BOLILLA XVII

Recomendacin: Consultar si se quiere ampliar esta bolilla, la obra: Derecho del

Trabajo y Seguridad Social de Antonio Vazquez Vialard ; Polica del Trabajo obra
del mismo autor en colaboracin con Marcelo Julio Navarro (ambas de Editorial
Astrea) y Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (Tomo II) de Julio
Armando Grisola (Editorial Lexis Nexis).
1.- INTERVENCIN DEL ESTADO EN LAS RELACIONES DEL TRABAJO.Distintos supuestos.En primer lugar diremos que el Estado interviene en las relaciones del trabajo
ya sea individuales o colectivas de distintas maneras. Una de ellas se da a travs de
la funcin legisferante de sus Organos (Congreso, etc.), creando un entramado
normativo regulador de las mismas.
As con la finalidad de proteger al trabajador (la parte ms dbil de la
relacin) de los abusos del empleador, el Estado, mediante sus rganos competentes,
permanentemente dicta normas (Leyes, Decretos, Resoluciones) para regular las
relaciones laborales que los vincula, estableciendo mnimos inderogables que
conforman en su conjunto el denominado orden pblico laboral.Pero es el caso que de la observacin de la realidad, se advierte que dichas
normas, si no son acompaadas de una suerte de control y fiscalizacin a los
empleadores y/o empresarios a quines estn dirigidas, no son cumplidas, an
cuando revistan el carcter de orden pblico.
Es decir, que para que la legislacin alcance su objetivo, es necesario que se la
cumpla en la realidad de cada relacin individual que se da entre un empleador y un
trabajador.
Idntica situacin ocurre con respecto a las normas que tienen su causa
fuente en los Convenios Colectivos de Trabajo o en los Estatutos profesionales.Remarcamos que es insuficiente la mera declaracin terica del derecho, ni
siquiera que las normas laborales tengan carcter de orden pblico, toda vez que,
prevalecindose el empleador de la falta de control, viola de contnuo tales
preceptos, en perjuicio del trabajador.
Adems de esta intervencin legislativa del Estado (Poder Legislativo) en las
relaciones laborales como complemento y con la finalidad de resolver los conflictos
suscitados entre las partes, se crea en el mbito del Poder Judicial, los Tribunales/

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del Trabajo.
Pero es el caso que, si bien el trabajador como todo habitante de la Repblica,
con la creacin de los Tribunales del Trabajo tiene a su alcance la posibilidad de
promover la respectiva accin judicial a travs de un procedimiento gratuito para
que se condene a su deudor mediante Sentencia dictada por un Juez, a que
satisfaga su crdito, esa posibilidad tampoco basta.
En efecto, siendo que, como refiere Vazquez Vialard a quien seguimos en este
tema, as como el salario constituye para los trabajadores la nica o principal fuente
de ingresos, las condiciones de labor (insalubridad), no adopcin de medidas
elementales de higiene y seguridad, exigencia de jornadas excesivas, abuso del jus
variandi etc., ponen en peligro su salud tanto fsica como psicolgica. El dao
patrimonial, fsico y moral que se ocasiona al trabajador cuando estas obligaciones
del empleador no se cumplen, exigen soluciones que no pueden postergarse hasta
que el Juzgado del Trabajo se pronuncie con una Sentencia Judicial, demorada por
el trmite engorroso y la sobrecarga de tareas a que est sometido, por lo que
muchas veces solo brinda una reparacin de orden histrico. Los casos mencionados
como tantos otros que a diario se dan, requieren medidas urgentes a fin de obtener
el cumplimiento debido y paliar la situacin del trabajador vctima de tales hechos
en tiempo oportuno, esto es en el hoy, aqu y ahora.Esta situacin llev a considerar necesario e imprescindible adecuar otro
procedimiento ms expeditivo, para dar respuesta inmediata a los trabajadores
poniendo coto a las violaciones de sus derechos a travs de un mecanismo simple y
accesible de reclamo que puede llevar a cabo el trabajador sin necesidad de tener
que contratar un abogado por no conocer ninguno o no tener dinero para pagarle.A este fin el legislador ide una nueva forma de INTERVENCIN DEL
ESTADO para prevenir sa clase de incumplimientos, mediante un contralor gil y
expeditivo a cargo de Organismos especializados de la administracin pblica
(Poder Ejecutivo) que pueden actuar no solo a peticin de parte sino tambin de
oficio y con cierta inmediacin.En esta inteligencia se organiza la llamada POLICA DE TRABAJO en el
mbito del Poder Ejecutivo, para vigilar y hacer efectivo el cumplimiento de las
obligaciones emergentes del contrato de trabajo comprendida dentro del marco del
Derecho del Trabajo.-

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En resumen y tal como hemos visto, el Estado interviene sin lugar a dudas en
las relaciones de trabajo dependiente de los particulares, a travs de la
movilizacin de las funciones de sus tres poderes: el Poder Legislativo con su
funcin de crear los preceptos normativos, el Poder Judicial encargado de resolver
los conflictos mediante el dictado de una Sentencia y el Poder Ejecutivo, a travs
del Ministerio de Trabajo, Secretaras, Subsecretaras de Trabajo y Direcciones
Provinciales del Trabajo o Departamentos del Trabajo en las Provincias, con
funciones bsicamente de docencia, contralor, resolucin de conflictos individuales
y colectivos a travs de la conciliacin, mediacin y arbitraje; como as tambin las
de aplicacin de sanciones por incumplimientos de las normas laborales (funciones de
poder de polica y polica de trabajo). Estos Organismos pueden actuar de oficio o a
instancia de parte, y sus trmites se rigen por el principio de inmediacin. Las
Resoluciones que dicta, una vez homologadas por el mismo Organismo, adquieren
fuerza de cosa juzgada administrativa.2.-ORGANIZACIN DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO.
Competencia de la autoridad Nacional y Competencia de la Autoridad Provincial
del Trabajo en el Chaco.
Cmo est organizada la autoridad administrativa del Trabajo?
HEMOS visto que de acuerdo con nuestra organizacin jurdica constitucional,
no existe discusin alguna respecto a que la sancin de las normas de fondo relativas
al Derecho del Trabajo tanto en su aspecto individual como colectivo, son del
resorte de la autoridad nacional (Art. 75 inc. 12 CN), Congreso de la Nacin.NO OCURRE lo mismo respecto a la distribucin de competencia del contralor
administrativo de dichas normas (tanto las referidas a las relaciones individuales
como a las colectivas del trabajo).
SIENDO que la POLICA DE TRABAJO forma parte de la funcin
administrativa del Estado, ES ACTIVIDAD DE COMPETENCIA LOCAL reservada a
las Provincias (art. 104, ahora 121 de la C.N. reformada/94). No olvidemos que esta
funcin inherente a las Provincias desde que precedieron al Estado Nacional, con la
Constitucin de 1953 y la conformacin de la Nacin, stas, a diferencia de otras
funciones que s fueron delegadas, han sido expresamente reservadas por las
Provincias.AHORA BIEN, esta interpretacin de obvia inspiracin federalista, no ///...

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siempre se adecu con el rgimen jurdico vigente en distintos momentos de nuestra
historia.
EN EFECTO, la Nacin durante importantes etapas de nuestra historia tom a
su cargo en forma exclusiva y excluyente la fiscalizacin y control administrativo de
la actividad laboral (funcin de polica de trabajo), ya sea en lo atinente a Convenios
Colectivos como en materia de relaciones individuales de trabajo (se trata de una
ARROGACIN INCONSTITUCIONAL de facultades que corresponden a las
Provincias).Refiere Vazquez Vialard (ob.cit. pg. 615) que el PRIMER antecedente en
materia de creacin de Organismos del Trabajo lo Constituye la DIRECCIN
GENERAL DEL TRABAJO, creada por Decreto en 1907 con funciones de carcter
tcnico e informativo (recoger, coordinar, clasificar y publicar datos) pero SIN
funciones de vigilancia.
EN 1912 dicha Direccin General se transform en el DEPARTAMENTO
NACIONAL DEL TRABAJO, que asumi adems de aqullas funciones, LA
INSPECCIN en la Capital Federal (actualmente ciudad autnoma de Buenos
Aires).En las distintas provincias se crearon DEPARTAMENTOS PROVINCIALES
DEL TRABAJO para ejercer la referida funcin en el mbito local.
EN 1944 a consecuencia de la creacin en el orden nacional de la
SECRETARA

DE

TRABAJO

PREVISIN,

tales Departamentos fueron

absorbidos por este Organismo.

EN 1957 por Decreto-Ley Nacional 5.205 se restituy a las Provincias el
ejercicio de aquella funcin.
EN 1973 por Decreto 1.111 el Poder Ejecutivo Nacional dispuso nuevamente el
traspaso de los rganos de contralor laboral al mbito nacional. No obstante la
Inconstitucionalidad que la medida significaba, los organismos provinciales fueron
incorporados al Ministerio de Trabajo de la Nacin.
CON EL REGRESO de la Democracia (1983), a partir de 1984 se firmaron
convenios

entre

cada

Provincia

la

Nacin,

fin

de

AJUSTAR

LAS

COMPETENCIAS y deslindar las funciones y atribuciones.

POR DICHOS CONVENIOS se estableci que la Polica Laboral en el mbito
Provincial se ocupar bsicamente de las relaciones laborales individuales, mientras/

...///que la Nacin tiene a su cargo las de derecho colectivo.

ES DECIR, actualmente el rgimen es MIXTO, de convivencia de ambos
entes, Nacin y Provincia, con sus Organismos propios y competencias delimitadas.
Las Provincias con sus organismos del Trabajo en la esfera del Poder
Ejecutivo estadual (Secretaras, Subsecretaras o Direcciones de trabajo) y la
Nacin,

con

sus

delegaciones

en

las

Provincias

denominadas

AGENCIAS

TERRITORIALES y con ms las oficinas de la DIRECCIN GENERAL DE EMPLEO

dependientes del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin.Dentro del mbito del Poder Ejecutivo, las distintas provincias encomendaron
el ejercicio de la POLICA DEL TRABAJO a diferentes organismos administrativos.
En el caso de Formosa, Misiones y Chaco, la funcin fue encomendada a una
Direccin Provincial del Trabajo. En Corrientes se encomend a un Departamento
Provincial.En el Chaco, la Direccin Provincial del Trabajo, rgano que depende de la
Subsecretara de Trabajo del Ministerio de Gobierno, Justicia y Trabajo,
INTERVIENE especialmente en: 1) Controversias individuales y colectivas: para
conciliar y arbitrar.
2) En la Inspeccin y vigilancia de los establecimientos y lugares de trabajo.
3) En los reclamos por accidentes de trabajo contra empleadores
autoasegurados o no asegurados.
4) Toda otra cuestin promovida por incumplimiento del contrato de trabajo,
efectuando en su caso las correspondientes liquidaciones.5) En la aplicacin de sanciones por infraccin a las leyes y reglamentaciones
laborales nacionales y provinciales conforme las prescripciones del PACTO
FEDERAL DEL TRABAJO suscripto con la Nacin.
a) LA DIRECCIN est a cargo de un Director designado por el Poder
Ejecutivo. Integran adems la ESTRUCTURA:
b) Departamento de SECRETARA;
c) Departamento JURDICO;
d1) Divisin accidentes de trabajo

d) Departamento SEGURIDAD LABORAL: [

d2) Divisin Higiene y Seguridad

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e1) Divisin Conciliaciones

e) Departam. RELAC. LABORALES }

e2) Divisin Asociaciones Profesionales

f1) Divisin Inspeccin y Vigilancia

f) Departam. POLICA DE TRABAJO: [ f2) Divisin Sumarios y Multas

f3) Secc. Documentaciones laborales
g) ADEMS cuenta con Delegaciones Regionales e Inspectoras en las principales
ciudades del interior de la Provincia.
(Consltese para ampliar este tema: Ley 2956 y sus modificatorias 3.190 y
4.600- Prov.Chaco) de Organizacin y Funcionamiento de la Direccin Provincial del
Trabajo y Rgimen de Infracciones y Sanciones laborales Adhesin al Pacto Federal
del Trabajo). Como lo he dicho repetidas veces en clase, es conveniente munirse de
esta ley y contar con ella como elemento de trabajo por ser de mucha utilidad en el
estudio contable.CONCEPTO de Poder de Polica y Polica del Trabajo
Con frecuencia se incurre en el error de confundir ambos conceptos.
Pero son absolutamente distintos y por esta razn vale la pena aclarar para
entender a qu nos estamos refiriendo cuando hablamos de uno o del otro.
Sobre el punto refiere Vzquez Vialard, que El trmino polica

deriva del vocablo griego politeia, que significa gobierno o administracin de la

ciudad. Esta definicin etimolgica que, como se advierte, supone el reconocimiento
de un contenido muy vasto de la funcin policial, no responde a la concepcin
moderna, que la reduce a slo una parte de las atribuciones gubernamentales.
En una primera aproximacin puede decirse que polica es la
actividad administrativa que tiene por objeto la vigilancia y proteccin de la
seguridad, moralidad y salubridad pblicas.
Poder de Polica, en cambio es una funcin o potestad legislativa cuyo objeto
es la promocin del bienestar general.
Se entiende, pues, que merced a esta actividad normativa y
reguladora poder de polica- se posibilita el ordenamiento y administracin del goce
y ejercicio

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la coaccin y la obediencia polica-
De todo ello se colige que existe una estrecha vinculacin entre los
conceptos apuntados, dado que la polica se realiza con el material que crea el
poder de polica....En definitiva, mediante la alocucin poder de polica, se quiere
significar

una

RESTRICCIN

(podemos

decir

que

se

concreta

con

su

reglamentacin) a los derechos individuales impuesta por razones de seguridad,

salubridad o moralidad o de cualquier otra que tenga relacin con el bienestar de la

comunidad.
.....LA FUNDAMENTACIN JURDICA de estas restricciones cabe
situarla en el carcter relativo de los derechos reconocidos por el ordenamiento
constitucional (propiedad, libertad, etc.), de lo que se desprende que su ejercicio
puede ser limitado u ordenado por la ley (Art. 14, Const. Nacional). Art. 14.Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer ......

...POR su parte la polica constituye un conjunto de actividades

administrativas, desplegadas para vigilar y proteger los valores que el Estado

procura resguardar mediante el ejercicio del poder de polica. Dichas actividades
se concretan en acciones de tipo preventivo-educativo, de contralor y represivo.
...A nuestro juicio nos dice Vazquez Vialard- la polica del trabajo ...se
trata de una facultad administrativa de control del cumplimiento de las normas de
fondo y de penalizacin de las infracciones constatadas funcin preventiva,
educativa y represiva-... .
...Por ello entendemos desacertado...utilizar la expresin poder de polica del
trabajo. La funcin administrativa no constituye en s un poder...sino una
facultad, pues como atributos propios del Estado no hay sino tres poderes:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.LA INSPECCIN DE TRABAJO
Nos refiere Vazquez Vialard que esta funcin se le confiere a un cuerpo de
inspeccin con facultad de verificar el cumplimiento de la legislacin laboral,
autorizndoselos a entrar en locales y establecimientos de da o de noche-,
requerir informaciones, exigir la exhibicin de libros y documentos laborales,
planilla de horario, relevar e interrogar al personal, solicitar el auxilio de la fuerza/

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pblica y rdenes de allanamiento si fueren necesarias, labrar las pertinentes actas
e iniciar los sumarios que correspondan. Se admite la colaboracin honoraria de los
representantes de las asociaciones profesionales de trabajadores para llevar a cabo
la funcin de inspeccin, la que tambin comprende la verificacin del cumplimiento
de los regmenes de higiene y seguridad.
Comprobado algn incumplimiento, con el acta de inspeccin se inicia en la
Divisin de Inspeccin y Vigilancia un sumario que concluye con la aplicacin de una
multa mediante Resolucin fundada del Director .Que como ya adelantramos, en nuestro pas, actualmente existe un
Rgimen General de Sanciones por Infracciones Laborales nico, establecido en el
Anexo II del Pacto Federal del Trabajo suscripto el 29 de julio de 1998 por los
representantes de las Provincias Argentinas y el Gobierno Autnomo de la Ciudad de
Buenos Aires.El mencionado Rgimen establece una clasificacin de las infracciones en:
1) Infracciones Leves, (por ej. El pago de las remuneraciones fuera del plazo legal,
cuando el atraso fuere de hasta cuatro (4) das hbiles si el perodo de pago fuera
mensual, y de hasta dos (2) das hbiles si el perodo fuera menor. Otro ej.: No
exponer en lugar visible del establecimiento los anuncios relativos a la distribucin
de las horas de trabajo); 2) Infracciones Graves: , (por ej. La falta en los libros de
registro de los trabajadores, de alguno de los datos esenciales del contrato o
relacin de trabajo como sera el caso de omisin de las cargas de familia-); 3)
Infracciones muy graves: , (por ej. La falta de registracin del trabajador en los
libros de registro de los trabajadores).Asimismo el Rgimen prev las siguientes sanciones: 1) Para las infracciones
LEVES: a) Apercibimiento

para la primera infraccin leve, de acuerdo a los

antecedentes y circunstancias de

cada caso,

evaluadas por

la autoridad

administrativa de aplicacin; b) Multa de $ 80 a $ 250,.;

2) Para las infracciones GRAVES: se sancionarn con multa de $ 250
a $ 1.000 por cada trabajador afectado por la infraccin;
3) Las infracciones MUY GRAVES: se sancionarn con multa de $
1.000 a $ 5.000 por cada trabajador afectado por la infraccin.
4) En casos de REINCIDENCIA respecto a la violacin de las normas
relativas en cuanto a monto, lugar, tiempo y modo, del pago de las remuneraciones, /

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as como la falta de entrega de copia firmada por el empleador de los recibos
correspondientes,; pago de las remuneraciones fuera del plazo legal; la violacin de
las normas en materia de duracin del trabajo, descanso semanal, vacaciones,
licencias, feriados, das no laborables y en general, tiempo de trabajo o las acciones
u omisiones que importen el incumplimiento de las obligaciones en materia de salud,
seguridad e higiene en el trabajo (todas tipificadas como infracciones leves), la
autoridad administrativa podr adicionar a los montos mximos de la multa una
suma

que

no

supere

el

DIEZ

POR

CIENTO

(10%)

del

total

de

las

remuneraciones que se hayan devengado en el establecimiento en el mes

inmediatamente anterior al de la constatacin de la infraccin;
5) En los supuestos de REINCIDENCIA EN INFRACCIONES MUY
GRAVES: a) Se podr clausurar el establecimiento hasta un mximo de diez das
(10), mantenindose entre tanto el derecho de los trabajadores al cobro de las
remuneraciones. Si bien la ley no lo dice, entendemos que el tiempo de clausura se
computa a los fines de la antigedad en el empleo;
b) El empleador quedar inhabilitado por un ao para acceder a
licitaciones pblicas y suspendido de los registros de proveedores o aseguradores
de los estados nacional y provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.OBSTRUCCIN: Es cualquier actitud del empleador que tienda a
impedir o dificultar se lleve a cabo la inspeccin, ya sea no dejando ingresar al
inspector

al

establecimiento

echndolo

del

mismo,

no

prestndose

al

interrogatorio investigativo que el inspector le formulare, negando la exhibicin de

documentaciones requeridas, impidiendo que interrogue al personal, etc. La ley dice:
La obstruccin a la actuacin de las autoridades administrativas del trabajo que la

impidan, perturben o retrasen de cualquier manera ser sancionada, previa

intimacin, con multa de Pesos Doscientos ($200) a Pesos Cinco Mil ($ 5.000). En
casos de especial gravedad y contumacia, la autoridad administrativa podr
adicionar a los montos mximos de la multa, una suma que no supere el Diez Por
Ciento (10%) del total de las remuneraciones que se hayan devengado en el
establecimiento en el mes inmediatamente anterior al de la constatacin de la
infraccin....En el caso de sanciones con multa a PERSONAS JURDICAS, stas sern
impuestas en forma solidaria a la entidad y a sus directores, gerentes, sndicos,
miembros del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios o representantes/

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que hubiesen intervenido en el hecho sancionado.FACULTADES DE LOS INSPECTORES
El art. 7 del Rgimen General de Sanciones por Infracciones Laborales
dispone: 1.- Los inspectores en el ejercicio de su funcin, tendrn las atribuciones
establecidas por el artculo 12 del convenio sobre Inspeccin del Trabajo, 1947,
nmero 81 (OIT), por lo que estarn facultados para:
a) Entrar libremente y sin notificacin previa en los lugares donde se realizan
tareas sujetas a inspeccin en las horas del da y de la noche.
b) Entrar de da en cualquier lugar cuando tengan motivo razonable para suponer
que le mismo est sujeto a inspeccin.
c) Requerir todas las informaciones necesarias para el cumplimiento de su
funcin y realizar cualquier experiencia, investigacin o examen y en
particular:
I) Interrogar solos, o antes testigos, al empleador y al personal;
II) Exigir la presentacin de libros y documentacin que la legislacin laboral
prescriba y obtener copias o extractos de los mismos;
III) Tomar y sacar muestras de sustancias o
establecimiento,

con

el

propsito

de

materiales utilizados en el

analizarlos

realizar

exmenes

investigaciones de las condiciones ambientales de los lugares de trabajo y de las

tareas que en ellos se realizan;
IV) Intimar la adopcin de medidas relativas a las instalaciones o a los mtodos de
trabajo cuyo cumplimiento surja de normas legales o convencionales referentes a la
salud, higiene o seguridad del trabajador;
V) Disponer la adopcin de medidas de aplicacin inmediata en caso de peligro
inminente para la salud, higiene o seguridad del trabajador, incluida la suspensin de
tareas;
VI) Requerir la colocacin de los avisos que exijan las disposiciones legales;
d) Tendrn las dems facultades que le reconocen las leyes.
2.- Los inspectores de trabajo, cuando no se deriven riesgos, daos o perjuicios
directos para los derechos de los trabajadores, podrn emplazar al empleador a
cumplir con las normas infringidas, labrando acta al efecto;

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3.- Los inspectores estarn habilitados para requerir directamente el auxilio de la
fuerza pblica a los fines del cumplimiento de su cometido.
REGISTRACIN Y HABILITACIN DE DOCUMENTACIN LABORAL.
Una funcin muy importante que le atae a la Autoridad Administrativa del
Trabajo, es la registracin, habilitacin y rubricacin de documentacin laboral, la
que debe ser tramitada en la SECCIN DOCUMENTACIONES LABORALES del
Departamento de Polica de Trabajo.Se trata de la habilitacin y rbrica del Libro del art. 52 LCT (De sueldos y
jornales).
Otra documentacin importante que tambin se debe rubricar all, es la Planilla
de Horario (de exhibicin obligatoria en lugar visible de la empresa, Ley 11.544)
Tambin est a cargo de esta seccin, la habilitacin y rbrica de las Libretas
de Trabajo como asimismo de toda otra documentacin laboral exigida por las leyes
del trabajo.
JURISPRUDENCIA SOBRE POLICA DEL TRABAJO.Causa: BANCO POPULAR ARGENTINO.Cm. Nac. De Apelac. Del Trabajo, Sala V.1.-Los inspectores de la autoridad del trabajo deben labrar acta cuando se infrinjan
disposiciones laborales, pero sus atribuciones no pueden ampliarse a los casos en que
resulta controvertida la inteligencia de una norma ya sea en cuanto a su validez o su
interpretacin.2.-Al no haberse expedido el Poder Ejecutivo sobre la adecuacin de los convenios
colectivos 18/75 y 11/75 pese a haber transcurrido el trmino otorgado por la ley
22.245, la aplicacin de las normas provenientes de los mismos implica una tarea de
interpretacin previa que le est vedada a la autoridad de aplicacin.Es criterio de sta y de otras Salas, que los inspectores de la autoridad del
trabajo deben labrar acta de infraccin cuando se infrinjan disposiciones laborales,
pero sus atribuciones no pueden ampliarse a los casos en que resulta controvertida
la inteligencia de una norma ya sea en cuanto a su validez o a su interpretacin
(conf.crit. CNTrab., sala II, sent. Del 31/8/79, Guglielmino Hnos. s/sumario Rev.
D.T., 1980, p. 1648; sala VI, sent. Del 10/6/80, Casalderrey, Garca y Ca S.R.L.,
Rev. D.T., 1980, p.1525; sala IV, sent. Del 26/2/90, The Bank of Tokio

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Ltdo, Rev. D.T. 1991-A, p. 77; entre muchos otros).Siguiendo dicho temperamento, tenemos los Fallos de: CNTrab., sala I, sent.
57.593, del 8/9/89, Banco del Interior y Buenos Aires; sala II, sent. Del 9/6/88,
Ministerio de Trabajo c/Banco Tornquist S.A., Rev. D.T. 1989-A, p. 684.(DCHO.DEL TRABAJO-1991-B-pg.1657.
3.- ORGANIZACIN JUDICIAL DEL TRABAJO: TRIBUNALES DEL
TRABAJO.Tanto la Organizacin de la Justicia del Trabajo como as tambin el
Procedimiento Laboral en la Provincia del Chaco, actualmente y desde el ao 1979 se
rigen por la antigua Ley 2383 (de facto) y sus numerosas modificaciones producidas
a la fecha. En el ao 1994, se ha dictado LA NUEVA LEY 4063 que regir toda esta
materia, y que en el art. 146 (disposicin complementaria) establece que despus de
instalado el sistema informtico en el fuero laboral provincial, el Superior Tribunal
de Justicia determinar por acordada que se publicar en el Boletn Judicial, la
fecha a partir de la cual se aplicar el rgimen procesal de esta ley.La Justicia del Trabajo integra el Poder Judicial de la Provincia y se ejercer
por:
a)

Juzgados de Paz

b)

Jueces de Primera Instancia del Trabajo

c)

La Cmara de Apelaciones del Trabajo; y

d)

Superior Tribunal de Justicia (Sala Laboral)

COMPETENCIA.La competencia de la Justicia Provincial del Trabajo, es improrrogable.

Competencia por MATERIA: Sern de competencia de la Justicia Provincial del
Trabajo en general las causas contenciosas en conflictos individuales de derecho,
fundadas en los contratos de trabajo, convenciones colectivas de trabajo, laudos
con eficacia de convenciones colectivas, o disposiciones legales o reglamentarias del
derecho del trabajo; y las causas entre trabajadores y empleadores, relativas a un
contrato de trabajo, aunque se funden en disposiciones de derecho comn aplicables
a aquel. Tambin comprender a las acciones que tiendan a obtener una sentencia
meramente declarativa para hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la
existencia, alcance o modalidad de una relacin jurdica, siempre que esta falta de//

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certeza pudiera producir un perjuicio, o lesin actual al actor y este no dispusiere
de otro medio legal para ponerle trmino inmediatamente.
Casos especiales de competencia: En especial, sern de la competencia de la
Justicia Provincial del Trabajo: a) Las causas en las que tenga influencia decisiva la
determinacin de cuestiones directamente vinculadas con aspectos individuales o
colectivos del derecho del trabajo;
b) Las demandas de desalojo por restitucin de inmuebles o parte de ellos
concedidos a los trabajadores en virtud o como accesorios de los contratos de
trabajo, sin perjuicio de las disposiciones especiales de los estatutos profesionales;
c) Las demandas de tercera en los juicios de competencia del fuero;
d) Los juicios por cobros de aportes contribuciones y multas, fundados en
disposiciones legales o reglamentarias del derecho del trabajo; por cobro de
impuestos a las actuaciones judiciales tramitadas en el fuero y por cobro de multas
procesales;
f) Los recursos cuyo conocimiento se atribuye a los Jueces de Primera Instancia del
Trabajo o a la Cmara de Apelaciones del trabajo.Por su parte el Superior Tribunal de Justicia, entender:
a) De los recursos de inconstitucionalidad e inaplicabilidad de ley;
b) De las cuestiones de competencia por razn de la materia, entre
tribunales de distinta naturaleza;
Y la Cmara de Apelaciones del Trabajo conocer:
En los recursos de apelacin que se interpongan contra las resoluciones de los
Jueces de Primera Instancia del Trabajo;
c)

En los recursos de queja por apelacin denegada;

d)

En las recusaciones, excusaciones o impedimentos de sus miembros y

de los Jueces de Primera Instancia. Ejercern asimismo, jurisdiccin originaria en

los recursos que se interpongan contra resoluciones definitivas de las autoridades
administrativas del trabajo, en los casos autorizados por las leyes respectivas.
e)

En las cuestiones de competencia que se susciten entre Jueces de

Primera Instancia del Trabajo.

Los Juzgados de Primera Instancia del Trabajo entienden:

///.

...///
a) En los conflictos de derecho, individuales o colectivos derivados de la
relacin de trabajo, cualesquiera sean las disposiciones legales en que se funden,
inclusive aqullas que pudieren corresponder a trabajadores segn el derecho
comn;
b) En las causas contenciosas en que ejerciten acciones derivadas de
normas jurdicas reglamentarias de la actividad laboral y sindical;
c) En los juicios ejecutivos y ejecuciones de sentencias y de ttulos
ejecutorios devinientes de la materia laboral;
d) En los recursos de apelacin contra sentencias de los jueces de Paz,
cuando stos acten en materia laboral;
e) En los recursos de queja por apelacin denegada;
f) En las recusaciones, excusaciones o impedimentos de los Jueces de Paz
cuando stos acten en materia laboral.Con relacin a la COMPETENCIA DE LOS JUECES DE PAZ, establece el
Art.11 del Cdigo lo siguiente: Los Jueces de Paz, a opcin del trabajador
entendern en juicios cuyo valor no exceda de la competencia mnima de cada
categora, exista o no litis consorcio activo. Cuando la demanda sea deducida por el
empleador y siempre que no exceda de dicho monto, deber interponerse ante el
Juez de Paz del domicilio del trabajador, pudiendo ste optar por el Juzgado de
Primera Instancia del Trabajo al contestar la demanda.NORMAS PROCESALES ESPECIALES
COMPETENCIA EN RAZN DEL TERRITORIO.Con el fin de otorgar mayores posibilidades al trabajador, la ley
expresamente lo autoriza para entablar a su eleccin, juicio laboral contra su
empleador ya sea en el domicilio de la sede principal de la empresa o del domicilio
especial establecido en el art. 90 inc. 4 del Cdigo Civil, como as tambin ante el
Juez del lugar donde se encontrara ubicado el establecimiento en que trabaj o bien
el del lugar de la celebracin del contrato de trabajo.El trabajador podr entablar la accin, indistintamente, ante el Juez
del lugar de trabajo, el del domicilio del demandado o el del lugar en que se
formaliz el contrato laboral. Si fuere deducida por el empleador, deber
promoverse ante el Juzgado del domicilio del trabajador, excepto en los juicios de/

...///
desalojo en los cuales entender el Juzgado que corresponda al lugar del
inmueble(art. 12 Ley de Procedimiento Laboral 2383 Prov. de Chaco).FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS PBLICOS EN EL FUERO
LABORAL
Ministerio Pblico Fiscal: Al Ministerio Pblico Fiscal corresponde intervenir en las
cuestiones de inconstitucionalidad que se planteen y cuando el rgano Jurisdiccional
lo estimare necesario, en las de competencia.Ministerio Pblico Pupilar: El Defensor de Pobres, Incapaces y Ausentes ser parte
en todo juicio que se sustancie contra personas inciertas o cuyo domicilio se ignore,
sin perjuicio de la intervencin que se le acuerda en virtud de las disposiciones de
esta Ley. Como Defensor de Incapaces podr intervenir en todo el trmite de la
causa. Deber intervenir en los acuerdos conciliatorios en que sean parte los
menores adultos y dems incapaces. Ser notificado de la sentencia, de la que
deber recurrir.
PRUEBAS EN EL PROCESO LABORAL
Si hubieren hechos controvertidos el Juez dispondr la apertura de la causa a
prueba estableciendo el plazo necesario para la produccin de la prueba, que no
podr exceder de treinta das, fijando las audiencias en que tendrn lugar la
ABSOLUCIN DE POSICIONES, TESTIMONIALES ,el sorteo de los PERITOS y
eventualmente las audiencias para el RECONOCIMIENTO DE DOCUMENTAL, como
asimismo el libramiento de los oficios para producir la prueba INFORMATIVA
ofrecida.PERICIA CONTABLE. VALOR PROBATORIO.Transcribiremos a continuacin las disposiciones legales contenidas en la Ley
2383 y sus modificatorias, de Procedimiento Laboral en la Prov. de Chaco, que
establecen el trmite para la produccin de esta prueba.
Peritos:

Art.

119: Se proceder al nombramiento de peritos cuando la

comprobacin de los hechos controvertidos requiera conocimientos especiales en

alguna ciencia, arte o industria.
Si no fueren propuestos por las partes, se designarn por sorteo en audiencia
sealada al efecto, de la lista de profesionales inscriptos en la matrcula respectiva,
que el Superior Tribunal de Justicia confeccionar anualmente por circunscripcin .
En el mismo acto se sortear otro perito que reemplazar al nombrado en caso de//

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impedimento para desempear sus funciones.Cuando no fuere ofrecida la prueba pericial y el Juez lo estimare necesario o
considerare pertinente el dictamen de otro perito proceder a nombrar al perito
oficial si lo hubiere, o a un profesional de la materia en el caso contrario, fijando los
puntos sobre los cuales deber expedirse. El perito se ajustar al procedimiento
establecido en este captulo.El perito no puede tener otra misin que la de asesorar al juez en punto a la
apreciacin de los hechos para los que se requiere el conocimiento especializado de
una ciencia o industria.Aceptacin del cargo: Art. 120: El perito designado deber aceptar el cargo,
bajo juramento dentro del tercero da a contar de su notificacin.
Si no lo hiciere sin causa justificada, quedar sin efecto su designacin sin perjuicio
de las sanciones establecidas en el artculo 122, debiendo recibirse en el cargo al
nombrado para reemplazarlo, en igual plazo.
Art. 121: El Juez fijar al perito un plazo que no exceder de diez das para la
presentacin de su dictamen o informe.
El perito deber indicar, al aceptar el cargo dentro del tercer da, el lugar, fecha y
hora en que realizar las constataciones necesarias. Las partes podrn asistir a
estas diligencias.
Sanciones. Art. 122: El perito que no diere cumplimiento a las obligaciones
establecidas en esta ley en los plazos previstos, sin causa justificada, ser separado
del cargo. El Juez le aplicar adems, una multa de hasta quinientos pesos la primera
vez. En caso de reincidencia la multa ser elevada a mil pesos y se lo excluir de la
lista respectiva durante dos aos. Estas sanciones se comunicarn al Superior
Tribunal de Justicia.El importe de las multas se depositar en la Direccin General de Rentas de la
provincia y se agregar al expediente un ejemplar de la boleta.Si el incumplidor fuere un perito oficial se le impondrn las sanciones que
establezca el reglamento para lo que se informar al Superior Tribunal.-
Explicaciones. Art. 123: Del dictamen se dar traslado a las partes y a instancia
de cualquiera de ellas o de oficio, el Juez podr ordenar que los peritos den las
explicaciones que se consideren convenientes, en audiencia o por escrito, atendiendo

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las circunstancia del caso.
El perito que no concurriere a audiencias o no presentare el informe ampliatorio o
complementario dentro del plazo, perder su derecho a cobrar honorarios, total o
parcialmente.
Cuando el Juez lo estimare necesario podr disponer que se practique otra pericia, o
se perfeccione o ample la anterior, por los mismos peritos u otros de su eleccin.
Recusacin: Art. 124: Los peritos podrn ser recusados dentro del tercer da de
su nombramiento por las causales establecidas por los Jueces. De la recusacin se
correr vista al perito por igual plazo. Si el recusado aceptare la causal invocada, se
excusare o quedare en silencio ser reemplazado sin ms trmite. Caso contrario, la
recusacin se sustanciar y resolver por el Juzgado en la forma prevista para los
incidentes, con intervencin del recusante y recusado. La resolucin que recaiga
ser irrecurrible.
VALOR PROBATORIO DE LA PERICIA CONTABLE
Los dictmenes periciales deben suministrar los antecedentes y explicaciones que
justifiquen conviccin sobre la materia en que se expiden, en tanto su finalidad es
prestar asesoramiento al rgano decisor a quien corresponde valorar el acierto de
las conclusiones periciales arribadas. Deben exponerse las diligencias practicadas,
detalle de la documentacin y libros peritados, expresando el razonamiento que
fundamente la opinin tcnica a que lleguen, conforme a los principios y leyes
cientficas, de modo que sirvan al juzgador para apreciar las consecuencias de orden
jurdico procesal. El dictamen pericial debe ceirse estrictamente a responder los
puntos de pericia propuestos por las partes, siguiendo el orden procesal: primero el
actor y despus el demandado.
Por su parte, cabe sealar que los Jueces se encuentran facultados para
efectuar un anlisis integral de la prueba aportada por las partes en el pleito,
pudiendo prescindir de aquellas que no consideran pertinentes para la solucin de la
litis, ello sucede fundamentalmente en los Tribunales del Trabajo, donde el Juez
aprecia la prueba en conciencia, lo que le permite seleccionarlas y dar prevalencia
a unas sobre otras.
Al respecto la Jurisprudencia aclarando esta cuestin ha resuelto que: Los

Magistrados del Fuero Laboral donde rige el sistema de apreciacin en

conciencia- estn autorizados a seleccionar y jerarquizar las fuentes y medios///...

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probatorios, pudiendo preferir unos elementos de tal naturaleza a otros, sin que se
encuentren obligados a referirse a todos los que se propongan a su consideracin
(SCBA, diciembre 3 de 1991, Rufo, Norberto c. Osram Argentina S.A.).En lo que a nosotros nos interesa, si bien la prueba pericial no es obligatoria
para el Juez, apartarse de las conclusiones establecidas por el experto exige
aportar suficientes elementos de juicio que conduzcan a demostrar el error o
apartamiento del perito de principios lgicos o mximas de experiencia, ya que la
concordancia del dictamen pericial con las reglas de la sana crtica, la competencia
del perito y los principios tcnicos en que se funda, no pueden ser controvertidos
mediante simples discrepancias sin apoyo en slidos fundamentos probatorios.En esta inteligencia se tiene dicho que: Carece de valor la prueba pericial

cuando el experto no proporciona la explicacin detallada de las operaciones

tcnicas para llegar a sus conclusiones y de los principios cientficos en que funda su
opinin. (TT4 Morn, agosto 30 de 1979, Befumo, Custodio c. Automotores La
Plata S.A.) , en cambio ...Cuando el peritaje aparece fundado en principios
tcnicos inobjetables, sin objecin de los litigantes y prueba que lo desvirte, la
sana crtica aconseja aceptar sus conclusiones (CNAT, Sala VIII, abril 29 de 1985,
Calvi, Arturo Jos c.Empresa Flota Fluvial del Estado Argentino.).Tambin se tiene dicho que: Si la peritacin contable carece de toda

indicacin sobre los elementos de juicio que el perito tuvo a la vista y que la
fundamental, el Tribunal del Trabajo no incurre en absurda o arbitraria valoracin
ejerciendo su facultad de apreciar en conciencia el sentido y valor de la prueba- al
tenerla por insuficiente para suplir las constancias de los libros o planillas que por
ley corresponda llevar a la demandada (TT4, Morn, julio 20 de 1979, Cocuzzo,
Vctor Antonio c. Danubio S.A.).Esto significa que el Dictamen Pericial no posee valor vinculante para el Juez,
pero en el caso que se encuentre realizado conforme las premisas sealadas y
debidamente

fundado,

el

Magistrado

para

apartarse

de

las

conclusiones

establecidas debe encontrar, en tales supuestos, apoyo en razones serias, es decir

en fundamentos objetivamente demostrativos de que lo dicho por el perito no se
ajusta a principios lgicos o a las probanzas de la causa.En este orden de ideas se resolvi: Cuando la peritacin se exhibe fundada

en principios tcnicos inobjetables y no aparece otra prueba que la desvirte, la

sana crtica aconseja aceptar sus conclusiones, las cuales cabe destacar- si bien no

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obligan al Juez, no permiten emitir al mismo una opinin distinta a la pericial sin
fundarla cientficamente, ya sea mediante sus propios conocimientos, opiniones
cientficas comprobables en textos de ese carcter u opiniones de otros expertos
que pudo haber designado. Para poder apartarse el Juzgador de las conclusiones
allegadas por el perito debe tener razones fundadas, siendo imprescindible para
desvirtuar

el

informe

traer

elementos

de

juicio

que

permitan

concluir

fehacientemente el error o el inadecuado uso que el experto hubiera hecho de los

conocimientos cientficos de los que, por su profesin, o ttulo habilitante,
necesariamente ha de suponrselo dotado. (CNAT, Sala VIII, septiembre 11 de
1992, Romero, ngel C. c. Ferrocarriles Argentinos).De los fallos antes mencionados se extrae que, si bien el Dictamen Pericial
no es vinculante para el Juez, es decir, ste no est obligado s o s a seguir sus
conclusiones, es evidente que para apartarse de lo establecido por el experto,
deber aportar suficientes elementos de juicio que conduzcan a demostrar el error
o apartamiento del perito con los principios lgicos o mximas de experiencia. No
basta para controvertirlos, su simple discrepancia si no va apoyada en slidos
fundamentos cientficos, tcnicos y probatorios.-