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Los Modelos de Acumulación

Para analizar la historia económica de la Argentina, necesitamos dividirla en
períodos. Estos períodos se denominan modelo de acumulación. Se trata de
espacios de tiempo relativamente largos (suman varias décadas) durante los
cuales la política económica, los actores sociales y, en general, las formas de
producción, de acumulación y de consumo, encuentran un patrón similar.
Si bien vamos a realizar un breve paneo por la economía argentina durante la
época colonial (1500 al 1810) y los años de la independencia y las guerras
civiles (1810 - 1860), se puede efectivamente hablar de modelos de
acumulación desde la organización nacional, alrededor de 1860. A partir de
entonces podemos dividir la historia económica argentina en los siguientes
períodos:
El modelo agroexportador (1860 - 1930)
El modelo sustitutivo de importaciones (1930 - 1975), dividido a la vez en dos
períodos, el de la primera etapa (1930 - 1952) y el de la segunda (1952 1975).
El modelo apertuista con hegemonía financiera (desde 1975 hasta la
actualidad).
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------1.)El modelo agroexportador (1860 - 1930)
El llamado "modelo agroexportador" significó, desde 1860, la primera
integración real de la economía argentina al mercado mundial. Ello implicó, a
la vez, la resolución de las guerras civiles de la primera mitad del siglo XIX a
favor del puerto de Buenos Aires y, más en general, a favor de la alianza
entre la clase terrateniente pampeana y los comerciantes porteños.
Este modelo fue conocido luego como propio de "la generación del '80" por
sus admiradores, o propio de "la oligarquía" por sus detractores. De lo que
no cabe duda es de su fuerte vinculación y admiración por Gran Bretaña, que
se transformó de hecho en la nueva metrópolis.
El funcionamiento del modelo agroexportador era relativamente
simple. Tenía dos elementos centrales que hacían a su dinámica:
A) La exportación de productos del campo pampeano. Basándose en
una propiedad de la tierra extensiva, cuyo reparto finalizó tras la Conquista
del Desierto, se comenzó a exportar primero ganado ovino (lo que fue
conocido como el "ciclo de la lana"), que finalizó en 1875. Posteriormente

estabilizadas hacia el 1900 en aproximadamente el 50% del total. Es importante remarcar esto para desmitificar ciertas lecturas que colocan la aparación de la industria argentina durante el desarrollo del modelo posterior. textil. ya que crecía y decrecía con éste. Los inmigrantes que entraron masivamente al país después de 1880 se encontraron con que tenían cerrado el acceso a la tierra. puertoc. como metalúrgico. Una característica general de la producción agropecuaria fue su carácter extractivo. Particularmente el área cercana a Buenos Aires pudo gozar de un elevado nivel de consumo que se fue sofisticando hasta acercarse a lso estándares que se conocían en las principales capitales de Europa. Sin embargo. La frontera agrícola no traspasó la pampa húmeda.) El ingreso de capitales.) Sin embargo. también existía una porción importante de industrias vinculadas directamente al mercado interno (en diversos rubros. centros de la primer disputa por la hegemonía económica entre Estados Unidos y Gran Bretaña. las primeras grandes tiendas). seguros. El éxito del modelo hizo que la Argentina fuera llamada "el granero del mundo". sin duda. vinculados a la expansión internacional del capital británico. con el carácter latifundista de la propiedad de la tierra. pero también con el hecho de que no se avanzó en inversiones a partir de la particular mixtura entre producción gandera y agrícola. en el que prevaleció la condición extensiva de la producción. bancos. Ello tuvo que ver. no todos pudieron disfrutar tan claramente de las bondades del modelo. así como insumos y bienes de capital.comenzó el crecimiento de las exportaciones agrícolas. y fueron el origen del movimiento obrero argentino. etc. Estaba compuesta por un conjunto de industrias vinculadas directamente a la expansión y mantenimiento de infraestructura (ferrocarriles. Se concentraron entonces en la zona de Buenos Aires. etc. La industria local de la época se hallaba vinculada principalmente al ciclo agroexportador. Es la época en que comenzaron a asentarse en la Argentina los grandes frigoríficos. Este ingreso de capitales también significó el ingreso de empresas británicas en diferentes rubros (frigoríficos. B. para financiar obras de infraestructuras (puertos. ferrocarriles) o directamente al Estado Nacional por medio de empréstitos. algunos establecimientos rurales. observó la mejora de las razas bovinas. y por el chilled beef (carne enfriada) después. servicios públicos. Hacia el fin del siglo se produjo el reemplazo de la exportación del ganado en pie por los cortes de carne congelada primero. Existía una industria en . ya que hacerlo habría significado producir modificaciones tecnológicas y de organización que la clase dominante de la época no estaba dispuesta a asumir. Las divisas que generaban esos dos elementos dinámicos eran utilizadas para la importación de bienes de consumo.). En lo que respecta al ganado posterior al ciclo lanero.

los primeros treinta años del siglo XX. Los precios de las materias primas exportadas por el país (fundamnetalmente los cereales y las carnes) descendieron abruptamente. el vicepresidente Julio Roca (hijo del dos veces presidente Julio Argentino Roca) y Sir Walter Runciman.Runciman Ante el avance de la crisis mundial. con el golpe de Uriburu contra el gobierno de Irigoyen. Este hecho tuvo efectos muy importantes sobre la sociedad.) El modelo sustitutivo de importaciones Primera etapa (1932 . El pacto Roca .1952) La crisis mundial del 1930 impactó fuertemente sobre el funcionamiento de la economía argentina. priorizar el comercio con sus colonias y con los demás países con los que estaba vinculado por lo que se conocía como Common . aunque evidentemente lo que marcaba la dinámica del sistema era la exportación agropecuaria. Entonces comenzó el período denominado de la sustitución de importaciones. A la vez. Durante la década de 1930 prevalecía la creencia de que "sólo se esta viviendo una coyuntura desfavorable". Sin divisas por exportación ni ingreso de capitales. Al mismo tiempo finalizó el ingreso de capitales desde Inglaterra. en 1932. Se cerraron los mercados para las exportaciones argentinas. insumos y bienes de capital que habían "nutrido" la modernización argentina desde 1880. El pacto comprometió a los ingleses a seguir comprando carne argentina. por el nombre de los funcionarios firmantes por ambos gobiernos. Los distintos gobiernos y las clases dominantes tardaron casi quince años en comprender. El gobierno argentino de la época trató desesperadamente de ser parte de ese grupo para seguir vendiendo a Gran Bretaña. En concreto se empezaron a producir localmente la mayoría de los bienes de consumo que ya no se podían importar. Así. en general. Australia y Nueva Zelanda). que se había cerrado la etapa anterior.wealth (que incluía a ex-colonias como Canadá. ya que por primera vez se produjo un ascenso considerable de la desocupación. presidente de la junta de Comercio del Reino Unido. resultaba imposible continuar con la importación de bienes de consumo. Por eso se realizaban desesperados intentos de volver a los supuestos años de oro de "la Argentina granero del mundo". 2. conocido como Pacto Roca . el año 1930 la primera ruptura del orden constitucional. Pero a cambio la Argentina debió ceder porciones considerables de su independencia económica: concedió descongelar las utilidades de las .Runciman. en 1933 se firmó un convenio ente ambos países. el gobierno británico había decidido.

Los Estados Unidos. la Segunda Guerra Mundial. Se basaba para ello en incrementar considerablemente la . más aún con saldo acreedor. Al final de la Guerra nuestro país era acreedor de Gran Bretaña. Se puede decir con certeza que fue la primera señal clara de un gobierno que apostaba al crecimiento industrial. La crisis del campo y las oportunidades de la nueva industrialización comenzaron a crear una ola migratoria desde el interior hacia la zona de Buenos Aires. Se impuso. con la interrupción en la escena política del peronismo. Las corrientes de capital desde Gran Bretaña se habían interrumpido durante la década del treinta. iba lentamente colocando sus intereses geopolíticos y económicos sobre Latinoamérica. como en lo económico. Incluso muchas de las instituciones que se habían fundado a instancias de los acuerdos con Gran Bretaña empezaron a servir para ir "cerrando la economía" y protegiendo de hecho a la naciente industria de bienes de consumo.empresas británicas considerables de su independencia económica: se mantuvo libre de impuestos el carbón ingles y se otorgó el monopolio de la carne a los frigoríficos ingleses.y de una Corporación de transporte dominada por las compañías británicas. tanto en lo político. la creación de un Banco Central "mixto" . El Peronismo El final de la Segunda Guerra Mundial planteaba para el país un dilema. Así nació una nueva clase obrera. ya que se construyó en la principal base de consumo interno. que tuvo un rol central a partir de la decada de 1940. Lentamente se iba contruyendo el perfil del nuevo modelo. generó el hecho de que la Argentina vendiera cereales a crédito a los aliados. hizo que el país estuviera menos sometido a los vaivenes de los capitales internacionales.con la participación de banqueros privados. Ese es uno de los motivos que provocaron la nacionalización de los servicios públicos al comienzo del gobierno peronista (el caso de los ferrocarriles es el emblemático). El modelo se consolida Pero la realidad era más fuerte que las intenciones políticas. pero con escasas posibilidades de cobrar esa deuda en efectivo. En un país sin deudas. la nueva potencia en ascenso. principalmente ingleses . además. Gran Bretaña. Su metrópoli desde el punto de vista económico. fundado en 1935. salía debilitada. Más aún. el peronismo produjo un conjunto de cambios en lo político y en lo social que sin duda repercutieron fuertemente sobre la estructura económica. El Banco Central por ejemplo.

la recuperación europea tras la guerra condujo a una baja en el precio de los productos de agroexportación. ni por calidad ni por precio. El modelo "desarrollista" fue un intento de resolver la crónica falta de divisas . por primera vez desde 1930. El problema que ello generaba consistía que esa pujante industria de bienes de consumo requería máquinas. Pero la industria de bienes de consumo no estaba en condiciones. La industria de bienes de consumo crecía y se consolidaba.capacidad de consumo. Todavía durante el gobierno peronista. no se llegaría a desarrollar a fondo una industria de bienes de capital ni de extracción de insumos. Pero éste nunca recuperó su pujanza anterior a 1930. sino por la propia existencia de una clase obrera urbana y de un conjunto de empresarios ligados al mercado interno que van a ejercer una fuerte oposición a cualquier propuesta en ese sentido. de exportar sus productos: era una industria para el consumo interno. El modelo mostraba toda su fragilidad. ello era imposible. Y rápidamente iba a mostrarle sus límites al modelo.1975) El estrangulamiento de la balanza de pagos A partir de 1952. El desarrollismo Tras la caída de Perón en 1955. ya no solo por la realidad mundial. Al igual que en 1930. algunos sectores intentaron reconstruir el modelo agroexportador. Entonces resultaba que las divisas para comprar esos bienes de capital debían provenir del único sector con capacidad exportadora: el viejo sector agroexportador. que ya no alcanzaban para seguir el sendero de industrialización y consumo masivo. Estos intentos (fracasados) abrieron el camino de lo que se conoció como la propuesta desarrollista. No existía una industria de bienes de capital ("industria pesada". Había por lo tanto que adquirirlos en el extranjero. aprobando una ley de garantías a las inversiones extranjeras y se firmó un acuerdo de explotación petrolera con la Compañía California. se hicieron los primeros experimentos para resolver esto que se conoció como "estrangulamiento de la balanza de pagos". Perón intentó un acercamiento con los Estados Unidos. no alcanzaron las divisas para comprar los equipos e insumos necesarios para sostener el crecimiento de la industria de bienes de consumo. Segunda etapa (1952 . fundamentalmente de las clases populares. y a pesar del algunos intentos desde el propio Estado. Se dependía entonces del campo y de sus divisas. petróleo y otros recursos que el país no producía. como se la denominaba en la época). De tal manera que. Sin embargo.

es importante destacarla porque fue el primer intento de plantear un modelo. Ello sucedió fundamentalmente durante los gobiernos de Illia (1963). golpes de Estado de 1963 y 1966) el diagnóstico desarrollista siguió vigente casi hasta el fin del período. Otras veces.como producto de la ausencia de industria pesada. con las que se firmaron importantes contratos. Cámpora (1973) y J. En general no proveyeron divisas. particularmente durante la dictadura de 1966 y sobre todo en el período de Adalberto Krieger Vasena como ministro de Economía. dando un nuevo perfil a la estructura económica argentina. Si bien estos sectores modernizaron en general el parque industrial. D. Por primera vez en décadas se ponía en cuestionamiento la propia existencia de la industria argentina. En aquel momento ingresaron en cantidad las más importantes firmas estadounidenses. lo profundizaron. 3. el presidente Arturo Frondizi se lanzó a alcanzar el autoabastecimiento petrolero. Si bien su propuesta no pudo consolidarse por la feroz oposición que generó. un negocio que hasta entonces era monopolizado por YPF. en 1975. Por el contrario. ya que a su vez requirieron más importaciones. que se sumaron a las anteriormente requeridas por las empresas argentinas de consumo masivo. Sin embargo.1974). Con las contradicciones propias de un período de aguda inestabilidad política (proscripción del peronismo. En 1958. . Perón (1973 . abriendo a las multinacionales del sector. asumió el Ministerio de Economía Celestino Rodrigo.) El Modelo Aperturista con Hegemonía Financiera Del "Rodrigazo" a la dictadura militar (1975 . que generó oposición en los sectores industriales. sino que se las llevaron por medio de la repatriación de utilidades a sus países de origen. favorable a la acumulación financiera. con los que se firmaron importantes contratos pagos de patentes y marcas. Éste fue el primer paso de una política que apuntaba a la industrialización en base a la industria pesada. a partir del aporte de empresas de carácter multinacional.1983) Durante el último año del gobierno de María Estela Martínez de Perón. especialmente norteamericanos. fijándose como objetivo explícito dejar de protegerla. ya que estas empresas no aportaron "industria pesada" sino que se asentaron en lo que se denominan industrias de bienes de consumo durables (automotrices. de las mismas características de la que al año siguiente se impondría en la Argentina. En algunos momentos se volvía a la idea de que el Estado podía asumir la generación de la inexistente industria pesada y extraer los insumos claves (particularmente petróleo). no resolvieron el problema. electrodomésticos). se volvió a poner énfasis en resolver el problema a través de la entrada de capitales multinacionales. no se logró el efecto buscado.

permitió el ingreso en gran escala de bienes importados de consumo masivo. Una frase se hizo famosa: "¿Cuánto sale? ¡Qué barato! ¡Deme dos!. o incluso a Miami. un sinnúmero de artículos de consumo importados invadió el mercado local. lo que en muy pocos años destruyó gran parte de la industria nacional. la apertura económica. Al mismo tiempo.La dictadura militar que asaltó el poder en 1976 tuvo desde el comienzo el apoyo de la comunidad financiera internacional que le facilitó los fondos para resolver los desequilibrios fiscales y de balanza de pagos que se arrastraban desde el fracaso del "Rodrigazo". A partir de ese momento pasó a ser más negocio especular colocando el dinero en un banco o financiera que desarrollar cualquier actividad industrial o comercial. terminaron provocando la quiebra de muchas empresas. muchos de ellos de inferior calidad que los productos de la industria nacional. las tasas de interés que se obtenían colocando plata en los bancos eran negativas (su rédito era menor que la inflación). . con sectores enteros quebrados y prácticamente desaparecidos. A partir de 1979. que llevo al poder al presidente Raúl Alfonsín. Para ello resultó estratégico que fuera designado como ministro de Economía una figura del "establisnment" de la vieja oligarquía: José Alfredo Martínez de Hoz. Los Planes de Estabilización La restauración democrática. para comprarlos en el país. El otro gran tema. La modificación del sistema financiero se realizó a partir de una reforma instaurada en junio de 1977. Estos productos. con alta inflación y donde aparecía un fenómeno que no se veía desde 1930: el desempleo. con el permiso para la apertura de centenares de bancos y financieras. Fue la famosa Argentina de la "plata dulce" que no se daba cuenta de que se fundía la industria nacional. La industria nacional se hallaba herida de muerte. El final de la dictadura militar mostraba un país endeudado. se realizó en un contexto en el que el modelo de acumulación sustitutivo de importaciones ya había prácticamente desaparecido. Su modelo se centró en dos temas: modificar radicalmente el funcionamiento del sistema financiero y producir la apretura acelerada de la economía. se mantuvo una política de "dolar barato". en 1983. que hacía que esos productos entraran más fácilmente aun en la Argentina. Mientras tanto. Antes de esa reforma. crecía y se desarrollaba un inmenso sistema financiero que se endeudaba a costa de la garantía del Estado. Se hizo popular que sectores de clase media viajaran a países limítrofes. dela Unión Cívica Radical (UCR).

A partir de 1982. A las empresas multinacionales presentes en el país desde comienzos de la década de 1960. Normalmente estos programas. la deuda externa en ascenso y la presión de los contratos con proveedores a los que tenía que hacer frente el Estado llevaron la situación a un quiebre. a su vez. fenómeno que es conocido como "hiperinflación". Un término . funcionaban durante un breve período de tiempo. la serie de planes fracasados. se convirtió en el eje para definir los distintos programas económicos que se presentaron. La Argentina vivió un fenómeno que se dio en pocas . y ante lo indomable de la inflación. mientras tanto se reducía la inflación y se obtenía. se impusieron las políticas de ajuste. ala presencia tradicional de los sectores agroexportadores pampeanos y al creciente poder del sector financiero se les sumó la aparición de grupos económicos locales que crecieron al calor de su condición de proveedores del Estado y rápidamente se diversificaron hacía numerosas actividades. En 1989.producto de la doble acción de la especulación financiera y de la competencia de productos importados. la imposibilidad del Estado de hacer frente tanto el pago de los vencimientos de la deuda externa como a los contratos leoninos de sus proveedores. Esto se tradujo en el aumento del nivel de preciosa valores siderales. pero ello era. de los cuales los dos más importantes en la década de 1980 fueron los denominados Plan Austral (1985) y Plan Primavera (1987). El programa era aprobado por el Fondo Monetario Internacional. por otro. El mecanismo del lanzamiento de un plan de estabilización funcionaba de la siguiente forma: El gobierno elabora un "programa" que buscaba frenar la inflación. tras lo cual este prestaba una cantidad de dinero (conocido como "préstamos stand-by"). la "confianza" de organismos y bancos internacionales. por un lado. Desde ese momento. el problema de la deuda externa se transformó en uno de los ejes centrales para entender los límites de acción de los gobiernos. reducir el déficit fiscal y asegurar el cumplimiento de los compromisos externos. una señal para que el conjunto de los bancos refinanciaran la deuda externa argentina. también conocida como "planes de estabilización". A partir de mediados de 1984 sen entendió que no era posible retomar el sendero del crecimiento basado en la industria y el mercado interno que había dominado los cincuenta años anteriores. durante ese corto período . estos sectores van a parecer como preponderantes para la toma de decisiones en la política económica de la década de 1980. y. aumentar las exportaciones. el "ajuste".

los puertos. . que derivó los aportes jubilatorios de los trabajadores a las nuevas Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) redujo los ingresos del Estado. lograr el ingreso de capitales externos que "aliviaran" un poco los vencimientos inmediatos de la deuda externa. Las privatizaciones de la seguridad social en junio de 1994. fuera colocada a un cambio de uno a uno con el dólar e inmediatamente intercambiable por él. creado por el ministro Domingo Cavallo. logró un triunfo aplastante contra la inflación. ENCOTEL. reduciéndola a prácticamente cero a partir de 1993. ayudando a provocar un creciente déficit fiscal que fue financiado con la emisión de bonos de la deuda pública. provocaron nuevamente el cierre de muchas empresas. Pero la fuerte apertura económica que lo acompañó (con nuevas bajas de aranceles a las importaciones) y la sobrevalorización del peso con respecto al dólar. Consistió básicamente en permitir que la moneda argentina. los aeropuertos. en un plazo récord. Así se vendió. casi la totalidad de las empresas públicas argentinas: Aerolíneas Argentinas. Gas del Estado.ocasiones en el mundo: que los precios aumenten por hora y el dinero deje de ser aceptado como medio normal de pago. El plan de Convertibilidad. rebautizada como "peso" después de la hiperinflación hiciera prácticamente desaparecer el austral. El otro eje de salida de la crisis hiperinflacionaria fue la "convertibilidad". El eje fue reducido drásticamente las erogaciones del Estado mediante la venta de empresas públicas que aparecían como fuertemente deficitarias y. elevando la desocupación hasta un nivel récord de más del 18%. al mismo tiempo. etc. ENTEL. Obras Sanitarias de la Nación. los caminos. La convertibilidad y las privatizaciones A partir de 1989 se desarrolló un audaz programa tendiente a estabilizar la economía tras el proceso hiperinflacionario. El gobierno garantiza que cualquier peso pueda ser cambiado inmediatamente por un dólar. Ferrocarriles argentinos.