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ACUERDOS DE PAZ DE CHAPULTEPEC, EN 1992: IMPLICACIONES Y

CUMPLIMIENTO PARA LA CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DEMOCRTICO.


FUENTE: Peate, Oscar Martnez, El Salvador del conflicto armado a la
negociacin, Editorial Nuevo Enfoque, 1997.
1.- ANTECEDENTES: LOS DILOGOS DE LA PALMA, AYAHUALO Y LA
NUNCIATURA. El gobierno para soportar el tremendo desgaste econmico que
sufra, se vio en la imperiosa necesidad de recurrir a la asistencia econmica y
militar de los Estados Unidos. A la par que la guerra se iba desarrollando se
fueron haciendo esfuerzos para que esta finalizara. Entre los esfuerzos para
que la guerra terminara se pueden mencionar las diferentes reuniones de
dilogo que el gobierno y su oponente la guerrilla sostuvieron. Las reuniones
de dilogo fueron las reuniones, para buscar el fin a la guerra, que sostuvieron
los bandos en conflicto o sea la guerrilla (FMLN) y el gobierno. EL DILOGO DE
LA
2. Suspensin de las hostilidades militares para dar acceso primeramente a la
paz y enseguida para el depsito de armas. Esto consista en suprimir las
hostilidades militares y garantizar la existencia de la democracia. Segn el FDR
eso era posible solamente si las condiciones siguientes eran respetadas:
La participacin del FDR-FMLN con el gobierno y con otros sectores de la
sociedad salvadorea; La adopcin de un calendario electoral;
La concertacin de un alto al fuego;
Reinstalacin de los desplazados y repatriamiento de los refugiados. 3.
Institucionalizacin de las condiciones que garanticen la democracia, las cuales
seran el resultado del proceso del dilogo y de negociacin. Esto se refera a la
institucionalizacin de la democracia que se basaba en: La integracin de un
gobierno de consenso nacional, en el que participaran el FMLNFDR y otros
sectores de la sociedad;
La reforma constitucional y un referndum nacional;
La reorganizacin de la Fuerza Armada, es decir, la fusin del FMLN y de la
Fuerza Armada Salvadorea para formar una sola Fuerza Armada Nacional,
Convocar a elecciones generales. En cambio, el gobierno present una
propuesta totalmente contraria a la del FMLN-FDR en la que se poda: 1.
Entrega de las armas (desarmamentizacin) por parte del FMLN-FDR.
2. Incorporacin al proceso poltico de carcter democrtico que se desarrolla
en el pas, participando como partido poltico en las elecciones legislativas y
municipales. Por su parte, el FMLN rechaz la propuesta del gobierno ya que se
resuma a una rendicin, lo cual no estaban dispuestos a hacer sin tocar
muchos puntos importantes. Sin embargo, se tuvo como acuerdos alcanzados
lo siguiente: Aprobacin de las normas de procedimientos de la comisin
especial.

Facilitar la libre circulacin de las personas y vehculos entre el 22 de


diciembre y el 03 de enero del siguiente ao.
Continuar con el dilogo para el logro de la paz (sin fijar fechas). REUNIN DE
DILOGO FRUSTRADO EN PERQUN (Morazn) El FDR-FMLN envi el 11 d enero
de 1985, al gobierno del PDC una propuesta para iniciar la tercera reunin de
dilogo. Esta fue reiterada por el FDR-FMLN el 30 de enero.
Con 6 el objetivo de intercambiar esos puntos de vista con las organizaciones
salvadoreas sobre la agenda de la tercera reunin. Duarte acept el nivel de
la reunin puesto que dijo, estara al frente de la delegacin constituida por los
miembros del gobierno del PDC y de la Fuerza Armada, pero l rechaz que la
reunin fuese realizada en la capital. Duarte no dijo nada en cuanto a la fecha
y a la composicin de la delegacin del FDR-FMLN que iba dirigirse a San
salvador. l simplemente dijo que si la delegacin del FDR-FMLN entraba a San
Salvador antes de la tercera reunin sta sera capturada. Monseor Rivera y
damas, en calidad de intermediario, se reuni con una delegacin del FDRFMLN, en Mxico, el 20 de junio de 1986. Monseor Rivera y damas inform a
la delegacin del FDR-FMLN que Duarte y l mismo estaban de acuerdo para
tener de antemano reuniones de carcter privado en el exterior de El Salvador,
con el fin de preparar el xito de la tercera reunin de dilogo. Monseor
Rivera y Damas no traa consigo una fecha, ni el lugar donde se llevara a cabo
la reunin, tampoco la propuesta de la agenda sobre la cual se iba a dialogar y
negociar. Adems l les inform que Duarte no formara parte de la delegacin
de los miembros del PDC y de la Fuerza Armada, solamente el Ministro de
Defensa asistira. Los miembros de esta delegacin seran entonces Fidel
Chvez Mena, Adolfo Rey Prendes, Abraham Rodrguez y Lpez Nuila. Los
delegados del FDR-FMLN expusieron y remitieron oficialmente a Monseor
Rivera y Damas la respuesta a la convocatoria de Duarte para tener la tercera
reunin de dilogo, en la cual los frentes proponan tener la reunin en san
Salvador, el 30 de julio de 1986. Despus de incluir como tems en la agenda
los problemas siguientes: un compromiso mutuo de mantener la continuidad
del proceso de dilogo; los mecanismos de incorporacin de los diferentes
sectores sociales en la discusin y la bsqueda de la solucin poltica; y la
humanizacin de la guerra. Paralelamente el FDR-FMLN propuso la presencia en
esta tercera reunin de delegados de las organizaciones laborales, partidos
polticos, asociaciones patronales, iglesias y universidades. Monseor Rivera y
Damas se reuni con Guillermo Ungo y Zamora en Bogot, la primera semana
de julio de 1986, para intentar lograr un acuerdo sobre la agenda, la fecha y el
lugar en donde se realizara la tercera reunin. El FDR-FMLN hasta entonces
haba esperado 19 meses desde que el gobierno del PDC y al Fuerza Armada
haban congelado el dilogo. El FDR-FMLN someti al gobierno, a la Fuerza
Armada y a los sectores polticos, sociales, etc. El 10 de julio de 1986, una
oferta poltica que contena casi los mismos puntos que la propuesta global que
haba sido presentada en Ayahualo, con la diferencia que la oferta poltica
presentaba flexibilidad siguiente: no hablar de la reorganizacin de la Fuerza
Armada, ni de los crmenes cometidos por la Fuerza Armada, insertar el
problema econmico y la poltica exterior de un futuro gobierno, y hablar del

respeto de la propiedad privada y de la libre empresa, as como de la


posibilidad de tener una relacin de amistad y mutua colaboracin con los
Estados Unidos. Su oferta poltica fue rechazada por el gobierno del PDC, la
Fuerza Armada y los sectores de derecha salvadorea. Por otra parte, Duarte
se reuni con Monseor Rivera y Damas, durante la ltima semana de julio,
para enviar al comandante del FMLN, Joaqun Villalobos, la propuesta siguiente:
la tercera reunin de dilogo se tendra el 29 de agosto de 1986, en El
Salvador, en la ciudad de San Miguel o en San Francisco Gotera, Duarte estara
al frente de la delegacin oficial, el nmero de los sectores que seran
representados no seran determinados, el gobierno dara las facilidades de
transporte y la Fuerza Armada garantizara la seguridad de la delegacin del
FDR-FMLN. Monseor Rivera y damas se dirigi, el 31 de julio, a la ciudad de
Perqun para entregar la propuesta del presidente Duarte al comandante
Joaqun Villalobos. Por otra parte propuso que la tercera reunin de dilogo se
tuviera en el local del arzobispado de San Salvador, que 7 la ratificacin de los
acuerdos de La Palma y Ayahualo se hiciera antes que otro asunto, que en fin,
la presencia de observadores de todos los sectores polticos, religiosos,
sindicales y sociales que quisieran estar presentes fuera permitida. Adems,
para preparar la agenda de la tercera reunin, Villalobos propuso una comisin
del FDR-FMLN as como otra del gobierno del PDC y de la Fuerza Armada para
que se reuniera con Monseor Rivera y damas a ttulo de intermediario para
abordar en comn acuerdo los problemas siguientes: la seguridad, los
encuentros con la prensa, desmilitarizacin de la zona, la agenda y fecha de la
tercera reunin, tambin los resultados de esta reunin deberan estar listos
antes del 20 de septiembre. Duarte respondi a las propuestas del comandante
Joaqun Villalobos por intermedio de En la discusin de este punto, el jefe de la
delegacin del gobierno del PDC fue reemplazado por el coronel Lpez Nuila,
quien argument, que la desmilitarizacin de Sesori no era un punto discutible
de la reunin si se tena en cuenta que, segn la delegacin oficial, aceptar la
desmilitarizacin de Sesori significara violar la Constitucin Poltica de El
Salvador. La delegacin del gobierno del PDC y de la Fuerza Armada present a
la delegacin del FDR-FMLN un ultimtum para que aceptara la militarizacin
de Sesori y sus alrededores, de lo contrario todos los acuerdos adoptados hasta
entonces quedaran sin efecto. El FDR-FMLN tendra hasta el 19 de septiembre
para aceptar o rechazar el ultimtum. El gobierno del PDC y la Fuerza Armada
decidieron aprovecharse de esta situacin. Decidieron, entonces presentarse el
19 de septiembre en Sesori, con su mquina de publicidad y propaganda. Ellos
llevaron a Sesori dos mil simpatizantes y miembros del PDC y de la Fuerza
Armada en los camiones del gobierno, vestidos de civiles. Y fueron entre otros
invitados, Edwin Corr, embajador de los estados Unidos, tambin monseor
Revelo, presidente de la CEDES. Duarte en su discurso en Sesori, grit: Usted,
seor Joaqun Villalobos, usted seor Shafick Handal, yo se que ustedes estn
en esas colinas. Vengan aqu, depositen sus armas y acepten la democracia.
El discurso de Eugenio Vides Casanova, ministro de defensa fue marcado por
un anticomunismo primitivo y virulento. Pero no tuvieron contraparte, el
interlocutor no se present.. Esta reunin concluy el 05 de octubre de 1987, y
el FMLN plante en ella, que las causas de la guerra continuaban presentes en

nuestro pas, siendo algunas de ellas: la miseria, el desempleo, la marginacin,


la dependencia de El Salvador, es decir, una perdida de la soberana nacional
en el Estado, ministerios, estructuras y principalmente en el ejrcito
salvadoreo. Las dos comisiones se reunieron nuevamente en Caracas,
Venezuela, del 21 al 23 de agosto de 1987, la discusin sobre la formacin de
un gobierno transitorio y de la entrega de las armas continu en Venezuela, y
el nico acuerdo al cual llegaron fue el de realizar la prxima reunin en Mxico
entre el 30 de octubre y el 04 de noviembre. Hay que hacer notar que la
delegacin del gobierno del PDC y de la Fuerza Armada en Venezuela quera
llegar a un acuerdo sobre la tregua militar, pero no sobre el cese al fuego,
solamente para dar la impresin que ellos daran seguimiento a los acuerdos
de paz de Esquipulas II. Algunos das despus de este encuentro, Herberth
Anaya Sanabria, presidente de la Organizacin no gubernamental de los
Derechos Humanos de El Salvador, fue asesinado por la Fuerza Armada
Salvadorea. El FDR-FMLN interrumpi el dilogo con el gobierno del PDC a
causa de este asesinato. El 05 de febrero, cuatro meses despus del asesinato
de Anaya Sanabria, el FDR-FMLN solicit al gobierno del PDC recomenzar el
dilogo de las dos comisiones y propuso para ello el 22 de febrero de 1988, en
Mxico, con la presencia de representantes de pases miembros del grupo de
apoyo de Contadora. El gobierno del PDC rechaz esta propuesta y adujo que
era la izquierda la que haba interrumpido el proceso de dilogo-negociacin.
Adems la izquierda incluy en la propuesta algunos puntos que se propona
abordar, por ejemplo, la continuidad del proceso de dilogo, la reactivacin de
las comisiones formadas luego de la tercera reunin en la Nunciatura, la
incorporacin de los sectores sociales, polticos y sindicales y otros al proceso
de dilogo. El FDR-FMLN se encontraba con dos serios problemas: por una
parte, el rechazo del gobierno del PDC, de los partidos de derecha y de la
Fuerza Armada para continuar el dilogo, por otra parte la divisin del frente
FDR-FMLN. El FDR haba decidido entrar al pas y reincorporarse en la vida
poltica salvadorea, por lo que el FMLN perda la ayuda diplomtica que le
brindaba el FDR. El partido poltico de Guillermo Manuel Ungo, el MNR, haba
sido durante casi nueve aos el Ministerio de asuntos exteriores del FMLN. El
FMLN decidi efectuar una ofensiva diplomtica por nueve pases de Amrica
Latina: Per, Colombia, Guatemala, Nicaragua, Argentina, Uruguay, Costa Rica,
Ecuador y Panam. Esta delegacin diplomtica fue dirigida por el comandante
Joaqun Villalobos, en compaa de los comandantes Guadalupe Martnez y
Leonel Gonzlez. Se reunieron con los presidentes y visitaron a los ministros de
Relaciones Exteriores. Esta ofensiva diplomtica tena como objetivo llenar el
vaco polticos-diplomtico causado por la salida del FDR, adems, se
necesitaba presionar al gobierno del PDC y de la Fuerza Armada con el fin de
proseguir el 10 dilogo-negociacin. Paralela a la iniciativa diplomtica, el
FMLN lanz una fuerte ofensiva militar en El Salvador. 2.- EL PROCESO DE LOS
ACUERDOS Y SUS LOGROS El primero de julio de 1989 lleg a la presidencia del
pas el Lic. Alfredo Cristiani, el cual en su discurso inaugural anunci su deceso
de buscar la FINALIZACIN AL CONFLICTO POR LA VA POLTICA. Es as, como
bajo su mandato se realizaron diferentes reuniones de dilogo entre el
gobierno y la guerrilla. a) REUNIN EN LAS HERMANAS MORABAIS (San Jos) En

esta reunin, ocurrida en octubre de 1989, se tocaron temas que orientaban


principalmente a la disolucin de la fuerza armada, finalizada la reunin el
FMLN lanza la ofensiva final en noviembre de 1989, demostrando con ello su
poca voluntad de dialogar. El 11 de octubre de 1989, el FMLN propuso al
gobierno de ARENA y a la Fuerza Armada, negociar para alcanzar la paz, y que
a las reuniones del dilogo-negociacin se realizaran en San Salvador y no en
el extranjero. En esos trminos el FMLN propuso negociar un alto al fuego para
el 15 de noviembre de 1989, a condicin de: reformar el sistema judicial, de
nombrar una Corte Suprema de Justicia y un Procurador de la Repblica por
consenso entre el gobierno y los partidos polticos salvadoreos. Verificacin
por la ONU y la OEA del respeto de las libertades polticas, civiles y sociales;
investigar y castigar judicialmente a los responsables del asesinato de
Monseor Arnulfo Romero y a todos aquellos implicados en los escuadrones de
la muerte; mantener las reformas hechas por el PDC e iniciar la etapa III de la
Reforma Agraria; depurar, democratizar y disminuir el nmero de efectivos
militares y hacer de la Fuerza Armada una institucin profesional; disolver los
cuerpos de seguridad para formar un solo comando civil; poner paro definitivo
a las hostilidades militares, incorporar al FMLN a la vida poltica de El Salvador
el 31 de diciembre de 1990, y reconocer una sola Fuerza Armada Nacional.
Joaqun Villalobos, uno de los comandantes rebeldes, agreg que el FMLN
cesara unilateralmente las hostilidades si los Estados Unidos suspendan la
ayuda militar a la Fuerza Armada Salvadorea. La delegacin de la Fuerza
Armada y del gobierno respondi esta propuesta al FMLN, el mismo da en que
dio comienzo la reunin en San Jos, la cual tuvo lugar del 16 al 18 de octubre
de 1989. Estuvieron presentes en la reunin las dos delegaciones que se
reunieron en Mxico, los representantes de la ONU y de la OEA, as como
Monseor Rosa Chvez y Monseor Revelo, ste ltimo fue antiguo capelln de
la Fuerza Armada y de reputacin muy de derecha, bajo el ttulo de
representante de la Iglesia Episcopal de El Salvador. El 16 de octubre de 1989,
el gobierno de ARENA y la Fuerza Armada respondieron favorablemente a la
propuesta del FMLN. Ellos aceptaron algunos puntos propuestos por el FMLN,
con la excepcin de investigar y castigar judicialmente a aquellos implicados
en el asesinato de Monseor Romero y a los escuadrones de la muerte; depurar
y democratizar y, hacer de la Fuerza Armada una institucin profesional;
disolver los cuerpos de seguridad para formar un solo mando civil; y la
realizacin de la fase III de la reforma agraria. Se puede considerar que la
respuesta de ARENA era un paso que podra conducir a un proceso de dilogonegociacin, puesto que en un primer momento se podra comenzar a negociar
sobre los puntos comunes de las propuestas hechas por el FMLN y ARENA para
llegar ulteriormente a los puntos complejos y sensibles entre las partes en
conflicto. El punto esencial de la propuesta de ARENA y de la Fuerza Armada,
era que fueran el Papa Juan Pablo II, as que al Secretario general de la ONU y
el de la OEA, garantes de todos los compromisos adquiridos por el FMLN, y por
el gobierno de ARENA en el curso del proceso dilogo-negociacin. 11 Pero el
FMLN dio al proceso dilogo-negociacin un mecanismo militar porque el
mismo da que ARENA respondi a su propuesta del 11 de octubre de 1989 (o
sea el da en que se inicia la reunin en San Jos) el FMLN presentaba 5

propuestas de una sola vez, las ms complicadas y las ms voluminosas que


habra presentado hasta ese da. Al mismo tiempo, el FMLN violaba los
acuerdos adoptados en la ltima reunin de dilogo tenida en Mxico, de tener
la prxima reunin en San Jos, Costa Rica, con el punto de agenda del alto al
fuego. Las propuestas del FMLN eran: La reforma de la Constitucin Poltica.
Medidas para depurar y hacer de la Fuerza Armada una institucin profesional.
Las medidas para parar la represin y la puesta en vigor de las libertades
democrticas. Sobre las medidas econmicas. Alto al fuego. Las
delegaciones finalmente se pusieron de acuerdo en los aspectos siguientes:
Un alto al fuego con un calendario determinado.
Tener una agenda abierta

Recurrir necesariamente a la verificacin internacional de los acuerdos


adoptados.
Tener la prxima reunin en Caracas, los das 20 y 21 de noviembre de 1989.
Invitar a los representantes de la ONU y de la OEA. El gobierno de ARENA
pretenda por una parte, dar la impresin de que quera poner fin al conflicto
militar por medio del dilogo-negociacin y, por otro, lado intensificaba la
persecucin, los asesinatos, contra los miembros y simpatizantes de las
organizaciones populares, igualmente contra los miembros de la Convergencia
Democrtica. b) ACUERDO DE GINEBRA, SUIZA Este dilogo cobra importancia,
primeramente porque fue realizado ante el Secretario General de la ONU, Javier
Prez de Cuellar. Adems en esta reunin de dilogo se tomaron acuerdos de
alta importancia, pues brindaban ciertas condiciones para iniciar un proceso de
dilogo ms slido o con mayores posibilidades de llegar a concretizar la paz
en nuestro pas. Tanto el gobierno como el FMLN le solicitaron al Secretario
general de la ONU intermediar de ac en adelante en el proceso de dilogo, lo
que fue aceptado por el Secretario General. Por su parte las fuerzas en pugna
se comprometieron a realizar un dilogo serio, no retirndose de l. Ocurri el
04 de abril de 1990, a solicitud de los presidentes del rea centroamericana y
con la aprobacin del Secretario General de la ONU, Javier Prez de Cuellar,
llev a cabo consultas con el gobierno salvadoreo y el FMLN. Ambas partes
manifestaron tener un propsito serie, de buscar una solucin al conflicto
armado por medio de la negociacin. Este es el primer acuerdo que se firma y
establece como objetivo fundamental, terminar con el conflicto blico por la va
poltica y a corto plazo, prever la democratizacin del pas y la apertura de
espacios para la participacin de los partidos polticos y de otras
organizaciones civiles, as como el irrestricto respeto de los derechos humanos.
En definitiva, se persigue la reunificacin de la sociedad salvadorea, por lo
tanto se firma el acuerdo para iniciar las negociaciones de inmediato y de no
ser abandonadas por ninguna de las partes. Como resultado, se establecan los
siguientes puntos: Terminar el conflicto armado por la va poltica al ms
corto plazo posible, impulsar la democracia en El Salvador, garantizar el

irrestricto respeto a los derechos humanos y reunificar a la sociedad


salvadorea reincorporando a los grupos armados a la vida civil y poltica del
pas. El Secretario de la ONU, auspiciara el proceso de negociacin de
manera continua e ininterrumpida. 12 Implementar el dilogo completo entre
las comisiones negociadoras del FMLN y el gobierno con la participacin activa
de la ONU o su representante. El gobierno y el FMLN convinieron en el que el
proceso se desarrollara dentro de una estricta reserva y que la nica
informacin pblica, sera la proporcionada por el Secretario de la ONU. El
Secretario General podra mantener un contacto confidencial con miembros de
la ONU o agrupaciones que coadyuvaran al xito del proceso. El
reconocimiento de que partidos polticos y otras organizaciones sociales
jugaran un papel importante en la consecucin de la paz. El secretario
general poda mantener contacto con personas y entidades de nuestro pas,
que contribuyeran con sus esfuerzos. c) ACUERDO DE CARACAS, VENEZUELA
En esta reunin, efectuada el 21 de mayo de 1990, el FMLN y el gobierno
salvadoreo llegaron a un acuerdo sobre la agenda general del proceso de
negociacin que culminara con el fin de la guerra. AGENDA GENERAL. Objetivo
inicial: sera lograr acuerdos polticos para la concertacin de un cese del
enfrentamiento armado y de todos aquellos actos que irrespetan los derechos
de la poblacin civil, lo que deber ser verificado por las Naciones Unidas. I.- a)
Acuerdos polticos: - Fuerza Armada. - Reforma constitucional. - Derechos
Humanos. - Problema econmico-social. - Sistema Judicial. - Reincorporacin de
los integrantes del FMLN - Sistema Electoral. - Verificacin por las Naciones
Unidas. b) Concertacin de un cese al enfrentamiento armado y de todo acto
que irrespetara los derechos de la poblacin civil. II.- Establecimiento de las
garantas y las condiciones necesarias para la reincorporacin de los miembros
del FMLN dentro de un marco de plena legalidad a la vida civil, institucional y
poltica del pas. III.- Acuerdos finales para la consolidacin de los objetivos del
Acuerdo de Ginebra y su verificacin por la ONU en lo que sea pertinente.
Adems en esta reunin acordaron un calendario tentativo del proceso de
negociacin y fin al conflicto armado. d) ACUERDO DE SAN JOS, COSTA RICA
Desde el Acuerdo de Ginebra del 04 de abril de 1990 se esperaba un acuerdo
sobre derechos humanos entre el gobierno salvadoreo y el FMLN. El
documento de Ginebra, ambos haban expresado propsitos de garantizar el
irrestricto respeto a los derechos humanos en El Salvador. El texto del acuerdo
sobre derechos humanos fue preparado por el equipo de las Naciones Unidas.
Tanto el gobierno de El Salvador y el FMLN queran llegar a compromisos sobre
este tema. En San Jos, Costa Rica, el 26 de julio de 1990, la ONU present un
proyecto el cual fue aprobado y denominado: respeto y garanta de los
derechos humanos. Se estableca la diferencia que existe en el derecho
internacional pblico entre las obligaciones del FMLN, como movimiento
poltico y organizacin militar. Se haca referencia al ordenamiento jurdico de
El Salvador, el reconocimiento de los derechos humanos y el deber del Estado
de respetarlos y garantizarlos. 13 El deber del respeto implica abstencin de
todo acto, positivo, directo o indirecto, de violacin de derechos humanos de
las personas sujetas a su jurisdiccin. El deber de garanta comprende
obligaciones jurdicas para prevenir, investigar e identificar y reparar el dao

causado a las vctimas, el cual es una tarea del Estado. El FMLN, por su parte,
no tena las mismas obligaciones que el gobierno. El FMLN, por su naturaleza
no es un Estado. No le competa garantizar los Derechos Humanos de los
ciudadanos como s le competa al Estado. El Estado contaba con los recursos y
mecanismos para garantizar estos derechos. El FMLN se encontraba en la
misma situacin de cualquier individuo u organizacin particulares de respetar
los derechos humanos de los dems conforme a la ley. En este encuentro que
se dio en Costa Rica, se cont con la presencia de representantes de: La Fuerza
Armada de El Salvador (FAES). Mauricio Vargas y Dionisio Ismael Machuca. Por
la iglesia catlica: Monseor Marco Ren Revelo. Monseor Gregorio Rosa
Chvez, como observadores de la Conferencia Episcopal de El Salvador.
Monseor Vicente Juan Segura, como delegado del Vaticano. Por la ONU:
lvaro de Soto. Por la OEA: Ricardo Djivoge. Con los acuerdos se pretenda lo
siguiente: 1) Erradicar las siguientes prcticas: - Desaparicin forzada. - Los
secuestros. - La tortura. - Las capturas por motivaciones polticas. - La
incomunicacin de detenidos. - Las capturas nocturnas. 2) Garantizar lo
siguiente: - Aplicacin del debido proceso legal. - Libertades democrticas. Libertad de expresin y de prensa. - Ejercicio libre del periodismo. - Libertad de
trnsito. - Libertad de reunin y asociacin con fines ideolgicos y polticos. Derecho a la identidad personal de los desplazados de la guerra. e) ACUERDO
DE MXICO Las negociaciones que tuvieron lugar en Mxico, D.F. del 04 al 27
de abril de 1991, constituyeron la ronda ms prolongada, mejor preparada y
una de las ms importantes en lo que fue el proceso de dilogo y negociacin
entre el FMLN y el gobierno salvadoreo. En un principio, en esta reunin se
discutiran tres temas bsicos: cese al fuego, depuracinreestructuracin de la
Fuerza Armada y reformas constitucionales. El FMLN present en la reunin de
dilogo en Mxico, un paquete de reformas constitucionales agrupadas en 13
puntos: 1. Establecer la ciudadana a la edad de 16 aos. 2. Reformar las
normas constitucionales relativas al cuerpo electoral. 3. Hacer del derecho del
pueblo a la insurreccin un derecho real y posible. 4. Sacar del texto
constitucional, la fijacin de la extensin mxima de tierra rstica que puede
poseer en propiedad una persona. 5. Definir la proporcionalidad entre la
poblacin y el nmero de diputados en la Asamblea Legislativa. 6. Ampliar las
atribuciones de la Asamblea Legislativa. 14 7. Restablecer la estructura de los
tres poderes del Estado. 8. Definir la pertenencia, subordinacin y obediencia a
los cuerpos armados institucionales al poder ejecutivo. 9. ampliar las
facultades del presidente de la repblica y del consejo de ministros. 10 Desligar
a los cuerpos armados de las funciones que corresponden a la Corte Suprema
de Justicia. 11 Asegurar la independencia del sistema electoral. 12. asegurar la
independencia y eficiencia del Poder Judicial. 13. Modificar el procedimiento
para reformar la Constitucin. El paquete de reformas constitucionales hecha
por el FMLN, fue rechazado por el gobierno salvadoreo. A medida que
avanzaban las negociaciones, aumentaban las tensiones en este proceso y
para evitar el colapso de las negociaciones, el FMLN por su parte, renunci a la
reforma del Art. 248 de la Constitucin, el cual era uno de los puntos que haba
llevado a tensin el proceso y acept la propuesta gubernamental de introducir
un paquete de modificaciones a la Constitucin, siempre y cuando stas fueran

cumplidas. El paquete de trece reformas constitucionales que el FMLN llev a


Mxico qued, entonces reformulado en cuatro bloques: a) El tema de la Fuerza
Armada. b) Sistema Judicial. c) Sistema electoral. d) Soberana y participacin
ciudadana. A pesar de ello, las negociaciones no avanzaron demasiado, por lo
que el gobierno hizo un llamado a los partidos polticos (ARENA, PDC, PCN y
MAC), para que presentaran una propuesta alternativa de reformas
constitucionales. La que fue descalificada por el FMLN, por su contenido y
similaridad con la presentada por el gobierno. Finalmente, en la noche del
sbado 27 de abril, ambas partes suscribieron un primer paquete de acuerdos,
dividido en tres bloques. El paquete de reformas aprobada por la Asamblea
Legislativa no fue exactamente el mismo que fue convenido en la ronda de
Mxico. Sin embargo los acuerdos de Mxico constituyeron un paso muy
importante en la culminacin de la paz, ya que el tema de la Constitucin dej
de ser en adelante, un obstculo para la culminacin de la misma. A partir de
estas reformas, para elegir a los magistrados de la Corte Suprema de justicia
se requiere, que sean elegidos por la mayora de dos tercios de los diputados
de la Asamblea Legislativa y lo mismo se aplicara para la eleccin del Fiscal
General de la Repblica, el Procurador General de la Repblica y el Procurador
Nacional para la defensa de los Derechos Humanos. Se acord tambin
asignarle al rgano Judicial una cuota del presupuesto del Estado, no menor
del 6% de sus ingresos. En esta reunin se cre tambin la Procuradura
General para la Defensa de los derechos Humanos. Se acord crear el Tribunal
Supremo Electoral, el cual sustituira al Consejo Central de Elecciones. Tambin
las partes convinieron en crear una comisin encargada de investigar los ms
graves hechos de violencia, ocurridos desde 1980. A esta comisin se le llam
Comisin de la Verdad y estara integrada por tres personas escogidas por el
Secretario General de la ONU. f) ACTA DE NEW YORK I Por la convocatoria del
Secretario General de la ONU, Javier Prez de Cuellar y dando seguimiento al
proceso de dilogo y negociacin entre el 16 y 25 de septiembre de 1991, tuvo
lugar en New York, otra ronda de negociaciones, que cont con la presencia del
presidente Alfredo Cristiani y la comandancia General del FMLN, la cual se
prolong por 10 das. Aqu se produjo un hecho importante que alter la
esencia del proceso negociador. En lugar de un cese del fuego inmediato, que
tendra una duracin y un resultado incierto, que adems 15 sera
tcnicamente difcil de verificar para las Naciones Unidas, el acuerdo de New
York estableci una sola fase del cese del fuego, comprendera una separacin
de fuerzas progresivas, seguida por la desmovilizacin progresiva del FMLN. En
un anexo secreto del acuerdo, el FMLN aceptaba retirar su peticin de
participar en la Fuerza Armada, pero a cambio de ello aceptaba que se
permitiera a su gente acceso no indiscriminatorio en la nueva fuerza policial.
Un punto clave del debate fue la inclusin de los ex combatientes del FMLN en
la nueva fuerza policial civil. La ONU, al proponer la cuestin como un asunto
de garantas para el FMLN en lugar de presentarlo como un instrumento para
compartir el poder, y al proponer que COPAZ fuera responsable de la
supervisin del proceso por el cual los ex combatientes del FMLN podran
aplicar y ser admitidos en la polica, fue capaz de asegurar un acuerdo entre
las partes. Estos acuerdos contienen 8 apartados, dentro de los cuales se

abordaba, el tema de la Fuerza Armada, la creacin de una Comisin Nacional


para la Consolidacin de la Paz (COPAZ), la problemtica econmico-social del
pas, entre otros. En el texto de los Acuerdos de New York se retomaban
contenidos de la propuesta que el secretario General de la ONU present antes
de la reunin. Todos esos temas reaparecan en los primeros seis apartados del
acuerdo: 1. Comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz (COPAZ). 2.
Depuracin de la Fuerza Armada. 3. Reduccin de la Fuerza Armada. 4.
Doctrina de la Fuerza Armada. 5. Sistema Educativo de la Fuerza Armada. 6.
Polica Nacional Civil (PNC) A estos agregaron los siguientes: 7. El tema
econmico-social. 8. Agenda de negociacin. Uno de los elementos ms
importantes de esta reunin fue la creacin de COPAZ, que gozara de
importantes atribuciones legales para verificar todos los aspectos de la
implementacin de los acuerdos. De acuerdo a la propuesta de la ONU, COPAZ
debera estar integrada por representantes del gobierno, del FMLN, de la
Fuerza Armada y de los partidos polticos existentes, as como tambin por
delegados de ONUSAL. Los Acuerdos de New York reconocan a COPAZ la
facultad de supervisar la puesta en prctica de los compromisos, es decir, su
cumplimiento. Los acuerdos establecieron un marco fundamental para resolver
el problema del conflicto armado, an as, subsista el problema de su
operativizacin En esta reunin se tomaron los siguientes acuerdos: crear
una comisin encargada de promover la paz en nuestro pas (COPAZ: formada
por representantes del GOES, del FMLN y de los partidos polticos), la cual
supervisara el cumplimiento de los acuerdos que se han tomado. En cuanto a
las Fuerzas Armadas se acordaron transformaciones como crear una nueva
doctrina para la Fuerza Armada, as como hacerla ms pequea y depurarla de
algunos miembros. Se reafirm la creacin de la PNC y se acordaron algunos
aspectos en lo econmico y social como: el que dice que, el excedente de
tierras de personas que pase de 245 hectreas y las tierras que eran del
Estado que no fueran reserva forestal se destinaran a los campesinos que
necesitaran trabajarlas. Tambin respecto a las tierras se acord que se
respetara la propiedad de las tierras ubicadas en zonas exconflictivas. Se
creara un foro para la concertacin econmica y social formada por
representantes del GOES, trabajadores y empresarios. Dicho foro buscara
resolver la problemtica econmica y social del pas. Por otra parte, se acord
que se permitira la participacin de los miembros del FMLN en la nueva Polica
Nacional Civil. 16 g) ACTA DE NEW YORK II En New York, el 31 de diciembre de
1991 a la media noche, el FMLN y el gobierno salvadoreo firmaron el acta de
New York, donde se destacaban la finalizacin de las negociaciones y adems,
que los acuerdos de paz seran firmados por el FMLN y el gobierno salvadoreo
el 16 de enero de 1992, en Chapultepec, Mxico. Esta acta nada ms contena
los temas pendientes de cuando se firm el acta de New York I. El 16 de enero
de 1992, en Mxico en una ceremonia solemne, las partes en conflicto bajo la
mediacin de las Naciones Unidas, firmaron los acuerdos de paz, que entre
otras cosas buscaban: Terminar el conflicto armado por la va poltica.
Impulsar la democratizacin del pas. Garantizar el irrestricto respeto a los
derechos humanos. Reunificar a la sociedad salvadorea Dada la importancia
de esta reunin se hizo presente el presidente de la repblica, el Lic. Alfredo

Cristiani, tomando un carcter mucho ms decisivo la reunin. Esta reunin


culmin de forma exitosa, ya que por fin al momento en que el ao 1991
finalizaba se pusieron de acuerdo los bandos en conflicto de dar por terminada
la guerra fraticida que por largos doce aos llev el peor dolor a la sociedad
salvadorea, en especial a la ms pobre que sufri el dolor crudo de la guerra.
Con el acuerdo de finalizacin de la guerra qued comprobado, cmo cualquier
conflicto por grave que sea, con una actitud humana y comprensiva puede ser
superado. En esta reunin se acord tambin que la firma de la paz se
realizara el 16 de enero de 1992 en el Castillo de Chapultepec, Mxico. 3 1) LA
FUERZA ARMADA La parte principal de los acuerdos se refiere al tema de la
Fuerza Armada, el nudo gordiano que mantuvo entrampadas las posibilidades
de avance a lo largo de casi todo el proceso de negociacin. El ncleo del
marco doctrinal y jurdico con relacin a este punto qued plasmado ya en los
acuerdos de Mxico, en abril de 1991, pero necesit de las rondas de 17 New
York I y New York II para constituirse en un conjunto de acuerdos mnimamente
detallados y verificables. El propsito principal de la negociacin en materia de
Fuerza Armada fue precisar y garantizar la subordinacin de la institucin
castrense al poder civil y revertir la desproporcionada injerencia de los
militares en la sociedad. En este punto se establecieron una serie de
compromisos entre ellos: Cese del enfrentamiento armado: este proceso
inici el 1 de febrero y finaliz el 31 de octubre de 1992. Los elementos de
este proceso fueron: Cese del fuego. Consisti en que a partir del 1 de
febrero la FAES y el FMLN no podran realizar ataques por tierra, mar, aire,
patrullajes y maniobras ofensivas, ocupar nuevas posiciones, colocar minas,
interferir las comunicaciones militares, ni actos de sabotaje. Separacin de
fuerzas. Consisti en la concentracin de la guerrilla y de la FAES en diferentes
lugares para evitar que se dieran enfrentamientos armados y facilitar la
verificacin por parte de la ONUSAL. Fin de la estructura militar del FMLN y su
reincorporacin a la vida civil y poltica del pas. La verificacin de las
Naciones Unidas. ONUSAL aument su personal militar y civil para verificar el
cumplimiento de los Acuerdos, la cual podr movilizarse libremente por todo el
territorio nacional. Segn la Constitucin de El Salvador, la Fuerza Armada es:
Obediente a las autoridades constitucionales y a la voluntad soberana del
pueblo. Profesional: deben prepararse en el arte y tcnicas militares y realizar
estudios cientficos y humansticos que le eduquen para desenvolverse dentro
de la sociedad civil, respetando los valores democrticos. Apoltica, porque
debe ser imparcial. No puede apoyar a un partido o grupo social determinado.
No deliberante: no puede tomar decisiones polticas no gobernar. Es una
institucin al servicio del Estado. Tampoco puede oponerse a las decisiones
polticas que tomen las autoridades constitucionales. Por tanto, la misin de la
FAES es la defensa de la soberana del Estado y la integridad del territorio. Con
respecto al tema de la Fuerza Armada se plante: Crear un nuevo sistema
educativo para la FAES. En cuanto a la forma de preparacin acadmica de los
miembros de la Fuerza Armada, sobre todo de los oficiales, se acord en los
Acuerdos de Paz, crear un nuevo sistema educativo y que la Escuela Militar
sera dirigida por un consejo acadmico formado por civiles y militares
nombrados por el Presidente de la Repblica y que los profesores de dicha

escuela no debern actuar bajo ninguna influencia poltica. Segn los acuerdos
la nueva formacin que se les dar a los miembros de la FAES pondr nfasis
en la dignidad humana, en los valores democrticos, la subordinacin al poder
civil y el respeto a los derechos humanos. Depurar la FAES a travs de un
proceso de evaluacin de sus miembros. La evaluacin de su personal se hizo
por medio de la Comisin Ad-Hoc. Esto significa separar de ella a aquellos
miembros no deseables y para tal caso los oficiales seran evaluados, para
determinar a quienes se les dara de baja. La evaluacin tomara en cuenta lo
siguiente: Su historial de respeto a los derechos humanos. Sus actitudes
democrticas para desenvolverse en la nueva realidad de paz. La
competencia profesional propia de cada miembro. 18 Se formara una comisin
(cuyos miembros seran recomendados por el secretario general de la ONU), la
cual se encargara de realizar la evaluacin para depurar a la Fuerza Armada.
La comisin se formara de tres salvadoreos imparciales y tambin
participaran en la comisin dos oficiales de la Fuerza Armada. Luego de hacer
la evaluacin y de platicar con cada uno de los oficiales a los que se les dara
de baja, la comisin decidira si se les dara la baja o si les permitira seguir en
la FAES. Supresin de algunos cuerpos de seguridad. Se acord en los
Acuerdos de Paz desaparecer algunos cuerpos de seguridad que existan para
ese entonces: La Polica de Hacienda, La Polica Nacional y a La Guardia
Nacional (por considerarlos represivos), pero a algunos de sus miembros se les
pasara al ejrcito. En vez de los cuerpos de seguridad desaparecidos se
formara la Polica Nacional Civil la cual no tendra nada que ver con la Fuerza
Armada y dependera del Ministerio el Interior y estara bajo mandatos civiles.
Supresin de la impunidad de la FAES, a travs de una investigacin de los
hechos graves de violencia cometidos por oficiales de la FAES, con el fin de que
no quedaran impunes y que no se volvieran a repetir. Supresin de los
Batallones de Reaccin Inmediata (BIRI). Con respecto a los batallones de
infantera de reaccin inmediata (BIRI), que fueron creados en tiempos de
guerra para anular a la guerrilla, se acord desintegrarlos poco a poco, pues ya
no habra guerrilla que combatir y sus integrantes seran dados de baja o
puestos en otras unidades militares. Los BIRI eran: Belloso, Atonal, Atlacatl,
Bracamonte y Arce. Supresin de la Direccin Nacional de Inteligencia y
creacin de un organismo de inteligencia del Estado. Organismo de la FAES que
se encargaba de investigar cualquier posible atentado contra el GOES y sus
miembros en altos cargos. Los servicios de inteligencia seran cambiados a un
nuevo organismo de inteligencia de Estado quien tendr una doctrina
democrtica y de respeto a los derechos humanos. Este rgano de inteligencia
estara bajo mando exclusivo del poder civil (Presidente de la Repblica) y bajo
la supervisin de la Asamblea Legislativa. Subordinacin de la FAES al poder
civil. El Presidente de la Repblica podr nombrar a un civil como Ministro de
Defensa. Suspensin del reclutamiento forzoso. Se cre una nueva Ley del
Servicio Militar y de Reserva, en la cual se establece que todos los jvenes
salvadoreos estn obligados a acudir a los centros de inscripcin para el
servicio militar, pero el reclutamiento se har por sorteo y por el registro de
voluntarios. El servicio militar podr realizarse en un solo perodo o en varios.
Reduccin de la FAES. La Fuerza Armada sera reducida, pues llegada la paz no

sera necesario tener una Fuerza Armada grande. 2) POLICA NACIONAL CIVIL
Surge de la firma de los Acuerdos de Paz para sustituir a la Guardia Nacional,
Polica de Hacienda y a la Polica Nacional. La misin de la Polica Nacional civil
es: v Garantizar los derechos y libertades de las personas. v Combatir la
delincuencia. v Mantener la paz interna, la tranquilidad, el orden y la seguridad
en el campo y en la ciudad. La Polica nacional Civil est organizada en siete
divisiones: 1. Seguridad pblica. 2. Investigacin criminal. 3. Control de
fronteras. 4. Control de finanzas. 19 5. Armas y explosivos. 6. proteccin de
personalidades. 7. Medio ambiente. El personal de la Polica Nacional civil
tendr tres niveles: bsico, ejecutivo y superior. La formacin de los policas
estar a cargo de la Academia Nacional de Seguridad Pblica ((ANSP). Las
mujeres tendrn acceso a la Academia para formarse como policas. El marco
fundamental de la PNC se perfil en las reformas constitucionales de Mxico,
que en los Acuerdos de New York se retom con el objetivo de formar un
cuerpo nuevo, con nueva organizacin, nuevos cuadros, nuevos mecanismos
de formacin y adiestramiento y nueva doctrina. Este nuevo cuerpo de
seguridad se concibi totalmente independiente de la Fuerza Armada y bajo
mandos civiles. A tal efecto, se acord reestructurar el Ministerio del Interior y
crear un Vice-Ministerio de Seguridad Pblica, que tendra a su cargo la relacin
con la PNC, de acuerdo a la reforma del numeral 17, del art. 168 de la
Constitucin, acordada en Mxico en abril de 1991. Como un mecanismo de
control de posibles excesos y abusos, los acuerdos de New York II, destacaban
la importancia de la inspectora general de la PNC, con consulta con el fiscal
general de la repblica y con el procurador nacional para la defensa de los
derechos humanos. Asimismo, los acuerdos incorporaron explcitamente el
principio de que la obediencia a una orden superior no justifica la comisin de
hechos manifiestamente punibles, argumento del cual se habra valido el
tribunal de conciencia en la vista pblica del caso de la UCA para absolver a los
condenados del Batalln Atlacatl que perpetraron la masacre. Un punto
importante para la constitucin de la PNC lo constitua la seleccin de sus
integrantes, en la cual radicaba en gran medida la posibilidad de crear un
cuerpo de seguridad cualitativamente distinto. A tal efecto, adems de
establecer requisitos acadmicos exigentes, sobre todo a nivel de los cuadros
superiores de mando, los acuerdos definen un perfil que exiga al nuevo
personal policial poseer vocacin de servicio a la comunidad, capacidad para
las relaciones humanas y madurez emocional, as como la conducta y las
condiciones fsicas necesarias para servir en un cuerpo policial cuya
concepcin, estructura y prctica son propias de una institucin civil. 3) EL
SISTEMA ELECTORAL En este tema se acordaron una serie de medidas para
asegurar la plena vigencia de los derechos polticos del ciudadano e intentar
poner fin a las tradicionales e institucionalizadas prcticas de fraude electoral,
que en el pasado marcaron la historia nacional y cerraron los espacios
democrticos y bloquearon la participacin ciudadana. Destacan en primer
lugar, las reformas constitucionales: creacin del Tribunal Supremo Electoral, la
ms alta autoridad administrativa y jurisdiccional en la materia, ste estara
compuesto de cinco miembros: dos representantes de la Corte Suprema de
Justicia y un representante por cada uno de los tres partidos polticos, que

hubiesen obtenido mayor nmero de votos, en el proceso electoral ms


reciente; y el derecho de los partidos polticos en vigilar la elaboracin,
organizacin, publicacin y actualizacin del registro electoral. En cuanto a la
participacin poltica del FMLN, las medidas adoptadas buscaban garantizar a
sus integrantes en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos dentro de
un marco de plena legalidad, mediante su incorporacin a la vida civil, poltica
e institucional del pas. En particular, se garantizaban los espacios para el
desarrollo normal del FMLN como partido poltico. Adems se acord la
autorizacin de licencias para la instalacin y funcionamiento de sus medios de
comunicacin social, lo que represent una completa apertura del pluralismo
20 ideolgico y el establecimiento de las condiciones para el amplio desarrollo
de la libertad de opinin y expresin. 4) EL SISTEMA JUDICIAL El diagnstico del
sistema judicial antes de la firma de los acuerdos, era desolador: impunidad de
las autoridades civiles y militares responsables de cometer graves crmenes y
actos de corrupcin, impotencia y falta de capacidad y de voluntad para
investigar y sancionar legalmente estos delitos, alto grado de politizacin de la
administracin de justicia, desde la conformacin de la Corte Suprema de
Justicia, lo cual incida en la falta de independencia e imparcialidad, e impeda
la aplicacin de una verdadera justicia, condicin bsica para la real vigencia
de los derechos humanos de los ciudadanos. Ante este deplorable estado, el
proceso de negociacin intent rescatar el deterioro y desprestigiado sistema
judicial, tema que figuraba en el tercer lugar de la agenda general y del
calendario acordado en Caracas, en mayo de 1990. Los acuerdos a los que
llegaron en la ronda de Mxico, el 27 de abril vieron su realizacin en los
Acuerdos de Chapultepec, Mxico, en lo eferente a los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y a la Asamblea Legislativa. El sistema judicial recibira
del gobierno salvadoreo, una cantidad no menor del 6% de los ingresos por
impuestos. Los cargos de Fiscal General de la Repblica, Procurador General
de la Repblica y Procurador Nacional de la defensa de los derechos Humanos,
seran elegidos con 56 votos a favor, de los 84 diputados de la Asamblea
Legislativa. La creacin de una escuela de capacitacin judicial para dar una
mejor preparacin profesional a jueces y dems funcionarios judiciales, con el
objetivo de que estos analizaran la problemtica judicial del pas y propusieran
soluciones. La presentacin de un anteproyecto de la ley de reformas al
sistema judicial, por parte de COPAZ a la Asamblea Legislativa. Se acord crear
la Procuradura Nacional para la Defensa de los derechos Humanos, la cual
defendera el respeto de los derechos humanos de todos los ciudadanos. En los
documentos antes mencionados se plasmaron significativos acuerdos sobre
otras materias en este campo, los cuales fueron remitidos a la legislacin
secundaria. Entre los cuales, estn: redefinicin del Consejo Nacional de la
Judicatura, para asegurar su independencia frente a los rganos del Estado y
los partidos polticos, y para que el mismo no sea integrado slo por jueces,
sino tambin por miembros de otros sectores de la sociedad que no estn
conectados directamente con la administracin de justicia, establecimiento de
una Escuela de Capacitacin judicial, bajo la responsabilidad del Consejo
Nacional de la Judicatura, cuyo objeto sea asegurar el continuo mejoramiento
de la formacin profesional de los jueces y dems funcionarios judiciales,

elaboracin de una legislacin sobre la carrera judicial, con mecanismos de


ingreso que garanticen la objetividad de la seleccin, la igualdad de
oportunidades entre los aspirantes y la idoneidad de los seleccionados. 5)
TEMA ECONMICO-SOCIAL Otro de los temas que contienen los Acuerdos de
paz es el tema econmico-social, el cual se impulsara con el fin de mejorar la
situacin econmica del pas y de brindar las condiciones adecuadas para la
readaptacin a la vida adecuada de los excombatientes. A fin de aliviar el costo
social del ajuste estructural de la economa, se acordaron las medidas
siguientes: 21 Compromiso del gobierno de adoptar polticas y a crear
mecanismos efectivos, tendientes a defender a los consumidores, incluyendo la
adopcin de una nueva ley de proteccin del consumidor. Se comprometi
igualmente, a fortalecer los programas de compensacin social en ejecucin,
destinados a combatir la extrema pobreza, incluso con recursos externos
adicionales. En cuanto a la poltica de privatizacin, se acord fomentar la
participacin social en la propiedad, promover el acceso de los trabajadores a
la propiedad de las empresas privatizadas y evitar las prcticas monoplicas.
Se estableci en foro de concertacin econmica social, con la participacin de
los sectores gubernamental, laboral y empresarial, con el objeto de lograr un
conjunto amplio de acuerdos tendientes al desarrollo econmico y social del
pas, en beneficio de todos los habitantes. Los acuerdos del tema econmicosocial buscaban la estabilizacin, la solucin de los problemas econmicos y
sociales derivados de la finalizacin del conflicto, y otros propios de la
reconstruccin de posguerra. El plan de reconstruccin nacional fue uno de los
ltimos frutos del proceso de negociacin, y tena como objetivos principales el
desarrollo integral de las zonas afectadas por el conflicto, la atencin de las
necesidades ms inmediatas de la poblacin ms afectadas por la guerra y de
los excombatientes de ambas partes. El plan pretenda fomentar la creacin de
oportunidades de empleo masivo y el aumento de la produccin de alimentos
bsicos; incorporar programas que beneficiaran tanto a los lisiados como a los
familiares de las vctimas entre la poblacin civil. Se destac que todo este
inmenso esfuerzo se realizara a partir de un llamado a la comunidad
internacional, para que brindara el mayor apoyo posible a las gestiones de
recaudacin de recursos financieros. Los compromisos adquiridos en este rubro
fueron los siguientes: Impulsar programas de desarrollo en el pas.
Proporcionar crditos al sector rural y a la micro y pequea empresa.
Formular un plan de reconstruccin nacional. Implementar medidas para la
solucin de los problemas del sector agrario. No se desalojaran a los
campesinos que trabajaron tierras en zonas ex conflictivas. Creacin de una
ley de defensa del consumidor. Participacin de los trabajadores en la
privatizacin. Creacin de un foro de concertacin econmico social.
CRDITO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO Y LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA
En cuanto a esto, el GOES asumi el compromiso de que el sistema financiero
nacional tenga los recursos, para brindar los crditos necesarios a los
agricultores de la pequea y micro empresa. Tambin se qued en que el GOES
impulsara la mayor productividad de los campesinos mediante la creacin de
programas que les brindaran asistencia tcnica, en especial a los campesinos
de las zonas ex conflictivas. Entre otras cosas tambin el gobierno se

comprometi a tomar algunas medidas para disminuir los efectos negativos


sobre la poblacin de su programa econmico neoliberal (conjunto de medidas
econmicas que el Gobierno impona, tales como: privatizar empresas del
GOES, poner nuevos impuestos como el IVA, disminucin de empleados
pblicos, etc.) PROTECCIN AL CONSUMIDOR 22 El GOES basndose en el art.
101 de la Constitucin asumi el compromiso de presentar a la Asamblea
Legislativa un anteproyecto para la defensa del consumidor a ms tardar en
dos meses, y que dara origen a la creacin de la Procuradura para la defensa
del Consumidor. PRIVATIZACIN Se buscara que los trabajadores puedan
obtener acciones de las empresas que seran privatizadas y se buscara evitar
prcticas monoplicas. PROGRAMAS DE COMPENSACIN SOCIAL El GOES
buscara crear proyectos orientados a disminuir la pobreza que sufra la
poblacin. PLAN DE RECONSTRUCCIN NACIONAL Esta es otra de las partes
que forma el tema econmico-social y mediante este plan se buscara lo
siguiente: el desarrollo integral de las zonas daadas por el conflicto, la
atencin de necesidades ms prioritarias de la poblacin afectada por el
conflicto y la reconstruccin de la infraestructura daada especialmente por la
guerra. 6) PARTICIPACIN POLTICA DEL FMLN El 15 de diciembre de 1992,
Naciones Unidas certific que el FMLN haba concluido la destruccin de armas
de guerra, con lo cual quedaba apto para inscribirse como partido poltico. El
23 de mayo de 1993, en el barrio Santa Rosa en Managua, explot un buzn de
armas pertenecientes a las FPL, lo cual puso en evidencia que el FMLN an
tena armas en su poder. El FMLN aleg que la existencia de esas armas era
producto de la desconfianza original en el proceso de negociacin. El secretario
general de la ONU calific el hecho como la ms grave violacin a los Acuerdos
de Paz y pidi al FMLN que informara antes del 20 de junio de ese ao de las
acciones tomadas para asegurar que todos los depsitos de armas en El
salvador y en los pases vecinos estaban localizados y destruidos.
Posteriormente se convino la fecha del 04 de agosto para entregar todas las
armas a ONUSAL. Al final, Naciones Unidas inform que despus de la
explosin del buzn de Managua, el FMLN entreg otros nueve buzones en
Nicaragua, dos en Honduras y 109 en El salvador. Con estas nuevas medidas,
ONUSAL volvi a declarar por segunda vez que se haba puesto fin a la
estructura militar del FMLN. Se acord que con la finalizacin de la guerra el
FMLN desaparecera como frente guerrillero, para quedarse slo como
organizacin poltica y para tal propsito se hara lo siguiente: Se elaboraran
leyes, por parte del GOES, que permitiran la incorporacin a la vida civil de los
ex combatientes del FMLN. Se dara libertad a los reos polticos. O sea que se
sacaran de la crcel a aquellas personas presas por ser contrarias al Gobierno.
Se permitira que regresaran al pas los exiliados, brindndoles las garantas
de seguridad necesarias. Los exiliados fueron aquellas personas que se
tuvieron que ir del pas en tiempos de guerra pues corra peligro su vida por ser
contrarios al gobierno. Se daran licencias o permisos para realizar sus
actividades a los medios de comunicacin del FMLN. Los medios de
comunicacin del FMLN fueron dos radios de su propiedad que transmitan sus
emisiones de forma clandestina en tiempos de la guerra. Estas dos radios eran:
Radio Venceremos y Radio Farabundo Mart. Se dara derecho al FMLN a tener

participacin poltica. Esto quiere decir actuar en la vida poltica nacional


libremente. 23 Se acord darle legalizacin al FMLN, ya como partido poltico.
Se acord tambin que se garantizara el desarrollo normal del FMLN al
constituirse como partido poltico. 7.- EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE
PAZ La negociacin para la paz supone un conjunto de acuerdos en el campo
poltico, en el campo militar y en el campo econmico-social. En trminos
generales, el FMLN logr imponer sus demandas en los acuerdos en materia
poltica y de seguridad pero cedi en el campo econmico-social. Se acept
que no era viable la disolucin de la Fuerza Armada, ni la fusin de los dos
ejrcitos. Se plantearon tres tipos de medidas para enfrentar el tema de la
reconversin militar: reduccin, reestructuracin y depuracin. El objetivo era
lograr la supremaca del poder civil sobre el poder militar y la plena vigencia
del Estado de derecho. Esto fue interpretado por algunos analistas como una
revolucin democrtica negociada. El gobierno por su parte, tuvo que ceder
en el terreno poltico y de seguridad, pero logr reafirmar su posicin en el
campo econmico-social, al prevalecer su planteamiento de que la poltica
econmica del gobierno no era negociable. Los Acuerdos de Paz no asumieron
ningn tipo de modificacin sustantiva de la estructura econmico-social del
pas. Los principales temas de la problemtica econmico-social fueron dejados
fuera de la mesa de negociaciones, de comn acuerdo por las dos partes. Un
balance del proceso de ejecucin de los acuerdos de paz muestra con claridad
que no se supo cumplir con el calendario de ejecucin definido en Chapultepec.
Entre el 1 de febrero y el 15 de diciembre de 1992 se cumpli una etapa
denominada por la vigencia del cese del enfrentamiento armado, que se podra
caracterizar como etapa de la paz armada, que tras el cumplimiento de
algunos acuerdos culmin con el final de la estructura militar del FMLN y su
conversin en partido poltico. Sin embarg esto no signific que se hubiera
dado cumplimiento a todos los acuerdos firmados, sino ms bien que estos
fueron recalendarizados en varias oportunidades. Las causas de estos retrasos
fueron mltiples, pero tres factores incidieron principalmente en ello: a) Los
acuerdos estaban interrelacionados, y el retraso en el incumplimiento de
alguno de ellos repercuta en los otros. b) Falta de voluntad poltica para
cumplir con algunos puntos, por falta de confianza entre las partes. c) La
negociacin no termin con la firma de los acuerdos de Chapultepec, sino que
estos establecieron el marco general y un calendario de cumplimiento
optimista. Estas crisis y recalendarizaciones de los acuerdos produjeron
estancamientos, tensiones y distanciamiento entre el gobierno y el FMLN, que
incidieron en el proceso de cumplimiento de los acuerdos. Estas crisis fueron
superadas principalmente por la mediacin de las Naciones Unidas. LA
DESMILITARIZACIN. 1 Habra que resaltar la modificacin de los principios
doctrinarios de la Fuerza Armada. Se ratific la reforma constitucional que
redefine la funcin del ejrcito: defender la soberana del Estado y la integridad
del territorio. En el pasado la Fuerza Armada era una institucin que estaba por
encima de las dems instituciones, decida sobre una gran cantidad de
aspectos, al margen de los otros poderes del Estado. Con los cambios
introducidos se logr, pues, erradicar las prerrogativas constitucionales que
permitan el desmedido influjo de los militares en la vida social y poltica del

pas. 2 Se acord una reforma al sistema educativo de la Fuerza Armada. En


esta lnea, se conform el Consejo Acadmico (instancia integrada por civiles y
militares) encargado 24 para designar el cuerpo acadmico, realizar las
reformas al sistema educativo y el sistema de admisin a la Escuela Militar por
concurso acadmico. 3 Se realiz el proceso de reduccin de la Fuerza
Armada. De acuerdo a datos proporcionados por el mismo ejrcito, la reduccin
directa hasta el 1 de mayo de 1992 fue de 14,356 efectivos, a los que se
sumaron 6,092 efectivos que fueron separados de la funcin de seguridad
pblica, lo cual totaliz 20,448 elementos de tropa. Como resultado de los
Acuerdos de Paz, la Fuerza Armada se estima que contaba con unos 31,500
efectivos. 4 Hay que resaltar la disolucin de los cuerpos de seguridad (Polica
Nacional, Guardia Nacional y Polica de Hacienda). Se aprob el Anteproyecto
de creacin de la Polica Nacional civil (PNC); se cre la Academia de Seguridad
Pblica (ANSP), y en abril de 1992 se nombr al director y a su consejo
acadmico; en septiembre fue inaugurada oficialmente y se iniciaron los cursos
en la Academia. A finales de 1992 se nombr al director general de la Polica
Nacional Civil. Este proceso no estuvo exento de dificultades, pues si bien se
disolvieron los cuerpos de seguridad, por otro lado se cre la Guardia de
Fronteras y la Polica Militar, con los mismos efectivos de los cuerpos disueltos.
Tambin se cre la Brigada Especial de Seguridad Militar, con la misin de
proteccin de fronteras y de polica militar, con 2014 elementos de tropa. 5 Se
procedi al proceso de depuracin. En septiembre de 1992, la Comisin Ad-Hoc
(integrada por tres civiles de reconocida trayectoria democrtica) entreg al
entonces presidente Cristiani la lista de oficiales que tena que ser dados de
alta. Finalmente, est el lema de la impunidad. Se integr la Comisin de la
Verdad, constituida por tres personas nombradas por el Secretario general de
la ONU: Belisario Betancourt, Reinaldo Figueredo y Thomas Buergenthal. El
informe de la Comisin de la Verdad se dio a conocer el 15 de marzo de 1993,
creando un intenso debate poltico, durante varias semanas. La comisin
recibi testimonios directos de 2,000 personas con relacin a 7,000 vctimas e
informacin de fuentes secundarias relacionadas con ms de 8,000 vctimas.
Tambin recibi ms de 23,000 denuncias presentadas a travs de organismos,
instituciones o remitidas por carta. De ellos se derivaron, despus de eliminar
los repetidos, 13,569 casos que incluyen 15,239 violaciones. La comisin solo
pudo atender a una pequea parte de los miles de abusos cometidos durante
la guerra. Escogi una muestra de casos con base a dos criterios: los casos que
reflejaron los eventos ms brutales del conflicto o bien que formaron parte de
un pas amplio y sistemtico patrn de violaciones. Con base a esto escogi 32
casos ejemplarizantes. Estas son las principales conclusiones sacadas de las
violaciones registradas por la Comisin de la Verdad: Patrones sistemticos
de conducta de la Fuerza armada de El Salvador 1. La lucha contrainsurgente:
las denuncias de ejecuciones extrajudiciales, desapariciones, torturas,
violaciones sexuales, etc. En forma coincidente indican que los patrones de
violencia de los agentes del Estado y sus colaboradores se origin en una
concepcin poltica que hizo sinnimos los conceptos de opositor, subversivo y
enemigo. Las personas o instituciones que defendan ideas contrarias a las
oficiales corran el riesgo de ser eliminados como si fuesen enemigos armados

en el campo de la guerra. 2. Las masacres: la Fuerza Armada en el curso de las


operaciones anti-guerrilleras ejecut a campesinos, hombres, mujeres y nios
que no opusieron ninguna resistencia. Fueron ejecutados por considerarlos
colaboradores del FMLN. El nmero de ejecuciones de este gnero fue tan
elevado que evidencia que se trat de una estrategia deliberada de eliminar o
aterrorizar a la poblacin con el fin de aislar al FMLN y cortarle las fuentes de
abastecimiento, de informacin y la posibilidad de disimular su accionar dentro
de la poblacin civil. 25 3. Encubrimiento: fue otro patrn sistemtico de
conducta que como tal no aparece incluido en el informe de la Comisin pero
que se detalla en todos los casos atribuidos a las fuerzas gubernamentales.
Hubo un encubrimiento sistemtico y deliberado de las violaciones que gener
un rgimen de impunidad para todos los oficiales responsables de las
violaciones de los derechos humanos. Escuadrones de la Muerte a) Se trata
de la organizacin de grupos de personas usualmente vestidos de civil,
fuertemente armados, que actuaban clandestinamente y ocultaban su
afiliacin e identidad. b) Son instrumentos de la guerra sucia que termin por
destruir cualquier vestigio de un Estado de Derecho durante el conflicto
armado. c) Secuestraban a miembros de la poblacin civil y de grupos
rebeldes. Torturaban a sus rehenes, los hacan desaparecer y generalmente los
ejecutaban. d) Los escuadrones sobrepasaron los niveles de fenmeno aislado
o marginal para convertirse en instrumento de terror y prctica sistemtica de
eliminacin fsica de opositores polticos. Muchas de las autoridades civiles y
militares que efectuaron durante los aos 80, participaron, promovieron y
toleraron la actuacin de estos grupos Patrones de violencia del FMLN 1. Esta
violencia se origin a partir del conflicto blico. Se eliminaron fsicamente a
personas asimiladas a blancos militares, desertores, espas y hasta opositores
polticos. 2. Cerca de la mitad de denuncias contra el FMLN se refieren a casos
de muerte, la mayora por ejecuciones extrajudiciales. El resto se refieren a
desapariciones y reclutamiento forzosos. 3. Las ejecuciones se cometieron sin
la existencia de un debido proceso. 4. En cuanto a los alcaldes y los asesinatos
de militares norteamericanos haba rdenes o lineamientos generales
entregados por la Comandancia General del FMLN o sus organizaciones. 5. La
comisin no logr comprobar la existencia de directrices generales entregadas
por la dirigencia del FMLN a sus organizaciones sobre desaparicin forzada de
personas. 6. La comisin observ vinculaciones entre desapariciones, el
reclutamiento forzoso por parte del FMLN y los casos de ejecuciones
extrajudiciales cometidos por sus miembros. 7. Miembros del FMLN aceptaron
que hicieron un uso poco controlado de la plantacin de minas, al punto de que
incluso llegaron a afectar a civiles y a sus propios miembros que no tenan el
conocimiento suficiente del terreno. Con base a las investigaciones, la
Comisin de la Verdad pidi que 40 militares fueran removidos de la Fuerza
Armada, incluyendo al ministro y vice ministro de defensa, as como al jefe del
Estado mayor. La comisin solicit, igualmente, la prohibicin por diez aos
para asumir funciones pblicas a varios miembros del FMLN, incluyendo a los
comandantes Joaqun Villalobos y Ana Guadalupe Martnez. Tambin hizo un
llamado al FMLN para que renunciara por siempre a toda forma de violencia en
la bsqueda de metas polticas; recomend remover inmediatamente a todo

oficial militar implicado en violaciones a los derechos humanos y tomar


medidas para el control civil de las promociones militares, el presupuesto
militar y todos los servicios de inteligencia; propuso adems, tomar medidas
que cortaran todo vinculo entre militares y los grupos armados privados o
paramilitares; solicit que se realizar una investigacin especfica sobre los
escuadrones de la muerte; y finalmente, requiri la renuncia del entonces
presidente de la Corte Suprema de Justicia, Mauricio Gutirrez castro y llevar a
cabo una verdadera separacin de poderes entre el Ejecutivo, el Legislativo y el
Judicial. La Fuerza Armada denunci la pretensin de desprestigiar a la
institucin militar, declarando que las conclusiones y planteamientos del
Informe tergiversaban la realidad histrica y formulaba acusaciones carentes
de fundamento y objetividad. La Asamblea Legislativa 26 aprob
apresuradamente, y sin el consenso de COPAZ, una ley de amnista, el 20 de
marzo de 1993. El presidente de la Corte Suprema de Justicia plante de
manera tajante que no renunciara, al tiempo que la corte rechaz
enrgicamente el Informe y las recomendaciones de la Comisin de la Verdad,
alegando que era un simple acuerdo poltico entre las partes, sin ninguna
validez jurdica. El Informe de la Comisin de la Verdad ha venido a cumplir un
doble papel. Por un lado, tiene una dimensin histrica por cuanto sac a luz
graves violaciones a los derechos humanos en el perodo de la guerra y la
impunidad de los responsables de las mismas. La reconciliacin y la paz deben
basarse en el conocimiento de la verdad. Adems tiene una importancia
enorme en funcin del futuro democrtico del pas, pues pretende que os
graves hechos de violencia y de violacin a los derechos humanos no vuelvan a
repetirse. A pesar de estos cambios, durante 1993 y 1994 fueron asesinados
los ex comandantes del FMLN, Oscar Grimaldi, Hernn Castro, Francisco Veliz y
Mario Lpez. En algunos casos se debati el carcter poltico del asesinato. La
necesidad de investigar estos hechos propici que en diciembre de 1993 se
creara el Grupo Conjunto para la Investigacin de los grupos Armados Ilegales
con motivacin poltica. 8.- ONUSAL EN SU LABOR DE VERIFICACIN EN EL
CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS ONUSAL estuvo involucrada en la
localizacin de ms de un centenar de depsitos de armas y destruccin del
armamento declarado por el FMLN, tanto en el territorio salvadoreo, como en
Nicaragua y Honduras. El 23 de mayo de 1993 se descubri un depsito
clandestino de armas en el barrio Santa Rosa, en Managua, Nicaragua,
pertenecientes a las Fuerzas Populares de Liberacin (FPL). El Consejo de
Seguridad de la ONU, declar que el mantenimiento de depsitos clandestinos
de armas constitua la ms grave violacin a los Acuerdos de Paz. Esto
represent una dificultad para ONUSAL, por lo que el Consejo de Seguridad y el
Secretario General pidieron al FMLN que cumpliera a cabalidad con los
acuerdos proporcionando a ONUSAL un inventario completo de armas y
municiones, tanto dentro del territorio nacional como fuera de ste. Por lo que
dieron un plazo de 43 das al FMLN, para que informara sobre los buzones de
armas no declaradas. Otra dificultad la constituy la dispersin de los buzones
en que se encontraban las armas, el tiempo lluvioso y la inaccesibilidad de los
lugares. ONUSAL insisti en la necesidad de que el gobierno salvadoreo,
COPAZ y la Asamblea Legislativa, establecieran una reglamentacin sobre el

registro de la tenencia y portacin de armas. PAPEL DESEMPEADO POR COPAZ


COPAZ fue el primer mecanismo nacional creado para verificar la
implementacin de los acuerdos. El acuerdo para crear COPAZ, en donde
podra participar el FMLN, era una garanta importante para la ex guerrilla de
que los acuerdos recibiran la requerida atencin nacional. Una Comisin
Agraria Especial fue establecida por COPAZ para tratar el financiamiento y la
venta de tierras a los ex - guerrilleros, los ex - soldados y los pobladores de las
zonas ex conflictivas. Se establecieron otras sub comisiones para monitorear
la creacin de la nueva Polica Civil, la preparacin de las reformas electorales,
la situacin de los derechos humanos, la libertad de expresin y los programas
para los ex combatientes y civiles heridos durante la guerra. Las sub
comisiones deban dar seguimiento a la implementacin de los acuerdos en
reas especficas y luego informar al pleno de COPAZ. Adems de sus funciones
de supervisin, COPAZ tena una especie de funcin protolegislativa, segn la
cual preparara anteproyectos de las leyes propuestas en los acuerdos. Ejemplo
de ello fue las leyes que establecieron la PNC y la Academia de Polica, la ley
que suprimi a los viejos cuerpos de seguridad controlados por los militares, la
ley de 27 reserva militar que elimin el servicio territorial de carcter
paramilitar, responsable de muchos abusos de los derechos humanos durante
la guerra, y las leyes que reformaron el actual sistema judicial y un nuevo
cdigo electoral. La inclusin en COPAZ de muchos partidos polticos de
diferente tendencia constituy una debilidad de esa institucin. La
representatividad de COPAZ originalmente buscaba estimular la bsqueda de
consenso en la toma de decisiones, pero en la prctica produjo un
empantanamiento. Este problema gener un debate intenso, muy poco
consenso y retrasos serios en la ejecucin de las funciones previstas en los
acuerdos. Las sub comisiones de COPAZ tuvieron el mismo destino. Otro factor
que contribuy al pobre desempeo de COPAZ fue que los partidos polticos
slo tuvieron un papel secundario en el proceso de paz, con la excepcin de la
aprobacin de las reformas constitucionales, en abril de 1991. Tampoco las
partes los tuvieron bien informados sobre el avance de los acuerdos. La
mayora de los partidos estaba menos interesada en el proceso que el partido
gobernante y el FMLN. El resultado fue de que, COPAZ se vio reducida a un
trabajo de escritorio y casi nunca llev a cabo una investigacin de campo.
La principal excepcin fue la Comisin Especial Agraria, que si bien empez con
lentitud, instal once oficinas regionales y tuvo 69 equipos de trabajo
evaluando las propiedades incluidas en el inventario de tierras reclamadas por
el FMLN en las zonas ex conflictivas. En lo esencial COPAZ se limit a
proporcionar insumos al proceso de cumplimiento de los acuerdos ms que a
verificar sus resultados. COPAZ prepar anteproyectos, propuso varios
candidatos para los cargos claves en las nuevas instituciones y estableci
procedimientos para llevar a cabo actividades como la transferencia de tierras.
En casi todos los casos, sin embargo, las decisiones finales fueron tomadas por
el gobierno o resultaron de las negociaciones bilaterales entre el gobierno y el
FMLN, con la mediacin de Naciones Unidas. COPAZ se mostr incapaz para
hacer cumplir los acuerdos, cuando se produjeron importantes violaciones y
retrasos. Durante la fase de cese al fuego, en la cual el FMLN mantuvo su

estructura militar, como moneda de cambio, estas cuestiones se trataron entre


las discusiones bilaterales entre el FMLN y el gobierno con la mediacin de
ONUSAL. Poco antes de concluir el mandato de COPAZ, a finales de 1993, el
retraso o el incumplimiento a los acuerdos se manifestaba en las siguientes
reas: Seguridad pblica. Programa de transferencias de tierras.
Recomendaciones de la Comisin de la Verdad relacionadas con las reformas al
sistema judicial. Medidas para garantizar la reinsercin de los ex
combatientes. LA COMISIN DE LA VERDAD Desde los Acuerdos aprobados en
Mxico, el 27 de abril de 1991, el gobierno salvadoreo y el FMLN se vena
hablando de la creacin de una Comisin de la Verdad, la cual fue creada con
el objetivo de aclarar los actos ms graves de violencia y con el fin de
contribuir a la reconciliacin de la sociedad salvadorea. Tanto el FMLN como el
gobierno, reconocieron el fracaso del rgano Judicial del Estado, en el
cumplimiento de sus funciones constitucionales y manifestaron que en caso
contrario hubiese sido innecesaria la creacin de la Comisin de la Verdad. En
marzo de 1993, el informe presentado por la comisin de la verdad, mostr
casos de mucha importancia en los cuales estaba plasmada la violencia del
conflicto armado, vivido en nuestro pas y se haca un llamado a eliminar las
causas que generaban la violencia. 28 Ni el gobierno salvadoreo, ni el ejrcito,
ni el FMLN deban influir, tener poder o autoridad en la toma de decisiones de
la Comisin de la Verdad, en la investigacin de los casos, para no afectar su
credibilidad. La comisin de la verdad hizo algunas recomendaciones referidas
a cambios legislativos e institucionales en nuestro pas, de las cuales muy
pocas se cumplieron. LOS DERECHOS HUMANOS En forma explcita hubo tres
esfuerzos en materia de derechos humanos, que constituyeron importantes
ejercicios en la lucha contra la impunidad. La creacin de la Procuradura
Nacional para la Defensa de los derechos Humanos fue una de las innovaciones
ms significativas introducida en el pas por los Acuerdos de Mxico. Su misin
consiste en la promocin de los derechos humanos y en velar porque sean
respetados. Para tal fin, se aprobaron los cambios constitucionales pertinentes
que crearon la figura del Procurador Nacional de los Derechos Humanos,
estableciendo atribuciones y poderes. A COPAZ se le encarg en el ltimo
acuerdo, la preparacin del anteproyecto de Ley Orgnica de la Procuradura
Nacional para la Defensa de los derechos Humanos. El anteproyecto
establecera los medios apropiados para hacer efectivo el firme compromiso,
asumido por las partes en el curso de las negociaciones, para identificar y
erradicar cualquier grupo que practique violaciones sistemticas a los derechos
humanos, especialmente la detencin arbitraria, los secuestros y los
ajusticiamientos, as como acciones que atentaran contra la libertad, la
integridad y la seguridad de la persona, lo que inclua el compromiso de
identificar y, en su caso, suprimir y desmantelar toda crcel o lugar de
detenciones clandestinas. Otra medida de trascendencia de los acuerdos, fue
la creacin de una Comisin de la Verdad, en este punto las partes coincidieron
en la necesidad de superar la impunidad a travs de un procediendo confiable
y expedito, que pudiera arrojar resultados a corto plazo, sin menoscabo de las
obligaciones que incumban a los tribunales salvadoreos para resolver dichos
casos y aplicar a los responsables las sanciones correspondientes.