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junio 2016

Capital Intelectual S.A.


Paraguay 1535 (1061)
Buenos Aires, Argentina
Publicacin mensual
Ao XVII, N 204
Precio del ejemplar: $50
En Uruguay: 100 pesos

522005

el dipl, una voz clara en medio del ruido

00204

JosNatansonfedericoVzquezdiegoGenouddanielWizenberg
RenaudlambertignacioramonetDelphineLecoutreSergeHalimi

9 771514

www.eldiplo.org

Dossier

Luego de una dcada de mejoras en el mercado


laboral, regresa el fantasma de la desocupacin

la sombra
del desempleo

Reuters

Francia: las races de la lucha


Baptiste Giraud
y Grard Noiriel
Pgs. 21 a 25

La ola de protestas contra la reforma laboral impuesta por Franois Hollande y la


emergencia de movimientos como Nuit Debout se remontan a una historia de luchas de
los trabajadores para conquistar derechos sociales que hoy se encuentran amenazados.

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Edicin 204 | junio 2016

Integracin
a la Macri
por Jos Natanson

urgido a comienzos del siglo XII


a .C. c o m o l e n g u a s e m t i c a d e l
subgrupo cananeo, el hebreo sobrevivi como idioma litrgico de
los judos, que segn el lugar de la
dispora en el que se encontraran podan hablar yiddish, rabe, alemn o ruso. Fue Eliezer Ben-Yehuda, un joven profesor nacido en
Luzhki, formado en Pars y emigrado a fines
del siglo XIX a Palestina, quien se propuso recuperar el hebreo, para lo cual cre una asociacin, fund un peridico y llev su obsesin al extremo de criar a su primer hijo exclusivamente en el viejo idioma, prohibiendo
en su casa cualquier palabra en otra lengua
y transformndolo as en la primera persona
con el hebreo como lenguaje materno en tres
siglos. nico caso del mundo en pasar de escrito a oral, el hebreo fue adoptado junto al
rabe como idioma oficial por el Estado de
Israel en 1948: la supervivencia de la lengua
atada a la de la Nacin.
Desde el punto de vista lexicogrfico, la hazaa de Ben-Yehuda tropez con numerosos
obstculos, entre ellos la obvia necesidad de
nombrar objetos y fenmenos que no existan en el hebreo antiguo, que hablaba de Dios,
amor y guerra pero que no saba decir desodorante, automvil o desigualdad. Como un ciego
que se vale de la yema de los dedos para definir el contorno exacto de lo que tiene enfrente,
el lenguaje titubea en su bsqueda de palabras.
Y por ms que las nuevas tecnologas aceleren
el proceso de aparicin y proliferacin de nuevos trminos, sobre todo importados del ingls,
todava, en algunos casos, la lengua se detiene, expectante: si no encuentra la expresin es
porque est frente a algo nuevo.
Antes, por ejemplo, lo decamos bien claro:
golpe de Estado (trmino que, quiz debido a la
larga historia de estabilidad institucional britnica, no tiene traduccin al ingls se usa el
galicismo coup, aunque s, por supuesto, al
alemn putsch). Pero ahora, cuando nos referimos a los desplazamientos irregulares de
presidentes en Honduras, Paraguay y, ms recientemente, Brasil, no encontramos la palabra
adecuada, y caemos en expresiones adjetivadas
y autocontradictorias como golpe institucional, golpe parlamentario o golpe suave.
En todo caso, y ms all de las definiciones,
lo cierto es que el impeachment a Dilma Rousseff sumado al triunfo de Mauricio Macri en
Argentina, la derrota de Evo Morales en el referndum constitucional boliviano y la precaria situacin venezolana confirman que
Amrica Latina est cambiando. Finalizado el
super ciclo de los commodities, con la economa estancada y la sensacin de haber alcanzado un pico distributivo, los gobiernos del

giro a la izquierda concluyen o tambalean en


un clima que mezcla la expectativa ante el ascenso de una nueva derecha con un cierto hartazgo social exacerbado por el plus de dramatismo de las denuncias de corrupcin.
En este marco, los realineamientos geopolticos, e incluso la posibilidad de una reformulacin profunda de la integracin regional,
han dejado de ser un fantasma invocado por
antiimperialistas alucinados para convertirse en una alternativa cierta. Sobriamente pero
sin dudarlo, el gobierno macrista decidi reconocer al nuevo presidente brasilero, Michel
Temer, descartando en el camino otras opciones posibles: podra haberse sumado a Venezuela, Ecuador y Bolivia, que calificaron de
golpe de Estado el impeachment a Dilma y se
negaron a aceptar al nuevo presidente. Tambin podra haber consensuado con Uruguay
y Paraguay la aplicacin de la clusula democrtica del Mercosur y suspendido a Brasil del
bloque, aunque, incluso en el improbable caso de que la hubiera considerado, era una jugada extremadamente riesgosa: Brasil es un
pas demasiado importante para excluirlo sin
mayores costos, como sucedi en su momento con Paraguay; por otro lado, parece difcil
que el gobierno paraguayo hubiera aceptado
sumarse. Por ltimo, la Cancillera argentina
podra haberse mantenido mnimamente en
silencio, dejando al gobierno de Temer en una
especie de limbo diplomtico, como hicieron,
entre otros, Chile y Uruguay.
Por pragmatismo o conviccin, Macri acept el cambio de gobierno y hasta recibi con
un entusiasmo apenas disimulado al canciller
Jos Serra, con quien, dijo, intercambi ideas
acerca de cmo mejorar el Mercosur. Pocos
das antes, el ministro de Hacienda y Finanzas, Alfonso Prat-Gay, haba festejado el desplazamiento de Dilma como una oportunidad
para reformular el bloque, en una lnea a la
que luego se sumaron otros funcionarios.
El riesgo es concreto, y consiste en que
avancen los planteos que sugieren dejar de lado el diseo de unin aduanera para avanzar
en un Mercosur flexible que asuma la forma de un simple acuerdo de libre comercio,
una distincin que parece tcnica pero que est en el corazn de la disputa poltica actual.
Qu significa exactamente? Bajo un acuerdo de libre comercio, los bienes y servicios
producidos por uno de los socios del bloque
pueden venderse libremente en los dems, es
decir que se eliminan las barreras comerciales internas. Los ejemplos ms cercanos son
el NAFTA formado por Canad, Mxico y Estados Unidos y la Alianza del Pacfico que integran Chile, Per, Colombia y Mxico. Una
unin aduanera, en cambio, suma a la liber-

tad comercial intra-bloque la presencia de un


arancel externo comn: un bien o servicio paga la misma tarifa si ingresa por la frontera de
cualquiera de los socios. A diferencia de los
acuerdos de libre comercio, que solo apuntan
a crear mercados ampliados, la unin aduanera se propone una articulacin ms profunda,
en la medida en que impide a sus integrantes
negociar bilateralmente con terceros pases y
los empuja a coordinar polticas comerciales
y, ms ambiciosamente, productivas comunes. El ejemplo ms logrado es, por supuesto,
la Unin Europea.
Cada alternativa tiene su razn y su lgica.
Y como la poltica est hecha menos de discursos e ilusiones que de poder e intereses,
detrs de ambas se esconden diferentes economas, sociedades distintas y factores de poder contrastantes. Simplificadamente, aquellos pases que cuentan con estructuras productivas limitadas tienden a construir economas de orientacin aperturista, que les permitan exportar esos productos en general
recursos naturales ampliamente demandados
en el mercado internacional a la mayor cantidad de destinos posibles, y al mismo tiempo
importar sin costos aadidos todo aquello que
no pueden fabricar localmente. De este modo
se inclinarn, casi naturalmente, por procesos
de integracin abiertos.
Es el caso de los pases que integran la
Alianza del Pacfico, entre los que se destaca
ese gran malentendido latinoamericano que
es Chile, cuyas principales exportaciones, segn los ltimos datos oficiales (1), estn compuestas por cobre y derivados (57 por ciento!), seguido por frutas, pescado, papel y celulosa. Esto ha llevado a Chile a firmar tratados de libre comercio con, literalmente, medio
mundo: Estados Unidos, China, Canad, Mxico, Centroamrica, Corea del Sur, Noruega,
Suiza, Bruni, Nueva Zelanda, Singapur, Panam, Colombia, Per, Japn, Australia, Turqua, Malasia y Liechtenstein.
Este tipo de economas primarizadas y
abiertas y, en algunos casos como el chileno,
muy dinmicas contrasta con la realidad de
pases como Brasil y Argentina, que con todos sus problemas, nudos y desenlaces han
logrado preservar o reconstruir entramados
industriales relativamente diversificados, dedicados a abastecer el mercado interno con
productos de consumo pero tambin generar
insumos de base e incluso de bienes de equipo: Argentina es potencia regional en la produccin de tractores y cosechadoras y Brasil
cuenta con la tercera fbrica de aviones ms
importante del mundo. En trminos generales, la industria explica el 17 por ciento del PBI
argentino y el 16 del brasilero, contra apenas 11

|3

Staff
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Redaccin
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Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muoz
Luciana Garbarino
Laura Oszust
Luca Gradel (pasante)
Secretaria
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secretaria@eldiplo.org
Correccin
Alfredo Corts

Brasil,
el destino de
Sudamrica?

Diagramacin
Cristina Melo

del chileno y 7 del peruano (2). El ao


pasado, por ejemplo, se produjeron
600 mil vehculos en Argentina y casi
2,5 millones en Brasil, bastante menos
que los aos anteriores pero muchos
ms que, por volver al ejemplo, Chile,
que importa todos los autos y camiones que circulan por el pas.
La decisin original de construir al
Mercosur como una unin aduanera apuntaba a proteger con un arancel externo nico los
frgiles sectores industriales de los socios, cosa que no ocurrira si cada uno pudiera firmar
tratados comerciales de manera unilateral.
Este objetivo, concretado solo a medias, vena
acompaado de otro, que, salvo algunos regmenes especiales como el automor, definitivamente no se logr: avanzar en una integracin
que permita mejorar la productividad por va
de la construccin de economas de escala. En
suma, y ms all de la larga lista de pendientes,
el debate en apariencia tcnico acuerdo de libre comercio versus unin aduanera encierra
una discusin ms profunda acerca de los grados de proteccin econmica, el rol del Estado
y el papel que desempean la industria y el valor agregado en la economa.
Se trata, en definitiva, de modelos de desarrollo diferentes, para sociedades distintas.
Quizs la apuesta a la apertura exportadora
pueda ser la correcta para Chile, situado a las
puertas del Pacfico, bastante homogneo, con
menos de 17 millones de habitantes y el cobre
como principal riqueza nacional, aunque las
dificultades de los ltimos gobiernos sugieren
que el modelo ha encontrado un lmite. Pero un
diseo de este tipo seguramente resulte insuficiente para sociedades ms grandes y complejas como la argentina o la brasilera. Por supuesto, una industria desarrollada y pujante supone
salarios ms altos, sindicatos ms poderosos y,
casi siempre, ms conflicto poltico. Es esto lo
que est en juego en Amrica Latina, que est
cambiando en una direccin que no queremos
describir apelando a expresiones oxidadas tipo
restauracin conservadora o, peor aun, revolucin libertadora, pero que ciertamente
nos despierta crticas y temores y a la que recin le estamos buscando las palabras. g

Editorial

Colaboradores locales
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Nazaret Castro
Diego Genoud
Carolina Keve
Leandro Morgenfeld
Jos Antonio Oviedo
Sebastin Prats
Ignacio Ramrez
Pablo Stefanoni
Marta Vassallo
Federico Vzquez
Daniel Wizenberg
Ilustradores
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Sike
Traductores
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Georgina Fraser
Teresa Garufi
Aldo Giacometti
Florencia Gimnez Zapiola
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Patricia Minarrieta
Brbara Poey Sowerby
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La circulacin de
Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, del mes
de mayo de 2016 fue
de 25.700 ejemplares.

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Le Monde diplomatique (Pars)

1. Direccin General de Relaciones Econmicas


Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
2. Datos de la Cepal.

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por Federico Vzquez*

as primeras medidas del gobierno interino de Michel Temer desmienten su naturaleza precaria. A pesar de que surge de
un proceso institucional por dems cuestionado y sin la legitimidad democrtica
que slo dan los votos, Temer parece dispuesto a dar un
giro de 180 grados. Ni bien asumi, el presidente en funciones cambi todo el gabinete, donde slo hay hombres blancos, sin mujeres ni rasgo alguno de la diversidad tnica y social tpica de Brasil. El diputado Osmar
Terra, nombrado como ministro de Desarrollo Social y
Agrario, se llev puesta lo que pareca una vaca sagrada:
anunci que el programa Bolsa Familia necesitaba de
un peine fino y eliminar hasta el 10% la actual planilla
de beneficiarios. El gobierno tambin anunci recortes
presupuestarios varios, cierre de ministerios, el uso del
Fondo Soberano para el pago de deuda externa y una
baja abrupta de los prstamos del BNDES, piedra angular del desarrollo interno brasileo.
Pero los cambios no son slo fronteras adentro. El
nuevo canciller, Jos Serra, quien enfrent y perdi
contra Lula (2002) y Dilma (2010) es un cruzado anti-Mercosur, al menos en su formato actual. Un ao
atrs, desde su banca en el Senado, haba preguntado: Saben qu es una unin aduanera? Es una renuncia a la soberana de la poltica comercial. En la
reciente visita a Argentina reafirm aquella postura
y propuso al gobierno de Mauricio Macri un Mercosur flexible, donde cada uno pueda negociar
acuerdos comerciales por s solo con terceros.
A primera vista podra parecer una oportunidad
ms por marcar diferencias con la poltica lulista. Sin
embargo, que Brasil vea a la integracin regional como
un limitante de su soberana interna en vez de como
un impulso a su protagonismo internacional da vuelta
un consenso ms largo. Fue el propio Fernando Henrique Cardoso quien no slo consolid el Mercosur en
la segunda parte de los noventa sino tambin quien
sent por primera vez a los presidentes de Amrica
del Sur en una misma mesa, all por el ao 2000.
Aunque se lo reconozca poco, esa cumbre fue el
antecedente de lo que una dcada despus tomara
el nombre de UNASUR. Una misma lnea de accin
atraviesa los aos de Fernando Henrique, Lula y Dilma: Brasil slo puede ser un jugador internacional
relevante si se presenta como el lder de toda la regin. Ese anhelo tena, adems, una traduccin material en la expansin regional de las grandes empresas brasileas en sintona con el gobierno. Algo que
tambin parece en franco retroceso a partir del escndalo del petrolo, que no slo acorrala en los
tribunales a Lula y otros polticos del PT sino que llev a prisin nada menos que al dueo de Odebrecht,
emblema de la empresa brasilea globalizada. En
definitiva, lo que est en crisis en Brasil es una estrategia de desarrollo nacional de largo plazo, con consecuencias impredecibles para sus vecinos. g
*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Dossier

Edicin 204 | junio 2016

La sombra
del desempleo

Aunque las estadsticas son confusas, el panorama del mercado laboral confirma una
baja de los niveles de empleo desde la llegada del macrismo al gobierno, que contrasta
con la mejora al comienzo sostenida, ms lenta luego durante la dcada anterior. El
riesgo es que el gobierno apele a las herramientas de los 90 para enfrentar el problema.

Un anlisis del mercado laboral y la visin del gobierno

El modelo es McDonalds?
por Jos Antonio Oviedo*

a discusin acerca del mercado de trabajo est ms presente que nunca, a


pesar de lo cual su diagnstico genera ms dudas que en ningn otro momento. Las aproximaciones en general estn teidas hasta el mnimo detalle de la disputa ms amplia entre el kirchnerismo
y el macrismo, entre los que acusan de no crear empleo en los ltimos cinco aos y ocultar la desocupacin mediante empleo pblico y los que denuncian
que vienen por tu empleo luego de que se crearan 6
millones de puestos de trabajo. Desde estas miradas,
cualquier dato o argumento nuevo es resignificado de
modo de reforzar la lgica argumental de unos y otros.
No es novedoso: como ensea la sociologa, las ideologas y los intereses de clase determinan la percepcin.
Aqu no nos proponemos derribar ideologas ni
prejuicios sino intentar desandar los argumentos, exponer la evidencia y evaluar si la realidad laboral que
vivieron amplios sectores de la sociedad en los ltimos
aos y que viven en la actualidad est ms cerca de una
visin o de la otra. La informacin permite llegar a cuatro conclusiones bsicas que analizaremos a lo largo
de la nota. Una: el nivel de empleo ha sufrido un ajuste significativo desde el triunfo del macrismo, aunque

M.A.f.I.A

los datos son todava insuficientes para determinar su


magnitud exacta. Dos: desde fines de 2002 se crearon
millones de puestos de trabajo, mayormente formales
y con derechos, pero entre 2007 y 2011 este aumento
fue voltil, y desde 2012 se hizo ms dbil, aunque sin
destruccin de empleo durante las crisis. Tres: el problema del empleo pasa por la economa y no por la institucionalidad laboral, es decir las leyes y las normas
que rigen el mercado de trabajo. Y cuatro: el macrismo
tiene un enfoque neoliberal para la economa, que ya
est implementando, y uno similar para el mundo laboral, que le va a resultar ms difcil implementar.
En este ltimo aspecto interviene una enseanza
de la razn peronista que el kirchnerismo parece haber olvidado: ms all de la ideologa y los relatos estn
los hechos, y aunque algn macrista pueda soar con
un mercado de trabajo totalmente desregulado al estilo
norteamericano o neozelands, el contexto social, cultural y poltico argentino no permitir llegar a eso.
Los datos
Las encuestas del INDEC permitan medir la evolucin del empleo, el desempleo, el empleo asalariado no
registrado y la pobreza; ninguno de estos ndices podr
conocerse hasta que se retome la publicacin de los da-

tos, lo que posiblemente desencadene un debate sobre


su credibilidad. Si apenas se conoci la intervencin
del INDEC se cuestionaban slo los datos de pobreza,
pronto los indicadores laborales tambin empezaron a
ponerse en duda. En relacin al desempleo, por ejemplo, muchos creen que es mayor que el ltimo ndice
informado en 2015: 5,4% para el total urbano medido
por la Encuesta Anual de Hogares Urbanos. El porcentaje evidencia un llamativo descenso, de 1,6 puntos porcentuales, respecto al ao anterior, considerando que
la serie de los ltimos cinco aos mostr valores que se
haban ubicado entre el 6,6% y 7,4% y que nunca haban
variado, para arriba o para abajo, ms de medio punto.
Los relevamientos comparables, como el que elabora el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, muestran valores diferentes a los del INDEC.
En este marco, algunos temen que el apagn estadstico ordenado por el gobierno de Macri sea
utilizado para que, cuando se reinicie la publicacin
de los datos, se modifique el nuevo punto de partida
dibujando una realidad ms negativa. De este modo,
la intervencin del INDEC durante el kirchnerismo
no slo ha dificultado la discusin sobre la evolucin de la economa y el trabajo no se sabe a ciencia cierta qu pas con el PIB, los precios, el desem-

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pleo o la pobreza sino que puede funcionar como


un cheque en blanco para el macrismo.
Entonces, con qu tipos de datos contamos? Dada la situacin del INDEC, los datos oficiales provienen del Ministerio de Trabajo a travs de dos fuentes:
la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) y los datos de empleo privado registrado en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) elaborados por
el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial
(OEDE). Se trata de los mismos datos que usaba el
kirchnerismo para defender su gestin y que los funcionarios del actual gobierno tambin tomaron como
ciertos. El jefe de Gabinete, Marcos Pea, y el ministro
de Trabajo, Jorge Triaca, han recurrido a ellos en ms
de una oportunidad. En una conferencia de prensa del
25 de abril, por ejemplo, Pea cit ambas fuentes para
explicar que no estamos ante una situacin de emergencia (laboral) en Argentina, mientras que Triaca
habl de datos objetivos y concretos (1).
El problema es que ambas fuentes captan slo una
parte del universo laboral, el empleo privado registrado. La EIL una encuesta por muestreo, es decir que
tiene margen de error estadstico considera empresas de 10 empleados y ms en 8 grandes aglomerados
urbanos. Los datos del SIPA incluyen a toda la poblacin asalariada privada registrada y no tienen margen
de error porque provienen de las declaraciones que
hacen los empresarios a la AFIP, con el CUIT de sus
empresas y con el CUIL de sus empleados: de ah salen los aportes y contribuciones que se recaudan y luego se distribuyen a la ANSES, las obras sociales y a las
Aseguradoras de Riesgo de Trabajo. Esta informacin,
originalmente administrativa, puede transformarse
en datos a ser analizados estadsticamente. En este caso, los errores pueden deberse a problemas en la confeccin de las declaraciones de los empresarios, pueden ser tardas uno, dos, tres meses y puede haber
rectificativas que cambian lo ya declarado.
Los datos de empleo pblico son ms complicados.
En las encuestas y censos estn incluidos, pero si se
quiere mayor precisin en su evolucin y detalle sobre
sus caractersticas se requieren otros registros. Lo ms
simple, un SIPA del empleo pblico registrado que considere los aportes de los trabajadores del sector, simplemente no existe: hay 13 provincias que tienen su propia
caja jubilatoria y no informan al SIPA, as como tampoco lo hacen las Fuerzas Armadas y de seguridad nacionales. Los datos del universo de empleo pblico que s
es declarado a la AFIP (alrededor del 50% del total) son
difundidos por el INDEC y a veces se usan en los medios. El problema es que no contemplan a monotributistas contratados directamente ni a los contratados a
travs de universidades u otras modalidades flexibilizadas que tambin se utilizan en el Estado. Otra fuente
relevante es la que usa el ministro de Modernizacin,
Andrs Ibarra, que publica el Ministerio de Hacienda
trimestralmente, pero corresponde solo a los empleados bajo la rbita del Poder Ejecutivo Nacional.
Finalmente, los datos de despidos, aquellos que
en general se escuchan en los medios, provienen de
consultoras, centros de investigacin frecuentemente con afinidades partidarias explcitas, cmaras empresariales y sindicatos. Estos datos se construyen
en general con informacin de prensa y en algunos
casos mediante contactos directos con cmaras, sindicatos y empresas. De aqu surgieron en distintos
momentos los informes que sealaban entre 100 mil
y 150 mil despidos desde el cambio de gobierno. Este
tipo de informacin, que se elabora muy velozmente, tiene la ventaja de sumar empleo pblico y privado de todo el pas, pero su consistencia es menor
que la de las otras fuentes. Por ejemplo, no registra
el nmero neto de trabajadores despedidos, es decir el resultado de aquellos que perdieron su trabajo
y se reincorporaron luego de procesos de negociacin, porque la visibilidad meditica de los despidos
es mayor que la de las incorporaciones.
Claves de lectura
Cuanto peores datos tenemos tanto ms sutil tiene que
ser la interpretacin. Cualquiera que haya ledo los anlisis sobre el tema se habr preguntado qu tan difcil
puede ser decir si, al final, el empleo subi o baj.

La primera cuestin es preguntarse por la fecha.


Datos de cundo? La mayora se qued en 2015. Los
ltimos datos de SIPA-OEDE, por ejemplo, correspondan a febrero de 2016, y recin a fin de mayo se
publicaron los de marzo; los de la EIL refieren al primer trimestre de 2016. Y en ninguno de los casos, como ya sealamos, incluyen al empleo pblico.
Otra complejidad es que el mercado de trabajo cambia con las estaciones, es decir que tiene estacionalidad:
siempre hay ms empleo en el cuarto trimestre de un
ao que en el primero. Por eso se recomienda hacer
comparaciones interanuales, entre perodos iguales de
diferentes aos, enero vs. enero o primer trimestre contra primer trimestre (o, si hay datos anuales completos,
comparar promedios de un ao contra los del siguiente). Mirar la tasa de desempleo del cuarto trimestre y la
del primero del ao siguiente comparar por ejemplo
el final del kirchnerismo con el comienzo del macrismo es incorrecto si no se desestacionalizan los datos.
Pero, adems de los perodos, tambin hay que
considerar la dinmica del mercado de trabajo: tasas
brutas, netas, altas y bajas de empleo, desvinculaciones y despidos. La rotacin es muy alta, sobre todo en
determinadas edades jvenes y en determinados
sectores productivos construccin, es decir que
cada mes entra mucha gente a trabajar y cada mes
sale mucha gente de trabajar. Por ejemplo en la EIL,
en cada trimestre, tanto las entradas como las salidas
representan algo ms del 2% del stock. Es necesario
considerar el resultado neto.
Qu pas?
Los datos de SIPA-OEDE informan que la cantidad de
puestos de empleo privado registrado es de algo ms
de 6,5 millones. Como muestra el cuadro, a partir de
2003 el crecimiento porcentual fue sostenido, salvo en
2009 por efecto de la crisis. Tambin se ve cmo, a partir de ese ao, el aumento se desaceler. La serie termina en 2014 porque los nuevos datos publicados, por

Qu pas con el empleo?


Evolucin del empleo privado registrado en el SIPA.
Variaciones porcentuales de puestos 1996-2014, de
trabajadores ocupados marzo 2012-marzo 2016 y
promedio anual 2009-2015 (comparacin entre datos
publicados oficialmente y estimaciones propias)
Puestos
de trabajo
Ao

1997

Trabajadores

Var. %
per. ant.
(prom.anuales)

Var. % per.
ant.
(marzo)

Var. % per.
ant. (prom.
anuales)

Oficial

Oficial

Estimado

8,9%

1998

6,8%

1999

-0,9%

2000

-1,3%

2001

-1,9%

2002

-10,1%

2003

5,8%

2004

12,2%

2005

12,2%

2006

9,5%

2007

8,6%

2008

6,1%

2009

-1,4%

2010

2,5%

2,3%

2011

4,8%

4,6%

2012

1,3%

2013

0,8%

0,4%

0,7%

2014

0,1%

-0,2%

0,0%

2015

1,7%

1,9%

2016

0,2%

1,3%

Promedio 2010-2015
Promedio 2012-2016

1,7%
0,5%

Fuentes: Puestos de Trabajo: SSPTYEL-MTEYSS Boletn de Empleo


Registrado Serie Anual 2014; Trabajadores oficial: SSPEEL-MTEYSS:
Situacin y Evolucin del Trabajo Asalariado en el Sector Privado.
Datos a marzo de 2016; Trabajadores estimado: elaboracin propia
con base en el Anexo estadstico publicado en el informe previo.

ahora, no continan la serie de puestos sino que publican trabajadores (que pueden tener ms de un puesto).
Esto est reflejado en la segunda columna del cuadro.
El cambio de criterio nos lleva a la necesidad de estimar una nueva serie, reflejada en la tercera columna.
La evolucin discursiva del macrismo, quizs vinculada con una ampliacin de sus crculos de socializacin, pas de denunciar la destruccin de puestos de
trabajo durante el tramo final del kirchnerismo a admitir que el empleo creci, pero poco. Para reforzar la
idea de estancamiento, el gobierno afirma que el empleo aument pero menos que la poblacin que busca
trabajo. As se concluye que desde 2012 el empleo creci slo 0,5% en promedio por ao. Como el aumento
de la poblacin fue de 1,2% al ao, segn el argumento
de los funcionarios macristas, la economa kirchnerista no lleg a crear los puestos de trabajo necesarios para
cubrir el aumento de la gente en edad de trabajar.
Fue realmente as? El empleo creci menos que la
poblacin empleable? La columna de datos estimados
(tercera del cuadro) fue hecha para esta nota siguiendo el nuevo criterio de medir trabajadores en lugar de
puestos, pero no toma los datos de marzo que son pertinentes para la comparacin 2015-2016, pero un pobre
reflejo de lo ocurrido en varios aos sino el promedio
anual. Se evala tambin la variacin porcentual anual
de empleos y poblacin (que estimamos ms alta). La
conclusin es que, entre 2010 y 2015, la poblacin creci 1,3% y el empleo 1,7%. O sea que, contra lo que sostiene el gobierno, si se reconstruye la serie de manera
correcta, se confirma que el empleo aument ms que
la poblacin (empero corresponde aclarar que si se observara la evolucin arrancando un ao despus, en
2011, el valor de los empleos caera al 1%).
Entonces, ms all de que se podra jugar con estos nmeros de diferentes maneras, algunas conclusiones parecen claras: en los ltimos aos, aunque no
en todos, se cre empleo privado, y en varios de ellos
a una tasa igual o mayor que la del crecimiento poblacional. Y en el ltimo ao del kirchnerismo, es decir
2015, se cre bastante: el stock de trabajadores ocupados en empleos privados registrados creci un 1,9%.
Estos son los datos objetivos y concretos de los
que hablaba Triaca, que deberan conducir a otro
diagnstico que quizs necesite medidas y polticas
pblicas diferentes. Si desde 2002 se crearon 3 millones de puestos bajo la actual institucionalidad laboral,
con las leyes de trabajo vigentes, y si en ese perodo el
empleo no registrado baj del 48% al 33%, ser necesario avanzar en una revisin del marco regulatorio,
por ejemplo mediante planes de flexibilizacin?
Despejada esta duda, pasemos al siguiente punto.
Estamos ante una situacin de emergencia ocupacional, como argumentaron desde el peronismo a la
hora de defender la ley de doble indemnizacin? El
gobierno sostiene que no, que slo estamos transitando la misma mediocridad de los ltimos aos. Los datos que llegan a la prensa son ms drsticos. El informe de conflictos laborales de la consultora Tendencias Econmicas de mayo de 2016, por ejemplo, sostiene: Los despidos sumaron 139.396 trabajadores,
nivel mayor en 48 veces al de los 4 primeros meses de
2015. De ese total, 99.247 ocurrieron en el sector privado, principalmente en la construccin, y 40.149 en
el sector pblico nacional, provincial y municipal. Las
suspensiones sumaron 38.101 y superaron en 3,3 veces
a las de un ao atrs, y los paros fueron mayores en 2,6
veces a los del primer cuatrimestre de 2015. El CEPA, de simpata kirchnerista, estima 154 mil despidos
y suspensiones entre diciembre y abril.
Se condicen estos datos con los de otras fuentes?
Sobre el empleo pblico la falta de informacin actualizada impide la comparacin. Pero tampoco es sencillo con los datos de empleo privado: el SIPA y la EIL
no informan sobre el nmero de despidos. Con SIPA
se puede estimar que hay 26 mil empleos menos: es
un valor neto, resultado de una creacin y destruccin
de empleo mucho mayor (puede ser, entonces, que
haya habido 100 mil o ms despidos, pero tambin
hubo creacin de puestos de trabajo que, en parte, lo
compensaron). La EIL, que como sealamos es una
encuesta oficial realizada en empresas, publica una
tasa de despedidos respecto al stock de ocupados d

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Dossier

Edicin 204 | junio 2016

La sombra
del desempleo

d de 0,7% en promedio para el primer trimestre de

2016. Esto implicara 66 mil despidos en un trimestre,


33 mil sin causa, 10 mil finalizaciones de contratos a
prueba y 23 mil finalizaciones de obras en construccin. Pero los datos de la EIL sostienen que esto ocurre de manera semejante todos los aos, es decir, es
parte de la dinmica habitual del mercado de trabajo.
Por qu en un caso hay explosin y en el otro estabilidad? Sin duda requiere de un anlisis y de disponibilidad de datos que exceden a esta nota, pero pueden
plantearse algunas razones: hay cierto desfase entre
los anuncios de despidos y su concrecin en una liquidacin final, lo que podra hacer que los informes de
las consultoras y los medios se adelanten al SIPA. Los
despidos habituales vinculados al fin de una obra de
construccin antes no eran noticia porque otra obra
absorba ese empleo y eso hoy no ocurre. Y, en el caso
de la EIL, hay zonas muy afectadas que no estn dentro de su rea de cobertura, que considera slo empresas de ms de diez empleados en solo ocho ciudades:
por ejemplo las industrias de Tierra del Fuego, los
petroleros del sur, los empleados de comercio de La
Pampa y obreros de la construccin de todo el pas.
Tambin debe recordarse que hay otros posibles
despidos o prdidas de trabajo que no se cuentan por
tratarse de empleo no registrado o cuentapropismo, slo captable a travs de encuestas a hogares. Ya suenan
voces de alerta de algunos analistas y dirigentes sobre
esta problemtica, que advierten que el ajuste del consumo de los asalariados formales como consecuencia
de la cada del salario real y la reasignacin de gastos,
por ejemplo de esparcimiento, est golpeando de lleno
en la demanda de trabajo del sector informal.

Quin le teme al lobo feroz?


Analizados los nmeros, nos detenemos ahora en uno
de los sectores ms golpeados, el empleo pblico, porque puede ilustrar algo del ideario macrista sobre el trabajo. Suele recurrirse, para describir el lugar que ocupan algunos funcionarios en sus reas de competencia,
a la metfora del zorro en el gallinero, aunque respecto
a los despidos de empleados estatales conviene apelar
a otro cuento infantil. Los tres chanchitos hicieron tres
casas: una de paja, otra de madera y otra de ladrillo. Los
simpatizantes del macrismo y, en el otro extremo, los
crticos del kirchnerismo por izquierda responsabilizan por los despidos a las condiciones de precariedad
en la que se desempeaban los empleados del Estado
nacional, mediante facturas, convenios con universidades y contratos a trmino, con concursos convocados
tardamente (2). El kirchnerismo haba construido casas de paja o de madera, pero no de ladrillo. El problema
de este argumento es que olvida al lobo.
Porque, ms all de la precariedad, la verdadera
cuestin es por qu el macrismo decidi despedir a
miles de empleados pblicos. Por qu lo anunciaba
orgulloso el ministro de Modernizacin? Haba, en la
visin del macrismo, tres grandes fantasmas: uno es el
aumento de este tipo de empleo, otro es el incremento del gasto pblico y el ltimo es el combo oqui-La
Cmpora. Sin caer en visiones ingenuas, porque durante cambios de ministros, incluso del mismo partido, suele haber cambios de funcionarios y hasta de
cuadros tcnicos de confianza, lo cierto es que las formas usadas para identificar a estos militantes polticos fueron despreciables y, seguramente, ilegales.
Pero adems, con esa excusa, legtima ante los ojos
de muchos periodistas y buena parte de la opinin pblica, se eliminaron reas enteras con trabajadores de
todo tipo y todo color poltico. Claramente molestaban
ms las tareas que se desarrollaban con parte de este
empleo y el gasto pblico que implicaba que otro tipo
de funciones, lo que remite a la ideologa ms amplia de
cul es el rol del Estado en la sociedad y en la economa.
De ideologas y de hechos
El kirchnerismo puso al trabajo en el corazn de su poltica econmica y machacaba con la centralidad de instituciones laborales, el empleo en blanco con aportes y
contribuciones. Los salarios eran vistos como una variable clave para dinamizar la demanda interna y enviar
seales de inversin a los empresarios. Carlos Tomada,
por doce aos ministro de Trabajo, destacaba que las

mejoras del mercado laboral permitan abandonar la


idea de que cualquier trabajo era bueno. Se poda entonces buscar, exigir o luchar por mejores condiciones
y salarios. Los datos muestran el incremento del empleo registrado en distintos colectivos laborales, nuevas leyes con derechos, mejoras del salario real y, como
contracara, la persistencia de elevados niveles de empleo asalariado no registrado y cuentapropismo informal. Los datos de distintas encuestas, oficiales o privadas, sitan en un tercio de los asalariados el primer problema y en ms de la mitad de los ocupados el segundo.
Frente a esta realidad de avances y temas pendientes, el macrismo pone el foco en las debilidades del mercado de trabajo heredado, acusa al kirchnerismo de haberle dado la espalda a la informalidad, propone crear
empleo de calificacin media y baja con la obra pblica
y fantasea con empleos hipercalificados en sectores de
punta y alta productividad. Como qued demostrado
en los noventa, el liberalismo considera al costo laboral
argentino como altsimo y est dispuesto a ayudar a los
empresarios a bajarlo mediante un camino sencillo: reducir aportes, desregular, flexibilizar. La propuesta de
ley de primer empleo elaborada por el macrismo se basa en el primero de estos tpicos. Nuestro lobo se viste
de cordero y habla de felicidad, de oportunidades para
todos y de sacarle a cada uno el pie del Estado de encima para que pueda alcanzar sus sueos; el Estado como obstculo ms que como promotor o garante. Hoy
sabemos que para salir de la pobreza hay que crear trabajo, y que para eso hay que crecer, y antes invertir, y
previamente sincerar la economa: devaluacin, baja
de retenciones, aumento de los servicios pblicos. El
sinceramiento de tarifas, por ejemplo, cunto dao
puede hacer a la produccin y al empleo?
Pero estamos en Argentina, y existen actores polticos y sindicales que podrn hacerle notar que se trata
de un camino sin salida. Hasta ahora, por una lectura

pragmtica de la correlacin de fuerzas sociales, para no enfrentar a los sindicalistas o para no irritar a la
sociedad, lo cierto es que el gobierno no ha propuesto
iniciativas de flexibilizacin de la legislacin laboral al
estilo de los 90. Pese a ello, algunas seales son preocupantes: el trabajo que se quiere crear, es, otra vez, cualquier trabajo? Los cinco mil puestos de McDonalds
con salarios por debajo del mnimo 4.500 pesos, subsidiados por el Estado y anunciados en otra conferencia
de prensa por Pea y Triaca, difcilmente ayuden a enfrentar la pobreza. Segn la Direccin de Estadsticas
de la Ciudad, un varn de 25 aos dueo de su vivienda
necesitaba en abril 5.044 pesos para no ser pobre (3):
como es evidente, ninguno de los futuros trabajadores
de McDonalds podr escaparle a la pobreza, y menos
aun si no dispone de vivienda propia. Pero hay ideologa y hay hechos, y quizs, chocando contra la realidad,
este tipo de ideas vaya quedando en el camino. g
1. Tlam, El Gobierno present datos sobre empleo:
No hay una situacin de emergencia, 25-4-16.
2. Aun as, por ejemplo, en el Ministerio de Trabajo, donde hubo ms
de 250 despidos, hubo tres grandes tandas de concursos, la primera
en 2010 y la ltima en 2015. Como en todos los ministerios, se revisan
esos concursos y en algunos casos, mientras tanto, se ha echado de su
cargo precario actual a personas que haban concursado y ganado.
3. Se hace esta comparacin porque la CABA publica canastas de 5
hogares tpicos y no canastas por individuo. Si fuera un matrimonio
compuesto por una mujer y un varn, ambos de 35 aos, activos, con dos
hijos varones de 6 y 9 aos y propietarios de la vivienda el monto sera
14.771, si alquilan hay que agregar 3.527 pesos. Sin dejar de resaltar la
importancia de estas estadsticas, ntese que, inslitamente, hablan de
matrimonios, desconociendo no slo la cambiante realidad social, sino
sus propios datos que muestran que las uniones de hecho en la Ciudad
son hoy la norma entre las parejas de personas de menos de 45 aos.

*Politlogo.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Un nuevo clima de poca


por Ignacio Ramrez*

as aspiraciones de igualdad avanzan inexorablemente, observ Alexis de Tocqueville con


terror religioso y realismo sociolgico en su
visita a Estados Unidos. A esa tendencia histrica la llam democracia y la declar irreversible. En virtud de tal irreversibilidad desaconsej cualquier tipo de resistencia a esta ola de la historia, pero
s alert sobre la necesidad de suavizar un riesgo: que
la tirana de las mayoras ahogue la potencia innovadora de las minoras destacadas; que la democracia
desemboque en mediocridad, apagando la minoritaria
excelencia del refinamiento aristocrtico. Estiro el razonamiento: la desigualdad contiene una externalidad
virtuosa al elevar el techo creativo de la sociedad. Una
sociedad de iguales, desde esta perspectiva, sera irremediablemente ms chata. Invocando tales tensiones
entre mayoras y minoras me acerco a la tan discutida
publicidad de Chevrolet, Meritcratas, que pinta un
mundo competitivo en el que cada uno se destaca por el
esfuerzo, el xito y las ganas de tener y poder.
La industria de la publicidad ha sido analizada como productora de necesidades artificiales, orientada a
gestionar deseos y adulterar conciencias. Los publicistas convalidan con cinismo semejantes poderes. El
amor? Lo invent yo para vender medias de mujeres
exagera el Don Draper de Mad Men. Tal perspectiva
desconoce un aspecto menos ambicioso del tema: en la
mayora de los casos las publicidades, ms que conducir los deseos, intentan interpretarlos, y ms que alterar
el rumbo de los climas culturales, aspiran a reflejarlos.
La publicidad de Chevrolet despert impugnaciones
de quienes, armados de Chomsky y Bourdieu, desnudaron la anatoma contradictoria de los principios meritocrticos. El debate es interesante, pero prefiero otra
aproximacin: considerar a la publicidad como hiptesis

y abordarla no desde las ruidosas crticas que caus sino


desde las silenciosas adhesiones que suscit. La arquitectura de este tipo de campaas empieza con diagnsticos ambientales que alumbran claves de poca y luego
atraviesa testeos que examinan la eficacia retrica. En
consecuencia, su llegada a la tanda seguramente super
(como buen meritcrata) diferentes obstculos.
Qu plantea la hiptesis Chevrolet? Que Argentina no slo transita por el primer semestre de un nuevo
gobierno sino que ha inaugurado un nuevo ecosistema
ideolgico. El pndulo de Hirschman por el que las
sociedades alternan perodos signados por el resurgimiento de lo pblico y de lo colectivo con etapas ms
replegadas sobre lo privado, teidas por valores individualistas y distinguidos por una dbil pulsin participativa habra pasado al otro lado. Meritcratas
plantea que la hegemona simblica kirchnerista cuyo
signo ms visible fue el giro estatista de Macri en plena
campaa comenz a derretirse, y que en su reemplazo asoma una nueva constelacin de valores. Apoyada
sobre esta lectura, la publicidad legaliza el derecho a
destacarse, a llegar o querer llegar aunque no todos lleguen o merezcan llegar.
La opinin pblica es un campo de batalla y la
correlacin de fuerzas simblicas pareciera haber
cambiado. Pero conviene no precipitar conclusiones
definitivas: el estatismo igualitarista es un rasgo profundamente sedimentado en el subsuelo de nuestra
cultura poltica. Nos gusta competir y destacarnos.
A quin no? Pero tambin queremos estar juntos, ya
que, otra vez Tocquevile, los seres humanos le temen ms a la soledad que al error. g
*Socilogo, director de Ibarmetro.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Dossier

Edicin 204 | junio 2016

La sombra
del desempleo

El actual escenario de inflacin, despidos y tarifazos empuj a las centrales sindicales a la


calle y las confirm como interlocutoras sociales. Pero este protagonismo, al mismo tiempo,
dej al descubierto sus propios lmites: la fragmentacin entre las centrales dificulta el
planteo de un plan de lucha unificado y las muestra desorientadas frente al nuevo gobierno.

Dirigentes y bases sindicales en la era macrista

El sindicalismo al desnudo
por Diego Genoud*

n factor de poder que sobrevivi a todo y se revitaliz durante los ltimos 12 aos frente a
un nuevo poder poltico que gan las elecciones cuando pocos
lo esperaban. Los trabajadores
argentinos sindicalizados frente al primer presidente que no es peronista y llega a la Casa Rosada
desde el mundo empresario. La pelcula podra ser
taquillera y tendra como protagonista principal
al gremialismo si no fuera por las divisiones y los
traumas que arrastra.
La devaluacin del 40%, los despidos y el tarifazo que marcaron los primeros meses de Mauricio
Macri potenciaron el cuadro de demandas insatisfechas de los asalariados, entre las que se destacan el
deterioro del poder adquisitivo frente a la inflacin,
el impuesto a las ganancias y el trabajo en negro.
Con el fondo de una fenomenal transferencia
de ingresos que afect el salario real, el sindicalismo argentino debut en la calle con una movilizacin multitudinaria por el Da del Trabajador que

M.A.f.I.A.

lo confirm como interlocutor social y evidenci


su fortaleza, pero al mismo tiempo mostr sus diferencias de criterio.
La aspiracin a la unidad
El veto del Presidente a la ley antidespidos sancionada por el Congreso volvi a dejar a la dirigencia desnuda. Mientras que las dos CTA respondieron con el llamado a un paro nacional, las tres CGT acentuaron su
proceso de introspeccin que, en el mejor de los casos,
redundar en una conduccin nica durante el perodo que va del Comit Central Confederal del 3 de junio al Congreso normalizador del 22 de agosto.
El movimiento obrero disperso no tiene una estrategia comn frente al debate social en estos meses de ajuste. Tenemos que recuperar la unidad de
la CGT para superar los movimientos tcticos y pensar en el mediano y largo plazo, dice Hctor Daer, el
sindicalista de Sanidad que acta en su doble condicin de diputado nacional y mano derecha de Carlos
West Ocampo, emblema de los Gordos. Daer fue
electo en 2013 con la boleta por el Frente Renovador

pero el debate de la ley antidespidos lo alej del campamento de Sergio Massa. Su nombre es uno de los
que suenan para encabezar la nueva conduccin de
la CGT en una frmula de unidad que incluya a su
lado a un representante del ala moyanista: el combativo Pablo Moyano, el petrolero Guillermo Pereyra o
Juan Carlos Schmid, el histrico compaero de Moyano que hoy lidera la poderosa CATT, la cmara que
rene a los gremios del transporte.
Hugo Moyano, el jefe de la CGT Azopardo durante la ltima dcada, parece replegarse hacia el mundo del ftbol y dejar su tarea en manos de su hijo mayor. Despus de haber activado cinco paros nacionales contra Cristina Kirchner y de haber apoyado a
Mauricio Macri en el ltimo turno electoral, no estar a cargo de la ofensiva contra su gobierno.
El sindicalismo est hiperfragmentado. La divisin es mucho ms profunda de lo que pensamos.
Hay una ruptura poltica interna que es fuerte y
eso no permite avanzar hacia espacios de unidad.
La unificacin de la CGT puede ser formal pero no
implica que puedan avanzar juntos, dice la soci-

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loga e investigadora del Conicet Ana Natalucci, dedicada al estudio del proceso de revitalizacin del
sindicalismo peronista en los ltimos aos.
La unidad de los dirigentes tambin parece darse en el campo de las dos CTA. Despus de tener
posturas antagnicas durante la era kirchnerista,
Pablo Micheli y Hugo Yasky volvieron a actuar en
conjunto como la variante ms dinmica del sindicalismo. Sin embargo, la historia reciente los separa
y los pone en situaciones muy distintas ante sus bases. Tenemos profundas diferencias pero supimos
dejarlas de lado en funcin de las necesidades de
los trabajadores, repite Micheli, principal abanderado de la unidad y promotor de un paro nacional
de todas las centrales sindicales contra el gobierno
de Macri que, por ahora, parece muy lejos.
El secretario general de La Bancaria, Sergio Palazzo, es uno de los que creen que la anunciada nueva
conduccin unitaria ser, sobre todo, un producto de
la rosca y que no saldar las diferencias polticas.
Heterogeneidad laboral y poltica
El movimiento sindical parece desorientado ante un
Presidente que en pblico se muestra ms amable que
Cristina Kirchner, pero que tampoco cede a sus reclamos. Aunque los recibe, los convoca al Consejo del
Salario y no los ataca en sus discursos, Macri vet la
ley antidespidos en cuestin de horas. La reforma del
impuesto a las ganancias, la gran promesa electoral de
Cambiemos para el sindicalismo, sigue afectando a los
trabajadores mejor pagos. El impuesto golpea ms
ahora que antes, por lo menos en mi actividad, donde pasaron a pagar ms de 20 mil bancarios que antes
no pagaban. Los que tuvieron una solucin temporal,
ahora con el acuerdo salarial estn pagando lo mismo
que en diciembre, incluso ms, dice Palazzo.
La Bancaria tiene afiliados a 70 mil de los 106 mil
trabajadores bancarios que hay en el sistema y, segn
sus estimaciones, hoy 80 mil tributan Ganancias. El
gremio firm una de las paritarias ms altas desde que
comenz el ao 35 % en una sola cuota y fij el salario inicial en 20.500 pesos por mes. El mnimo no
imponible de un soltero est en 18.800 pesos, es decir
que todo soltero que ingres a trabajar est afectado.
El sindicato que obtuvo el aumento salarial ms alto del ao fue, por tercer ao consecutivo, el de Aceiteros, que conduce Daniel Yofra. La ofensiva del gobierno nos agarr en un momento de mucha debilidad. El pedido de las cinco centrales de una ley antidespidos lo demuestra. Pedirles a los polticos que te
salven con una ley es como pedirles a los abogados que
nos resuelvan los problemas. La herramienta fundamental de las centrales es la huelga, dice. Enrolado
dentro de la CGT de Moyano, Yofra se pregunta por
qu, en lugar de delegar el freno a los despidos en el
Congreso, las centrales sindicales no llamaron a un
plan de lucha. La respuesta tiene que ver con esa debilidad frente al nuevo gobierno que, si algo parece haber heredado del anterior, es su carcter decisionista.
Con cuarenta y ocho aos, el sindicalista aceitero
encabez en 2015 un paro de veinticinco das contra
las grandes cerealeras en el polo oleaginoso de Rosario que concluy con un incremento salarial del 36%.
El principal escollo para el acuerdo no fueron las empresas multinacionales del sector que segn estima
el gremio, cada da muelen 100 mil toneladas de soja
y obtienen una ganancia de 2 millones de dlares. El
mayor obstculo fue la postura del entonces ministro
de Trabajo, Carlos Tomada, que tena la misin de fijar un techo paritario y no dudaba en tratar a los aceiteros de desestabilizadores. Hoy, en un contexto distinto, Yofra sigue pensando que uno de los traumas
del sindicalismo es que los dirigentes se alinean, antes que con sus representados, con los partidos polticos. La ley antidespidos sera una seguridad para los
lugares de trabajo en los que no hay gremios. Si estn
despidiendo trabajadores privados y estatales, la pregunta es por qu los gremios involucrados no hacen
paros para defenderlos, seala Yofra.
Los casos de los bancarios y los aceiteros contrastan con la realidad de los metalrgicos, que cerraron
una paritaria del 35% pero en tres cuotas. Los afiliados de Antonio Cal cobran un sueldo promedio que

es apenas la mitad del que perciben los de Palazzo y


Yofra. Esa heterogeneidad laboral tambin se traduce en diferencias polticas. Con despidos en su sector, Cal tiene una postura ms moderada, herencia
de un tiempo en el que como jefe de la CGT kirchnerista predicaba a favor de conservar el empleo a
cambio de resignar mejoras para sus trabajadores.
Despus de un acto masivo que entusiasm a muchos, el veto de Macri reactiv la imagen de una dirigencia sindical que todava duda acerca de cules
deben ser su rol y su estrategia. Tanto la marcha del
29 como la ley que aprob el Congreso sirvieron para
plantearle demandas al poder, opina Daer. Frente a
los que creyeron que la concentracin en el Monumento al Trabajo era el punto de partida de un plan
de lucha, la discusin en el Congreso se desarroll a
puertas cerradas, sin presencia sindical en la calle.
Eso facilit la tarea del Presidente.
Si en los aos noventa el MTA del camionero Moyano y el colectivero Juan Manuel Palacios encarn
la corriente ms combativa del sindicalismo peronista, hoy el nico sector que se perfila para ocupar
un lugar similar es el de la CATT. Sin embargo, all
conviven dirigentes como Schmid y el joven moyanista Juan Pablo Brey, de Aeronavegantes, con otros
como Omar Maturano y Roberto Fernndez, de una
tradicin bastante ms viscosa. Decisiva en los paros de los ltimos cuatro aos, la CATT todava no
movi sus fichas durante el gobierno de Cambiemos.
Nuevos dirigentes, viejas estructuras
Mientras los dirigentes dudan y buscan reagruparse, por abajo se profundiza un recambio generacional. Los sindicatos hoy tienen ms afiliados, ms
delegados y ms recursos econmicos. Sin embargo, Yofra sostiene que la fuerza no surge de la cantidad de gente, ni de la recaudacin de sus aportes:
La fuerza te la da la conciencia que puedan tener
los trabajadores, obviamente ligada a los logros que
alcance la organizacin.
Para la sociloga Natalucci, una de las mayores
transformaciones del ciclo kirchnerista estuvo en las
bases. Hay organizacin, actividad de base y dirigentes ms jvenes que incluso estn en las comisiones
directivas y empiezan a reactivar algunas discusiones.
Pero eso todava no cristaliz en ninguna forma organizativa nueva. En el mediano plazo empezar a notarse, pero en el corto plazo est todo bastante complicado. No veo mucho nimo de lucha, dice.
El mismo da de abril en que las centrales sindicales se congregaron en el Monumento al Trabajo, se
produjo un hecho histrico en las fbricas Pirelli de
Merlo, Bridgestone Firestone de Lavallol y FATE de
San Fernando. La izquierda gan en un frente nico y por primera vez un sindicato industrial a nivel
nacional, el sindicato del Neumtico, que durante
los ltimos diecisis aos estuvo en manos de Pedro
Wasiejko, el adjunto de la CTA de Hugo Yasky.
Con cuarenta aos de edad y doce como operario de FATE, el electo secretario general Alejandro
Crespo del SUTNA explica las razones del triunfo de
la lista combativa. Haba un gremio inmovilizado
frente a las acciones del gobierno anterior que atacaban a los trabajadores como el impuesto a las ganancias y la ley de ART en un sindicato que afronta graves situaciones por las condiciones de trabajo.
Mientras los compaeros vean la inaccin de la conduccin kirchnerista, vean lo que pasaba en el SUTNA San Fernando que ya diriga FATE, dice Crespo,
que adems es miembro del Partido Obrero y de la
Coordinadora Sindical Clasista. Ganar en un gremio industrial es doblemente complicado. Hay ms
persecucin, hay ms control de la patronal, las burocracias son ms duras y el laburo es menos estable.
Cuando las empresas detectan que existe algn tipo
de organizacin, empiezan con los despidos. Esto es
producto de muchos aos de organizacin, agrega.
Crespo coincide con el aceitero Yofra en que la
ley antidespidos slo hubiera tenido xito si vena
acompaada de la accin gremial. Las cpulas sindicales tienen que empezar a mostrar fuerza ante
los despidos; si no lo hacen las patronales no van a
dejar de despedir, sostiene.

Aunque por supuesto se trata de un fenmeno


incipiente, no deja de ser sintomtico: dirigentes
de una nueva generacin que son electos en gremios industriales y deciden mantenerse dentro de
las centrales sindicales existentes.
Una agenda amplia
La democracia sindical, que incluye un lmite de dos
mandatos en los cargos, es un reclamo que crece y
cuenta incluso con el respaldo de algunos sectores
de la CGT. Despus de cuatro aos de acercar posiciones y coordinar acciones, Pablo Micheli asegura que Moyano padre hoy
est de acuerdo con la libertad sindical.
En los momentos de mayor confrontacin con
Moyano, el gobierno de
Cristina amag con impulsar una reforma para democratizar los sindicatos. Pero eso nunca se concret. Todava
hoy son mayora los gremios en los que, cuando
se quieren organizar, las
empresas desactivan el
proceso con el despido de los candidatos a delegados e incluso de los delegados electos. Siguen existiendo las patotas, las persecuciones a los que quieren hablar en asamblea y no existe la democracia
obrera. Nosotros vamos a reformar el estatuto para que los trabajadores puedan elegir y presentarse
como candidatos, cuenta Yofra.
La agenda del movimiento sindical es amplia. Al
drama de los despidos se le suman problemas estructurales que el gobierno anterior no resolvi, como el
trabajo en negro, el impuesto a las ganancias, el sistema de tercerizados, la democracia sindical y la demanda de un salario mnimo vital y mvil que iguale
al costo de la canasta bsica familiar que hoy duplica
a los 8.060 pesos que se fij en la reunin de mayo del
Consejo del Salario. Hay otro tem, que para la cpula cegetista tiene tanta o ms importancia: la deuda
del Estado con el sistema de las obras sociales que
hoy asciende a 29.700 millones de pesos y que la gestin Macri promete regularizar.
Despus de doce aos de gobierno kirchnerista y
segn los ndices oficiales, la informalidad laboral se
mantuvo en torno al 34%. Si uno de cada tres trabajadores sigue relegado a las condiciones de trabajo de la
dcada del 90 y si el empleo no crece, la discusin pasar a ser otra. As como la CTA se encarg de representar a los trabajadores desocupados en los aos menemistas, hoy es la Confederacin de Trabajadores de
la Economa Popular (CTEP) la que se propone ocupar un lugar similar, como portavoz de las generaciones que no lograron ingresar a la formalidad laboral:
trabajadores independientes, informales y cooperativistas. Organizaciones kirchneristas y no kirchneristas conviven detrs de una consigna ambiciosa: reconocimiento sindical de la CTEP y paritarias populares
para pelearle a la inflacin. Si el sindicalismo no puede pensar que hay nuevas formas de trabajo y que no
todo es trabajo formal asalariado, va a tener una representacin muy restringida, apunta Natalucci.
Con un Moyano desgastado y distrado con el
ftbol, el liderazgo capaz de representar a todos
los trabajadores est vacante. El sindicalismo tiene
un lugar central en la discusin que viene, pero est desorientado por un gobierno que se mueve en
base a una lgica que todava le resulta indescifrable. Si los tironeos entre el moyanismo, el kirchnerismo y el massismo que se vieron en la discusin
por la ley antidespidos se mantienen, Cambiemos
ver adems facilitada su tarea. Si, como todos repiten, se ponen finalmente por delante los intereses de los trabajadores y se interpretan las necesidades de las bases, la pelcula puede ser otra. g

El sindicalismo
hoy est
hiperfragmentado.
La divisin es
mucho ms
profunda de lo que
pensamos.

*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Edicin 204 | junio 2016

Derecha reaccionaria o ultraliberal? Tales son las opciones que


se presentan a los peruanos en la segunda vuelta de la eleccin
presidencial el 5 de junio. El escenario actual es el resultado de una
campaa marcada por las irregularidades y el fraude, pero tambin
de una historia que condujo a la izquierda a una posicin de debilidad.

Nuevo gobierno en Per

Entre la derecha
y la derecha
por Amanda Chaparro*

n los suburbios de Lima, los


muros estn cubiertos con afiches electorales naranjas, el color del movimiento Fuerza Popular de Keiko Fujimori. Se la
ve triunfante, con una amplia sonrisa. La
hija del dictador Alberto Fujimori (vase
recuadro) y ex primera dama del pas (1)
obtuvo una amplia mayora en el Congreso, el 10 de abril pasado, da de las elecciones legislativas y de la primera vuelta de las
presidenciales. Su promesa? El regreso
del orden. Su rival en la segunda vuelta es
Pedro Pablo Kuczynski, quien representa
al ala ms dogmtica de la derecha liberal.
Una democracia debilitada
Ms all de la hegemona de las agrupaciones conservadoras, tanto menos
discutida cuanto que molesta poco a los
medios de comunicacin, la campaa estuvo marcada por irregularidades y sospechas de fraude. Un mes antes de la votacin, el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), la ms alta instancia electoral,
excluy de la carrera al economista Julio
Guzmn y al millonario Csar Acua al
primero, por vicios de forma en el cumplimiento de las reglas de inscripcin de
los partidos; al segundo, por haber distribuido dinero a comerciantes en dificultades, simpatizantes, en concepto de
ayuda humanitaria. Segn las encuestas de opinin, estos candidatos de centroderecha podan aspirar a reunir juntos un cuarto del electorado.
Esta decisin provoc un sismo poltico y sembr clera y confusin en el
pas, dejando a millones de electores sin
un candidato de su preferencia. Los cinco integrantes del JNE aseguran haber
aplicado la nueva ley electoral de manera rigurosa. Vigente desde enero de
2016, cuando la campaa ya haba comenzado, esta ley prohbe la donacin
de dinero u obsequios por un valor superior a 20 soles (aproximadamente 5 euros). Por qu entonces no la aplicaron
con el mismo rigor a los dems candidatos acusados de hechos similares, como la favorita Keiko Fujimori?... sealan
sus detractores. El 14 de febrero pasado,
Keiko asisti a un evento cultural en el
cual don dinero a los participantes.
La legitimidad del escrutinio se ve
afectada. La Organizacin de los Estados Americanos (OEA), a travs de su secretario general Luis Almagro, teme el

Facetas I, 2015, Luis Felipe No (Gentileza Galera Rubbers Internacional)

desarrollo de elecciones semidemocrticas (tweet del 1 de abril de 2016). Una


mala noticia para el pas, que se alegraba del inicio del cuarto proceso electoral
desde 2001. La campaa revela en cambio las debilidades de la democracia peruana, envuelta en casos de corrupcin y
con instituciones deficientes. Lo que no
ayudara a recuperar la confianza de los
ciudadanos en su sistema, que ya se ubica en los niveles ms bajos del continente (2). Y con razn. En 2014, ms de un
centenar de candidatos a las elecciones

regionales y municipales estaban acusados de tener vnculos con el narcotrfico


(una decena fueron condenados).
La batalla para permanecer en la carrera electoral ocup casi todo el espacio meditico estos ltimos meses, haciendo que prcticamente se olvidaran
el programa y el perfil de los candidatos, con diferencias ideolgicas poco
marcadas. Fujimori, Kuczynski, los ex
presidentes Alan Garca y Alejandro
Toledo defienden orientaciones econmicas muy cercanas.

La nica que propone un proyecto alternativo es la franco-peruana Vernika


Mendoza, joven congresista de 35 aos.
A la cabeza del Frente Amplio, una coalicin heterclita de movimientos de izquierda, logr un avance espectacular
las ltimas semanas antes del escrutinio que permiti imponer temticas de
izquierda (como la renegociacin de los
contratos de explotacin del gas) hasta entonces ausentes del debate. Con el
17,8% de los votos y veintiuna bancas en
el Congreso, lleg tercera en la primera vuelta y se impuso como la principal
fuerza de oposicin en el Parlamento.
Una sorpresa, cuando la ideologa del liberalismo econmico es hegemnica en
Per. El historiador Antonio Zapata (3)
no duda en calificarlo de pas de derecha, recordando que el nico poder de
izquierda de la historia contempornea
fue el del gobierno militar de Juan Velasco Alvarado (1968-1975), autor de la
reforma agraria y la nacionalizacin de
los sectores estratgicos.
La autodestruccin de la izquierda
Varias razones explican la debilidad histrica de la izquierda. Comenzando por
la difcil renovacin de su discurso marxista-leninista tras la cada de la Unin
Sovitica. Los aos de violencia durante
las dcadas de 1980 y 1990 terminaron
de destruirla. Su posicin ambivalente
frente al movimiento maosta de Sendero Luminoso (4) empa durante mucho tiempo su imagen, mientras que
el fujimorismo rompi sus estructuras
partidarias y sus anclajes locales, a medida que el poder persegua a dirigentes
polticos y sindicatos, explica la politloga Stphanie Rousseau.
La eleccin del ex militar Ollanta
Humala en 2011 con un programa progresista pudo hacer creer en el regreso
de la izquierda. Una ilusin que dur
poco. Abandonando rpidamente sus
promesas, Humala eligi el camino de
la continuidad con sus predecesores.
Termin su mandato rechazado, con
apenas el 20% de opiniones favorables
y una minora en el Congreso. Tal como
lo refleja la desintegracin de su partido, el Partido Nacionalista Peruano, ni
siquiera en condiciones de proponer un
candidato para las presidenciales. Bajo
su presidencia, el pas tuvo siete jefes
de Gabinete en cinco aos, debido especialmente a su incapacidad para resolver los numerosos conflictos sociales y
ambientales (5), que en su mayora enfrentaban a las poblaciones locales con
las industrias mineras.
Mientras que su eslogan de campaa,
El agua antes que el oro, deba ser el
leitmotiv de su accin poltica, Humala
se dedic en cambio a apoyar todas las
grandes obras mineras, especialmente
el mayor proyecto de extraccin de oro
del continente, en Conga, en el norte del
pas, y el de explotacin del cobre en Ta
Mara, en la regin de Arequipa. Y aun
peor, la represin de los movimientos
sociales y la criminalizacin de las protestas lo hicieron quedar como un traidor a los ojos de sus antiguos seguidores:
sesenta y seis personas murieron durante protestas bajo su presidencia, y otras
miles resultaron heridas (6).
Si bien algunos analistas le reconocen avances en educacin (becas de estudios, reforma universitaria) y programas sociales (pensin por vejez, ampliacin de la cobertura de salud), as
como una reduccin del ndice de pobreza, que pas del 27,8% al 21,8% entre
2011 y 2015 (7), el balance es muy pobre
en lo que respecta a la buena salud econmica de estos ltimos aos. Su man-

| 11

dato, en el mejor de los casos, pasar inadvertido, seala el analista poltico


Santiago Pedraglio.
Herencia fujimorista
Humala enfrenta un creciente descontento frente a la delincuencia (8), el narcotrfico (9) y el resurgimiento local de
grupos de Sendero Luminoso. Lo que
constituye la fuerza de Fujimori, percibida como la mejor posicionada para combatir la criminalidad. La reaparicin del
apellido ilustra para algunos la amnesia
colectiva que sufrira Per: Alberto Fujimori abandon el poder en 2000, y los
ms jvenes no vivieron los aos de autoritarismo. Para muchos de ellos, su nombre no evoca nada; para otros, est asociado a la lucha contra el terrorismo.
Egresada de la Universidad de Columbia de Nueva York, Keiko Fujimori ingres al Congreso en 2006; en 2010, fund su
partido. Para llegar a la segunda vuelta y
ampliar sus bases, tradicionalmente circunscriptas a los sectores populares del
norte del pas y la costa (especialmente de
la capital), puso en marcha un operativo
de seduccin manteniendo su discurso de
firmeza respecto de la seguridad ciudadana; promete especialmente el regreso
de la pena de muerte y la construccin de
crceles de mxima seguridad.
Decepcionada por el fracaso de la campaa de 2011, cuando haba defendido ntegramente la herencia paterna, esta vez
se distanci pblicamente de ella. Se dedic a brindar una imagen menos conservadora y autoritaria, y a encarnar una derecha ms liberal y democrtica, sin dudar
en deshacerse de la vieja guardia del fujimorismo, como Martha Chvez, ex presidenta del Congreso. Para su comunicacin, recibi el asesoramiento del publicista Jacques Sgula del grupo Havas.
En septiembre ltimo, invitada a la
Universidad de Harvard en Estados Unidos, sorprendi a todos los observadores
declarndose a favor de la unin civil de
personas del mismo sexo (a la que ms
tarde se opuso), lo que gener la renuncia
de algunos dirigentes del partido. Una estrategia que culmin en el debate televisivo anterior a la primera vuelta, durante el
cual hizo en directo su profesin de fe, jurando que respetara incondicionalmente
la democracia, la libertad de prensa y los
derechos humanos.
Pero su estrategia de seduccin deja
escpticos a muchos peruanos, que slo ven all puro oportunismo. El ncleo
duro del fujimorismo an est all, y sus
miembros siguen estando muy cerca de
los sectores ms reaccionarios, como el

Opus Dei y las organizaciones evanglicas ultraconservadoras. Si bien conden


en Harvard algunos errores de su padre, como las esterilizaciones forzadas,
evit calificarlas de delitos o crmenes y
jams reneg de su herencia. En 2011, segua declarando que su gobierno haba sido el mejor de la historia del Per.
Frente a ella, Pedro Pablo Kuczynski,
de 77 aos, intenta presentarse como el
garante de la democracia contra el autoritarismo, lo que no carece de irona, ya que
haba acompaado a la candidata en 2011
para ponerle un freno a Humala, percibido como una amenaza para los inversores
privados. De padres judos europeos que
emigraron a Estados Unidos y luego a Per, ministro de Economa durante el gobierno de Toledo, el ex banquero de Wall
Street propone un programa econmico similar al de su adversaria: promocin
de las inversiones privadas, reduccin de
impuestos, flexibilizacin de trmites administrativos, etc. Esto en un contexto de
desaceleracin del crecimiento, luego de
ms de una dcada de aumento, con un
promedio del 6%. En efecto, el pas depende fuertemente de las materias primas,
que representan el 60% de las exportaciones: en 2015, era el segundo productor
mundial de plata, el tercero de zinc y cobre, el sexto de oro, sin olvidar las explotaciones de gas y petrleo. Poco industrializado, Per sufre la reciente cada de las cotizaciones. Kuczynski apoya as toda una
serie de megaproyectos, que van desde
represas hidroelctricas hasta aeropuertos, pasando por explotaciones mineras,
lo que hace temer un agravamiento de los
conflictos con las poblaciones locales.
Es el candidato de las lites y los empresarios, cuya conferencia anual (CADE
2015) lo consagr con el 84% de aprobacin, superando ampliamente a todos los
dems candidatos; Fujimori llegaba en segunda posicin. Sin embargo, tendr dificultades para sumar al interior del pas.
Muchos no le perdonan sus dichos racistas respecto de los habitantes de los Andes, a los cuales les reprochaba en 2006 no
tener demasiado oxgeno en el cerebro.
Si resulta electo, deber transigir con el
fujimorismo, que actualmente controla el
Congreso (73 congresistas de 130).
Cualquiera sea el candidato que gane,
el horizonte poltico y econmico no debera cambiar demasiado estos prximos
aos. La diferencia consistir en saber si
ser o no autoritario. g
1. Fujimori se inici en la poltica junto a su
padre, de 1994 a 2000, con el estatuto de primera
dama, tomando el papel de su madre.

2. Segn Latinobarmetro, los peruanos son,


junto con los hondureos y mexicanos, los que
tienen la peor imagen de su democracia.
3. Vase Antonio Zapata, Pensando
a la derecha, Planeta, 2016.
4. El conflicto armado entre el Estado y la
guerrilla de Sendero Luminoso caus alrededor
de 70.000 muertos en veinte aos, segn la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin (www.
cverdad.org.pe/ifinal/conclusiones.php).
5. Segn el ltimo informe mensual de la Defensora
del Pueblo (equivalente al defensor de derechos
francs), existen 211 conflictos en curso; una
cifra constante desde hace cinco aos (www.
defensoria.gob.pe/informes-publicaciones.php).

6. Informes anuales publicados en la pgina


de la Defensora del Pueblo: www.defensoria.
gob.pe/informes-publicaciones.php
7. Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), www.inei.gob.pe
8. Segn el INEI, el 30,8% de los peruanos mayores de
15 aos que viven en zonas urbanas fueron vctimas
de la delincuencia en 2015 (en su mayora, robos),
10% menos respecto de 2011, www.inei.gob.pe
9. Per es el segundo productor de cocana, despus
de Colombia, segn un informe del Departamento
de Estado estadounidense de 2015, www.state.gov

*Periodista.
Traduccin: Gustavo Recalde

Corrupcin, autoritarismo, neoliberalismo

La dcada Fujimori

lberto Fujimori dirigi el pas


de 1990 a 2000, con el apoyo
de su mano derecha, el muy
influyente Vladimiro Montesinos, director del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). Actualmente en
prisin, ambos cumplen una condena
de veinticinco aos por crmenes de lesa humanidad y corrupcin.
Tras haber asumido el poder en un
contexto de crisis generalizada, el profesor Fujimori, de origen japons, asumi la direccin de un pas en decadencia. Tena una inflacin rcord (cerca
del 2.000%) y estaba sumido desde haca diez aos en la guerra popular declarada por Sendero Luminoso. Fujimori hizo de la lucha contra el terrorismo
su prioridad. En abril de 1992, provoc
un autogolpe de Estado; su gobierno se
encamin hacia un rgimen autoritario.
En el plano econmico, aplic el Fujishock, un programa de inspiracin
neoliberal que implementaba las tradicionales recetas del Fondo Monetario
Internacional (desregulacin, privatizaciones, menor intervencin de los poderes pblicos).
La dcada Fujimori estuvo tambin
marcada por una corrupcin vertiginosa (1), que involucr a todos los niveles del Estado, y quedara en la memoria como el peor sistema clientelista en
el poder, la mafia fujimontesinista. A
partir de 2000, una ola de procesos judiciales condenara a decenas de personas por corrupcin, entre ellos, los ministros del Interior, Defensa, Economa,
Agricultura, el jefe de las Fuerzas Armadas y el del SIN, as como magistrados.

La dcada estuvo tambin marcada por las persecuciones a opositores y las exacciones de los comandos
polticos militares, como el Grupo
Colina (2). El gobierno implement
tambin una poltica de control de la
natalidad que se tradujo en esterilizaciones forzadas de decenas de miles
de mujeres, en su mayora de origen
indgena y de sectores populares (3).
En 2000, Fujimori dej un pas con
instituciones exanges. Sin embargo,
su recuerdo genera sentimientos encontrados en los peruanos. Para algunos, es quien puso simblicamente fin
al terrorismo a travs de la captura ultramediatizada de Abimael Guzmn,
el jefe de Sendero Luminoso, y supo
recuperar al pas econmicamente.
Para otros, es sinnimo de clientelismo, violaciones a los derechos humanos y autoritarismo. g
1. Segn el Informe Global de la Corrupcin
de Transparency International (2004), el
gobierno de Fujimori fue uno de los ms
corruptos del mundo, con 600 millones
de dlares de fondos malversados.
2. Escuadrn responsable, entre otras, de
las masacres de Barrios Altos (1991) y de
la Universidad La Cantuta (1992).
3. Segn la Defensora del Pueblo, 272.028mujeres
fueron esterilizadas, miles de ellas sin su
consentimiento. Vase Franoise Barthlmy,
Esterilizacin forzada de la poblacin
indgena en Per, Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, mayo de 2004.

A.C.
Traduccin: Gustavo Recalde

12 |

Edicin 204 | junio 2016

A pocos meses de las elecciones presidenciales en Estados Unidos, algunos candidatos,


como el republicano Donald Trump y el socialista Bernie Sanders, ponen en la mira a la
Corte Suprema de ese pas. Los crticos de sus fallos, que favorecen la desregulacin del
financiamiento de las campaas, plantean una necesaria reforma de la Justicia.

La desregulacin de la campaa

La Corte Suprema marca


el ritmo de las elecciones
por Anne Deysine*

a campaa electoral que se est desarrollando en la actualidad en Estados Unidos seguramente ser la ms onerosa de la
historia del pas. Desde la dcada de1970, cada nueva votacin bate un
rcord y en estos ltimos aos el ritmo se
aceler. En 2008, la factura de las diferentes elecciones (presidencial, Cmara de
Representantes, senadores, referndums
locales, etc.) se elev a 5.300millones de
dlares (4.700millones de euros), superando en un 27% a la de 2004 (1). El candidato demcrata Barack Obama gast, l solo, 730millones de dlares, o sea dos veces
ms que George W. Bush cuatro aos antes
y 260veces ms que Abraham Lincoln en
1860(2). En 2012, la cuenta total super
los 6.300millones de dlares, 2.600millones de ellos fueron para los dos candidatos
a la eleccin presidencial. Este ao, diversas estimaciones ya mencionan la cifra de
5.000millones de dlares solamente para
la carrera a la Casa Blanca (3). Esta lluvia
de dinero es el resultado de un modo de financiamiento que permite a los individuos
y las personas jurdicas financiar con generosidad los gastos del candidato de su preferencia. En algunas ocasiones, el Congreso legisl para intentar delimitar ese sistema criticado desde hace ms de un siglo,
pero los textos que se votaron fueron atenuados o quedaron inoperantes en reiteradas oportunidades por la Corte Suprema.
Entre el control y la desregulacin
El 23de agosto de1902, en un discurso titulado El control de las empresas, el presidente Theodore Roosevelt ya se alarmaba
del dominio excesivo de las grandes fortunas sobre la poltica estadounidense. Sin
embargo, dos aos ms tarde, no dud en
solicitar la generosidad de las compaas
ferroviarias y de seguros as como de los
grandes bancos para garantizar su reeleccin. El caso gener indignacin y, en un
discurso pronunciado el 5 dediciembre de
1905, Roosevelt afirm: Las empresas no
tendran que estar autorizadas a contribuir
financieramente en las campaas electorales; las elecciones federales tendran que ser
objeto de un financiamiento pblico. Poco
despus se adoptaba la Ley Tillman de 1907,
que prohbe que las empresas contribuyan
directamente en las campaas electorales.
Luego, las leyes sobre las campaas electorales federales (Federal Election Campaigns Acts, FECA) de 1910 y 1925 fijaron montos mximos de contribuciones y gastos. Pero, a falta de autoridad independiente para
hacerlas respetar, esos topes continuaron
siendo en gran medida tericos. Y, para elu-

dir la Ley Tillman, las empresas crearon comits de accin poltica (PAC) e incitaron a
sus empleados a contribuir, a travs de esas
estructuras, con algunas campaas.
A partir de la FECA de 1971 (enmendada en 1974), nicamente los candidatos
a la eleccin presidencial pueden beneficiarse de un financiamiento pblico. Pero,
en 1976, la Corte Suprema le asest un primer golpe a ese sistema. El fallo Buckley vs.
Valeo valida el principio de financiamiento pblico de la votacin presidencial, pero rechaza los topes de gastos previstos
por la ley: segn los magistrados, impedir
a los candidatos gastar tanto como quieran constituira un ataque a la libertad de
expresin, en violacin de la primera enmienda de la Constitucin.
A partir de esta decisin, slo los aspirantes que acepten subvenciones del Estado estn obligados a respetar los topes; los
dems pueden gastar como mejor les parezca. As, los candidatos a la Casa Blanca
fueron empujados progresivamente a rechazar los fondos pblicos. Por ejemplo,
en 2004,George W. Bush rechaz las subvenciones correspondientes a la fase de las
primarias para poder eximirse del tope de
gastos fijado en 37millones de dlares. Pero, al igual que su adversario John Kerry,
Bush acept las subvenciones destinadas a
la eleccin general (74millones de dlares)
y, por lo tanto, los lmites mximos de gasto.
Luego, en 2008, a pesar de sus compromisos de campaa,Obama fue el primero en
rechazar los fondos pblicos para la eleccin general. De esta manera, pudo gastar
sin lmites y firm la desaparicin del sistema desde entonces nadie volvi a usarlo.
Este procedimiento de desregulacin a
travs del litigio lleva a utilizar el control
de la constitucionalidad de las leyes por
parte de la Corte Suprema para desmontar
la poca delimitacin obtenida en el Congreso. As, la ley adoptada en 2002 sobre
la reforma de las campaas bipartitas (Bipartisan Campaign Reform Act), conocida
como Ley McCain-Feingold, buscaba delimitar el soft money, es decir, el dinero no
regulado por la ley electoral, que pasa por
grupos externos a la campaa del candidato y escapa, pues, a los topes de gastos. El
objetivo de este dispositivo fue restringido
primero por el fallo McConnell en 2003;
luego, especialmente, por el fallo Citizens
United en 2010. La decisin McCutcheon
de 2014 complet el desmantelamiento del
dispositivo legislativo invalidando los topes de contribuciones.
El caso enfrentaba a la Comisin Electoral Federal (FEC) y a la asociacin conservadora Citizens United [Ciudadanos Unidos],

que reclamaba el derecho a difundir por cable una pelcula crtica con Hillary Clinton.
El 21de enero de2010, por cinco votos contra cuatro, la Corte Suprema juzg que en
nombre de la libertad de expresin las personas jurdicas deban beneficiarse de los
mismos derechos que las personas fsicas
para hacer valer sus opiniones (4). En otras
palabras, de ah en ms asociaciones, sindi-

Yo les doy a todos.


Cuando necesito
algo, los llamo y
ah estn para m.
Realmente es un
sistema podrido,
afirma Trump.
catos y empresas privadas pueden transferir fondos ilimitados para producir y difundir propagandas polticas. Las empresas no
podan financiar directamente PAC y las
contribuciones de los individuos estaban limitadas. Con los Super PAC, todas estas barreras desaparecieron. nicos obstculos:
sus donaciones tienen que pasar a travs de
estructuras independientes de la campaa
de los candidatos (los Super PAC) y se prevn medidas para asegurar la publicidad de
los financiamientos.
Si la letra de la ley es respetada en gran
medida, el espritu seguramente no lo es.
Los responsables de Super PAC suelen ser
amigos cercanos o ex colaboradores del
candidato y su independencia es puramente ficticia. Mike Murphy, quien est al frente de Right to Rise USA, el grupo que recolectaba dinero paraJeb Bush durante la primaria republicana de 2016, anteriormente
fue asesor deJohn McCain y Mitt Romney,
dos ex candidatos a la Casa Blanca. Del lado demcrata, Guy Cecilquien conduce el
Super PAC Priorities USA Action, de apoyo
a Hillary Clinton diriga la campaa de esta ltima en 2008(5). En cuanto a las medidas de divulgacin, desde marzo de2010,
quedaron perjudicadas por una decisin de
la Corte de Apelaciones del distrito de Columbia que autoriza numerosas exenciones
al imperativo de transparencia (6).
El poder del capital
El fallo Citizens United recibi numerosas crticas desde el lanzamiento de la

campaa actual de las primarias. Preocupado por movilizar a los electores hostiles al establishment, Donald Trump describi a los representantes del Capitolio
como marionetas a sueldo de los lobbies
y los grupos de inters (7). Trump dice
estar a salvo de tales influencias gracias
a su fortuna personal y se jacta de haber
comprado con frecuencia representantes por medio de contribuciones electorales. Trump, que hoy denuncia prcticas que aliment durante largos aos,
declar: Yo les doy a todos. Cuando
me llaman, les doy. Y sabe qu? Cuando necesito algo de ellos, dos o tres aos
ms tarde, los llamo y ah estn para m.
Realmente es un sistema podrido (8).
Bernie Sanders, detractor del poder
del dinero sobre la poltica estadounidense desde los inicios de su carrera,tambin
hizo de Citizens United uno de sus blancos favoritos. Sanders utiliz esta decisin para establecer un nexo entre las crecientes desigualdades y el modo de financiamiento de las elecciones en Estados
Unidos: porque son financiados por Wall
Street y los grupos de inters los representantes del Congreso adoptan leyes que favorecen a los acaudalados y a las empresas. Hace seis aos, con el fallo Citizens
United, la Corte Suprema les dijo a los ricos de este pas: Ya poseen la mayor parte
de la economa estadounidense. Ahora les
vamos a dar la posibilidad de comprar el
gobierno federal, la Casa Blanca, el Senado, los escaos de alcalde, las legislaturas
de los Estados y el poder judicial en los Estados en donde se eligen los jueces, explica Sanders en su sitio decampaa (9).
Si es elegido, el candidato socialista se
comprometi a nombrar jueces a la Corte
Suprema que tengan como prioridad volver a tratar la decisin Citizens y que comprendan que la corrupcin poltica no se
limita al intercambio de dinero por un favor. Por ltimo, propuso hacer votar una
nueva enmienda a la Constitucin, para
fijar el poder del Congreso y de los Estados en materia de regulacin del financiamiento de las elecciones. Por el momento,
esta reforma parece casi imposible habida
cuenta de las mayoras que se requieren
para modificar la Constitucin (los dos
tercios de los votos en las dos cmaras, as
como tres cuartos de las legislaturas de los
Estados) y la polarizacin del Congreso.
Paradjicamente, por ahora los efectos de Citizens United se hicieron sentir
poco en la campaa presidencial. Segn
las cifras de la Comisin Electoral Federal, al 21 de abril de 2016(10), Trump no
recaud ms que 48,3millones de dla-

| 13

resde los cuales 36millones provienen


directamente de su fortuna personal y
no lo apoya ningn Super PAC. Esto no le
impidi aplastar a Jeb Bush, quien sin embargo cuenta con una fortuna de ms de
150millones de dlares.Por su parte, Sanders recaud 200millones de dlares, pero
en pequeas donaciones, transferidas por
ms de dos millones de personas. A su adversaria, Hillary Clinton le fue mejor (280
millones de dlares), utilizando todos los
medios disponibles, desde la ayuda de dos
Super PAC hasta las iniciativas ms indecentes, segn el trmino del actor George
Clooney, quien organiz una cena para recaudar fondos por la candidata demcrata a 350.000 dlares el cubierto. Trump
podra terminar aceptando la creacin de
un Super PAC para la eleccin general, en
especial para contrarrestar el diluvio de
propagandas negativas financiadas por los
cercanos de Hillary Clinton.
Si la campaa presidencial todava se
mantiene relativamente a salvo, las consecuencias de Citizens United son claramente visibles para las votaciones locales y federales al Senado y a la Cmara de
Representantes. Algunos representantes
el representante republicano de Florida
David Jolly, el representante demcrata
de Nueva York Steve Israel, etc. criticaron recientemente las excesivas restricciones a la recoleccin de fondos, dado
que algunos estudios haban demostrado
que los representantes estadounidenses
dedican ms tiempo a buscar dinero que
a legislar. Nuestro trabajo, como nuevos
miembros del Congreso, es reunir 18.000
dlares por da, resumi Jolly (11). Como
lo mostr Jane Mayer, el dinero oscuro
(dark money) el que logra escapar a las
medidas de transparencia es omnipre-

Maggie de Koenigsberg, Jardn crepuscular, 2007 (fragmento, gentileza Fundacin Alberto Elia-Mario Robirosa)

sente en las elecciones en el nivel local:


utilizado para demoler a un adversario,
puede hacer la diferencia entre dos candidatos (12). Los hermanos Koch, dos influyentes millonarios de la derecha conservadora que tienen pensado gastar 900
millones de dlares para las votaciones de
2016, saben algo de eso. g
1. Jeanne Cummings, 2008 campaign costliest
in US history, 5-11-08, www.politico.com
2. Clculo de 2011 realizado en dlares. Vase Dave
Gilson, The crazy cost of becoming president, from
Lincoln to Obama, Mother Jones, San Francisco, 20-2-12.
3. Amie Parnes y Kevin Cirilli, The $5 billion presidential

campaign?, The Hill, Washington, DC, 21-1-15.


4. Vase Robert W. McChesney y John Nichols, En
Estados Unidos, prensa, poder y dinero se fusionan, Le
Monde diplomatique, edicin Cono Sur, agosto de 2011.
5. David Sirota y Andrew Perez, Hillary Clinton says
she does not coordinate with Super-PAC she reportedly
raised money for, 12-2-16, www.ibtimes.com
6. SpeechNow.org vs. Federal Election
Commission, 26-3-10.
7. Jill Ornitz y Ryan Struyk, Donald Trumps
surprisingly honest lessons about big money in
politics, ABC News, 11-8-15, www.abcnews.com
8. Citado en Andrew C. McCarthy, The antiestablishment candidate boasts his history of bribing
politicians, The National Review, Nueva York, 25-1-16.
9 Getting big money out of politics and restoring

democracy, www.berniesanders.com
10. Los informes que detallan contribuciones y gastos
que se deben rendir a la FEC son trimestrales; las
ltimas cifras disponibles son las del 21de abril.
11. Citado en Norah ODonnell, Are members
of Congress becoming telemarketers?, CBS
News, 24-4-16, www.cbsnews.com
12. Jane Mayer, Dark Money. The Hidden History
of the Billionaires Behind the Rise of the Radical
Right, Doubleday, Nueva York, 2016.

*Profesora de Derecho en la Universidad de Pars-XNanterre. Autora de La Cour suprme des tats-Unis. Droit,
politique et dmocratie, Dalloz, col. Les sens du droit,
Pars, 2015.
Traduccin: Brbara Poey Sowerby

14 |

Edicin 204 | junio 2016

El control del Mar de China Meridional oscil en el tiempo en funcin de


los conflictos de la regin, por lo que la cuestin de su soberana nunca
termin de ser aclarada. Su importancia geoestratgica y econmica
incita a varios pases a reclamar una porcin del territorio.

La disputa por el Mar de China Meridional

Aguas revueltas
por Didier Cormorand*

La Marina vietnamita monitorea un barco guardacostas chino en el Mar de China Meridional, 14-5-14 (Nguyen Minh/Reuters)

ischief Reef puede funcionar como termmetro de


la situacin en el Mar de
China Meridional; esta estructura emergente (1) que
en las imgenes satelitales de hace algunos
aos pareca un arrecife en forma de herradura, fue descubierta en 1791 por el capitn
Henry Spratly. En ingls, mischief evoca la
idea del engao y del dao. Esto permite
suponer que fue nombrada de este modo
debido al peligro que entraaba para los
barcos. Adems, algunas estructuras de este mar llevan el nombre de los navos que se
encallaron en ellas.
Durante mucho tiempo, las islas, peascos, arrecifes o bancos del Mar de China
Meridional han sido considerados como
escollos para la navegacin; slo algunos
navos de pesca se aventuraban en estas
aguas. No hay ningn establecimiento humano que se haya implantado all debido a
su escasa superficie: la isla ms grande de
las Paracels, la isla Woody, mide aproximadamente dos kilmetros cuadrados; e Itu
Aba, en las Spratley, slo tiene 45 hectreas.
Mischief Reef volvi a aparecer cuando, en 1995, China emprendi all la construccin de infraestructuras sobre pilotes a 100 millas marinas (185 kilmetros)
de las costas de Filipinas, que protest
ante esta situacin. A fines de 2014, emprendi la construccin de importantes
infraestructuras portuarias y aeroportuarias tras haber procedido a una polderizacin (2) a gran escala.

El litigio supone dos aspectos bien diferenciados: el conflicto territorial sobre las
estructuras emergentes, y el de las aguas,
que pone en juego el respeto del derecho internacional y principalmente la libertad de
navegacin en un espacio muy estratgico.
El confuso conflicto territorial
El conflicto sobre las tierras es bastante
clsico, aunque muy confuso. China afirma
haber descubierto estas estructuras martimas hace ms de dos mil aos y cita una
abundante literatura que tiende a demostrar que eran frecuentadas por pescadores
chinos originarios de la isla de Hainan. Sin
embargo, China no ejerca un control efectivo sobre las Paracels y las Spratley, que,
por otra parte, slo tardamente despertaron el inters de las potencias coloniales.
De este modo, en 1877 las islas Spratley y
Amboyna Cay pasaron a depender oficialmente de la Corona britnica; Francia tom posesin de las Paracels y luego de algunas de las Spratley en los aos 30 (3) debido a la inquietud que suscitaban las actividades de Tokio con las compaas explotadoras de guano. El ejrcito imperial japons ocupara todas las islas a partir de 1939.
La Segunda Guerra Mundial volvi a
repartir las cartas, pero la situacin sigui
siendo confusa. El ejrcito de la Repblica de China (4) expuls a los japoneses y se
instal en la isla Woody (Paracels) y en Itu
Aba (Spratley). Poco despus (1947), el gobierno del Kuomintang (que se convertira
en el de Taiwn) public un mapa en el que

se distinguan los archipilagos del mar de


China Meridional por una lnea discontinua compuesta por once puntos que encerraban a la mayor parte de este mar. Sus
tropas dejaron estas islas en 1950, cuando
las fuerzas comunistas ocuparon Hainan,
pero volveran rpidamente a Itu Aba. La
Repblica Popular de China recin se manifestara en las Paracels a partir de 1956,
al ocupar la isla Woody, mientras que un
destacamento militar sud-vietnamita sucedera a la guarnicin francesa presente
en otra parte de las Paracels, la isla Pattle.
El Tratado de San Francisco, que puso fin
a la guerra entre Japn y los Aliados (5), en
1951, no precisaba qu pas ejerca all su soberana (6). Pero los gobiernos de Pekn y
Taipi, que no participaron de la conferencia, haban renovado sus reivindicaciones.
La cuestin de la soberana pareca entonces casi imposible de resolver y sobre
todo relativamente secundaria; las islas
permanecan en su mayora inhabitadas y
no representaban un verdadero objetivo. El
fenmeno de apropiacin o de ocupacin
se produjo, en general, de manera pacfica,
a partir de los aos 70, y la totalidad de las
islas y arrecifes se encuentra desde entonces ocupada por Vietnam, Filipinas, Malasia, China y Taiwn, que permanece en Itu
Aba. Brunei no ocupa ninguna estructura
emergente, e Indonesia slo reivindica una
zona econmica exclusiva (ZEE) en el sur
de este espacio martimo.
Sin embargo, hubo combates sangrientos que enfrentaron a China con Vietnam

del Sur durante la conquista de la isla Woody por Pekn, en 1947, y luego con la Repblica Socialista de Vietnam cerca del arrecife Johnson en las Spratley, en 1988. El litigio que enfrent a estos dos pases es por
mucho el ms serio: slo ellos reivindican
las Paracels, y ambos se enfrentan en las
Spratley, que reclaman ntegramente, contrariamente a Filipinas, Malasia y Brunei,
que slo quieren una parte.
Una solucin posible sera someter a
arbitraje esta cuestin de la soberana. La
Corte Internacional de Justicia (CIJ) ya
tuvo que pronunciarse sobre casos similares de islas o arrecifes pequeos, como
lo hizo en el caso que enfrentaba a Malasia y Singapur por la isla de Pedra Branca.
Tras haber constatado la inexistencia de ttulos de soberana, tuvo que examinar las
efectividades, es decir, verificar qu pas
ejerca all en la prctica una forma de jurisdiccin. Esta solucin podra contemplarse, pero el gobierno chino rechaza toda
forma de internacionalizacin del conflicto, incluido el arbitraje. Filipinas logr, sin
embargo, obtener la constitucin de un tribunal arbitral que se pronunciar esencialmente sobre los derechos martimos generados por ciertas estructuras emergentes,
sin abordar la cuestin de la soberana.
Las reivindicaciones de China
La adopcin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(CNUDM) en 1982, que permite a los Estados explotar sus espacios martimos hasta un lmite de 200 millas marinas (370,40
kilmetros) en el marco de una ZEE, as
como la evolucin de las tcnicas de perforacin martima en zonas cada vez ms
profundas, explica el reciente inters de
los pases ribereos del Mar de China Meridional. Sus recursos pesqueros representaran el 10% de las capturas mundiales, lo
que podra contribuir a la alimentacin de
cientos de millones de personas. Aunque
las reservas en hidrocarburos no son para
nada despreciables, son objeto de evaluaciones divergentes, y las que son explotadas o identificadas se encuentran generalmente a lo largo de las costas, en zonas que
no estn en litigio. El transporte martimo
constituye, por su parte, un asunto de importancia: se trata de la principal va mundial para los portacontenedores, para los
hidrocarburos (despus de Ormuz) de la
cual depende China, pero sobre todo tambin Japn y Corea del Sur tanto como para el hierro y el carbn, importados de manera masiva por China.
La reivindicacin china sobre estas
aguas parece cuestionar al derecho internacional. Aunque existe desde hace tiempo, fue formalizada por una nota verbal
que se present ante las Naciones Unidas
en 2009 junto a una carta en la que se precisaba la extensin de dicha reivindicacin.
Se trata de la que haba establecido el Kuomintang en 1947, que ya slo cuenta con
nueve puntos porque China y Vietnam delimitaron sus aguas en el Golfo de Tonkn.
Segn este documento, Pekn ejerce una
incuestionable soberana sobre las islas del
Mar de China Meridional y las aguas adyacentes, y goza de derechos soberanos y de
la misma jurisdiccin sobre las aguas que
sobre el suelo y el subsuelo marino.
Esta reivindicacin de una parte de las
aguas del Mar de China Meridional slo podra ser aceptable si se reconoce su soberana
sobre todas las estructuras emergentes de
este espacio martimo. Pero no es el caso. En
otras declaraciones, Pekn afirma con mayor
ambigedad ejercer una soberana y una jurisdiccin en el Mar de China Meridional
(7), e incluso de manera aun ms vaga habla
de derechos histricos. En derecho internacional existe una distincin fundamental entre la soberana de un Estado sobre

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su mar territorial, en un lmite mximo de


12 millas martimas (22,22 kilmetros), y la
jurisdiccin que ejerce sobre las aguas de
su ZEE, hasta 200 millas de sus costas, si ningn Estado se encuentra enfrente a menos de
400 millas martimas. Cuando el espacio que
separa a los dos Estados es inferior, ambos
deben proceder a una delimitacin. Pero la
lnea china de nueve puntos excede ampliamente las 200 millas martimas medidas desde las islas y parece negar el derecho de otros
Estados a una ZEE.
La principal diferencia entre estos dos
estatus reside en el rgimen de navegacin, que es libre en la ZEE pero que est
condicionada en el caso del mar territorial. Los navos de guerra se ven sometidos
en este caso al rgimen de pasaje inofensivo, que debe ser continuo y rpido. Al
afirmar que ejerce una soberana sobre las
aguas comprendidas en la lnea de nueve
puntos, China pretende aplicar sobre una
extensin de ms de 2.000 kilmetros un
rgimen que el derecho internacional slo
prev para una banda costera de apenas un
poco ms de 22 kilmetros.
Adems, cuando ratific la Convencin
de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar, China rechaz el derecho de pasaje
inofensivo en su mar territorial para los navos de guerra y quiere que el pasaje quede
sujeto a una autorizacin previa. Se puede
imaginar el riesgo que esto implica para la
libertad de navegacin en esta importante
arteria martima. Por el momento, China no
intenta controlar a los navos mercantiles (a
diferencia de las embarcaciones de guerra).
Por su parte, el concepto de derechos
histricos no es reconocido internacionalmente. Puede encontrarse una alusin
a las bahas histricas en la CNUDM

(artculo 10); pero no se retoma all el concepto de aguas histricas admitido por el
derecho consuetudinario. Sin embargo,
fue utilizado por la Corte Internacional
de Justicia en su decisin sobre el Golfo de
Fonseca, en septiembre de 1992. Tres Estados ribereos se disputaban sus aguas:
El Salvador, Honduras y Nicaragua. Se
trata de un espacio mucho ms reducido
(3.200 km); la Corte decidi que los tres

Los dirigentes
chinos toman
decisiones
unilaterales sobre
casi la totalidad
del espacio en
cuestin.
pases costeros ejercan conjuntamente
sus derechos sobre esas aguas histricas.
Acuerdos difciles
La nica instancia de dilogo que subsiste
en la regin es la que existe, desde 1997, entre los pases de la Asociacin de Naciones
del Sudeste Asitico (ASEAN por su sigla en
ingls (8)) y China. Los diez miembros de la
ASEAN, que adems tienen opiniones divididas sobre la cuestin, impulsan a Pekn a
negociar un cdigo de conducta. Hasta ahora, los protagonistas slo han logrado firmar
una declaracin sobre el cdigo de conducta que los invita a la moderacin (principal-

mente a no poblar las estructuras martimas


en litigio), precisa el marco de un hipottico reglamento (respeto del derecho internacional, principalmente de la CNUDM)
y los alienta a la cooperacin a favor de la
proteccin del medioambiente marino. Sin
embargo, desde la firma de esta declaracin,
en noviembre de 2002, China multiplic las
decisiones unilaterales. Si bien es cierto que
acept, en 2013, retomar las negociaciones
para la conclusin del famoso cdigo de conducta, los pases de la regin dudan de la buena voluntad de China para llevarlo a cabo.
Por otra parte, Pekn se muestra favorable a la creacin de zonas comunes de desarrollo que permitan la explotacin conjunta
del suelo y del subsuelo marino. Algunas ya
existen, por ejemplo, en el Golfo de Tailandia (9). En 2011, Vietnam y China cerraron
un acuerdo en el que se precisaban las condiciones para solucionar sus diferencias martimas que preconizaba un recurso a esta
frmula y el respeto del derecho internacional, principalmente de la CNUDM. Aunque
el acuerdo se qued en el papel, algunos Estados ribereos lo siguen considerando. Es
cierto que el carcter equitativo de este tipo
de zonas depende esencialmente de los recursos, pero tambin de su localizacin con
respecto a las costas. China, Vietnam y Filipinas haban acordado efectuar, en 2005,
investigaciones ssmicas en un espacio situado a lo ancho de estas ltimas rodeando
el banco Reed que alberga un yacimiento
de gas. Este acuerdo, rechazado por los filipinos porque se sita cerca de las costas del
archipilago, fue declarado inconstitucional
por la Corte Suprema de Manila.
Esta frmula podra ser aplicada a los
recursos del subsuelo pero tambin a las
aguas suprayacentes (10); la presin so-

bre los recursos pesqueros exige, en efecto, una reaccin comn urgente. Pero, por
ahora, los dirigentes chinos toman decisiones unilaterales sobre casi la totalidad del
espacio en cuestin, en detrimento de los
pescadores de otros pases.
El derecho internacional y la prctica de
los Estados ofrecen numerosos ejemplos
para la explotacin y la proteccin comn
de los espacios martimos, como las zonas
martimas particularmente vulnerables
(ZMPV). Tambin permiten a todos los
Estados, incluso a una potencia emergente
como China, proteger sus recursos asegurando la libertad de navegacin en alta mar.
Es fundamental que el Mar de China Meridional quede en este marco. g
1. Hablamos aqu de estructuras emergentes
porque en el mbito jurdico no se sabe si se trata
de islas, de arrecifes o de peascos. Sin embargo,
los derechos cambian segn la denominacin.
2. N. de la T.: El plder es un terreno
pantanoso ganado al mar.
3. Vase Journal officiel del 26 de julio de 1933.
4. Nombre de China hasta 1949; luego fue
la denominacin de la actual Taiwn.
5. El Tratado de Paz fue firmado, despus de
la Segunda Guerra Mundial, por Japn y los
Aliados, a excepcin de Rusia y de China.
6. Vase Thai Quang Trung, Jeux dinfluence
Yalta, Manire de voir, N 139, Poudrires
asiatiques, febrero-marzo de 2015.
7. Nota verbal dirigida a las Naciones
Unidas el 14 de abril de 2011.
8. Agrupa a Birmania, Brunei, Camboya, Indonesia,
Laos, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.
9. Entre Tailandia y Malasia, entre Vietnam y Malasia.
10. Las aguas suprayacentes se encuentran
sobre el suelo o el subsuelo marino.

*Especialista en lmites martimos.


Traduccin: Mara Julia Zaparart

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Edicin 204 | junio 2016

bien conocidas y trajeron consecuencias.


Cada vez que un taxista dice que un viaje cuesta mil kyat, un turista puede replicarle que vale cien y gana la negociacin
sin ms. Cien kyat equivalen a 50 centavos de dlar, a eso puede reducirse un viaje
de 50 o 60 minutos. Hasta el 2011 Myanmar fue un pas cerrado y encriptado comercialmente y, en consecuencia, an no
existe una gimnasia comercial, sumado a
las inspiraciones de Than Shwe que, por
ejemplo, emiti billetes slo divisibles por
9 (el nmero de la suerte segn su Consejo
de Astrlogos), lo que lejos de entrenarla
en los nmeros llev a la poblacin a enloquecer al dar los vueltos y se gener un
trauma cultural. Un ejemplo de que, cuando los nmeros gobiernan, la democracia
multiplica su ausencia.

La mayora de los nios de Myanmar trabajan y no estn escolarizados, Ngwe Saung (Andre Gaetano)

El autor de este artculo recorri la ex Birmania encontrando notables


similitudes entre los procesos polticos dictadura militar, proscripciones,
resistencia y triunfo vividos por la Liga Nacional Democrtica estos
ltimos treinta aos y el peronismo argentino de 1955 a 1973.

Aung San Suu Kyi, lder de la nueva Myanmar

El peronismo del
Sudeste Asitico
por Daniel Wizenberg*

ay rasgos y pasajes de la historia de un pas en el Sudeste de Asia, entre India, Bangladesh, China, Laos y Tailandia, entre la gran meseta
del Tbet y la pennsula malaya, que le recuerdan al mundo el movimiento de paz
de Mahatma Gandhi. Pero a m, que vengo
de Argentina, me recuerdan al peronismo.
Si un movimiento popular es prohibido
persistentemente por un rgimen totalitario pero tambin es persistente la resistencia a esa prohibicin, no importan las
diferencias geogrficas y culturales, los
resultados pueden ser similares. El pas
es Birmania o Myanmar, ambos nombres
proceden de las formas que los birmanos
tienen de pronunciar el nombre de su nacin en el idioma local: Mran-ma.
Hla Min es quien me recibe en la sede
central de la Liga Nacional Democrtica
(LND). Tiene la frente arrugada, el semblante tranquilo, la tez bronceada. La mayora de los que estn en el local son de su
generacin, la fundadora del espacio, aunque hay algunos jvenes. Venden remeras, libros, calcomanas, banderas... el merchandising es una de las principales formas
de financiamiento. Hla Min es el nico que
habla ingls en el local, a pesar de que hace
menos de un siglo este mismo territorio era
una colonia britnica. El partido del que

forma parte gobierna el pas desde marzo


de este ao, despus de haber sido gobernado por generales desde 1962. Hla particip en la fundacin del partido, all por el
ao 1988, junto a quien hoy es Presidente
de la Nacin, Htin Kyaw, y junto a la mujer ms importante del pas, actualmente
canciller y secretaria de Estado, Aung San
Suu Kyi, hija del hroe de la independencia de los britnicos. Todo conduce a pensar la historia de Myanmar como el guin
de una novela, plagada de obstculos y drama, en la que esa mujer, premio Nobel de
la Paz, es la protagonista. Esa novela vive
estos meses sus captulos cumbre, que bien
podran ser titulados como los de la vuelta y la victoria. Pienso en esa terminologa
(peronista) despus de que Hla Min me resumiera los ltimos treinta aos de Myanmar en pocas frases: El pueblo se convoc espontneamente cuando se decidi la
detencin de la lder; todo el movimiento
estuvo proscripto. A Suu Kyi no le gustaba el derramamiento de sangre, entonces
se decidi al principio no disparar un solo
tiro hasta que la situacin se volvi incontrolable y el pas estall en un conflicto en
el que la dictadura us al Estado para reprimir, silenciar y asesinar pero en el que
tambin haba guerrillas operando en diferentes puntos. Algunos de los grupos que
apoyaban a la lder fueron echados del mo-

vimiento cuando ella se fue acercando a


puestos de poder. Los militares llegaron a
reformar la Constitucin para que esa persona puntual (Suu Kyi) no pueda asumir y
hasta por momentos estuvo prohibido decir su nombre. Suu Kyi debi poner a una
persona de confianza como candidato para
que cuando gane levante la proscripcin y
reforme la Constitucin. Hoy, los birmanos
estamos en eso.
Terror y nmeros
Todo sucede en Yangon (Rangn) aunque
ya no es la capital. Algunos dicen que el astrlogo de Than Shwe, el antiguo dictador
militar, le dijo que construyera la nueva capital en medio de la nada. Otros dicen que
la Junta Militar quera una capital en el interior para evitar una invasin o un bombardeo de Estados Unidos. Lo cierto es
que la mudaron a Naypyidaw donde, adems, los edificios ministeriales estn separados por varios kilmetros unos de otros.
La ciudad empez a construirse en secreto en 2001. Los birmanos se enteraron de
la existencia de la nueva capital cinco aos
despus, cuando empez a aparecer en
las informaciones meteorolgicas diarias.
Naypyidaw era la garanta para que el pueblo de Myanmar estuviera alejado de sus
gobernantes. Las influencias de la numerologa en las decisiones de gobierno son

Pesada herencia
El calor que hace los 365 das del ao en
cada rincn del pas es inversamente proporcional a lo congelado que est el sistema econmico birmano. Si adherimos a la
idea de que hay fantasmas peronistas en
la historia de la Liga Nacional Democrtica, tendramos que decir que para transformar la matriz econmica se necesitan
unos cuantos planes quinquenales. Algunos procesos, de todos modos, se desarrollan de manera muy acelerada. El precio
de una tarjeta SIM era de 1.000 dlares
hace tres aos, el ao pasado de 60 dlares y hoy es de apenas 5. La incursin del
telfono mvil en Myanmar pas del 4%
al 60% actualmente; todava estn muy
lejos de su vecino Tailandia, donde es del
117%. La presencia de Internet sigue siendo lenta y escasa. Myanmar es uno de los
Estados ms pobres del mundo. La cuarta parte de la poblacin vive con menos
de 1,25 dlares al da. El McKinsey Global Institute calcul que incluso en el mejor de los casos, es decir, si por ejemplo el
crecimiento anual del PIB se duplica, el
PIB per cpita (basndose en la paridad
de poder adquisitivo) en 2030 no llegara a ms de 5.000 dlares, aproximadamente el nivel que tienen hoy Marruecos
y Mongolia. Mientras otras economas
de la zona estn floreciendo gracias a la
fabricacin de automviles, productos
electrnicos y bienes de consumo, casi
la mitad de la economa de Myanmar depende de la agricultura. Los mayores artculos de exportacin son el jade, la madera y el gas natural. Para formar una fuerza laboral calificada haran falta dcadas,
teniendo en cuenta que los nios no asisten a la escuela ms que en un promedio
de cuatro aos y que el sistema de enseanza superior 164 universidades que
dependen de 13 ministerios estuvo diseado para impedir revueltas estudiantiles en lugar de producir buenos mdicos
o ingenieros. Los frecuentes cortes de luz
hacen difcil la fabricacin industrial. La
logstica es complicada, dada la falta de
redes modernas de carreteras y ferrocarril, y el sector bancario es de los menos
desarrollados del mundo, slo por delante del de Corea del Norte.
Todo es original
Myanmar es un lugar en el que la gente no
tiene apellido, los miembros de una misma familia pueden tener nombres completamente diferentes y la cantidad de
palabras en cada uno puede variar enormemente. En el centro de Yangon, en una
de las mesas de un bar que tampoco tiene
nombre, se sienta Aung Samoo. Aung
por su to y Samoo por la combinacin
de letras en un clculo astrolgico del da
que naci segn el calendario lunar. Apenas supera los 30 aos. De ojos achinados
y rasgos hindes, descansa luego de cerrar el local donde vende accesorios pa-

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ra celulares. Al advertir que con Hla Min


buscamos lugar para cenar y no encontramos dnde, nos invita a sentarnos con l.
Nos convida su nga htamin, un arroz picante con pescado y ordena cerveza para
todos, ms tarde pide un plato de achuras
iguales a los chinchulines argentinos, y
los come con la mano. Aung Samoo quiere aprovechar para practicar ingls, un
idioma que su generacin no pudo estudiar durante los tiempos ms duros de la
dictadura. De repente, escupe en el suelo algo rojo, sus dientes quedan coloreados, parece sangre. Es producto del betel,
parecido a la hoja de coca pero con un lquido de ese tono en el interior. La primera vez impresiona, despus se hace costumbre porque la mayora de la gente es
como Aung Samoo: todos parecen tener
los dientes sangrantes y, tambin como
l, todos usan pollera y ojotas hasta cuando se visten formales. Cuando los universitarios se gradan, lejos de que les tiren
huevos organizan un picnic con toda su
familia. Las mujeres usan una crema sin
esparcir en la cara que hace las veces de
bronceador y maquillaje. Todo es original, hasta la manera de evitar la crcel.
Aqu para no ir presos los polticos se hacen monjes budistas, dice Aung Samoo,
contndome qu hace de su vida el ex dictador Than Shwe desde el 30 de marzo.
De hecho, no de facto
Aung San Suu Kyi es acusada por los medios, todava controlados por los sectores
militares, de ejercer una presidencia de
facto al tener dos cargos de alto nivel y
demostrar mayor influencia en las decisiones de gobierno que el propio presidente. Hla Min me dice que es la presi-

denta de hecho pero no de facto porque no hay ilegalidad y que en todo caso
la ilegalidad est en la Constitucin impuesta por los militares que impide que
una persona con hijos extranjeros (en una
enmienda pensada especficamente para
Suu Kyi) pueda asumir el poder y le asegura a las Fuerzas Armadas los ministerios
del Interior, Defensa y Asuntos Fronteri-

Todo es original,
hasta la manera de
evitar la crcel. Aqu
para no ir presos los
polticos se hacen
monjes budistas,
dice Aung Samoo.

de Sindicatos de Estudiantes (ABFSU).


Un da despus de asumir, el nuevo gobierno liber a Sitt Aung. Como l, 121
disidentes y 414 activistas procesados
fueron indultados. Junto a Nandar estaba presa la lder estudiantil Phyoe Phyoe
Aung que haba ayudado a organizar una
serie de marchas contra una nueva ley de
educacin. Fue en marzo de 2015, cuando
los manifestantes se acercaron a Yangn y
la polica les impidi el paso, les peg con
sus porras y los detuvo. Haban sido acusados de diversos delitos comunes y condenados a ms de nueve aos de crcel.
La ley de amnista que promulg la LND
les puso un punto final a todas esas persecuciones. Mientras escucho pienso en un
nuevo paralelismo con el peronismo: un
presidente que asume en nombre de otro
proscripto toma como primera medida la
libertad de los presos polticos. Si Aung
San Suu Kyi es la Pern del Sudeste Asitico, Htin Kyaw es Cmpora.

zos, adems de un 25% de los escaos parlamentarios en las Cmaras Legislativas.


Suu Kyi, que adems de haber pasado 15
aos bajo arresto domiciliario entre 1988
y 2011 no pudo viajar a Londres para ver
morir a su esposo, prometi cambiarla.
La lucha de la Liga Nacional Democrtica se bas en movilizaciones pacficas;
Suu Kyi prometi llegar al poder a la manera de Gandhi pero en el proceso hubo
muchas vctimas. Hla Min se entristece
notoriamente cuando habla de la dictadura, se le entremezclan sufrimientos propios y familiares como la excarcelacin de
su sobrino, Nandar Sitt Aung, destacado
miembro de la Federacin Pan-Birmana

Problemas tnicos
La Liga Nacional Democrtica lleg al poder con el apoyo de varias facciones budistas que ahora la acusan de haberlos
desplazado los ech de la plaza pienso internamente y de ser anti-budismo
y anti-islam. Una periodista de la BBC,
Mishal Husain, de origen pakistan, le pregunt a Suu Kyi si condenaba que todava
haya persecucin de los musulmanes en
Myanmar. Suu Kyi contest: Nadie me dijo que la entrevista me la hara una islmica, yo pienso que hay muchos musulmanes como tambin budistas que abandonaron el pas por varios motivos y no porque
los persigamos. Los musulmanes representan el 4% de la poblacin. El Dalai La-

ma le sali al cruce: No muestra preocupacin por las vidas ajenas, por el bienestar de los dems. Otro premio Nobel
de la Paz, el arzobispo Desmond Tutu, le
apunt a la escasa implicacin de Suu Kyi
en el drama de los rohingya: Si toma una
postura neutral en situaciones de injusticia, ha elegido el bando opresor. Ms de
1,3 millones de rohingyas viven an en Birmania en situacin de semi apartheid
segn Amnista Internacional y tienen la
ciudadana denegada por el Gobierno. Son
el 5% de la poblacin y se declaran indgenas del estado de Rakhine, en el oeste del
pas, pero la historia oficial birmana los
declara migrantes musulmanes originarios de Bangladesh que emigraron a Birmania durante la ocupacin britnica. La
Asamblea General de la ONU describe en
una resolucin a los rohingya como uno de
los pueblos ms perseguidos del mundo,
una minora sin amigos y sin tierra. Medio millar de ellos, la mayora mujeres y nios, fueron rescatados del mar en el norte
de Indonesia el mes pasado. Haban optado por esa va en lugar de la ms frecuente:
cruzar a pie la jungla que hace de frontera
con Tailandia. En Myanmar hay unos 135
grupos tnicos oficialmente reconocidos
pero, al igual que sucede con los rohingya,
otros como los panthay (musulmanes de
origen chino), los gurkha (originarios de
Nepal), los birmanos indios y los birmanos
chinos no aparecen en el mapa oficial.
El peronismo del Sudeste Asitico
est a punto de ganarle al autoritarismo
pero an le resta una dura batalla por conseguir la democracia g
*Periodista y politlogo (UBA).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Edicin 204 | junio 2016

Decidido a transformar su riqueza en poder, Qatar multiplica las


operaciones prestigiosas, como la organizacin de la Copa del Mundo
de Ftbol 2022. Pero esas grandes construcciones pblicas y su lote
de accidentes revelaron un sistema de patrocinio de trabajadores
extranjeros tan arcaico como brutal, que los confina a la servidumbre.

Qatar: situacin opresiva de los trabajadores extranjeros

Esclavos del siglo XXI


por David Garcia*

Extranjeros trabajando en la construccin del estadio de ftbol de Al-Wakrah, Doha, 04-5-2015 (Marwan Naamani/AFP)

uestro convoy arranca discretamente para no llamar


la atencin de la polica, que
persigue a los curiosos que
se interesan demasiado en la
suerte de los trabajadores extranjeros. A
lo largo de un sendero polvoriento se alinean los barracones, sumergidos en una
casi absoluta oscuridad. Con sus fachadas sin revocar y montones de escombros
abandonados por all, ese campamento
de trabajadores tiene el aspecto de una
villa miseria. El recinto del estadio Ahmed Bin Ali de la segunda ciudad de Qatar, Al-Rayyan, ser sede de varios partidos de la Copa Mundial de Ftbol.
Una docena de asalariados indios y nepaleses de esa obra situada a unos veinticinco kilmetros al noroeste de Doha, la capital, recibe a la delegacin sindical de la Federacin Internacional de Trabajadores de
la Construccin y la Madera. En su minsculo dormitorio de nueve metros cuadrados se superponen ocho camas provistas de
colchones sucios y gastados. Hace cuatro
meses que no nos pagan, se quejan al unsono. Con pocos recursos y escasez de productos de primera necesidad, los ochenta

residentes se endeudan a tasas usurarias


con comerciantes locales tan inescrupulosos como sus empleadores. Dichas deudas
se suman a los prstamos contrados para
pagar la comisin exigida ilegalmente por
la agencia de contratacin de su pas de origen, que los relacion con su empleador en
el Golfo. El escaso dinero ahorrado se enva
a la familia que se qued en el pas.
Originario del estado indio de Bengala Occidental, Rajiv V. (1) trabaja en Qatar
hace quince meses. Este carpintero treintaero economiza la mitad de lo que gana
(300 euros) para su esposa, que se ocupa
sola de su hijo. Segn el gobierno qatar, en
2014 los trabajadores migrantes habran
enviado ms de 10.700 millones de euros
a su pas natal. Los pocos esparcimientos
estn fuera de su alcance, de hecho incluso prohibidos: Muchos barrios de Doha,
inaccesibles a los trabajadores migrantes,
son clasificados zonas familiares, lo que
limita aun ms su libertad de movimiento, seala el ltimo informe de la Confederacin Sindical Internacional (CSI) (2).
Relegados a zonas perifricas muy
alejadas de su lugar de contratacin,
trabajan trece horas diarias, incluido el

tiempo de transporte. Su vida colectiva


se reduce a espordicas reuniones comunitarias. Nuestros camaradas organizan
una gran fiesta de la comunidad nepalesa
el 18 de diciembre, da internacional de
los migrantes. Es la ocasin de reunir a
los trabajadores so pretexto de celebracin cultural, explica Binda Pandey, dirigente del GEFONT, la Federacin de
los Sindicatos Nepaleses, y miembro adjunto del Consejo de Administracin de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En Qatar, como en todos los pases del Golfo, excepto Kuwait y Bahrein,
los sindicatos estn prohibidos.
Como los dos millones de extranjeros instalados en Qatar, esos obreros de la
construccin estn sometidos al rgimen
de la kafala. Ese sistema coloca bajo el control de su patrocinador y empleador a todos los trabajadores extranjeros, quienes
representan el 90% de la poblacin del pas.
Movilizado seis de cada siete das, invierno
y verano, a temperaturas que pueden superar los 50 grados, un verdadero ejrcito de
reserva construye los estadios de la Copa
del Mundo de Ftbol 2022 que tiene que
organizar Qatar. Esta mano de obra extran-

jera no goza de casi ningn derecho: salarios pagados con mucho atraso o no pagados; alojamientos vetustos e insalubres;
prohibicin de cambiar de empleador sin
que este lo autorice; pasaporte confiscado;
obligacin de pedir el acuerdo del patrn
para abandonar el territorio As, ochenta
y ocho migrantes que trabajan en la construccin del estadio Khalifa en Doha, interrogados por Amnista Internacional,
afirman no tener derecho de dejar Qatar.
El colmo del cinismo es que a siete de ellos,
originarios de Nepal, se les impidi volver
al pas para visitar a sus familias despus de
los terremotos de abril y mayo de 2015. Una
negativa que firm Seven Hills, una agencia de reclutamiento qatar que provee de
mano de obra barata y totalmente sometida al grupo malayo Eversandai (3).
Navegando sobre la mediatizacin de
las turbias condiciones en que se atribuy
a Qatar la Copa Mundial (4), la CSI y las
organizaciones de defensa de los derechos
humanos Human Rights Watch y Amnista Internacional denuncian un sistema emparentado con una forma de servidumbre. De los Emiratos rabes Unidos
a Arabia Saudita pasando por Kuwait, la
kafala se aplica en el conjunto de la pennsula arbiga. De aqu al lanzamiento de la
Copa Mundial, ms de siete mil trabajadores migrantes podran encontrar la muerte, alerta Sharan Burrow, secretaria general de la CSI. Muy presente ante la OIT,
donde tramita las denuncias contra Estados y multinacionales sospechados de violar los derechos de los asalariados, la CSI
cuenta con 350 centrales sindicales afiliadas en 150 pases y representa a 180 millones de trabajadores. Sus adherentes son
exclusivamente confederaciones sindicales, como la Confederacin General del
Trabajo (CGT) o la Confederacin Francesa Democrtica del Trabajo (CFDT) en
Francia. Coopera estrechamente con las
federaciones sindicales internacionales
de cada sector de actividad.
El gobierno qatar rechaza los balances alarmantes: Hasta hoy, no hay ningn
muerto en relacin con las infraestructuras
vinculadas a la Copa del Mundo. Ni uno(5).
El comit de organizacin de la Copa Mundial apenas admite la reciente muerte natural de dos obreros indios a causa de un
ataque al corazn. El primero, un pintor de
52 aos que trabajaba en la obra del Khalifa
International Stadium, habra sucumbido
a un paro cardaco en octubre de 2015. Y a
comienzos de 2016, un chofer de 55 aos de
corazn dbil, habra muerto a pesar de los
cuidados intensivos que se le haban prodigado. Sin embargo, las embajadas de India,
Bangladesh y Nepal registraron novecientos decesos durante los dos ltimos aos, de
los cuales la mitad ocurrieron de manera sbita, consecuencia de un ataque cardaco o
una razn desconocida.
Secretario general de la coalicin de
sindicatos indios All India Congress Committee, vicepresidente de la Internacional
de la Construccin y la Madera y ex diputado del Partido del Congreso, Ramachandra Khuntia evoca estas muertes pretendidamente naturales, que en realidad estn
muy vinculadas a condiciones de trabajo
de extrema dureza: Muchos asalariados
son empleados en casas particulares, donde no tienen el derecho de ir al bao. Algunos mueren deshidratados por haber renunciado a tomar agua de la maana a la
noche, sometidos a altas temperaturas a
menudo extremas. Entonces el mdico redacta un certificado de muerte natural, privando as a su familia de indemnizacin.
Preocupado por su reputacin, amenazado por las srdidas imgenes de los
campamentos de trabajadores, por primera vez en mayo de 2014 el gobierno qatar
prometi flexibilizar la kafala. Despus de

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diferirla durante mucho tiempo, por fin el


27 de octubre de 2015 el emir Tamim ben
Hamad Al Thani promulg una nueva legislacin. Pero habr que esperar hasta el
1 de enero de 2017 para que entre en vigor.
Sinnimo de malos tratos, se reemplaza
la nocin de patrocinador por la de empleador, ms consensual. En la actualidad
el asalariado ya no tendr que presentar el
acuerdo del patrn para abandonar el territorio una disposicin emblemtica de
la kafala, y de lejos la ms mediatizada.
Su pedido de visa se presumir aceptado
si su patrn no lo veta en un plazo de tres
das. Con un derecho laboral tan desequilibrado a favor de los empleadores, incluso si se refuerzan las posibilidades de recurrir a la justicia, terminar con los abusos
no es para maana, comenta un abogado
litigante europeo con base en Doha.
Inspirndose en los Emiratos rabes
Unidos (vase la columna), la reforma
instaura tambin un sistema de proteccin salarial destinado a terminar con los
impagos. Cualquier suma que figure en
el contrato de trabajo tendr que efectivizarse mediante transferencia bancaria.
Gracias a este dispositivo, los empleados
de las compaas privadas establecidas en
Qatar recibirn su salario mediante transferencia electrnica efectuada en un plazo
mximo de siete das, se felicita el servicio de prensa del gobierno. Problema: tan
slo una minora de migrantes posee una
cuenta bancaria; quizs la quinta parte,
segn los clculos de las organizaciones
no gubernamentales (ONG) y los sindicatos. Es cierto que el Banco Central de Qatar instruy a los establecimientos bancarios para que procedieran a la apertura de
cuentas. Pero parece que estos no tienen
apuro en recibir a esos nuevos clientes.
Los bancos no quieren ver llegar a hordas
de trabajadores. Prefieren instalar cajeros
automticos mviles, declara el mismo
abogado litigante. Esas hordas sin dinero siguen relegadas a campamentos improvisados, en las antpodas de las lujosas
agencias bancarias de Doha, frecuentadas
por los qatares y los extranjeros ricos.
Otro tmido avance: la reforma del certificado de no objecin, para una mayor
libertad de movimiento de los asalariados, de la que el gobierno se felicita. En
caso de que el patrocinador se negara a firmar ese documento que atestigua su comportamiento ejemplar, hasta hoy cualquier asalariado extranjero al finalizar
su contrato deba abandonar el territorio
durante al menos dos aos antes de ser autorizado a trabajar de nuevo all. Pequeo
progreso: actualmente, el que termina un
contrato de duracin determinada estar

dispensado de obtener ese certificado para seguir residiendo en Qatar. Igual para
los trabajadores con contrato de duracin
indeterminada deseosos de cambiar de
empleador, con la condicin, sin embargo,
de que justifiquen una antigedad de cinco aos en la empresa.
El 1 de noviembre de 2015, el primer
ministro de Qatar, Abdullah Ben Nasser AlThani, y el ministro de Trabajo, Abdullah
Al-Khulaifi, inauguraban con gran pompa
la primera ciudad del trabajo. Un conjunto de alojamientos destinados a albergar a

Preocupado por su
reputacin, recin
en mayo de 2014 el
gobierno prometi
flexibilizar el
rgimen de la
kafala.
70.000 trabajadores migrantes en condiciones dignas, que contrastan con los barrios marginales habitados por cientos de
miles de obreros. Una semana despus de
la inauguracin oficial, el jefe de la oficina
de prensa del gobierno, Jassim Al-Thani,
nos cita en el zoco para realizar una visita
personalizada. Elegante en su dishdasha,
la tnica tradicional de los hombres del
Golfo, ese joven miembro de la familia real
conduce l mismo su vehculo todo terreno
equipado de butacas de cuero mullido. En
la entrada filtrada del complejo, nos encontramos con Zoher D. Designado como
gua, este ingeniero libans particip en la
construccin del rea residencial, en sus
tres cuartas partes todava vaca.
Dividido entre una zona de habitaciones y otra destinada al esparcimiento y el
consumo, el campamento est rodeado de
altos muros. A partir de dos puestos de polica emplazados en su permetro, las fuerzas del orden pasan regularmente el peine
fino hasta en el ltimo rincn. En el interior de cada inmueble hay una sala donde
un oficial se ocupa de vigilar a los residentes. All se ven cuatro pantallas de videos
conectadas a cmaras de control dispuestas en las partes comunes, irreprochablemente limpias. Cada cuarto, de 24 metros
cuadrados, debe albergar a cuatro personas. Todo parece a pedir de boca en el mejor de los complejos destinado a esos futuros trabajadores, que dentro de poco po-

drn aprovechar los doscientos negocios


de un centro comercial que est por abrir
sus puertas. Antes de fines de 2017 tendrn
que inaugurarse otros seis complejos residenciales de la misma ndole, aunque ms
pequeos, con una capacidad total de albergue de 379.000 personas (6). Una gota
de agua en el ocano de barracones insalubres. Dado que, segn la CSI, de aqu hasta
que empiece la Copa del Mundo, podran
instalarse en Qatar 500.000 trabajadores
migrantes suplementarios.
Ambet Yuson, militante sindical filipino que encabeza la Federacin Internacional de la Construccin despus de haber dirigido el sector Asia Pacfico, reconoce mejoras en materia de alojamiento de los migrantes. Pero apenas oculta su
escepticismo sobre los efectos globales de
la reforma: Es el tercer ao que conducimos una delegacin en Qatar y, fundamentalmente, la situacin de los trabajadores
migrantes evolucion muy poco.
Una impresin que confirman unos
treinta asalariados indios invitados a expresarse en el curso de un seminario organizado por la Federacin Internacional
de la Construccin en el primer piso de
un restaurante de Doha. Con alrededor de
650.000 ciudadanos, los indios forman la
primera comunidad de extranjeros en Qatar, seguidos por los nepaleses (500.000)
y los filipinos (250.000) (7). Se cumple la
promesa del gobierno de detener los abusos de la kafala que cometen muchas empresas? Un murmullo escptico recorre la
asistencia. Slo ocho de los obreros consultados afirman estar en posesin de su pasaporte. Los de los otros habran sido confiscados por sus empleadores. Un trabajador
se levanta y exclama, mostrando su ttulo
de ingeniero: La agencia que me reclut en India me hizo firmar un contrato de
electricista. Pero cuando llegu me dijeron:
Vas a trabajar como plomero, por un salario de 900 riyals [225 euros], es decir la mitad de aquel por el que me haba comprometido. La remuneracin media mensual
de los obreros presentes es de 275 euros,
incluido el subsidio de alojamiento. Muy
distante, ciertamente, del ingreso mensual
promedio de unos 250.000 ciudadanos qatares, estimado en 10.800 euros (8).
Salarios irrisorios, inseguridad mxima. Ayer, en la obra de construccin, detrs del Hotel Mercure, un colega result
con un brazo amputado, cuenta un trabajador de Sri Lanka. Otro exhibe su pantorrilla seccionada por una mquina, hace seis meses. Cadas, golpes ocasionados
por objetos o vehculos: segn un informe
oficial qatar de 2012, el 22,8% de los decesos de trabajadores migrantes se vin-

culan a causas externas, principalmente accidentes en las obras (9).


Combativos, los obreros denuncian un
sistema del que son las principales vctimas, al tiempo que sealan la responsabilidad de sus empresas, mayoritariamente
multinacionales occidentales, a menudo
ms despiadadas que la ley qatar. As, uno
de ellos explica que el constructor qatar
Diar Vinci Corporation (QDVC) retuvo
los pasaportes de sus asalariados, antes
de restiturselos seis meses ms tarde debido a la presin militante ejercida sobre
esa filial del grupo francs de construccin
Vinci (10). Sin embargo, la legislacin local
ya haba proscrito la confiscacin del pasaporte. En marzo de 2015, la ONG francesa Sherpa present una denuncia por
trabajo forzado y reduccin a la servidumbre contra la empresa transnacional.
La kafala es potencialmente restrictiva,
en especial en materia de libertad de movimiento, pero algunas empresas no respetan las normas mnimas. No obstante,
Vinci tendra que asegurarse que todos los
asalariados, incluso los de los subcontratistas, gocen de los mismos derechos, en
conformidad con la ley qatar, comenta la
abogada de Sherpa, Marie-Laure Ghislain.
Despus de presentada la denuncia, Vinci consinti en mejorar las condiciones de
alojamiento de una parte de los asalariados de su filial. De los 3.200 trabajadores
de QDVC, al menos 2.000 se alojaran de
all en ms en cuartos con un mximo de
cuatro camas, como lo prev la ley qatar.
En cambio, segn Sherpa, los 4.500 asalariados de subcontratistas siguen sometidos al mismo rgimen. Por otra parte, ninguno de los 7.700 colaboradores de la galaxia Vinci trabajara ms de sesenta horas
semanales el techo que fija la legislacin
local. Una regularizacin acompaada
de una reduccin salarial del 10%.
La kafala no representa una amenaza
para todos los extranjeros. Ejecutivos internacionales, empresarios, abogados o
funcionarios enviados desde otros pases
forman una pequea clase de privilegiados
que nada tienen que temer de su patrocinador. Directivo de la industria financiera, Andrew M. no cambiara por nada del
mundo su vida de extranjero en Qatar. Este
afable britnico hace siete aos que trabaja
y vive en Doha. Vistiendo unas bermudas y
calzado de sandalias, nos recibe sin formalidades en el saln de su residencia, situada en West Bay Lagoon, un recinto cerrado
donde se alojan occidentales acomodados
y algunos qatares. Contiguo a la casa, del
lado del jardn, un parque de tarjeta postal
con senderos elegantes ofrece a los nios
un terreno de juegos paradisaco. Algu- d

20 |

Edicin 204 | junio 2016

d nos pasos ms lejos se extiende una pla-

ya de fina arena plantada de palmeras, con


una vista panormica sobre la baha de Doha. Es el mejor compound [complejo cerrado] de todo Qatar, donde hay unos veinte. El alquiler de esta casa cuesta 7.500 euros mensuales; la superficie es de 500 metros cuadrados, sin contar el jardn y la piscina. Es algo pequea para los qatares, que
prefieren superficies ms amplias: 1.000 o
2.000 metros cuadrados, comenta nuestro anfitrin, sonriendo. Con un salario
mensual de 30.000 euros, este cincuentn
bonachn tiene con qu encarar su futuro.
La kafala hace demasiado dura la vida?
Tengo la suerte de tener una visa para salidas mltiples que me permite abandonar
el territorio cuando quiero, sin necesidad
de pedir la autorizacin a mi empleador.
Slo algunos miles de extranjeros, la mayora occidentales, se benefician con esta
derogacin del rgimen ordinario. Protegidos por su estatus de asalariados de grandes grupos, reciben fcilmente su certificado de no objecin, que se les concede mediante una simple formalidad. La reforma
de la kafala no concierne a la clase alta occidental, capaz de negociar a su conveniencia las clusulas contractuales ms favorables, confirma Michel Daillet, abogado litigante francs instalado en Doha.
La masa de todos los otros apenas tiene
ms opcin que la de someterse a la buena
voluntad de un patrocinador. Ingeniero en Midmac, un grupo de construccin
qatar, Sad F. cobra 7.400 euros por mes,
un salario muy confortable. Es por eso que
este libans de 40 aos no utiliza trminos
tan duros para describir el inhumano
rgimen de la kafala: No espero muchos
cambios. Con o sin reforma, mi libertad de
movimiento sigue trabada. Aun cuando la
nueva ley lo dispensara del certificado de
no objecin, el ingeniero est persuadido
de que su jerarqua no lo dejara partir, teniendo en cuenta una antigedad de ms de
diez aos. En efecto, incluso los extranjeros
acomodados no estn a salvo de la arbitrariedad en ese sistema hecho a la medida de
los empleadores. Sobre todo cuando estn
solos, sin apoyo, frente a un patrocinador
todopoderoso. Por ejemplo, el ex futbolista profesional francs Zahir Belounis cont
cmo fue secuestrado durante casi un ao
y medio en Doha por no aceptar ser transferido contra su voluntad a otro club: Como todos los jugadores que firman en este
Emirato, al principio vine buscando fortuna cuenta. No es que mirara con desdn
a la gente que sufra: no la vea. Peor aun, la
ignoraba. No tena conciencia de lo que una
parte de la poblacin viva y soportaba (11).
Presidente y director ejecutivo (PDG)
de un grupo familiar, Ahmed Al-Rayes
defiende con ardor la kafala. A la cabeza
de un conglomerado de 37 empresas que
emplean 1.900 asalariados en lavandera,
transporte y logstica, es uno de los pocos
patrones qatares que se atreven a exhibir
su punto de vista. Sentado detrs de su escritorio, este sexagenario alerta y afectuoso inicia un largo monlogo sin complejos.
Suprimir la kafala? Se niega a considerarlo, e incluso rechaza cualquier flexibilizacin. Nos comunica sus angustias: Abolir
la kafala sera peligroso. Algunos trabajadores extranjeros tendran ganas de matarme. Los asesinatos de qatares y los robos aumentaran de manera espectacular.
No olviden que los extranjeros representan ms del 90% de la poblacin. Por un
momento imaginen si lo mismo sucediera
en Europa! El 90% de los qatares no quieren ni suprimir ni siquiera reformar la kafala. No por ser esclavistas, sino porque son
prudentes. Por eso, no causa asombro que
tambin se oponga muy vigorosamente a
la presencia de sindicatos: No los queremos. En India las fbricas cierran por culpa

de los sindicatos. Si un asalariado tiene un


problema con su empleador, puede obtener reparacin ante la justicia.
En un pas donde cualquier crtica al
Emir, que concentra lo esencial de los poderes ejecutivo y legislativo, es pasible de
encarcelamiento, resulta difcil conocer la
opinin de los ciudadanos. Un simple testimonio factual, incluso desprovisto de juicio negativo y formulado en un marco oficial, puede llevar a su autor a la crcel. En
marzo de 2016, un funcionario qatar fue
as encarcelado por haber hablado demasiado ante una delegacin de la OIT.
Nuestro proceso legislativo se concibi tomando en cuenta los diferentes
puntos de vista de manera equilibrada. La
reforma de la kafala fue presentada en el

El 90% de los
qatares no
quieren suprimir
la kafala. No por
ser esclavistas,
sino porque son
prudentes.
Consejo de Ministros, luego sometida a la
Asamblea Consultiva (Majlis Al-Choura)
el 28 de junio de 2015, antes de ser adoptada, declara el servicio de prensa gubernamental. Si bien el Emir tom la decisin en
ltima instancia, tuvo que tener en cuenta
la hostilidad inequvoca de los empleadores a cualquier medida progresista. Con el
respaldo de las tesis patronales, la Majlis
Al-Choura propuso incluso endurecer la
kafala. Segn el dictamen que emiti, los
migrantes que plantean problemas a sus
patrocinadores o que intentan abandonar
la empresa antes de terminar su contrato
deberan ser obligados a trabajar durante
diez aos para su patrn, o el doble de la
duracin prevista al comienzo, antes de
poder cambiar de empleador Sobre todo compuesto por personas notables provenientes de las principales tribus y grandes comerciantes, este Consejo, creado en
1972, aparece como una supervivencia del
pasado, aun cuando sus miembros, nombrados por el Emir, se renueven cada tanto, analiza la antroploga especialista en
Qatar Anie Montigny (12).
Desde que Qatar fue designado anfitrin de la Copa Mundial 2022, se pidi a
muchos periodistas, miembros de ONG o
sindicalistas que miraran para otro lado.
Pero el 10 de noviembre de 2015 el Consejo de Administracin de la OIT decidi
hacerse cargo del problema y vot mayoritariamente el principio de enviar una
misin de alto nivel para acentuar la
presin sobre el gobierno. Esta decisin
se produjo tras una denuncia por trabajo
forzado presentada por la CSI. Es la primera vez desde 2001 que el Consejo de la
OIT se pronuncia en mayora por el envo
de una misin de control a un pas sospechado de burlar sus reglas. La OIT no se
dej avasallar por la maniobra del gobierno qatar que consista en adoptar oportunamente, algunos das antes de la votacin, una mnima reforma destinada a
dar pruebas de buena conducta, al tiempo
que preservaba los principios ms retrgrados de la kafala, resume el ex secretario general de la CGT Bernard Thibault,
quien representa a Francia en el Consejo
de Administracin como miembro titular
del colegio de asalariados.
Del 1 al 5 de marzo de 2016, las ms altas
autoridades del Estado qatar, con la nota-

ble excepcin del Emir, recibieron a una


delegacin tripartita que representaba
a los tres colegios del Consejo de Administracin (Estados, empleadores, trabajadores). Tres das antes de su visita a un
proyecto de ferrocarril que inclua la red
de Doha y los tranvas de Lusail, nueva ciudad a 15 kilmetros de la capital, un obrero
filipino de la empresa Qatar Rail, Juanito
Pardillo, haba muerto en la construccin
del subterrneo de Doha (13). El informe
de la misin demuestra, si eso fuera necesario, que la llamada reforma no mejor la
suerte de los trabajadores. Los migrantes
siguen pagando la tasa de reclutamiento, y el contrato de trabajo firmado en el
pas de origen no tiene nada que ver con
el que se les impone en Qatar. En cuanto
a los medios de inspeccin, es cierto que
aumentaron, pero los 365 inspectores del
trabajo para una poblacin de 2 millones
de asalariados pueden ser asistidos por slo diez intrpretes. Ahora bien, la inmensa
mayora de los extranjeros no habla rabe, argumenta Thibault.
Por cierto, el poder de la OIT es limitado. Sus recomendaciones o declaraciones sobre los derechos laborales no tienen
carcter vinculante (14). Pero si bien las
misiones de la agencia de la ONU no pueden forzar a los gobiernos refractarios a
aplicar sus textos, pocos son aquellos que
exhiben una indiferencia cnica. Si no el
Estado qatar no hubiera despachado el
17 de marzo unos veinte agregados gubernamentales al Consejo de Administracin, para que influyeran en la opinin de
un mximo de administradores, amigos o
indecisos, a favor de una decisin de archivar la denuncia. Al final, logr un plazo
suplementario de un ao para poner realmente en marcha una legislacin que proteja a los migrantes.
El 22 de abril de 2016, el nuevo presidente de la Federacin Internacional del
Ftbol Asociado (FIFA), Gianni Infantino, anunciaba la creacin de un rgano
de supervisin encargado de controlar
los sistemas actuales para asegurar condiciones de trabajo decentes en las obras
de los estadios de la Copa Mundial. Sin
embargo, no es seguro que esta iniciativa
y la amenaza de una comisin investigadora basten para hacer evolucionar a ese
pas tan rico como minsculo, estratgico
para sus aliados occidentales vidos de hidrocarburos y contratos. g
1. Los nombres fueron modificados.
2. Qatar, profits et pertes. Ce que cote lesclavage
moderne au Qatar: quel prix payer pour la libert?,
informe Nouveaux fronts 2015, Confederacin
Sindical Internacional, Bruselas, 18-12-2015.
3. Le revers de la mdaille. Exploitation de travailleurs
migrants sur un site de la Coupe du monde de football
2022, Amnista Internacional, Londres, marzo de 2016.
4. Vase Corruption et ballon rond, Le
Monde diplomatique, Pars, julio de 2015.
5. Comunicado del gobierno qatar en reaccin a un
artculo aparecido en TheWashington Post (The toll of
human casualities in Qatar, 27-5-2015), Doha, 2-6-2015.
6. Informe de la Organizacin Internacional
del Trabajo, Ginebra, marzo de 2016.
7. Fuentes: Ministerio de Planificacin del Desarrollo
y Estadsticas qatar, Ministerio de Economa
francs, Embajada de Filipinas en Qatar.
8. Fuentes: Central Intelligence Agency (CIA), Fondo
Monetario Internacional (FMI), gobierno francs.
9. Informe gubernamental de Qatar
sobre la salud, Doha, 2012.
10. Vase Nicolas de la Casinire, Le soleil
ne se couche jamais sur lempire Vinci, Le
Monde diplomatique, marzo de 2016.
11. Zahir Belounis, Dans les griffes du Qatar. Chantage,
mensonges et trahisons, Robert Laffont, Pars, 2015.
12. Anie Montigny, Les reprsentations du
changement dans la socit qatarie, dun mir lautre
(1972-2013), Arabian Humanities, Sanaa, 2014.
13. Doha News, 5-3-2016.
14. Vase Chlo Maurel, Le commerce lassaut du droit
social, Le Monde diplomatique, diciembre de 2014.

*Periodista.

Traduccin: Teresa Garufi

Mano de obra
barata para
los museos de
Abu Dhabi
Somos un grupo de artistas movilizados
para asegurarnos de que se garanticen
los derechos de los trabajadores durante la construccin y mantenimiento del
nuevo museo Guggenheim en la isla Saadiyat, en Abu Dhabi. Los artistas no podrn ser convocados para presentar sus
obras en edificios construidos por trabajadores explotados. Los que trabajan con
ladrillos y cemento merecen igual respeto que aquellos que trabajan con cmaras
fotogrficas y pinceles. En 2009, poco
despus de publicado un informe de la
organizacin Human Rights Watch, un
colectivo de artistas de renombre internacional con base en Nueva York lanzaba
un llamado al boicot del futuro museo de
Abu Dhabi, capital de los Emiratos rabes
Unidos. La organizacin no gubernamental estableca un vnculo directo entre
las masivas violaciones de los derechos
de los 7.000 obreros en las tres grandes
obras y la kafala, el sistema de patrocinio
de los trabajadores migrantes. En efecto,
situada frente a las costas de Abu Dhabi,
la isla de Saadiyat en poco tiempo debera constituirse en un gigantesco complejo cultural, con tres principales atracciones tursticas: las franquicias locales del
museo Guggenheim y del Louvre francs,
as como el museo nacional Zayed.
Al igual que Qatar, los Emiratos rabes Unidos poseen enormes reservas
de petrleo y gas, en sus nueve dcimas partes ubicadas en el territorio de
Abu Dhabi. Los 7.800.000 extranjeros,
la mayora originarios del Sudeste Asitico (India, Bangladesh y Pakistn), representan cerca del 90% del total de la
poblacin. Son ellos quienes llevan adelante la economa de los siete Estados
asociados y construyen los prestigiosos
edificios que dan fama a los Emiratos.
Incluso si ya hace dos aos que las autoridades suprimieron la visa de salida
obligatoria, la situacin es comparable a
la de los trabajadores en Qatar, declara el
secretario general de la Internacional de la
Construccin y la Madera (IBB), Ambet Yuson. Como con la Copa del Mundo en Qatar,
la IBB eligi un terreno meditico propicio
para difundir sus reivindicaciones.
Miembro del colectivo neoyorquino, el
artista libans Walid Raad en la actualidad
presenta una declaracin de casi fracaso:
Contribuimos a sensibilizar a la opinin
pblica internacional, pero la vida y las
condiciones de trabajo de los migrantes
de Saadiyat evolucionaron muy poco. El
director de campaas de la Confederacin
Sindical Internacional, Tim Noonan, aade: Introducida en los Emiratos en 2009
para combatir el no pago de una parte del
salario, la transferencia bancaria no cambi nada, porque los obreros no tienen acceso a los cajeros automticos. Tienen que
desplazarse. Ahora bien, con un solo da
libre por semana, deben hacer la cola junto con otros miles. Human Rights Watch
seala un punto ciego de la transferencia
electrnica: Si bien la transferencia electrnica facilita la deteccin de faltas de
pago, no impide que los patrones depositen los salarios tarde o nunca (1). g
1. Migrant workersrights on Saadiyat

Island in the United Arab Emirates, Human


Rights Watch, Nueva York, 10-2-2015.
Traduccin: Teresa Garufi

Dossier

Plaza de la Repblica, Pars, 8-4-2016 (Philippe Wojazer/Reuters)

Francia: La
larga marcha
La actual ola de protestas populares contra la reforma laboral impuesta por el presidente Franois
Hollande y movimientos como Nuit Debout son
el ltimo eslabn en Francia de una larga historia
de luchas de los trabajadores y otros sectores para
conquistar o defender derechos sociales que hoy
estn gravemente amenazados.

Los mitos de la huelga general, por Baptiste Giraud 22


Races de las luchas de hoy en Francia, por Grard Noiriel 24

22 |

Edicin 204 | junio 2016

Dossier
Francia: La
larga marcha

Movilizacin de los sindicatos contra las reformas promovidas por el primer ministro Alain Juppe, 16-12-1995 (Jean-Paul Pelissier/Reuters)

Tanto en Francia como en el resto del mundo industrializado, la huelga general figur
desde su origen en el arsenal bsico de la lucha sindical para impulsar las grandes
transformaciones sociales que postulaba. Pero las dificultades para llevarla a la
prctica pusieron de manifiesto los lmites del poder de las organizaciones gremiales.

Cul es la finalidad de la accin sindical?

Los mitos de la
huelga general
por Baptiste Giraud*

esde las asambleas del movimiento Nuit Debout (Noche en Pie)


hasta el ltimo congreso de la
Confederacin General del Trabajo (CGT) en Marsella, una misma crtica anim la movilizacin
contra la Ley El Khomri de reforma del derecho laboral: las jornadas de accin puntuales y espaciadas,
organizadas de manera ritual por los sindicatos, impediran crear una relacin de fuerzas exitosa frente al gobierno y la patronal; por lo tanto, convendra
endurecer el movimiento llamando a una huelga
general por tiempo indeterminado. La direccin de
la CGT ha sufrido a menudo tales reproches durante las movilizaciones contra la reforma previsional
en 2003 y 2010, contra el contrato de primer empleo
(CPE) en 2006, contra la poltica de ajuste en 2008,
etc., ya que estas discusiones atraviesan al sindicalismo francs desde sus orgenes.
Adoptada en 1906 por el IX Congreso de la CGT, la
Carta de Amiens elev la estrategia de la huelga general al rango de principio fundacional del movimien-

to obrero: [El sindicalismo] prepara la emancipacin


integral, que slo puede realizarse mediante la expropiacin capitalista; preconiza como medio de accin
la huelga general y considera que el sindicato, hoy
grupo de resistencia, ser en el futuro el grupo de produccin y distribucin, la base de la reorganizacin
social. Esta estrategia tuvo dos caras. La de un sindicalismo revolucionario, que deba dedicarse a una
doble tarea: la defensa de los intereses inmediatos
de los trabajadores y la preparacin de la lucha revolucionaria para derrocar el orden capitalista. Y la de
un sindicalismo de accin directa, que pretenda actuar con total independencia respecto de los partidos.
En un contexto an marcado por la violenta represin de la Comuna de Pars, muchos dirigentes
sindicales eran partidarios de la idea, defendida por
los anarquistas, de que los trabajadores no podan ni
deban contar con ningn aliado poltico; necesitaban organizarse de manera autnoma, luchar con sus
propias armas, llevando el combate al terreno econmico. La huelga general se presentaba as como el
medio especfico del que disponan los trabajadores

para iniciar el proceso revolucionario, pero sin tener


que remitirse a un determinado partido. Las mismas
huelgas parciales limitadas a determinados sectores o empresas eran concebidas como una gimnasia
preparatoria de la huelga general. Victor Griffuelhes,
secretario general de la CGT de 1901 a 1909, estimaba
por ejemplo que la huelga es para nosotros necesaria porque golpea al adversario, estimula al obrero, lo
educa, lo foguea, lo fortalece, a travs del esfuerzo realizado y sostenido, le ensea la prctica de la solidaridad y lo prepara para movimientos generales que deben abarcar a la clase obrera total o parcialmente (1).
Esta perspectiva anarco-sindicalista no era unnime en las filas del sindicato. Los dirigentes socialistas
de la Confederacin vean all una retrica imposible
de traducir en los hechos. Si nos vemos obligados a
descartar, como un espejismo engaoso, la huelga general [...], es porque sera an ms lenta que el sufragio
universal para conducirnos al objetivo escriba, por
ejemplo, el socialista Jules Guesde en 1892. Esta suspensin general del trabajo no necesitara cincuenta
aos sino un siglo o dos (2). Segn estos dirigentes,

| 23

que preconizaban una estrategia que articulara lucha


sindical y lucha partidaria para la conquista del poder,
la implantacin y las fuerzas militantes limitadas de la
CGT tornaban ilusoria la posibilidad de movilizar, de
manera coordinada, al conjunto de los trabajadores.
Apostar todo al estallido de una huelga general insurreccional condenara en consecuencia al sindicalismo a la impotencia y correra el riesgo de desalentar a
las masas obreras.
De hecho, esta consigna continu siendo, a comienzos del siglo XX, esencialmente terica. Aun
cuando las huelgas tendan a multiplicarse en las empresas, los dirigentes de la CGT dudaban en llamar a
un paro general de los trabajadores. Conscientes de
que los obreros esperaban ante todo de los sindicatos que trabajaran para mejorar concretamente sus
condiciones laborales y salariales, los militantes revolucionarios se dedicaban sobre todo a las acciones
reivindicativas cotidianas y a la organizacin de huelgas locales, con el fin de forzar a los directivos a negociar. Los escasos intentos de la CGT para organizar
una movilizacin general condujeron adems a fracasos: en 1914, cuando la Confederacin llam sin xito
a suspender el trabajo para impedir el estallido de la
guerra, o en 1920, con el intento fallido de generalizar
la huelga de los ferroviarios.
El fin de la confrontacin radical
Luego del primer conflicto mundial, el enfoque anarco-sindicalista fue abandonado por la CGT, que se
dividi en dos corrientes. La primera, dominada por
los militantes socialistas, adopt los principios de la
accin sindical reformista y defendi una poltica de
presencia en los dispositivos de concertacin tripartita que se implementaron en los aos 1920. La
segunda fue impulsada por los comunistas. Tras la
creacin de la Seccin Francesa de la Internacional
Comunista (futuro Partido Comunista Francs, PCF)
en 1920, y mientras eran minoritarios en la CGT, estos
militantes se agruparon en el seno de la CGT Unitaria
(CGTU) en 1921. Continuaban defendiendo un sindicalismo comprometido con la lucha de clases y anclado en el combate poltico y revolucionario.
Pero su estrategia rompa radicalmente con el
principio de la autonoma de accin de las organizaciones de trabajadores. Se sumaban a una prctica de
la lucha sindical articulada y subordinada a la estrategia del Partido Comunista, que encarnaba, segn
los principios enunciados por Lenin, la vanguardia
consciente de la clase obrera. Desde este punto de
vista, la accin sindical era considerada primero como
el medio para tomar contacto con las masas y sumarlas a las posiciones defendidas por el Partido. Tras la
reunificacin de las dos CGT en 1936, y luego la prohibicin de la Confederacin bajo el rgimen de Vichy,
los militantes comunistas, fortalecidos y legitimados
por su accin en la Resistencia, tomaron el control de
la organizacin, que dominara en forma duradera el
paisaje sindical francs.
En esta nueva configuracin, la huelga general continuaba siendo una forma de accin recurrente de la
CGT; pero, en la prctica, sola limitarse a la organizacin de jornadas puntuales de paro y manifestaciones
interprofesionales. Adems, los objetivos asignados a
esta forma de movilizacin evolucionaban. La huelga general ya no era concebida como una huelga insurreccional que deba dar a luz a la gran noche. Estaba
primero destinada a servir de punto de apoyo para establecer una relacin de fuerzas en las negociaciones
con la patronal y el gobierno, o para prolongar la accin
poltica del Partido Comunista a travs de movilizaciones de masas en las empresas y en las calles (3).
Tanto en 1936 como en 1968, Francia conoci desde luego dos inmensos movimientos de huelga generalizada y por tiempo indeterminado, que contribuye-

ron a alimentar en la memoria militante el mito de la


huelga general. Sin embargo, el estallido de estas movilizaciones no fue producto de una estrategia sindical planificada, ni tampoco de una consigna explcita
(vase el artculo de Grard Noiriel, pg. 24). En 1968,
la primera jornada de accin respondi a un llamado
lanzado por los sindicatos (por iniciativa de la CGT)
para protestar contra la represin de las movilizaciones estudiantiles. Pero la continuidad de la huelga se
decidi en algunas fbricas, a menudo las ms sindicalizadas, aun cuando las direcciones centrales no haban contemplado la continuacin de esa jornada (4).
As, la generalizacin de la movilizacin no provino de
una decisin, sino que fue producto del encuentro entre el proceso de movilizacin impulsado desde arriba
y dinmicas de luchas locales que tornaron posible la
difusin progresiva de la protesta.
La direccin del movimiento de mayo-junio de
1968 fue objeto de numerosos debates. La dirigencia
sindical logr la apertura de negociaciones que condujeron a progresos sociales considerables (aumento
salarial del 10%, creacin de la seccin sindical de empresa, compromiso de la patronal para una reduccin
de la jornada laboral, etc.), pero fueron estas mismas
negociaciones las que justificaron la reanudacin del
trabajo. Numerosos huelguistas y militantes sindicales, a menudo provenientes de la extrema izquierda,
le reprocharon as a la direccin de la CGT haber intentado controlar el movimiento de protesta, confinndolo a un marco reivindicativo clsico y negndose a explotar su potencial revolucionario. Mientras
que la CGT pretenda oponer la mayor firmeza a todos los intentos de los aventureros izquierdistas, con
el fin de desbaratar los intentos de provocacin que
podan poner en tela de juicio todos los logros adquiridos en la lucha (5), un militante de este sindicato
se lamentaba: Valoro los resultados logrados en mi
corporacin, pero pienso que la CGT a nivel nacional
debi, desde el comienzo, poner en marcha objetivos
reivindicatorios ms importantes, ms polticos, digmoslo, en lugar de canalizar el movimiento hacia las
reivindicaciones (6). As, la cuestin de la huelga general estaba ntimamente ligada a los debates sobre la
finalidad de la accin sindical.
Estos debates an resurgen regularmente, impulsados por Solidarios o incluso por Fuerza Obrera (FO).
Surgido de una escisin de la CGT en 1947 y creado con
el apoyo de Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fra, este sindicato se opuso de entrada a la politizacin de las luchas sindicales, prefiriendo promover
una prctica ms autnoma y abierta a la negociacin.
Durante los treinta gloriosos, era pues el interlocutor privilegiado del gobierno y la patronal. Luego
perdi ese estatuto en beneficio de la Confederacin
Francesa Democrtica del Trabajo (CFDT) en los aos
1980. Su direccin endureci entonces su discurso, debido a que las negociaciones ya no apuntaban a generar progreso social sino a imponer retrocesos sociales.
As, en noviembre-diciembre de 1995, FO se comprometi plenamente junto a la CGT en el movimiento
contra el proyecto del gobierno de Jupp de reforma
de la seguridad social y del rgimen especial de jubilaciones de los ferroviarios. El 2 de diciembre, su secretario general Marc Blondel llam a un generalizacin
de la accin. Luego, tanto en 2003 como en 2010, la direccin de FO se declar favorable a un llamado a una
huelga general interprofesional y por tiempo indeterminado, pero no tom la iniciativa de impulsarla: hizo
que la responsabilidad recayera sobre la CGT, la cual
se neg a sumarse a esta consigna, mientras que su poder de movilizacin segua siendo, por lejos, el mayor.
Algunos vieron all una intencin de la burocracia cegetista de contener la movilizacin para preservar los
intereses institucionales de su organizacin. Durante las movilizaciones de la primavera de 2003 contra

la reforma previsional, el secretario general Bernard


Thibault fue, por ejemplo, interpelado por una militante de la Federacin de Salud que deploraba los das
de huelga sin futuro y el encierro en una lgica de
sindicalismo respetado, respetable, pero que impide
cualquier estrategia de confrontacin radical (7).
Tras haber tomado distancia del PCF, la CGT se debata entre la voluntad de inscribirse en la continuidad
de un sindicalismo de lucha y la preocupacin de no
encontrarse ms marginada en el juego de la negociacin colectiva. Para justificarse, sus sucesivas direcciones, desde Thibaut
hasta Philippe Martinez,
invocaron a menudo los
movimientos de 1936 y
1968, alegando que los
sindicatos nunca haban
llamado a la huelga general por tiempo indeterminado, ya que sta, segn la
frmula consagrada, no
se decreta: depende de
la decisin de los asalariados, a los que hay que ir a
convencer a sus lugares de
trabajo. El 28 de abril pasado, durante su intervencin
en la Plaza de la Repblica (Pars) frente al movimiento Nuit Debout, Martinez explic nuevamente que en
las empresas, llamar a la huelga por tiempo indeterminado es ms complicado. Hay que gastar saliva para ir
a convencer a los trabajadores.

La capacidad de
las organizaciones
de trabajadores
para crear las
condiciones de una
huelga general es
limitada.

Los lmites del presente


Con una tasa de sindicalizacin del 8% (5% en el sector
privado), la capacidad de las organizaciones de trabajadores para crear las condiciones de una huelga general es de hecho limitada. En este contexto, y a diferencia de Mayo del 68, no es slo el miedo a ser desbordados por los izquierdistas lo que impide a los dirigentes de la CGT llamar a una huelga general por tiempo
indeterminado, sino tambin el temor a un fracaso de
la movilizacin. Si le dieran una forma radical a su movimiento, la masa de asalariados podra no reconocerse all, y el llamado quedara sin efecto. Las jornadas de
accin espaciadas, combinando huelgas, peticiones y
manifestaciones, son en cambio percibidas como un
mtodo eficaz para alcanzar a ms trabajadores y consolidar la legitimidad de la protesta. Esta estrategia no
impidi que algunas federaciones de la CGT se involucraran en huelgas sectoriales por tiempo indeterminado; los ferroviarios en 1995 y 2010, los trabajadores de
las refineras en 2008. Pero su transformacin en movimiento de huelga generalizado tropieza tanto con la
despolitizacin de las estrategias de accin de las confederaciones sindicales como con los lmites evidentes
de su implantacin entre los trabajadores. g
1. Victor Griffuelhes, Le Syndicalisme rvolutionnaire,
La Publication Sociale, Pars, 1909.
2. Citado en Robert Brcy, La Grve gnrale en France,
tudes et documentation internationales, Pars, 1969.
3. Bertrand Badie, Stratgie de la grve, Presses de Sciences Po, Pars, 1977.
4. Bernard Pudal y Jean-Nol Retire, Les grves ouvrires
de 68, un mouvement social sans lendemain mmoriel,
en Mai-juin 68, ditions de lAtelier, Pars, 2008.
5. Le Peuple, N799-801, junio de 1968.
6. Citado en Xavier Vigna, LInsubordination ouvrire
dans les annes68. Essai dhistoire politique des usines,
Presses universitaires de Rennes, 2007.
7. Trabajo de campo realizado en el marco de un doctorado en Ciencia
Poltica. Vase Faire la grve. Les conditions dappropriation de la grve
dans les conflits du travail en France, Universidad de Pars-1, 2009.

*Profesor de Ciencia Poltica de la Universidad de Aix-Marsella.


Traduccin: Gustavo Recalde

24 |

Edicin 204 | junio 2016

Dossier
Francia: La
larga marcha

Jvenes en contra de la reforma laboral promovida por Manuel Valls, Pars, 28-4-2016 (Charles Plateau/Reuters)

Se han cumplido 80 aos del triunfo del Frente Popular en Francia, acontecimiento
que, para muchos, inicia una serie de conquistas para los trabajadores. Sin embargo,
no fue este gobierno de izquierda quien las gest sino un largo proceso de luchas
sindicales que se remonta a mucho tiempo antes y que eclosion en la dcada de 1930.

Las reivindicaciones populares en Francia

Races de las luchas de hoy


por Grard Noiriel*

n el discurso que pronunci el 3 de


mayo de 2016, como introduccin
al coloquio La izquierda y el poder (1), Franois Hollande felicit
a los organizadores por haber celebrado este encuentro el da del 80
aniversario de la victoria del Frente Popular. Segn
l, era una manera eficaz de hacer comparaciones
tiles en el tiempo y el espacio, y de aprovechar las
enseanzas para el hoy.
Es evidente que no resulta anodino conmemorar
el Frente Popular privilegiando las elecciones legislativas de abril-mayo de 1936. Eso permite hacer
hincapi en el rol de los partidos, sus dirigentes y sus
programas, en detrimento de las luchas populares.
Es la historia vista desde arriba y no desde abajo. Sin
embargo, el Frente Popular es el mejor ejemplo que
puede encontrarse en nuestra historia contempornea cuando se quiere mostrar que los progresos sociales dependen mucho ms de las movilizaciones
populares que de los programas electorales.
En s misma, la victoria de la izquierda en mayo
de 1936 no puede considerarse como un acontecimiento histrico importante. Radicales, socialistas

y comunistas las tres principales fuerzas polticas


reunidas bajo la bandera del Frente Popular triunfaron por escaso margen (37,3% de los inscriptos,
contra 35,9% para la derecha). Para lograr un entendimiento, adoptaron un programa extremadamente modesto, resumido en el lema Pan, paz, libertad. En el plano social, sus promesas se limitaban a medidas tendientes a reducir la duracin del
trabajo sin disminuir el salario y crear un fondo nacional de desempleo. Esta timidez explica en parte
que el Partido Comunista se haya negado a participar en el gobierno dirigido por Lon Blum.
Si el Frente Popular se convirti en un momento
decisivo de nuestra historia contempornea, fue ante todo por tener su origen y encontrar su razn de
ser en una extraordinaria movilizacin colectiva, sin
equivalente en la Europa de esa poca.
Para intentar explicar las razones de ese levantamiento de las clases populares, hay que empezar
por contextualizar el acontecimiento en la larga
historia de la clase obrera francesa (2). A diferencia de lo que sucedi en el Reino Unido, la primera
Revolucin Industrial no provoc en Francia una
ruptura radical con el mundo rural. La gran indus-

tria se desarroll prolongando el modelo econmico anterior, dominado por comerciantes-fabricantes que distribuan la materia prima transformada en productos manufacturados por una multitud de obreros-campesinos arraigados en sus aldeas y que trabajaban en familia. En las grandes
ciudades, y en especial en Pars, se encontraban
sobre todo los obreros-artesanos, provenientes
del mundo de las corporaciones del Antiguo Rgimen. Herederos de los sans culottes [partisanos
de izquierda], fueron los principales actores de todos los movimientos revolucionarios que sacudieron la capital, desde 1789 a la Comuna de Pars, en
1871. Un inmenso abismo separaba esos dos componentes del mundo obrero. Esa heterogeneidad
fren la constitucin de una clase obrera con identidad propia, obstaculiz el nacimiento del derecho del trabajo, perpetu las tradicionales formas
jurdicas que son la locacin de obra y el marchandage [contrato por intermediario] (3).
Huelgas sangrientas
A fines del siglo XIX, la primera y ms grave crisis del capitalismo, que los historiadores llaman

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la Gran Depresin, desemboc en una nueva Revolucin Industrial que abri la era de las grandes
fbricas. Golpeados de lleno por esos cambios, los
dos principales componentes del mundo obrero
se embarcaron en un combate radical y multiforme contra el nuevo orden. Se multiplicaron las
huelgas y las manifestaciones, a menudo reprimidas sangrientamente. Ese fue el momento en que
en el espacio pblico se impuso la figura del minero, aparecieron los sindicatos y los partidos que
se identificaban con el proletariado (Confederacin General del Trabajo [CGT], Partido Obrero
Francs [POF], etc.). Esta masiva movilizacin
oblig a los patrones de las minas a firmar los primeros convenios colectivos. Es tambin el inicio
de la legislacin social, que en particular ilustran
las leyes sobre el descanso semanal, la jubilacin
obrera y campesina y, sobre todo, el nacimiento
del Cdigo del Trabajo (1910) (4).
Sin embargo, el poder republicano no progres
en la va de un sistema global de proteccin social
comparable al que Otto von Bismarck impuso en
Alemania durante los aos 1880. Para satisfacer a
su electorado, compuesto principalmente de campesinos propietarios y pequeos jefes, los dirigentes de la Repblica Francesa optaron por un proteccionismo econmico que apuntaba a tasar las mercaderas, pero tambin la mano de obra extranjera.
No es casual que la ley conocida como proteccin
nacional del trabajo (adoptada en 1893) se focalizara en medidas de identificacin de los trabajadores extranjeros. Al frenar el xodo rural, ese proteccionismo agrav la penuria de obreros en la gran industria. Al mismo tiempo que se multiplicaban las
discriminaciones de todo tipo contra los no nacionales, se impuso el masivo recurso a la inmigracin.
La Primera Guerra Mundial y el perodo de reconstruccin que le sigui ahondaron nuevas divisiones entre los componentes del mundo obrero. En los sectores mejor protegidos (ferrocarriles, correos, servicios pblicos, etc.), se perpetu
la cogestin tripartita (Estado, patronal, sindicato)
institucionalizada durante el conflicto gracias a la
Unin Sagrada. En esas ramas la CGT reformista
reclut la mayor parte de sus afiliados.
En cambio, tras la feroz represin de las huelgas insurreccionales de 1919-1920, en la gran industria se derrumb el movimiento obrero. Como
lo demostraron Edward Shorter y Charles Tilly,
en las empresas de ms de quinientos obreros,
donde antes de 1914 la combatividad era ms fuerte, en el curso de los aos 1920 se registr el mayor repliegue huelgustico (5). Dos razones explican esta desmovilizacin. En la industria pesada
del Norte y del Este, el recurso masivo a la inmigracin para reemplazar a los obreros muertos en
los combates de la Primera Guerra Mundial o que
desertaron de las zonas siniestradas debilit fuertemente la tradicin de lucha forjada en las dcadas anteriores. En la industria de transformacin,
las nuevas fbricas se desarrollaron sobre todo en
los suburbios de las grandes ciudades. Atraan a
obreros calificados que preferan soluciones individuales, cambiando constantemente de empresa para vender su fuerza de trabajo al patrn que
ofreca ms. Esta masiva inestabilidad obstaculiz la accin colectiva, a pesar de los esfuerzos del
Partido Comunista y de la Confederacin General
del Trabajo Unitario (CGTU) (6).
La nueva crisis del capitalismo, desatada por el
hundimiento de la Bolsa de Wall Street en octubre
de 1929, alcanz a Francia en dos tiempos. Hasta
1933, sus efectos eran mucho menos visibles que en
los otros pases, porque golpeaba en particular a las
franjas ms marginales de la sociedad industrial.
Cientos de miles de trabajadores inmigrantes eran
devueltos a sus pases de origen, y los obreros-paisanos (que todava eran muy numerosos en Francia) encontraban en su ambiente rural recursos que
limitaban acudir a los fondos de desempleo.
Pero, a partir de 1933, la Depresin afect de
lleno el corazn de un mundo obrero ms francs,
ms masculino, ms calificado, ms urbano que
en el perodo precedente. Entonces la desocupacin tom proporciones gigantescas, cuando
el sistema de indemnizacin era todava arcaico.
Muchos obreros calificados perdieron su movilidad, y a veces se vieron obligados a ocupar empleos que antes se reservaban a los inmigrantes.

Los empresarios, al dejar de tener los recursos


necesarios para intensificar la mecanizacin de
las tareas manuales, recurrieron a la racionalizacin del trabajo. Con rapidez se difundi la remuneracin segn el rendimiento y el trabajo en
cadena, en especial en la industria del automvil.
Contrariamente a lo que se afirma con frecuencia, el movimiento huelgustico que caracteriz al
Frente Popular no empez en vsperas de la victoria electoral de la izquierda, el 3 de mayo de 1936.
En realidad debut en 1933, cuando los obreros calificados de las grandes fbricas de construccin
mecnica se vieron directamente afectados por la
crisis econmica. En ese momento el Partido Comunista empez a cosechar los frutos de una estrategia que privilegiaba la accin en la empresa.
Si hubiera que nombrar un acontecimiento fundador, podramos fcilmente elegir el accidente que
se produjo el 6 de febrero de 1933 en la planta Renault de Billancourt. La explosin de una caldera
produjo ocho muertos y numerosos heridos. En el
entierro, el patrn (Louis Renault) y el alcalde socialista enfrentaron a las familias de las vctimas
apoyadas por los funcionarios electos comunistas, los militantes y veinte mil obreros que gritaban
Asesinos! Asesinos!. LHumanit (el diario de
Jean Jaurs que en 1920 haba pasado bajo control
del Partido Comunista) difundi este trgico acontecimiento, que contribuy en mucho al proceso de
identificacin de los trabajadores con un nous ouvriers [nosotros obreros] que seguir consolidndose en los meses y aos siguientes.
Tambin la coyuntura poltica va a jugar un papel importante en el desarrollo de las luchas sociales. El 6 de febrero de 1934, las ligas de extrema derecha organizaron una manifestacin que se transform en revuelta. El temor de un golpe de Estado
suscit una reaccin que precipit la reunificacin
del movimiento obrero y la alianza de las fuerzas
de izquierda en el seno de un frente antifascista
que abri la va al Frente Popular. Este reflejo unitario alent a los trabajadores a comprometerse
en la accin colectiva. Se multiplicaron las huelgas, que afectaban a muy diversos sectores; hecho
nuevo, a menudo resultaron triunfantes. Prueba
del papel esencial que empezaron a representar las
mujeres en ese movimiento, en mayo de 1935 ms
de dos mil obreras de la confeccin, repartidas en
pequeas empresas de la regin parisina, se declararon en huelga contra disminuciones de salario y
cosecharon un triunfo.
Nacen las ocupaciones
Esta primera fase de la historia del Frente Popular
es esencial, dado que fue en ese momento cuando
los obreros inventaron los modos de accin y pusieron a punto las reivindicaciones que iban a generalizarse en mayo-junio de 1936. Al respecto, fue
emblemtico el ejemplo del conflicto que en noviembre de 1935 afect las fundiciones de Homcourt en Saint-Chamond (una planta que fabricaba
material para la marina nacional). La huelga, debida al rechazo de las medidas de racionalizacin
del trabajo, se acompa (por primera vez) de la
ocupacin de los locales, que dur cinco semanas.
Los huelguistas obtuvieron no slo aumentos de
salario, sino tambin la instauracin de delegados
del personal y una clasificacin de los obreros en
tres categoras, en funcin de su calificacin.
La victoria electoral de mayo de 1936 puede
considerarse como la chispa que provoc el incendio general a partir de hogueras prendidas
por el pequeo ncleo de obreros calificados de
la gran industria. El movimiento de huelgas con
ocupacin tuvo un primer punto culminante a
comienzos del mes de junio de 1936 (ciento cincuenta empresas ocupadas). La patronal acept
entonces iniciar negociaciones, que el 8 de junio
desembocaron en los Acuerdos de Matignon (aumento de salarios, limitacin de la duracin del
trabajo semanal a cuarenta horas, vacaciones pagadas, generalizacin de los convenios colectivos,
etc.). Pero esos logros no bastaron para acabar con
el movimiento, muy por el contrario. Descubriendo que la lucha renda frutos, las fracciones ms
alejadas de la accin sindical y poltica tomaron
el relevo. Este movimiento afect prcticamente
a todas las ramas de la economa, con excepcin
de los sectores ms protegidos (servicios, funcin

pblica), que seguiran fieles a la colaboracin de


clases que predicaba la CGT reformista.
Por ltimo, la principal enseanza que deja el
Frente Popular es que las reivindicaciones sociales
que los expertos, gobernantes y patrones consideraban utpicas, irrealistas, incluso suicidas,
pasan a ser legtimas cuando los dominados logran
construir una relacin de fuerzas favorable. Por cierto, el combate no se termin en junio de 1936. En el
curso de los meses y aos siguientes, los Acuerdos de
Matignon fueron constantemente atacados por
el empresariado, y recin
despus de la Segunda
Guerra Mundial se instalaron durablemente en
el Derecho francs. El actual desmantelamiento
del Derecho del Trabajo
marca, sin duda, una nueva etapa en esta larga historia de la lucha de clases.
El Frente Popular muestra tambin que las representaciones colectivas
de la sociedad se transforman cuando la clase
obrera hace escuchar su
voz. En la Belle poque, el
movimiento social haba permitido que en el espacio
pblico irrumpiera la figura del minero del Norte. En
1936 ocup su lugar el mtallo [metalrgico] de Billancourt. Este nuevo personaje, encarnado en el cine por Jean Gabin, sin duda eclipsa el papel que en la
inmensa movilizacin popular de este perodo representaban las mujeres, los inmigrantes, los trabajadores coloniales. No obstante, incluso si el mtallo de Billancourt apenas representa una parte del pueblo en
lucha, su presencia impone respeto a todo el pueblo.
La derecha y la extrema derecha intentarn desacreditar el movimiento afirmando que los bolcheviques
haban orquestado las huelgas desde Mosc. Pero
Lon Blum nunca aval ese argumento.
Medio siglo ms tarde, la sociedad francesa enfrent nuevamente una crisis econmica que provoc el derrumbe de los bastiones de la gran industria. En mayo de 1981, el triunfo de Franois Mitterrand suscit esperanzas en las clases populares.
En la industria del automvil emergi una primavera sindical bajo el impulso de los obreros
especializados (OS, en francs). Pero no lograron
motivar a los otros componentes del mundo obrero. La relacin de fuerzas era insuficiente para legitimar al movimiento en el espacio pblico. Bajo
la influencia de los medios de comunicacin, que
multiplicaron reportajes que mostraban a musulmanes orando en los talleres, en junio de 1983 Pierre Mauroy, el primer ministro socialista, terminar declarando: Las principales dificultades que
subsisten las plantean los trabajadores inmigrantes [] que se determinan en funcin de criterios
que poco tienen que ver con las realidades sociales
francesas (7). El argumento tradicional de la derecha, tendiente a desacreditar las luchas sociales
presentando a los huelguistas como agitadores pagados desde el extranjero, es avalado precisamente por quien pertenece al mismo partido y ocupa la
misma funcin que Lon Blum en 1936.
Ese da el Frente Popular muri definitivamente. g

Tras la feroz
represin de
las huelgas
insurreccionales
de 1919-1920, en
la gran industria
se derrumb el
movimiento obrero.

1. Coloquio organizado por la Fundacin Jean Jaurs, la Fundacin


Europea de Estudios Progresistas y el think tank Terra Nova.
2. Para un anlisis profundo, vase Grard Noiriel, Les Ouvriers
dans la socit franaise, XIX-XX sicles, Seuil, Pars, 1986.
3. El marchandage designa la prctica que consiste
en revender el trabajo de obreros a otro empleador
mediante un intermediario o sub empresario.
4. Claude Didry, LInstitution du travail. Droit et
salariat dans lhistoire, La Dispute, Pars, 2016.
5. Edward Shorter y Charles Tilly, Strikes in France,
1830-1968, Cambridge University Press, 1974.
6. Sindicato surgido de una escisin de la
CGT que se produjo de 1921 a 1936.
7. Citado por Nicolas Hatzfeld y Jean Louis Loubet, Les
conflits Talbot, du printemps syndical au tournant de la
rigueur (1982-84), Vingtime Sicle, N 84, Pars, 2004.

*Historiador, director de estudios en la Escuela de Altos Estudios en


Ciencias Sociales (EHESS, en francs). ltima obra publicada: Chocolat. La vritable histoire dun homme sans nom, Bayard, Pars, 2016.
Traduccin: Teresa Garufi

26 |

Edicin 204 | junio 2016

Con un 49,7% de los votos, el candidato de extrema derecha, Norbert


Hofer, casi se queda con la presidencia de Austria, confirmando el avance
de esas fuerzas que se registra en Europa. El fenmeno se explica por la
profunda crisis social, econmica y moral que golpea al Viejo Continente
y por el oportunismo de los partidos neofascistas en explotarla.

Por qu avanza la extrema derecha en Europa

Los nuevos miedos


por Ignacio Ramonet*

l susto ha sido grande. Y aunque finalmente el pasado 22 de


mayo, en Austria, Norbert Hofer, el candidato de la extrema
derecha, no fue elegido Presidente de la Repblica por muy poco (1), cabe preguntarse qu miedos estn sintiendo
los austracos para que el 49,7% de ellos haya optado por votar a un neofascista.
En la historia de las sociedades explica el historiador francs Jean Delumeau,
los miedos van cambiando, pero el miedo
permanece. Hasta el siglo XX, las grandes
desgracias de los seres humanos eran causadas principalmente por la naturaleza, el
hambre, la escasez de alimentos, y por pandemias como la peste, el clera, la tuberculosis, etc. Antao, el ser humano viva expuesto a un entorno siempre amenazante.
La primera mitad del siglo XX estuvo
marcada por el terror de las grandes guerras, la muerte a escala industrial, los xodos bblicos, las destrucciones masivas, las
persecuciones, los campos de exterminio.
Tras la Segunda Guerra Mundial y la destruccin atmica de Hiroshima y Nagasaki en 1945, el mundo vivi bajo la preocupacin del apocalipsis nuclear. Pero este
miedo fue extinguindose con el final de la
Guerra Fra en 1989 y la firma de tratados
internacionales que prohben y limitan la
proliferacin nuclear.
Sin embargo, la existencia de estos
tratados no hizo desaparecer los riesgos.
La explosin de la central de Chernobil,
en particular, reaviv el terror nuclear.
Ms recientemente tambin tuvo lugar
el accidente de Fukushima, en Japn. La
opinin pblica, estupefacta, descubri
entonces que incluso en un pas conocido por su alta tecnologa se transgredan
principios bsicos relativos a la seguridad,
poniendo as en peligro la vida de cientos
de miles de personas.

Caldo de cultivo
Los historiadores de las mentalidades se
preguntarn algn da por los miedos de
nuestra dcada (2010-2020). Descubrirn
que, a excepcin del terrorismo jihadista
que contina golpeando a las sociedades
occidentales, los nuevos miedos son ms
bien de carcter econmico y social (desempleo, desalojos, pobreza, inmigracin),
sanitario (bola, gripe aviar, chikungunya, zika) o ecolgico (desajustes climticos, incendios, contaminacin).
En este contexto, las sociedades europeas se encuentran especialmente conmocionadas. Sometidas a sismos y a traumatismos de gran violencia. La crisis financiera, el desempleo masivo, el fin de la soberana nacional, la desaparicin de las fronteras, el multiculturalismo y el desmantela-

miento del Estado de Bienestar provocan,


en el espritu de muchos europeos, una
prdida de referencias y de identidad.
Una encuesta reciente llevada a cabo en
los siete principales pases de la Unin Europea (UE) por el Observatorio Europeo
de Riesgos constata que el 32% de los euro-

Tras la llegada
masiva de
migrantes de Medio
Oriente, el miedo
a la invasin
extranjera ha
aumentado.
peos hoy tiene ms miedo de atravesar dificultades financieras que hace cinco aos;
el 29% tiene ms miedo de caer en la precariedad, y el 31% de perder su empleo. En
Espaa, la pobreza ha aumentado de manera alarmante en los ltimos aos, con el
28,6% de la poblacin en riesgo de exclusin y de recada en la miseria. Estos temores hacen nacer un sentimiento de desclasamiento: el 50% de los europeos tiene la
sensacin de encontrarse en regresin social con respecto a sus padres.
As pues, los nuevos miedos estn muy
presentes hoy en Europa. La crisis actual
bien podra marcar el punto final del podero europeo en el mundo. Tras la llegada
masiva de cientos de miles de migrantes
provenientes de Medio Oriente durante
los ltimos meses, el miedo a la invasin
extranjera ha aumentado. Se extiende la
sensacin de estar amenazados por fuerzas externas que los gobiernos europeos
ya no controlaran, como el auge del islam, la explosin demogrfica del Sur y
las transformaciones socioculturales que
difuminaran su identidad. Y todo esto se
produce en un contexto de crisis moral
grave en el que se multiplican los casos de
corrupcin y en el que la mayora de los
gobernantes ven cmo se desmorona su
legitimidad. En toda Europa, estos miedos
y esta podredumbre son explotados por
la extrema derecha con fines electorales.
Como lo demostr la victoria, el pasado 25
de abril, de la extrema derecha en la primera vuelta de las elecciones legislativas
en Austria. En donde, adems, se produjo
el derrumbe histrico de los dos grandes
partidos tradicionales (el SP, socialdemcrata, y el VP, demcrata cristiano)
que haban gobernado el pas desde 1945.

Ante la brutalidad y el carcter repentino de tantos cambios, las incertidumbres


se acumulan para muchos ciudadanos.
Les parece que el mundo se vuelve opaco
y que la historia escapa a cualquier tipo de
control. Numerosos europeos se sienten
abandonados por sus gobernantes, tanto
de derecha como de izquierda, los cuales,
adems, son descritos por los grandes medios de comunicacin como mentirosos,
cnicos y corruptos. Perdidos en el centro
de semejante torbellino, muchos ciudadanos comienzan entonces a entrar en pnico y los invade el sentimiento, como deca
Tocqueville, de que puesto que el pasado
ha dejado de aclarar el futuro, la mente camina entre las tinieblas.
La manipulacin del miedo
En este caldo de cultivo social vuelven a
aparecer los viejos demagogos. Aquellos
que, sobre la base de argumentos nacionalistas, rechazan al extranjero, al musulmn, al judo, al roman o al negro, y
denuncian los nuevos desrdenes y las
nuevas inseguridades. Los inmigrantes
constituyen los chivos expiatorios ideales y los objetivos ms fciles porque
simbolizan las profundas transformaciones sociales y representan, para los europeos ms modestos, una competencia indeseable en el mercado laboral.
La extrema derecha siempre ha sido
xenfoba. Pretende paliar las crisis designando a un nico culpable: el extranjero. Esta actitud se ve fomentada por las
contorsiones de partidos democrticos
reducidos a preguntarse por la importancia de la dosis de xenofobia que pueden incluir en su propio discurso.
Con la reciente ola de atentados en Pars y en Bruselas, el miedo al islam se ha
reforzado aun ms. Cabe recordar que
hay entre 5 y 6 millones de musulmanes
en Francia, por ejemplo, el pas que cuenta con la comunidad islmica ms importante de Europa, y alrededor de 4 millones
de musulmanes en Alemania. Segn una
encuesta reciente del diario francs Le
Monde, el 42% de los franceses considera a los musulmanes ms bien como una
amenaza y el 40% de los alemanes piensa
lo mismo. El 75% de los alemanes estima
que no estn en absoluto integrados en
sus sociedades de acogida o que apenas
lo estn, y el 68% de los franceses piensa
de la misma manera.
Hace unos meses, la canciller alemana Angela Merkel que luego acogi en su
pas a ms de 800.000 migrantes solicitantes de asilo en 2015 afirmaba que el modelo multicultural segn el cual conviviran en armona diferentes culturas haba
fracasado por completo. Y un panfleto

islamfobo escrito por un ex dirigente del


Banco Central alemn, Thilo Sarrazin, que
denuncia la falta de voluntad de los inmigrantes musulmanes para integrarse fue
un xito rotundo en las libreras alemanas:
vendi ms de 1 milln de ejemplares.
Cada vez ms europeos hablan del islam
como de un peligro verde, a la manera en
la que antao se hablaba del avance de China como del peligro amarillo. La xenofobia y el racismo estn aumentado en toda
Europa. A esto contribuye sin duda el hecho de que algunos musulmanes de Europa estn lejos de ser irreprochables. Especialmente los activistas islamistas que
aprovechan el clima de libertad que reina
en los pases europeos para desplegar un
proselitismo salafista. Predican el adoctrinamiento de sus correligionarios o de
jvenes cristianos conversos. Los ms extremistas han participado en la reciente ola
terrorista en Francia y Blgica.
En el mbito poltico, son numerosos
los discursos dramticos que despiertan
la preocupacin y la angustia de los electores. Durante las campaas electorales,
es comn encontrar discursos que recurren al instinto de proteccin de los individuos. Se manipula apelando al miedo de forma habitual. Y, en la utilizacin
de este sentimiento, los populistas de derecha se han convertido en expertos. No
slo en Austria. En Francia, por ejemplo,
no hay ni un discurso del Frente Nacional y de su lder, Marine Le Pen, en el que
no se mencione el miedo. Le Pen evoca
de forma constante las amenazas que
se cerneran sobre la seguridad fsica y
sobre el bienestar de los ciudadanos. Y
presenta a su partido como un escudo
protector frente a estos peligros.
En todos sus documentos, el Partido de
la Libertad de Austria (FP, por su sigla
en alemn) y su lder Norbert Hofer insisten en la persistencia de un pasado idealizado y de una identidad que hay que preservar. Promueven el miedo mencionando regularmente a un enemigo exterior:
el islam, contra el cual la nacin austraca tiene que actuar como un bloque. Denuncian al Otro, al extranjero, como un
peligro para la cohesin de la comunidad
nacional. En todos los discursos populistas de derecha se encuentra este miedo al
Otro que, obligatoriamente, es el enemigo.
Se lo rechaza porque no comparte los valores de la Patria eterna.
En sus discursos, los lderes de las
nuevas extremas derechas tambin atacan a la UE. La acusan de todos los males, sobre todo de poner en peligro a los
Estados-nacin y a sus pueblos. Al mencionar las tinieblas de Europa, Norbert
Hofer sumerge a sus oyentes en la inquietud. Porque, en la cultura occidental
y cristiana, las tinieblas designan por lo
general la nada y la muerte. As pues, el
FP se presenta como un partido salvador, aquel que conseguir llevar a la nacin austraca hacia la luz.
La mayora de los populistas de derecha en Europa amplifican y dramatizan
los peligros. Sus discursos slo proponen ilusiones. Pero en un perodo de dudas, de crisis, de angustias y de nuevos
miedos como el actual, sus palabras consiguen captar mejor a un electorado desconcertado y presa del pnico. g
1. Tras el recuento de 900.000 sufragios por correo,
el candidato ecologista Alexander Van der Bellen,
catedrtico emrito de Economa, de 72 aos, result
elegido nuevo Presidente de Austria con un 50,3%
de los votos frente al 49,7% del ultraderechista,
Norbert Hofer, quien haba resultado vencedor de
la primera vuelta con el 35% de los sufragios.

*Director de Le Monde diplomatique, edicin espaola.


Le Monde diplomatique, edicin espaola

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Edicin 204 | junio 2016

El referndum sobre la salida o la permanencia del Reino Unido en


la Unin Europea ha generado uniones polticas impensadas. Es el
caso del lder del Laborismo, Jeremy Corbyn, y el primer ministro
conservador David Cameron. Aunque en desacuerdo sobre todo (o
casi todo), ambos coinciden en su oposicin al Brexit.

Habr un Brexit de la Unin Europea?

La izquierda britnica
aprisionada
por Renaud Lambert*, enviado especial

Campaa a favor de la permanencia en la Unin Europea, Londres, 14-05-2016 (Hannah Mckay/Reuters)

n junio de 2015, tres meses


antes de encabezar el Partido Laborista, Jeremy Corbyn declara que una Europa
usurera que transforma a las
pequeas naciones en colonias sometidas bajo el peso de la deuda [no tiene]
ningn porvenir (1). La condena no
sorprende mucho: en 1975, en el marco
de un referndum, Corbyn haba votado
por la salida del Reino Unido de lo que
entonces se llamaba la Comunidad Econmica Europea; en 1993 haba rechazado el tratado de Maastricht, pronosticando que impedira a los Parlamentos
nacionales definir su propia poltica
econmica, en provecho de un puado de banqueros que no fueron electos
(2). Un giro de 180 grados inesperado:
hoy apoya el voto Remain (perma-

nencia) en el marco del referndum a


celebrarse este 23 de junio.
Contrariamente a Corbyn, David Cameron siempre haba intercedido en
favor de la Unin Europea. Los buenos
resultados del Partido por la Independencia del Reino Unido (UKIP) y el despertar de la corriente euroescptica en
su propia formacin lo llevaron a modificar su discurso. El 23 de enero de 2013
recriminaba a una Unin que no consideraba lo suficientemente liberal: sus
reglas demasiado complejas que traban los mercados del trabajo, su regulacin excesiva de la actividad de las
empresas, su incapacidad para desregular los mercados de servicios, de la
energa y de lo digital, su falta de entusiasmo para negociar acuerdos de libre
cambio. Prometiendo un referndum

en caso de victoria de su partido en las


legislativas de 2015, anunciaba que su
voto dependera de las negociaciones
con Bruselas que apuntaban a corregir
los disfuncionamientos de la Unin (3).
El 23 de febrero pasado, cuando finalmente se comprometi a hacer campaa contra el Brexit ante la Cmara de
los Comunes, estallaron las aclamaciones. Pero de las bancas laboristas.
Entre los bancos y la inmigracin
Pretenderan los britnicos operar la
fusin del agua y el aceite? Todo induce
a creerlo. Si bien en su discurso del 14
de abril de 2016, en el que anunci que
defenda el voto Remain, Corbyn inscribi su eleccin estratgica en la perspectiva de la construccin del socialismo, la identidad de los otros actores

del campo de la permanencia dibuja un


programa distinto. La campaa recibi
el apoyo del Fondo Monetario Internacional (FMI), del Banco de Inglaterra,
de una gran parte de las empresas del
FTSE 100 (el equivalente britnico del
CAC 40) (4), del 80% de los miembros
de la principal organizacin patronal
(la Confederation of British Industry,
CBI), as como de los bancos JP Morgan, Goldman Sachs y HSBC. La principal preocupacin de estos ltimos: la
City, el inmenso sector de las finanzas que se beneficia con su acceso a los
mercados europeos.
Por cierto, Bruselas tuvo la falta de
delicadeza de restringir (levemente)
los bonos acreditados a los banqueros.
Pero los peores pasos en falso son perdonados cuando es cuestin de vida
o muerte. Ahora bien, el Brexit sera
un desastre para la City, profiere Gina Miller, cofundadora de la sociedad
de inversiones SCM Private, durante
un debate organizado por el Financial
Times (23 de febrero). Dificultad para quien intenta establecer una cartografa de las posiciones alrededor del
voto, su antagonista en el escenario justifica su eleccin del Brexit por
la misma exigencia: evitar un desastre para la City. Segn el punto de vista deHoward Shore, fundador de la
sociedad de inversiones Shore Capital,
habra que abandonar la Unin para
proteger a los bancos. Con tanto ms
entusiasmo cuanto que la operacin,
por aadidura, permitira acelerar la
liberalizacin de la economa.
Eurfilos o partidarios de la salida,
los conservadores, pues, no discrepan
sino sobre el medio de responder a una
misma prioridad: preservar la City y
seguir desregulando. En el seno de una
izquierda britnica que expres su rechazo al social liberalismo eligiendo a
Corbyn a la cabeza del Partido Laborista, semejante objetivo no facilita la
identificacin de un aliado natural
Por lo tanto, algunos se preocuparon
por encontrar otros criterios para elegir su campo. En particular la cuestin
de la inmigracin.
La campaa conservadora para la salida de la Unin surfea en un contexto
propicio a las instrumentalizaciones.
Atentados de Pars y de Bruselas, crisis
de los refugiados y, sobre todo, agresiones de Colonia Los ltimos meses se
agitaron las banderas xenfobas: Nada
impide que los agresores sexuales vengan al Reino Unido una vez que hayan
obtenido la nacionalidad alemana, insinu por ejemplo Dominic Cummings,
director de la campaa Vote Leave (votar por la salida), en Twitter. Una parte de la gente de izquierda va a votar por
denunciar el racismo, infiere Adam
Klug, que apoya a Corbyn.
Los euroescpticos conservadores
no limitan sus anlisis a los criterios
tnicos y culturales. El muy meditico candidato a la direccin del Partido Conservador Boris Johnson desea
retomar el control de las fronteras britnicas para impedir que los migrantes
tiren para abajo los salarios y pongan
bajo presin al sistema de salud (5). El
argumento da en el blanco, inclusive en
la izquierda. Mientras que el gobierno
se dedica a reducir el financiamiento
del Sistema Nacional de Salud (NHS) y
a socavar las capacidades de negociacin de los asalariados, los recin llegados penetran en un campo concebido
para ponerlos en competencia con los
trabajadores locales. Si, como observa
un poco incmodo el Financial Times,
la llegada de la mano de obra extranjera

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fue provechosa para las empresas, no


necesariamente contribuy a la prosperidad de la poblacin britnica (24
de febrero de 2016).
Son los patrones, no los migrantes,
los que hacen bajar los salarios (6),
replican los militantes trotskistas del
Socialist Workers Party (SWP), que
sin embargo no disponen de la capacidad de imponer su anlisis. En tales
condiciones, un buen tercio del electorado de izquierda votar por el Brexit estima el periodista Owen Jones.
Y no ser porque critican a Bruselas o
a la Europa neoliberal: ser a causa de
la inmigracin. Despus de haber intercedido por una salida de izquierda
(7), Jones milita en adelante por la permanencia del Reino Unido en la Unin:
puesto que el argumento antiinmigracin es convincente, una victoria del
Brexit avalara los anlisis xenfobos.
No obstante, costara demostrar que
la otra opcin la de una victoria del
Remain pueda ser interpretada como una seal de benevolencia para con
los extranjeros. Cul fue una de las ambiciones principales de Cameron durante sus negociaciones con Bruselas?
Impedir que las oleadas de migrantes
que atraviesan el Mediterrneo [] lleguen al Reino Unido (8). Misin cumplida, dice: un freno de urgencia autoriza a todo Estado miembro a suspender el pago de los subsidios familiares
a los inmigrantes europeos durante los
cuatro primeros aos. A despecho de su
inutilidad puesto que la mayora de los
recin llegados buscan trabajo, no prestaciones sociales, la medida cuestiona
uno de los principios fundamentales de
la construccin europea, la libertad de
movimiento. Ms recientemente, el gobierno britnico dict una ley que permita expulsar a todo inmigrante no europeo que ganara menos de 44.000 euros por ao despus de cinco aos de
residencia. Si bien Cameron no es Johnson, la lucha contra la xenofobia tuvo campeones ms decididos
Muralla para el neoliberalismo?
Hurgar las alforjas conservadoras para encontrar una brjula poltica, pues,
revel ser un ejercicio poco fructfero
para la izquierda britnica. Sin lugar a
dudas, ms vala interesarse en sus propias prioridades. A imagen de Unite the
Union, el sindicato ms grande del pas,
con 1,42 millones de miembros, la mayora de las organizaciones de asalariados
adhirieron al campo del Remain. La
Unin Europea son empleos y derechos
sociales, resume Simon Dubbins, encargado de las relaciones internacionales de la organizacin.
Empleos? Para algunos partidarios
de la permanencia, hasta tres millones
estaran directamente ligados al
acceso del Reino Unido a los mercados
europeos. La CBI estima que los lazos
entre la isla y el continente potenciaran
el producto interno bruto (PIB) de un 4 a
un 5% anual. Opuesto al Brexit, The Economist no deja de interrogar estas cifras.
Al analizar las estimaciones, la revista
liberal concluye: Sin duda, puede estimarse que el Brexit tendra un impacto
negativo sobre la economa, pero poco
importante (17 de octubre de 2015).
Qu decir de los derechos sociales,
en este caso? En sus documentos de
campaa, Unite the Union explica:
Existen dos tipos de modelos econmicos: el modelo desregulado, norteamericano; y el modelo regulado, europeo.
Al primero, descrito como agresivo,
neoliberal, antisindicatos, se opondra el intervencionismo y las reglamen-

taciones de la Unin Europea, su reconocimiento de las organizaciones sindicales y su estatuto de derechos fundamentales. Las directivas de la Unin garantizaran a los trabajadores britnicos
el derecho a feriados por maternidad, a
una regulacin del trabajo parcial o a feriados pagos La Unin Europea representa una muralla contra las polticas neoliberales de los conservadores,
considera el diputado George Kerevan,
del Partido Nacional Escocs (SNP) y de
la campaa Remain.

La UE representa
una muralla
contra las polticas
neoliberales de los
conservadores,
afirma George
Kerevan, diputado
del SNP.
Muralla? El trmino ya haba sido
utilizado en el referndum de 1975.
Pero por los conservadores. En esa
poca, estos ltimos con Margaret
Thatcher a la cabeza estimaban que la
Comunidad Europea los protegera de
sindicatos decididos a trabar toda reforma. Laboristas y sindicalistas, por
su parte, desconfiaban de un club de
capitalistas europeos que bloqueara
el camino al socialismo. Cuarenta aos
ms tarde, la Dama de Hierro y sus herederos transformaron el pas; para la
izquierda, la amenaza se habra transformado en un mal menor
Un mal menor relativo, sin embargo:
la Unin Europea no impidi la puesta en
marcha del contrato cero horas (9), ni
a Londres rechazar la directiva que limitara a cuarenta y ocho horas la duracin
de trabajo semanal. Y adems se exalta
Hannah Sell, del SWP si Jeremy Corbyn
llegara al poder, su programa sera ilegal
para Bruselas. Intervencin del Estado para estimular la industria britnica?
Ilegal. Nacionalizacin del correo? Ilegal. Nacionalizacin de los ferrocarriles? Tambin ilegal, razn por la cual los
dos principales sindicatos de transporte ferroviarios militan a favor del Brexit.
Sin contar con que los conservadores eurfilos esperan que una victoria facilitara la firma del tratado de la Zona de Libre Comercio Transatlntica (en ingls
TAFTA) que los sindicatos no quieren,
puesto que rubricara la muerte del NHS.
La muralla europea adopta en ocasiones aspectos amenazadores; imagnense
que los conservadores un da pierden el
poder, y se pareciera a una prisin
Enemigo en su partido
Nadie en la izquierda est encantado
con la Unin tal y como existe resume
John Hilary, de la organizacin War on
Want. La cuestin es saber si es reformable o no. En mi opinin, no. El balance del ex ministro de Economa griego
Yanis Varufakis no discrepa realmente:
No es como si un dficit democrtico
hubiese aparecido en Europa explica.
Las instituciones europeas [] fueron
concebidas como zonas fuera de la democracia (10). Sin embargo, Varufakis
milita por un cambio desde el interior,
que implique la adhesin de una amplia
fraccin de la izquierda britnica.

Habra convencido tambin a Corbyn? Est permitido dudarlo. En su discurso del 14 de abril de 2016, el dirigente laborista ciertamente dibuj una lnea estratgica similar: Remain and
reform, permanecer en la Unin para
reformarla. Pero hizo malabares con
los pronombres personales. Por un lado: nosotros creemos que la Unin Europea aport inversiones, empleos, una
forma de proteccin para los trabajadores; por el otro: yo [siempre] fui crtico de muchas decisiones de la Unin.
Por un lado: ellos [los miembros del
partido y sus diputados] estn mayoritariamente convencidos de que podemos hacer una diferencia permaneciendo en la Unin; por el otro: yo soy
crtico [por la] falta de transparencia
[de la Unin] y por la presin que ejerce
por la desregulacin y la privatizacin
de los servicios pblicos.
Corbyn se encuentra en territorio
enemigo a la cabeza del Labour, repiten
sus ex camaradas, que mayoritariamente abogan por una salida de izquierda.
Su entorno deja entender que el alegato
de los parlamentarios laboristas en favor
de la Unin se pareca menos a una invitacin a defenderla que a un chantaje.
Sobre la cuestin siria, Corbyn no vacil
en enfrentar al ala derecha de su partido, favorable a los bombardeos, porque
poda contar con una base determinada.
Pero Europa no es Siria: No todos nuestros militantes, a menudo politizados
de manera reciente, reflexionaron en la
cuestin europea nos reconoce un allegado a Corbyn. El tiempo para convencerlos era limitado, y el riesgo de apremiarlos considerable.

Nadie pretende que salir de la Unin


Europea vaya a resolver todos nuestros
problemas subraya Hilary. No sera ms
que el comienzo de la batalla. Con la esperanza, estima este euroescptico, de que a
escala del pas, por lo menos, la transformacin social sea posible. En un perodo
de turbulencia econmica y sin la seguridad de un apoyo masivo de la base, emprender este combate contra la elite britnica y la derecha del Partido Laborista entrara en el terreno del suicidio poltico.
Corbyn no lo ignora. Por lo tanto, dos
opciones se ofrecan a l: defender sus
convicciones en un contexto desfavorable o dejar que el Partido Conservador se
divida sobre la cuestin europea al tiempo que rechaza una campaa comn. l
hizo su eleccin. De ah a imaginarse que
llorara largo tiempo una derrota de sus
nuevos aliados g
1. Huffingtonpost.co.uk, 29de junio de 2015.
2. Debate en la Cmara de los Comunes,
20de mayo de 1993.
3. Vase Bernard Cassen, Brexit, David
Cameron pris son propre pige, Le Monde
diplomatique, Pars, febrero de 2016.
4. FTSE 100 es el Financial Times Stock Exchange,
indicador burstil de la Bolsa de Londres
compuesto por sus 100 valores principales; el
CAC 40 es su homlogo francs. [N. del T.]
5. The Independent, Londres, 23de marzo de 2016.
6. Socialistworker.co.uk, 6de octubre de 2015.
7. The Guardian, Londres, 14 de julio de 2015.
8. ITV News, 30de julio de 2015.
9. Permite que la empresa no garantice ninguna hora
de trabajo a sus asalariados, obligndolos a esperar en
su casa hasta que los llamen, sin recibir ninguna paga.
10. Red Pepper, Londres, abril-mayo 2016.

*Jefe de redaccin adjunto de Le Monde diplomatique, Pars.


Traduccin: Vctor Goldstein

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Edicin 204 | junio 2016

Soldados chadianos durante un entrenamiento militar liderado por el ejrcito de EE.UU. en Mao, 23-02-2015 (Emmanuel Braun/Reuters)

Intensamente apoyado por Francia y Estados Unidos, Chad es hoy


una potencia militar en frica Central, donde se ha erigido como
una preciada barrera contra la expansin de la ofensiva yihadista.
Gobernado por un rgimen autoritario, el pas no ha mejorado sus
ndices de pobreza ni avanzado en el respeto a los derechos humanos.

Por qu Chad asume una inesperada relevancia geopoltica

Una potencia
circunstancial
por Delphine Lecoutre*

n algunos aos, la imagen tpica de un Chad pobre, aislado e


inestable dio paso a la de una
potencia regional ascendente, indispensable para la lucha
contra el yihadismo en el Sahel y en frica Central. Regularmente denunciado por
sus violaciones de los derechos humanos
por organizaciones no gubernamentales
(ONG) (1), el rgimen autoritario del presidente Idriss Dby Itno, en el poder desde
hace ms de un cuarto de siglo, aprovecha
el fuerte apoyo de Francia, ex potencia colonial, y de Estados Unidos. Cmo explicar semejante metamorfosis?
Pas bisagra situado en la encrucijada
de Sahel y Sudn, Chad se muestra como
uno de los Estados relativamente estables
de esa lnea de frente que atraviesa frica
de Sudn a Casamance, oponiendo al norte
espacios islamizados y al sur un frica mayoritariamente animista y cristiana (2), explica el gegrafo Graud Magrin. Tambin
representa un espacio transitorio entre
el frica negra y el mundo rabe. Esta posicin estratgica es reforzada por la ausencia de competidores regionales serios: en el
centro del continente, la Repblica Demo-

crtica del Congo (RDC), la Repblica Centroafricana o Burundi, ciertamente ricas en


recursos naturales, estn atravesados por
profundas tensiones polticas (3).
Relaciones carnales con Francia
Chad supo valorizar su relacin secular
con Francia. Despus de la independencia,
en 1960, Pars hizo de su ex colonia una base de entrenamiento militar (4). En enero
de 2013, Yamena suministr un contingente de 2.000 hombres en apoyo a las fuerzas
francesas de la operacin Serval enviadas
a detener la ofensiva yihadista en el norte
de Mal. Desde agosto de 2014, la operacin
Barkhane tom el relevo; el pas acoge a
su cuartel general as como a sus 3.350 militares franceses estacionados de manera
permanente. Las relaciones entre ambos
Estados se caracterizan por un intenso ajetreo diplomtico, tanto ministerial como
presidencial. Y Pars sabe mostrarse agradecido hacia su aliado: sin el apoyo logstico francs en 2008, el presidente Dby habra sido derrocado por su oposicin armada procedente del vecino Sudn.
La amenaza yihadista favorece el juego
chadiano. El pas logr imponerse como el

lder indiscutido de la lucha militar contra


Boko Haram, relegando al segundo plano a
Nigeria que declar el estado de emergencia en el norte del pas en mayo de 2013 y a
Camern, los que sin embargo haban comprometido enormes medios financieros y
humanos en la lucha contra la secta islamista (5). El 30 de julio de 2015, el Parlamento adopt una ley antiterrorista que restableci la pena de muerte, derogada algunos
meses antes. Ningn otro Estado de frica
Central dispone de un poder de fuego superior al del ejrcito chadiano. Sus efectivos
pasaron de 17.000hombres en 1989-1990 a
25.350 en 2013. Los gastos militares representaban el 6,6% del producto interno bruto (PIB) en 2011, contra el 5,2% para Angola
(2012) y el 1,1% para Ruanda (2013), dos pases allegados a Estados Unidos (6).
El ejrcito chadiano tiene la reputacin de estar curtido en los combates del
desierto. Se perfeccion en las montaas
de Tibesti y de Ennedi, pero tambin en la
frontera de Darfur. Esa habilidad le permiti imponerse como asociado de Pars
en teatros de operaciones anlogos, como
el macizo de Adrar de los Iforas en Mal. El mito de su invencibilidad descansa

en un hecho de armas: el raid lanzado el


5 de septiembre de 1987 por 2.000 de sus
soldados contra la base area libia de Maaten Al-Sarra. Esta victoria sobre fuerzas
sin duda muy superiores en armamento
convencional y en efectivos haba obligado entonces al coronel Muamar Gadafi a
negociar. Sin embargo, la politloga Marielle Debos aclara: El ejrcito chadiano
tiene dos velocidades. Por un lado, cuerpos de elite que luchan en Mal contra Al
Qaeda y sus cmplices en el Magreb islmico y contra Boko Haram en la cuenca
del lago Chad. Este ejrcito bien equipado
y bien entrenado se beneficia con importantes financiamientos de Francia y Estados Unidos, que cierran los ojos sobre sus
prcticas brutales y su composicin, esencialmente allegados al presidente Dby.
Por el otro, existe un ejrcito que dispone de pocos medios y cuyo reclutamiento
es ms diverso desde el punto de vista del
origen tnico y de las posiciones polticas (7). Tambin es conocido por sus mtodos expeditivos, hasta sus exacciones,
sobre todo en el centro de frica, donde
los militares son regularmente interpelados por gritos de Afuera los chadianos,
traidores, cobardes, perros! a causa de
disparar sobre poblaciones civiles locales.
Pero esto no afecta la relacin con Pars.
Del mismo modo, la desaparicin en 2016
de unos cincuenta soldados opositores al
presidente Dby no fue objeto de la menor observacin por parte del ministro de
Defensa francs Jean-Yves LeDrian en su
visita a la capital el 30de abril de 2016.
Yamena se posiciona como un promotor
de la paz en el tablero africano. En septiembre de 1998 envi a 2.000 hombres a RDC
para apoyar a Laurent Dsir Kabila. Sus
tropas colaboran en la Misin Multidimensional Integrada de las Naciones Unidas
para la Estabilizacin en la Repblica Centroafricana (Minusca). El pas refuerza su
presencia en el seno de la Unin Africana, a
mediados de los aos 2000, con el nombramiento de un embajador muy activo en los
debates del Comit de los Representantes
Permanentes (Corep) y sobre todo en aquellos, muy estratgicos, del Consejo de Paz y
de Seguridad (CPS) de la organizacin panafricana. Un consejero militar chadiano
participa en el Comit de Estado Mayor y
en la planificacin de las operaciones de
apoyo a la paz de la Unin Africana.
El rgimen de Dby pretende as alzarse a la altura de los Estados fuertes del continente, a imagen de Nigeria y de Sudfrica
(primeras potencias econmicas de frica)
pero tambin de Argelia, Egipto, Etiopa,
Angola o incluso Senegal, muy activos militarmente. En el marco de la lucha contra el
terrorismo y contra la criminalidad transfronteriza, la Comisin de la Unin Africana dispone de una oficina de enlace en la
capital chadiana. Yamena preside el G5 Sahel, que organiza la cooperacin securitaria
con Burkina Faso, Mal, Mauritania y Nger.
Invocando su papel de potencia pacificadora, Chad logr que lo eligieran miembro
no permanente del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas de 2014 a 2016.
Al pertenecer a la Comunidad Econmica de los Estados de frica Central
(CEEAC) (8), Chad desempea el rol de
mediador francfono, sin perjuicio de
intervenir en el Oeste, fuera de su esfera
tradicional de influencia. As, en 2011 form parte de los cinco expertos de la Unin
Africana ( junto a Sudfrica, Burkina Faso,
Mauritania y Tanzania) encargados de resolver la crisis electoral de Costa de Marfil. Frente a una Sudfrica disminuida por
el fracaso de una mediacin del presidente
Thabo Mbeki en 2004, Yamena es entonces favorable a la idea de una intervencin
militar propuesta por Nigeria, con la que
tiene una frontera comn. Convertido en

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un eslabn indispensable de la diplomacia regional, contribuye a la asociacin de


frica Central con frica Occidental. En
2012 recibi el estatus de Estado observador en la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental (CEDEAO) (9)
con el objeto de facilitar la cooperacin antiterrorista de las dos regiones.
Poltica exterior
La poltica exterior del presidente Dby est muy influida por la lucha contra su oposicin, a veces armada, que utiliza a Darfur
o a la Repblica Centroafricana como base
de retaguardia. La atencin dirigida a esta
ltima se explica tambin por la necesidad
de garantizar la seguridad de los campos
petrolferos del Sur. Gracias a su explotacin desde 2003, Chad se ha convertido en
el noveno productor africano de oro negro. Por lo tanto, Dby quiere asegurar la
presencia en Bangui de un gobierno sometido a sus intereses. El 21 de enero de 2014,
utilizando su puesto de presidente de la
CEEAC, no vacil en hacer presin sobre
su ex aliado, el presidente interino centroafricano Michel Djotodia, para que dimita,
rubricando as a la fuerza el fin de la transicin poltica en la Repblica Centroafricana (10). El 2 de enero de 2015 obtuvo el
arresto del militar rebelde Abdelkader Baba Ladd, y luego su extradicin.
El otro desafo regional es la normalizacin de las relaciones con el rgimen
sudans de Omar al Bashir. Durante los
aos 2000, los dos pases libraron una
guerra por rebeldes interpuestos, donde
Jartum acusaba a Yamena de apoyar a los
rebeldes de Darfur, mientras que esta ltima reprochaba a Jartum apoyar a sus opositores refugiados en Sudn.

La cada del coronel Gadafi, a fines de


2011, en un contexto de alza del petrleo, reforz el peso relativo de Chad (11).
No obstante, siguen existiendo cuantiosos problemas: el destino de los pastores
y obreros chadianos que siempre trabajaron en Libia y que la guerra en el pas priva
de recursos; los 20.000 a 30.000 militares
chadianos reclutados por Gadafi hoy dispersos entre Trpoli y Tobruk, que constituyen un regalo cado del cielo para los

El pas logr
imponerse como
el lder indiscutido
de la lucha militar
contra Boko
Haram.
islamistas del Estado islmico (EI); los
4.000 a 5.000 prisioneros chadianos que
se pudren en las prisiones de Misurata.
Gran aliado de Francia, Chad forma parte de los regmenes autoritarios del frica
Central cuyos dirigentes estn instalados
desde hace decenios: entre treinta y cuarenta aos para Teodoro Obiang Nguema en Guinea Ecuatorial, Jos Eduardo
dos Santos en Angola, Paul Biya en Camern y Denis Sassou-Nguesso en el Congo.
A la cabeza del Estado desde hace ms de
veinticinco aos, el presidente Dby fue
reelecto el 10 de abril pasado para un quinto mandato seguido. Su marcador oficial de

61,56% de los votos es impugnado al unsono por los seis candidatos de la oposicin,
que denuncian la imposible victoria de
un candidato que slo pudo ser elegido con
los dioses del robo y de la victoria a cualquier precio. En 2005, el presidente Dby
haba manipulado la Constitucin para suprimir la limitacin de los mandatos presidenciales y poder postularse otra vez a la
primera magistratura.
Miseria y arbitrariedad
Los resultados no son muy brillantes: clasificado 185 sobre 188 pases en la escala
del desarrollo humano establecida por el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Chad ve crecer la ira
social. Las recadas de la explotacin del
petrleo, esperadas desde 2003, parecen
beneficiar a los allegados del rgimen ms
que a la poblacin, y no es la cooperacin
con China que financia una refinera, un
aeropuerto y los ferrocarriles la que va a
cambiar la situacin. Desde 2014 se multiplican las manifestaciones contra la caresta de la vida, las demoras en el pago del salario de los funcionarios, el despilfarro as
como las desviaciones autocrticas y represivas. La violacin colectiva de la joven
Zouhoura, el 8 de febrero de 2016, por hijos
de dignatarios del rgimen considerados
intocables suscit una ola de indignacin en el pas. La movilizacin de las mujeres cristaliz entonces el rechazo por toda una sociedad de la impunidad del poder,
obligando al ministerio pblico a abrir una
investigacin. Este movimiento se ha convertido en el smbolo de una reivindicacin
mayor para la mejora de las condiciones de
la poblacin, una gran parte de la cual no
come ms que una vez por da. g

1. Vase el informe de Amnesty International


sobre Chad 2015-2016, www.amnesty.org
2. Graud Magrin, Un Sud qui perd le nord?
Les rcents enjeux de la fracture tchadienne,
Bulletin de lAssociation de gographes franais,
Vol.79, N2, Pars, junio de 2002.
3. Vase Grard Prunier, Burundi, un cctel mortal, Le
Monde diplomatique, edicin Cono Sur, febrero de 2016.
4. Roland Marchal, Petites et grandes controverses de
la politique franaise et europenne au Tchad, CCFDTerre solidaire - Secours catholique, Pars, abril de 2015.
5. Vase Rodrigue Nana Ngassam, Camern
bajo la amenaza terrorista, Le Monde
diplomatique, edicin Cono Sur, enero de 2015.
6. Colectivo Le Tchad: un hgmon aux pieds
dargile, Ministerio de Defensa de Blgica, Direccin
General de Relaciones Internacionales y de Estrategia
Grupo de Investigaciones Internacionales sobre la Paz
y la Seguridad (GRIP), Bruselas,18de mayo de 2015.
7. Marielle Debos, Le silence de la France
sur le sort des militaires tchadiens disparus,
Le Monde, 11de mayo de 2016.
8. La CEEAC comprende a Angola, Burundi,
Camern, Congo, Gabn, Guinea Ecuatorial, la
Repblica Centroafricana, la Repblica Democrtica
del Congo, Santo Tom y Prncipe y Chad.
9. La CEDEAO comprende a Benn, Burkina
Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia,
Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mal,
Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo.
10. Michel Luntumbue y Simon Massock, Afrique
centrale: risques et envers de la pax tchadiana, nota
de anlisis, GRIP, Bruselas, 27 de febrero de 2014.
11. International Crisis Group, LAfrique
sans Kadhafi: le cas du Tchad, Rapport
Afrique, N180, 21de octubre de 2011.

*Politloga, Escuela de Altos Estudios Comerciales del


Norte (EDHEC Business School, Lille), Centro de Estudios
Diplomticos y Estratgicos (CEDS, Pars), responsable
de Tchad-Centrafrique de Amnesty International France.
Las opiniones emitidas slo comprometen a la autora.
Traduccin: Vctor Goldstein

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Edicin 204 | junio 2016

La carrera para suceder a Ban Ki-moon en el cargo de secretario


general de la Organizacin de las Naciones Unidas est abierta. El autor,
que fue secretario general adjunto antes de presentar su candidatura
en la eleccin de 2006, intuye que se elegir a una mujer. La canciller
argentina, Susana Malcorra, fue postulada por Mauricio Macri.

A la espera de las candidaturas a secretario general

El desafo de
presidir la ONU
por Sashi Tharoor*

El trabajo ms difcil del mundo, as


fue como en 1953 el primer secretario general de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), el noruego
Trygve Lie (1946-1952), le describa
su puesto a su sucesor, el sueco Dag Hammarskjld. Con el correr de las dcadas, la
tarea no se ha vuelto ms simple. La Carta
de la ONU especifica que el secretario general acumula la funcin de administrador
en jefe y de funcionario independiente, con
la posibilidad de que se le encomiende la
Asamblea General o el Consejo de Seguridad de Misiones No Especificadas (pero de
naturaleza implcitamente poltica). Le toca al titular del puesto decidir si prefiere ser
secretario o general.
Su oficio est lleno de paradojas. Se espera del secretario general que responda
a las expectativas de los gobiernos, y sobre todo a las de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Estados Unidos, China, Francia, Reino Unido y
Rusia, a los que se conoce como P5), pero tambin que sea imparcial. Se le exigen
caractersticas forjadas en los arcanos de
la burocracia o de la diplomacia, pero tambin se pretende que trascienda su pasado y se convierta en el vocero del planeta,
e incluso que se erija como Papa secular.
Tiene que asistir a los Estados miembros
para que tomen las decisiones mejor informadas, de las cuales acto seguido le toca
garantizar la puesta en prctica. Pero tambin tiene que influir en el trabajo de esos
mismos Estados y llevarlos a actuar en la
direccin que l considera oportuna. Gestiona una administracin de 41.081 personas, de una enorme complejidad, as como
todas las agencias que dependen de la misma (1). Sin embargo es prisionero de limitaciones presupuestarias y reglamentarias
que le imponen los Estados miembros.
Claro, dispone de una autoridad incomparable para influir sobre la accin poltica
internacional, pero no tiene ningn poder
para traducir sus ideas en actos o para hacer
que los gobiernos las acepten. Representa al mundo, pero no lo gobierna. A Hammarskjld (1953-1961) le gustaba decir, en el
apogeo de la Guerra Fra, que un servidor
de los asuntos pblicos tena que ser polticamente soltero sin ser polticamente
virgen, es decir, jugar un rol poltico sin renunciar a su imparcialidad ni, por supuesto,
al respeto a la Carta de la ley internacional.

El enigma de los candidatos


La eleccin del secretario general de la
ONU tiene pocos puntos en comn con el
gran circo de la campaa presidencial es-

Felipe Pino, Interior II, 1976 (Gentileza Fundacin OSDE)

tadounidense. Se desarrolla con una discrecin que confina a la clandestinidad


y bajo la tutela del cuerpo electoral ms
selectivo del mundo, porque est compuesto en todo y para todo por los quince
miembros del Consejo de Seguridad (2);
estos ltimos cooptan al candidato que
ser sometido a la aprobacin de los 193
Estados miembros de la Asamblea General una formalidad desprovista de cualquier clase de suspenso, ya que la Asamblea siempre aprob dcilmente la eleccin del Consejo. Es dentro del Consejo
donde pueden tener lugar speros concilibulos, teniendo en cuenta el derecho de
veto de los cinco miembros permanentes.
Este ao, el desafo consiste para Europa del Este en presentar un candidato que

no provoque un veto ruso o estadounidense (los otros tres miembros permanentes no deberan oponerse a la candidatura de un europeo). Si los candidatos
de Europa del Este no consiguen atraer
las buenas disposiciones de Washington
o de Mosc, un representante del grupo
Europa del Oeste y otros, que incluye a
los Estados del Pacfico, podra tener posibilidades, sobre todo si se trata de una
mujer. La idea de una candidatura femenina encuentra en efecto un eco creciente dentro de una organizacin que estuvo
siempre dirigida por hombres. Para 2016,
que se nombre a un latinoamericano, a un
africano o a un asitico es poco probable.
La eleccin de 2006, en la que yo mismo
me present (y en la que qued en el segun-

do lugar, por detrs de Ban Ki-moon, entre


los siete postulantes), estuvo marcada por
una exposicin sin precedentes de los candidatos: encuentros con grupos regionales, intervenciones en la cumbre anual de
la Unin Africana, anlisis del escrutinio
en internet, sondeos, editoriales e incluso
un debate en el canal British Broadcasting
Corporation (BBC) en el que el feliz ganador no particip, lo que confirma el efecto
marginal de una campaa pblica.
Apenas entr en la competencia, el candidato surcoreano dej claras sus ambiciones yendo a visitar a cada uno de los quince pases miembros del Consejo y prometindoles a los ms pobres de ellos acuerdos bilaterales de ayuda al desarrollo con
los cuales ninguno de sus rivales tena medios como para rivalizar. Corea del Sur fue
el nico pas que se comprometi de esa
manera en una campaa larga, bien organizada y generosamente financiada, por
medio de la cual su candidato gan. Lo que
indica que una operacin de encanto juiciosamente dirigida no es intil, siempre
y cuando ninguno de los cinco miembros
permanentes no tenga nada que objetar.
El secretario general no es designado
por su visin, su programa, su elocuencia,
sus capacidades o su carisma. Se trata de
un puesto poltico, cuya atribucin obedece a criterios no menos polticos, establecidos principalmente por el P5 (3). De hecho, quienes resultan elegidos son vistos
como los menos inaceptables de todos
los candidatos disponibles. Ms de una
vez se festej el hecho de que el vencedor
no hara olas si por casualidad se cayese
de un barco. El P5 siempre prefiri el perfil secretario al perfil general, y no es
algo que est por cambiar. El hecho de que
al da de hoy los candidatos se presenten
al pblico tiene algo de refrescante; sin
embargo, el candidato apoyado por Washington y Mosc partir necesariamente
con una ventaja considerable, si no decisiva, sobre cualquier otro pretendiente.
El futuro de la ONU
El proceso de designacin debera comenzar en julio para terminar en septiembre u
octubre. No caben dudas de que el P5 desea
la designacin de un administrador maleable sin tendencias a dar sorpresas. La historia reciente de la ONU demuestra sin embargo que incluso un hombre de consenso
puede a veces rebelarse y ejercer plenamente su mandato. Todava se recuerda al
ghans Kofi Annan (1997-2006), quien, terminada la Guerra Fra, extendi considerablemente el magisterio de la palabra propio a su funcin. Defendi la moralidad de
las intervenciones, llam a todos a seguir la
voz de su conciencia y exhort a los Estados a liberarse del yugo de la soberana
para asumir su responsabilidad de proteccin de las sociedades civiles (4).
En febrero de 1998, cuando Estados
Unidos amenaz con bombardear Irak
porque Saddam Hussein se negaba a cooperar con las misiones de inspeccin de la
ONU, Annan, en contra de la mayora de
los cinco miembros permanentes, se tom
el avin a Bagdad y logr desactivar la crisis. Lamentablemente result ser un xito de corta duracin; pero, cruzando los
lmites que le haban marcado sus amos,
demostr que un secretario general puede tener un rol principal.
Aunque por un lado tiene el poder de
hacer las preguntas que molestan, por el
otro no tiene ninguno para dictar las buenas respuestas. El clebre discurso de Annan sobre las intervenciones en el exterior,
pronunciado ante la Asamblea General en
1999, hizo germinar todo tipo de reflexiones en los think tanks y en las plumas de
los editorialistas, pero no le sigui ningn
efecto concreto. Por ms que la ONU sea

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percibida como la encarnacin de la legalidad internacional, las declaraciones de su


secretario general tienen menos impacto
en el comportamiento de los Estados que
las del Papa en el control de natalidad.
Nada se puede llevar a cabo sin el apoyo de los gobiernos, cuya accin o inaccin sobre tal o cual tema el secretario
general podra adems denunciar. Por lo
que no se puede permitir la menor reaccin de despecho, que afectara su capacidad para obtener la cooperacin de los
mismos en otros asuntos. Annan un da
cit este viejo proverbio ghans: Nunca
golpees a un hombre en la cabeza mientras tenga tus dedos entre sus dientes.
En un mundo que ya cuenta slo con
una gran potencia, el lder de la ONU debe mantener una red de relaciones que le
permita asegurar la supervivencia de la organizacin sin perjudicar ni su propia integridad ni su propia independencia. Las
voces que se alzan en Estados Unidos para exigirle que se ponga a su servicio una
exigencia que no podra haber formulado
en estos trminos durante la Guerra Fra
le imponen un ejercicio constante de equilibrismo entre los intereses estadounidenses y los de los otros Estados miembros. Paradjicamente, suele ser en los momentos
en los que demuestra su independencia de
Washington cuando le es ms til.
El control cada vez ms minucioso que
los Estados miembros ejercen sobre la
gestin de los presupuestos tambin debilita su autoridad. Annan y su predecesor,
Boutros Boutros-Ghali (1992-1996), se haban embarcado en ambiciosas reformas
administrativas, sin resolver sin embargo
los problemas de inercia en lo relacionado
con los procedimientos y los reglamentos

en los dominios que estn bajo la tutela de


los gobiernos. Frente a estos ltimos, ningn secretario general jams pudo ejercer
una verdadera autonoma: la Organizacin funciona sin embajadas ni servicios
de informacin, y cualquier tentativa por
su parte de adquirir tales atributos se choca contra la resistencia categrica de los
Estados miembros. La zona de influencia
del secretario general nunca cruza ni sus
fronteras ni sus tesoreras.

Las declaraciones
del secretario
general tienen
menos impacto en
los Estados que
las del Papa en el
control de natalidad.
Es cierto, el prximo titular va a disponer de una incontestable legitimidad diplomtica, y de un eco meditico an mayor. Pero sus prerrogativas polticas seguirn siendo ampliamente inferiores a lo que
prev la Carta de la ONU (5). Para imponerse, la prxima secretaria general porque
todo lleva a creer que ser una mujer va a
tener que dominar la gestin de los equipos
y de los presupuestos, demostrar altas aptitudes diplomticas y tejer lazos de lealtad
con los protagonistas externos, sobre todo
las organizaciones no gubernamentales, los
grupos de negocios y los periodistas.

Tambin va a tener que convencer a


las naciones del Sur golpeadas por la pobreza y la inestabilidad de que sus intereses van a ser escrupulosamente defendidos bajo su mandato, sin por eso dejar de
mantener una estrecha colaboracin con
las potencias del Norte. Al mismo tiempo va a tener que someterse a los poderes del Consejo de Seguridad y mostrarse atenta con las demandas por momentos apasionadas de la Asamblea General.
Por ltimo, va a tener que proponerles a
los Estados miembros objetivos polticos
alcanzables y ejercer su mandato con los
medios que dichos Estados quieran darle.
Mi conviccin es que la ONU necesita una reforma, no por sus fracasos, sino
porque sus xitos son lo suficientemente concluyentes como para justificar que
se invierta en su futuro. Para eso, la secretaria general primero va a tener que
construir su propia visin en lo que respecta al alcance de su tarea y a los lmites
de su funcin, concebir y expresar una
idea de los cambios a imaginar sin por
eso dejar de ensuciarse las manos.
Verosmilmente, la ONU estar cada
vez ms concentrada en las zonas geogrficas en las que hasta el da de hoy dio
muestras de una eficacia indiscutible:
coordinadora de las ayudas en crisis humanitarias mayores, mejor garante para
vigilar el respeto a los tratados de paz. Cada vez que haya que administrar un territorio en vas de pacificacin a la espera de
una solucin poltica viable, el mundo va
a mirar a la ONU, nica entidad capaz de
trascender los intereses de un poder local
para actuar en nombre de todos.
Imagino yo que no va a conducir intervenciones militares excepto en el marco

de operaciones para mantener la paz, por


ms que su aparato legislativo sea la primera fuente de legitimidad para actos de guerra. Dado que la fuerza militar no es el medio ms adecuado para desarrollar un pas
(como deca Talleyrand (6), las bayonetas
sirven para muchas cosas, menos para sentarse), la paz ser el objetivo cardinal.
No veo adems otra organizacin capaz de cerrar las grietas que resquebrajan la fachada de la comunidad internacional, que son las mismas a travs de
las cuales se propagan las plagas del siglo
XXI desde la degradacin de nuestro
medio ambiente hasta las epidemias planetarias, pasando por las violaciones de
los derechos humanos y el terrorismo.
Tal podra ser la arquitectura. Pero, como dice el proverbio, una casa no es un hogar. Le tocar a la nueva secretaria general llevar a la Organizacin en esa direccin Un trabajo difcil, en efecto. g
1. Cinco comisiones regionales, veinticinco oficinas,
agencias y departamentos, repartidos en todo el mundo.
2. Adems de los cinco miembros permanentes,
el Consejo de Seguridad incluye a diez miembros
elegidos por la Asamblea General por dos aos.
3. Vase Bertrand Badie, Les Nations unies face
au conservatisme des grandes puissances, Le
Monde diplomatique, Pars, junio de 2015.
4. Vase Anne-Ccile Robert, Des vicissitudes du droit
dingrence, en Manire de voir, N 120, Ces guerres
quon dit humanitaires, diciembre 2011-enero 2012.
5. Como funcionario principal de la Organizacin
(artculo 97), el secretario general dispone de una
autoridad internacional sin equivalentes.
6. Charles Maurice de Talleyrand-Prigord
(1754-1838), diplomtico francs.

*Diplomtico y poltico indio.


Traduccin: Aldo Giacometti

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Edicin 204 | junio 2016

Gustavo Cimadoro (cima-cima-doro.tumblr.com)

La globalizacin y la financiarizacin de la economa han provocado


cambios de enorme calado en la configuracin urbana. San Pablo,
Buenos Aires, Ciudad de Mxico o Ro de Janeiro aparecen como puntos
de enclave de un sistema globalizado donde la produccin del espacio se
ha convertido en un eje central de la acumulacin capitalista.

La gran transformacin de las ciudades latinoamericanas

El urbanismo bajo
la lgica del capital
por Nazaret Castro*

l espacio no es algo dado; no es


un simple lugar en el que sucede la produccin econmica, ni
apenas el escenario en el que los
actores sociales se relacionan.
Como supo ver el filsofo y gegrafo francs Henri Lefebvre ya en 1970, el modo de
produccin determina la produccin del
espacio: El espacio y la poltica del espacio expresan las relaciones sociales, al tiempo que inciden sobre ellas (1). Esto es hoy
mucho ms evidente que hace 40 aos, y
ser por eso que cada vez ms intelectuales
reivindican la obra de Lefebvre: en tiempos
del capitalismo globalizado y de hegemona del neoliberalismo, la financiarizacin
de la economa global y los avances tecnolgicos que aceleran los procesos econmicos han tenido una incidencia determinante en la organizacin urbana.
La nueva fase de acumulacin del capital que se consolida en las dcadas de
1970 y 1980 del siglo pasado, la globalizacin neoliberal, ha supuesto la mercantilizacin y financiarizacin de la economa
y de la vida, y eso tiene fuertes impactos en
la produccin del espacio, tanto el urbano
como el rural. En este ltimo, este proceso se ha reflejado en el terreno con nuevos cercamientos, esto es, el avance de la
mercantilizacin y privatizacin de bienes
comunales como el agua, la tierra y las se-

millas, en forma de actividades extractivas que moldean los territorios de un modo cada vez ms acelerado y violento. En el
espacio urbano, fenmenos como la especulacin inmobiliaria, la gentrificacin de
unos barrios y la guetizacin de otros son
algunos impactos. En sntesis: en la ciudad
como en el campo, la lgica financiera que
impone la ley del valor de cambio es, cada
vez ms, la que decide el devenir de los territorios, de los lugares. Y eso no puede sino implicar profundas consecuencias para las subjetividades de la mujer y el hombre del siglo XXI, en un mundo donde, por
cierto, hay, por primera vez en la historia,
una mayora de poblacin urbana.
Para el urbanista uruguayo afincado en
Chile Carlos A. de Mattos, se puede rastrear el origen de esa nueva fase de la economa global en 1971, cuando el presidente Richard Nixon decidi unilateralmente
abandonar el soporte metlico el oro
que sostena el valor del dlar; en la dcada siguiente, las polticas neoliberales de
Ronald Reagan y Margaret Thatcher permitieron la total libertad de la circulacin
de los capitales y, con ello, el capital se desprendi de sus ataduras espacio-temporales. Sigui la imposicin de un orden general, regido por la lgica de la mercanca,
en el desencadenamiento de una metamorfosis urbana que avanza hacia una crecien-

te mercantilizacin del desarrollo urbano


a escala planetaria. Dicho de otro modo: el
espacio es poltico e ideolgico (2).
Uno de los efectos ms visibles en las
ciudades ha sido la creciente especulacin urbanstica, que arrastra fenmenos
como la gentrificacin (del ingls, gentrification), un proceso de transformacin
urbana en que la poblacin original de
un barrio deteriorado es progresivamente desplazada por otra de un mayor nivel
adquisitivo. Primero suben los precios, a
menudo simultneamente a la apertura
de modernos comercios y cafs; eso forzar paulatinamente a los antiguos vecinos
a desplazarse a zonas ms perifricas. Si
bien se trata de un fenmeno mucho ms
avanzado en Europa ejemplos por antonomasia son Pars, Londres y Barcelona,
avanza tambin sobre Amrica Latina: ah
estn, en Buenos Aires, los casos de Palermo y, ms tmidamente, San Telmo.
Ciudad global, ciudad del miedo
En un mundo en que la lgica financiera rige en cada vez ms mbitos de la vida y existen inversores globales cada vez
ms poderosos, el riesgo es que sea nicamente el capital financiero quien, con
sus inversiones selectivas, decida a su antojo sobre el uso del espacio, sin ms objetivos que la creacin de valor. Frente a

consideraciones de orden poltico, social


o medioambiental, manda quien paga, al
tiempo que la produccin del espacio se
torna un elemento clave para la acumulacin de capital en el siglo XXI. El resultado
son ciudades globales, en la expresin de
Saskia Sassen, convertidas en nodos centrales de la produccin de plusvala, que
forman una suerte de red. Son, cada vez
ms, ncleos urbanos de lmites desdibujados, una especie de mancha urbana que
tie todo el territorio y que crece desordenadamente, sin contemplaciones ambientales. El suelo reafirma su condicin de
mercanca: el espacio se vende y se compra, reorganizndose segn las exigencias
de la acumulacin capitalista. Por supuesto, estos cambios producen ganadores y
perdedores y, a menudo, profundizan la
brecha de la desigualdad que deja huellas
evidentes en la fisonoma de las grandes
urbes. No es un fenmeno nuevo, pero s
es novedad la aceleracin del proceso que
permiten las nuevas tecnologas de la informacin y la desregulacin de los mercados financieros.
Ciudades globales como Barcelona, Estambul, Nueva York o Ro de Janeiro quedan marcadas como destinos tursticos o
centros idneos para las conferencias o los
negocios en virtud de sus caractersticas
nicas y sus especiales cualidades culturales; si stas son inexistentes, se crean con
ayuda de algn arquitecto estrella, como
Frank Gehry, autor del Museo Guggenheim en Bilbao. Historia, cultura, unicidad y autenticidad son mercantilizadas en
todas partes y vendidas a los turistas y empresarios, escribe David Harvey (3).
Es fundamental en este proceso el papel
del Estado, como ilustra el ejemplo de los
megaeventos deportivos, especialmente
desde que los Juegos Olmpicos de Barcelona 1992 ofrecieron un modelo de cmo el
capital poda rentabilizar al mximo la celebracin de un acontecimiento deportivo.
Aunque el relato que se difundi del
proceso de reorganizacin del espacio urbano en Barcelona fue triunfalista, hubo
tambin perdedores, que permanecieron
invisibilizados, aunque sin duda los impactos han sido mucho ms brutales en las ciudades del Sur. Lo han vivido en sus cuerpos
los habitantes de las favelas de San Pablo o
Ro de Janeiro, para quienes las millonarias inversiones del Mundial de Ftbol de
2014 y los Juegos Olmpicos cariocas de
2016 han sido la excusa para expulsarlos de
aquellas zonas de la ciudad ambicionadas
por el sector turstico e inmobiliario (4).
Los megaeventos en Brasil han sido
tambin el lamentable ejemplo de cmo,
cuando las medidas del Estado no gozan de
legitimidad, se recurre sistemticamente a
la violencia. Es lo que ha denunciado Marcelo Freixo, el diputado carioca que desde
hace aos combate las milicias o grupos
paramilitares en Copacabana, para quien
las polticas de seguridad como las Unidades de Polica Pacificadora (UPP) en las favelas han sido la otra cara de la moneda de
las millonarias inversiones que aseguran la
guetizacin de una ciudad en virtual estado de apartheid: los favelados que vivan en
la rica zona Sur, en barrios como Botafogo,
han sido expulsados hacia las lejanas favelas del Norte de la ciudad, desprovistas de
servicios pblicos e infraestructuras.
Los grandes proyectos de infraestructuras y desarrollo urbano funcionan como
motor de estos procesos de destruccin
creativa, sometidos a la ley del valor. En los
pases del Sur global, el capital ha encontrado dos motores para activar esos grandes proyectos: de un lado, los (mal llamados) desastres naturales, como sucedi en
Hait tras el terremoto de 2010; de otro, los
megaeventos deportivos, como los Juegos
Olmpicos (Ro de Janeiro 2016) y los Mun-

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diales de Ftbol (Brasil 2014). La urbanista brasilea Raquel Rolnik, tras aos como
relatora especial de la ONU por el Derecho a una Vivienda Digna, afirma que la reconstruccin tras el terremoto de Hait y el
Mundial de Brasil coincidieron en concitar
una gran inversin extranjera que provoc procesos masivos de desalojo relacionados con la implementacin de grandes
proyectos. Rolnik sostiene una hiptesis:
La hegemona de la propiedad individual
escriturada y registrada sobre todas las dems formas de relacin con el territorio
habitado constituye uno de los poderosos
mecanismos de la mquina de exclusin
territorial y de desposesin en marcha.
La consecuencia en la ciudad como en el
campo, valdra aadir es que los vnculos con el territorio son reducidos a la unidimensionalidad de su valor econmico
(5). En el camino, las comunidades desplazadas, para las que su territorio s tena un
valor diferente del precio, pierden lazos
sociales y vnculos identitarios, adems de
precarizar su acceso a las infraestructuras
urbanas y los servicios pblicos bsicos.
As, un desarrollo urbano abandonado
a los caprichos del mercado produce y reproduce una creciente desigualdad que se
plasma en el aumento de las villas miseria
en paralelo al de los condominios cerrados.
La ciudad desigual, guetizada, es tambin
la ciudad del miedo. No es un fenmeno
exclusivamente latinoamericano, pero s
caracterstico de las desiguales y prsperas urbes de la regin: un urbanismo del
miedo, como lo define De Mattos (6), que
asiste a nuevas formas de segregacin y
guetizacin: de un lado, el crecimiento
desordenado de villas miseria y favelas;
de otro, la proliferacin de condominios y

barrios cerrados que responden a la necesidad de las elites de acallar su miedo a los
pobres detrs de las rejas. El fenmeno de
los countries en Buenos Aires, que se inici
en los neoliberales aos 90, es un ejemplo
ilustrativo.
Resistencias
Los pueblos no asisten de brazos cruzados
a este fenmeno. Hemos observado en los
ltimos aos el surgimiento de movimientos sociales que reivindican el derecho a

Estos cambios
producen ganadores
y perdedores
y, a menudo,
profundizan
la brecha de la
desigualdad.
la ciudad (7), expresin acuada por Lefebvre en 1968, como propuesta poltica
encaminada a que los ciudadanos se conviertan en los dueos de la ciudad. Movimientos sociales con esta consigna florecen a lo largo y ancho del planeta, si bien
en cada lugar abordan temticas especficas. En la Barcelona que eligi como alcaldesa a la militante contra los desahucios
Ada Colau, los vecinos de barrios como El
Raval hacen frente a la gentrificacin y la
conversin de la ciudad en una postal para
turistas extranjeros; en muchas ciudades

latinoamericanas colapsadas por los automviles, la movilidad se ha convertido en


un reclamo central. Como en la mexicana
Guadalajara, donde colectivos sociales
que comenzaron reivindicando el uso de
la bicicleta terminaron poniendo en cuestin un ordenamiento urbano al servicio
de los automviles y de los intereses de las
constructoras viarias.
Otro ejemplo es el urbanismo feminista,
que reivindica una ciudad que garantice a
todas y todos el derecho a la ciudad, entendido ste como la libertad de utilizar y disfrutar cualquier espacio sin limitaciones
que impidan la autonoma, la accesibilidad
o la separacin espacial de los lugares donde se desarrollan las diferentes actividades
y mbitos de la vida cotidiana: productiva,
reproductiva, personal, comunitaria (8).
As, estos movimientos se hacen preguntas
en torno a otra ciudad posible, menos contaminante, con menos tiempo y energa derrochados en transporte, y con ms espacios verdes y pblicos.
Se trata, en definitiva, de salir de la lgica del mercado que ha conducido paralelamente al aumento de la injusticia social y
de la destruccin del planeta. Como seala
Philip Golub, la emergencia de las ciudades
globales y la urbanizacin del mundo globalizado deben entenderse como parte del
Antropoceno, esto es, una nueva era geofsica que queda inaugurada con la Revolucin Industrial, y en la que el ser humano
pasa a ser un condicionante principal de
los ciclos del entorno natural que habitamos (9). En otras palabras: si es difcil que
sea sostenible un planeta totalmente urbanizado, ms aun lo ser mientras sean los
inversores globales, preocupados slo por
la ley del valor, quienes tomen las decisio-

nes en cuanto al desarrollo de nuestras ciudades. En este, como en otros debates, la


democracia local ha resultado ser una mejor garanta que la inversin local para garantizar la supervivencia de espacios que,
a su vez, facilitan la pervivencia de relaciones personales y actividades socioculturales que se escapan de la lgica del capital. g
1. Vase Henri Lefebvre, La revolution
urbaine. Pars, ditions Gallimard, 1970.
2. Carlos A. de Mattos, Lefebvre, produccin
del espacio, revolucin urbana y urbanizacin
planetaria, en Mattos y Link (editores), Lefebvre
revisitado: capitalismo, vida cotidiana y el derecho a
la ciudad. Santiago de Chile, Ril Editores, 2015.
3. Vase David Harvey (2014), Diecisiete contradicciones
y el fin del capitalismo, Quito, IAEN, 2014.
4. Vase Nazaret Castro, Brasil, campen
de la especulacin inmobiliaria, Le Monde
diplomatique, edicin Cono Sur, julio de 2011.
5. La brasilea Raquel Rolnik es urbanista y ha
sido relatora especial de la ONU por el Derecho a
una Vivienda Digna. Acaba de publicar Guerra dos
lugares: a colonizao da terra e da moradia na era
das finanas, San Pablo, Ed. Boitempo, 2015.
6. Carlos de Mattos, profesor del Instituto de Estudios
Urbanos y Territoriales de la PUC de Chile, profundiz
en ese concepto durante el seminario que imparti el
pasado mes de septiembre en Buenos Aires, llamado
Globalizacin, financiarizacin y metamorfosis en
ciudades de Amrica Latina y organizado por la UNGS.
7. Vase Jean Pierre Garnier, Lucha para
apropiarse de la ciudad, Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, abril de 2010.
8. Blanca Gutirrez-Valdivia, Zaida Mux y Adriana
Ciocoletto, Repensar la ciudad desde la perspectiva
feminista, en peridico Diagonal, marzo de 2015.
9. Vase Philip S. Golub, Las capitales del capitalismo,
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, abril de 2010.

*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

36 |

Edicin 204 | junio 2016

En los primeros aos de la Revolucin Rusa, el responsable de la


cultura, Anatoli Lunacharski, garantiz una libertad de corrientes
estticas en el arte y la literatura que producira logros notables.
Pero luego Joseph Stalin arras con ella y decret la obligatoriedad
del llamado realismo socialista.

Lunacharski, lcido defensor de la libertad de creacin

La breve primavera
del arte y la revolucin
por Evelyne Pieiller*

a guerra civil ya se prolonga


desde hace tres aos, la guerra con Polonia acaba de estallar y, como pronto dir Lenin, Rusia est amenazada por
una hambruna: tal vez haya otras urgencias
que las interrogaciones estticas, mxime
cuando el analfabetismo es masivo. Sin embargo, en 1920, cuando Anatoli Lunacharski (1875-1933), Comisario del Pueblo para
la Instruccin Pblica, encargado en particular de lo que hoy se llamara la cultura,
pregunta Qu puede aportar la revolucin al arte, y qu puede aportar el arte a la
revolucin? (1), el tema no parece fuera de
lugar. La joven Rusia revolucionaria tiene
un inters muy grande en el papel del arte.
Es notable e inquietante. Porque cmo,
por quin va a ser definido el arte autnticamente de izquierda? Cules son los
valores que deber formular? Deber ser
popular para ser legtimo? Quines sern

Sike (www.elsike.com)

sus autores, especialistas o aficionados?


Son algunas cuestiones cruciales, entre
otras, cuyas respuestas estn ntimamente
ligadas a la definicin poltica del arte.
Lunacharski es un poltico, por supuesto, un militante desde su adolescencia. Pero tambin es un ensayista, un dramaturgo, y quiz todava ms, es un gran crtico.
Porque si bien sabe que la crtica esttica
y la crtica social, en verdad, son una sola
y misma cosa, o mejor, dos momentos de
un mismo proceso, nunca reduce la obra
a un mensaje. No ignora que una metfora
puede llevarnos a cantar un himno mgico a la vida, tan conmovedor, tan impactante, que la vida misma no podra cantarlo
(2) Jams renegar de esa comprensin
ntima de la extraa especificidad del arte, donde la lgica interna del trabajo puede liberar fuerzas a las que su creador se
opondra conscientemente. Es el conjunto
de estas convicciones lo que va a aplicar en

las respuestas que elabora, y a menudo son


apasionantes. Fue un momento magnfico
y tenso. Vasto, y breve: ser destituido de
sus funciones en 1929, pero parece haberse
retirado, con prudencia o desaliento, de las
batallas decisivas que agitan al Partido despus de la muerte de Lenin, en 1924.
Las posturas ms candentes se cristalizan alrededor del teatro: puesto que se
abre una nueva era, hay que aniquilar el
arte burgus y reemplazarlo por un arte proletario? Hay que conservar las antiguallas clsicas o encontrar las formas de
la modernidad revolucionaria, crearla por
y con la clase obrera? Los partidarios de
dicha modernidad revolucionaria son diversos. Estn primero las vanguardias, ardientes, a veces geniales, maravillosamente
inquietas, y ms particularmente el movimiento futurista. En mi alma no tengo una
sola cana, ni la suavidad de los ancianos,
escriba uno de sus heraldos, Vladimir

Maiakovski, en el prlogo de La nube en


pantalones. El primero (y ltimo) nmero
del Diario de los futuristas lo afirmaba, en
1918: La revolucin del contenido (socialismo, anarquismo) es impensable sin una
revolucin de la forma (futurismo). Visin radical, que exiga acabar con el mundo antiguo y sus expresiones perimidas, y
aspiraba a la desaparicin del divorcio entre el arte, convertido en creacin permanente, y la vida. Como lo proclama el pintor
y escultor Aleksandr Rdchenko en 1921,
abajo el arte como medio de huir de una
vida que no vale la pena de ser vivida. La vida consciente y organizada, que puede ver
y construir, eso es el arte moderno.
Una fragua de ideas
Pero los futuristas no son los nicos que
buscan un arte revolucionario. se es tambin el proyecto del Proletkult, vasto aparato autnomo de cultura popular, supervisado por militantes comunistas, cuyo
objetivo es promover una cultura dominada por los principios especficos de la
condicin proletaria (3). En consecuencia, es importante dar a los proletarios los
medios de producir esa cultura, y reemplazar la ficcin por la realidad inmediata. El Proletkult abri secciones especializadas en teatro, poesa, arquitectura, en
sus miles de clubes, y tiene un gran xito.
No carece de lazos con el futurismo. Pero
tambin est el agit-prop, con los overoles
azules, que en ropa de trabajo, con ayuda
de carteles y mscaras, cuentan una historia instructiva, los teatros de la juventud
obrera (TRAM), cuyo objetivo es la educacin artstica de la juventud por organizadores de cultura Mientras que enfrente,
si cabe decirlo, los teatros clsicos, aquellos que proponen el repertorio, reciben
los votos del pblico cultivado y, es preciso
reconocerlo, de los obreros.
Lunacharski va a tener que pensar y
concretar las posturas de estas tensiones,
en el seno de un intenso debate ideolgico que llevan a cabo no solamente Lenin y
Trotski (4), sino numerosos intelectuales y
militantes. En el marco de la nacionalizacin de los teatros, efectiva desde 1919, va
a desarrollar una concepcin de una gran
inteligencia dialctica, sobre un fondo de
discusin con un Lenin a veces reticente
a la innovacin De entrada, en 1920, afirma lo esencial: El Estado no tiene la intencin de imponer ideas revolucionarias ni
sus orientaciones en materia de gusto a los
artistas. Esto slo podra dar caricaturas de
arte revolucionario, porque la primera cualidad del arte verdadero es la sinceridad del
artista. Una vez planteado y mantenido
esto, va a dedicarse a sentar las bases de un
teatro que podr ser el de la revolucin, a
partir de su concepcin del papel de la
obra: El teatro es el reino de la alegra. []
Puede lograr hacer sentir toda la belleza indescriptible de la felicidad que est permitido obtener a los hombres. Mejor, puede elevar al cubo la felicidad que ya reina,
y mostrarla cuando es escasa. Esta alegra
pasa tambin por el repertorio clsico, mal
que les pese a los bardos hechos y derechos
de la novedad. Porque las grandes obras
siempre llevan el testimonio de una lucha
hacia una vida liberada de sus impedimentos, los grandes artistas burgueses siempre expresan, de manera consciente o no,
su discordancia con la clase dominante.
Lunacharski, pues, va a defender contra
los modernistas prendados por hacer tabla
rasa el arte del pasado, incitando a retomar a los clsicos pero en una lectura libre
que haga sonar lo que pueden aportar de liberador: que los traicionen con felicidad!
Este punto de vista pareca corresponder con el de Lenin: Slo el perfecto conocimiento de la cultura creada en el curso del
desarrollo de la humanidad y su transfor-

| 37

macin es lo que permitir crear una cultura proletaria (5). Pero si bien pretende apoyar as el proceso de integracin del proletariado en el conjunto de la cultura humana, fundir el impulso de clase [] con los
conocimientos adquiridos por la humanidad, Lunacharski tambin sabe preguntarse por qu deberamos servir a una clase, y no a la humanidad?. Lo que lo conduce a una definicin inesperada del realismo.
l rechaza con vigor el pequeo catecismo marxista, totalmente ajeno a la gran
sinfona del marxismo-leninismo, el que
cree que basta con tocar La Internacional,
sin perjuicio de adornarla con algunas variaciones, o con presentar marionetas de
etiqueta el soldado rojo, el malvado capitalista para dar cuenta de la realidad del
nuevo mundo. Y tambin se niega a confundir el trabajo de los aficionados, que
proponen especies de manifiestos vivientes, con el teatro, que se ocupa de mostrar una realidad ms real que aquella que
encontramos en la vida. Ahora bien, para mostrarla, es importante no ser realista, en el sentido estrecho de la palabra.
Tan realista como poda serlo el teatro de
Konstantn Stanislavsky, el director de Antn Chjov, apasionadamente preocupado
por el ms pequeo detalle verdadero, las
frusleras cotidianas. Lo que Lunacharski sostiene no es el naturalismo sino un realismo que integre la hiprbole fantstica, la
caricatura, lo grotesco y la libre felicidad
de la actuacin. Por lo menos, si el objetivo
buscado es comprensible.
Ese realismo, trabajo formal al servicio de un gran teatro, va a encontrar su posibilidad con Vsvolod Meyerhold, entonces uno de los directores ms inventivos
de Europa. Meyerhold est del lado del fu-

turismo, y a menudo se hace tratar de izquierdista. Lunacharski le suministra los


medios, lo defiende contra la arrogancia
comunista, discute sus bagatelas formalistas. Pero su puesta en escena de la
primera obra sovitica sobre la revolucin,
Misterio bufo, de Maiakovski, en 1918, con
un decorado del pintor Kasimir Malvich,
y la de 1921, donde los maquinistas estn a
la vista y el actor es un obrero de la escena le parecen a un Lunacharski entonces
bastante aislado las primicias magnficas

El realismo
socialista nace por
decreto. Trotski
fue expulsado en
1929. Maiakovski
se suicid en 1930.
de lo que habra que esperar del porvenir,
a pesar de su xito limitado.
Tiempos sombros
As, durante algunos aos se posibilitan a
la vez una interconexin de las posturas de
la vanguardia artstica y de la vanguardia
poltica y un examen crtico de la herencia
recibida. Un proyecto que avanza bajo tensin, amenazado por el conservadurismo
pequeo burgus de aquellos que no pueden comprender que un reaccionario como Nikoli Gogol se preste a una esttica
revolucionaria, como mostr Meyerhold

al montar su pieza El inspector, y por el espontanesmo de aquellos que, al idealizar y


congelar el concepto de clase obrera, quieren ir hacia el pueblo, con el riesgo de vaciar al teatro de su papel, suscitar la indignacin o el amor a la realidad, teniendo en
cuenta que la realidad no es nada unvoca.
Lunacharski choca a veces con Lenin,
negocia con el Comit de Censura (sobre
todo en favor de Mijail Bulgkov), critica a
Len Trotski cuando Joseph Stalin est en
el poder, pero ese don Quijote, para retomar la expresin de Varlam Shalmov, que
ser deportado al gulag, permite que se dibuje un realismo revolucionario de mltiples facetas, irreductible a la propaganda
como tambin a desechar los antiguos criterios, alimentado por los intrpidos abordajes de los futuristas y por la ebullicin de
los teatros comprometidos, sin duda frenado por la escasez de dramaturgos de la
importancia de Maiakovski.
Las divergencias y las ambigedades
que logr superar no han desaparecido.
En 1932, un decreto del Comit Central
del Partido Comunista disuelve todas las
agrupaciones de artistas y escritores que
existen en la Unin Sovitica e instituye
sindicatos nicos. En 1934, Andrei Zhdnov, en el primer Congreso de los escritores, postula que la literatura revolucionaria va a asignar a los autores la misin de
representar la realidad en su desarrollo
revolucionario, y les impone una tarea
de transformacin ideolgica y educativa de los trabajadores en el espritu del
socialismo. As, el realismo socialista nace por decreto. Trotski fue expulsado en
1929. Maiakovski se suicid en 1930. En el
mismo momento, Meyerhold comienza a
padecer numerosos ataques, y finalmente

CUARTA SER
IE

CO LO M B

De la gue

IA 2

rra a la p

az

ser ejecutado en 1940. Lunacharski muere en 1933. Antao, Maiakovski escriba:


Quin es ms aqu?
El poeta o el tcnico
que procura a los hombres
tantas ventajas prcticas?
Los dos.
Los corazones son tambin motores.
El alma es tambin fuerza motriz.
Somos iguales.
Camaradas de la clase trabajadora.
Proletarios del cuerpo y del espritu.
Solamente unidos
solamente juntos podremos engalanar
el universo (6)
Lunacharski ser olvidado, y slo se
acordarn de Zhdnov. g
1. Anatoli Vasilievitch Lunacharski, Thtre et
rvolution, Pars, Franois Maspero, 1971. Salvo
indicacin en contrario, las citas posteriores de
Lunacharski fueron extradas de este compendio.
2. Anatoli Lunacharski, LEsthtique sovitique
contre Staline, Pars, Delga, 2005.
3. Claude Frioux, Lnine, Maakovski, le Proletkult et
la rvolution culturelle, Littrature, N24, Pars, 1974.
4. Lenin, Sur lart et la littrature, presentado por JeanMichel Palmier, Pars, Union gnrale dditions (UGE),
col. 10-18, tres volmenes, 1975-76. Vase tambin
Len Trotski, Littrature et rvolution, Pars, UGE,
2000. [Hay versiones en castellano: Sobre literatura
y arte, trad. de Miguel Lendinoz, Madrid, Editorial
Jcar, 1975; Literatura y revolucin, sin indicacin de
traductor, Caracas, Ministerio de Cultura, 2006.]
5. Lenin, op. cit.
6. Vladimir Maiakovski, coutez si on allume
les toiles..., Pars, Le Temps des cerises, 2005
[Fragmento de El poeta es un obrero tomado de
internet, sin indicacin de traductor. (N. del T.)].

*De la redaccin de Le Monde diplomatique, Pars.


Traduccin: Vctor Goldstein

Ideas

Libros
del mes

Ugo Nespolo, China Town, 1996 (Gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)

38 |

Una luz
brilla ms all
Un buen libro de historia intelectual
logra que fenmenos del pasado ilumiEl Oriente desplazado
nen algunas facetas ms contemporLos intelectuales y los orgenes del
neas y eso ocurre con El Oriente destercermundismo en la Argentina
plazado. Los intelectuales y los orgenes
del tercermundismo en la Argentina,
Martn Bergel
de Martn Bergel, un ttulo que remiUNQ; Bernal, septiembre de 2015.
te a Orientalismo, del crtico palestino
356 pginas, 240 pesos.
Edward Said. All, el autor revisa aos
clave de la produccin de pensamiento
en Argentina entre el ltimo cuarto del siglo XIX y fines de la dcada del 20 de la
pasada centuria bajo la luz que proyecta la mirada sobre el Oriente. Se trata de un
momento crucial, de pasaje del positivismo dominante a nuevos entramados de
sentidos y cuestionamientos en los cuales Europa dej de representar un valor
nico. Como seala Bergel, la dcada del 20 es un momento de peso en el rediseo
de los mapas poltico-culturales y las valoraciones de los bienes simblicos provenientes de distintas zonas del mundo. Y una de esas zonas, a la cual los intelectuales miraron y sobre la cual escribieron fue el Oriente. A ese inters contribuyeron
tambin los cables de las emergentes agencias de noticias y los viajes. En el libro
de Bergel se destaca el foco en la materialidad de la circulacin de las ideas y de los
discursos (cambios tecnolgicos, viajes, publicaciones, etc.).
En estos aos intensos, el antiimperialismo y el espiritualismo actuaron como
vas para la reevaluacin del Oriente. Si en la tradicin sarmientina ste rimaba
con barbarie, tras la Primera Guerra Mundial los desplazamientos de sentido respecto de ese significante que poda abarcar desde Japn hasta frica pasando por
el mundo rabe, persa o hind, permitiran construir solidaridades con Amrica
Latina. El estatuto de lo civilizado y lo brbaro fue puesto en cuestin, y la Europa
colonial o que se mataba en las trincheras de la guerra, poda ser colocada en este
ltimo lugar. Por eso, Bergel ubica a esta reevaluacin del Oriente como condicin
para la emergencia de lo que luego se denominara tercermundismo.
Sarmiento, como recuerda el libro, haba escrito que si alguna luz brilla ms
all, nuestros ojos no estn preparados para recibirla sino a travs de un prisma
europeo. Pero en los aos 1920, visitas como las del indio Rabindranath Tagore
(que en verdad iba rumbo a Per, a donde nunca lleg), las noticias sobre los lderes
anticoloniales Abd el-Krim o Gandhi, o la difusin de la teosofa no eliminaban
la mediacin europea (como puede verse con el rol del escritor francs Romain
Rolland en la construccin criolla del orientalismo invertido) pero s estableceran
puentes ms directos.
Un caso muy interesante es el del peruano Vctor Ral Haya de la Torre, con
fuerte predicamento entre los jvenes de la reforma universitaria argentina, quien
sostuvo que el APRA estaba llamado a ser el Kuomintang latinoamericano, en
una a priori sorprendente incidencia de la poltica china en la constitucin de lo
nacional-popular en nuestro continente.
Pablo Stefanoni

Edicin 204 | junio 2016

Poltica

Geopoltica

El Estado posnacional

Recursos naturales
y la geopoltica de la integracin sudamericana

Pablo Hupert
Quadrata-Pie de los Hechos; Buenos Aires,
junio de 2015. 268 pginas, 228 pesos.

Mnica Bruckmann
Luxemburg-Imago Mundi; Bs. As., septiembre
de 2015. 128 pginas, 180 pesos.

Enmarcado en las concepciones autonomistas y autogestivas de lo poltico, este


ensayo se propone quebrar la polarizacin kirchnerismo/antikirchnerismo que
sell las gestiones presidenciales de los
Kirchner (y que anuncia prolongarse en
el violento revanchismo de la flamante
gestin de Cambiemos).
Lo que aprecia del kirchnerismo desmiente la autodefinicin que el kirchnerismo dio de s mismo: segn Hupert no se
trata de un regreso de la poltica y del Estado-nacin de Bienestar, sino de una forma
de Estado posnacional, efecto del 2001 en
su relativa autonomizacin del Estado respecto del capital, en su reconocimiento de
lo antes excluido de la representacin; lo
que le critica: la continuidad con el neoliberalismo en el hecho de incluir a travs del
consumo, lo que lleva a un hiperindividualismo de masas (en la base de la derrota electoral del FpV?), es en todo caso una
crtica totalmente ajena al machaque sobre
la corrupcin y la falta de institucionalidad
republicana como inherentes al populismo propia del antikirchnerismo.
La sntesis de la tesis de Hupert es
que el kirchnerismo convirti la infrapoltica (encarnada en los movimientos
sociales y en prcticas colectivas autnomas como las empresas recuperadas
y los bachilleratos populares) en micropoltica. No prioriz la institucionalidad,
sino la creacin de interfases entre el
Estado y los movimientos sociales, la
gestin ad hoc de sus demandas.

Con prlogos del brasileo Theotonio Dos


Santos y del venezolano Al Rodrguez Arague, este libro de la reconocida sociloga
y politloga Mnica Bruckmann se centra
en uno de los fenmenos ms destacados
del capitalismo contemporneo: la disputa
entre las principales potencias por el control de los recursos naturales. La autora
muestra el lugar central que ocupa Amrica del Sur, en particular en la exportacin
de minerales estratgicos. Luego se centra
en cmo Estados Unidos depende de las
importaciones de estos insumos esenciales y, en consecuencia, avanza sobre las
soberanas de los pases sudamericanos.
Finalmente, se enfoca en las potencialidades que ofrece la reemergencia de China,
con los desafos que implica para la regin.
Bruckmann argumenta que los procesos
de reafirmacin de la soberana necesitan
tambin la apropiacin de la gestin econmica y cientfica de los recursos naturales,
lo cual permitira elaborar estrategias conjuntas de desarrollo. La investigacin muestra que Amrica Latina tiene enormes condiciones de negociacin en relacin con los
minerales estratgicos, como el litio, cuyas
reservas ms importantes se encuentran
en la regin. Para avanzar en esa perspectiva, y no recrear los fracasados esquemas
agromineroexportadores, se necesita una
poltica regional de industrializacin de los
bienes comunes de la tierra, que adems
minimice el impacto ambiental, reduciendo
el efecto devastador que actualmente producen estas actividades extractivas.

Marta Vassallo

Leandro Morgenfeld

Ensayo

El sentido comn constituye una categora que ha preocupado a la filosofa y, sin


embargo, le resulta difcil superar el lugar
marginal que le han reservado muchas teoras del pensamiento. Frente a esto, Jos Nun
se propone cuestionar y exponer el carcter
pulsional que tienen esas interpretaciones
que vemos todo el tiempo, en una definicin que resulta central en tanto recupera la
dimensin imaginaria de los discursos que
organizan nuestra existencia. En este sentido, el principal inters de Nun es poner en
juego estos conceptos en el universo de lo
poltico, con un texto que no rehye de su
carcter academicista pero donde logra
alternar observaciones concretas y escenas
de la historia y la realidad social, como los
imaginarios del Movimiento Ocupar Wall
Street o un estudio cuantitativo sobre las
percepciones populares en torno al peronismo realizado sobre una serie de entrevistas
a trabajadores industriales en 1970.

El sentido comn
y la poltica
Escritos tericos y prcticos
Jos Nun
FCE; Buenos Aires, mayo de 2015.
346 pginas, 257 pesos.

Carolina Keve

| 39

Sociologa

Gnero

Cultura

Fichero
Estado de crisis
Zygmunt Bauman, Carlo Bordoni
Paids; Buenos Aires,
abril de 2016.
208 pginas, 229 pesos.

La razn neoliberal

Mujeres del PRT-ERP

La filosofa frente al
comunismo

Vernica Gago
Tinta Limn; Buenos Aires, 2014.
320 pginas, 140 pesos.

Paola Martnez
Maipue; Buenos Aires, octubre de 2015.
212 pginas, 190 pesos.

Alain Badiou
Siglo XXI; Buenos Aires, marzo de 2016.
100 pginas, 150 pesos.

Desde una perspectiva foucaultiana,


Vernica Gago propone pensar al neoliberalismo no como una imposicin
desde arriba, sino como un conjunto
de tecnologas, saberes y prcticas que
fueron reapropiados desde abajo y que
despliegan una racionalidad de nuevo
tipo. Su tesis es que, si bien la crisis
de 2001 en Argentina quebr la legitimidad estatal-institucional del neoliberalismo, sus premisas fundamentales
persisten resignificadas en la accin de
aquellos sectores que lo impugnaban.
De este modo, el libro analiza fenmenos de la economa popular en torno
al circuito que conecta a la feria La Salada con los talleres textiles clandestinos y
la villa. El denominado trabajo esclavo,
los inquilinatos en las villas o los mecanismos informales de cooperacin financiera son abordados a la luz del concepto
de economas barrocas, es decir, aquellas
que mixturan lgicas que a priori parecen incompatibles: aspectos del capitalismo el clculo, elementos microempresariales con saberes comunitarios y
autogestivos. Por lo tanto, lo informal es
visto en este trabajo desde su capacidad
de innovacin y resistencia creativa, y
no por oposicin a lo legal.
El anlisis tiene la virtud de abordar
fenmenos sociales contradictorios con la
complejidad que merecen y discutir con las
aproximaciones simplificadoras que conducen a un abordaje moralista de las clases
populares que las victimiza o criminaliza.

La revolucin setentista fue slo un


asunto de machos? El PRT-ERP es
conocido por haber tenido como lderes a Mario Roberto Santucho y Enrique
Gorriarn Merlo, pero poco se sabe de
las mujeres que pertenecieron a esta
organizacin armada.
En este libro, Paola Martnez investiga
en base a entrevistas con militantes mujeres del Ejrcito Revolucionario del Pueblo,
sus experiencias personales y militantes
durante fines de la dcada del 60 y principios del 70, sin dejar de lado el contexto histrico y la mirada de la literatura
masculina sobre la lucha armada. Aqu se
describen y analizan, desde una perspectiva de gnero, cmo se produca el ingreso al PRT-ERP, la contradiccin entre los
roles socialmente asignados (de madre y
esposa) y la poltica, el ascenso a niveles
jerrquicos de la organizacin, y hasta la
posibilidad de portar armas y de participar
de ciertas acciones, como la resistencia en
la Compaa del Monte, en Tucumn.
Un punto interesante que deja al descubierto esta investigacin es cmo en una
organizacin que crea en la revolucin,
en la construccin del hombre nuevo
y en la imagen de la mujer vietnamita
(aquella que tiene en sus brazos a su
beb mientras sostiene un fusil), los estereotipos propios del sistema patriarcal
estuvieron presentes en la praxis poltica
y en las relaciones interpersonales. As,
en cierto punto, la organizacin fue atravesada por ello sin cuestionarlo.

Por qu seguir hablando de comunismo a


casi 30 aos de la cada definitiva del bloque
sovitico y a muchos ms de que esos regmenes se mostraran criminales o ineficientes, segn el enfoque ms benevolente? Esa
es la pregunta central que el filsofo francs
(comunista) Alain Badiou trata de responder
en este libro que reproduce dos conversaciones mantenidas en 2012 con Peter Engelmann. La clave est en que, as como no se
puede tomar al cristianismo por la Inquisicin, tampoco es justo identificar al comunismo con el estalinismo. Esta conclusin, bastante sencilla en apariencia, tiene en realidad
su origen en un problema ms complejo: el
proceso por el cual el acontecimiento (azaroso, finito) se vuelve universal. Es all, cuando
empieza a operar la representacin, que en
el caso de la poltica viene a ser el Estado,
que la idea se empieza a evaporar. Es el
comunismo de Estado y no el comunismo
el que ha cometido las atrocidades conocidas. Y por qu entonces no abandonar ese
nombre y evitar las asociaciones negativas?,
le pregunta Engelmann. La lucidez del filsofo da una respuesta ejemplar: todas las palabras tienen una historia dudosa, empezando por democracia. El comunismo puede
haber perdido adeptos pero no magnetismo,
de ah el inters por obras como sta. Pero
que el lector no se sienta estafado si el concepto se empieza a desarrollar recin a partir
de la pgina 39: el autor entrega antes un
sinuoso y encantador recorrido por Hegel y
Nietzsche que facilitar luego la comprensin
de los asuntos ms polticos y mundanos.

Luciana Garbarino

Laura Oszust

Sebastin Prats

Historia

la situacin actual de esos estudios y


sus relaciones con las perspectivas de
una historia sociocultural de la guerra.
Los captulos abordan la guerra en la
historia local de los tiempos coloniales
a Malvinas, incluyendo anlisis de conflictos armados como la guerra contra la
Confederacin Per-Boliviana; aspectos para pensar el cambio en las formas
de dominacin sobre las comunidades
andinas a partir del levantamiento tupamarista; la incidencia de la experiencia
blica en la configuracin de
nuevos actores y prcticas en
los pueblos rurales del Litoral
rioplatense; la problematizacin de nominaciones
como guerra civil; la
lectura de las campaas
a los desiertos como
proceso social global;
la pregunta acerca de
las representaciones

de la guerra en el arte argentino. As, los


trabajos de Roberto Amigo, Mara Victoria Baratta, Pablo Birolo, Marisa Davio,
Gabriel Di Meglio, Ral Fradkin, Klaus
Gallo, Santiago Garao, Mara Laura
Guembe, Hernn Otero, La Quarleri, Alejandro Rabinovich, Andrea Beln Rodrguez, Sergio Serulnikov, Diego Escolar,
Claudia Salomn Tarquini y Julio Vezub
comparten aproximaciones que atienden
a las experiencias de hombres y mujeres,
las relaciones con las prcticas polticas,
concepciones culturales diversas que
juegan en contextos especficos, la construccin de las identidades en lucha. Lo
ms interesante del libro en conjunto es
que desarma las imgenes tradicionales
para descubrir el abanico de sentidos
que puede haber detrs de un significante en apariencia tan violentamente unvoco como el de guerra.

Guerras de la historia
argentina
Federico Lorenz (compilador)
Ariel; Buenos Aires, abril de 2015.
360 pginas, 315 pesos.

Lejos de la clsica narrativa pico-militar,


de las descripciones de batallas y grandes hombres, de la historia militar de
corte nacionalista y otras versiones historiogrficas tradicionales, esta compilacin
se inscribe en una corriente
renovadora de las investigaciones histricas de la guerra. La
seleccin de trabajos que presenta Federico Lorenz da cuenta del
recorrido terico e histrico hacia

Mariana Canavese

Este ensayo a cuatro manos del clebre


socilogo polaco Zygmunt Bauman y del
periodista italiano Carlo Bordoni constituye, en palabras de los autores, una suerte
de diccionario de la crisis, en el que se
analizan y debaten todos los aspectos de la
actual crisis global, sntoma de un cambio
profundo y duradero, que atae principalmente a la democracia representativa y la
soberana del Estado, cuya capacidad de
accin est siendo cuestionada.

Periodismo todoterreno
Enrique Raab
Sudamericana; Buenos Aires,
septiembre de 2015.
504 pginas, 299 pesos.

Mara Moreno presenta en este libro (que


espera se convierta en escuela para el gremio), una seleccin comentada de las mejores crnicas del periodista Enrique Raab, al
que define como periodista todoterreno
por su velocidad y capacidad de adaptacin,
por su inmersin en distintos temas sin
jams sacrificar su estilo, su fina irona ni el
rigor periodstico. De origen viens, militante
del PRT y homosexual, Raab fue secuestrado
y desaparecido el 16 de abril de 1977.

Los viernes
Tomo tres
Juan Forn
Emec; Buenos Aires,
marzo de 2016.
248 pginas, 249 pesos.

Tercer y ltimo tomo de las contratapas publicadas por Juan Forn en Pgina/12 todos los
viernes desde el ao 2008. A travs de trozos
secretos de la vida de sus creadores, que atrapan y sumergen al lector en los entramados
ntimos de la cultura y la poltica del siglo XX,
Forn crea leyendas y resignifica la literatura,
la msica, el cine y la ciencia de una era de
progreso, vanguardia y horror.

El Horla
Guy de Maupassant
Argonauta; Buenos Aires,
noviembre de 2015.
96 pginas, 130 pesos.

No podra ser ms bienvenida esta bella


reedicin del clebre relato de Maupassant
en sus dos versiones. El Horla es una de las
bisagras sobre las que se abri la puerta a
la moderna literatura de terror, o, dicho de
manera ms exacta, a lo innominado e inquietante. Pero adems, esta edicin posee valores agregados: el excelente prlogo de Griselda Gambaro y la traduccin y notas (breves y
agudas) del poeta Ricardo Zelarayn.

40 |

Edicin 204 | junio 2016

Editorial

Sumario

El gabinete del
doctor Inslito
por Serge Halimi*

ronto va a caer una ficha del domin,


y despus otra. Slo le faltaron treinta mil votos al candidato de extrema
derecha para ser Presidente de la Repblica de Austria. La vspera del escrutinio, Jean-Claude Juncker previno: Con la extrema derecha no hay ni debate ni
dilogo posibles (1). Pero se poda soar un regalo mejor para una formacin que presume de estar
fuera del sistema, que la amonestacin del ex primer
ministro de un paraso fiscal (Luxemburgo), que se
convirti en presidente de la Comisin Europea gracias a una sospechosa maniobra de la derecha y de
los socialistas? Los cuales, justamente, gobernaron
juntos en Viena treinta y nueve de los sesenta y nueve ltimos aos, y acaban de ser barridos ya en la primera vuelta de las elecciones presidenciales.
Dotado de una opinin para todo, Juncker
tambin juzg el proyecto de ley El-Khomri, execrado por la mayora de los franceses: La reforma del Derecho del Trabajo, querida e impuesta
por el gobierno Valls, es lo mnimo que hay que
hacer. Lo mnimo? S, estima Juncker, cuando
se lo compara con reformas como las que se les
impusieron (sic) a los griegos.
Exigencias discrecionales
Los tratados europeos conforman en efecto un Himalaya de prohibiciones, de reglas y de purgas (reformas). Administrarlos con rigor no implica captar su sentido. El presidente del Eurogrupo, Jeroen
Dijsselbloem, admiti hace poco que tampoco l entenda del todo bien el significado de ese dficit estructural que ningn Estado tiene que exceder: Es
un indicador difcil de predecir, difcil de gestionar
y difcil de explicar. Una de mis frustraciones es que
sube y baja sin que yo sepa realmente por qu (2).

Staff 3
Editorial: Integracin a la Macri

Brasil, el destino de Sudamrica?

por Jos Natanson

por Federico Vzquez

Dossier
La sombra del desempleo
El modelo es McDonalds?

Un nuevo clima de poca

El sindicalismo al desnudo

por Jos Antonio Oviedo

por Ignacio Ramrez

Sin embargo es en razn de estadsticas opacas de


esta ndole que Grecia no para de ser castigada por
las autoridades europeas. Le impusieron el voto
de una ley presupuestaria de siete mil pginas, tres
aumentos enormes del Impuesto al Valor Agregado
(IVA), la privatizacin de aeropuertos a precios de
liquidacin, el aplazamiento hasta los 67 aos de la
edad de jubilacin, el aumento de la asistencia social,
el fin de las protecciones pautadas con los pequeos
propietarios incapaces de pagar sus prstamos A
cambio, Atenas acaba de obtener un prstamo destinado principalmente a reembolsar los intereses de
su deuda externa. El Fondo Monetario Internacional
acepta que esa deuda es insostenible, pero Alemania se opone a que sea recortada.
Berln y la Comisin Europea sin embargo saben
ser ms indulgentes. Y no slo con el Reino Unido
de David Cameron (vase el artculo de Lambert,
pg. 28). As, a Espaa no se le aplic ninguna sancin, cuando su dficit presupuestario sobrepasa
alegremente el lmite que autorizan los tratados. Ni
Bruselas ni Berln quisieron molestar al gobierno de
Mariano Rajoy miembro de la misma familia poltica que Juncker y que Angela Merkel antes de las
elecciones legislativas del 26 de junio.
Imponerles sacrificios crueles a pueblos enteros
en nombre de reglas que ni siquiera uno puede entender, olvidar estas mismas reglas en el mismo instante en que algn cmplice poltico las transgrede:
tambin sobre este terreno de amoralismo y cinismo
avanza la extrema derecha europea. g
1. Le Monde, 21-5-2016.
2. Les Echos, 29/30-4-2016.

por Diego Genoud

Per: Entre la derecha y la derecha


por Amanda Chaparro

EE.UU.: Desregulacin de la campaa 12


por Anne Deysine

Disputas en el Mar de China Meridional 14


por Didier Cormorand

El peronismo del Sudeste Asitico

16

Qatar: Esclavos del siglo XXI

18

por Daniel Wizenberg

por David Garcia

Dossier
Francia: La larga marcha
Los mitos de la huelga general

22

Races de las luchas de hoy

24

Los nuevos miedos

26

La izquierda britnica aprisionada

28

Chad: Una potencia circunstancial

30

El desafo de presidir la ONU

32

por Baptiste Giraud

por Grard Noiriel

por Ignacio Ramonet

por Renaud Lambert


*Director de Le Monde diplomatique.
Traduccin: Aldo Giacometti

10

por Delphine Lecoutre

por Sashi Tharoor

El urbanismo bajo la lgica del capital 34


por Nazaret Castro

Rusia: La breve primavera del arte y la


revolucin 36
por Evelyne Pieiller

Libros del mes

38

Editorial:
El gabinete del doctor Inslito

40

por Serge Halimi

Suplemento # 41:
La educacin en debate
Universidad Pedaggica Buenos Aires

La educacin
en debate

#41
junio
2016

La escuela pblica,
es heterognea?
por Leandro Bottinelli*

l guardapolvo blanco es la gran


metfora de la educacin en
Argentina. Su imagen se asocia
con otros objetos caros a nuestra memoria escolar, como la
figura de Sarmiento, la Ley 1.420 o las escuelas normales. El smbolo del delantal
ayuda a comprender un aspecto vertebral
de los sistemas educativos en general, y
del nuestro en particular. En el contexto
de naciones que eran todava un proyecto, la escuela pblica aspiraba a crear un
lazo comn entre las distintas comunidades que ocupaban el territorio. El guardapolvo echaba un manto de igualdad
formal sobre las desigualdades reales de
las poblaciones originarias, criollas e inmigrantes que la escuela pblica buscaba homogeneizar, para cumplir as con un
proyecto comn de socializacin o de dominacin, segn la lente con que se mire.
Debajo o detrs de ese teln blanco, algunas memorias escolares nos hablan de la
heterogeneidad de actores que habitaban
la escuela pblica en el pasado: el hijo del
obrero, el del pequeo comerciante y el del
mdico que, como arquetipos de diferentes
clases sociales, asistan a la misma escuela,
compartan el pupitre y transitaban juntos
la infancia y, acaso, la adolescencia. Esos
recuerdos se postulan en contraste con un
presente en el que, las escuelas pblicas en
general, y cada una de ellas en particular,
parecen ser transitadas por una menor diversidad de grupos sociales. La expansin
de las escuelas privadas y una creciente
migracin selectiva de familias de ingresos medios y altos hacia ellas, as como la
diferenciacin al interior del mundo de las
escuelas pblicas, habran compartimentado de tal modo el sistema educativo que
ya no parece posible que los chicos de las
distintas clases sociales se vean las caras en
un saln de clases.
Perfectos extraos
En las ciencias sociales existe un campo de estudios sobre la diversidad de

los espacios sociales que se organiza


en torno al concepto de segregacin, y
que se orienta a analizar la mayor o menor separacin y aislamiento que tienen los diferentes grupos sociales en
las ciudades o en el sistema educativo.
Cuando se lo utiliza en investigaciones urbanas, se afirma que la segregacin es mayor cuando las personas que
comparten cierto atributo pertenecer
a una misma clase social, practicar determinada religin o tener un mismo
origen migratorio se concentran en
ciertos barrios de la ciudad y establecen poco o nulo intercambio con personas de otros grupos, que se aglomeran,
a su vez, en otros barrios. El gueto o el
apartheid pueden ser mencionados como algunos regmenes extremos y particulares de esta situacin.
En sociedades capitalistas, donde
las asimetras sociales son un vector
estructurante de su organizacin, la
segregacin es un fenmeno bastante
frecuente que podra considerarse como una desigualdad de segundo grado,
es decir, una capa de desigualdades que
viene a reforzar la estratificacin o divisin en clases de la sociedad, a partir de la sistemtica cohabitacin con
el propio grupo social. Pero ms all
de este rasgo propio de toda sociedad
jerrquica, la intensidad y las modalidades que pueda asumir la segregacin
pueden variar en el tiempo y entre pases o ciudades, y las polticas pblicas
de vivienda, transporte o educacin
pueden contribuir a enfrentar algunas
de sus tendencias ms profundas.
En los ltimos aos ha crecido la
conciencia respecto de que las diversas
clases sociales se han consolidado en
espacios compartimentados, aislados y
distanciados de otros lugares e instituciones ocupados por otras clases, lo que
vale tanto para lo residencial (las villas,
los barrios cerrados) como para el sistema educativo. En muchas ocasiones,

Suplemento

se ha sealado que estas situaciones


son problemticas para la integracin o
la cohesin social; son como una herida abierta en la constitucin de una vida comn. Insistimos en sealar la renovada conciencia o los nuevos discursos sobre el problema de la segregacin
social y educativa para remarcar que el
fenmeno no es reciente, sino que resulta constitutivo de nuestra sociedad
(las denominadas villas miseria, surgidas en los primeros aos del proceso de
industrializacin, tienen casi noventa
aos de historia), ms all de que en las
ltimas dcadas pueda haber asumido
nuevas modalidades o intensidades que
lo hicieron emerger como problema ante la conciencia acadmica o ciudadana.
Segregacin educativa
En el sistema educativo, un conocido
ejemplo de segregacin es la separacin de varones y mujeres en distintas
instituciones, un fenmeno que sobrevive en algunas pocas escuelas privadas de nuestro pas. Otros tipos de segregacin se dan a partir de la distribucin desigual de los estudiantes segn
su condicin migratoria u origen tnico, aspectos que pueden encontrarse
muy relacionados tambin con la condicin social.
Otra modalidad de segregacin muy
frecuente es la acadmica, definida por
la concentracin de alumnos con diferente desempeo en ciertas instituciones educativas, turnos o aulas de una
escuela. Esta distribucin puede ser
inducida por la misma institucin escolar, a travs de exmenes de ingreso o
derivacin de alumnos con mayores dificultades de aprendizaje a otras instituciones, como condicin buscada para el desarrollo de una enseanza sobre
grupos homogneos.
La segregacin social escolar es
uno de los fenmenos ms significativos de la desigualdad educativa. Se de-

fine por la concentracin de alumnos


de determinado nivel socioeconmico
en ciertas escuelas, reas o sectores
del sistema educativo, lo que genera
que cada institucin sea homognea
internamente en trminos sociales, y
diferente, en su composicin social, a
otras escuelas.
La preocupacin por la segregacin
social en la escuela cuenta con diversos fundamentos. Uno de ellos es la importancia que tiene la diversidad de los
grupos para el desarrollo del aprendizaje. Desde otra perspectiva, los estudios basados en pruebas estandarizadas
resaltan lo que se ha denominado como
efecto pares: alumnos de iguales condiciones y trayectorias sociales y educativas tienen desempeos acadmicos
diferentes en funcin de su asistencia a
escuelas, turnos o aulas en los que vara el desempeo promedio de sus estudiantes. De modo coloquial: el mismo alumno en el grado A (que reunira a
aquellos con mejores resultados en una
prueba de ingreso) podra aprender
ms que si estuviera en el grado B, slo por el efecto de estar entre pares con
mejor desempeo acadmico. El grupo escolar del que un alumno participa
impacta en los aprendizajes a travs de
diferentes mecanismos, como la elevacin de las expectativas y la motivacin
de sus docentes que, a su vez, impactan
positivamente en la forma de ensear o
en la complejidad y cantidad de contenidos que se aventura a desplegar.
Argentina y el mundo
A partir de los datos obtenidos en la
prueba PISA , el investigador Emmanuel Vzquez (1) pone en evidencia que Argentina tiene niveles intermedios de segregacin en el grupo de
pases de Amrica Latina que participan de aquella prueba, con valores
que la ubican en mejor posicin relativa que pases como Chile, Mxico, Per y Panam, y en peor situacin que
Uruguay, Colombia o Brasil. La mirada sobre el conjunto de ms de sesenta
pases que participan de esta evaluacin internacional muestra que la situacin de Argentina y de toda Amrica Latina es de mayor segregacin que
el promedio. En cuanto a la evolucin
para el perodo 2000 y 2009, se destaca que nuestro pas se encuentra entre
los diez (de un total de cuarenta) que
vieron disminuir levemente sus niveles de segregacin entre escuelas. Los
factores que explican la variacin de
la segregacin entre escuelas son diversos. El trabajo de Vzquez seala d

II |

La educacin en debate

#41 La escuela pblica, es heterognea?

Claudio Gallina, Ausente, 2002 (Gentileza Museo Nacional de Bellas Artes)

d que tanto el crecimiento de la edu-

cacin privada como el de la desigualdad social son determinantes para el


incremento de ese tipo de fenmeno.
Al respecto, entre 2000 y 2009, creci
la participacin de la educacin privada en Argentina al mismo tiempo que
disminua la desigualdad social. Es posible que este ltimo aspecto haya ms
que compensado el incremento de la
educacin privada en los indicadores
de segregacin entre escuelas.
Otros tipos de anlisis sobre la segregacin social educativa no consideran ya a las escuelas individualmente,
sino a los dos grandes sectores de gestin en que se organiza la educacin:
estatal y privado. Diversas investigaciones desarrolladas por el Centro de
Estudios Distributivos Laborales y Sociales (CEDLAS) (2) permiten advertir
el incremento de la segregacin social
entre el sector pblico y el privado de
educacin en los ltimos aos, tanto
en Argentina como en Amrica Latina.
Se ha intensificado la asociacin entre
escuelas pblicas y sectores populares,
por un lado, y escuelas privadas y sectores medios y altos, por otro. Lo que
podra resultar llamativo es que este
fenmeno se oper con particular intensidad en un perodo caracterizado
por el crecimiento econmico, la mejora en la distribucin del ingreso y el
incremento de los niveles de escolarizacin. Es, precisamente, ese contexto
de mejora econmica, social y educativa el que intensifica la migracin selectiva de los sectores medios y algunos hogares de sectores populares hacia las escuelas privadas, reforzando
una tendencia que, en Argentina, tiene varias dcadas de historia y que se
vincula tanto con algunos rasgos culturales de las clases medias como con
cambios en el patrn de intervencin
estatal en educacin.

Tambin existen otros factores,


propios del sistema educativo, que
pueden contribuir a acentuar esta situacin. En su libro sobre la segregacin educativa en partidos del Gran
Buenos Aires, Cecilia Veleda (3) resea, adems de lo que denomina factores exgenos a las escuelas (sociales,
laborales o urbanos), otros de tipo endgeno, como las polticas educativas,
las regulaciones y las prcticas de los
agentes del sistema (directores, supervisores, etc.). Si bien el trabajo de Veleda recuerda desde el prlogo que la
reduccin de las desigualdades sociales sigue siendo la forma ms eficaz de
reducir las desigualdades escolares, el
texto tiene la virtud de dirigir la mirada hacia aquellas cosas que hace (o que
omite hacer) la escuela y que contribuyen a acentuar la segregacin existente. El trabajo permite reconocer
ciertos mecanismos institucionales
que refuerzan los procesos de segregacin, como por ejemplo la derivacin
de alumnos que repiten hacia el turno tarde de una escuela o hacia otras
escuelas, concentrando a los alumnos
con mayores problemas acadmicos y,
probablemente, desventajas sociales,
en ciertos espacios del sistema.
Qu pasa con la clase media?
La clase media en Argentina emigr a
la escuela privada hace tiempo (4). Esta realidad permite afirmar tambin
que el sector estatal de la educacin ha
perdido la heterogeneidad que lo habra caracterizado en el pasado, para
ser hoy transitado mayoritariamente
por alumnos provenientes de familias
de sectores populares. Esta aseveracin podra trasladarse tambin a otros
espacios sociales, como los lugares de
veraneo, o a ciertos bienes culturales,
merced a la ampliacin del acceso a
ellos que se ha producido en las distin-

tas oleadas de democratizacin social


que, peridicamente, han beneficiado a
nuestro pas. Tambin al hecho, a veces
sorprendente pero difcil de desconocer, de que los sectores populares son,
demogrficamente, una porcin mayoritaria de la pirmide social, ms all de
la creencia de que la argentina es una
sociedad de clase media.
Siempre resulta problemtico afirmar algo ms o menos riguroso relacionado con la clase media. Ms all de que
todos entendamos a qu alude el trmino cuando se lo utiliza en ciertas discusiones, resulta ms difcil aplicarlo para
analizar sistemticamente la realidad
social, debido a los problemas conceptuales y operativos para delimitar a este sector de la estructura social. Pero si
nos atenemos a una delimitacin emprica segn los niveles de ingresos que la
poblacin declara en las encuestas de
hogares, se advierte que el 30% de los
alumnos que asisten a escuelas pblicas
de nivel primario y el 40% en secundario pertenecen a los estratos de ingreso medio, medio-alto o alto, es decir al
60% de la poblacin de mayores ingresos (5). Esta proporcin es menor a la
registrada en ese pasado que reconocemos como la poca de oro de la escuela
pblica? Si bien no se dispone de fuentes de informacin para realizar este tipo de comparaciones, se podra admitir
que s y que, en la actualidad, las clases
medias se encuentran sub representadas en la escuela pblica.
La constitucin de espacios educativos segregados o segmentados en el
sistema educativo, de reas o circuitos
escolares con distintas marcas sociales
o jerarquas acadmicas, puede tener
dos lecturas. Una de ellas implica interpretar el fenmeno como un resultado no buscado ni deseado, pero que
surge de malas decisiones, desaciertos
u omisiones de las polticas educativas.

Alternativamente, podra considerarse


otra lectura segn la cual esa jerarquizacin interna del sistema es el resultado de sociedades en las que se masific la educacin y en las que algunos
grupos sociales generaron estrategias
de preservacin de espacios educativos privilegiados, como vas exclusivas
para su reproduccin social a partir de
una socializacin en un mundo propio
y distanciado de otros grupos a los que
se percibe por debajo de la propia posicin social. En realidad, ambas lecturas
podran ser complementarias y permitiran entender mejor los determinantes del problema de la segregacin educativa, tanto de las tendencias desigualadoras de la sociedad en que vivimos
como de las limitaciones del aparato del
Estado y sus agentes para remar a contracorriente de esas tendencias, incluso, en ciertos contextos histricos que
parecen ms propicios para hacerlo. g
1. Emmanuel Vzquez, Segregacin escolar por
nivel econmico. Midiendo el fenmeno y explorando
sus determinantes, tesis de maestra, La Plata,
Universidad Nacional de La Plata, 2011.
2. David Jos Jaume, Un estudio sobre el incremento
de la segregacin escolar en Argentina, Documento
de trabajo N 143, La Plata, CEDLAS, 2013;
Leonardo Gasparini y otros, La segregacin escolar
pblico-privado en Amrica Latina, Documento
de trabajo N 167, La Plata, CEDLAS, 2014.
3. Cecilia Veleda, La segregacin educativa. Entre
la fragmentacin de las clases medias y la regulacin
atomizada, Buenos Aires, La Cruja, 2012.
4. Leandro Bottinelli, Por qu crece
la educacin privada?, Suplemento La
educacin en debate (UNIPE), N 12, Le Monde
diplomatique, edicin Cono Sur, abril de 2013.
5. Datos elaborados por el Observatorio
Educativo de la UNIPE, a partir de la Encuesta
Anual de Hogares Urbanos 2014, INDEC.

*Integrante del Observatorio Educativo de la UNIPE.

La educacin en debate

Escuelas primarias Estanislao Zavaleta y Scalabrini Ortiz

Parecidos
pero diferentes
por Diego Herrera*

ruzar la avenida Iriarte para


llegar a la Escuela Primaria
N 10 Estanislao Zavaleta
es difcil y, sobre todo, peligroso. Los nios y nias esperan un largo rato en la esquina hasta
que, por una fraccin de segundos, se
interrumpe el desfile de autos y camiones que circulan a alta velocidad por
ese extremo de la Villa 21-24. Nos cansamos de pedir que pusieran un semforo, pero nos dijeron que no porque es
una zona insegura para los automovilistas, se queja Daniel Ferro, director
de la institucin desde 2014. Los policas y gendarmes que estn parados en
las esquinas tampoco ayudan a ordenar
el trnsito. Estn all para ofrecer otro
tipo de servicios.
A una hora de colectivo de all, la Escuela Primaria N 13 Scalabrini Ortiz
recibe a casi 900 chicos por da entre los
turnos maana y tarde. Colegiales es un
barrio tranquilo, de calles angostas, arboladas y poco transitadas. Frente a la
escuela, una plaza. A su lado, un polideportivo. En el patio un grupo de unos
veinte nios ensaya un acto escolar. Hay
un cartel de la cooperadora en la puerta
de la Direccin que recuerda una visita
reciente de Taty Almeida. Liliana Silva,
directora de la institucin desde 2015,
estuvo al frente de la Vicedireccin durante cinco aos. Relata: Algunos historiadores o escritores que mandan a sus
hijos ac siempre participan de algn
acto o recordatorio. Hay mucha actividad cultural y quiz tambin por eso a
los padres les gusta esta escuela.
En el hall de entrada de la Escuela
N 10, pegado a la Direccin, una vieja
valija de cuero marrn parece abandonada debajo de una mesa. Suena el timbre. Baja las escaleras un grupo de nios. Alguno toma la iniciativa de abrir
la valija y comienzan a desparramarse
objetos, juegos y ropa para improvisar
disfraces. Eso no es muy comn en
otros lados comenta Ferro. Son posibilidades que es necesario habilitar.
Esta institucin de jornada completa
recibe todos los das a casi 400 nios
que, en su mayora, viven en la Villa 2124 y en el barrio Zavaleta. Desde ese
lugar analiza el director hay mucha
homogeneidad. No deben llegar a 10
los chicos que viven fuera del barrio.
Muchos de los alumnos provienen de
familias paraguayas y son guaran-hablantes. Por eso, la comunidad docente
pretende implementar un proyecto de
educacin intercultural bilinge.
La poblacin de alumnos que recibe
la Escuela N 13 tambin es bastante homognea. Se trata, en gran proporcin,
de hijos de profesionales. En cuanto
a la proveniencia social explica Sil-

va no hay mucha heterogeneidad. Es


una escuela de clase media a media alta.
Aos atrs se vea ms diferencia entre
el turno maana y el turno tarde, pero
hace un tiempo notamos que empiezan
a parecerse. Los pocos nios de menores recursos que asisten a la institucin

Nueve de cada
diez chicos de la
Escuela Zavaleta
viven en la Villa
21-24; los de la
Escuela N13
provienen de la
clase media.
son ayudados por la cooperadora. Son
heterogneos, no obstante, los domicilios de los alumnos: Esta escuela tiene
mucha matrcula de barrios vecinos a
Colegiales, o de gente que vive en provincia y viene a trabajar a Capital. Ese
traslado que muchas familias realizan
demuestra que se trata de una escuela
buscada. El nivel acadmico puede ofrecer una explicacin: Ac estudian chicos que despus ingresan al Carlos Pellegrini o al Nacional de Buenos Aires.
Aunque por otras razones, la Escuela N 10 tambin es muy demandada y

Fronteras
Desde el discurso ms hegemnico, el
sur no existe y se establece una frontera casi inviolable con el resto de la ciudad. Nosotros tenemos un compromiso
tico radical de romper con esa frontera, de cruzarla y decirles a los chicos:
Existe todo esto. De hecho, sucede que
en cualquier lugar al que vamos, la gente se sorprende de la actitud y el buen
comportamiento de los chicos. Hay un
prejuicio sobre los habitanes de la villa y la realidad dice todo lo contrario:
tienen una gran voracidad por lo nuevo; son chicos que, en general, se suman
a todas las actividades que les propongas. (Daniel Ferro, director de la Escuela Primaria N 10 de Barracas)

es comn que algunas familias no consigan vacantes. La ciudad est cada


vez ms fragmentada reflexiona Ferro. Hay una divisoria que separa el
norte del sur, particularmente de la zona riberea de la ciudad. En esos barrios, las escuelas de jornada completa
son muy buscadas porque las ocupaciones de los padres exigen que los nios
pasen all el mayor tiempo posible. No
es simplemente porque estas escuelas
tengan comedor aclara el directivo.
En la mayora de los casos, los pibes tienen posibilidad de comer en las casas.
Paradjicamente, la mayor proporcin
de escuelas pblicas de jornada completa se encuentra en la zona norte, es
decir, donde menos se necesitan: All,
las escuelas de jornada completa rondan el 60% del total. En el sur, tenemos
apenas un 35%.
Ferro y Silva coinciden en que el trabajo sostenido y coherente de las escuelas es fundamental para que sean
elegidas por las familias. La imagen
de una escuela no se construye en dos
o tres aos opina la directora de la Escuela N 13. Esta escuela ha tenido la
suerte de tener un mismo director durante veinte aos. Si el directivo y su
equipo docente tienen continuidad, es
ms fcil armar un perfil de escuela.
Este perfil, de acuerdo con Silva, favorece la autonoma de los nios y ofrece un espacio inclusivo donde confluyen la formacin y la recreacin. Ferro
opina en el mismo sentido: Nuestros
maestros son titulares en un porcentaje altsimo y llevan varios aos ac. Se
mantuvo una lnea de trabajo que hace que la escuela resulte atractiva. La
propuesta de la Escuela N 10 se basa
en mirar simultneamente adentro y
afuera: Buscamos nuevos saberes por
fuera, pero sin descuidar una mirada
hacia dentro que reconozca y respete
esa identidad villera. No podemos quedarnos con un discurso externo sobre
la propia identidad. Las salidas didcticas y otros proyectos que involucran a
alumnos de otros barrios (como los torneos de ajedrez) ayudan a mirar hacia
fuera. A veces agrega el director
salimos sin movernos. Por ejemplo, este ao cumplimos veinte aos de existencia y van a venir cuatro autores de
literatura infantil a charlar con los chicos. Eso tambin implica salirse.
Muchas familias de barrios perifricos, como estrategia de ascenso social,
se esfuerzan por enviar a sus hijos a escuelas de la zona norte. Incluso, relata
Ferro, hay algunos micros del Gobierno
de la Ciudad que trasladan a esos chicos. En este punto hay un debate. Nosotros pedimos ms escuelas en el barrio porque son necesarias, pero hay fa-

| III

milias que prefieren escuelas distantes


para que sus hijos convivan con otros
pibes, con otras realidades. La verdad
es que muchas veces terminan en un
espacio que les resulta ajeno y donde
no se arma comunidad. Esa opcin dificulta construir algo colectivo.
La cooperadora tiene mucha fortaleza y compromiso. Est pendiente de
las necesidades de la escuela y convoca al resto de los padres, afirma Silva.
Y aade: Se organizan actividades comunitarias los das sbados para cortar yuyos o reparar mobiliario. El ao
pasado se compr otra pantalla y otro
proyector con fondos de la cooperadora. Si bien el bono contribucin es
de slo 20 pesos y no es obligatorio,
las donaciones que realizan muchos
padres y el grado de institucionalizacin de la cooperadora contribuyen a
resolver rpidamente cuestiones que
en otras escuelas se convierten en obstculos pedaggicos. La realidad de la
escuela de Barracas, segn su director,
es bien diferente: Muchas familias pagan la cooperadora y tambin mandan
el dinero para los micros escolares. Sin
embargo, la participacin hay que motivarla y se produce al momento de cubrir necesidades. Hay un proceso ms
informal. Cooperadora parece una
palabra maldita. La gente no se acerca
pensando que va a tener una responsabilidad inmensa y que necesita saber
muchas cosas. En las escuelas perifricas el tiempo tambin es un recurso
escaso y, por eso, no es sencillo que la
cooperadora funcione regularmente.
Ac los paps cuenta Ferro no cobran la hora que no trabajan o, incluso, ponen en riesgo su trabajo. Si quien
cuida nios en una casa de familia llega
tarde porque tiene reunin de cooperadora, a la empleadora no le sirve y se
queda sin trabajo. g
*Licenciado en Ciencias de la Comunicacin y
docente; miembro del equipo editorial de la UNIPE.

El dedo y los
sorteos
En el imaginario popular, el Centro de
Educacin Media (CEM) N 46, a pesar
de que hace ms de veinte aos que
dej de ser nacional, sigue teniendo
una especie de aureola. Sobre todo en
el turno maana. Si decs El Nacional,
todos en Bariloche saben de qu escuela se trata. Sigue manteniendo ese prestigio de antes. Aunque tiende a recibir
ms chicos de clase media, la poblacin
ha ido cambiando mucho. Vienen chicos del centro y tambin de los barrios
ms pobres, del este y del oeste. Estamos muy complacidos con que sea mucho ms heterognea que quince aos
atrs. Esto se debe a que el ingreso ya
no pasa por el dedo de nadie y a que en
el nivel secundario ya no hay prioridad
por cercana a la escuela. Las vacantes
se asignan por sorteo. Nuestra escuela
se ha hecho ms popular, pero es extrao lo que sucede: para muchos chicos
de otras escuelas pblicas los que van
al Nacional siguen siendo los chetos.
Una cosa es el imaginario popular y otra
lo que sucede en la realidad. (Guillermo Hernndez, vicedirector del Centro
de Educacin Media N 46 de Bariloche)

IV |

La educacin en debate

David Jaume, investigador

A clase,
con los de
la misma
clase

Muchas familias se preguntan si eligieron la escuela correcta cuando


sus hijos son muy diferentes a sus
compaeros de escuela, reflexiona el economista David Jaume, que en
la actualidad completa su doctorado en
la Universidad de Cornell. Antes de mudarse a Nueva York, el investigador estudi el problema de la segregacin educativa en el marco del Centro de Estudios
Distributivos Laborales y Sociales de la
Universidad Nacional de La Plata.
La escuela pblica sigue siendo heterognea?
La matrcula total de estudiantes en el
sistema educativo ha aumentado y, sin
embargo, la de la escuela pblica ha
disminuido. Eso significa que hay una
migracin selectiva desde las escuelas
pblicas hacia las privadas. No me animo a decir si es heterognea o no, pero
la probabilidad de que los sectores medios y altos asistan a la escuela pblica
ha disminuido significativamente.
Antes la escuela pblica era ms heterognea o haba sectores que no accedan a ciertos niveles educativos?
Si en 1999 alguien de un sector de bajos ingresos acceda a la escuela pblica, iba a enfrentarse a un alumnado
mucho ms heterogneo. Ahora bien,
la probabilidad de acceder a la escuela
pblica viniendo de una familia de bajos ingresos ha aumentado e hizo ms
homognea la poblacin.
Son dos fenmenos con autonoma?
Son distintos pero no tan autnomos.
Hay cierta preferencia de la poblacin
por ir a una escuela con gente de un estrato social similar. Alguien de clase media quiere que sus hijos vayan a una escuela donde haya otros estudiantes de

#41 La escuela pblica, es heterognea?

clase media o media alta. Si una mayor


proporcin de alumnos de bajos ingresos entra en una escuela pblica es posible que sectores medios migren hacia
la educacin privada. En ese punto, esos
dos elementos se relacionan.
Hay circuitos educativos diferenciados al interior de la escuela pblica?
Creo que s y, principalmente, se relaciona con la segregacin territorial.
Si la escuela pblica est en un barrio
de menores ingresos, es muy probable
que est poblada por alumnos pertenecientes a esa clase social. Queramos
hacer ese anlisis pero, como nos basamos solo en encuestas permanentes de
hogares del perodo 1992-2009, el nico dato que tenamos era si el alumno
asista a una escuela pblica o privada.
Existen escuelas que implementen algn mecanismo de homogeneizacin?
Eso es muy probable en el sector privado, porque la cuota selecciona qu
gente entra y cul no. Dentro de cada
escuela pblica, aunque no tengo evidencia, creo que el proceso de seleccin
tiene ms que ver con familias que se
autoseleccionan para una institucin u
otra. En La Plata, una familia conocida
quera mandar a su hijo al mismo colegio pblico al que haban asistido ellos.
Luego de un mes de clase, la directora
llam a la madre para decirle que su hijo no perteneca a esa escuela y que era
mejor pasarlo a otra. El nivel de ingresos
y los comportamientos de los estudiantes eran muy diferentes a los que tena
este chico. Entonces, la seleccin no se
produce por un sistema formal.
Est bien que el domicilio sea un criterio para asignar escuelas?
Las familias deberan ser libres de elegir la escuela en la que quieren que estudien sus hijos. Adems, debera haber subsidios al transporte para que la
gente de menores ingresos pueda acceder a escuelas alejadas.
Las instituciones confesionales con
cuotas bajas son ms heterogneas
que las pblicas?
Posiblemente esas escuelas estn nucleando alumnos de sectores sociales
ms diversos. Aunque quiz en las nacionales del nivel secundario tambin
pueda verse cierta heterogeneidad. g
D.H.

Virginia Poy Surez, inspectora

Imaginarios sociales y
excelencia acadmica

irginia Poy Surez es inspectora de escuelas secundarias


desde 2007 y conoce muy
bien la realidad de Esteban
Echeverra: tiene a su cargo treinta
de las sesenta escuelas de nivel medio
de este partido bonaerense. El acceso sigue siendo heterogneo dice,
pero la matrcula se concentra en determinadas escuelas. En nuestro caso, esto se ve en aquellas secundarias
que eran nacionales. El comercial o el
nacional siguen siendo muy demandados y all concurre la mayor parte
de la clase media. Y puntualiza: Las
escuelas alejadas de la zona cntrica
concentran la matrcula de fracciones
sociales ms bajas.
De acuerdo con Poy Surez, el fenmeno no se explica solamente por
el factor geogrfico sino que tambin entran en juego imaginarios sociales sobre los niveles de excelencia acadmica de las distintas instituciones. Aunque todas las escuelas
deben ajustarse a las mismas polticas educativas y, en muchos casos,
comparten la planta docente, la inspectora reconoce que el imaginario
opera sobre la estructura institucional y sobre sus autoexigencias. Esto guarda relacin con las exigencias
de familias con ms mayor recorrido
en el sistema escolar: La expectativa que el padre y el alumno ponen
sobre la escuela tracciona hacia la
mejora de la calidad.
Sin embargo, en establecimientos
ms alejados tambin se encuentran
experiencias que relativizan ese mayor rendimiento acadmico de las escuelas tradicionales. La Secundaria
N 20 del Barrio 9 de Abril ejemplifica la inspectora tiene muchsima demanda de vacantes. Llama la atencin
porque es muy regular la asistencia de
su alumnado y de su cuerpo docente.
Adems, se nota una actitud comprometida de los jvenes con las tareas
escolares. Poy Surez intenta expli-

car el xito de esta escuela: Fue creciendo de a poco, pero nunca dej de
atender la matrcula del barrio. Los
profesores estn hace mucho tiempo
y se constituyeron en referentes. La
comunidad tambin tiene un rol fundamental: Muchsimas familias de
ese barrio son bolivianas y paraguayas. Ambas comunidades trabajan
mucho en sus casas para que los chicos conserven como un valor importante el hecho de concurrir a la escuela y culminar sus estudios.
Las estrategias para que la poblacin de las escuelas sea ms heterognea preocupan a la inspectora: A
veces los paps plantean cosas como:
Yo no quiero mandar a mi hijo a esta escuela porque ah no aprenden.
Trabajamos con ellos para que estas
opiniones se vayan modificando. Este trabajo se expresa tambin en proyectos concretos: Todos los aos se
realizan encuentros de centros de
estudiantes. Eso hace que tanto los
equipos de conduccin como los profesores y los alumnos de distintas escuelas se encuentren. De a poco se logra otra circulacin de la matrcula al
interior del distrito.
Poy Surez asigna un papel clave
a las comunidades en los procesos de
mejora institucional. Los padres de
familias ms acomodadas siempre
tuvieron mejores estrategias dice.
Afortunadamente, hoy tambin se
encuentran padres muy bien plantados en escuelas alejadas del centro.
Se empoderaron participando en sus
comunidades de otras formas, como
a travs de la accin poltica. La posibilidad de que muchos padres terminaran la secundaria tambin ayud a que cambiaran su vnculo con la
escolaridad de los hijos. La mejora de
la comunidad es fundamental para la
mejora de las escuelas. g
D.H.

Staff
UNIPE:
Universidad Pedaggica
Rector
Adrin Cannellotto
Vicerrector
Carlos G.A. Rodrguez

Editorial Universitaria
Directora editorial
Mara Teresa D Meza
Editor de La educacin en debate
Diego Rosemberg
Redactor
Diego Herrera

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