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UNIVERSIDAD PRIVADA ANTONIO GUILLERMO URRELO-CAJAMARCA

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EL DERECHO DE LAS RONDAS CAMPESINAS Y EL


CONVENIO 169 DE LA OIT
Alumno: Henry, HONORIO LIRIN

Las rondas campesinas componen una de las formas concretas de integracin e inclusin
del sector del campesinado o comunal, al sistema poltico, econmico y social imperante en el
Per (Orin Starn, 1991, p. 34). Por eso, en cierta forma constituyen una manera de ejercicio de la
ciudadana en el sector rural, ya que estas organizaciones sociales desde sus inicios han sabido
promover el ejercicio de los derechos civiles, polticos, econmicos y culturales (Aylwin, 2009, p.
150). De ah, que hoy en da hayan empezado a participar activamente en los asuntos pblicos o
de inters comn de sus comunidades, caseros, centros poblados e incluso de sus distritos y
provincias, controlando y fiscalizando los bienes y recursos del Estado para que estos se inviertan
eficientemente.
Las rondas campesinas han jugado un papel relevante en la aplicacin de la administracin de la
justicia en las comunidades andinas, de acuerdo con el artculo 149 de la Constitucin, sin
embargo sus miembros han sido objeto de procesos judiciales por los delitos de coaccin,
secuestro, usurpacin de autoridad y resistencia a la autoridad (del Cdigo Penal), sin considerar
las normas establecidas en el marco del Convenio, la Constitucin y las leyes nacionales
(Rodrguez Aguilar, 2007, p. 69). Ruiz Molleda revis 14 sentencias de la Corte Suprema, que en
su mayora refieren a la supuesta comisin de los delitos mencionados por las autoridades de las
comunidades, en aplicacin de la administracin de justicia. El autor analiza la interpretacin que
se da al artculo 149 en dichas sentencias y considera que estas evidencian una dbil
consistencia argumentativa una interpretacin literal del artculo y que de las reglas jurdicas
que establecen se puede advertir la ausencia de una sola lnea consolidada sino ms bien de
tendencias (Ruiz Molleda, 2010, p. 69). Por ejemplo, reconocen en mayor o menor medida las
funciones jurisdiccionales de las rondas campesinas y por tanto no pueden atribuirles delitos de
coaccin, extorsin, secuestro y usurpacin de funciones. En uno de los casos se desconoce la
validez de las pruebas obtenidas a partir de la aplicacin de la funcin jurisdiccional de las rondas
campesinas, ello como medio probatorio ante la justicia ordinaria.
Por otra parte el Poder Judicial, reconociendo que las diversas salas de la Corte Suprema se han
pronunciado sobre los delitos imputados a las autoridades de las rondas campesinas en aplicacin
de la jurisdiccin indgena, donde han utilizado diversos niveles de razonamiento y sustentado sus
decisiones en variadas perspectivas jurdicas y fundamentos dogmticos, a veces con resultados
contradictorios, adoptaron como doctrina legal el Acuerdo Plenario 1-2009/CJ-116, el mismo que
reconoce a las rondas campesinas funciones jurisdiccionales al nivel de las Comunidades
Campesinas y Nativas (fundamento 7 y 8) e identifica los elementos que concurren en la
jurisdiccin especial comunal ronderil (fundamento 9): humano (existencia de un grupo
diferenciable por su origen tnico), orgnico (existencia de autoridades tradicionales), normativo
(existencia de un sistema jurdico propio), geogrfico (funciones jurisdiccionales dentro del mbito
territorial de la Ronda) y el factor de congruencia (no puede vulnerar los derechos fundamentales
de las personas). De igual manera, el Acuerdo identific las conductas del ejercicio de la
jurisdiccin comunal ronderil que atentan contra los derechos fundamentales (fundamento 12): las
privaciones de libertad sin causa y motivo razonable; las agresiones irrazonables o injustificadas a
las personas cuando son intervenidas o detenidas por los ronderos; la violencia, amenazas o
humillaciones para que declaren en uno u otro sentido; los juzgamientos sin un mnimo de
posibilidades para ejercer la defensa; la aplicacin de sanciones no conminadas por el derecho
consuetudinario; las penas de violencia fsica extrema.

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En consecuencia si no se respetan estos lmites, las autoridades del fuero comunal ronderil
pueden ser procesados por la justicia ordinaria. El Acuerdo tambin considera que en caso que la
actuacin de las rondas campesinas y de sus integrantes se oriente a obtener beneficios ilegales
o fines de lucro pueden ser procesados en el fuero ordinario por delitos establecidos en el cdigo
penal, pero descarta los cargos de usurpacin de funciones y el de secuestro como consecuencia
del ejercicio de la funcin jurisdiccional comunal (fundamento 13). Finalmente deja abierta la
posibilidad de que los jueces penales impongan penas compatibles con el artculo 9.2 y 10 del
Convenio 169 (fundamento 16) que obliga a considerar sus costumbres, caractersticas
econmicas, sociales y culturales, y tipos de sancin diferentes al encarcelamiento.
Respecto al Acuerdo, Ruiz Molleda cuestiona el alcance normativo del mismo en tanto su
aplicacin se limita a los jueces y auxiliares del Poder Judicial al no proceder de una decisin del
Tribunal Constitucional que s son vinculantes (Ruiz Molleda, 2010, p. 67). Debemos considerar
que el Acuerdo es positivo en cuanto apuesta por incorporar la perspectiva del Convenio 169 y
orienta el tratamiento de las autoridades de la jurisdiccin indgena en casos que los involucren,
aun cuando su mbito de aplicacin se restrinja nicamente a los jueces penales. Por su parte el
Tribunal Constitucional se refiri al Convenio 169 en la sentencia 03343-2007-PA/TC afirmando
que desde su ratificacin su contenido pasa a ser parte del Derecho nacional [] siendo
adems obligatoria su aplicacin por todas las entidades estatales, y que ste viene a
complementar normativa e interpretativamente las clausulas constitucionales sobre los
pueblos indgenas que, a su vez, concretizan los derechos fundamentales y las garantas
institucionales de los pueblos indgenas y sus integrantes (fundamento 31).
Por otra parte, el Poder Judicial en el 2013 estableci un Protocolo de Coordinacin entre
Sistemas de Justicia y un Protocolo de Actuacin en Procesos Judiciales que Involucren a
Comuneros y Ronderos. Segn la Oficina Nacional de Justicia de Paz y Justicia Indgena
ONAJUP, estos instrumentos se vienen implementando en los distritos judiciales de Loreto,
Ucayali y Cusco. Respecto a esta temtica las organizaciones indgenas y de sociedad civil han
remitido informes alternativos a la OIT sobre el cumplimiento del Convenio entre 2008 y 2013. En
sus informes de 2011 y 2012 las organizaciones denuncian la persecucin judicial a indgenas
por el ejercicio de las funciones jurisdiccionales reconocidas en el Convenio y el artculo 149 de la
Constitucin, as como en el contexto de protestas indgenas en defensa de otros derechos. Por
ejemplo, se menciona la violacin del derecho a contar con intrprete por reticencia de los
operadores de justicia o por la inexistencia de un sistema de intrpretes, el incumplimiento de lo
establecido en el artculo 10 del Convenio y que no hay ninguna consecuencia para los
operadores que inician procesos penales a quienes ejercen la jurisdiccin indgena. Por lo es
inminente materializar una promulgacin de una ley de coordinacin entre la jurisdiccin ordinaria
y la jurisdiccin especial indgena en contextos prcticos y no tericos.

Referencias Bibliogrficas
Starn, O. (1991). Reflexiones sobre Rondas Campesinas, Protesta Rural y Nuevos Movimientos
Sociales. Lima: Ediciones Horacio Urteaga.
Rodrguez Aguilar, C. (2007). Justicia Comunitaria y Rondas Campesinas en el Sur Andino. Lima:
Pro Jur.
Aylwin, J. (2009). Convenio 169 OIT Los desafos de su implementacin en Amrica Latina.
Lima: Iwgia.
Ruiz Molleda, JC. (2010). La Facultad Jurisdiccional de las Rondas Campesinas. Lima: Bellido
Ediciones EIRL.

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Yrigoyen Fajardo, R. (2002). Justicia Comunitaria en los Andes. Cusco: Alpanchis.