Ensayo N 1

UNICAMERALIDAD O BICAMERALIDAD PARA EL PERU?

1. Introduccin.
El artculo 90 de la Constitucin Poltica del Per precisa que El Poder
Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica. (),
este artculo es el que establece una ruptura con la historia Constitucional
Peruana, al disponer la Cmara nica o el sistema unicameral, compuesta
por un nmero de 130 congresistas. (1)
La bicameralidad o unicameralidad est referida a los modelos de
estructuracin del parlamento, y han estado o diramos estn a menudo
confrontadas, ya que el PARLAMENTO UNICAMERAL, est conformado por
un nico rgano legislativo o una sola cmara y el PARLAMENTO BICAMERAL
cuentan con dos cmaras, una primera denominada Cmara Baja, Cmara de
Diputados

Cmara

de

Representantes;

una

segunda

Cmara,

generalmente denominada Cmara Alta, Senado o Cmara de Senadores.

Ambas posiciones son irreconciliables, porque no es posible contar al mismo
tiempo

con

un

parlamento

bicameral

y unicameral, son

estructuras

mutuamente excluyentes y sobre el cual, el poder constituyente tiene que optar

al momento de disear el orden constitucional parlamentario.
En nuestro pas, la comunidad acadmica ha mostrado posiciones diversas
entorno a la bicameralidad o unicameralidad, como sistema parlamentario que
pueda aplicarse

mejor a nuestra realidad nacional. Este tema ha sido

arduamente debatido y ha ocupado espacios de innumerables publicaciones,

llegando a convertirse en tema nacional e incluso a precipitar la cada de
gobiernos, por lo que a continuacin tratar de explicar la tradicin
parlamentaria a lo largo de nuestras diferentes Constituciones, las
crticas y cualidades del parlamento unicameral y bicameral, las

propuestas o alternativas ensayadas

en los ltimos aos, llegando a

suscribir algunas conclusiones preliminares de carcter general.

2. La Historia Constitucional Parlamentaria.

Referirnos a la tradicin constitucional parlamentaria, es hacer mencin a las
doce constituciones que han regido a lo largo de nuestra vida republicana, y
observar a travs de ellas, que estructura parlamentaria es la que se ha ido
desarrollando y consolidando.
Como lo explica el doctor Enrique Bernales, en el Per el sistema bicameral ha
marcado el derrotero constitucional. Fueron slo tres las Constituciones que
intentaron inaugurar o cambiar el modelo, pero fracasaron en su intento. La
Carta de 1823 en su art. 51 defini un rgimen unicameral con atribuciones
legislativas exclusivas de la Cmara de Diputados. El Llamado Senado
Conservador ms sirvi, como lo sostiene Chirinos Soto, de Consejo de Estado
consultivo. Esta Carta, a pesar de sus notables aportes, tuvo efmera
existencia, puesto que en 1824 el Congreso Constituyente le entreg a Simn
Bolvar todo el poder dictatorial. Fue precisamente el Libertador quien elabor
la Constitucin Vitalicia de 1826 en ella se dise en el art. 27, un Legislativo
con tres cmaras, al igual que la Constitucin bonapartista del ao VIII: los
tribunos, los senadores y los censores. Esta propuesta ni siquiera lleg a
implementarse (2).
La Carta de 1867, que prcticamente no rigi, fue la nica del siglo XIX que
defini de manera taxativa la composicin unicameral del Congreso. En efecto,
el art. 45 estableca que el Poder Legislativo se ejerce por el Congreso por
una sola Cmara y en la forma que esta constitucin establece [3].
En resumen, de las doce Constituciones que ha tenido el Per en su perodo
republicano, nueve optaron definitivamente por el rgimen bicameral, una
compuso una frmula inusual y dos contando, claro est, la vigenteadoptaron la unicameralidad (4).

En el siglo XX la regla fue el bicameralismo, hasta la Carta de 1993, que

impone un sistema unicameral, rompiendo con toda la tradicin histrica
constitucional hasta la fecha.

3. CRITICAS

AL

PARLAMENTO

UNICAMERAL

BICAMERAL.
3.1.-

Crticas

al

Parlamento

Unicameral

Las

observaciones que desde diferentes sectores se realiza a

la unicameralidad son varios, detallndose los siguientes
problemas:
a) Produccin legislativa precipitada y poco reflexivas: La
cmara nica se ha venido caracterizando por las denominadas
leyes sorpresa, que han pasado por un proceso deliberativo corto,
superficial y que en algunos casos (no pocos), atentan contra el
orden constitucional [5] aprobndose leyes inconstitucionales, que se
contradicen (antinomias jurdicas) y que no respetan el principio
constitucional de jerarqua de las normas, poniendo en riesgo la
seguridad jurdica del pas.
b) Leyes que carecen de rigurosidad tcnica legislativa: sta
crtica es una consecuencia de la anterior; al no existir un espacio
para la doble reflexin o una deliberacin profunda, es muy probable
que se filtren leyes, que desde una perspectiva acadmica, carecen
de una forma tcnica y que por dems, puedan caer en la
ambigedad o generar grandes lagunas jurdicas, peligrosas para el
orden jurdico.
c) Monopolio de la funcin legislativa por una o dos bancadas
parlamentarias que obtengan mayora: Es muy probable que en
un parlamento unicameral el partido que obtenga la mayora
parlamentaria sea quien imponga la voluntad legislativa, tal como
sucedi en la dcada fujimorista; o de lo contrario, generar alianza

entre dos bancadas, con el objeto de imponer la agenda legislativa.

d) Propensas a ser manipuladas por el ejecutivo: La historia
reciente nos ensea que el parlamento unicameral se encuentra
expuesta hacer dirigida desde el ejecutivo, sirviendo a los intereses
del gobierno de turno.
e) Son de corte autoritario: Transforman a los parlamentos en
instancias poco propensas a controlar y fiscalizar el ejercicio del
poder poltico, siendo proclives a derivar en actos de corrupcin.
f) Se impone la dictadura de la mayora sobre la minora: En el
sistema unicameral, la mayora parlamentaria se impone, sobre las
bancadas minoritarias, mostrndose en algunos casos, intolerancias
o indiferencia con las propuestas legislativas de la minora.

3.2.- Crticas al Parlamento Bicameral :

sistema

bicameral,

hacindosele

las

se ataca al
siguientes

observaciones:
a) La lentitud y complejidad en la produccin legislativa: Al
existir doble deliberacin, el trabajo parlamentario de legislar se
hace lento al ser necesaria la revisin y acuerdo de las dos
cmaras. Hay quienes manifiestan que la lentitud propia de la
bicameralidad no es acorde, a lo expeditivo que debe ser el
parlamento en un Estado moderno.
b) Los conflictos entre las dos cmaras son permanentes: La
historia de los bicameralismos nos ensean que en los sistemas
parlamentarios bicamerales es comn las desavenencias entre la
cmara de senadores y de diputados, producindose en algunos
casos

entrampamientos

en

la

produccin

legislativa.

Sin

embargo, con razn se ha aseverado, que estas disensiones son

consustanciales a la democracia y que lo que se necesita son

buenos reglamentos para evitar o resolver los posibles conflictos

entre las cmaras. En ese sentido, Linares Quintana recuerda
que se ha sealado desde Rousseau y Sieyes que si la ley es la
expresin de la voluntad del pueblo o de la nacin el rgano
legislativo debe ser nico ya que no puede concebirse la
posibilidad de una contradiccin entre una y otra Cmara: que
una diga que si y la otra no.
c) Mayores costos para el Estado: Un sistema parlamentario
bicameral aumenta los gastos corrientes (al aumentar el nmero
de congresistas, asesores y empleados) y administrativos
(aumento de papelera y logstica en general, mayores gastos de
energa, agua, telfono entre otros). Este argumento es relativo,
debido a que se ha comprobado, por ejemplo, que el congreso
bicameral de 1991 costaba menos que el congreso unicameral de
la poca de Alejandro Toledo.

4.

CUALIDADES DEL PARLAMENTO UNICAMERAL Y

BICAMERAL.
4.1.- Cualidades del Parlamento Unicameral : se resaltan
las siguientes:
a) Menores

costos

para

el

Estado:

Los

defensores

del

unicameralismo aseveran que un parlamento con una sola

cmara utiliza menos recursos econmicos, logsticos y fsicos
(infraestructura y otros). Sin embargo como lo afirmamos
anteriormente, esta supuesta bondad del unicameralismo es muy
relativa.
b) Rapidez en la produccin legislativa: Permite que los
proyectos de ley sean aprobados en tiempo relativamente cortos.
Empero, es necesario manifestar esta reduccin de los tiempos
en la produccin legislativa se debe a que los procesos de
elaboracin y aprobacin legislativa son simples y con un grado
bajo de deliberacin.

c)

Refuerza la unidad del parlamento: Al evitar que se generen

desavenencias entre las diferentes cmaras.
A pesar de estas cualidades que se exponen (propias del
parlamento unicameral), se ha logrado establecer con
objetividad que son los Estado ms pequeos y de gran
inestabilidad poltica los que optan por ste sistema,
excepto Suecia y Portugal. En la actualidad existen casi
cuarenta Estados en el mundo que cuentan con un
Parlamento unicameral. (Los pases de Centro Amrica,
Israel, Dinamarca, Ecuador, Venezuela, Per, entre otros)

4.2.- Cualidades del Parlamento Bicameral : este sistema

tiene las siguientes virtudes:
a) Doble reflexin: Es consustancial a la bicameralidad que los
proyectos de ley pasen por dos niveles de reflexin en la cmara
baja y alta. Es necesario manifestar que, casi siempre, en ste
sistema parlamentario el senado se convierte en una cmara
especializada de reflexin y revisin. En relacin a ello, el
profesor Alberto Borea nos dice que la doble visin del Estado
para compensar el localismo, la serenidad de personas ms
cuajadas en el proceso poltico para cotejarlas con el mpetu de
los que se inician con los nuevos aires, la maduracin con la
mejor calidad de leyes, el control del poder, son razones que nos
convencen de la necesidad del bicameralismo.
b) Participacin de la poblacin, instituciones civiles y medios
de comunicacin en el proceso de aprobacin de las leyes:
En el proceso de la doble reflexin y revisin de las leyes (cuando
un proyecto pasa en alzada de la cmara baja a la alta) la
poblacin y las organizaciones de la sociedad civil se manifiestan
antes de que el senado decida, lo que puede morigerar la
decisin del senado y con ello variar la orientacin de la norma
que se quiera aprobar.

c) Combinacin de sistema de representacin acorde con la

descentralizacin: La bicameralidad nos puede permitir un doble
sistema de representacin que guarde coherencia con el proceso
de descentralizacin, por una parte, la representacin macroregional (cuatro o cinco circunscripciones electorales) que
recaera en el senado y de otra parte la representacin local
(distrito mltiple) que recaera en la cmara de diputados.
d) Mayor control del parlamento: Al existir dos cmaras, se
fortalece la institucionalidad parlamentaria debido a que hay
mayor control, de una cmara hacia otra cmara.
e) Fortalece al poder legislativo: Con la bicameralidad es
materialmente imposible que un gobierno obtengan la mayora
parlamentaria en el senado y en la cmara baja. Asimismo, se
promueve el equilibrio entre los diferentes poderes del Estado,
generando equilibrio, pesos y contrapesos (sobre todo con el
ejecutivo).
f) Divisin de funciones entre ambas cmaras: En el sistema
parlamentario bicameral las diferentes cmaras comparten
algunas funciones y se dividen otras. En este sistema es
necesario que existan reglamentos idneos que eviten cualquier
tipo de conflictos entre ambas cmaras.
Asimismo,

el

sistema

parlamentario

bicameral

se

ha

consolidado en la mayora de Constituciones, sobre todo en

las democracias ms fuertes y slidas como Francia,
Inglaterra,

Espaa,

Estados

Unidos,

Brasil,

Argentina,

Colombia, Chile, Mxico, Paraguay, entre otros.(6)

5. PROPUESTAS O ALTERNATIVAS ENSAYADAS EN LOS

ULTIMOS AOS
En estos ltimos aos se han planteado algunas propuestas para controlar
este problema:

A. EL BICAMERALISMO IMPERFECTO:
Vista la experiencia reciente donde se ha comprobado que el sistema
unicameral no ha funcionado adecuadamente; en este orden de ideas, la
Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Per
propuso un modelo bicameral en el que las cmaras deben tener funciones
diferenciadas,

un

mejor

control

parlamentario,

mayor

criterio

de

representacin y seguridades para la elaboracin de las leyes, contando para

ello con la revisin legislativa, por su lado, Ral Ferrero Costa opina que el
trmite siempre debe iniciarse en la Cmara de Diputados, con lo que el
Senado sera una cmara revisora.(7)
Si no se busca una solucin se producir una grave crisis poltica
Parlamentaria, habr mayor deficiencia en la tcnica legislativa y los
ciudadanos del Per se sentirn menos representados en el Parlamento. Para
controlar esta situacin se debe implementar un Sistema Parlamentario
Bicameral de nuevo tipo que represente mejor a los ciudadanos y responda a
la necesidad fundamental de establecer un equilibrio interno entre los rganos
encargados de hacer la ley y los destinados a aplicarla.
El Sistema Parlamentario Bicameral de nuevo tipo que se propone es aquel
que en doctrina se conoce como bicameralismo imperfecto por oposicin al
bicameralismo perfecto. Perfecto es aqul en el que las Cmaras estn en una
posicin de igualdad absoluta, siendo imperfecto aquel bicameralismo en el
que una Cmara tiene una posicin de supremaca respecto de la otra en
el ejercicio de algunas o de todas las funciones parlamentarias; por
ejemplo, Javier Prez Royo considera que el bicameralismo espaol es
sumamente imperfecto; (8) en este esquema, el Senado sera la segunda
cmara con funciones diferenciadas respecto de la Cmara de Diputados.
En

opinin de Daro Herrera Paulsen, las Cmaras altas en los estados

unitarios responden a la idea de constituirlas en rganos de ponderacin o

freno a los cambios polticos radicales de la opinin pblica. En otros casos, su

existencia se explica para asegurar la representacin de ciertas colectividades

territoriales. (9).
Por su lado, Jos Pareja Paz Soldn (10) estudia como todas nuestras
Constituciones han establecido el rgimen bicameral con excepcin de las de
1823, de 1856 y de 1867, las que en realidad no rigieron permanentemente.
Para un mejor funcionamiento del sistema bicameral, ambos cuerpos, el
Senado y la Cmara de Diputados, deben tener un origen, composicin,
sistema de eleccin y atribuciones diferentes; considera que la Cmara de
Diputados debe tener atribuciones principalmente polticas; el Senado
funciones de reflexin y revisin.
B. EL BICAMERALISMO DE TIPO FEDERAL

El doctrinario Carlo Salcedo Cuadros (11) presenta esta nueva propuesta

alternativa, sealando que si bien es cierto el Per es una repblica unitaria y
no federal, tambin es cierto que su Gobierno es descentralizado por mandato
del Artculo 43 de la Constitucin y en ese sentido, actualmente nos
encontramos en un proceso de descentralizacin y regionalizacin (Artculo
188 de la Constitucin), cuyo resultado se supone que debe ser la
conformacin de los gobiernos regionales, que de manera anloga a los
estados federados, tengan autonoma poltica, econmica y administrativa
(Artculo 191 de la Constitucin).
Sostiene el citado Doctrinario que de acuerdo al rgimen sobre la
descentralizacin previsto por la Constitucin Peruana, segn el cual somos un
Estado Unitario, pero organizado regionalmente, si efectivamente se quiere
fortalecer el proceso de regionalizacin, lo coherente sera impulsar una
segunda cmara que responda al modelo federado, es decir que se considere
a esta cmara como un rgano representativo de las regiones dentro del
Parlamento.
Para ello, un elemento muy importante para determinar el tipo de parlamento
que se configurar es el sistema electoral. As lo apropiado con una segunda

cmara que represente a las unidades polticas territoriales que integran el

Estado, es que la eleccin de sus miembros se realice en el mbito de cada
gobierno regional (departamentos o regiones, de acuerdo al artculo 189 de la
Constitucin).
Ambos modelos propuestos, podran contribuir a dar solucin a la actual
situacin del Parlamento, sin embargo, considerando

la ventaja del

segundo modelo propuesto, que impulsara la implementacin de la

regionalizacin, el cual elevara el nivel del desarrollo social del pas
desterrando el centralismo, considero que debera explorarse la
propuesta referida al Bicameralismo Federado.

6.- CONCLUSIONES:

Es importante analizar la reforma del Parlamento Peruano, centrndose

no en la simple dicotoma bicameralismo contra unicameralismo, sino
analizando los distintos tipos de Cmaras que existen en el Derecho

Constitucional comparado.
Considero que el bicameralismo como organizacin legislativa en el
Per es una alternativa positiva y democrtica que permite un rgimen
presidencial atenuado ante el desmesurado Presidencialismo que ha
caracterizado a los regmenes polticos anteriores muy dados a
centralizar intensos poderes con limitados controles, como sucedi con
el Gobierno de Alberto Fujimori.

La Cmara nica es una invitacin a la ligereza y la imprudencia,

porque una Asamblea sin el contrapeso de otra, respira un ambiente de
omnipotencia y de irresponsabilidad, generando corrupcin, tal y como
lo hemos observado en los hechos escandalosos protagonizados por los

miembros del actual Congreso.

La principal ventaja del sistema bicameral proviene del diferente origen
del Senado y de Diputados, y la diferencia en su eleccin har que este

sistema funcione.
Considerando la ventaja del Sistema Bicameral de tipo Federal, debera
explorarse este tipo de Sistema Parlamentario, para lo cual tendra que
activarse el Regionalismo, elevando el mismo el nivel de desarrollo
social del pas y desterrando el centralismo.

Fuentes Consultadas
1. BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993,
Anlisis Comparado. ICS Editores, Tercera Edicin, noviembre de 1997.
2. Ob cit.
3. Ob. Cit
4. Ob. Cit.
5. http://omarcandia.blogspot/2009.

Ensayando

una

propuesta

alternativa
6. DE LA CRUZ Gustavo. Unicameralidad o Bicameralismo. Ponencias
Desarrolladas

en

el

VIII

Congreso

Nacional

de

Derecho

Constitucional.
7. FERRERO COSTA, Raul. Derecho Constitucional. Fondo Editorial
2007
8. PEREZ ROYO, Javier. Tribunal Constitucional y Divisin de Poderes,
Colegio de Abogados de Arequipa, 1998.
9. HERRERA PAULSEN, Daro. Derecho Constitucional e Instituciones
Polticas. EDILLI 1997.

10. PAREJA PAZ SOLDAN, Jos . Derecho Constitucional Peruano y la

Cosntitucin de 1979. Justo Valenzuela Editor. Lima 1980
11. SALCEDO CUADRA, Carlo. Unicmeralidad o Bicameralidad. Falsos
Dilemas. Jus Doctrina y Prctica 2007.

Ensayo N 2
PROCEDENCIA DE LA SANCIN FUERA DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

1. INTRODUCCIN

Es motivo del presente ensayo reflexionar sobre el hecho de si mediante la

revisin de oficio, la Administracin puede determinar la anulacin -sin
necesidad de que lo solicite un particular- de un acto administrativo que
presenta un vicio en su origen. Esta potestad encuentra su justificacin en la
autotutela de la Administracin pblica, que le permite, entre otras cosas,
controlar la regularidad de sus propias decisiones en resguardo del inters
general.
En efecto, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
(LPAG) en su artculo 10 establece las causales que vician de nulidad los
actos administrativos en los que la figura de la nulidad de oficio se encuentra
reservada para los vicios ms esenciales, sin embargo,

para declarar la

invalidez de un acto no basta que se verifique nicamente una lesin al

ordenamiento jurdico o a una accin culpable del administrado-, sino que es
preciso verificar que el acto invlido agravia el inters general (artculo 201.1
LPAG). Ello ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional, quien ha
desestimado acciones de anulacin al verificar que no existe una real
afectacin a dicho inters[1].
De ah que la Administracin pblica antes de declarar la nulidad de un acto
administrativo, debe efectuar un anlisis sobre si la subsistencia del acto
viciado resulta contrario al inters general, o si en virtud del principio general
de conservacin del

acto

administrativo,

ser

preferible

enmendarlo

mantenerlo vigente[2].
3.- ANULACIN DE PLANO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Puede afirmarse que en nuestro pas nos encontramos ante la configuracin de
una potestad discrecional de anulacin[3], la que se concretar a travs de la
instrumentacin de un procedimiento administrativo.
Es en este contexto que adquiere especial relevancia la participacin de
quienes pudieran resultar afectados con el acto administrativo de anulacin[4].
Es decir no es posible que el destinatario del acto anulado se entere del
procedimiento al momento en que se le notifica del acto anulatorio, porque en
ese caso no habra podido exponer sus argumentos en el momento pertinente
(durante el procedimiento), vindose obligado a hacerlo en la va de recurso,
que no tiene efectos suspensivos automticos.
Ahora bien, del artculo 9.4 del Decreto Legislativo 1017, Ley de
Contrataciones del Estado vigente (LCE), se advierte que en caso el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) detectara que un administrado hubiera
presentado documentacin falsa o informacin inexacta ante dicha instancia,
ser competente para declarar la nulidad de oficio de la inscripcin
correspondiente (o del acto administrativo por el cual se aprob su ltima
renovacin segn lo ha venido entendiendo el RNP). Adicionalmente, y como
consecuencia de esta declaracin por parte del RNP, el administrado cuya
inscripcin fue declarada nula, slo podr solicitar su reinscripcin ante el RNP

habiendo transcurrido dos (2) aos desde que qued administrativamente firme
la resolucin que declar tal nulidad.
El artculo 9.4 LCE hace surgir la interrogante de si nos encontramos ante la
regulacin del ejercicio de la potestad de revisin de oficio que como hemos
apuntado asiste a la Administracin, en este caso en particular al RNP como
instancia competente, o si en realidad al establecerse una consecuencia como
la prevista (impedimento para reinscribirse, y por ende, para participar y ser
postor en procedimientos de seleccin de contratistas estatales[5]) estamos
ms bien ante una habilitacin al RNP para aplicar una sancin. Esta duda,
que como veremos luego es sumamente relevante, ha motivado incluso que al
interior del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) se
asuma posiciones diferentes con el paso del tiempo.
As, en primer lugar, se tiene la Opinin 072-2014/DTN dictada por la Direccin
Tcnico Normativa del OSCE con fecha 30 de setiembre de 2014, en la que se
concluye que La resolucin que declara la nulidad de oficio de la inscripcin
en el RNP por haber presentado documentacin falsa o informacin inexacta y
que dispone que la reinscripcin en el referido Registro solo pueda realizarse
luego de transcurrido dos (2) aos desde que qued administrativamente firme
dicha resolucin, no constituye una sancin de inhabilitacin temporal o
definitiva para participar en procesos de seleccin y contratar con el
Estado impuesta luego de un proceso sancionador conocido y tramitado
por el Tribunal del Contrataciones del Estado .
En virtud del Principio de Non Bis in dem, regulado en el numeral 10 del
artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, no

corresponder

iniciar

el

procedimiento

administrativo

sancionador sino el archivo del expediente respectivo.

Como puede apreciarse de la conclusin arribada por el Tribunal en el Acuerdo
de Sala Plena antes mencionado, la consecuencia de la declaracin de nulidad
dictada por el RNP sera asimilable a una sancin administrativa, lo que
permitira precisamente la aplicacin del principio de non bis in dem recogido
por la LPAG, segn el cual No se podrn imponer sucesiva o simultneamente
una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se

aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibicin se

extiende tambin a las sanciones administrativas () (artculo 230.10
LPAG).
Por tanto, el primer punto que correspondera analizar es si la imposibilidad de
solicitar la reinscripcin durante el lapso previsto, una vez producida la
anulacin, constituye una sancin, en la medida en que finalmente limita la
capacidad para ser participante, postor o contratista, al igual que lo hace la
inhabilitacin. Al respecto, es indudable que se trata de una medida que limita
o restringe los derechos de los administrados, y que evidentemente tiene una
finalidad punitiva, lo que a su vez constituye uno de los elementos que se
emplean para diferenciar a las sanciones de otras medidas restrictivas de
derechos[7]. Sin embargo, es preciso recordar tambin que se trata de una
medida que se impone ante una conducta que no ha sido tipificada como una
infraccin, sin seguir un procedimiento administrativo sancionador y por parte
de un rgano que no tiene atribuida potestad sancionadora, todo lo cual
debera llevarnos a negarle carcter punitivo.
De otro lado, si bien -como hemos referido lneas atrs- en todo procedimiento
de anulacin de oficio es imprescindible que se cuente con la participacin del
administrado que pudiera resultar afectado con la decisin que se tome
finalmente, esta no es una regla que se observe con frecuencia (de hecho es
inobservada hoy en da por el propio RNP), siendo adems que en el contexto
de un procedimiento de este tipo no se respetan necesariamente todas las
garantas y derechos inherentes al procedimiento administrativo sancionador
como tal.
En esta medida podramos afirmar que nos encontramos ante una
sancin sin procedimiento, lo que tambin se conoce como sancin de
plano[8].

2. CONCLUSIONES

En

consecuencia,

consideramos

que

la

posicin

recientemente

sostenida por el Tribunal de Contrataciones puede resultar cuestionable,

pues, en virtud de una supuesta sancin, que tendra los vicios ya
indicados, impedira al rgano competente imponer la sancin prevista
en la normativa, la cual podra ser incluso mayor que los dos aos a los
que hace referencia el art. 9.4 LCE[9].

A fin de no transgredir el Principio Non Bis in dem, regulado en el

numeral 10 del artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, podra aplicarse una salida ensayada por
algunos doctrinarios , que sin desconocer el carcter materialmente
sancionador del impedimento de acceder al RNP, no altere la
competencia

del

Tribunal

de

Contrataciones

para

castigar

las

infracciones.

Una vez que entre en vigencia la Ley 30225, que aprueba la nueva Ley
de Contrataciones del Estado (NLCE) este problema perder vigencia,
en tanto el art. 46 NLCE ya no establece que la anulacin del RNP
tendr

como

consecuencia

la

imposibilidad

de

reinscribirse,

precisndose adems que la presentacin de informacin falsa o

inexacta al RNP es uno de los supuestos incluidos en los tipos previstos
en el art. art. 50.1, literales h) e i) NLCE. Por tanto, queda claro que a
partir de entonces ser nicamente el Tribunal de Contrataciones quien
sancionar estas situaciones, aplicando la sancin correspondiente.

FUENTES CONSULTADAS:
[1] STC de 28 de enero de 2005 recada en el Exp. 4058-2004-AA/TC
[2] Morn Urbina, Juan C. Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. Novena Edicin. Gaceta Jurdica, Lima, 2011, p.
581).
[3] La Ley de Procedimiento Administrativo General. Diez aos
despus. Libro de ponencias de las Jornadas por los 10 aos de la Ley
de Procedimiento Administrativo General. Palestra Editores, Lima, 2011,
p. 136.
[4] Casacin 2266-2004-PUNO de fecha 3 de agosto de 2006
[5] Artculo 9.1 Ley de Contrataciones con el Estado.
[6] Resoluciones 1866-2014-TC, de 22 de julio de 2014, y 614-2015, de
19 de marzo de 2015
[7] Suay Rincn, J., Concepto de sancin administrativa, en Lozano
Cutanda,
B.
(Dir.), Diccionario
de
Sanciones
administrativas, IUSTEL, Madrid, 2010, pp. 170 y ss.
[8] Exp. 1159-2001-AA/TC
[9] RNP Ley de Contrataciones el Estado. Aprobado por D. Leg. 1017
[10] Sentencia del Tribunal Constitucional espaol N 7/2003, de fecha
16 de enero 2003.

[5