UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANAB

FACULTAD DE INGENIERA
CARRERA DE INGENIERA CIVIL

LEGISLACION DE LA CONSTRUCCION
TEMA:
mbito y rgimen especial de la contratacin pblica.
Estudiantes:
-

Armas Bravo Henry Patricio.

Zambrano lvarez Luis Antonio.

Curso acadmico:
-

8 Semestre A.

Catedrtico:
-

Abg. Verdy Zambrano.

Fecha de entrega:
20 de noviembre de 2015.

INDICE
1.

INTRODUCCION....................................................................................................................3

2.

OBJETIVOS.............................................................................................................................4

3.

2.1.

Objetivo general................................................................................................................4

2.2.

Objetivos especficos........................................................................................................4

MARCO TEORICO.................................................................................................................4
3.1.

mbito y rgimen especial de la contratacin pblica.....................................................5

3.1.1.

Contratacin publica......................................................................................................5

3.1.2.

mbito de la contratacin publica.................................................................................6

3.1.2.1.

Segn la entidad contratante......................................................................................7

3.1.2.2.

Segn el objeto de la contratacin.............................................................................8

3.1.2.3.

Segn el lugar............................................................................................................8

3.1.3.
3.1.3.1.

Rgimen especial de la contratacin pblica................................................................9

Disposiciones generales a los procedimientos sometidos a rgimen especial.........10

4.

CONCLUSIONES..................................................................................................................11

5.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS...................................................................................12

pg. 2

1. INTRODUCCION.
En el presente informe se detallaran los artculos de la Ley Orgnica de contratacin pblica del
Ecuador referentes al mbito de aplicacin y al rgimen especial del mismo.
El mbito de la contratacin pblica se refiere al medio en donde se puede aplicar esta ley, la
contratacin pblica se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o
arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de
consultora, en el marco terico se especificaran con ms detalles los mbitos de la contratacin
publica que son Segn la entidad contratante, segn el objeto de la contratacin y segn el lugar.
El rgimen especial de la contratacin pblica es un conjunto de normas o reglas que
reglamentan o rigen cierta cosa.

pg. 3

2. OBJETIVOS.
2.1.
-

Objetivo general.

2.2.

Consultar sobre el mbito y rgimen especial de la contratacin publica.

Objetivos especficos.
Investigar sobre el medio en donde se aplica la contratacin publica.
Especificar los tipos de mbitos de la contratacin pblica.
Indagar sobre las normas que se encuentran en el rgimen especial de la contratacin
publica.

3. MARCO TEORICO.

pg. 4

3.1.

mbito y rgimen especial de la contratacin pblica.

3.1.1. Contratacin publica.

Para el desarrollo de este informe es necesario conocer el concepto o la definicin de lo que es
una contratacin pblica, se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o
arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos los de
consultora (SNAP, 2011, pg. 7). La contratacin pblica tiene su origen en el naciente Estado
ecuatoriano de 1830, no obstante su avance paulatino se desarroll con la primera Ley de
Licitaciones de 1964, sin embargo, es en 1990 donde se hace mencin disponer de un
instrumento legal que regule adecuadamente los diversos aspectos de la Contratacin Pblica
para solucionar las dudas y vacos de leyes anteriores, esta fue la denominada Ley de
Contratacin Pblica, la misma que fue reformada en el 2003 y derogada en agosto de 2008,
para ser sustituida por la nueva Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica
(Bustamante, 2011, pg. 7). A partir del 4 de agosto de 2008, las contrataciones que realiza el
Estado se rigen por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica (LOSNCP).

Figura 1. Contratacin pblica.

Fuente: (Cueva, 2009)

Es un Sistema porque es un conjunto articulado y coordinado de elementos que coadyuvan a la

gestin de la contratacin pblica. El Sistema est compuesto de los siguientes elementos:
-

Principios.
Normas.
pg. 5

Herramientas informticas (portal www.compraspublicas.gob.ec).

Procedimientos.
Marco Institucional.

Todos los que participan, de uno u otro modo, en procesos de contratacin pblica, deben utilizar
y aplicar estos elementos con un objetivo: que la contratacin pblica cumpla con sus fines de
forma apegada a la Constitucin y la Ley.
3.1.2. mbito de la contratacin publica.
Conocida una vez lo que significa contratacin publica, el termino mbito de la contratacin
publica se nos hace ms fcil de entender, debido a que el mbito no es ms que el espacio o
medio en donde se hace referencia al rea que est contenida o comprendida dentro de ciertos
lmites, en este caso al rea que comprende la contratacin pblica. El mbito de la contratacin
pblica se la encuentra en el artculo 1 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica.
Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica y determina los principios y
normas para regular los procedimientos de contratacin para la adquisicin o arrendamiento de
bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que realicen:
-

Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado.

Los organismos electorales.
Los organismos de control y regulacin.
Las entidades que integran el rgimen seccional autnomo.
Los organismos y entidades creadas por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades

econmicas asumidas por el Estado.

Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de
servicios pblicos.
Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos:
a) Estn integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los
organismos y entidades sealadas e n los nmeros 1 al 6 de este artculo o, en
general por instituciones del Estado.
b) Que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que
pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que
procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a
cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre
pg. 6

que su capital o los recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta

(50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin
en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta por ciento
-

(50%) del costo del respectivo contrato.

Las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su o rigen, creacin o
constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen
al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los
provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo s e realicen
a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los
recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms con
participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso,
recursos pblicos en ms del cincuenta por ciento (50%) del costo del respectivo
contrato. Se excepta las personas jurdicas a las que se refiere el numeral 8 del artculo 2
de esta Ley, que se sometern al rgimen establecido en esa norma. (INCP, 2008, pg. 2)

A manera de resumen a continuacin se mostrara un esquema del mbito de la contratacin

pblica:

AMBITO DE LA CONTRATACIN PUBLICA.

Segn la entidad
contratante

3.1.2.1.

Segn el objeto de la
contratacin

Segn el lugar

Segn la entidad contratante.

Todo organismo o dependencia de las cinco Funciones del

Todo organismo establecido en la Constitucin ajeno a Funciones del Estado (Procuradura,
Corte Constitucional, IESS).
pg. 7

Todo Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD): junta parroquial, municipio, prefectura y

gobernacin regional.
Toda empresa pblica: nacional, seccional, matriz y subsidiaria, regida por la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas o Las empresas privadas en las que el Estado tiene una participacin menor
a 50% no estn regidas por la Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
Compaas de Derecho privado, slo en estos casos: Si tienen capital exclusivo o mayoritario
del Estado, Si poseen o administran recursos pblicos (inclusive va donacin) en ms de 50%,
Si la contratacin se realiza con recursos pblicos en ms de 50%. (Son condiciones
alternativas: basta que una se cumpla).
Fundaciones, Corporaciones, ONGs u Organizaciones de la Sociedad Civil, slo en los mismos
casos que para compaas de derecho privado.
3.1.2.2.

Segn el objeto de la contratacin.

Contratacin
bienes:

de

Contratacin
pblica:

de

obra

Contratacin de servicios:
o Todo tipo de servicios: actividades profesionales o no profesionales consistentes en la
prestacin de una actividad que no corresponde a trabajo habitual de servidores pblicos.
o Todo tipo de consultora.
o Excepcin: No se somete a la LOSNCP la contratacin de servicios profesionales por
contrato, que se rige por la ley que regula el servicio pblico.
Transferencias de dominio no sujetas a la ley:
o Donaciones que realicen terceros a favor del Estado.
o Cuando una entidad absorbe a otra (recibiendo sus bienes y derechos).
o Venta, donacin o remate de bienes realizados por la entidad pblica (distinto de cuando la
entidad es proveedora de bienes y servicios).
o Permuta entre entidades pblicas (cambio de bienes por otros).
o Traspaso de bienes entre entidades pblicas (transferencia gratuita).
o Comodato de bienes entre entidades pblicas (prstamo de uso).
No estn sujetas a la LOSNCP ningn otro acto jurdico que realice la entidad contratante que
no tenga relacin con la contratacin de bienes, servicios, obra o consultora.
3.1.2.3.

Segn el lugar.

La LOSNCP tiene aplicacin dentro del territorio nacional.

No se sujeta a la ley las contrataciones de bienes adquiridos en el extranjero por entidades
contratantes e importadas por las mismas (pero se necesita un informe previo del INCOP).
pg. 8

 No se sujeta a la ley las contrataciones de servicios adquiridos en el extranjero por entidades

contratantes y cuya ejecucin se realice en el extranjero.
Sin embargo, para la contratacin de bienes y servicios en el extranjero, se deber emitir una
resolucin de inicio del proceso y se propender a realizar procesos internacionales de
seleccin competitivos (Ubicado en el Captulo 7 de la LOSNCP). (SNAP, 2011, pg. 3)
3.1.3. Rgimen especial de la contratacin pblica.
Art. 2.- Rgimen especial.- Se sometern a la normativa especfica que para el efecto dicte el
Presidente de la Repblica en el Reglamento General a esta Ley, bajo criterios de selectividad,
los procedimientos precontractuales de las siguientes contrataciones:
-

Las de adquisicin de frmacos que celebren las entidades que presten servicios de salud,

incluido el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;

Las calificadas por el Presidente de la Repblica como necesarias para la seguridad
interna y externa del Estado, y cuya ejecucin est a cargo de las Fuerzas Armadas o de la

Polica Nacional;
Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de actividades de comunicacin social destinadas a

la informacin de las acciones del Gobierno Nacional o de las Entidades Contratantes;

Las que tengan por objeto la prestacin de servicios de asesora y patrocinio en materia

jurdica requeridas por el Gobierno Nacional o las Entidades Contratantes;

Aquellas cuyo objeto sea la ejecucin de una obra artstica literaria o cientfica;
Las de adquisicin de repuestos o accesorios que se requieran para el mantenimiento de
equipos y maquinarias a cargo de las Entidades Contratantes, siempre que los mismos no

se encuentren incluidos en el Catlogo Electrnico del Portal de COMPRASPBLICAS;

Los de transporte de correo internacional y los de transporte interno de correo, que se
regirn por los convenios internacionales, o las disposiciones legales y reglamentarias

dictadas para el efecto, segn corresponda;

Los que celebren el Estado con entidades del sector pblico, stas entre s, o aquellos con
empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a
entidades de derecho pblico o sus subsidiarias; as como tambin los contratos que se
celebren entre las entidades del sector pblico o empresas cuyo capital suscrito
pertenezca, por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico y
con empresas pblicas de los Estados de la Comunidad Internacional; y,

pg. 9

Los que celebran las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado
o sus instituciones son accionistas nicos o mayoritarios; y, los que celebren las
subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o pblicas o de las sociedades
mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan
participacin accionara o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento,
exclusivamente para actividades especficas en sectores estratgicos definidos por el
Ministerio del Ramo.

Nota:
En el presente artculo se ha aplicado la Fe de Erratas publicada en el Suplemento del Registro
Oficial 409 del 22-VIII-2008, por la cual, en el numeral 8 se agrega una "y" a continuacin de la
frase "...por lo menos en cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho pblico".
3.1.3.1.

Disposiciones generales a los procedimientos sometidos a rgimen especial.

Art. 68.- Normativa aplicable.- Los procedimientos precontractuales de las contrataciones

previstas en el artculo 2 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
observarn la normativa prevista en este captulo.
En el caso que en el presente rgimen especial no se describa o detalle algn procedimiento o
accin concreta que sean indispensables realizar para la contratacin de bienes, obras o servicios,
se observar de forma supletoria los procedimientos o disposiciones establecidos en el rgimen
general de la Ley, de este Reglamento General o de la reglamentacin especfica que para el
efecto dicte el Presidente de la Repblica.
Dentro de las contrataciones de rgimen especial, si el proveedor no estuviera domiciliado o no
tuviera un representante en el pas, bastar para su contratacin con la inscripcin electrnica en
el RUP, sin que sea necesaria su habilitacin. La entidad contratante ser corresponsable por la
veracidad de la informacin registrada.
Nota: El inciso final del artculo 68 del presente reglamento, fue aadido por el artculo 6 del
Decreto Ejecutivo No. 841, de 2 de agosto de 2011, publicado en el Registro Oficial No. 512, de
15 de agosto de 2011.
Art. 69.- Estudios.- De acuerdo a la naturaleza de la contratacin, ser necesario disponer de
todos los documentos tcnicos que justifiquen dicha contratacin. En el caso de contrataciones
sujetas al rgimen especial previsto en este captulo, ser necesario contar con estudios
completos, incluidas especificaciones tcnicas y presupuestos actualizados, salvo casos en los
pg. 10

que por la complejidad o nivel de especificidad de los proyectos, dichos estudios puedan ser
mejorados por los oferentes al presentar sus propuestas tcnicas. Cuando se trate de contratacin
de estudios, ser necesario contar con el nivel previo de estudios.
Art. 70.- Publicacin Posterior.- De no haberse realizado los procedimientos de rgimen especial
a travs del portal www.compraspublicas.gov.ec, la mxima autoridad o su delegado tiene la
obligacin

de

una

vez

realizada

la

contratacin,

publicar

en

el

portal

www.compraspublicas.gov.ec la informacin relevante de cada proceso, segn lo dispuesto en el

Art. 13 de este Reglamento General, en lo que fuera aplicable.
Art. 71.- Declaratoria de emergencia para contrataciones rgimen especial.- Las contrataciones
previstas en el Rgimen Especial, tambin podrn ser declaradas de emergencia, en cuyo caso se
estar a lo dispuesto en el artculo 57 de la Ley.

Figura 2. Rgimen especial.

Fuente: (Cueva, 2009)

4. CONCLUSIONES.
La adquisicin de productos y servicios mediante contrato por los organismos pblicos para sus
propias necesidades representa una parte importante del gasto pblico total, lo que hace que
desempee

una

importante

funcin

en

las

economas

nacionales.

Aunque

la

mayor rentabilidad se obtiene mediante un rgimen de contratacin pblica abierto y no

pg. 11

discriminatorio, a veces los gobiernos tratan de alcanzar otros objetivos de poltica interna
mediante sus decisiones en materia de compras, por ejemplo fomentar sectores industriales o
de grupos de empresas nacionales.
Las medidas destinadas a este fin pueden prescribirse de forma explcita en las legislaciones
nacionales, por ejemplo prohibiendo comprar productos y servicios extranjeros o a proveedores
extranjeros o estableciendo mrgenes de preferencia o cuentas reservadas o compensatorias,
adoptando medidas o prcticas menos patentes que tiene por efecto impedir que los productos,
servicios y proveedores extranjeros tengan la posibilidad de competir con mercados internos de
contratacin pblica, lo que incluye la utilizacin excesiva de licitaciones selectivas, la exigencia
de especificaciones tcnicas no abiertas y, en particular, la falta de transparencia en los
procedimientos de licitacin, que culminan en la adjudicacin de un contrato.

5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

pg. 12

[1] Bustamante, D. C. (2011). Incongruencias en la Ley orgnica del Sistema Nacional de

Contratacin Pblica y su reglamento. Loja: UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR
DE LOJA.
[2] Cueva, Y. (10 de 03 de 2009). Contratacin Pblica. Obtenido de Contratacin Pblica:
https://yolandacueva.wordpress.com/
[3] INCP, I. N. (2008). Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica R.O. 395.
Quito.
[4] SNAP, S. N. (2011). Manual de contratacin pblica. Quito.

pg. 13