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Propuesta de Proyecto

Jvenes, economas ilegales y postconflicto.

Marzo 15 de 2016

FUNDACION PAZ Y RECONCILIACION

Representante Legal y
Director:

Len Valencia Agudelo

Sub director Acadmico

Ariel vila
arielfavilam@gmail.com

Gerente de Proyectos

Mariana Puerto
mpuerto@pares.com.co

Coordinador de Lnea
Temtica

Alexander Riao ariano@pares.com.co


Coordinador Lnea Economas Extractivas

Telfono:

7455615/7421924

Direccin:

Calle 98 No 51-69 Piso 2

Ttulo del Proyecto

Jvenes, economas ilegales y


postconflicto

La Fundacin Paz y Reconciliacin es una organizacin sin nimo de lucro que


nace en el ao 2013, con el propsito de generar conocimiento cualificado para
la incidencia en los debates polticos, sociales y econmicos del pas, como
mecanismo para aportar a la construccin de la paz y la reconciliacin
nacional. La Fundacin entiende la construccin de la Paz y la Reconciliacin
como el proceso de reconstruccin del pas afectado por aos de violencia e
ilegalidad, en el que es fundamental contribuir con la formacin de sujetos
polticos y sociales que censuren todas las formas de violencia e ilegalidad, e
impulsen las reformas polticas y sociales que garanticen una paz duradera y la
reconciliacin nacional.

Con este propsito, un grupo de investigadores e investigadoras que venan


trabajando desde hace ms de siete aos temas relacionados con la violencia,
la poltica, la ilegalidad y el fortalecimiento del Estado Social de Derecho
decidieron conformar la organizacin y continuar su trabajo de promocin de
la democracia desde este nuevo espacio teniendo como principios i) la
promocin de la paz, la reconciliacin nacional y la democracia; ii) La
pluralidad; iii) la independencia en los anlisis; iv) la promocin de la
perspectiva de gnero en las actividades de la organizacin.
Misin
La Fundacin Paz y Reconciliacin es un centro de pensamiento, investigacin,
asesora, divulgacin y accin social que tiene como misin contribuir a la
finalizacin del conflicto armado por la va negociada, a la construccin de una
paz duradera, la reparacin integral de las vctimas del conflicto armado
interno como condicin para avanzar hacia la reconciliacin del pas, la
democracia, la equidad social y el desarrollo de Colombia.

JVENES, ECONOMAS ILEGALES Y POSTCONFLICTO


1. Justificacin
Nos encontramos ante una oportunidad histrica para comenzar algunas de las
grandes transformaciones que requiere el pas para poder construir paz en los
territorios: el proceso de negociacin con las FARC y la cercana de la firma de
los acuerdos resultantes, marcan un hito hasta hace poco, inimaginable en la
cabeza de cualquier colombiano. Estamos intentando dejar atrs nuestra
historia de guerra y confrontacin para - terminar de construir nuestro Estado
y consolidar nuestra nacin. Una tarea que tenemos pendiente desde 1810.
El postconflicto como escenario debe darnos la oportunidad de deconstruir y
re-plantear la forma en que se ha intentado superar la violencia en Colombia.
En La Habana se estn trabajando apenas unos puntos mnimos 1, con una
agenda restringida, que si bien son cuestiones fundamentales para el pas, la
realidad Colombiana en su complejidad nos muestra que existen muchos otros
retos y problemas por afrontar.
En este sentido, la Fundacin Paz y Reconciliacin ha venido insistiendo en que
uno de los retos ms grandes y a la vez urgentes de superar, tiene que ver con
la criminalidad. Las diversas investigaciones que hemos adelantado nos han
permitido evidenciar que las directrices de la guerra han incluido objetivos e
intereses econmicos, sobretodo en la bsqueda del control de la produccin,
los flujos, las rutas de distribucin y la captura de rentas ilegales.
La debilidad del Estado en todos sus niveles, enfoques de poltica errados como
la lucha contra las drogas, la consolidacin de lites regionales corruptas y
las posibilidades de extraccin y captura de rentas ilegales le han dado a la
guerra colombiana una caracterstica particular: las guerras en Colombia se
reciclan, como muy bien lo seala Mara Teresa Ronderos en su libro de 2014
Guerras Recicladas: Una historia periodstica del paramilitarismo en Colombia;
construir la paz en Colombia significa tambin, desarticular la base econmica
de la guerra que se encuentra en las economas ilegales en gran medida, y en
la corrupcin y captura de rentas legales en menor proporcin.
Otro de los llamamientos que ha realizado la Fundacin Paz y Reconciliacin
tiene que ver con el re-direccionamiento de la lucha contra la criminalidad en el
1 Ver: http://www.las2orillas.co/los-minimos/ Ver http://www.pares.com.co/sala-demedios/objetivo-someter-a-las-bacrim/

pas, pues el panorama de los noventas no es el mismo que afrontamos hoy.


Se pueden sealar mltiples cambios: i) la criminalidad ha iniciado un proceso
de diversificacin del riesgo, pues ya no capta dinero proveniente de una nica
actividad, por el contrario, ejerce control sobre un men variado de rentas; ii)
la minera ilegal se ha convertido en una importante fuente de ingresos debido
a la subida de los precios del oro tras la crisis financiera del 2008, y al carcter
legal de la mercanca que facilita su comercializacin; iii) la economa del
narcotrfico ya no tiene como principal protagonista a los grandes capos y no
funciona con estructuras rgidas, ahora el negocio es comandado por redes
criminales con mandos medios2 que generan acuerdos para distribuirse
territorios y mercados, evitando el uso de la violencia homicida; iv) el aumento
del consumo interno ha hecho crecer el microtrfico pues la demanda local ya
no es despreciable; v) el ejercicio de la violencia ya no es una actividad de las
grandes empresas criminales, la prctica comn es ahora la tercerizacin de
este tipo de servicios con bandas juveniles.
Por lo general, el surgimiento de economas ilegales se da en el marco de la
debilidad Estatal, y por tanto las funciones de regulacin y vigilancia no pueden
adelantarse. De acuerdo con el Informe Lo que hemos ganado de la
Fundacin Paz y Reconciliacin, uno de los grandes retos para el postconflicto
tiene que ver con el control estatal en las zonas en las cuales actualmente se
encuentran ubicadas las FARC. Son estas quienes han ejercido varios de los
roles del Estado (tramitar conflictos, construir infraestructura vial, etc.), y
tambin quienes han controlado fenmenos como el narcotrfico, la minera
ilegal, el contrabando, el trfico de armas, entre otros. El informe seala que,
por ejemplo, de las 14 regiones (242 municipios) en las cuales las FARC
operan, 11 tienen presencia importante de economas ilegales. 3
La desmovilizacin de las FARC representara entonces un avance grande en la
disminucin de la violencia en el pas, una oportunidad para consolidar el
Estado, y un reto para evitar que nuevos actores controlen el territorio con el
objetivo de controlar las rentas provenientes de las economas ilegales.
El Estado tambin ha venido incrementando su inters en el fortalecimiento de
las polticas pblicas dirigidas a la poblacin juvenil, en particular aquellas que
tienen relacin con la adecuada insercin de los adolescentes y jvenes en el
mbito socio econmico. Muestra de ello es el CONPES 173 de 2014 que busca
2 Los cuales tienen una alta tasa de renovacin
3 Fundacin Paz y Reconciliacin (2015). Lo que hemos ganado Pg 3. [en
lnea]: http://www.pares.com.co/carrusel/lo-que-hemos-ganado/

organizar los principios de poltica pblica para dar respuesta a esta


problemtica juvenil con el objetivo de [garantizar] el trnsito de los jvenes
al mundo laboral y productivo en condiciones de calidad, estabilidad y
proteccin especial en los aspectos que se requieran.
En ltimas, el gran reto para el desmonte y sustitucin de economas ilegales
por mercados legales pasa por la generacin de oportunidades dignas para los
jvenes en los distintos contextos del pas. En este sentido, esta propuesta se
plantea como aporte a las polticas en la medida en que busca generar
informacin precisa y en detalle de los mercados criminales en los que estos
jvenes son empleados.

Jvenes y economas ilegales


En un pas que no ofrece muchas opciones de trabajo o estudio para su
poblacin joven, el crimen organizado y los mercados ilegales se han
convertido en una opcin de vida vlida para muchos de ellos. De acuerdo con
la ley 1622 de 2013, se define cmo joven a la poblacin entre 14 y 28 de
aos de edad. Con esta definicin, la poblacin joven del pas asciende a cerca
de 12.5 millones. Para 2015 el desempleo juvenil fue 15.3 por ciento, casi el
doble de la tasa general nacional. Ahora bien, este problema es ms crtico en
las zonas apartadas el pas, esas golpeadas por la violencia y atrapadas en
medio de la ilegalidad a falta de alternativas serias de generacin de ingresos.
Para municipios como Quibd, el desempleo juvenil llega a tasas superiores al
20%.4 Si bien esta tasa ha venido disminuyendo en los ltimos aos, esto no
necesariamente refleja una mejora en las condiciones de esta poblacin. Basta
con mirar que cerca del 50% de los empleos en Colombia son informales y por
tanto vale la pena preguntarse por la calidad del trabajo juvenil. Si bien la
ilegalidad y criminalidad ofrecen opciones en condiciones iguales o ms difciles
que la informalidad, los salarios compensan en cierta medida el riesgo
adicional.
De otro lado, el acceso a la educacin superior es todava una materia en la
cual Colombia tiene mucho por avanzar. El ltimo boletn del Ministerio de
Educacin seala que para 2014 la tasa de cobertura en educacin superior en
Colombia fue del 46.15 por ciento, lo cual equivale a 4,3 millones de jvenes
entre los 17 y 21 aos, aproximadamente. La poblacin en dicho rango de
edad que se queda por fuera del sistema educativo asciende a 2,3 millones.
4 Ver: http://www.eltiempo.com/economia/sectores/desempleo-juvenil-encolombia-2015/16505256

Adems de lo anterior, hay que sealar que el ingreso a la educacin por lo


general no es inmediato para la mayora de jvenes, lo que deja un espacio
para que la criminalidad los atraiga. De acuerdo con las cifras del Ministerio,
del total de estudiantes que terminaron el grado once en 2013 (503.862), el
65,4 por ciento no hizo trnsito inmediato a instituciones de educacin superior
(329.286) y tan solo el 34,6 por ciento lo hizo (174.576).
El estado de cosas actual es entonces preocupante: un Estado con grandes
debilidades en su capacidad de respuesta institucional, tanto a nivel nacional
como en los territorios, que no logra controlar la criminalidad; entornos
violentos en los cuales los jvenes deben desarrollarse y buscar oportunidades
de vida; una sociedad excluyente y desigual donde el desempleo, la pobreza y
la falta de acceso a educacin superior son el factor comn para la mayora de
esta franja poblacional en el pas. Es entonces necesario preguntarse por la
vinculacin de los jvenes a las economas ilegales como forma de vida, en un
ambiente de carencias y necesidades.
De acuerdo con la OCDE (2010), este no es un problema nicamente de
Colombia sino del mundo en desarrollo, donde uno de los grandes retos para
reducir la violencia armada tiene que ver con la generacin de oportunidades.
La OCDE seala que en el mundo 200 millones de jvenes viven con menos de
1 dlar al da, 130 millones son analfabetos, y 74 millones estn
desempleados5. La criminalidad encuentra en estos jvenes excluidos un
ejrcito de reserva como fuente inagotable de mano de obra fcilmente
reemplazable. Seala adems que esta exclusin es uno de los factores que
marca las tendencias de la violencia global.
La reduccin de oportunidades de empleo formal, y el surgimiento de
economas informales y mercados ilcitos- La rpida movilidad del
capital, del trabajo y de la tecnologa, ha trado como consecuencia la
progresiva desindustrializacin de ciertas reas y el traslado de las
oportunidades de empleo a otras regiones. Las estructuras de comercio
globalizadas y los ajustes estructurales han debilitado tambin la
productividad agrcola en ciertas economas menos desarrolladas [] En
consecuencia un nmero creciente de gente joven se est incorporando
a mercados informales, trabajando ms horas por menos salario y con
menos garantas de seguridad. Estn muy expuestos al riesgo de elegir
5 OECD. (2011), Reducir la violencia armada: Hacer posible el desarrollo, OECD Publishing, Paris.DOI:
http://dx.doi.org/10.1787/9789264096172-es

formas de vida alternativas mejor pagadas como la pertenencia a una


banda y el crimen (OCDE, 2011, pg. 37)
Sera ingenuo creer que la vinculacin de los jvenes en los mercados ilegales
no se realiza bajo una lgica racional en cierta medida. Los sujetos en
contextos de exclusin y violencia se adaptan a su entorno y toman decisiones
con base a sus restricciones. Sin embargo, entender ese contexto de carencias
lleva a pensar que parte de la estrategia de lucha contra el crimen y la
ilegalidad debe tener aunque sea un componente que se encargue de entender
la estructura de incentivos que hace que los jvenes tomen ese tipo de
decisiones, para as formular alternativas de generacin de ingresos que
permitan incentivar a los jvenes en el camino de la legalidad como estilo de
vida.
Ahora bien, es demasiado simplista considerar que esa lgica racional es el
nico determinante, o el ms importante, en la toma de decisin sobre
vincularse en un mercado ilegal o no. CERAC (2014) en su estudio sobre
violencia juvenil en varias ciudades del pas, encuentra los jvenes en entornos
de violencia y exclusin por lo general toman decisiones ms riesgosas que
otros jvenes, y lo hacen pensando ms en el corto plazo que a largo plazo y
estn menos dispuestos a invertir en su bienestar, en el de sus familias y las
comunidades: la violencia distrae el desarrollo social y productivo (CERAC,
2014. Pg. 11). As las cosas, juntando los elementos hasta ahora descritos en
este apartado encontramos que en Colombia los jvenes afrontan entornos de
exclusin y violencia que, sumados a la debilidad estatal crnica y la
proliferacin de la ilegalidad en mltiples actividades econmicas, llevan a que
la decisin de vincularse en una economa ilegal sea relativamente sencilla
pues las oportunidades alternativas no existen en muchos casos.
Un elemento adicional para considerar es el hecho de que las actividades como
el cultivo de ilcitos, y la minera ilegal usualmente se desarrollan en zonas
apartadas, en donde la pobreza y el desempleo son el comn denominador de
la mayora de familias y en donde la ilegalidad es el nico medio efectivo para
garantizar la subsistencia. Giraldo y Muoz sealan que en ocasiones la
decisin se toma entre alternativas de la ilegalidad. Cuando se persigue la coca
y el oro tiene precios altos, entonces lo que se da es una sustitucin (Giraldo y
Muoz, pg 76). Lo anterior evidencia que la vinculacin a mercados ilegales y
criminales no siempre es una eleccin libre, pues no existen alternativas.
Las oportunidades en el campo para los jvenes son precarias dentro de la
legalidad. Bajos ingresos, poco apoyo estatal, restricciones de infraestructura y
baja capacidad para el emprendimiento. Se trata de jvenes con alto

porcentaje de necesidades bsicas instatisfechas y poco acceso a programas


de gobierno. Rocha(2011) seala que la vulnerabilidad es un factor clave para
entender la magnitud demogrfica del asunto. En particular, seala que por lo
general las familias cocaleras son familias con carencias en trminos acceso a
derechos econmicos y sociales. Si bien los ingresos del cultivo de coca son
ms elevados con respecto a los de campesinos en otras partes del pas, si se
piensa en un enfoque de pobreza no monetaria la mayora de las familias
cocaleras tienen dicha condicin.6
En cuanto al contrabando, se debe tener tomar en consideracin el hecho de
que es una actividad que lleva desarrollndose en zonas como Ccuta y Maicao
desde hace varias dcadas. Tradicionalmente ha sido la fuente de ingresos para
familias pobres. Sin embargo, cada vez ms las Bandas Criminales se apoderan
de estas economas7 porque i) se ha vuelto un negocio altamente rentable en
mercancas como la gasolina; ii) controlar un mercado como este les permite
controlar un insumo importante para otras actividades ilcitas como la
produccin de coca, o la minera ilegal.
La criminalidad entiende este contexto y por tanto la utilizacin de jvenes en
las distintas partes de la cadena de valor de las economas ilegales es una
prctica cada vez mayor. CERAC seala que los jvenes se han convertido en
[] insumo fundamental de este ejercicio criminal adoptando las formas de
violencia propias del conflicto armado, diseminndose en otros territorios
urbanos y adaptndolas de manera efectiva a la respuesta de las autoridades
que buscan oponer resistencia a tal adopcin. (CERAC, 2014. Pg. 17).
Un buen ejemplo de lo anterior es el mercado de las extorsiones, que ha
venido amplindose y dado que no se trata de un delito de alto impacto, no
llama la suficiente atencin de las autoridades, y las denuncias son pocas,
porque la gente se ha adaptado a vivir con esta realidad. En todo caso, se trata
de un negocio que mueve cerca de dos billones de pesos al ao 8. Se trata de
una economa criminal controlada en su mayora por la delincuencia comn o
por las bandas criminales, pero que tiene la particularidad de que en muchas
zonas del pas, como en Buenaventura y en Medelln, es una actividad
6 De acuerdo con Rocha: 96% de los vulnerables a la coca son pobres, segun el ndice
de necesidades bsicas insatisfechas, aunque podran ser la totalidad de ellos, si se
trata de afrocolombianos o aborgenes, los cuales participan con el 19% y 12%,
respectivamente. El 58% de los campesinos vulnerables a la coca carece de educacin
y el 10% es analfabeta.

7 Ver http://www.elcolombiano.com/colombia/asi-operan-las-bandas-criminalesen-la-frontera-con-venezuela-DX2635306

subcontratada por organizaciones criminales a bandas delincuenciales de


jvenes en los cascos urbanos.
En zonas del pas como el Catatumbo, la edad de inicio en actividades
relacionadas con economas ilegales es muy temprana. Una reciente
investigacin del diario la Opinin muestra como la tasa de desercin que
puede llegar al 30%, y en muchos casos los nios deciden dejar de estudiar
para trabajar como raspachines9.
De acuerdo a los planteamientos hechos en esta introduccin realizamos
cuatro conclusiones iniciales: En primer lugar, uno de los grandes retos del
postconflicto es cerrar los espacios para el surgimiento de las economas
ilegales. En tanto el Estado no pueda controlar estos fenmenos, la guerra
tendr financiacin para reciclarse; en segundo lugar, los nios y jvenes son
una poblacin particularmente relevante para esta problemtica. Cada vez ms
la criminalidad utiliza a jvenes que deciden vincularse a la ilegalidad en
bsqueda de oportunidades que la economa formal no ofrece;en tercer lugar,
se debe sealar que la vinculacin de jvenes a la criminalidad es un problema
multidimensional y por tanto es importante estudiar los distintos mercados
ilegales y criminales, pues cada uno plantea retos distintos; finalmente, se
debe sealar que es de vital importancia empezar a complementar las
estrategias de lucha contra la criminalidad con polticas sociales que ofrezcan
alternativas a aquellos jvenes que deciden emplearse e incluso hacer una
carrera- en estas economas subterrneas
Marco de referencia
En la coyuntura de la actual negociacin de paz entre el gobierno nacional y las
FARC, de las cuales se espera la terminacin del conflicto armado interno y la
transformacin de la violencia en una verdadera apertura democrtica, es de
relevante entender a profundidad la vinculacin de los jvenes en las
economas ilegales y criminales de forma tal que puedan darse insumos a los
tomadores de decisiones tanto para formular polticas pblica para jvenes,
como de poltica criminal.

8 Ver
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2013/12/131101_colombia_extorsion_nego
cio_gaula_aw
9 Ver http://www.laopinion.com.co/region/venezolanos-y-menores-tras-la-cocadel-catatumbo-iii-parte-98258#ATHS

Sin embargo, para lograr este objetivo se requiere ampliar el conocimiento y la


informacin sobre este fenmeno. En particular, existe una gran brecha en la
literatura que busca conmensurar las economas subterrneas pues en
ningn estudio se ha planteado la necesidad de entender a fondo el fenmeno
ilegal como empleador de aquellos que no tienen ninguna otra opcin
econmica ms atractiva en los mercados formales.
Una de las grandes preocupaciones que existen sobre el proceso con las FARC,
es la creencia luego de la firma de los acuerdos en la Habana, el proceso de
reinsercin no sea existoso y se presente una alta reincidencia de los
guerrilleros en actividades ilegales y criminales. Ahora bien, esta conclusin es
errnea y elude un debate trascendental. Colombia no arranca de cero en lo
que se refiere a reintegracin, de hecho hemos tenido desmovilizaciones desde
finales de los 80s. La Fundacin Ideas para la Paz en su informe Retorno a la
legalidad o reincidencia de excombatienes en Colombia: Dimensin del
fenmeno y factores de riesgo seala que de acuerdo a sus clculos, el 76 por
ciento de los desmovilizados no es reincidente.
El verdadero problema de la criminalidad no es que est reciclando a los
combatienes. Es que en los jvenes ha encontrado una fuente casi inagotable
de mano de obra con alta tasa de recambio. Si a esto le sumamos el hecho de
que la lucha criminal se ha concentrado en la parte baja de la cadena de valor
de estos mercados, el resultado es que hemos encarcelado miles de jvenes
sin tener un efecto claro sobre la desarticulacin de los mercados ilegales y
criminales: muestra de ello es la reciente subida del total de hectreas
cultivadas con coca en el pas.10
Son ms las cosas que ignoramos que las que conocemos. En particular, hay
que indagar ms para estimar que tan grande es el involucramiento (impacto
demogrfico) de los jvenes en las economas ilegales y criminales; se requiere
ampliar el conocimiento acerca de los distintos roles que juegan los jvenes a
lo largo de las cadenas de valor de las economas ilegales y criminales, pues no
es lo mismo generar incentivos de salida a un campanero que a un campesino
cultivador de hoja de coca, a un raspachn o a un minero; tambin es
necesario estudiar las estructuras de incentivos econmicos, sociales y
culturales que terminan llevando a los jvenes a la ilegalidad; se requiere
conocer con mayor profundidad las estrategias de vinculacin, de control y las
10 Segun la informacin presentada por la Oficina Nacional de Control de Drogas en
Estados Unidos, se present un aumento del 42 por ciento en los cultivos ilcitos en
Colombia durante el 2015. Ver: http://www.telesurtv.net/news/Segun-EE.UU.-loscultivos-de-coca-aumentaron-en-Colombia-20160317-0044.html

restricciones de salida que impone la criminalidad a los jvenes que se


vinculan en estas economas, as como es necesario entender mejor los
entornos sociales en los cuales los nios y jvenes terminan vinculndose a la
ilegalidad.
Tampoco conocemos de forma estructural las diversas estrategias de poltica
pblica adelantadas en los ltimos aos para atender esta problemtica, ni
mucho menos conocemos la efectividad de estas polticas. Bajo este velo de
ignorancia, es altamente probable que las estrategias de poltica pblica no se
hayan traducido en resultados certeros.
Entender a profundidad esta compleja relacin de circunstancias, contextos,
instituciones, incentivos y actores es fundamental para la Fundacin Paz y
Reconciliacin y para el pas, en tanto ayuda a dilucidar respuestas a uno de
los grandes interrogantes y retos del postconflicto: Cmo acabar las
economas ilegales y criminales para construir una paz duradera y sostenible?
2. Descripcin General
Para responder a los anteriores interrogantes, a travs de este proyecto nos
proponemos desarrollar una investigacin que busca aportar en la respuesta a
las cuestiones anteriormente sealadas a travs del estudio de que buscar
analizar cuatro economas ilegales: narcotrfico, minera ilegal, contrabando y
extorsin. La investigacin se concentrar en tres estudios de caso regionales
en el Norte del Cauca, el Atrato y Caquet, y en cada uno se estudiarn los
mercados ilegales/criminales presentes en la zona.
Tabla 1. Casos de estudio seleccionados

Norte del Cauca:


Santander de
Quilichao,
Corinto,
Puerto Tejada

Atrato:
Quibd
Rio Quito
Atrato

Minera Ilegal
Microtrfico

Narcotrfico
Minera Ilegal
Extorsin

Caquet
Florencia
Solano
San Vicente del
Caguan
Cultivo de coca
Narcotrfico

La investigacin parte con cuatro hiptesis de trabajo que se espera corroborar


o contrarrestar con el trabajo de campo:

a) El postconflicto no es nicamente el cumplimiento de los acuerdos


logrados en La Habana, es tambin el desmonte de los mercados
ilegales en todo el pas.
b) En algunas zonas del pas, las actividades criminales e ilegales generan
ms empleo que las actividades legales.
c) La sostenibilidad de las economas ilegales y criminales no se explica
nicamente en razn de la reincidencia de actores desmovilizados, sino
tambin y en gran parte por la utilizacin de jvenes para estas
actividades.
d) La presencia de economas ilegales y falta de Estado generan entornos
violentos en los cuales los jvenes crecen y se adaptan, y en los cuales
los incentivos econmicos generan salida de nios y jvenes de la
escuela para dedicarse a actividades relacionadas con la cadena de valor
de la criminalidad en los territorios.
A partir de esta problematizacin, desarrollaremos un diagnstico del sector
poblacional, una tipologa de su participacin en las economas ilegales y unas
recomendaciones de poltica pblica.

Regin Atrato:
La regin del Atrato se encuentra ubicada en el departamento del Choc,
segn el DANE, est compuesta por 8 municipios; Atrato, Bagad, Bojay, El
Carmen de Atrato, Llor, Medio Atrato, Quibd y Rio Quito. En primera
instancia, es preciso afirmar que en el territorio han confluido diferentes
grupos armados, incluyendo guerrilleros, paramilitares, narcotraficantes,
Fuerza Pblica y Bacrim (Verdad Abierta, 2014). Como se puede evidenciar en
el mapa (ACNUR, s.f.), dentro de las Farc, se resalta el frente 34, al que se le
asign el rea de operaciones del Atrato Medio y Bajo y el Darin. As mismo,
segn el Observatorio de DD.HH de la Consejera Presidencial de Derechos
Humanos, el frente 34 realiza actividades conjuntas con el frente 57 en el Alto
Atrato (Verdad Abierta, 2014). Por otro lado, a la zona del Bajo y Medio Atrato
llegaron facciones de las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, y su
primera accin en contra de la guerrillas fue conocida como Operacin
Cacarica, que de acuerdo a testimonios de ex paramilitares, se realiz en
compaa del ejrcito (Verdad Abierta, 2014).
Uno de los principales enfrentamientos entre guerrillas y paramilitares se dio
en 2002 con la masacre de Bojay, produciendo la muerte de gran parte de la
poblacin. Contrario a lo que podra pensarse, la desmovilizacin de los
paramilitares no produjo el fin del conflicto, sino que conllev al

reposicionamiento de las Farc, ELN y Bacrim como Urabeos y Rastrojos.


Aunado a lo anterior, la presencia de estos grupos armados favorece la
consolidacin de un sistema de redes que permite la extorcin a comerciantes,
reclutamiento de jvenes, entre otras actividades(Verdad Abierta, 2014).
Adicionalmente, la FIP afirma que mientras las guerrillas extraen oro en la
zona rural, las Bacrim se centran en la zona urbana y se aprovecha el centro
urbano de Quibd para el lavado del narcotrfico y la corrupcin que permita la
explotacin sin licencia (FIP, 2015).
Ahora bien, un estudio de la Unidad de vctimas identifica los principales
municipios afectados por el conflicto armado segn lugar de ocurrencia y hecho
victimizante a 2012, dentro de los cuales, en diferentes municipios de la regin
del Atrato se resaltan los delitos contra la libertad y la integridad sexual,
lesiones personales, desaparicin forzada, reclutamiento ilegal de nios, nias
y adolescentes, homicidio, secuestro y tortura (Unidad de Vctimas, 2012). Es
claro que en la actualidad el conflicto armado est vigente en el territorio,
tanto as, que la ACNUR y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los DD.HH solicitaron garantizar la proteccin de los afectados en el
departamento por los enfrentamientos registrados entre diferentes actores del
conflicto amado en marzo del presente ao (RCN Radio, 2016).
En segunda instancia, se puede afirmar que el departamento est ubicado en
una zona geoestratgica, siendo su posicin limtrofe con los ocanos Pacfico y
Atlntico, adems, est ubicado entre la cordillera Occidental y el Pacfico, por
lo que sirve de corredor entre la costa y el interior del pas (ACNUR, s.f.), lo
que favorece el establecimiento de actividades ilegales que generan cuantiosas
rentas como el trfico de drogas y armas, explotaciones ilegales de oro y
madera, extorsiones a los mineros y polticos, entre otros. Adems de lo
anterior, se presentaron hechos victimizantes como masacres, desplazamientos
masivos, amenazas a las comunidades, asesinatos selectivos, despojo de
tierras, entre otros (Molano Jimeno, 2016).
Ahora bien, el estudio de la FIP Oro, crimen organizado y guerrillas en
Quibd, demuestra que el aumento de los homicidios entre 2012 y 2013 est
directamente relacionado con el auge del oro, y de forma menos relevante, con
el narcotrfico, la explotacin de madera, la extorsin al comercio el expendio
de droga al menudeo y el reclutamiento (FIP, 2015). Finalmente, se puede
afirmar que esas dinmicas favorecieron el surgimiento de combos delictivos
de jvenes, lo que aumenta el consumo y expendio de droga, que a su vez
favorece el aumento del reclutamiento. Sin embargo, otro factor determinante
es la tasa de desercin educativa en la regin, que es causada por ofertas de
entre 3 y 5 millones de pesos por cargar 40 o 50 kilos de cocana por la selva
hasta la frontera con Panam (Sierra Restrepo).

En conclusin, es posible afirmar que la regin del Atrato es de relevancia para


el estudio que se est realizando, si bien el reclutamiento de los jvenes por
parte de los grupos armados ilegales es un factor determinante, no se debe
descuidar la carencia de polticas pblicas dirigidas a esta poblacin en
condicin de vulnerabilidad, puesto que el mbito socioeconmico de la regin
favorece la insercin de los jvenes a la ilegalidad al no existir una mejor
alternativa de generacin de renta a nivel legal. Se debe generar una
sustitucin racional de estas economas ilegales, por mercados legales que
generen oportunidades sensatas que impidan tomar como alternativa de vida
el crimen organizado. Situaciones como la incapacidad de respuesta estatal,
entornos violentos, desempleo, pobreza y la falta de acceso a la educacin, se
convierten en factores determinantes para la exacerbacin de la ilegalidad y
criminalidad en los jvenes, de forma que su vinculacin a mercados ilegales
no termina siendo ms que su nica alternativa se subsistencia puesto que
genera oportunidades que la economa formal no ofrece.

Regin Norte del Cauca:


De acuerdo con el DANE, la regin del Norte del Cauca comprende los
municipios de Buenos Aires, Caloto, Corinto, Guachen, Miranda, Padilla,
Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Suarez y Villa Rica. Se trata de un
territorio con gran riqueza y diversidad biolgica, y tambin poblacional. En el
norte del Cauca habitan importantes comunidades indgenas y afro. En el norte
y oriente del Cauca habitan al menos 141.870 indigenas Nasa. En municipios
como Caldono o Santander de Quilichao se encuentran seis y cinco resguardos
indgenas respectivamente. (FIP, 2013)
En trminos de afectacin por causa del conflicto armado, el norte del Cauca es
una de las regiones en las cuales la violencia ha impactado con mayor
severidad y de manera sostenida en el tiempo. El M-19, el Quintn Lame, las
FARC y las AUC han hecho presencia diferenciada en los distintos mununicipios
de la regin. Se trata de una zona geogrfica de alta relevancia para el
sostenimiento de la luchar armada y el control de las rutas del narcotrfico y
otras actividades como la minera ilegal. El frente 6 de las FARC ha mantenido
una presencia importante en dicha regin del pas, en particular en Santander
de Quilichao, Caloto y Corinto.
En trminos de mercados y economas ilegales, el departamento de Cauca
sufrido un aumento de la presencia de cultivos de coca derivados de
ofensiva militar impulsada desde el Plan Colombia, que oblig
reordenamiento de los territorios destinados a dicha actividad. De otro lado,
esta zona del pas se encuentra uno de los puntos ms importantes

ha
la
al
en
de

produccin de marihuna que tiene destino el consumo interno y la exportacin


a pases como Venezuela. Al igual que en Choc y Antioquia, la minera ilegal
ha venido incrementando su importancia como actividad ilegal desarrollada en
la regin.
El alto impacto del conflicto armado en la zona, sumado a la presencia histrica
de estas economas ilegales tienen una afectacin particularmente importante
en los jvenes. Basta con anotar que, por ejemplo, en Santander de Quilichao,
la tasa de homicidios afecta mayoritariamente a los hombres entre 20 y 24
aos.

Regin Caquet:
Desde la dcada de los 70, cuando se configur el ncleo de siembra de coca
en Remolinos del Cagun, Caquet, se evidencia la presencia crnica de
cultivos de coca y su respectiva intensificacin en aos posteriores. Aunado a
la siembra de coca, se dieron otras actividades ligadas al narcotrfico como la
complementacin del ciclo de transformacin a pasta bsica de cocana y
clorhidrato de cocana, su distribucin y trfico (MIN JUSTICIA - UNDOC,
2015).
El departamento se sita en el quinto lugar a nivel nacional con mayor
cantidad de Ha sembradas de coca. En 2010 present un aumento exponencial
de Ha sembradas, pasando de 2.578 en ste ao, a 4.322 Ha en 2013,
representando un aumento del 68% (MIN JUSTICIA - UNDOC, 2015). El
territorio se caracteriza por tener unas caractersticas biofsicas y climticas,
que junto a las condiciones de la poblacin, aumentan la probabilidad de
afectacin por la produccin ilcita de cocana. Estas condiciones de
vulnerabilidad producen el establecimiento de zonas y ncleos de produccin y
transformacin de la hoja de coca, asociadas a redes de narcotrfico, que
articuladas con actores armados ilegales, aumentan el riesgo de dao a la
poblacin, generando impactos difcilmente reversibles a las comunidades que
habitan en el territorio (MIN JUSTICIA - UNDOC, 2015).
Ahora bien, la guerrilla de las FARC, lleg al departamento a mediados de los
aos 60, creando el Bloque Sur en los llanos del Yar. Durante los aos 80 y 90
generaron estrategias de financiamiento, intermediando entre productores y
comercializadores para articularse con la cadena del narcotrfico (MIN
JUSTICIA - UNDOC, 2015). Si bien es cierto que el aumento del control del
Estado en el territorio es un factor determinante para la reduccin del rea
sembrada con coca, el departamento se ha caracterizado tradicionalmente por

la dispersin y concentracin del cultivo de coca, presentando una cifra de


afectacin del 49%. As mismo, se identifica por su intermitencia, puesto que
las acciones del Estado, si bien generan la prdida de cultivo, no lo hacen de
forma sostenible, razn por la cual el territorio vuelve a ser afectado por la
siembra. Por ejemplo, las incautaciones de pasta base en el departamento
pasaron de 4.500 Kg en el 2011 y 2012, a 10.000 Kg en 2013, con un
incremento del 100%, sin embargo, a partir de 2011 tambin se dio una
tendencia al incremento de Ha sembradas de coca del 67,6% respecto a 2010
(MIN JUSTICIA - UNDOC, 2015).
Por su parte, la afectacin ambiental del territorio se basa en varios aspectos.
En primera instancia se encuentra la deforestacin asociada al cultivo de coca,
que se afirma que en promedio el 15% de la coca nueva cada ao se establece
en zonas de bosque primario, ascendiendo a 6.023 Ha, y 6.699 Ha de bosque
secundario entre 2001 y 2012. Ahondado a lo anterior, desde la dcada de los
60 se realizan exploraciones mineras en Caquet, que explota principalmente
oro de aluvin (MIN JUSTICIA - UNDOC, 2015). Aunque segn el censo minero
del MME, el departamento reporta pocas Unidades de Produccin Minera sin
ttulo minero (5.5%), se destaca el caso del municipio de Solano, donde se ha
presenciado la explotacin ilegal de oro principalmente por las FARC.
No obstante, en el territorio se identifica el ingreso y operatividad de tres
actores armados que acentan el conflicto armado y la problemtica de las
drogas: las FARC, el Bloque sur de los Andaques del Bloque Central Bolvar y
las Bacrim. A lo anterior, se suma la dinmica de la pobreza rural, respecto de
la cual el DANE presenta la cifra de 42.4% personas en situacin de pobreza,
y 9.5% en pobreza extrema, ambas por encima del promedio nacional. De
igual forma, presenta un NBI de 41.72%. Estos son factores detonantes del
aumento en la ilicitud de las actividades econmicas, puesto que refleja
viviendas con servicios bsicos inadecuados, hacinamiento crtico, alta
dependencia econmica y desercin escolar a raz de diferentes razones, en
materia de casos puntuales, en el municipio de Florencia, se tiene una tasa de
desercin del 9.68% con 4.827 nios por fuera del sistema educativo (MIN
JUSTICIA - UNDOC, 2015).
Por otro lado, mientras que el cultivo de hoja de coca genera un amplio
margen de ganancias, el cultivo de otros productos agrcolas tradicionales no
alzan muchas veces ni a cubrir los costos de produccin (Carrillo Gonzlez,
2013).
Ahora bien, Carrillo Gonzlez en su investigacin sobre las consecuencias
sociales del cultivo de coca muestra como un claro los nios y jvenes tambin
son parte de la ilicitud de los cultivos de coca y su procesamiento, en particular
relata el caso de Zaida, que con 14 aos era considerada como la qumica

experta de su familia, y se ausentaba de la escuela durante la recogida para


hacer la transformacin de coca en pasta base (Carrillo Gonzlez, 2013).
Con base en lo anterior, es posible afirmar que la ausencia de un desarrollo
rural ptimo que garantice la seguridad alimentaria y la subsistencia de los
campesinos, la pobreza, las NBI, las altas tasas de desercin escolar, la
presencia de grupos armados ilegales, entre otros, son factores que favorecen
la expansin de los cultivos ilcitos en la regin y la cooptacin de jvenes para
el trabajo de los mismos

3. Objetivos
3.1 Objetivo general: Caracterizar y visibilizar las lgicas de interaccin y
participacin de los jvenes en las economas ilegales y criminales.

3.2

Objetivos especficos:

3.2.1
Estimar de manera indirecta el nmero de jvenes vinculados a
economas ilegales y criminales en Colombia, a partir de cuatro estudios de
caso relacionados con: narcotrfico, minera ilegal, contrabando y extorsin.
3.2.2 Analizar las tendencias recientes de las estructuras de produccin en los
mercados ilegales a travs de la metodologa de cadenas de valor, as como los
incentivos de entrada y salida a los mismos y las estrategias de vinculacin y
control a los jvenes utilizadas por la criminalidad.
3.2.3 Analizar la oferta institucional en atencin y prevencin e identificar las
brechas de poltica orientadas a los jvenes para generar recomendaciones de
poltica pblica.
3.2.4 Caracterizar escenarios de riesgo y vulnerabilidad de los jvenes en
contextos en los que predominan los mercados ilegales y la violencia.
3.2.5 Reconstruir, visibilizar y resignificar los imaginarios juveniles en
contextos criminales, con miras a su construccin como sujetos de derechos y
ciudadanos crticos, teniendo en cuenta sus particularidas culturales y
territoriales.

4. Componentes y productos:

4.1

Investigacin:

Cmo proceso investigativo, esta propuesta busca dar elementos que permitan
un mayor entendimiento de las dinmicas de la criminalidad, de la vinculacin
de los jvenes en las mismas, y de las formas en las cuales se puede superar
esta problemtica. Se buscar conocer en profundidad las estructuras de
negocio, de incentivos, de control, institucionales y culturales en las cuales se
desarrolla este fenmeno. En ltimas, como agenda de investigacin, se
pretende visibilizar otra forma de entender y abordar una problemtica
concreta.

Actividades
4.1.1 Disear e implementar una metodologa de estimacin de poblacin
jven vinculada a las cuatro economas ilegales seleccionadas de manera
global, y de manera particular en los 8 casos de estudio seleccionados.
4.1.2 Disear un indicador de vulnerabilidad que permita identificar y clasificar
los escenarios de riesgo que aumentan las posibilidades de vinculacin de los
jvenes en un mercado ilegal o criminal.
4.1.3 Disear e implementar las herramientas metodolgicas requeridas para
el trabajo de campo. (Entrevistas, grupos focales, etc)
4.1.4 Sistematizacin y procesamiento de informacin recogida en el trabajo
de campo.
4.1.5 Compilacin de hallazgoz, conclusiones y recomendaciones en un
documento de las formas de vinculacin de los jvenes en las economas
ilegales y criminales.

Productos

Ocho (9) Monografas de anlisis de la vinculacin de jvenes en los


mercados ilegales y criminales a partir de la metodologa de cadena de

valor por cada uno de los municipios seleccionados, elaboradas.


-

Metodologa de estimacin indirecta de la empleabilidad en las


economas ilegales y criminales, validada.
Metodologa para medicin y clasificacin de riesgo y vulnerabilidad de
vinculacin a economas ilegales
Indicador de riesgo de vinculacin a economas ilegales

4.2

Un documento de caracterizacin en profundidad, para cada uno de los


mercados, de los distintos roles, ingresos, posiciones, estructura de
incentivos, impactos, y alternativas de salida para los jvenes que
derivan sus ingresos de cada una de las cuatro economas ilegales a
estudiar: narcotrfico/microtrfico, minera ilegal, y extorsin.

Incidencia

La Fundacin Paz y Reonciliacin desarrolla su trabajo como centro de


pensamiento bajo la premisa de que los resultados de sus investigaciones no
pueden quedarse en un dilogo de sabios. Por tal motivo, siempre
propendemos por que nuestras conclusiones tengan una visibilidad para la
opinin pblica en general y para los tomadores de deciciones.

Actividades:
4.3.1 Disear e implementar una estrategia de incidencia en medios de
comunicacin masivos del nivel nacional y con medios de comunicacin
regionales privados y comunitarios.
4.3.2 Presentar los resultados de la investigacin a actores clave del gobierno
nacional y regional con miras a incidir en la formulacin de polticas pblicas.
4.3.3 Realizar un foro pblico en alianza con medios de comunicacin para la
publicacin de los resultados de la investigacin.
4.3.4 Disear piezas comunicativas que busquen visibilizar las visiones sobre
postconflicto de los jvenes que participen en la investigacin.

Productos
-

Documento de anlisis y recomendaciones de poltica pblica entregados


a tomadores de decisiones.
Las recomendaciones producto de la investigacin son publicadas y
posicionadas ante la opinin pblica.

5 Beneficiarios
La ejecucin de este proyecto tiene dos tipos de beneficiarios. De un lado, se
encuentra el Estado colombiano para quien los resultados de esta investigacin
pueden constituirse en un insumo fundamental para la toma de decisiones y el
redireccionamiento de polticas pblicas orientadas a la generacin de

oportunidades para los jvenes, la lucha contra la criminalidad y el


postconflicto.
De otro lado, en general la poblacin joven del pas es beneficiaria de este
proyecto en tanto busca retratar una realidad en los territorios que hasta ahora
no ha tenido la suficiente atencin. En particular, en las zonas priorizadas por
la investigacin buscamos interactuar con dos tipos de jvenes: de un lado, el
trabajo de caracterizacin y entendimiento de las cadenas de valor de las
economas criminales y las formas de vinculacin de jvenes requerir que
podamos entrevistar y visibilizar las realidades de quienes viven de alguna
actividad ilcita; de otro lado, jvenes con condiciones de vulnerabilidad
similares que no estn vinculados a estas economas.
6

mbito territorial de aplicacin de la propuesta

Norte del Cauca (Santander de Quilichao, Corinto y Puerto Tejada), Atrato


(Quibd, Rio Quito y Atrato) y Caquet (Florencia, Solano y San Vicente del
Caguan).
7

mbito temporal de aplicacin de la propuesta

9 meses
8

Propuesta Metodolgica

Generar conocimiento acerca de las economas ilegales y criminales es un reto


de grandes dimensiones. Usualmente, aproximarse a estos fenmenos a travs
de metodologas cuantitativas no es posible debido a que no existe informacin
confiable al respecto, de un lado, pero de otro, introducirse en los mbitos
sociales que arrojan la informacin, puede representar grandes riesgos.
En tal sentido, y de acuerdo a lo expuesto por Creswell (1994) se plantea la
utilizacin del paradigma cualitativo en esta investigacin. A diferencia el
paradigma cuantitativo, esta investigacin busca construir de lo particular
hacia lo general. De dicho paradigma se utilizarn dos herramientas de
investigacin:

Los estudios de caso: en los cuales el investigador indaga en profundidad


acerca de una unidad de anlisis (municipio, mercado ilegal, etc.),
recopilando informacin sobre el fenmeno que se quiere analizar,
utilizando mltiples tcnicas de recoleccin de informacin como las
entrevistas, grupos focales, revisin de informacin secundaria, etc. El
objetivo del estudio es comprender, en el contexto de su desarrollo, la

particularidad y complejidad de un objeto de estudio que es concreto,


contemporneo y no controlable por el investigador. Aunque la investigacin
de estudio de caso tiene una larga tradicin en las ciencias sociales, sobre
todo en la sociologa y la antropologa, Robert Yin (1994) y Robert Stake
(1995) son los autores contemporneos que han logrado sistematizar con
mayor rigor y xito sus objetivos, alcances y procedimientos, de manera
que son los referentes obligatorios en el tema.
La teora fundamentada en los datos (Grounded Theory): es una estrategia
de investigacin cualitativa que busca generar explicaciones tericas de un
fenmeno determinado a partir de la recoleccin, codificacin y anlisis de
informacin cualitativa y cuantitativa. La teora fundamentada fue expuesta
originalmente por los socilogos Barney Glaser y Anselm Strauss en su obra
seminal de 1967 The Discovery of Grounded Theory. (Creswell 2013).

Adems de las dos referentes anteriores, en el anlisis de los jvenes


vinculados a las economas ilegales y criminales se utilizar la metodologa de
cadenas de valor. De acuerdo con Giraldo y Muoz, se trata de un enfoque
mixto, cualitativo y cuantitativo que pretende crear diagramas del
funcionamiento de un sistema productivo especfico, y se basa en cada uno de
los pasos y actores que se involucran en el proceso de produccin, haciendo
nfasis en cuanto valor agregan (Giraldo y Muoz, 2012. Pg 180).
Finalmente, para el componente de resignificacin de la juventud en el
Postconflicto, se utilizarn las herramientas de los testimonios y reconstruccin
historias de vida para poder ilustrar y sensibilizar acerca de las duras
realidades y limitaciones en las cuales se generan y prosperan los mercados
ilegales.
9

Equipo del Proyecto

EQUIPO HUMANO
Subdirector Acadmico
(15%)

PERFIL - ROL
Coordinacin acadmica. Responsable general
por la calidad de los resultados y productos.
Orientacin tcnica y metodolgica.
Seguimiento a la ejecucin presupuestal.
Aprobacin de informes.
Asesora econmica

Coordinador de lnea de
(30%)

Investigador(a) Nacional
(100%)

Asesor (100%)

Coordinacin tcnica y operativa del proyecto.


Seguimiento al Plan de trabajo del proyecto y a
los planes de trabajo individuales. Desarrollo de
la metodologa con el equipo de trabajo y en
coordinacin con el lder temtico de la lnea de
Conflicto, Paz y Postconflicto. Revisin de
insumos y elaboracin de productos.
Produccin de documentos conceptuales,
tcnicos, metodolgicos y estratgicos desde la
experticia en el tema de

Asistentes nacionales
(100%) X 1
Investigador(a) regional
x6

Asistencia tcnica y operativa


Levantamiento y anlisis de la informacin local.
Ajustes a las metodologas segn contextos
regionales

10 Actividades
COMPONENTE

PRODUCTOS

ACTIVIDAD

RESPONSABLE

Investigacin

Ocho
(9)
Monografas
de
anlisis
de
la
vinculacin
de
jvenes en los
mercados ilegales
y criminales a
partir
de
la
metodologa
de
cadena de valor
por cada uno de
los
municipios
seleccionados,
elaboradas.
Metodologa
de
estimacin
indirecta de la
empleabilidad en
las
economas
ilegales
y
criminales,
validada
Un documento de
caracterizacin en
profundidad, para
cada uno de los
mercados, de los
distintos
roles,
ingresos,
posiciones,
estructura
de
incentivos,
impactos,
y
alternativas
de
salida para los
jvenes
que
derivan
sus
ingresos de cada
una de las cuatro
economas
ilegales
a
estudiar:

Formulacin de la
metodologa de
intervencin

Jornada de
alistamiento
metodolgico el
equipo nacional y
regional

Revisin de fuentes
secundarias del nivel
nacional y local.

Entrevistas a
profundidad
Entrevistas semi
estructuradas
Grupos focales

Diseo conceptual y
metodolgico del
modelo de
estimacin indirecta.
Identificacin y
recopilacin de
fuentes de
informacin
Aplicacin
metodolgica y
estimacin en los 4

Sub
director
Acadmico
Coordinador
de
Lnea
Investigador
Nacional
Asistente
de
Investigacin
Sub
director
Acadmico
Coordinador
de
Lnea
Investigador
Nacional
Equipos
regionales
Asistente
de
Investigacin
Investigador
Nacional
Equipos
Regionales
Asistente
de
Investigacin
Equipos
Regionales
Equipos
Regionales
Coordinador
de
Lnea
Equipos
Regionales
Asesor
especializado

Asesor
especializado

Asesor
especializado

narcotrfico,
minera
ilegal,
contrabando
y
extorsin,
publicado.

mercados ilegales
Sistematizacin de la
informacin de
trabajo de campo

Elaboracin de
anlisis de la
informacin
sistematizada

Elaboracin de 8
Monografas

Incidencia

Documento de
anlisis y
recomendaciones de
poltica pblica
entregados a
tomadores de
decisiones.

Formular y adelantar
una estrategia de
relacionamiento con
actores
institucionales del
orden nacional y
regional.

Las recomendaciones
producto de la
investigacin son
publicadas y
posicionadas ante la
opinin pblica
Actividades de
difusin en medios
masivos de

Coordinador
de
Lnea
Investigador
Nacional
Equipos
Regionales
Asistente
de
Investigacin
Coordinador
de
Lnea
Investigador
Nacional
Equipos
Regionales
Asistente
de
Investigacin
Coordinador
de
Lnea
Investigador
Nacional
Equipos
Regionales
Asistente
de
Investigacin
Sub
director
Acadmico
Coordinador
de
Lnea
Investigador
Nacional

Sub
director
Acadmico
Coordinador
de
Lnea
Investigador
Nacional
Sub
director
Acadmico
Coordinador
de

comunicacin

Lnea
Investigador
Nacional

11 Cronograma
Actividad

Conformacin de equipos
Formulacin de la metodologa de
intervencin
Jornada de alistamiento metodolgico
el equipo nacional y regional
Revisin de fuentes secundarias del
nivel nacional y local.
Entrevistas a profundidad
Entrevistas semi estructuradas
Grupos focales
Diseo conceptual y metodolgico del
modelo de estimacin indirecta.
Identificacin
y
recopilacin
fuentes de informacin

de

Aplicacin metodolgica y estimacin


en los 4 mercados ilegales
Sistematizacin de la informacin de
trabajo de campo
Elaboracin
de
anlisis
informacin sistematizada

de

la

Elaboracin de 8 Monografas
Formular y adelantar una estrategia
de
relacionamiento
con
actores
institucionales del orden nacional y
regional.
Un foro Nacional para presentar la
publicacin
Actividades de difusin en medios

masivos de comunicacin

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