PFGMAP293

UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL
(UCI)
GESTION DEL RIESGO:

PORTAFOLIO DE PROYECTOS
AREA DE CONSERVACION MARINA ISLA DEL COCO
ANNY CASTRO QUIROS
PROYECTO FINAL DE GRADUACIN PRESENTADO COMO REQUISITO

PARCIAL PARA OPTAR POR EL TITULO DE MASTER EN ADMINISTRACION
DE PROYECTOS
San Jos, Costa Rica

Diciembre, 2005
UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL

(UCI)
Este Proyecto Final de Graduacin fue aprobado por la Universidad como

Requisito parcial para optar al grado de Master en Administracin de
Proyectos.
M.Sc. Miguel Vallejo Sols
MAP. Mario Lpez Soto
DIRECTOR DEL
PROGRAMA
DIRECTOR DEL
PROYECTO
Anny Castro Quirs

SUSTENTANTE
AGRADECIMIENTO
Al Ing. Mario Lpez Soto, MAP, por su valiosa asesora

en este proyecto de tesis.
Al personal del Area de Conservacin Marina Isla del Coco,
quienes con gran disposicin y entusiasmo apoyaron
el desarrollo de mi trabajo.
4
INDICE GENERAL
CONTENIDOS
PAGINA
Indice de Cuadros y Figuras

Abreviaciones
6
7
Resumen Ejecutivo
CAPITULO I
INTRODUCCION
10
1.1. Antecedentes de la Organizacin
11
1.2. Problemas o Necesidades
13
1.3. Objetivo General

1.3.1. Objetivos Especficos
16
16
CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL
2.1 Generalidades de la Isla del Coco y su Entorno

2.1.1. Dinmica y Ecosistemas Insulares
2.1.2. Factores Climticos de Influencia
2.1.3. Soberana y Posicionamiento Geopoltico
2.1.4. Caractersticas Socioeconmicas de la ZEE
CAPITULO III MARCO TEORICO
17
18
18
19
20
22
23
3.1. Polticas y Administracin del ACMIC

3.1.1. Aspectos Generales de la Gestin del ACMIC
3.1.2. Estructura Administrativa del ACMIC
24
25
27
3.2. Gestin de Riesgos y su Importancia en el ACMIC

3.2.1. Planificacin de la Gestin de Riesgos
3.2.2 Identificacin de Riesgos
3.2.3. Anlisis Cualitativo de los Riesgos
3.2.4. Planeamiento de la Respuesta al Riesgo
3.2.5 Seguimiento y Control de los Riesgos
30
31
31
31
32
32
CAPITULO IV MARCO METODOLOGICO
34
4.1. Metodologa del Estudio
35
4.2. Metodologas y Recursos para la Gestin de Riesgos

4.2.2. Identificacin de Riesgos
4.2.4. Planeamiento de la Respuesta a los Riesgos
4.2.5. Seguimiento y Control de los Riesgos
36
36
37
37
38
39
CAPITULO V
DESARROLLO Y RESULTADOS
40
5.1. Descripcin de los Resultados Obtenidos
41
5.2. Identificacin de Riesgos

5.2.1. Cdigo del Riesgo
41
42
5.3. Anlisis Cualitativo de los Riesgos
44
5.4. Planeamiento de la Respuesta al Riesgo

5.4.1. Subproyectos para los cuales
se Desarrollo Respuesta
46
50
5.5. Seguimiento y Control de Riesgos

5.5.1. Formato Recomendado
55
55
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
57
6.1. Conclusiones
58
6.2. Recomendaciones
65
BIBLIOGRAFIA
67
ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
PLANTILLA DEL CHARTER

DECLARACIN DEL ALCANCE
ORGANIGRAMA ESTRUCTURA ACMIC
PRESUPUESTOS ACMIC 2006
RESOLUCIN CGR/R-CO-64-2005
68
71
74
76
83
6
INDICE DE CUADROS Y FIGURAS
(en orden de aparicin)
Cuadro No. 1
Registro de Riesgos: Control y Proteccin.
Cuadro No. 2
Registro de Riesgos: Infraestructura en las APs.
Cuadro No. 3
Registro de Riesgos: Promocin de las APS.
Figura No. 1
Calificacin de la Infraestructura.
Figura No. 2
Calificacin Control y Proteccin.
Figura No. 3
Calificacin Promocin de las APs.
Cuadro No. 4
Registro de Riesgos: Educacin Ambiental.
Cuadro No. 5
Registro de Riesgos: Investigacin.
Figura No. 4
Calificacin Investigacin.
Figura No. 5
Calificacin Educacin Ambiental.
Cuadro No. 6
Registro de Riesgos: Desarrollo del Recurso Humano
Cuadro No. 7
Registro de Riesgos: Acciones de Soporte
Figura No. 6
Calificacin Acciones de Soporte.
Figura No. 7
Calificacin Desarrollo Recurso Humano.
Cuadro No. 8
Registro de Riesgos: Marco Legal Institucional.
Cuadro No. 9
Registro de Riesgos: Fortalecimiento al Proceso de

Planificacin
Figura No. 8
Calificacin Fortalecimiento al Proceso de Planificacin.
Figura No. 9
Calificacin Marco Legal Institucional.
Cuadro No. 10
Matriz de Control y Seguimiento a los Riesgos.
7
ABREVIACIONES
ACMIC
Area de Conservacin Marina Isla del Coco.
CRACMIC
Consejo Regional ACMIC
FAICO
Fundacin Amigos de la Isla del Coco
FPN
Fondo de Parques Nacionales
GEF
Fondo Global para Medio Ambiente
INCOPESCA
Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura
MINAE
Ministerio del Ambiente y Energa.
PAT
Plan Anual de Trabajo.
PFG
Proyecto Final de Graduacin
P.M.I.
Project Management Institute.
PNUD
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo.
R.A.
Riesgo Administrativo.
R.E.
Riesgo Externo.
R.O.
Riesgo Operativo.
R.T.
Riesgo Tcnico.
SEVRI
Sistema Especfico de Valoracin de Riesgo
SNG
Servicio Nacional de Guardacostas
SINAC
Sistema Nacional de Areas de Conservacin.
UCR
Universidad de Costa Rica
UNA
Universidad Nacional
UICN
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
ZCI
Zona de Convergencia Intertropical
ZEE
Zona Econmica Exclusiva
Resumen Ejecutivo
__________________________________________________________________
Las Areas Silvestres de Costa Rica, se han fortalecido a partir de la creacin del
Sistema Nacional de Areas de Conservacin (SINAC), rgano adscrito al Ministerio
de Ambiente y Energa (MINAE). Estas renen las reas protegidas del pas
regionalmente, permitiendo un manejo integrado de las zonas adyacentes.
En el caso del Parque Nacional Isla del Coco, se constituy en Area de
Conservacin Marina Isla del Coco (ACMIC), la cual incluye en su parte terrestre
2,400 ha. y en su parte marina 199,700 ha.
Con la inclusin de la Isla del Coco, Costa Rica adquiri un derecho sobre un rea
marina comparativamente 10 veces mayor al rea territorial. Lo anterior, es
especialmente importante para el posicionamiento geogrfico y poltico del pas,
adems adquiri mayor responsabilidad sobre sus aguas patrimoniales.
Luego de la declaratoria del Parque Nacional Isla del Coco, como Patrimonio
Natural de la Humanidad en 1997, se establece un compromiso especial de
proteccin a los ecosistemas. Por lo tanto, el manejo integral del ACMIC es
relevante a nivel nacional e internacional.
Esta rea de conservacin, presenta serias restricciones presupuestarias para
cumplir a cabalidad con dicho compromiso, y esto repercute en todo el mbito
administrativo y de operacin.
La necesidad de la Gestin del Riesgo en el ACMIC sobre su Portafolio de
Proyectos es inminente, debido a la nueva Ley General de Control Interno No.
8292, que establece las normas relativas a la evaluacin del riesgo para las
instituciones del Estado; en funcin de su cumplimiento la Contralora General de
la Repblica dicta las directrices a seguir mediante Resolucin No. R-CO-64-2005
Directrices Generales para el Establecimiento y Funcionamiento del Sistema
Especfico de Valoracin del Riesgo Institucional (SEVRI), publicada en La
Gaceta No. 134, del 12 de julio del 2005.
El presente estudio pretende aportar una herramienta para la toma de decisiones
de la administracin, en aquellos proyecto del ACMIC que son susceptibles de
correr riesgos potenciales, asimismo los riesgos menores pueden ser previstos con
antelacin y de esta forma proceder a mitigarlos o eliminarlos, sin que signifiquen
un impacto potencial posterior.
La Gestin de Riesgos est diseada de manera que la Administracin pueda dar
continuidad a la respuesta al riesgo, sometiendo las matrices de probabilidad e
impacto del riesgo al anlisis pertinente y temporal, lo que permitir incorporar
nuevos riesgos y darles el mismo tratamiento sugerido en el Plan.
9
Las tcnicas de valoracin, identificacin y anlisis del riesgo, que son utilizadas
en esta investigacin son las propuestas por la estandarizacin del Project PMI 1, y
descritas en el PMBOK, 2004 2.
La Administracin del Area de Conservacin Marina Isla del Coco, sustenta su
operacin en una estructura de organizacin vertical, fundada en los
procedimientos y directrices que establece el Sistema Nacional de Areas de
Conservacin.
Bajo esta estructura organizacional y con una asignacin de recursos humanos y
financieros desproporcionados en relacin con los objetivos de manejo
establecidos, el Area de Conservacin define su Portafolio de Proyectos en forma
anual, basado en cuatro grandes reas estratgicas. Bajo este marco se
proponen los objetivos de este estudio, a saber:
Objetivo General: Realizar la Gestin del Riesgo en el Portafolio de Proyectos
del ACMIC, con base en las Areas Estratgicas establecidas por el MINAE
para los Planes Anuales de Trabajo.
Objetivos Especficos:
Identificar los riesgos de ejecucin del Portafolio de Proyectos.
Analizar cualitativamente los riesgos potenciales en las actividades del
Portafolio de Proyectos.
Planificar la respuesta al riesgo a travs de las tcnicas para aumentar
oportunidades y disminuir las amenazas.
Plantear recomendaciones para el seguimiento y control de los riesgos.
Los resultados obtenidos durante los procesos para la gestin del riesgo suponen
coincidentes debilidades, que contradicen el cumplimiento de los objetivos por
proyecto, as como fortalezas en ciertas reas de la gestin administrativa y de
campo.
Es importante destacar que el Area Estratgica con mayores riesgos de ejecucin
en sus Proyectos es Areas Silvestres Protegidas donde se concentra el mayor
porcentaje del presupuesto asignado para el 2006. Precisamente por estar en
riesgo muchas de las actividades de los Subproyectos que la componen, como lo
son el rea de proveedura y adquisiciones, comunicacin y costos, estos
asociados a aprobaciones y autorizaciones por parte del Estado que restringen la
capacidad de ejecucin operativa e incluso administrativa, en este sentido se
proponen varias recomendaciones o ejes de accin.
1
2
Project Management Institute.

Una Gua a los Fundamentos de la Direccin de Proyectos, PMI, PMBOK, 2004.
10
Captulo 1
Introduccin
_______________________________________
11
1.1. Antecedentes de la Organizacin

El Area de Conservacin Marina Isla del Coco (ACMIC), es una dependencia del
Ministerio del Medio Ambiente y Energa (MINAE). Esta es la institucin pblica
que tiene la responsabilidad de administrar los recursos naturales del pas sobre el
principio de la proteccin, conservacin y desarrollo sostenible.
El MINAE cre el Sistema Nacional de Areas de Conservacin (SINAC) en 1996,
rgano que administra las once Areas de Conservacin, en distintas regiones del
pas.
El Area de Conservacin Marina Isla del Coco, es una de ellas, se constituye en
una dependencia descentralizada y desconcentrada dentro de la estructura
orgnica del SINAC/MINAE, y es la responsable de administrar y controlar el rea
insular y marina del Parque Nacional Isla del Coco. Adems tiene a cargo el
control de visitacin en general y la ejecucin del Plan de Manejo respectivo.
En relacin con los recursos financieros que maneja, el Parque Nacional Isla del
Coco cuenta con recursos provenientes del Presupuesto Ordinario de la Repblica
y del Fondo de Parques Nacionales (FPN/SINAC), con algunos aportes
ocasionales de la Fundacin Amigos de la Isla del Coco (FAICO) y de otros
donantes, tales como Embajadas y empresas privadas.
El apoyo tcnico cientfico
del ACMIC recae en el Consejo Insular Cientfico,
nombrado por Decreto Ejecutivo, est conformado por 6 representantes de la

Universidad de Costa Rica (UCR) y de la Universidad Nacional (UNA),
para
orientar y apoyar el programa de investigaciones y manejo del rea protegida, sin

embargo este Consejo se encuentra inactivo.
Luego de aprobada la Ley de Biodiversidad No. 7788, se constituye el Consejo
Regional del Area de Conservacin Marina Isla del Coco, integrada por entidades
12
estatales y organizaciones privadas interesadas de una u otra forma en este
Parque Nacional, el Consejo Regional tiene facultades y funciones especficas
definidas en la Ley dirigidas a velar por el buen manejo administrativo del ACMIC
y apoyar su gestin.
13
1.2. Problemas o necesidades

En los ltimos aos, el presupuesto del Estado se ha vuelto insuficiente, por lo que
el ACMIC se ha visto avocada a la bsqueda de financiamiento externo, dado que
las necesidades del rea son cada vez mayores, as como las responsabilidades
para el cumplimiento de su compromiso de velar por la proteccin y desarrollo
sostenible de este sitio declarado tambin Patrimonio Natural de la Humanidad.
Enumerar las carencias en las diferentes reas de gestin del ACMIC sera motivo
de otro tipo de anlisis, enfocado a las reas de conocimiento en proyectos, como
lo son Planificacin Estratgica, Integracin y Calidad, las cuales no son objeto de
esta investigacin.
Sin embargo, cabe mencionar que en estudios recientes, realizados por diversos
especialistas, estos han coincidido en que uno de los mayores problemas que
enfrenta el ACMIC, es la ausencia de una categora definitiva de manejo, visin
de futuro y acciones estratgicas a largo plazo, lo que provoca que la
administracin se vea limitada a planificar sus Planes Anuales de Trabajo y
objetivos de accin en un mbito administrativo restringido.
Lo anterior, tambin conlleva a que no se cuente con el total del recurso humano
especializado, en las diferentes reas organizacionales y tcnicas que se requiere,
lo que provoca un efecto cascada sobre la planificacin operativa de mediano y
largo plazo.
Luego de un esfuerzo de casi seis aos, el ACMIC logra la aprobacin de dos
grandes donaciones externas, para financiar proyectos, bsicamente con
componentes de investigacin cientfica, los entes financieros son: el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo Global para el Medio
Ambiente (GEF), aportando cada uno de ellos alrededor de 1 milln de dlares.
14
El Plan Anual de Trabajo (PAT) del ACMIC normalmente integra recursos propios,
humanos y financieros provenientes del Estado a travs de la Fundacin de
Parques Nacionales (FPN), y algunas donaciones de la Fundacin Amigos de la
Isla del Coco (FAICO), como se mencion en prrafos anteriores.
La estructura y formato de los Planes Anuales de Trabajo de las Areas de
Conservacin, obedecen a directrices establecidas por el Sistema Nacional de
Areas de Conservacin, el cual determina en cuatro grandes reas estratgicas
los programas especficos a desarrollar, a saber:
Area Estratgica: Areas Silvestres Protegidas
Area Estratgica: Planificacin
Area Estratgica: Manejo de Recursos Naturales
Area Estratgica: Gestin de Recursos Materiales, Humanos y Financieros.
En el caso del ACMIC, que es un rea de conservacin con caractersticas nicas

de manejo, por tratarse de un rea insular ocenica, con necesidades de
proteccin y desarrollo muy distintas a las reas continentales, se ve limitada a
ejecutar con escasos recursos un Plan Anual de Trabajo que no contiene todas las
actividades deseadas. Sin embargo, se ha logrado cumplir en forma general con
los requerimientos y directrices del SINAC.
Para los efectos y procesos de la gestin del riesgo en el ACMIC, el Plan Anual
de Trabajo 2006, ser analizado como el Portafolio de Proyectos 2006 del
ACMIC.
La teora de la Administracin de Proyectos, vista como un estndar para la
ejecucin exitosa de proyectos, es una herramienta metodolgica que le permite a
cualquier organizacin medir sus avances y planificar los cambios a realizar en el
momento adecuado.
15
Satisfacer esta necesidad, tambin conlleva a acatar la directriz de la Contralora
General de la Repblica, en relacin con establecer en cada organizacin del
Estado un Sistema de Valoracin del Riesgo, en cumplimiento con la normativa de
la nueva Ley de Control Interno.
Este documento propone mediante la metodologa del Project Management
Institute (PMI) la Gestin de Riesgo para el Area de Conservacin Marina Isla del
Coco, como una buena herramienta de manejo y planificacin, con el fin de dirigir
las
decisiones
que
afectan
directamente
el
logro
de
los
objetivos
organizacionales, propuestos en el Plan Anual de Trabajo, que para efectos de

esta tesina se asumir como el Portafolio de Proyectos del ACMIC.
Se requiere entonces identificar los posibles riesgos que puedan presentarse
durante el ciclo de vida de los proyectos, minimizarlos o eliminarlos segn sea el
caso, incluso transferirlos, si los recursos lo permiten.
Con este propsito, el presente anlisis de riesgos en los proyectos del ACMIC,
pretende arrojar datos cualitativos,
herramientas
de
interpretacin
que permitan mediante las tcnicas y
basadas
en
los
estndares
del
Project
Management Institute (PMI), obtener la informacin necesaria para recomendar,

planificar y dar seguimiento a la gestin del riesgo y crear la herramienta base
para dar consecucin temporal y dirigir
las pautas a seguir por el Area de
Conservacin Marina Isla del Coco en la toma de las decisiones gerenciales.

Basado en esta informacin se plantean los objetivos para cuyo cumplimiento se
utilizarn las herramientas metodolgicas de la Gestin del Riesgo establecidas en
Fundamentos de la Direccin de Proyectos, PMBOK 2004 (PMI, 2004) gua
estandarizada y oficial del Project Management Institute.
16
1.3 Objetivo General:
Realizar la Gestin del Riesgo en el Portafolio de Proyectos del ACMIC,

con base en las Areas Estratgicas establecidas por el MINAE para los
Planes Anuales de Trabajo.
1.3.1. Objetivos Especficos:
Analizar cualitativamente los riesgos potenciales en las actividades del


17
Captulo 2
Marco Conceptual
18
2.1. Generalidades de la Isla del Coco y su Entorno

En este Captulo se enmarcan en forma general las caractersticas biofsicas y
geogrficas de la Isla del Coco, con el fin de que el lector visualice las
particularidades implcitas en el anlisis detallado de la gestin de riesgo sobre el
manejo administrativo del sitio, difcil de por s por la lejana con el continente. Los
datos y afirmaciones cientficas que se dan a continuacin son extractos en
redaccin libre del documento Factibilidad Tcnica, Plan Maestro de Desarrollo,
Zonificacin y Plan de Gestin de la ACMIC. (Consultora Sinergia 69, 2003).
2.1.1. Dinmica y ecosistemas insulares

El territorio insular y marino de la Isla del Coco est ubicado en el rea del Pacfico
Este Tropical que en conjunto con el archipilago de las Galpagos, constituyen
los cuerpos insulares ms importantes del Pacfico Este Ecuatorial, en cuanto a
endemismo y otras caractersticas que les dan singularidad a sus ecosistemas.
La dinmica oceanogrfica y geo-trfica, adems de la rotacin de la Tierra y su
cercana con el Ecuador, provoca que se desarrollen un conjunto de condiciones
marinas y climticas que la determinan como un sitio de nica y gran importancia
para su estudio y comprensin.
Los estudios realizados sobre el sitio, concuerdan en que alrededor del rea
marina cercana a la Isla, confluyen las principales corrientes marinas del Pacfico
Oriental, algunas de ellas con recorrido de enormes distancias.
Entre las
principales corrientes que confluyen estn:

- La Corriente Ecuatorial Submarina o Corriente de Cromwell.
-La Contracorriente Ecuatorial del Norte, es la que presenta mayores variaciones
con aos de aguas clidas o ms fras.
19
-Colindando al norte de la Contracorriente Ecuatorial del Norte est la Corriente de
California de aguas fras, los cuales varan en su penetracin en el Pacifico Este
Tropical.
- Una de las principales corrientes que ejerce un efecto particular
en los
alrededores de la Isla, es la Corriente Ocenica del Per que circula en direccin S

- N pasando por el archipilago de las Galpagos y extendindose hasta las
cercanas de la Isla.
2.1.2. Factores climticos de influencia

Los sistemas atmosfricos que influyen y gobiernan el clima del Pacifico Este
Ecuatorial en donde se localiza la Isla, son la Zona de Convergencia Intertropical
(ZCI), las penetraciones sinpticas de las denominadas Ondas del Este u ondas
de inestabilidad por el istmo de Panam, los frentes fros modificados, los
huracanes y las circulaciones meteorolgicas zonales y
locales producto de
cambios mayores de temperatura de mar, presin atmosfrica, circulacin de

vientos, etc.
A lo anterior se agrega, la condicin permanente de una banda de humedad que
se localiza entre los 2 y 14 latitud N, a lo largo de esta banda de humedad
ecuatorial se desarrolla la Zona de Convergencia Intertropical con su migracin
de sur a norte y viceversa, siendo una de las principales generadoras de las
bandas de convectividades de nubes y de subsecuentes tormentas con
precipitacin.
20
2.1.3. Soberana y posicionamiento geopoltico de Costa Rica

sobre Isla del Coco
Con la inclusin de la Isla del Coco, Costa Rica adquiri un derecho sobre una
rea marina comparativamente 10 veces mayor al rea territorial, que mide en
superficie de 51.000 km2,, dicho de otra manera obtuvo derechos y obligaciones
sobre un rea marina mayor a los 500.000 km2.
La Zona Econmicamente Exclusiva (ZEE) de Costa Rica se extiende alrededor
de la Isla del Coco, penetrando a ms de los 650 Km. en el
Pacfico Este
Ecuatorial colindando con Colombia y con Nicaragua.

Lo anterior, implica para el pas posicionamiento econmico y poltico ante los
dems pases de la regin, responsabilidades sobre los recursos marinos-costeros
y sobre la superficie terrestre insular y los ecosistemas implcitos.
Datos importantes:
Fue declarada Parque Nacional por medio del Decreto Ejecutivo N08748-A
de 1978.
En 1982 se reforz el rea de proteccin de la isla en la Ley 6794.
En 1991 por medio del Decreto Ejecutivo N20260, se extendi los lmites
del Parque Nacional para incluir los ecosistemas marinos a una distancia
de 15 km alrededor de la isla; la totalidad del rea ha sido declarada como
zona de proteccin absoluta.
En 1995 tanto a las reas insulares como marinas se le otorg la categora

de Area de Conservacin Marina y Terrestre Isla del Coco por medio del
Decreto Ejecutivo N24652, ampliando sus lmites marinos hasta las 12
millas.
La Isla del Coco como parte de la proyeccin del territorio nacional ampla la
soberana y jurisdiccin de las reas marinas adyacentes a las costas.
21
Marco legal vigente:
Ley 6084, Creacin del Servicio de Parques Nacionales
Ley 7317, Conservacin de la Vida Silvestre
Ley 7554, Orgnica del Ambiente
Ley 7575, General Forestal
Ley 7788, Biodiversidad y Convenio Sobre la Biodiversidad Biolgica
Ley 8292, Ley General de Control Interno.
Los siguientes prrafos son un extracto de la Estrategia Nacional de Conservacin

Y Uso Sostenible de la Biodiversidad, MINAE, 2000. Se incluyen en este estudio
con el fin de conceptualizar los fines bajo los que se concibe la conservacin de
las reas protegidas del pas:
Visin
La biodiversidad del pas se protege, conoce y utiliza en forma sostenible
por parte de la sociedad costarricense, de tal forma que se mejore su
calidad de vida, para la cual se integran y se distribuyen equitativamente los
costos y beneficios derivados de la conservacin y utilizacin de dicha
riqueza biolgica. (Estrategia Nacional de Conservacin Y Uso Sostenible de la
Biodiversidad, MINAE, 2000).
Misin
El Estado costarricense, por medio del Ministerio de Ambiente y Energa,
articular los esfuerzos de los diferentes sectores sociales y econmicos
para la consecucin de los objetivos nacionales de conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad, promoviendo acciones conjuntas y alianzas
estratgicas locales, regionales, nacionales e internacionales. (Estrategia
Nacional de Conservacin Y Uso Sostenible de la Biodiversidad, MINAE, 2000).
22
2.1.4. Caractersticas socioeconmicas de la Zona Econmica

Exclusiva (ZEE)
Las aguas patrimoniales y las de ZEE se caracterizan por su riqueza pesquera y
por la presencia de uno de los afloramientos ms importantes de aguas ricas en
nutrientes del Pacfico Este Ecuatorial. Por ello, desde el siglo pasado ha sido
explotada por la flota extranjera (ballenera, atunera, camaronera, etc) y no es sino
hasta recientemente (los ltimos 20 aos) que est siendo explotada por la flota
nacional.
Se caracteriza adems, por la presencia de una rica diversidad de especies
pelgicas, varias de ellas de inters comercial como varias especies de tiburones,
el dorado, pez vela, marlin blanco, marlin rosado wahoo, cabrilla, camarn y
varias especies de atunes.
La riqueza marina de Isla del Coco la constituye grandes congregaciones de
especies pelgicas (elasmobranquios), numerosas estaciones marinas de
descanso y limpieza y diversas comunidades de peces y corales. Se agrega su
carcter de Isla ocenica en donde se concentra una biota aislada, simplificada y
excepcional, con pocos flujos genticos externos (Montoya 1990).
23
Captulo 3
Marco Terico
24
3.1. Polticas y Administracin del ACMIC

El Area de Conservacin Marina Isla del Coco, est bajo la tutela del Ministerio del
Medio Ambiente y Energa (MINAE), siendo esta la institucin que administra todos
los recursos naturales del pas sobre el principio de la proteccin, conservacin, y
la utilizacin sostenible de los recursos naturales.
De acuerdo a la descentralizacin practicada en el Ministerio de Ambiente y
Energa, el ACMIC es parte del Sistema Nacional de Areas de Conservacin
(SINAC).
El 12 de mayo de 1970, el territorio insular de la Isla es incorporado
administrativamente
al cantn Central de Puntarenas por medio del Decreto
Ejecutivo N 27, constituido como el Distrito No. 10 de dicho cantn.

Es importante destacar que a travs de un esfuerzo comn del Gobierno de la
Repblica, de la Fundacin Amigos de la Isla del Coco, destacados cientficos
nacionales e internacionales, y de otros organismos como la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), el territorio insular y marino fue
declarado sitio de Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO en
diciembre de 1997, luego de tres aos de gestin ante esta entidad internacional.
En 1998, La Isla fue declarada Humedal de Importancia Internacional con base en
la Convencin Internacional sobre Humedales (Sitio Ramsar), debido a su riqueza
en arrecifes.
De acuerdo a la situacin legal y legislacin aplicable en la Isla y aguas marinas
protegidas,
esta tiene la particularidad de trascender el lmite territorial
costarricense a lmites marinos internacionales.
25
Igualmente las responsabilidades polticas y econmicas sobrepasan aquellas del
gobierno costarricense y trascienden a nivel
regional y
mundial, de aqu la
importancia de ejercer una buena gestin en el manejo general del rea, con
especial inters en aquellos aspectos que conlleven implcitos riesgos de
ejecucin en las acciones que permiten el cumplimiento de los objetivos de
proteccin.
3.1.1. Aspectos Generales de la Gestin actual del ACMIC.

Como se indic anteriormente, el Area de Conservacin Marina Isla del Coco
(ACMIC) est bajo la tutela del Ministerio del Medio Ambiente y Energa (MINAE).
El MINAE constituy el Sistema Nacional de Areas de Conservacin (SINAC), se
subdivide en once grandes Areas de Conservacin. El ACMIC se constituye en un
rea de conservacin descentralizada y desconcentrada dentro de la estructura
orgnica del SINAC/ MINAE, responsable de la administracin y control del rea
Insular y marina del Parque Nacional, el control de visitacin en general y la
ejecucin de Planes de Manejo y planificacin estratgica.
En relacin con los recursos financieros, el Parque Nacional Isla del Coco cuenta
con recursos provenientes del Presupuesto Ordinario de la Repblica y del Fondo
de Parques Nacionales (FPN/SINAC), adems de algunos aportes ocasionales de
la Fundacin Amigos de la Isla del Coco (FAICO).
Como apoyo tcnico cientfico el ACMIC cuenta con un Consejo Insular Cientfico
nombrado por Decreto Ejecutivo conformado por seis representantes
de la
Universidad de Costa Rica (UCR) y la Universidad Nacional (UNA) para orientar y

apoyar el programa de investigaciones
y manejo del rea protegida.
Sin
embargo este Consejo no ha cumplido con sus objetivos de creacin por diversas
razones.
26
En relacin con los recursos humanos, el ACMIC solo est ocupada
permanentemente por el personal del Parque, recibiendo un bajo volumen de
visitacin tanto de la actividad del buceo de aventura especializado, que no supera
2400 turistas al ao, como de pescadores, navegantes marinos de aventura y
recreacin , investigadores, etc. (Sinergia 69, 2003).
La gestin del ACMIC por aspectos logsticos, humanos y presupuestarios se ha
ajustado parcialmente al territorio insular y rea marina, debido a la distancia,
costes
de
operacin,
logstica
condiciones
ambientales
imperantes
(oceanogrficas y climticas) a la cual se agrega su extensin y variabilidad, el

ACMIC ha sido un reto y una problemtica permanente para el SINAC, en relacin
a su manejo, la asignacin de recursos y la poltica a seguir sobre la visitacin.
En la actualidad hay restriccin de recursos para llevar a cabo una adecuada
gestin general en las reas de conservacin del SINAC, la cual es crtica en el
caso del ACMIC.
De acuerdo con el Plan Estratgico que rega el SINAC hasta 1999, los aspectos
que marcaban al accionar de las Areas de Conservacin se concentraban en los
componentes de Fomento, Control y Areas Silvestres Protegidas.
Sobre esta base estratgica la estructura organizacional para el funcionamiento
ptimo de una Area de Conservacin, responde a una estructura vertical (Ver
anexo No. 3) orientada a dos campos de accin: el Tcnico y el Administrativo
cada uno con un Coordinador.
Bajo la figura Coordinador Tcnico se ubicaron las reas de Fomento, Control y
Areas Silvestres Protegidas y bajo de la figura Coordinador Administrativo se
ubicaron las reas de Asesora Legal, Servicios Administrativos y Planificacin.
La estructura anterior est bajo la direccin y dependencia del Director del Area,
el cual esta subordinado a su vez al Director General del SINAC.
27
Para las Areas de Conservacin continentales con territorios amplios y definidos
geogrficamente, la estructura cuenta con Jefes Subregionales y Centros
Operativos, los cuales dependan en nmero y rea de trabajo de la complejidad
de la gestin y de los servicios que brinda el Area con base en el marco legal
establecido de acuerdo a la Ley General de Parques Nacionales, la Ley de Vida
Silvestre, la Ley Forestal, la Ley de Biodiversidad, la Ley Orgnica del Ambiente y
los decretos ejecutivos vinculantes con la creacin y gestin de los espacios
silvestres protegidos, la vida silvestre, incentivos y controles forestales, etc. El
ACMIC a pesar de su extensa rea no cuenta con la estructura inicial indicada.
El Area de Conservacin Marina Isla del Coco, recibe ingresos aproximados de
$80.000 (Sinergia 69, 2003), producto de tarifas de anclaje y derecho de uso diario
del rea. Estos son canalizados a un fondo nico del SINAC el cual anualmente
redistribuye los ingresos entre las distintas Areas de Conservacin.
3.1.2. Estructura Administrativa del ACMIC

La estructura administrativa del ACMIC es vertical (ver anexo No. 3), la figura
centralizada del Director con la asesora del Consejo Insular Cientfico (que no
existe en el hecho) y el apoyo de un Comit Tcnico conformado por Coordinador
Tcnico y un Coordinador Administrativo, adems de varios funcionarios de
campo.
El Coordinador Tcnico es responsable de Areas Silvestres, Fomento y Control y
el Coordinar Administrativo de Proveedura, Secretaria y Contabilidad. En total el
ACMIC cuenta con 21 funcionarios, distribuidos a nivel de oficinas centrales y en el
territorio insular del Parque Nacional.
La Ley de Biodiversidad No. 7788, Artculo 29, crea los Consejos Regionales de la
Area de Conservacin, que es un rgano en quien recaen funciones de control y
28
supervisin en el cumplimiento de la normativa vigente, adems la aprobacin y
definicin de estrategias, lineamientos, directrices, etc.
El estudio de Sinergia 69, (2003), Plan Maestro de Desarrollo, Zonificacin y Plan
de Gestin del ACMIC menciona en forma general que, las oficinas centrales
tienen el apoyo de dos profesionales que conforman la Unidad Tcnica de apoyo
a la Direccin y a los Programas de Gestin del Parque. Cuenta adems con una
Secretaria, una asistente de contabilidad, un encargado de Proveedura y
Administracin, un encargado de la Contabilidad con formacin tcnica.
Se indica en el mismo estudio, que a nivel insular existe un gran vaco en cuanto a
la formacin tcnica y/o profesional del personal encargado de la proteccin y
manejo del Parque. Se cuenta con 14 funcionarios los cuales poseen una
escolaridad baja y un nivel de capacitacin deficiente, a pesar de que algunos
llevan ms de 10 aos de laborar en la Isla.
Con un nivel tcnico y profesional en promedio bajo, se aprecia una situacin
difcil en cuanto a las responsabilidades y gestin por parte del SINACMINAE y el
ACMIC principalmente en la implementacin de los planes estratgicos y
proyectos identificados, supervisin y control de actividades.
Varios
de
las
problemas,
restricciones
impedimentos
administrativos
identificados por Sinergia 69, (2003), son de tipo logstico, de planificacin y

ordenamiento,
organizacin,
econmico
financiero,
de
personal,
de
infraestructura, de servicios y de equipo.

Entre ellos, el ACMIC no tiene una embarcacin propia para trasladarse a la Isla,
los funcionarios ubicados en el rea
(generalmente 2 y
dependen exclusivamente de espacios
no mayor de 3) otorgados por los barcos operadores
turismo privado, que realizan los tours especializados de buceo a la Isla.
de
29
Lo anterior conlleva una aguda problemtica de acceso al territorio insular y de
inestabilidad y distorsin en la calendarizacin del rol de personal, atrasos en la
sustitucin del personal, ausencia de condiciones mnimas de traslado, adems de
no disponer de transporte en situaciones de emergencia. Esta situacin limita y
condiciona tambin el transporte de equipo, alimentos, etc. (el subrayado no es
del original)(Sinergia 69, 2003).
La organizacin administrativa en el territorio insular y marino no es clara siendo
difusa y no jerarquizada producto del rol de sustitucin de personal en reas
especficas y el rol de entrada y salida rotatorio que se da en el personal. Lo
anterior no ha permitido una continuidad de las actividades sino que stas sean
puntuales, emergentes, parciales con baja eficacia. (Sinergia 69, 2003).
El actual organigrama del ACMIC no es funcional, hay ausencia de personal y
funciones, no establece lnea jerrquica clara en los niveles medios e inferiores y
no responde a una gestin integral del rea insular y marina. (Sinergia 69, 2003).
(Anexo No.3, Organigrama ACMIC ). Sin embargo, a partir de setiembre del
2005, se han hecho modificaciones importantes al organigrama y a la estructura
organizativa, realizando cambios importantes internos y delegacin de funciones,
segn las reas estratgicas y responsables para ellas.
30
3.2. Gestin de Riesgos y su importancia en el ACMIC

Por todo lo descrito anteriormente, es necesario que el ACMIC, realice la gestin
de los riesgos inherentes a su Portafolio de Proyectos planificados para el 2006,
que le permita identificar, prevenir, mitigar o bien eliminar los impactos negativos, o
bien aprovechar las oportunidades de mediano y largo plazo, que se generen a
travs de la respuesta a los riesgos que se identifiquen.
Los objetivos de la Gestin de Riesgos en los proyectos de acuerdo a la
estandarizacin planteada por el Project Management Institute (PMI), pretende
minimizar las probabilidades y consecuencias de sucesos adversos a los objetivos
del proyecto, en este caso enfocado al Portafolio de Proyectos del Area de
Conservacin Marina Isla del Coco.
Los procesos que se aplicarn para la Gestin del Riesgo en el ACMIC, son los
siguientes:
Planificacin de la Gestin de Riesgos.
Identificacin de Riesgos.
Anlisis Cualitativo de Riesgos.
Anlisis Cuantitativo de Riesgos.
Planificacin de la Respuesta al Riesgo, y
Seguimiento y Control de los Riesgos.
Los riesgos del proyecto incluyen tanto las amenazas a sus objetivos como las
oportunidades de mejora a dichos objetivos. Esto tiene su origen en la
incertidumbre que est presente en todos los proyectos. (PMI, 2004).
31

La planificacin en la gestin de riesgos es el proceso de decidir cmo enfrentar y
planificar las actividades de la gestin de los mismos. Es importante planificarla de
acuerdo con la magnitud del proyecto y tomar en consideracin los recursos con
que se cuentan tanto econmicos como humanos, asimismo los recursos
tecnolgicos que pueden ser una herramienta de verificacin en las tcnicas de
valoracin utilizadas.
3.2.2. Identificacin de Riesgos

La identificacin de riesgos consiste en determinar los riegos que podran afectar
el proyecto y documentar con especificidad sus caractersticas. Quienes participan
en la identificacin de riesgos son: el equipo del proyecto, el equipo de gestin de
riesgos, expertos en la materia, usuarios finales, clientes, etc.
Para lograr un anlisis interactivo e imparcial, la identificacin de los riesgos
podra estar a cargo de manera complementaria por un equipo indirecto, o sea que
no est involucrado con el proyecto, pero que conozca el ambiente y
caractersticas en las que se desarrollar.
3.2.3 Anlisis Cualitativo de los Riesgos

El anlisis cualitativo de riesgos es el proceso de evaluar el impacto y la
probabilidad de los riesgos identificados, en este proceso se le otorga prioridades
a los riesgos de acuerdo con su efecto potencial en los objetivos del proyecto. Es
una forma de determinar la importancia de tratar riesgos especficos y guiar al
equipo para responder a los mismos en forma efectiva.
Este anlisis requiere que la probabilidad de ocurrencia del suceso y la
consecuencia de cada uno sean evaluados usando mtodo y herramientas
32
estipuladas para tal efecto, como lo son por ejemplo la Matriz de Evaluacin de
Probabilidad e Impacto del Riesgo, la cual asigna calificaciones a riesgos o
condiciones basndose en la combinacin de escalas.
3.2.4 Planeamiento de la Respuesta al Riesgo

Luego de realizado el proceso de planeamiento, identificacin y anlisis de los
riesgos y con la informacin generada adems de la informacin histrica en
proyectos similares, es necesario realizar la planificacin de la respuesta al riesgo
en donde se desarrollarn las opciones y se determinarn las acciones para
incrementar las oportunidades y reducir las amenazas a los objetivos del proyecto.
Lo anterior incluye, la identificacin y asignacin del recurso humano necesario
para su implementacin y quienes sern los responsables de la misma. En este
proceso de planificacin el Director del Proyecto se asegura que los riesgos
identificados sern tratados apropiadamente.
La eficiencia en esta etapa determina directamente si el riesgo del proyecto
aumenta o disminuye, lo anterior dada la congruencia que debe tener la respuesta
a los riesgos en relacin con la severidad de estos. No se debe obviar la
importancia de planificar las respuestas dentro de un marco realista, considerando
el tipo de proyecto y los recursos existentes para llevar a cabo con xito ese plan.
3.2.5. Seguimiento y Control de los Riesgos

Por ltimo, el xito final del proyecto y especficamente del manejo del riesgo se
logra a travs de una buena supervisin y control, que es el proceso que se ocupa
del seguimiento de los riesgos identificados, de la supervisin de los riesgos
menores y de la identificacin de nuevos riesgos que deban ser incluidos en el
plan de respuesta, lo cual asegura la ejecucin de los planes de riesgo y evala su
eficacia en la reduccin de los mismos.
33
El proceso descrito, debe aplicarse durante todo el ciclo de vida del proyecto, el
cual registra las mtricas que estn asociadas con la implementacin de los
planes de contingencia, que en el caso de ser necesaria su aplicacin, es lo que
lleva al proyecto a un final exitoso.
34
Captulo 4
Marco Metodolgico
35
4.1. Metodologa del Estudio

Este estudio est enfocado especficamente a realizar la Gestin de Riesgo en el
ACMIC, de acuerdo con la metodologa propuesta por el Project Management
Institute (PMI, 2004), para la Administracin y Gestin del Riesgo, que describe en
la gua normativa conocida como Una Gua a los Fundamentos de la Direccin de
Proyectos PMBOK, sern utilizadas las tcnicas y herramientas propuestas por el
PMI en dicho estndar.
La propuesta formal (charter) para la realizacin de la Gestin del Riesgo en el
ACMIC se aprob en primera instancia por la Direccin del Area de Conservacin,
por lo que el personal tcnico fue instruido para prestar la colaboracin necesaria y
lograr los insumos requeridos para todos los procesos que norma el PMI. Se
programaron para el proceso de Identificacin del Riesgo y Anlisis Cualitativo de
los Riesgos, seis sesiones de trabajo conjunto, con uno o varios funcionarios del
Comit Tcnico Administrativo del ACMIC, segn fuera el Area Estratgica en que
se desarrolla el citado proceso.
Para la Planificacin del Riesgo se program una sesin de trabajo con cada uno
de los responsables de los proyectos por Area Estratgica.
Otro insumo (entrada) documental importante utilizado son los activos de los
procesos del ACMIC entre ellos se cita el Formato de Seguimiento y Evaluacin
definido por el Sistema Nacional de Areas de Conservacin (SINAC), en el que se
basan los informes peridicos de avance que rinden los encargados o
responsables de los Proyectos o Subproyectos. As mismo, el Plan de Trabajo
Anual 2006, desarrollado por el ACMIC bajo formato del SINAC, se constituye en
el documento fundamental del presente estudio.
De acuerdo con lo anterior, el juicio de experto y la documentacin histrica en la
Organizacin es indispensable para obtener la valoracin y criterios en el proceso
36
de identificacin y anlisis cualitativo de los riesgos. As mismo se utilizar el
criterio de experto para definir la respuesta a los riesgos identificados segn el
rango y la calificacin obtenida.
Las actividades de aplicacin de la metodologa y herramientas propuestas se
definen a continuacin, las mismas siguen el orden cronolgico descrito en el
WBS del PFG, los ttulos enmarcados en negrita corresponden a las actividades
metodolgicas principales, de las cuales se desprenden las sub-tareas a realizar:
4.2. Metodologas y recursos para realizar la Gestin de Riesgos

del ACMIC:
4.2.1. Planificacin de la Gestin de Riesgos:
o Revisin de documentacin y normas vigentes del MINAE
o Herramientas de software aplicable en los procesos
o Revisin de metodologas para la gestin de riesgos (si existen)
o Revisin de herramientas para la administracin del Plan de Riesgos
o Diagnstico (Informes de labores) de la situacin actual del ACMIC
o Recopilacin e Investigacin de la materia (Indicadores de gestin,
aos anteriores)
o Revisin de documentacin (organigrama, procesos internos de
control, frecuencia de reuniones Comit Tcnico)
o Propuesta de proyecto (charter)
Coordinacin con Direccin del ACMIC
o Revisin de la propuesta de proyecto
o Aprobacin de la propuesta de proyecto
o Programacin de la realizacin de la Gestin del Riesgo en el ACMIC
37
4.2.2. Identificacin de Riesgos:
Entradas al Proceso
o Factores Ambientales del ACMIC
o Activos de los Procesos del ACMIC (si existen)
o Enunciado del Alcance del cada Proyecto
o Portafolio de Proyectos (PAT, 2006)
Herramientas y Tcnicas del Proceso
o Revisiones de Documentacin
o Tcnicas de Recopilacin de Informacin
Lluvia de Ideas con Comit Tcnico, Requisitos asociados,

recursos tecnolgicos, rendimiento y fiabilidad/interno.
Externos
Condiciones Climticas
De la Organizacin
Dependencias del Proyecto
Recursos humanos y financieros
Priorizacin ( si se establece )
Anlisis mediante Lista de Control (si existen)
Salidas al Proceso
o Registro de Riesgos
o Lista de Riesgos identificados
o Lista de posibles respuestas
o Causas de los riesgos
o Categoras de riesgos actualizadas
Entradas al Proceso
o Activos de los Procesos del ACMIC (si existen)
o Enunciado del Alcance del Proyecto
38
o Registro de Riesgos.
o Plan de gestin del Proyecto (PAT, 2006)
o Evaluacin de probabilidad e impacto
o Evaluacin de la calidad de los datos sobre riesgos
o Matriz de probabilidad e impacto
o
Reuniones y anlisis con Comit Tcnico categorizacin de riesgos
o Evaluacin de la urgencia del riesgo

Salidas al Proceso
o Registro de Riesgos (actualizado)
o Lista de prioridades relativa de los Riesgos identificados
o Riesgos agrupados por categoras
o Lista de riesgos que requieren respuesta a corto plazo
o Lista de riesgos que requieren anlisis y respuesta adicional (riesgos
asociados)
o Lista de supervisin de riesgos de baja prioridad (rango verde)
o Tendencias en los resultados del anlisis cualitativo de riesgos
(grficos).
4.2.4. Planeamiento de la Respuesta a los Riesgos
Entradas al Proceso
o Plan de Gestin de Riesgos
o Registros de Riesgos
o Recomendaciones para los Riesgos Negativos o Amenazas
Evitar/Transferir/Mitigar
o Estrategias de respuesta para contingencias
39
Salidas al Proceso
o Registro de Riesgos (Actualizacin, Responsable, Contingenciam
Fecha de Ejecucin)
o Plan de Gestin del Proyecto (actualizado por la Direccin del
ACMIC)
4.2.5. Seguimiento y Control de Riesgos (recomendado)
Entradas al Proceso
o Plan de Gestin de Riesgos del ACMIC
o Registros de Riesgos
o Solicitud de Cambios Aprobados (cuando los hay)
o Informacin sobre el Rendimiento del Trabajo (Desempeo/Informes)
o Reevaluacin de los Riesgos
o Auditorias de los Riesgos (recomendado)
o Anlisis de Variacin de Tendencias Grficos y Cuadros
Comparativos, por rango del riesgo)
o Medicin de Rendimiento Tcnico
o Anlisis de Reserva (Contingencia)
o Reuniones sobre el Estado de la Situacin en base a auditoras
Salidas al Proceso
o Registros de Riesgos (actualizado)
o Resultados reales de los riesgos del proyecto
o Cambios Solicitados
o Acciones Correctivas Recomendadas
o Acciones Preventivas Recomendadas
o Activos de los Procesos del ACMIC (Actualizacin)
o Cierre de la Gestin y/o Plan de Riesgo
40
Captulo 5
Desarrollo y Resultados
41
5.1. Descripcin de los Resultados Obtenidos

En este Captulo se presentan los resultados del proceso de Identificacin de
Riesgos, Anlisis Cualitativo de los Riesgos y su categorizacin, establecidos en
plantillas generales por Subproyecto; as como la valoracin del riesgo general por
proyecto, lo cual se representa en grficos (Anexo No. 6), donde el eje X
representa el nmero de riesgos identificados por proyecto y el eje Y
representa por su parte el rango del riesgo (PxI), mismo que puede ser alto, medio
bajo, los grficos reflejan en forma general las tendencias de los riesgos en los
proyectos de cada Area Estratgica tratada en este estudio. Otorga a la Direccin
del Area de Conservacin, una ilustracin comprensible de la condicin del riesgo
existente en cada proyecto asociado al Portafolio de Proyectos del ACMIC.
Se agrega adems, en cada plantilla la relacin encontrada entre riesgos
identificados, la posible respuesta a todos ellos, el responsable y la fecha de
ejecucin.
Los proyectos a los que se le aplican los procesos antes descritos, son los que a
juicio de los tcnicos del Area de Conservacin Marina Isla del Coco tienen ms
afectacin e importancia sobre su Portafolio de Proyectos, por lo que el xito o
fracaso de los mismos tienen impactan fuertemente los objetivos del ACMIC.
5.2. Identificacin de Riesgos

Para la identificacin de los riesgos, se consideraron los siguientes criterios: el
anlisis y juicio de experto a travs de varias reuniones de trabajo, como se
explica en el Captulo Marco Metodolgico, basadas en la discusin y consulta
para cada subproyecto, donde
la funcin de quien realiza esta tesina es la
direccin y gua (facilitadora) del proceso de consulta, a travs de preguntas

especficas y facilitando conclusiones, proceso que se basa en las herramientas
metodolgicas que refiere el PMBOK 2004, cuyos resultados se muestran en las
plantillas mencionadas.
42
En forma general, algunas de las preguntas realizadas al equipo tcnico del

ACMIC son las siguientes:
-
En su criterio, cules son los riesgos ms importantes inherentes a

este Subproyecto?.
Por cules causas/motivos podra no cumplirse con los objetivos

estratgicos de este subproyecto? Cul es el riesgo que provoca?
Es el recurso financiero imprescindible par la ejecucin de este

proyecto?
Con el recurso humano asignado actualmente puede soportar las

actividades que conlleva este proyecto?
De qu forma afecta los objetivos del proyecto, el no realizar con

xito el subproyecto?
5.2.1. Cdigo del Riesgo (Descripcin general):

El Cdigo del Riesgo (Columna No. 2 de la Plantilla) se entiende como el
nmero consecutivo asignado a cada riesgo, con el propsito de ubicar cada
uno de ellos durante los procesos de la gestin del riesgo (en las plantillas) y
darles continuidad en la estrategia de respuesta, as como en el control y
seguimiento, se asigna entonces un nmero consecutivo de acuerdo con los
establecidos en el Portafolio de Proyectos del ACMIC/2006.
El Portafolio de Proyectos del ACMIC se elabora con base a los lineamientos y
estructura estandarizada que establece el SINAC para todas las reas de
conservacin del pas. El SINAC asigna a cada proyecto un nmero estndar
para los proyectos afines o similares, y asigna otro nmero consecutivo y
derivado del primero para cada subproyecto.
De esta forma, y para la realizacin de la gestin del riesgo del ACMIC sobre el
Portafolio de Proyectos, el Comit Tcnico decidi implementar la siguiente
estructura para el Cdigo de Riesgos:
43
El primer nmero se refiere al Area Estratgica en estudio, a saber: Areas

Silvestres Protegidas (1), Manejo de Recursos Naturales (2), Gestin de
Recursos Logsticos, Humanos y Financieros (3) y Planificacin (4).
El segundo nmero se refiere a un Proyecto especfico del Area Estratgica en
referencia.
El tercer nmero se refiere al Subproyecto derivado del Proyecto especfico.
El cuarto nmero se refiere al nmero de riesgo asignado,
obedece al
momento de identificacin del riesgo, no a una secuencia determinada (azar).

Adems, este cdigo contiene el tipo de riesgo identificado, ya sea
administrativo, operativo, externo y/o tcnico, se le asigna un color diferente a
cada uno, con el fin de identificarlos segn la clasificacin mencionada y para
su respectivo seguimiento, incluso para realizar otro tipo de anlisis sobre la
tendencia y tipos de riesgo que pueden afectar en determinado momento la
gestin del Area de Conservacin. Lo cual, no ser de anlisis en este
documento.
Se le asignan las siglas correspondientes de la siguiente manera:
5. RA: corresponde a Riesgo Administrativo (color azul plido).
6. RE: corresponde a Riesgo Externo (color rosa claro).
7. RT: corresponde a Riesgo Tcnico (color turquesa claro).
8. RO: corresponde a Riesgo Operativo (color canela).
Para mejorar la comprensin de lo anterior y la ubicacin de los riesgos en las
plantillas desarrollas, se expone el siguiente ejemplo:
Cdigo del Riesgo 1.5.1.1.R.A., donde:
(1) Corresponde a: Area Estratgica: Areas Silvestres Protegidas.
(5)
Proyecto: Control y Proteccin.
(1)
Subproyecto: Plan de Vigilancia del Area.
(1)
Nmero de Riesgo identificado.
R.A.
Riesgo Administrativo.
44
5.3. Anlisis Cualitativo de los Riesgos

Con el propsito de calcular el valor asignado en la columna impacto se
consider el presupuesto asignado a cada Subproyecto as como la afectacin
general a los objetivos del Proyecto. En relacin con la columna probabilidad, el
promedio de los riesgos identificados tienen una probabilidad de ocurrencia entre
bastante probable y probable (segn tabla establecida), y a juicio del Comit
Tcnico, integrado por cinco profesionales del rea administrativa del ACMIC, el
rango de probabilidad obedece a un alto nivel de incertidumbre en la ejecucin
exitosa de los Subproyectos.
Por lo anterior, esta herramienta facilitar la programacin de nuevos proyectos y
su subsecuente valoracin de riesgo y contingencia ($) asociada, de lo cual se
carece en la actualidad.
Asimismo, se establecen parmetros de valoracin del riesgo, para la definicin de
la columna
Rango (PxI), lo que es igual al impacto multiplicado
por la
probabilidad de ocurrencia del evento, de acuerdo con la estandarizacin de la

gestin del riesgo establecida por el PMBOK, 2004, (PMI,2004).
45
Los siguientes cuadros, son los que recomienda la estandarizacin del PMI, 2004,
a travs del instrumento y gua del PMBOK, 2004,(PMI, 2004), que establecen las
categoras de magnitud del impacto y probabilidad, con las cuales se debe
manejar el anlisis cualitativo de los riesgos.
Probabilidad
Muy Probable
Bastante Probable
Probable
Poco Probable
Improbable
Impacto
Muy Alto
Alto
Moderado
Bajo
Muy Bajo
0,9
0,7
0,5
0,3
0,1
0,8
0,4
0,2
0,1
0,005
Las planillas generadas en el cumplimiento de la estandarizacin de procesos para

gestin del riesgo, contienen como se dijo anteriormente una columna destinada a
la respuesta al riesgo en forma general, que facilita el desarrollo que se realiza
ms adelante en la Planificacin de la Respuesta la Riesgo3, este proceso fue
objeto de 3 reuniones consultivas, con el personal tcnico del ACMIC.
Las plantillas se presentan a continuacin, y el anlisis de tendencias se ilustra
utilizando el color rojo para la categorizacin de riegos altos, amarillo para riesgos
medios y verde para riesgos bajos.
Asimismo, mediante grficos se ilustra la tendencia de los riesgos por Proyecto,
las cuales se muestran inmediatamente despus de las plantillas en mencin.
3
Ver 5.4 Planeamiento de la Respuesta al Riesgo, pag. 46.
46
5.4. Planeamiento de la Respuesta al Riesgo

El planeamiento de la respuesta al riesgo asume los riesgos del ACMIC en funcin
de su prioridad, incorporando actividades, recurso humano, responsabilidades
definidas respecto a quien se har cargo de la respuesta acordada. Normalmente,
incluye tambin la contingencia econmica segn sea la estrategia de respuesta
establecida.
En el caso del ACMIC, no es posible asignar contingencia econmica en el
presupuesto del 2006, debido a que ya se tiene el presupuesto aprobado que no
contempla este tipo de rubros, sin embargo como parte de la estrategia de
respuesta para los riesgos aceptados, se buscar financiamiento externo para
algunos proyectos en alto riesgo.
La estrategia propuesta para responder al riesgo debe ser congruente con los
objetivos del Area de Conservacin y con el nivel de riesgo identificado, as mismo
debe ajustarse en lo posible a los recursos disponibles tanto humanos como
financieros y considerar la herramienta para la toma de decisiones y posibles
contingencias econmicas para los Portafolios de Proyectos futuros.
La Planificacin de respuesta es un documento estratgico para la Gerencia o
Direccin de la Organizacin, en este se desarrollan las opciones y acciones que
determinan el xito de los proyectos en ejecucin; un manejo adecuado de la
informacin y seguimiento de esta garantiza al Director de cada Proyecto paso a
paso la seguridad y disminuye la incertidumbre durante la vida del proyecto, sobre
todo en sus etapas iniciales.
El PMBOX, 2004, expone una serie de estrategias de respuesta a los riesgos
negativos, que en este caso son los que corresponden a este estudio, debido a
que se trat la evaluacin de los riesgos en razn de las amenazas inherentes a
47
cada proyecto. Asumiendo que las oportunidades se adquieren en el tanto se
logren los objetivos de los Subproyectos.
Las estrategias que usualmente los Directores de Proyectos utilizan para atenuar o
evadir los riesgos del proyecto, son las siguientes:
Evitar: Esta estrategia es altamente provechosa, en las etapas tempranas del
proyecto, de ah la importancia de realizar la gestin de riesgo del proyecto y
planificar la respuesta a los posibles riesgos, esta estrategia implica el cambio del
plan de gestin del Proyecto, implica si se quiere ampliar el cronograma o reducir
el alcance. Permite tomar otras medidas que aminoren riesgos como mejorar la
comunicacin con los miembros del equipo de proyecto, con proveedores, o
contratistas, permite tambin solicitar informacin adicional que se requiera.
Transferir: Como la palabra lo dice, esta estrategia traslada el impacto negativo
de a una amenaza, junto con la posible respuesta a un tercero. Representa el
tpico caso del aseguramiento, ya sea de recurso humano, de equipo, mobiliario,
etc., o bien transferir algunas de las actividades del proyecto a travs de contratos
con terceros (subcontratacin), garantas de cumplimiento, garantas de
participacin
(en concursos pblicos). Transferir el riesgo implica generalmente
un costo adicional del proyecto.

Mitigar: Es reducir la probabilidad y/o el impacto hasta un nivel aceptable dentro
de los rangos de capacidad de la organizacin. De ah que la respuesta al riesgo
cuando se asume esta posicin de mitigacin debe obedecer al anlisis
participativo del equipo y al consenso de sus miembros, pues esta decisin no
debe salirse de los mrgenes de posibilidades humanas y financieras, en el caso
del ACMIC se utiliza esta estrategia en un alto porcentaje de los riesgos.
Se trata de adoptar medidas y acciones tempranas que reduzcan la probabilidad
de ocurrencia del evento negativo y/o su impacto sobre el proyecto o subproyecto,
48
lo cual es ms efectivo en etapas tempranas cuando el dao que pueda causar es
menor, aunque el nivel de incertidumbre sea mayor.
Esta estrategia puede requerir
realizar pruebas anticipadas, simulaciones,
prototipos (si se trata de un producto), etc. Con el fin de hacer las proyecciones,
correcciones y reprogramaciones a tiempo, tanto de operacin como financieras.
Aceptar: Esta estrategia puede asumirse en forma pasiva o activa, normalmente
se maneja en forma activa al establecer una reserva de contingencia, y en forma
pasiva cuando no se toma ninguna accin y el equipo enfrenta las amenazas
cuando aparecen. La estrategia no implica como en el primer caso (evitar) el
cambio en el plan de gestin del proyecto, o simplemente no se ha encontrado
ninguna estrategia oportuna para hacerle frente al riesgo.
De acuerdo con los resultados obtenidos, se dar respuesta por proyecto a los
Sub-proyectos que han obtenido calificacin Alta, o de alto rango.
Los
indicadores de monitoreo se establecen de acuerdo con el cronograma de

ejecucin del Portafolio de Proyectos (PAT 2006).
Los Riesgos categorizados
como Bajos son aceptados .

La atencin a estos riesgos es inminente e inmediata para el logro de los objetivos
del proyecto, que se registran en cuatro variables: Costo, Tiempo, Calidad y
Alcance.
Plan de Contingencia: Este plan contempla las respuestas diseadas en funcin
de los riesgos asociados al riesgo principal en cada subproyecto (al cual se le da
respuesta), son acciones que el equipo debe asumir bajo determinados
parmetros.
49
En el caso del ACMIC, correspondern a acciones conjuntas o paralelas a la
estrategia de respuesta acordada, o bien cuando los indicadores de monitoreo
establecidos disparen el riesgo.
50
5.4.1. Tabla 1. Sub-proyectos para los cuales se desarrolla respuesta

Area
Estratgica
Proyecto
Control
Proteccin
Areas
Silvestres
Protegidas
Presupuesto
asignado
(PAT/2006)
Cdigo del
riesgo
(referencia)
Nivel
de
Riesgo
5 800 000.00
1.5.1.1.R.A.
Alto
28 200 000.00
1.3.1.3.R.E.
Alto
91 725 000.00
1.3.2.1.R.A.
Alto
100 000.00
1.7.2.1.R.E.
Alto
Plan de Investigacin
100 000.00
2.5.1.4.R.T.
Alto
Prioridades de
investigaciones
100 000.00
2.5.3.4.R.T.
Alto
100 000.00
2.7.1.4.R.T.
Alto
de
200 000.00
4.1.2.3.R.O.
Alto
Plan de Adquisiciones
de
materiales
y
equipos
700 000.00
4.1.3.3.R.E.
Alto
Inventario de bienes
600 000.00
4.1.5.1.R.A.
Alto
Plan de Capacitacin
650 000.00
3.2.1.1.R.A.
Alto
Salud Ocupacional
100 000.00
3.2.4.3.R.O.
Alto
Coordinar el Proceso
de Programacin en la
Gestin Institucional
600 000.00
4.1.1.1.R.A.
Alto
5 800 000.00
4.2.2.4.R.T.
Alto
Subproyecto
y
Infraestructura
Plan de Vigilancia del

Area
Obras
mantenimiento
de
Nueva infraestructura
Promocin
Establecimiento
alianzas
de
Investigacin
Manejo de
Recursos
Naturales
Gestin de
Recursos
Logsticos,
Humanos y
financieros
Planificacin
Educacin
Ambiental
Acciones
Soporte
Labores
Tcnicas
Plan Regional
de
a
Desarrollo
Recurso
Humano
Fortalecimiento
al Proceso de
Planificacin
Institucional
Marco
Legal
Institucional
las
Elaboracin
Presupuestos
Tramitacin
Seguimiento
y
de
Denuncias
Interpuestas
A continuacin se presentan las plantillas de la Respuesta al Riesgo, para cada Area

Estratgica y en especfico para cada Subproyecto del cuadro anterior:
51
AREA ESTRATGICA
AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
52
AREA ESTRATEGICA
MANEJO DE RECURSOS NATURALES
53
AREA ESTRATEGICA
GESTION DE RECURSOS LOGSTICOS, HUMANOS Y FINANCIEROS
54
AREA ESTRATEGICA
PLANIFICACION
55
5.5. Seguimiento y Control de los Riesgos

El seguimiento y control de riesgos es el proceso de identificar, analizar y
planificar nuevos riesgos, realizar el seguimiento de los riesgos identificados y
los que se encuentran en supervisin (cuadro adjunto: Riesgos de los
Subproyectos para los cuales se desarrolla respuesta), volver a Analizar los
riesgos existentes, realizar el seguimiento de los riesgos residuales y o
relacionados, realizar el seguimiento de las condiciones que disparan los
planes para contingencias, etc.
Este es un proceso continuo, que se realiza durante toda la vida del proyecto,
as como los otros procesos de la gestin del riesgo. Debe determinar en cada
revisin y control: la actualizacin del registro de riesgos, cambios solicitados,
acciones correctivas recomendadas, acciones preventivas recomendadas,
activos de los procesos de la organizacin actualizados, y el plan de gestin
del proyecto actualizado.
Para el adecuado seguimiento y control de los riesgos es necesario hacer
referencia a la planificacin del riesgo, las plantillas de control son instrumentos
para facilitar esta labor, su funcin es valorar la continuidad de la respuesta al
riesgo identificado, al cual se le asign una respuesta para mitigarlo, transferirlo
o eliminarlo, o bien si se trata de un riesgo positivo: explorarlo, compartirlo o
mejorarlo.
En el caso objeto de estudio, el Portafolio de Proyectos del ACMIC presenta
una particularidad, todos los riesgos son negativos, dado que fueron analizados
desde el punto de vista de amenazas a su ejecucin y no de oportunidades
generadas.
Por lo tanto, el seguimiento a los riesgos del ACMIC es imperativo, y ayudar a
determinar la validez de los objetivos de cada Subproyecto, as como en el
56
conjunto del Proyecto del cual se generan, determinar si el riesgo evaluado a
cambiado de categora o rango, si se siguen los procedimientos y polticas
asumidas por el ACMIC para la gestin de riesgos y si es necesario modificar
las contingencias de coste o cronograma para alinearlas con los riesgos de
cada Proyecto o del Portafolio de Proyectos, visto en forma integral.
Lo anterior, permitir obtener informacin a tiempo que justifique la asignacin
de recursos de contingencia en los presupuestos futuros.
5.5.1. Formato recomendado para el Seguimiento y Control de

Riesgos
Se recomienda utilizar el siguiente formato, diseado para el seguimiento y
control del riesgo, que integra elementos de la Matriz de Desempeo
Institucional, autorizada por la Contralora General de la Repblica y la
Autoridad Presupuestaria; lo anterior,
con el fin de facilitar procedimientos
administrativos futuros del Area de Conservacin en materia de rendicin de

cuentas en el desempeo institucional.
57
Captulo 6
Conclusiones y Recomendaciones
58
6.1. Conclusiones
Para el ACMIC, el xito de sus Proyectos est orientado hacia el cumplimiento
de los objetivos de operacin en el campo, ms que a los administrativos, lo
que hace dificultoso el anlisis y seguimiento de los indicadores de gestin,
pues algunos de ellos son intangibles, o bien no es posible medirlos con alguna
mtrica definida, lo anterior responde al un escaso desarrollo cientfico y
tecnolgico en esta Area de Conservacin.
La Administracin del Area de Conservacin Marina Isla del Coco, sustenta su
operacin en una estructura de organizacin vertical, fundada en los
procedimientos y directrices que establece el Sistema Nacional de Areas de
Conservacin.
Bajo esta estructura organizacional y con una asignacin de recursos humanos
y financieros desproporcionados en relacin con los objetivos de manejo
establecidos, el Area de Conservacin define su Portafolio de Proyectos en
forma anual, bajo el marco de cuatro grandes reas estratgicas.
Los resultados obtenidos durante los procesos para la gestin del riesgo
suponen coincidentes debilidades, que se contraponen al cumplimiento de los
objetivos por proyecto, as como fortalezas en ciertas reas de la gestin
administrativa y de campo.
El Area Estratgica: Areas Silvestres Protegidas, contiene tres proyectos, a
saber, Control y Proteccin,
Infraestructura
y Promocin.
La
mayor
concentracin de recursos financieros asignados se encuentra en esta Area

Estratgica, especficamente en los Subproyectos de Infraestructura, los
riesgos
identificados
se
podran
agrupar
principalmente
en
riesgos
administrativos y externos; los primeros obedecen a varios factores, como lo

son la subejecucin del presupuesto asignado a los subproyectos lo que
59
ocasiona dificultad para contratar y comprar, y en consecuencia no contar con
el personal y los materiales necesarios que a su vez produce atrasos en los
cronogramas de trabajo, aqu es donde entran a operar los riesgos externos,
como la lejana de la Isla del Coco con relacin al continente (600 km. Aprox.),
la dificultad de transporte de materiales y personal, la adversidad climtica
estacional del pacfico, aunado a la falta de transporte propio (del ACMIC) para
atender emergencias del personal.
Por otra parte, el proyecto de Control y Proteccin, contiene Subproyectos
cuyo objetivo es mejorar la capacidad de control y proteccin de la zona
martima del ACMIC, se pretende un Plan de Vigilancia coordinado con otras
instituciones afines, como lo son el Servicio Nacional de Guarda Costas, y
MARVIVA, las amenazas las constituyen el aumento de pesca ilegal por
ineficiencia en los programas de patrullaje y falta de controles internos,
informes peridicos del encargado del programa, por medio de procedimiento
efectivos y eficientes, que conduzcan a la toma de decisiones y el subsiguiente
control de cambios del proyecto.
La situacin descrita correlaciona una evidente falta de capacitacin del
personal a cargo de esas actividades, y el establecimiento de protocolos de
operacin en las acciones de vigilancia, cuya ausencia constituyen otros
riesgos potenciales que no son del anlisis de este documento.
El Subproyecto Coordinacin Interinstitucional (OIJ, MSP, Tribunal Agrario
Ambiental), refiere
riesgos potenciales derivados del incumplimiento de las
partes en el compromiso establecido mediante convenio suscrito por esta

Comisin Tripartita, derivndose como respuesta la urgencia de fortalecer las
capacidades
institucionales,
mitigando
los
posibles
impactos
ante
el
cumplimiento de los plazos de trmino establecidos en el convenio y

suponiendo
instituciones.
atrasos en nuevos convenios de cooperacin con estas
60
El Establecimiento de Alianzas Estratgicas, es un Subproyecto del Proyecto
Promocin de ASP., cuyos objetivos se relacionan con la necesidad de
establecer otros convenios y compromisos que puedan fortalecer el Area de
Conservacin a travs de organizaciones interesadas, tanto en la conservacin
del recurso marino como en la explotacin del mismo, logrando cumplir con el
principio de desarrollo sostenible que reza la Visin del MINAE respecto a la
conservacin de las reas protegidas.
El Area Estratgica Manejo de Recursos Naturales, est compuesta por dos
grandes proyectos de suma importancia para el Area de Conservacin Marina
Isla del Coco, son: Investigacin y Educacin Ambiental.
En forma general, el primero implica generacin de conocimiento cientfico,
esta es la base sobre la cual se debe construir la estrategia de manejo de los
ecosistemas propios de la Isla y su entorno, de ah su importancia, en otras
palabras la investigacin es una fuente necesaria de informacin sobre la cual
se toman decisiones gerenciales.
Se evidencia en los Subproyectos y en forma repetitiva falta de presupuesto y
de responsables tanto en la gestin administrativa de aprobacin y registro de
investigadores e investigaciones, como en el campo para darle un seguimiento
oportuno y en definitiva no perder esta valiosa informacin.
La promocin y ejecucin de investigaciones en Isla del Coco, constituye la
sostenibilidad del ACMIC a largo plazo, los riesgos asociados son altos en
impacto y frecuencia; debido a poco control, a falta de priorizacin en base a
objetivos de manejo, y al escaso presupuesto asignado a los Subproyectos, lo
que provoca igualmente una fuga de recursos econmicos y de conocimiento
cientfico.
61
Adems, estos Subproyectos de Investigacin cumplen un papel primordial
para la elaboracin del programa de Educacin Ambiental, otro Proyecto del
Area Estratgica de Manejo de Recursos Naturales, pues el conocimiento
cientfico es un insumo para la elaboracin de los planes de manejo y de la
informacin que las comunidades o zonas de influencia
del ACMIC deben
poseer.
El Subproyecto Plan Regional de Educacin Ambiental, es en este sentido la
herramienta de trabajo a largo plazo, que se dispara en impacto negativo por
varias causas: falta de recurso humano y financiero asignado al proyecto
general, falta de coordinacin con el SINAC y con otras reas de conservacin
con objetivos de educacin ambiental similares (zonas costeras).
El Area Estratgica Gestin de los Recursos Logsticos, Humanos y
Financieros, integra los proyectos Desarrollo del Recurso Humano y Acciones
de Soporte a las Labores Tcnicas.
Para el primero, el xito del Subproyecto Plan de Capacitacin es parte integral
de las otras Areas Estratgicas analizadas en la gestin del Riesgo del ACMIC,
pues infiere en las labores tcnicas y administrativas, las causas y riesgos
negativos
identificados
en
este
Subproyecto
denotan
debilidades
administrativas y riesgos externos cuyas causas son: no contar con un

transporte propio, falta de recursos financieros, lejana de la Isla del Coco
respecto al continente, etc.
Se asocian
a estos ltimos los riesgos identificados al Subproyecto Salud
Ocupacional, riesgos de alto impacto y muy probables por el tipo de operacin

de control y vigilancia que realizan los funcionarios de campo, reitera la falta de
controles, la falta de protocolos de accin (policial) y coordinacin tcnica con
otras instituciones del Estado costarricense a nivel policial, que no se han
comprometido con los objetivos de conservacin marina costera, por ejemplo
62
Servicio Nacional de Guardacostas, Instituto Costarricense de Pesca y
Acuacultura (INCOPESCA).
El Proyecto Acciones de Soporte a las Labores Tcnicas, incluye varios
Subproyectos de carcter administrativo gerencial, se identifican como
altamente riesgosos los Subproyectos Elaboracin de Presupuestos y Plan de
Adquisicin de Materiales y Equipo, estn relacionados en la medida que la
elaboracin y aprobacin de presupuestos dependen del SINAC y de las
directrices que para el manejo de fondos emana el Ministerio de Hacienda.
La programacin de la proveedura se ve afectada, los sistemas de
contratacin administrativa que rige lo concerniente a adquisiciones del Estado
es una limitante para la contratacin de transporte de materiales hacia la Isla
del Coco, se atrasan pagos a proveedores, el nivel de incertidumbre es alto y
de antemano se conoce que algunos Subproyectos no podrn llevarse a buen
trmino.
El manejo de los fondos de las Areas de Conservacin es a travs de una caja
nica, los mecanismos de desembolso del SINAC, as como los topes
presupuestarios que fija la Autoridad Presupuestaria, y otras instancias que
fiscalizan u autorizan dichas contrataciones, como lo es la Contralora General
de la Repblica, resultan ser un cuello de botella en la ejecucin anual de estos
Subproyectos, obligando a la administracin a reprogramarlos.
El Area Estratgica Planificacin contempla dos Proyectos de gran importancia
para el cumplimiento de los objetivos del ACMIC, uno de ellos es el Marco
Legal Institucional, que pretende tres Subproyectos relacionados con el
necesario conocimiento legal para las acciones concernientes a proteccin y
vigilancia y a la consecuente Interposicin de Denuncias que se plantea como
un Subproyecto.
63
Es evidente en los riesgos identificados la necesidad de mejorar los
mecanismos de tramitacin y resolucin de denuncias, las que son algunas
veces archivadas o desestimadas por ser mal formuladas jurdicamente, o
incluso por desconocimiento del tema por parte de los jueces a cargo.
Se considera como un riesgo no vincular en las acciones de campo (proteccin
y vigilancia) al Servicio Nacional de Guardacostas, Direccin de Transporte
Martimo Terrestre, y en las acciones posteriores a la infraccin al Poder
Judicial, a travs de capacitacin y seguimiento a las denuncias a cargo de un
asesor legal a tiempo completo.
La Planificacin de la Respuesta al Riesgo, es un proceso nuevo para el
ACMIC, as como los dems procesos de la gestin del riesgo, herramienta que
est implentndose en todas las instituciones del Estado por directriz de la
Contralora General de la Repblica segn resolucin de julio del presente ao
(anexo No. 6), con el fin de cumplir con los lineamientos y normativa de la Ley
General de Control Interno.
Este proceso lo ha iniciado en el ACMIC a travs del ejercicio efectuado para la
elaboracin de esta tesina; deber fortalecerse en todos sus componentes,
siendo parte primordial la respuesta a los riesgos identificados, cuya ejecucin
posiblemente obligar a llenar los vacos existentes en la redefinicin de
funciones, contingencias financieras para atender estos riesgos, y la necesidad
de contratar ms personal o en su defecto el recargo de funciones.
A la mayora de los riesgos identificados como potenciales y que se les asigna
una categorizacin alta se les trata por medio de la estrategia de respuesta
mitigacin o aceptacin.
Tratndose de una organizacin estatal cabe realizar una transferencia parcial
de los riesgos,
involucrando a travs de convenios de cooperacin la
64
responsabilidad de los proyectos y por ende de los riesgos que estaran
estratgicamente compartidos o bien transferidos en ciertas actividades
definidas con antelacin.
El Seguimiento y Control para los Subproyectos es definido por el ACMIC a
travs del cronograma de ejecucin del Portafolio de Proyectos para el 2006,
cuya estructura obedece a una programacin de resultados trimestral, lo que
para algunos casos de respuesta al riesgo no constituye una variable de control
adecuada, por lo que se propone en la planificacin de la respuesta un control
mensual, bimensual o trimestral, segn sea el caso del riesgo atendido.
La frecuencia del control y la eficiencia de los mecanismos para realizarlo en lo
que a riesgo se refiere, es un proceso novedoso para el ACMIC, en este
sentido la ejecucin de la respuesta al riesgo y el seguimiento respectivo
propuesto en este documento deben ser herramientas de trabajo que se
actualicen con frecuencia en el 2006, con el fin de adaptar, mejorar y optimizar
los formularios tanto de planificacin de la respuesta al riesgo como de
seguimiento y control.
65
6.2. Recomendaciones
El contexto interno y externo del Area de Conservacin Marina Isla del Coco,
se enmarca en la particularidad para el manejo de sus proyectos, considerando
los siguientes aspectos:
i. Que se encuentra bajo los lineamientos y polticas del
Ministerio de Ambiente y Energa, as como del Sistema
Nacional de Areas de Conservacin y la legislacin atinente.
ii. Que est sujeta a los procedimientos y directrices del Estado
respecto a la utilizacin del presupuesto asignado, y la Ley de
Contratacin Administrativa rige la gestin de adquisiciones.
iii. Que la condicin de Parque Nacional y Patrimonio Natural de
la Humanidad la obligan a realizar una administracin eficiente
de acuerdo con los objetivos de manejo, a travs de controles
y seguimiento a los proyectos en ejecucin.
iv. Que los recursos financieros generados son canalizados a una
Caja nica del Estado, imposibilitando la inversin dirigida a
prioridades y urgencias.
v. Que
su
estructura
administrativa
vertical
requiere
reorganizacin, delegacin de funciones, claridad en las

funciones y distribucin adecuada de la responsabilidad.
66
Se recomiendan los siguientes ejes de accin:
1. Creacin de la Oficina de Proyectos, que concentre en un nivel estratgico y
gerencial los procesos de control del Portafolio de Proyectos existente, y
planifique y genere nuevos proyectos a travs de propuestas de
financiamiento con el fin de fortalecer las reas administrativas identificadas
como dbiles o amenazadas.
2. Crear el Sistema Especfico de Valoracin del Riesgo Institucional (SEVRI),
directriz de la Contralora General de la Repblica, segn Resolucin No. RCO-64-2005, publicado en la La Gaceta No. 134, del martes 12 de julio del
2005. (Anexo No. 7)
3. Contratar recurso humano calificado con financiamiento externo para
apoyar los proyectos que estn recargados en tres funcionarios, as como
asistentes de campo para los proyectos de investigacin.
4. Mejorar la comunicacin y procedimientos con el SINAC: presupuestarios,
de gestin para la capacitacin y la educacin ambiental, as como el
asesoramiento y apoyo legal para la tramitacin y seguimiento de
denuncias.
5. Considerar el Planeamiento de la Respuesta al Riesgo como prioridad para
la ejecucin exitosa de los proyectos, monitorear temporalmente el
cumplimiento o avance de las recomendaciones que se propongan en la
Matriz de Control y Seguimiento de los Riesgos.
6. Planificar para el Portafolio de Proyectos la asignacin de contingencias
presupuestarias para los Proyectos en ejecucin y futuros, apoyado en la
herramienta administrativa de la Gestin del Riesgo.
67
BIBLIOGRAFIA
-Anbari Frank T, Quantitative Methods for Project Management. IIL, 1997
-Area de Conservacin Marina Isla del Coco/MINAE, Plan Anual de Trabajo, 2006.
-Cleland David I., Ireland Lewis R., Manual Porttil del Administrador de Proyectos.
McGrawHill, 2001.
-Consultora Sinergia 69, Factibilidad Tcnica, Plan Maestro de Desarrollo,
Zonificacin y Plan de Gestin de la ACMIC, 2003.
-Kerzner Harold, Project Management a Systems Aproach to Planning, Scheduling,
and Controlling. John Wiley & Sons, 1998.
- Montoya, M. 1991. Isla del Coco: un ejemplo de isla ocenica. (En) Monge
Najera- Introduccin al estudio de la naturaleza: una visin desde el trpico. San
Jose, Editorial Universidad Estatal a Distancia, 86-87 pp.
-MINAE/SINAC, Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de la
Biodiversidad, 2000.
-Project Management Institute, Una Gua a los Fundamentos de la Direccin de
Proyectos, PMBOK, Tercera Edicin, 2004.
68
ANEXO No. 1
Plantilla del Charter
69
MAP 24 PFG
CHARTER (ACTA) DEL PROYECTO
Informacin principal y autorizacin del proyecto
Fecha:
Nombre de Proyecto:
22 de junio, 2005
Gestin del Riesgo en el Area de Conservacin Marina Isla
del Coco.
reas de conocimiento:
rea de aplicacin:
Gestin de Riesgo
Areas Estratgicas (Areas Silvestres Protegidas,
Planificacin, Manejo de Recursos Naturales,
Gestin de Recursos Materiales, Humanos y
Financieros) definidas por el Sistema Nacional de
Areas de Conservacin (SINAC) en el Plan Anual
de Trabajo.
Fecha de inicio del proyecto:
Fecha tentativa de finalizacin del
22 de junio, 2005
proyecto: 30 de octubre, 2005
Objetivos del proyecto:
General:
Proponer una Herramienta de Gestin del Riesgo para el Portafolio de Proyectos del
ACMIC, con base en las Areas Estratgicas establecidas en el Plan Anual de
Trabajo/2006.
Especficos:
Analizar cualitativamente los riesgos potenciales en las actividades del Portafolio de
Proyectos.
Planificar la respuesta al riesgo a travs de las tcnicas para aumentar oportunidades y
disminuir las amenazas.
Descripcin del producto: Herramienta para el anlisis de la Gestin del Riesgo, con
recomendaciones especficas para la ejecucin del Portafolio de Proyectos/2006.
Necesidad del proyecto:
1. El ACMIC no cuenta con una Oficina de Administracin de Proyectos.
2. Maneja un presupuesto estatal limitado.
3. No se cuenta con una herramienta de control para la ejecucin de proyectos.
4. La Ley de Control Interno establece la obligatoriedad de contar con un Sistema de
Valoracin de Riesgos.
70
Caso del negocio:
El ACMIC contar con una herramienta de consulta, seguimiento y control de los posibles
impactos en la operacin y el presupuesto, provocados por riesgos potenciales en la ejecucin
de las actividades anuales. Lo anterior, coadyuvar en asumir las acciones de contingencia
pertinentes para cerrar exitosamente sus proyectos.
Restricciones:
-Falta de polticas claras por parte del Estado en relacin con el manejo del rea.
-Falta de un Plan Estratgico.
-Disponibilidad de la documentacin necesaria. (PAT proyectos)= Portafolio de Proyectos.
-Entrevistas: Disponibilidad de tiempo de Stakeholders.
-Lejana del sitio (Isla del Coco)/Costes asociados.
Identificacin de grupos de inters (stakeholders):
Cliente(s) directo(s):
Area de Conservacin Marina Isla del Coco, MINAE.
Clientes indirectos:
Sistema Nacional de Areas de Conservacin.
PNUD/GEF
Funcionarios del Area de Conservacin.
INCOPESCA.
Guarda Costas, MSP.
Sociedad costarricense (Sociedad civil, investigadores, pescadores, comunidades
costeras).
Otras instituciones no gubernamentales involucradas. (Fundacin Amigos de la Isla del
Coco, Marviva, Transportes tursticos).
Universidades estatales y privadas.
Aprobado por:
Firma:
71
ANEXO No. 2
Declaracin del Alcance
72
DECLARACIN DEL ALCANCE DEL PROYECTO
Proyecto:_ Gestin del Riesgo en el Area de Conservacin Marina Isla del Coco.
Fecha: 22 de junio, 2005.
Planteo del problema (necesidad, oportunidad)

y justificacin del proyecto:
El Area de Conservacin Marina Isla del Coco, es una dependencia adscrita al
Ministerio del Ambiente y Energa, cuenta con escaso recurso humano y un
presupuesto limitado por parte del Estado. Sin embargo sus necesidades cada ao
son mayores debido al compromiso de velar por la proteccin y desarrollo
sostenible del sitio.
El mayor problema se presenta con la ausencia de una categora definitiva de
manejo del Area, visin de futuro y acciones estratgicas a largo plazo, lo que
provoca que la administracin sea poco clara en sus objetivos, y que no exista
personal formado en administracin, direccin de proyectos, finanzas, etc.
A partir del 2005, se han iniciado dos proyectos que suman alrededor de 1000
millones de colones, financiados por el PNUD y el GEF, cuyos componentes
principales estn enfocados al desarrollo de actividad cientfica, sin embargo no
son administrados directamente por el Area de Conservacin.
La consecucin de actividades y el seguimiento a los programas establecidos se
realiza mediante en el Plan Anual de Trabajo, que representa para este estudio el
Portafolio de Proyectos de esta Area de Conservacin, de acuerdo con las cuatro
Areas Estratgicas definidas por el MINAE para la gestin de las reas de
conservacin del pas, a saber: Areas Silvestres Protegidas, Planificacin, Manejo
de Recursos Naturales, Gestin de Recursos Materiales, Humanos y Financieros.
La Ley de Control Interno No. 8292, define la obligatoriedad de establecer un
Sistema Especfico de Valoracin del Riesgo Institucional. Se requiere entonces
valorar, identificar y minimizar los posibles riesgos potenciales o no, en la
planificacin de las actividades del ACMIC, esto se lograr a travs de la dotacin
de una herramienta administrativa de control.
73
Objetivo(s) del proyecto:
General:
Realizar la Gestin del Riesgo para el Portafolio de Proyectos del ACMIC,

con base en las Areas Estratgicas establecidas en el Plan Anual de
Trabajo/2006.
Especficos:

Analizar cualitativamente los riesgos potenciales en las actividades en el
Producto principal del proyecto:

Herramienta para la Gestin del Riesgo, con recomendaciones para la ejecucin
del Portafolio de Proyectos del ACMIC.
Entregables del proyecto: PFG
Registro de Riesgos.
Lista de Riesgos identificados.
Lista de posibles respuestas.
Causas de los riesgos.
Categoras de riesgos actualizadas.
Identificacin de Riesgos.
Metodologa a utilizar.
Periodicidad
Categoras de riesgo
Matriz de probabilidad e impacto
Formato del Informe.
Registro de Riesgos actualizado (cualitativos).

Lista de prioridades o clasificacin relativa de los riesgos identificados del
proyecto.
Riesgos agrupados por categoras.
Lista de riesgos que requieren respuesta a corto plazo.
Lista de riesgos que requieren anlisis y respuesta adicional.
Lista de supervisin de riesgos de baja prioridad.
Tendencias en los resultados del anlisis cualitativo de riesgos.
Plan de Gestin de los Riegos, actualizado.
74
ANEXO No. 3
Organigrama Estructura/ ACMIC
75
Figura No 1 Organizacin Administrativa Area de Conservacin Marina Isla del Coco

Direccin Superior
Sistema Nacional de Area
de Conservacin
Consejo Regional del ACMIC
Direccin
Area de Conservacin
Marina Isla del Coco
UNIDAD DE GESTION TECNICA
PARQUE NACIONAL ISLA

DEL COCO
reas Silvestres Protegidas

Planificacin
Manejo de Recursos Naturales
Lnea Jefatura
Proteccin y Vigilancia
Atencin Visitantes (Turismo)
Investigacin
Mantenimiento y reparaciones
Proveedura y Bodegas
Julio 2005
Comit Cientfico Tcnico
UNIDAD DE GESTION
ADMINISTRATIVA
Soporte de Labores Tcnicas

Administrativas
Recursos Humanos y Capacitacin
Lnea de Coordinacin
76
ANEXO No. 4
Presupuestos ACMIC/PAT 2006
77
Area Estratgica:
GESTION DE RECURSOS LOGISTICOS ,

HUMANOS Y FINANCIEROS
Eje Temtico
Ejecucin
1. 1- Acciones de soporte a las labores tcnicas

1.1) Plan de financiamiento del A.C
1.2) Elaboracin de presupuestos
1.3) Plan de adquisin de materiales y equipo
1.4) Mantenimiento y disponibilidad de equipo de oficina y
campo
1.5) Inventarios de bienes
1.6) Inventario de servicios A.C
1.7) Control de procedimientos, ejecucin de presupuestos,
(compras, uso y mantenimiento de vehculos, atencin al
pblico)
1.8) Monitoreos gestin adm. A.C.
1.9) Informes de ejecucin presupuestaria
1.10) Construccin y mantenimiento de infrastructura fuera
de las ASP
3.400.000,00
FPN
FPN
FPN
FPN
400.000,00
200.000,00
700.000,00
200.000,00
FPN
FPN
FPN
600.000,00
200.000,00
400.000,00
FPN
200.000,00
FPN
0,00
FPN
500.000,00
2 Desarrollo del recurso humano

2.1) Plan de capacitacin
2.2 Capacitacin del recurso humano para la gestin del CB
2.3) Atencin trmites requeridos por el personal
2.4) Salud ocupacional A.C.
Total Area Estrategica
Total
900.000,00
FPN
FPN
FPN
FPN
600.000,00
150.000,00
50.000,00
100.000,00
4.300.000,00
78
AREA ESTRATEGICA: Manejo de los Recursos Naturales

Eje Temtico
Ejecucin
5. Investigacin
Total
1.100.000,00
5.1) Plan de investigaciones por AC.

5.2) Manual de procedimientos
5.3) Priorizacin de investigaciones
5.4) Evaluacin y trmites de permisos de investigacin en
biodiversidad y recursos culturales
FPN
FPN
FPN
100.000,00
100.000,00
100.000,00
FPN
100.000,00
5.5) Insentivar la investigacin dentro del AC.

5.6) Seguimiento a permisos de investigacin
5.7) Incentivar la investigacin Act. Repetida con el 5.5
5.8) Divulgacin de las investigaciones
5.9) Seguimiento a la estrategia regional de investigacin
5.10) Sistematizacin de la informacin proyectos de investigacin
5.11) Solicitudes de CPI atendidas dentro y fuera de las ASP
FPN
FPN
No
FPN
No
FPN
FPN
100.000,00
100.000,00
0,00
300.000,00
0,00
100.000,00
100.000,00
7. Educacin Ambiental
7.1) Elaboracin del Plan Regional como una herramienta de
planificacin para el corto y mediano plazo
7.2) Informar a la poblacin sobre el dao al ambiente, ante la
ejecucin de algunas prcticas
7.3) Fomento a la participacicon ciudadana
7.4) Celebraciones de eventos especiales
7.5)Fomento a la participacin ciudadana (Ver el 7.3 )
3.450.000,00
FPN
100.000,00
FPN
1.000.000,00
FPN
FPN
500.000,00
1.850.000,00
No
8. Proceso de Consolidacin del Concepto de Corredor Marino

(Eje Tematico nuevo o Propuesto)
8.1) Apoyo a la Secretara Tcnica Protempore en la bsqueda de
recursos para su consolidacin
8.2) Campaa de divulgacin iniciativa del Corredor Marino
8.3) Disponer de informacin actualizada y accesible para la toma de
decisiones
8.4) Participar en la Comisin Nacional del COMAR a nivel Nacional y
Regional
8.5) Capacitar al recurso humano para la gestin del COMAR
8.6 Colaborar con la gestin del Gabinete Marino en la ZEE
Total Area Estratgica
0,00
1.050.000,00
FPN
150.000,00
FPN
100.000,00
FPN
100.000,00
FPN
100.000,00
FPN
FPN
500.000,00
100.000,00
5.600.000.00
79
Area Estratgica: PLANIFICACION
Eje Temtico
Ejecucin
1. Fortalecimiento al proceso de planificacin institucional en las

fases de programacin, seguimiento y evaluacin
1.1- Coordinar el proceso de programacin de la gestin institucional
1.2 - Dar seguimiento y evaluar la gestin institucional, con base en la
metodologa oficializada.
Total
1.030.000,00
FPN
FPN
2. Marco legal institucional
600.000,00
430.000,00
500.000,00
2.1 Actualizar al personal sobre la normativa legal vinculante a:

cumplimiento de convenios internacionales ratificados y en general del
SINAC
FPN
200.000,00
2.2 Tramitacion y Seguimiento denuncias interpuestas (Ver Eje

Tematico 5 Act. 5.1 de ASP)
NO
0,00
2.3 Procedimientos administrativos intenos (Se ejecutar segn

necesidad y conveniencia de la Adm)
2.4 Asesorar en terminos legales casos especficos y su aplicacin, a
funcionarios del A.C.(Se ejecutar segn necesidad y conveniencia de
la Adm)
2.5 Asesorar en trminos legales a voluntariado y grupos comunitarios
interesados en la proteccin del ambiente.
2.6 Coordinaciones interinstitucionales
NO
0,00
NO
0,00
FPN
100.000,00
FPN
200.000,00
3. Acciones orientadas al posicionamiento institucional y Alianzas

3.1 Coordinacin Interinstitucional
3.2 Coordinar con entes pblicos y privados el impulso de acciones de
proteccin y conservacin del ambiente
9.915.000,00
FPN
FPN/PRO
50.000,00
8.445.000,00
3.3 Coordinacin interna

3.4 Fortalecimiento y seguimiento al Consejo Regional reas de
Conservacin.
FPN
FPN
100.000,00
150.000,00
3.5 Acciones de fortalecimiento y mejoramiento de la imgen institucional

3.6 Definicin de un plan de necesidades de infraestructura en el nivel de
AC.(Financiada por PROYECTOS)
FPN
NO
1.070.000,00
0,00
3.7 Acciones de vinculacin con las municipalidades
FPN
100.000,00
4. Gestin de la Informacin
4.1 Sistematizacin de la informacin generada dentro del AC.
4.2 Elaboracin de cartografa digital
4.3 Coordinacin con iniciativas nacionales e internacionales en materia
manejo de informacin
550.000,00
FPN
PRO
FPN
5. Atencin de Proyectos
5.1 Formulacin, implementacin y seguimiento a proyectos
6 Control y calidad
250.000,00
200.000,00
100.000,00
100.000,00
FPN
100.000,00
150.000,00
80
6.1 Posicionar el concepto de calidad y control interno, como un
instrumento de mejoramiento de la dinmica institucional
FPN
150.000,00
6.2 Aplicacin de guas de autoevaluacin de la Contralora General de la

Repblica
NO
0,00
Total Area Estratgica
12.245.000,00
81
Area de Conservacion Marina Isla del Coco

Cuadro Resumen: Area Estrategica / Eje Temtico / Presupuesto
Area Estratgica: REAS SILVESTRES PROTEGIDAS 271.545.000.00
Eje Temtico
Ejecucin
2 Manejo de los recursos naturales y culturales

2.1) Elaborar, ejecutar y dar seguimiento a los planes de Manejo en las ASP
2.2) Zonificar las ASP:
2.3) Capacidad de carga
2.4) Permisos de uso y aprovechamiento
2.5) Disponer de estudios especficos para el manejo y control de especies o
ecosistemas. (Esta repetida con la actividad No.2.7)
2.6) Identificar ecosistemas en ASP y su interaccin con otras ASP y dentro del
AC.
2.7) Control y manejo de especies exticos
2.8) Elaborar un Plan de manejo de recursos marinos costeros (R M C)
2.9) Restaurar y recuperar hbitats (R M C)
2.10) Inventario (Humedales)
2.11) Proteccin ( Humedales)
2.12) Ampliaciones ( Humedales)
2.13) Identificar zonas de potencial acufero dentro del ASP (Humedales)
FPN
PRO
PRO
No
No
FPN
FPN
119.925.000,00
28.200.000,00
91.725.000,00
No
PRO
PRO
FPN
No
3.995.000,00
0,00
2.425.000,00
970.000,00
600.000,00
0,00
Si
15.090.000,00
5.800.000,00
Si
Si
PRO
PRO
1.800.000,00
700.000,00
970.000,00
5.820.000,00
No
FPN
No
600.000,00
0,00
600.000,00
0,00
5 Control y Proteccin
5.1) Plan de Vigilancia del rea
5.2) Coordinacin interinstitucional (OIJ; Transito,Seguridad Pblica; Tribunal
Agrario Ambiental.y otros
5.3) Obras de proteccin al patrimonio natural
5.4) Valoracin econmica del dao ambiental, dentro del ASP ( Act. Nueva)
5.5 ) Acciones legales vinculantes al marco legal institucional
6. Participacin ciudadana en la proteccin y conservacin de las ASP.
6.1) Elaborar, coordinar e implementar iniciativas comunitarias
6.2) Elaborar coordinar e implementar Plan de voluntariado
6.3) Trabajo conjunto con guias tursticos
0,00
0,00
48.500.000,00
48.500.000,00
0,00
5.820.000,00
11.640.000,00
0,00
0,00
4 Atencin al visitante
4.1) Elaboracin de estudios de reas de uso publico
4.2) Plan de atencin al pblico
4.3) Regulaciones
4.4) Elaborar folletos informativo del ASP
4.5) Elaboracin de materiales Implementar la Ley de Discapacidad (7600)
129.210.000,00
9.900.000,00
2.425.000,00
2.425.000,00
0,00
No
PRO
PRO
No
PRO
No
No
No
3 Infraestructura en las ASP (nueva y mantenimiento)

3.1) Obras de mantenimiento
3.2) Nueva infraestructura
Total
82
7 Promocin de Areas Silvestres Protegidas
7.1) Estrategia de comunicacin y promocin
7.2) Establecer alianzas
FPN
FPN
8 Gestin para el manejo de desechos slidos

8.1) Elaborar un plan para el manejo de los desechos a lo interno del ASP.
8.2) Participar en la elaboracin de un plan para el manejo de desechos para las
poblaciones vecinas.
2.425.000,00
PRO
TOTAL Area Estratgica
2.425.000,00
No
0,00
No
No
No
0,00
0,00
0,00
0,00
9 Evaluacin Tcnico Administrativa para el desarrollo Integral

9.1) Gestin tcnica administrativa
9.2) Seguimiento al mecanismo
9.3) Planes de desarrollo de las ASP (segn recursos o ecosistemas especficos)
300.000,00
200.000,00
100.000,00
271.545.000,00
83
ANEXO No. 5
RESOLUCIN CGR/R-CO-64-2005

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UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL

GESTION DEL RIESGO:

ANNY CASTRO QUIROS

PROYECTO FINAL DE GRADUACIN PRESENTADO COMO REQUISITO

San Jos, Costa Rica

UNIVERSIDAD PARA LA COOPERACION INTERNACIONAL

Este Proyecto Final de Graduacin fue aprobado por la Universidad como

M.Sc. Miguel Vallejo Sols

MAP. Mario Lpez Soto

Anny Castro Quirs

Al Ing. Mario Lpez Soto, MAP, por su valiosa asesora

Indice de Cuadros y Figuras

1.1. Antecedentes de la Organizacin

1.2. Problemas o Necesidades

1.3. Objetivo General

2.1 Generalidades de la Isla del Coco y su Entorno

3.1. Polticas y Administracin del ACMIC

3.2. Gestin de Riesgos y su Importancia en el ACMIC

CAPITULO IV MARCO METODOLOGICO

4.1. Metodologa del Estudio

4.2. Metodologas y Recursos para la Gestin de Riesgos

5.1. Descripcin de los Resultados Obtenidos

5.2. Identificacin de Riesgos

5.3. Anlisis Cualitativo de los Riesgos

5.4. Planeamiento de la Respuesta al Riesgo

5.5. Seguimiento y Control de Riesgos

PLANTILLA DEL CHARTER

Registro de Riesgos: Control y Proteccin.

Registro de Riesgos: Infraestructura en las APs.

Registro de Riesgos: Promocin de las APS.

Calificacin Control y Proteccin.

Calificacin Promocin de las APs.

Registro de Riesgos: Educacin Ambiental.

Registro de Riesgos: Investigacin.

Calificacin Educacin Ambiental.

Registro de Riesgos: Desarrollo del Recurso Humano

Registro de Riesgos: Acciones de Soporte

Calificacin Acciones de Soporte.

Calificacin Desarrollo Recurso Humano.

Registro de Riesgos: Marco Legal Institucional.

Registro de Riesgos: Fortalecimiento al Proceso de

Calificacin Fortalecimiento al Proceso de Planificacin.

Calificacin Marco Legal Institucional.

Matriz de Control y Seguimiento a los Riesgos.

Area de Conservacin Marina Isla del Coco.

Consejo Regional ACMIC

Fundacin Amigos de la Isla del Coco

Fondo de Parques Nacionales

Fondo Global para Medio Ambiente

Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura

Ministerio del Ambiente y Energa.

Plan Anual de Trabajo.

Proyecto Final de Graduacin

Project Management Institute.

Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo.

Sistema Especfico de Valoracin de Riesgo

Servicio Nacional de Guardacostas

Sistema Nacional de Areas de Conservacin.

Universidad de Costa Rica

Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

Zona de Convergencia Intertropical

Zona Econmica Exclusiva

Project Management Institute.

1.1. Antecedentes de la Organizacin