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NDICE GENERAL

ndice de guras

II

ndice de cuadros

II

6 Nmina educativa: principal destino del gasto en educacin


bsica

6.1. Los destinos del gasto de educacin bsica . . . . . . . . . . .

6.2. Ruta de gasto pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.1. Construccin de la RGP EB . . . . . . . . . . . . . . .

6.2.2. Ejes y componentes del gasto de EB en 2015


Bibliografa del Captulo 6

NDICE DE FIGURAS

. . . . 10

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

II

6.1.

Clasicacin funcional-programtica del gasto de EB

. . . .

6.2.

RGP en educacin bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11

6.3.

Ejes de la RGP EB 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12

6.4.

Componentes de la RGP EB 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . 16

NDICE DE CUADROS

6.1.

Programas que integran el eje Servicio Profesional Docente

6.2.

Programas que integran el eje Alumnos . . . . . . . . . . . . 13

6.3.

Programas que integran el eje Infraestructura Fsica Educativa 14

6.4.

Programas que integran los ejes con menos presupuesto . . 15

. 13

6.

NMINA EDUCATIVA: PRINCIPAL


DESTINO DEL GASTO EN EDUCACIN
BSICA

Por Alejandra Macas Snchez


alejandramacias@ciep.mx

y Fiorentina Garca Miramn


fiorentinagarcia@ciep.mx

6.1 Los destinos del gasto de educacin bsica


La educacin bsica es la principal prioridad del gasto educativo. Los recursos pblicos federales para nanciar la educacin bsica (EB) representaron el
63.5 % del presupuesto educativo en 2015, lo que equivale al 2.6 % del Producto
Interno Bruto (PIB) 2015. Esta cantidad de recursos es razonable si se consideran
tres aspectos: 1) la matrcula de la EB pblica represent el 65.0 % de matrcula
total del Sistema Educativo Nacional (SEN), 2) la EB es una educacin de carcter
obligatorio; es decir, el Estado tiene la responsabilidad de impartirla y 3) la EB
est cerca de alcanzar la cobertura universal (96.6 % en el ciclo escolar 2014-2015).
El n de gastar en educacin pblica, es tener una educacin de calidad para

Captulo 6. Nmina educativa: principal destino del gasto en educacin bsica

todos los mexicanos1 . Si bien la EB es la prioridad del gasto educativo, la calidad


de sta no ha sido la esperada. Con base en los resultados de PISA 2012, menos
del 1.0 % de los alumnos mexicanos de 15 aos logra alcanzar los niveles de
competencia ms altos en matemticas, y acorde con los resultados de PLANEA
2015, el 60.5 % y 49.5 % de los alumnos se encuentran en el nivel IV (escala de I a
IV, siendo IV el peor) de aprendizaje en Matemticas y Lenguaje y Comunicacin.
Esto apunta a que, el slo hecho de gastar no implica tener una educacin
de calidad (Tirado Segura, 2005).
Analizar el efecto del gasto educativo en la calidad es un asunto complicado
(Santibaez, 2009). La mayor parte de la literatura no ha encontrado una relacin sistmica entre mayores recursos gastados en el SEN, con mejoras en los
resultados de los alumnos en evaluaciones internacionales (Hanushek, 2003). En
el caso de Mxico, segn lo seala Santibaez (2009), no hay evidencia rigurosa
que permita medir el efecto directo del gasto (por ejemplo gasto por alumno,
o el efecto del gasto local) en la calidad de la educacin. Sin embargo, una forma de medir el impacto del gasto pblico en los elementos que integran
el sistema es una forma indirecta de evaluar el efecto del gasto educativo
en la calidad del SEN.
El primer paso para medir el impacto del gasto pblico en los elementos que
integran al sistema educativo es identicar su destino. La estructura programtica
del Presupuesto de Egresos de la Federacindocumento donde se asigna y
distribuye el gasto educativotiene una clasicacin funcional-programtica,
por medio de la cual se puede responder a la pregunta en qu se gasta el
presupuesto?.
Con esta clasicacin se puede ordenar el gasto acorde con su objeto; es decir,
acorde con las compras, pagos y erogaciones que se hicieron con los recursos
pblicos de la educacin. En la gura 6.1 se muestra que el 79.5 % del gasto de EB
son recursos gastados en las entidades (aportaciones). Estos recursos pblicos
son los que el gobierno federal entrega a los estados para que stos puedan
ofrecer servicios pblicos y se distribuyen mediante frmulas enunciadas en
la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF). El 10.7 % de los recursos de la educacin se
gastan en subsidios y subvenciones. Programas presupuestarios (PPs) como
Programa Nacional de Becas, PROSPERA Programa de Inclusin Social, Programa

En el artculo 3o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece el


derecho a la educacin para todas las las personas. Adems es, La tercera meta del Plan Nacional
de Desarrollo (PND) es Mxico con Educacin de Calidad.

6.2. Ruta de gasto pblico

Figura 6.1
Clasicacin
funcional-programtica
del gasto de EB
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2014).

para la Inclusin Social (PIEE), entre otros. Existen otros 24 objetos de gasto que
tienen menos del 0.6 % del gasto educativo que tienen que ver con mobiliario,
alimentos y utensilios, combustibles, servicios de arrendamiento, etctera.
Tomando los resultados de la clasicacin funcional, se percibe que no est
vinculada con elementos del sistema educativo nacional. Los objetos de gasto
son tiles para un anlisis contable y de rendicin de cuentas del gasto pero no
para conocer el destino del gasto, desde una perspectiva educativa.

6.2 Ruta de gasto pblico


Ante esta carencia en la estructura del gasto educativo, en la primera parte de
este captulo se implementa una metodologa diseada por el CIEP que tiene
como nombre Ruta de Gasto Pblico (RGP) y como objetivo el vincular, por
medio de la estructura programtica, el gasto educativo con los elementos y

Captulo 6. Nmina educativa: principal destino del gasto en educacin bsica

objetivos del SEN.


De acuerdo con el Barr (1980), el vnculo entre los objetivos/elementos del
sistema de educacin y el presupuesto es fundamental para lograr la ecacia
en el gasto, as como para mejorar la rendicin de cuentas presupuestaria y
educativa. La RGP es una herramienta para crear dicho vnculo porque traduce
los programas presupuestarios en ejes. El presupuesto ya no es nicamente un
conjunto de categoras econmica, administrativa, geogrca y programtica -,
es tambin un conjunto de elementos del SEN, acciones y objetivos; es decir, la
RGP traduce el gasto pblico en un lenguaje educativo.
De acuerdo con el artculo 10 de la LGE (2015), los elementos que constituyen al
sistema educativo nacional son:

Los educandos, educadores y padres de familia;


Las autoridades educativas;
El Servicio Profesional Docente;
Los planes, programas, mtodos y materiales educativos;
Las instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados;
Las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez ocial de estudios;
Las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma;
La evaluacin educativa;
El Sistema de Informacin y Gestin Educativa, y
La infraestructura educativa;

En cuanto a los objetivos del SEN, stos estn denidos por las diferentes
polticas educativas relacionadas con el modelo educativo; inclusin y equidad;
infraestructura; promocin de lenguas indgenas; desarrollo de habilidades
tecnolgicas y ms.
En la RGP, los objetivos y elementos del SEN pasan a ser ejes y componentes;
por medio de los cules, se puede responder a la pregunta para qu objetivo

6.2. Ruta de gasto pblico

o elemento educativo se gast el presupuesto? El PEF 2015 se toma como


referencia, sin en cambio, la metodologa de la RGP puede ser aplicada para
cualquier ao.

6.2.1 Construccin
de la RGP EB

Como ya se seal, la estructura programtica no est diseada para vincular el


gasto con su destino, desde una perspectiva educativa. Pero sus clasicaciones,
elementos y categoras son herramientas para lograr hacerlo, adems de que
permiten tener una paridad del gasto a travs de los aos. Una de las categoras
clave para implementar la RGP es el identicador de programa. Esta categora
clasica a los PPs de acuerdo con los tipos, grupos, modalidades y destino que
se les est otorgando a los recursos.
Una de las clasicaciones dentro de la categora de Identicador de programa
es subsidios, la cual est dividida en dos modalidades: 1) Programas Sujetos a
Reglas de Operacin (PSROP) y 2) Programas Otros Subsidios. Los PSROP son
aquellos programas con lineamientos que especican el destino, operacin, ejecucin y evaluacin de los recursos scales del gobierno federal a beneciarios.
Estos recursos son subsidios o transferencias, las cuales pueden ser en efectivo
o en especie, o bien mediante la prestacin de servicios. Ante lo anterior, los
PSROP deben corresponder invariablemente a una poltica pblica especca que d sustento a su aplicacin y delimite el mbito de su accin. Por
lo tanto, los PSROP son fundamentales en la RGP.
Son seis las actividades de la RGP que se tienen que llevar a cabo para identicar
el destino del gasto, cada una viene aplicndola al anlisis de EB :

1. Elegir la poltica pblica a analizar: Brindar educacin bsica de calidad


a todos los nios, nias y adolescentes (NNA).
2. Identicar en la estructura programtica, la nalidad que tiene la
poltica pblica a analizar: La nalidad de brindar Educacin Bsica es
el desarrollo social.
3. Denir la Funcin en la Finalidad Desarrollo Social, la cual identica las acciones, estrategias y programas del gobierno federal para
brindar servicios de EB: En la Funcin Educacin estn los programas
presupuestarios cuyo objetivo es brindar EB.
4. Determinar cules son la (s) Subfuncin (es), dentro de la Funcin
que agrupan el presupuesto para llevar a cabo las polticas pblicas:
Las subfunciones para llevar a cabo las polticas de educacin bsica con

Captulo 6. Nmina educativa: principal destino del gasto en educacin bsica

la Subfuncin Educacin Bsica y la Subfuncin Otros Servicios Educativos


y Actividades2 .
5. Delimitar los ejes de la RGP. Estos ejes responden a la pregunta para
qu se gasta el presupuesto a analizar?: En la RGP aplicada en la educacin
bsica se denen los ejes a partir de los elementos y objetivos del SEN.
La RGP delinea diez ejes, con sus respectivos componentes3 . A partir de
los cules se distribuye el gasto:
Alumnos: incluye los PPs que tienen el objetivo de generar incentivos para que la educacin sea una eleccin redituable para los
NNA.
a. Componente: Becas
Autoridades educativas: incluye los PPs que otorgan recursos para la operacin central, implementacin, apoyo administrativo y
presupuestario de los PPs.
a. Componente: Apoyo administrativo.
b. Componente: Gastos operativos.
El componente apoyo administrativo se reere a los PPs para el
proceso presupuestario, para mejorar la eciencia institucional y
para los gastos asignados a las AEE y AEL. El componente gastos
de operacin se reere a la asignacin central (secretaras) para la
implementacin, operacin, administracin y seguimiento de los
PSROP.
Currculo nacional: agrega los PPs que tienen la nalidad de crear,
modicar, adaptar y mejorar los planes y modelos educativos.
a. Componente: Planes educativos.
b. Componente: Modelos educativos.
El componente planes educativos se reere al programa Diseo y
aplicacin de la poltica educativa y a los apoyos nancieros que

Para tener un anlisis ms asertivo, la Subfuncin Otros Servicios Educativos y Actividades


Inherentes es considerada por la RGP porque agrupa programas que estn dirigidos a atender la
educacin bsica y que no son parte de la Subfuncin Educacin Bsica.
3

Estos ejes son denidos con base en los elementos del SEN (Art. 10, LGE) y de los objetivos
establecidos en el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.

6.2. Ruta de gasto pblico

los PSROP otorgan a las escuelas para la implementacin de planes


educativos. El componente modelos educativos se reere al gasto
del programa Normar los servicios educativos.
Diversidad lingstica, social y cultural: considera a todos los PPs
con el objetivo de atender la diversidad lingstica, social y cultural
(ejemplo: educacin con modalidad indgenas o educacin para
discapacitados); as como promover la enseanza de un segundo
idioma.
a. Componente: Idioma ingls.
b. Componente: Promocin de las lenguas indgenas.
El componente idioma ingls se reere al gasto del Programa Nacional de ingls en Educacin Bsica y a los apoyos nancieros que
los PSROP destinan a las escuelas para la enseanza de un segundo idioma. El componente promocin de las lenguas indgenas se
reere a los apoyos nancieros que los PSROP destinan para la
conservacin de las lenguas indgenas.
Evaluacin: tiene todos los PPs relacionados al seguimiento, evaluacin y normatividad de la poltica educativa.
a. Componente: Informacin, seguimiento y fomento de la evaluacin.
b. Componente: Normatividad.
El componente informacin, seguimiento y fomento de la evaluacin considera los gastos de los PPs a cargo del INEE y los PPs:
Evaluaciones conables de la calidad educativa y difusin oportuna
de sus resultados; Sistema de Informacin y Gestin Educativa y
Evaluaciones conables de la calidad educativa y difusin oportuna de sus resultados. Adems, los apoyos nancieros que las
ROP destinan para la evaluacin interna/externa de los PPSROP.
El componente normatividad se reere al programa Normar los
servicios educativos y al presupuesto de la Unidad de Normatividad
y Poltica Educativa en el ramo 11 y ramo 42.
Formacin profesional docente: contempla los PPs que tienen como
objetivo la formacin integral, capacitacin y actualizacin acadmica de los docentes.

Captulo 6. Nmina educativa: principal destino del gasto en educacin bsica

a. Componente: Capacitacin.
Infraestructura fsica: rene a los PPs para la construccin, reconstruccin, mantenimiento y equipamiento de la infraestructura fsica
educativa.
a. Componente: Construccin, reconstruccin.
b. Componente: Mantenimiento, equipamiento.
El componente construccin, reconstruccin corresponde al presupuesto del FAM y al presupuesto de los PPs con la modalidad de
proyectos de inversin. El componente mantenimiento-habilitacin
hace referencia a los apoyos nancieros que las ROP asignan para
el mantenimiento, equipamiento y rehabilitacin de los planteles
educativos.
Materiales educativos: contiene todos los PPs para la edicin, produccin, distribucin de libros y otros materiales educativos.
a. Componente: Libros de texto.
b. Componente: Software y materiales educativos complementarios.
El componente libros de texto corresponde al presupuesto de los
PPs que estn a cargo de la Comisin Nacional de Libros de Texto
Gratuitos. Tambin al de los recursos que los PSROP destinan para
que las escuelas adquieran otros materiales educativos, software y
hardware.
Servicio profesional docente: concentra los PPs que tienen como
objetivo la permanencia de los docentes en el servicio pblico
educativo a travs de remuneraciones y apoyos econmicos4 .
a. Componente: Nmina educativa.

Antes de la reforma educativa (2013), el Servicio Profesional Docente no estaba institucionalizado.


Sin embargo, en trminos de presupuesto, no es posible identicar los recursos para el ingreso,
promocin o ingreso de los docentes. Por lo tanto, este eje concentra nicamente los programas
presupuestarios para la nmina educativa y gastos operativos. Para aos anteriores al 2015, se
mantiene el nombre del eje Servicio Profesional Docente pero es importante resaltar que an
no era reconocido como tal.

6.2. Ruta de gasto pblico

Vinculacin con la comunidad y gestin escolar: contiene todos los


PPs que tienen la nalidad de promover la autonoma de gestin
de las escuelas; as como, la participacin de las comunidades
escolares.
a. Componente: Autonoma de gestin.
6. Utilizando la estructura analtica de los PPs5 , dividir los programas
en dos grupos:
Programas Sujetos a Reglas de Operacin (PSROP): en la Subfuncin Educacin Bsica son ocho programas, mientras que en la
Subfuncin Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes
no hay PSROP que atiendan la educacin bsica. Para distribuir el
presupuesto de cada PSROP entre los ejes y componentes de la
RGP se deben revisar los tipos de apoyos y montos y a partir de
ello, precisar qu porcentaje del presupuesto de cada programa se
destina a cada eje/componente.
Programas Sin Reglas de Operacin (PPs sin ROP): en la Subfuncin
Educacin Bsica son 21 programas sin ROP y en la Subfuncin
Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes son 14 programas. Esta actividad consiste en revisar si existen otros lineamientos
que puedan ayudar a determinar que eje atiende el/los programa
(s). En caso de no existir otros lineamientos, se identican las unidades responsables6 . Las unidades responsables determinan los

Cada programa presupuestario tiene un identicador, segn su naturaleza. Los identicadores


son: Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), Aportaciones a la seguridad social, Apoyo
a la funcin pblica y al mejoramiento de la gestin, Apoyo al proceso presupuestario y para
mejorar la eciencia institucional, Costo nanciero, deuda o apoyos a deudores y ahorradores de
la banca, Desastres Naturales, Especcos, Funciones de las Fuerzas Armadas, Gasto Federalizado,
Obligaciones de cumplimiento de resolucin jurisdiccional, Operaciones ajenas, Otros Subsidios,
Participaciones a entidades federativas y municipios, Pensiones y jubilaciones, Planeacin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas, Prestacin de Servicios Pblicos, Promocin y fomento,
Provisin de Bienes Pblicos, Proyectos de Inversin, Regulacin y supervisin, y Sujetos a Reglas
de Operacin.
6

Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, Comisin Nacional de


Libros de Textos Gratuitos, Consejo Nacional de Fomento Educativo, Coordinacin Nacional de
Servicio Profesional Docente, Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa, Direccin General de Materiales e Informacin Educativa, Direccin General de Educacin
Indgena, Direccin General de Materiales e Informacin Educativa, Direccin General de Programacin y Presupuesto A, Direccin General de Televisin Educativa, Jefatura del Estado Mayor
de la Defensa Nacional, Ociala Mayor, Subsecretara de Educacin Bsica, Unidad de Evaluacin
del Sistema Educativo Nacional, Unidad de Informacin y Fomento de la Cultura de la Evaluacin,

Captulo 6. Nmina educativa: principal destino del gasto en educacin bsica

10

elementos y objetivos que son atendidos por los programas que


tienen a su cargo. Por lo tanto, el presupuesto de el/los programa(s)
es agregado en el eje que atiende la unidad responsable.

Tener el presupuesto de EB desagregado en ejes, es repensar la lgica actual


de la estructura programtica para tener un presupuesto comprensible y
transparente, no slo para los especialistas en la materia presupuestaria, sino
para todos los mexicanos, pues los recursos son pblicos y la educacin es un
derecho universal.

6.2.2 Ejes y
componentes del
gasto de EB en 2015

En el PEF 2015, el gasto de EB ascendi a 459,133.1 mdp distribuido entre 41 PPs


(67.8 % de la Funcin Educacin, 9.8 % del PEF y 2.5 % del PIB 2015). La gura
6.3 muestra el porcentaje que se destin a cada eje de la RGP con respecto al
total del gasto considerado por la RGP para EB. El principal destino del gasto
es el Servicio Profesional Docentes; es decir, todos los recursos destinados
para llevar a cabo las actividades y mecanismos para el ingreso, la promocin, el
reconocimiento y la permanencia en el servicio pblico educativo.
Los PPs que destinan recursos para este eje son los que se muestran en el cuadro
6.1. El Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y el Gasto Operativo
(FONE) tiene 4 PPs, los cules estn en el Ramo 33; es decir, son recursos que el
gobierno federal distribuye entre las entidades mediantes frmulas establecidas
en la LCF. Adems de estos 4 PPs, existen otros dos programas, uno que es
Previsiones para el FONE y que se encuentra en el Ramo 25; es decir, recursos
a cargo del Distrito Federal. El otro es Previsin para el FONE, en el Ramo 23 y
que, tambin se otorgan a las entidades y municipios para el pago de la nmina
educativa y gasto operativo.
El segundo eje con mayor presupuesto es Alumnos (4.0 %), en el cual se agregan
todos los programas que destinan recursos para el otorgamiento de becas. Con
base en la informacin del 6.2, el 97.3 % del gasto destinado a becas proviene
del PROSPERA. El 2.7 % restante proviene de cuatro PPs. El tercer eje con mayor
margen de recursos es Infraestructura fsica educativa (3.2 %). Los tres programas
que destinan ms recursos a este eje son FAM Infraestructura Educativa Bsica,
Programa de la Reforma Educativa y Escuelas Dignas. El primero de ellos, es un
fondo que el gobierno federal distribuye entre los estados y que, a partir de

Unidad de Normatividad y Poltica Educativa, Unidad de Poltica y Control Presupuestario.

6.2. Ruta de gasto pblico

Figura 6.2
RGP en educacin
bsica
Nota 1 La actividad 7 no se incluye en este captulo.
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del PEF 2015.

11

Captulo 6. Nmina educativa: principal destino del gasto en educacin bsica

12

Figura 6.3
Ejes de la RGP EB 2015
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin por el (SHCP, 2014).

2015 y por medio del Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). (2003), las
entidades y la Ciudad de Mxico (CDMX) cedern el 25.0 % de los recursos que
reciban del FAM cada ao para que dichos recursos sean usados a travs de instrumentos nancieros llamados Certicados de Infraestructura Financiera con el
objetivo de incrementar los recursos para construir y mejorar la infraestructura
educativa.
Los ejes para los que los PPs destinan menos presupuesto son Evaluacin,
Diversidad lingstica, social y cultural, Formacin profesional docente (ver cuadro
6.4). En cuanto a los recursos que se destinan a la evaluacin de la educacin, son
9 PPs, de los cules, cinco estn a cargo del Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin. El programa Evaluaciones conables de la calidad educativa
y difusin oportuna de los resultados aport el 25.8 % del presupuesto del eje.
Este programa asigna los recursos para llevar a cabo las pruebas PLANEA.
En el eje Diversidad lingstica, social y cultural se encuentran los recursos que
se destinan para la enseanza del idioma ingls (54.5 % del gasto en el eje) y

13

6.2. Ruta de gasto pblico

Ramo

Unidad responsable

PEF 2015

( %)

FONE Fondo de Compensacin

33

Direccin General de Programacin y


Presupuesto .A"

8,676.9

2.2

FONE Gasto de Operacin

33

Direccin General de Programacin y


Presupuesto .A"

12,012.9

3.1

FONE Otros de Gasto Corriente

33

Direccin General de Programacin y


Presupuesto .A"

10,749.6

2.7

FONE Servicios Personales

33

Direccin General de Programacin y


Presupuesto .A"

298,886.3

76.0

Prestacin de servicios de educacin


bsica en el D.F.

25

Administracin Federal de Servicios


Educativos en el Distrito Federal

32,386.7

8.2

Prestacin de Servicios de Educacin


Inicial y Bsica Comunitaria

11

Consejo Nacional de Fomento Educativo

4,477.7

1.1

Previsin para el Fondo de Aportaciones


para la Nmina Educativa y Gasto
Operativo

23.00

Unidad de Poltica y Control


Presupuestario

8,587.7

2.2

Programa Escuelas de Tiempo Completo

11

Direccin General de Desarrollo de la


Gestin e Innovacin Educativa

7,250.2

1.8

25

Ociala Mayor

10,134.6

2.6

393,162.7

100.0

Programa

Cuadro 6.1
Programas que integran
el eje Servicio
Profesional Docente

Previsiones salariales y econmicas del


Fondo de Aportaciones para la Nmina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)
Total

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del PEF 2015 .

Ramo

Unidad responsable

PEF 2015

( %)

25

Administracin Federal de Servicios


Educativos en el Distrito Federal

158.3

0.9

Programa de Becas para los hijos del


Personal de las Fuerza Armadas en activo

Jefatura del Estado Mayor de la Defensa


Nacional

60.0

0.3

Programa Nacional de Becas

11

Consejo Nacional de Fomento Educativo

152.1

0.8

Programa Nacional de Becas

11

Direccin General de Educacin Indgena

124.8

0.7

PROSPERA Programa de Inclusin Social

11

Ociala Mayor

18,093.7

97.3

Programa de Becas de nivel secundaria


para los hijos del personal de las Fuerzas
Armadas en Activo.

11

Direccin General de Recursos Humanos

8.8

0.0

18,597.7

100.0

Programa
Becas para la poblacin atendida por el
sector educativo

Cuadro 6.2
Programas que integran
el eje Alumnos

Total

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del PEF 2015 .

14

Captulo 6. Nmina educativa: principal destino del gasto en educacin bsica

Programa

Unidad responsable

PEF 2015

( %)

33

Direccin General de Programacin y


Presupuesto A

6,506.7

43.6

Programa de la Reforma Educativa

11

Direccin General de Desarrollo de la


Gestin e Innovacin Educativa

3,051.1

20.4

Programa de la Reforma Educativa

11

Direccin General de Desarrollo de la


Gestin e Innovacin Educativa

1,116.2

7.5

Proyectos de infraestructura social del


sector educativo

11

Consejo Nacional de Fomento Educativo

871.9

5.8

Programa para la Inclusin y la Equidad


Educativa (PIEE)

11

Subsecretara de Educacin Bsica

50.8

0.3

Escuelas Dignas

11

Instituto Nacional de la Infraestructura


Fsica Educativa

3,330.0

22.3

14,926.7

100.0

FAM Infraestructura Educativa Bsica

Cuadro 6.3
Programas que integran
el eje Infraestructura
Fsica Educativa

Ramo

Total

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del PEF 2015 .

para la promocin de las lenguas indgenas (45.5 % del gasto en el eje). Como
ltimo en eje en importancia de recursos est la Formacin profesional docente,
y est integrado por un solo programa, el cul es Programa para el Desarrollo
Profesional Docente. A partir de la reforma educativa de 2013, se fusionaron
algunos programas que anteriormente destinaban recursos para la formacin
docente. Sin embargo, con el objetivo de evitar duplicidades del gasto, despus
de la reforma, todos los recursos que tienen este destino se concentran en un
nico programa presupuestario. Sera importante analizar si esta fusin permite
una mejor eciencia de los recursos pero eso es otro tema.
Una revisin efectiva de los destinos del gasto en EB requiere de clasicaciones ms concretas entre las polticas educativas y el PEF, clasicaciones
que vayan ms all de trminos contables y presupuestarios. Al aplicar la
RGP en el gasto de educacin bsica no solamente se hace un diagnstico de
los recursos, tambin se hace una evaluacin de stos. Un diagnstico porque
la estructura programtica permite conocer, a travs de sus clasicaciones, las
condiciones del gasto. Mientras que una evaluacin porque la RGP es resultado
de traducir las acciones en indicadores especcos (ejes de la RGP). Tener el gasto
de educacin bsica distribuido entre ejes y componentes de la RGP signica
tener un gasto ms comprensible, especco y coherente con los objetivos y
elementos del Sistema Educativo Nacional.
En la gura 6.4, se muestran los componentes de la RGP EB 2015. En lo que
respecta a los ejes que tienen un componente (Servicio Profesional Docente,
Alumnos y currculo nacional), es resultado del tipo de PPS que los integran. Al

15

6.2. Ruta de gasto pblico

Cuadro 6.4
Programas que integran
los ejes con menos
presupuesto

Ramo

PEF 2015

Evaluacin del Sistema Educativo


Nacional

42

297.27

Evaluacin

Informacin y Fomento de la Cultura de la


Evaluacin

42

59.84

Evaluacin

Normatividad y Poltica Educativa

42

68.93

Formacin profesional
docente

Programa para el Desarrollo Profesional


Docente

11

183.29

Diversidad lingstica, social y


cultural

Programa de Fortalecimiento de la
Calidad en Educacin Bsica

11

243.10

Diversidad lingstica, social y


cultural

Programa para la Inclusin y la Equidad


Educativa (PIEE)

11

97.75

Evaluacin

Programa de la Reforma Educativa

11

148.83

Evaluacin

Coordinacin de la Poltica Nacional de


Evaluacin Educativa

42

30.56

Evaluacin

Coordinacin del Sistema Nacional de


Evaluacin Educativa, Planeacin y
Comunicacin Social

42

55.68

Evaluacin

Evaluaciones conables de la calidad


educativa y difusin oportuna de sus
resultados

11

353.66

Diversidad lingstica, social y


cultural

Fortalecimiento a la educacin y la cultura


indgena

11

104.93

Evaluacin

Normar los servicios educativos

11

59.53

Evaluacin

Normar los servicios educativos

11

75.18

Evaluacin

Normar los servicios educativos

11

96.15

Evaluacin

Normar los servicios educativos

11

33.25

Evaluacin

Normar los servicios educativos

11

77.11

Evaluacin

Sistema de Informacin y Gestin


Educativa

11

10.60

Eje

Programa

Evaluacin

Total

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del PEF 2015 .

18,597.7

Captulo 6. Nmina educativa: principal destino del gasto en educacin bsica

16

Figura 6.4
Componentes de la RGP
EB 2015
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2014).

ser programas sin tener reglas de operacin u otro tipo de lineamientos que
permitan desagregar su destino en ms componentes, el presupuesto total del
eje queda intacto.
El principal destino del gasto es y ha sido por mucho aos, el pago de la nmina
educativa (Lopez-Acevedo, 2004). Esto puede entenderse dado que, el ofrecer
un servicio implica un costo considerable por el capital humano que se requiere.
Adems en lo que se reere a calidad, la evidencia global apunta a que los
profesores son el factor crtico para la calidad de la educacin (Bruns and Luque,
2014).
Las discusiones alrededor de los recursos que se gastan en el pago salarial del
actor clave para tener y mejorar la calidad educativa radica en que si estos recursos son la forma ms eciente y efectiva de i) atraer a los mejores profesores
al mercado de la EB pblica y ii) incentivar a los maestros para que se capaciten
y formen continuamente.

6.2. Ruta de gasto pblico

Ante el hecho de que el 85.6 % del gasto de EB se destina al pago salarial de los
docentes, es oportuno preguntar cunto ganan los maestros de EB pblica
en comparacin con el resto de las profesiones en Mxico.

17

Bibliografa

18

Bibliografa del Captulo 6


Barr, R. H. (1980). Financial accounting for local and state school systems.
Bruns, B. and Luque, J. (2014). Great teachers: How to raise student learning in
Latin America and the Caribbean. World Bank Publications.
Hanushek, E. A. (2003). The failure of input-based schooling policies. The
economic journal, 113(485):F64F98.
LGE (2015). Ley general de educacin. Disponible en https://www.sep.gob.mx/
work/models/sep1/Resource/558c2c24-0b12-4676-ad90-8ab78086b184/
ley_general_educacion.pdf.
Lopez-Acevedo, G. (2004). Teachers salaries and professional prole in mexico.
World Bank Policy Research Working Paper, (3394).
Santibaez, L. (2009).
El impacto del gasto sobre la calidad educativa.
Estudios sobre Desarrollo Humano. PNUD. www. undp. org.
mx/IMG/pdf/Educacion_1_Lucrecia_Santibanez. pdf.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). (2003). Convenio de coordinacin y colaboracin para la potenciacin de recursos del fondo de
aportaciones mltiples. Disponible en http://eciendocs.inifed.gob.mx/
escuelasalcien/pdf/escuelas-al-100/convenio_OK.PDF. Accesado el da
10 de mayo de 2016.
SHCP (2014). Presupuesto de egresos de la federacin 2015. Disponible en
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2015/.
Tirado Segura, F. (2005). Resea de"la educacin en mxico: un fracaso monumental. est mxico en riesgo? Revista Mexicana de Investigacin Educativa,
10(25).