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NDICE GENERAL

ndice de cuadros

II

3 La calidad del Sistema Educativo Nacional

3.1. La calidad del SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2. Mediciones de la calidad en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.1. Programa Nacional de Carrera Magisterial . . . . . .

3.2.2. Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin


Superior (CENEVAL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2.3. Trends in Mathematics and Science Study (TIMSS) .

3.2.4. Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la


Calidad de la Educacin (LLCE) . . . . . . . . . . . .

3.2.5. Pruebas de Estndares Nacionales . . . . . . . . . .

3.2.6. Programa Internacional para la Evaluacin de los


Estudiantes (PISA, por sus siglas en ingls) . . . . . .

11

3.2.7. Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (EXCALE) 12


3.2.8. Evaluacin Nacional de Logros Acadmicos en Centros Escolares (ENLACE) . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.2.9. Encuesta Internacional sobre Docencia y Aprendizaje (TALIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.2.10.Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente (SNRSPD) . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.2.11. Evaluacin de las Condiciones Bsicas para la Enseanza y el Aprendizaje (ECEA) . . . . . . . . . . . . . 17

II

3.2.12. Plan Nacional para la Evaluacin de los Aprendizajes (PLANEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17


3.3. Conclusiones

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Bibliografa del Captulo 3

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21

3.1.

Resultados TIMSS: Matemticas (1/2) . . . . . . . . . . . . . .

3.2.

Resultados TIMSS: Matemticas (2/2) . . . . . . . . . . . . . .

3.3.

Resultados TIMSS: Ciencias Naturales (1/2) . . . . . . . . . . .

3.4.

Resultados TIMSS: Ciencias Naturales (2/2) . . . . . . . . . .

3.5.

Resultados SERCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3.6.

Pruebas de Estndares Nacionales: Secundaria . . . . . . . .

11

3.7.

Pruebas de Estndares Nacionales: Primaria . . . . . . . . .

11

3.8.

Pruebas de Estndares Nacionales: Primaria . . . . . . . . . 13

3.9.

Resultados ENLACE: matemticas . . . . . . . . . . . . . . . 14

NDICE DE CUADROS

3.10. Resultados ENLACE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15


3.11.

Desempeo Servicio Profesional Docente . . . . . . . . . . . 16

3.12. REsultados PLANEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.

LA CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO


NACIONAL
Por Sunny Arely Villa Jurez
sunnyvilla@ciep.mx

La calidad en la educacin en Mxico fue reconocida e incorporada, como obligacin del Estado, en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
el 26 de febrero de 2013. A partir de esta fecha, se establece al Estado (entendido
como la Federacin, Estados, el Distrito Federal y los Municipios) como garante
de la calidad en la educacin obligatoria (preprimaria, primaria, secundaria y
bachillerato). Para que exista una educacin de calidad, es necesario que los
componentes del Sistema Educativo Nacional (SEN) (materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa y los docentes y los
directivos) garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos, segn
lo establecido en la Constitucin.
A partir de que la calidad fue un elemento reconocido en la Constitucin, se
modicaron la Ley General de Educacin (LGE) y la Ley del Instituto Nacional
de Evaluacin de la Educacin (LINEE). En la LGE, se entiende como calidad a la
congruencia entre los objetivos, resultados y procesos del sistema educativo,
conforme a las dimensiones de ecacia, eciencia, pertinencia y equidad. Por su
parte, la LINEE reere la calidad de la educacin a la cualidad del SEN, integrado
por la relevancia, pertinencia, equidad, eciencia, ecacia, impacto y suciencia.

Captulo 3. La calidad del Sistema Educativo Nacional

La calidad de la educacin es un tema recurrente en las agendas de poltica


pblica a nivel nacional e internacional. En los ltimos aos, la calidad educativa
ha sido un tema de debate, por lo que distintos mecanismos han intentado
medirla, a pesar de las distintas interpretaciones que la locucin adjetiva pueda
tener. El presente captulo integra las ms relevantes acepciones y mediciones
de calidad educativa que se han tenido en Mxico. El objetivo es que el lector
conozca las diferentes modalidades de medicin de calidad o de los elementos
del SEN, sus usos y limitaciones. Se hace una revisin sobre los cambios que
la medicin que la calidad ha tenido en Mxico, as como los impactos que
cada una de las mediciones han tenido a travs de la historia. Finalmente, se
reexiona sobre los retos de la calidad educativa y sus mediciones en nuestro
pas.

3.1 La calidad del SEN


A pesar de que la Constitucin asocia la calidad educativa con el mximo
logro de aprendizaje de los educandos, existen distintas acepciones de calidad
educativa. Para tener una educacin de calidad, segn la UNICEF (2000), es
necesario que exista calidad en los recursos humanos y los materiales con los
que se imparte la educacin (insumos de entrada), la calidad de las prcticas de
enseanza (el proceso de enseanza) y los resultados (insumos de salida). As
mismo, se reconoce que la calidad puede ser relativa, por lo que al momento
de estudiar o discutir sobre calidad en educacin, siempre hay que considerar
la pregunta calidad para quin? ya que existen diferencias desde la calidad
reejada en el educando y la calidad en el sistema que proporciona la educacin.
Antes de la reforma a la Constitucin en 2013, la educacin era concebida como
un derecho, que el estado era responsable de proporcionar. Ante una expansin
de los servicios educativos, por intentar ampliar al mximo la cobertura, se
propici un crecimiento del SEN que dej de lado la atencin a la calidad de
servicios e insumos que se estaban otorgando, ya que el objetivo era que
existiera libre acceso a la educacin. Asegurar que los nios aprendan y no
simplemente que asistan a la escuela, es una condicin necesaria para garantizar
la igualdad de oportunidades (Reimers, 2000). En Latinoamrica, se tiene una
razonable cobertura de los servicios educativos y los educandos asisten a la
escuela, sin embargo las habilidades de los estudiantes son comparables, en
trminos de las mediciones internacionales, con los resultados en frica SubSahara (Hanushek and Woessmann, 2012).

3.1. La calidad del SEN

La calidad de la educacin tiene cuatro caractersticas (Aguerrondo, 1993):


es compleja y totalizante, es decir, se puede aplicar a cualquier elemento
que est involucrado con la imparticin de la educacin; es social e histricamente determinada, lo que signica que depende del tiempo, espacio e
ideologas que acompaan su concepcin; est orientada a cualquier proceso
de transformacin; y, nalmente, se construye como un patrn de control
de la eciencia del servicio otorgado.
Para la OCDE, la calidad de la educacin reere a la garanta de todos los nios
y jvenes a la adquisicin de los conocimientos, habilidades y competencias
interpersonales necesarias para su desarrollo en la vida adulta, para que, con
ello, contribuyan a la economa y la sociedad. Esta denicin implica que un mayor nivel de educacin traer mayores ingresos a los individuos y los pases, as
como una mejor salud. Por otro lado, implica que las personas sin las aptitudes
necesarias para participar social y econmicamente generan mayores costos
a los pases en trminos de bienestar, salud y seguridad social. Por ende, para
alcanzar la calidad educativa, es preciso que el estado provea a los estudiantes
las herramientas que demanda el mercado laboral.
En el acuerdo de cooperacin Mxico-OCDE (Gurra, 2010) para mejorar la calidad
de la educacin de las escuelas mexicanas, el gobierno mexicano se compromete a mejorar el desempeo de los estudiantes a travs de mejor enseanza
y mejores escuelas. Para llevar a cabo este acuerdo, se cre un comit de trabajo para la implementacin de los mecanismos a desarrollar. Para una mejor
enseanza se acord:

Partir de una denicin clara de enseanza ecaz en donde se alineen


las expectativas de aprendizaje con lo que el docente debe impartir.
Atraer mejores candidatos docentes
Fortalecer la formacin inicial docente
Mejorar la evaluacin inicial (seleccin) docente
Abrir todas las plazas docentes a concurso
Crear perodos de induccin y prueba
Mejorar el desarrollo profesional
Evaluar para ayudar a mejorar

Captulo 3. La calidad del Sistema Educativo Nacional

Para tener mejores escuelas se acord:

Partir de una denicin clara de direccin escolar ecaz en donde se establezca el conocimiento esencial, las habilidades y los valores asociados
a los directores de escuelas ecientes.
Profesionalizar la formacin y la asignacin de plazas a los directores
Fortalecer el liderazgo instruccional en las escuelas
Aumentar la autonoma escolar
Garantizar el nanciamiento para todas las escuelas
Fortalecer la participacin social

Si bien existen diferencias en la concepcin estricta del trmino calidad educativa, existe un consenso sobre la necesidad de la evaluacin de los elementos
del sistema educativo, que incluye el aprendizaje de los alumnos, los profesores,
materiales e infraestructura, entre otros elementos. Esto, para poder emitir
mejores polticas pblicas que eleven el rendimiento de la educacin. Adems,
las evaluaciones sobre la calidad educativa son una herramienta de apoyo a la
toma de decisiones, la rendicin de cuentas, distribucin de incentivos, as como
para la participacin social y la eleccin educativa.

3.2 Mediciones de la calidad en Mxico


A pesar de que la evaluacin y medicin de la calidad educativa es necesaria para
la denicin de polticas pblicas ecaces, que lleven a la equidad y al desarrollo
del pas, en Mxico an existe falta de continuidad en la evaluacin que permita
formar referentes inter-temporales y que permita medir la transicin de la
calidad de la educacin en cada uno de los elementos del SEN. Desde hace ms
de cuatro dcadas se han realizado intentos por medir la calidad educativa y
sus componentes. Aunque estos avances son de gran valor, an hay mucho por
hacer.
Los primeros intentos por evaluar la educacin en Mxico datan de 1970, cuando
la Secretara de Educacin Pblica (SEP) implement la recoleccin, sistematizacin y la actualizacin de informacin censal para la construccin de estadsticas

3.2. Mediciones de la calidad en Mxico

sobre el SEN. Durante esta poca la atencin se diriga hacia el mrito docente,
proporcionando plazas federales y midiendo el aprendizaje de los alumnos.
Aunque se realizaron varios exmenes a alumnos y profesores, stos no se
hicieron pblicos ni existe evidencia de que se hayan vinculado con la toma
de decisiones para la mejora del sistema educativo. En 1990 se estableci una
poltica educativa en materia de evaluacin donde se priorizaban la rendicin
de cuentas, el otorgamiento de reconocimientos y la valoracin de resultados.
Esto con el n de sentar las bases legales de la evaluacin en la LGE, as como la
evaluacin en el aula con la participacin de Mxico en evaluaciones internacionales (Mercado Vargas and Mercado Vargas, 2010). Ante la falta de autonoma
de las instituciones evaluadoras, los primeros intentos de evaluacin de esta
dcada no fueron publicados, migrando a la publicacin de los resultados de
algunos exmenes realizados a profesores a nales de la dcada.
A partir del 2000, se marca una nueva era de la evaluacin educativa en el pas.
Con la transicin en el gobierno, tambin lleg la demanda de informacin, lo
que impuls la transparencia y la evaluacin. En el 2002, se crea el Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin, con la nalidad de tener una
institucin tcnica, con considerable autonoma que fuera la encargada de
las evaluaciones educativas a gran escala. Este Instituto se vuelve de carcter
autnomo a partir del 2013 con el objetivo de hacer ms transparentes los
resultados obtenidos.
Diversas han sido las pruebas que han intentado medir la calidad de la educacin tanto a nivel nacional como a nivel internacional y entre los distintos
niveles educativos. A continuacin, se describen, en orden de aparicin, las ms
relevantes para el caso mexicano (Tavera and Tagle, 2014).

3.2.1 Programa
Nacional de Carrera
Magisterial

Como un impulso a la carrera docente y bajo los incentivos de promocin nacional, se cre en Mxico la primera evaluacin docente en 1992, la cual se
implementara al ao siguiente. Este programa tuvo como objetivo coadyuvar a
elevar la calidad educativa, al reconocer el tiempo y esfuerzo extraordinario que
los docentes en educacin bsica o pblica, aliados al Sindicato Nacional de
los Trabajadores del Estado (SNTE), dedicaban a la educacin y su actualizacin.
A travs de evaluaciones especcas, que incluan la capacitacin del docente
y los resultados reejados en sus alumnos se tenan esquemas de incentivos
para acceder a distintos niveles salariales, donde tambin se reconoca la experiencia acumulada. Cada cuatro aos los participantes, de aliacin voluntaria e
individual, a nivel nacional, podan aspirar a cambiar de categora dentro de los
parmetros salariales. Este programa estuvo vigente hasta el 2014 cuando fue

Captulo 3. La calidad del Sistema Educativo Nacional

su ltima aplicacin
El Programa inici con la participacin de 384,697 docentes, para el ao 2009
ya se contaba con 774,115 docentes beneciados. Los incrementos salariales
iban de 25 % partiendo de la plaza inicial (A), hasta 200 % en el ltimo nivel (E)
(de Pascual Pola, 2009; Murillo et al., 2007). El esquema de evaluacin de los
profesores corresponda a un nivel por ao, en 2012 primaria, 2013 secundara y
en 2014 educacin inicial (comprendida por preescolar y educacin especial).
A partir del 2015, este programa es sustituido por el Sistema Nacional de Registro del Servicio Profesional Docente con el objetivo de beneciar a quienes
destaquen en la prueba de desempeo y a aquellos que obtengan resultados
sobresalientes en una evaluacin adicional determinada por el INEE.

3.2.2 Centro
Nacional de
Evaluacin para la
Educacin Superior
(CENEVAL)

El CENEVAL surge como asociacin civil sin nes de lucro en 1994, ante la necesidad de una institucin independiente que diseara y aplicara instrumentos de
evaluacin de conocimientos, habilidades y competencias de los niveles superiores. Su misin es promover la calidad de la educacin mediante evaluaciones
vlidas, conables y pertinentes de los aprendizajes, que contribuyan a la toma de decisiones fundamentadas. Actualmente, se especializa en 2 tipos de
exmenes: el primero, donde se evalan las competencias y conocimientos indispensables para ingresar a estudios de posgrado (o nivel superior) y el segundo
donde se evala si se ha adquirido la preparacin suciente en los distintos tipos
de licenciatura, para ejercer su profesin (entre ellos los docentes). Adems,
el CENEVAL desarrolla y administra otras pruebas, diseadas a solicitud de los
usuarios, principalmente instituciones educativas y dependencias pblicas.
A pesar de que estos exmenes existen desde hace ms de 2 dcadas y que
de ellos se derivan relevantes investigaciones, no han sido considerados como
fuente ocial para la medicin de la calidad de la educacin y referente para
la implementacin de polticas pblicas. El CENEVAL, durante la mayora las
evaluaciones para medir la calidad de educacin, ha fungido como asesor para
el diseo de los exmenes a aplicar.
Las calicaciones que emite el CENEVAL estn expresadas en una escala especial
llamada ndice CENEVAL, que va de los 700 puntos (calicacin ms baja) a los
1300 puntos (calicacin ms alta), su escala se divide en tres: No satisfactorio,
Satisfactorio y Sobresaliente. Sus exmenes de Educacin Superior abarcan 40
distintas licenciaturas aunado a los exmenes que acreditan educacin secundaria y el bachillerato.

3.2. Mediciones de la calidad en Mxico

3.2.3 Trends in
Mathematics and
Science Study
(TIMSS)

A partir de la incorporacin de Mxico ante la OCDE, el pas se incorpor a


las evaluaciones educativas a gran escala. La primera de ellas fue TIMSS, cuyo
objetivo era medir, comparar y explicar el aprendizaje de las ciencias naturales
y las matemticas en la educacin bsica (agrupando los grados en 3 niveles
educativos) y contribuir a redenir los objetivos curriculares, aunado a modicar
las prcticas de enseanza en el saln de clase en ms de 40 pases.
En 1995, esta evaluacin fue realizada en Mxico por la International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA) en coordinacin con
la Direccin General de Evaluacin (DGE) de la SEP. Aunque existen evaluaciones posteriores, realizadas por la IEA, Mxico no continu participando. Los
resultados de la prueba realizada en 1995 no fueron incluidos en el reporte, ni
difundidos pblicamente entre los tomadores de decisiones. Por su parte, la
DGE, 5 aos despus, aplic parte de opcin mltiple de la prueba TIMSS, pero
al cambiar la prueba y el muestreo, los resultados ya no fueron directamente
comparables.
El estudio realizado en 1995 fue coordinado para evaluar el logro acadmico
de estudiantes entre nueve y 13 aos en ms de 40 pases. En la mayora de
las naciones, se evalu a escolares de educacin bsica que se encontraban
cursando el 3o , 4o grados, y a nivel secundaria se evalu a estudiantes cursando
7o y 8o grados. Mxico particip en ese estudio, con ambas poblaciones, con
una muestra nacional de 45,039 estudiantes, provenientes de las 32 entidades
federativas del pas, que se seleccionaron con una metodologa de muestreo
que supervis el equipo del TIMSS.
En 2000, la SEP decidi realizar un estudio similar en el pas, utilizando el esquema de las evaluaciones de TIMSS. En esta ocasin, la muestra nacional fue
de aproximadamente 10,122 estudiantes. En este segundo estudio, como se
mencion anteriormente, se aplicaron slo las preguntas de opcin mltiple
que representan el 75 % del total del examen por lo que no es directamente
comparable con la prueba del 95.
Los Cuadros 3.2 y 3.4 muestran los porcentajes de aciertos de los estudiantes en
las distintas pruebas en ambos aos aplicadas. Es interesante observar que los
alumnos de 4o de primaria, fueron los nicos que obtuvieron en promedio ms
del 50 % de aciertos y slo en la prueba correspondiente a Ciencias Naturales.

Captulo 3. La calidad del Sistema Educativo Nacional

Cuadro 3.1
Resultados TIMSS:
Matemticas (1/2)

Cuadernillo
Promedio

22.8

TIMSS 1995

TIMSS 1995

DGE 2000

DGE 2000

3o Grado

4o Grado

3o Grado

4o Grado

38.05

48.38

43.06

53.81

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de Backhoff and Solano (2003).

Cuadro 3.2
Resultados TIMSS:
Matemticas (2/2)

Cuadernillo
Promedio

32.2

TIMSS 1995

TIMSS 1995

DGE 2000

DGE 2000

7o Grado

8o Grado

7o Grado

8o Grado

35.13

39.98

37.47

42.12

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de Backhoff and Solano (2003).

K
Cuadro 3.3
Resultados TIMSS:
Ciencias Naturales (1/2)

Cuadernillo
Promedio

22.2

TIMSS 1995

TIMSS 1995

DGE 2000

DGE 2000

3o Grado

4o Grado

3o Grado

4o Grado

42.09

52.82

47.07

57.97

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de Backhoff and Solano (2003).

Cuadro 3.4
Resultados TIMSS:
Ciencias Naturales (2/2)

Cuadernillo
Promedio

29.1

TIMSS 1995

TIMSS 1995

DGE 2000

DGE 2000

7o Grado

8o Grado

7o Grado

8o Grado

42.87

47.63

44.1

48.66

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de Backhoff and Solano (2003).

3.2. Mediciones de la calidad en Mxico

3.2.4 Laboratorio
Latinoamericano de
Evaluacin de la
Calidad de la
Educacin (LLCE)

El LLCE es un organismo creado en 1994 por la Ocina Regional de Educacin


para Amrica Latina y el Caribe (OREALC), perteneciente a la UNESCO. La prueba
creada por el LLCE destaca por ser la primera evaluacin a gran escala, a nivel
Latinoamrica, en la cual participa Mxico, en conjunto con otros 12 pases.
Su objetivo era medir el rendimiento escolar a travs de la evaluacin de las
habilidades y competencias en matemtica, lenguaje y factores asociados a
la educacin (cuestionarios referidos al contexto de los alumnos, la gestin
escolar y las prcticas pedaggicas de los maestros) con la nalidad de dotar de
informacin til a los pases de la regin para formular y ejecutar polticas.
En 1997, en su primera aplicacin se realizaron muestras en los alumnos de 3o y
4o de primaria. En la aplicacin planeada en el 2002, realizada hasta 2006 y dada
a conocer en 2008 (conocido como el Segundo Estudio Regional Comparativo y
Explicativo (SERCE)), las evaluaciones se aplicaron a los alumnos en 3o y 6o de
primaria, en 16 pases de la regin.
La experiencia de 1997 no fue enteramente satisfactoria, al ser el primer estudio
llevado a cabo en la regin por lo que los resultados no fueron ampliamente
difundidos ni adoptados para la creacin de nuevas polticas pblicas. Por otra
parte el SERCE fue una valiosa experiencia para promover la evaluacin en
Mxico, aunque los resultados de este estudio tampoco fueron ampliamente
difundidos ni de gran impacto al no tener un estudio al interior de la poltica
educativa en el pas.
En el caso de Mxico, en el SERCE participaron 157 escuelas, 4,753 estudiantes
de 3o y 4,825 de 6o grado. Ese ao participaron estudiantes de 16 pases (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay),
y un estado (Nuevo Len, Mxico).
A pesar de que los resultados mostraron bajo desempeo en las pruebas de
lectura y matemticas tanto para 3o como 6o de primaria, el Cuadro 3.5 de
resultados, muestra que Mxico se logr situar por arriba de la media de los
pases analizados.

3.2.5 Pruebas de
Estndares
Nacionales

A raz de la reforma a de planes y programas de estudio de primaria y secundaria


llevada a cabo en 1993, surgieron tres aos ms tarde las Pruebas de Estndares
Nacionales. Su objetivo era conocer el grado en que los alumnos alcanzaban los
estndares mnimos establecidos en los programas de espaol y matemticas.
Estas pruebas fueron desarrolladas por la DGE entre el ao 1998 y hasta el 2003.

10

Captulo 3. La calidad del Sistema Educativo Nacional

Promedio

General

Mxico

Lectura 3o

511.2

543.1

507.0

543.1

511.4

541.6

509.0

554.3

Matemtica 3o
Lectura 6o
Cuadro 3.5
Resultados SERCE

Matemtica 6o

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del INEE (2008a).

Inicialmente, se aplic una muestra con cobertura nacional a alumnos de 3o , 5o


y 6o de primaria. A partir del 2000, se incluy en la muestra a los 3 grados de
secundaria. Estas pruebas tambin fueron utilizadas para medir el desempeo
del Programa Escuela de Calidad (PEC), que entrara en vigor en el ciclo escolar
2001-2002.
Despus del ao 2003, el INEE fue el encargado de estas pruebas, las cuales,
al querer mejorarlas perdieron continuidad ya que migraran al modelo de
Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (Excale), que se revisar ms
adelante. A pesar de que estas pruebas estuvieron vigentes anualmente, en un
perodo considerable (1998-2003), no se tomaron en cuenta para el diseo de
polticas pblicas que elevaran la calidad educativa; tampoco la difusin de los
resultados a la sociedad se consider relevante; adems se tuvieron diversas
fallas debido a factores tcnicos y administrativos por considerarse de gran
escala.
En 2003, la muestra de primaria contempl 3,517 escuelas y la de secundaria
1,199 escuelas. La resolucin de las pruebas se plane para realizarse en cuatro
etapas o sesiones repartidas en dos das de aplicacin con la nalidad de no
cansar al alumno. En cada una de ellas se incluy una seccin de Comprensin
de Lectura y una seccin de Habilidad Matemtica.
Los resultados de 6o grado de primaria no se pueden comparar con sus similares
de 3o de secundaria y, por lo tanto, son independientes entre s porque la
estructura en cuanto a contenidos es diferente, al igual que las caractersticas
estadsticas de las pruebas. El rango operativo de las pruebas va de 200 a 800
unidades.
Los alumnos de 6o de primaria resultaron con un promedio de 483.19 puntos en

11

3.2. Mediciones de la calidad en Mxico

Alumnos 3o secundaria

Cuadro 3.6
Pruebas de Estndares
Nacionales: Secundaria

Lectura

Matemticas

Nmero de alumnos

37,973

37,973

Resultados Promedio

571.38

459.28

Promedio de aciertos

54.2

48

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del INEE (2008b).

Alumnos 6o primaria

Cuadro 3.7
Pruebas de Estndares
Nacionales: Primaria

Lectura

Matemticas

Nmero de alumnos

53,129

53,129

Resultados Promedio

483.19

413.59

Promedio de aciertos

49.8

49.4

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del INEE (2008b).

la prueba de Lectura y 413.5 en la de matemticas con un promedio de aciertos


bajo (menor al 50 % de las preguntas totales). El caso de los alumnos de 3o de
secundaria no es muy distinto. En promedio obtuvieron 571.3 y 459.2 puntos en
Lectura y Matemticas respectivamente, as como un promedio de aciertos del
54.2 % en la prueba de lectura y 48 % en la de matemticas (ver Cuadros 3.6 y
3.7).

3.2.6 Programa
Internacional para
la Evaluacin de los
Estudiantes (PISA,
por sus siglas en
ingls)

PISA es una prueba estandarizada de gran escala desarrollada por la OCDE.


Actualmente, en Mxico, es coordinada con el INEE. El objetivo de esta prueba
es evaluar las habilidades para la vida de los estudiantes de 15 aos inscritos en
secundaria o en educacin media. Su aplicacin es cada 3 aos, donde Mxico
participa desde el ao 2000 y desde su inicio se incluyen ms de 40 pases
entre miembros de la OCDE y asociados. La evaluacin est enfocada en lectura,
matemticas y ciencias, con nfasis especial en cada aplicacin en una de estas
habilidades, la cual va rotando cada vez.
Otro de los objetivos de PISA es apoyar con los resultados generales las polticas
educativas de cada pas, ya que permite conocer el SEN. En este sentido es que,
en 2010, Mxico rm el Acuerdo de cooperacin Mxico-OCDE para mejorar la

Captulo 3. La calidad del Sistema Educativo Nacional

12

calidad de la educacin de las escuelas mexicanas. La calidad de la educacin


implica algo ms que evaluar los resultados de aprendizaje; es por eso que a
partir del 2009, la OCDE ha complementado su diagnstico sobre el SEN con la
Encuesta Internacional sobre Docencia y Aprendizaje (TALIS), que se desarrollar
ms adelante.
En Mxico la ltima aplicacin de la prueba PISA se realiz en mayo del 2015, sin
embargo stos resultados an no son pblicos. Para trminos de comparacin
internacional la OCDE, en su documento Education at Glance 2015, utiliza los
datos obtenidos de la prueba ejercida en 2012. Estos resultados se muestran
a mayor detalle en el Captulo 4o de este reporte llamado Gasto y calidad
educativa desde una perspectiva internacional.

3.2.7 Exmenes de
la Calidad y el Logro
Educativos (EXCALE)

Ante la necesidad de mejorar las fallas tcnicas y administrativas de las pruebas


de Estndares Nacionales, nace la prueba EXCALE. Diseada y aplicada por
el INEE a partir del 2005, de manera anual, por ciclos de 4 aos, en 3o de
preescolar, 3o de primaria, 6o de primaria, 3o de secundaria, y 3o de bachillerato.
Su objetivo es medir el logro educativo en su conjunto y apegado a la currculo
escolar. Tambin muestra las diferencias entre estrato o servicio educativo,
entidad federativa, sexo y edad para identicar los factores que pueden afectar
el logro educativo y con ello generar propuestas de mejora al SEN (Backhoff
et al., 2008). A pesar de que el INEE ha tratado de difundir estos resultados a
nivel desagregado, estas pruebas no estn diseadas para evaluar de manera
especca ni a los alumnos ni las escuelas, sino al sistema como un todo, por
lo que no se permite evaluar cada uno de los elementos del SEN por separado
(Rizo, 2007).
Los ltimos resultados publicados de la prueba EXCALE publicados corresponden
al ciclo escolar 2012-2013. Se evalu a alumnos de 6o grado de primaria. En total,
se evaluaron 50,602 alumnos de 3,964 escuelas. Las asignaturas evaluadas son
Espaol matemticas, Ciencias Naturales y, Formacin Cvica y tica.
La gura 3.8 muestra los resultados de la prueba por tipo de escuela. Se divide
entre la media nacional, escuelas indgenas, comunitarias, pblicas rurales y
urbanas y la educacin impartida por el sector privado (Backhoff et al., 2008).
En resumen, los resultados ms bajos los obtuvieron en las escuelas de carcter
indigena. En el caso de esta prueba slo 67.8 % de los alumnos evaluados a
nivel nacional demostraron tener el nivel bsico de escolaridad. En el caso de
las escuelas indgenas son solamente 27 %. Es importante tomar en cuenta las

13

3.2. Mediciones de la calidad en Mxico

Materia

Cuadro 3.8
Pruebas de Estndares
Nacionales: Primaria

Nacional

Indgena

Comunitario

Rural pblico

Urbano pblico

Privado

Matemticas

502

444

460

484

504

564

Espaol

518

435

454

486

523

610

Ciencias Naturales*
Cvica y tica**

57

40

46

51

58

70

67.84

26.97

38.44

56.55

72.59

91.21

* Porcentaje de aciertos
** Porcentaje de alumnos que alcanzan el nivel bsico
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del INEE (2008b).

evaluaciones para tomar decisiones de poltica pblica y dirigir los recursos a


donde ms falta hacen.

3.2.8 Evaluacin
Nacional de Logros
Acadmicos en
Centros Escolares
(ENLACE)

En 2006, se aplic por primera vez a los alumnos una prueba, a nivel nacional,
de carcter censal. El objetivo era medir el logro acadmico de los estudiantes,
acorde a los planes y programas de estudio, con nfasis en los contenidos que
deber conocer el estudiante para que comprenda mejor los temas que se
abordarn en el siguiente ciclo escolar (espaol, matemticas y una materia
adicional, rotativa cada ao). Inicialmente, la prueba fue aplicada anualmente
a los alumnos de 3o y 6o de primaria y 3o de secundaria; a partir de 2009 se
incluyeron todos los grados de educacin secundaria.
Los resultados de ENLACE se desagregan a nivel escuela, grupo, alumno y disciplina y stos son difundidos ampliamente por la SEP y el INEE. Dada la amplia
difusin de los resultados y aceptacin de esta prueba tanto por las autoridades,
los docentes y los educandos, stos han sido utilizados para nes distintos para
los que la prueba fue creada. Ejemplo de ello es la elaboracin de rankings,
como elemento para medicin en el programa de Carrera Magisterial, la elaboracin de series para vincular el desarrollo docente, entre otras. Lo anterior
puede ocasionar que los involucrados en el aprendizaje de los educandos y
ellos mismos estn enfocando sus esfuerzos en responder correctamente la
prueba ms all de elevar el logro acadmico acorde a los planes y programas
vigentes. Esto desvirta el objetivo de la prueba (Loureiro, 2009). Tratando de
resolver estas reas de oportunidad en 2015 se migra a la prueba PLANEA, que
se desarrollar ms adelante.
Un detalle importante en el anlisis de los datos de esta prueba es que los
resultados de diferentes materias o aos no son comparables entre s, ni estn

14

Captulo 3. La calidad del Sistema Educativo Nacional

Cuadro 3.9
Resultados ENLACE:
matemticas

Alumnos
evaluados

Porcentaje
de alumnos
con niveles
Bueno y
excelente

Porcentaje
de alumnos
con niveles
insuciente y
Elemental

14,125

1,028,956

39.3

60.7

2013

13,835

1,012,952

36.3

63.7

2012

13,189

965,144

30.8

69.2

2011

12,755

912,878

24.7

75.3

2010

12,246

884,663

20.3

79.7

Ao

Escuelas en
las que se
aplic

2014

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del INEE (2014a,b).

expresados exactamente en la misma escala, por lo que tcnicamente, los datos


no se deben mezclar.
De 2008 a 2009, en las pruebas de 3o de secundaria se dio un cambio de enfoque
en el contenido evaluado por lo que no son comparables entre s. Del 2006 a
2008, la prueba evalu el contenido de los tres aos de secundaria, sin embargo,
a partir de 2009 slo evala el ciclo escolar correspondiente al ao de la prueba.
En 2013, la prueba se aplic a 14,098,879 alumnos cumpliendo con el 94.4 % de
los estudiantes programados. Fueron 122,608 escuelas primarias y secundarias
implicadas en las 32 entidades federativas (en Oaxaca participaron slo los
centros administrados por CONAFE). Las asignaturas evaluadas fueron Espaol,
Matemticas, as como Formacin Cvica y tica, con preguntas sobre los contenidos de los programas de estudio vigentes. Como se observa en los Cuadros
3.9 y 3.10 en todos los aos el porcentaje de alumnos con niveles insucientes y
elementales son mayores a los estudiantes con niveles bueno y excelentes.

3.2.9 Encuesta
Internacional sobre
Docencia y
Aprendizaje (TALIS)

Implementada por la OCDE y coordinada en Mxico por la DEGP, a partir del


2009, la encuesta TALIS es la primer encuesta internacional enfocada al entorno
y las condiciones de aprendizaje que se tienen en las escuelas. Su objetivo es
conocer el entorno que rodea a los pases para complementar la informacin
que, por cuestiones de diseo, no se obtiene mediante la prueba PISA; conocer

15

3.2. Mediciones de la calidad en Mxico

Cuadro 3.10
Resultados ENLACE

Asignatura

CONAFEl

General

Indgena

Particular

Tcnica

Telesecundaria

Global

Espaol 1-3

487.1

561.1

487.7

491.2

N.A.

N.A.

494.5

Espaol 3-6

456.5

548.4

483.9

609.9

N.A.

N.A.

550.7

Matemticas 1-3

519.8

587.2

520.3

570.5

N.A.

N.A.

536.3

Matemticas 3-6

488.8

582.3

526.9

626.8

N.A.

N.A.

583.5

Cvica y tica 1-3

N.A.

496.3

N.A.

546.2

495.7

493.9

500.0

Cvica y tica 3-6

N.A.

436.4

N.A.

497.6

457.7

546.5

500.0

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del INEE (2014a,b).

las caractersticas de los profesores respecto de su desarrollo profesional, creencias y actitudes respecto de la enseanza, as como del entorno que rodea a los
centros de trabajo y las condiciones de los mismos. Cabe mencionar que esta
encuesta no mide directamente los resultados de la enseanza y del aprendizaje
de los estudiantes; se enfoca en el resto de las caractersticas que abonan al
aprendizaje.
Esta encuesta es levantada a los maestros de secundaria y a los directores de
las escuelas en las que los primeros laboran. En 2009, fecha de la que se tienen
los ltimos resultados publicados, participaron 23 pases, entre ellos Mxico
encuestando a 200 escuelas y 20 maestros por escuela por pas. Esta prueba est
planeada para ser levantada cada 5 aos (Teaching and Environments, 2009).
En 2009, con el objeto de establecer un slido marco estadstico, se seleccionaron
de forma aleatoria alrededor de 200 centros de enseanza en cada pas para
que tomaran parte en el estudio. Cada uno de estos cuestionarios se poda
rellenar aproximadamente en 45 minutos, existiendo la posibilidad de hacerlo
sobre papel o de forma electrnica. En total, TALIS entrevist a una muestra de
unos 90,000 profesores en representacin de los ms de 2 millones con que
cuentan los pases participantes.

3.2.10 Sistema
Nacional de
Registro del
Servicio Profesional
Docente (SNRSPD)

A partir de la reforma educativa de 2013, se reconoce al Servicio Profesional


Docente (SPD), como un elemento esencial del SEN. Aunado a las modicaciones
en la LGE, se crea la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD) en el
mismo ao. La LGSPD (DOF, 2013) tiene por objeto regular el SPD en la educacin bsica y media superior; establecer los perles, parmetros e indicadores
del SPD; regular los derechos y obligaciones derivados del SPD, y asegurar la
transparencia y rendicin de cuentas en el SPD. Con la nalidad de implementar

16

Captulo 3. La calidad del Sistema Educativo Nacional

Nivel de desempeo

Bsica

Bsica ( %)

EMS

EMS ( %)

Total

103,723

100.00

27,546

100.00

42,182

40.67

11,572

42.01

Destacado

8,198

7.90

1,550

5.63

Insuciente

14,290

13.78

4,754

17.26

Suciente

39,053

37.65

8,834

32.07

Excelente

N.A.

N.A.

836

3.03

Bueno

Cuadro 3.11
Desempeo Servicio
Profesional Docente

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del INEE (2015).

lo establecido en la LGSPD, nace el SNRSPD bajo la tutela de la Coordinacin


Nacional del Servicio Profesional Docente, a cargo de la SEP y con el respaldo
del INEE. De tal modo que, a partir del ciclo escolar 2015-2016, los docentes de
educacin bsica y media superior, son evaluados para el ingreso, promocin,
reconocimiento, permanencia y capacitacin continua. Esto con el objetivo de
asegurar, con base en la evaluacin, la idoneidad de los conocimientos y capacidades del personal docente y que con ello se contribuya a elevar la calidad
educativa. Adems, este esquema sentar las bases para un nuevo esquema de
incentivos (en sustitucin del programa Carrera Magisterial) que promueva la
formacin docente y dignique al magisterio. El SNRSPD distribuye a los maestros en siete grados distintos de incentivos econmicos (a diferencia de los cinco
anteriores) y cada cuatro aos se sometern las pruebas de desempeo para
subir de grado (anteriormente era de carcter voluntario).
En las ltimas pruebas reportadas por el sistema (correspondientes a 2015) encontramos la distribucin expuesta en el Cuadro 3.11. Correspondientes al nivel
de EB fueron 103,723 profesores los que presentaron las pruebas de desempeo,
de los cuales, el 40.67 % obtuvieron resultados buenos, seguidos de 37.6 % que
resultaron con notas sucientes. Sin embargo, 14,290 profesores (13.7 %) salieron
con resultados insucientes en las pruebas.
Por el lado de EMS, fueron 27,546 los profesores que presentaron la prueba. Al
igual que en EB la mayora (42 %) obtuvieron resultados buenos y en segundo lugar Sucientes (32 %). En este caso 3 % resultaron excelentes y 5.6 % destacados.
En el caso de EMS, el 17.2 % (4,754 profesores) de los resultados son clasicados
como Insucientes.

3.2. Mediciones de la calidad en Mxico

3.2.11 Evaluacin de
las Condiciones
Bsicas para la
Enseanza y el
Aprendizaje (ECEA)

17

La ECEA fue diseada para conocer la medida en que las escuelas de educacin
obligatoria, a nivel nacional, cuentan con las condiciones bsicas para su operacin y funcionamiento, tales como infraestructura, mobiliario, materiales de
apoyo educativo, personal, convivencia y organizacin escolar, con el propsito
de generar informacin til para generar acciones de poltica pblica que mejoren las condiciones de los planteles. Dado que esta evaluacin slo mide el
estado de los servicios educativos, para mejorar su calidad, de ella no se derivan
resultados de aprendizaje ni de desempeo docente. Su primer aplicacin data
del ao 2014, bajo la responsabilidad del INEE y se planea replicarla cada 4 aos.
ECEA es una evaluacin cuatrienal de cada uno de los niveles de la educacin
obligatoria, por lo que permite valorar peridicamente las condiciones de trabajo
de las escuelas, a la vez que conocer los avances y retos que se presentan en el
tiempo.
En 2014, participaron todas las entidades federativas con excepcin de Oaxaca.
Tiene representatividad para seis tipos de escuela o estratos: generales multigrado; generales no multigrado; indgenas multigrado; indgenas no multigrado;
comunitarias (Conafe); particulares o privadas. Analiza recursos y procesos.
El estudio sugiere que, las carencias que se advierten en la operacin de las
escuelas pblicas, son el resultado de una desatencin sistemtica de varios
aos, producto de polticas educativas que no han atendido con pertinencia y
ecacia las desigualdades sociales y la diversidad sociocultural del pas.
En general, se observa que las escuelas que atienden a poblaciones que se
ubican en localidades con mayores niveles de marginacin y ms aisladas son
las que en mayores proporciones, carecen de espacios adicionales a las aulas
para el desarrollo de actividades acadmicas. Los resultados obtenidos en esta
evaluacin muestran la inequidad y desigualdad en la oferta educativa. Las
escuelas en los contextos ms pobres son las que, en mayores proporciones,
tienen condiciones ms precarias y ofrecen menor bienestar y oportunidades
de aprendizaje a los estudiantes.

3.2.12 Plan Nacional


para la Evaluacin
de los Aprendizajes
(PLANEA)

Con la necesidad de mejorar las pruebas EXCALE y ENLACE, nace PLANEA en 2015.
Desarrollada por el INEE, esta evaluacin pretende conocer la medida en que
los estudiantes logran el dominio de aprendizajes clave (lenguaje, comunicacin
y matemticas) en distintos momentos de la educacin obligatoria (el 3o grado
de preescolar, el 4o y 6o de primaria, el 3o de secundaria y el ltimo grado de
educacin media superior.), por lo que no pretende medir el desempeo de

18

Captulo 3. La calidad del Sistema Educativo Nacional

Pblica

Indgena

Tcnica

Telesecundaria

Comunitaria

Privada

3ero de primaria Matemticas

496

N.A.

488

498

452

565

N.A. 3ero de primaria Lenguaje y


comunicacin

501

N.A.

498

469

458

573

6to de primaria Matemticas

494

438

N.A.

N.A.

478

588

N.A. 6to de primaria Lenguaje y


comunicacin

494

424

N.A.

N.A.

459

603

Prueba

Cuadro 3.12
REsultados PLANEA

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de la SEP (2015).

los docentes o escuelas, ni otros de los elemento del SEN. La prueba pretende
brindar a la sociedad, informacin sobre el aprendizaje de los alumnos de
manera contextualizada a los procesos de enseanza, para que sea utilizada
como herramienta para el monitoreo, planeacin, programacin y operacin del
sistema educativo y sus escuelas, con miras a impactar la poltica educativa y
mejorar la calidad del sistema educativo.
PLANEA se desagrega en la evaluacin de tres elementos clave: la Evaluacin del
logro referida al SEN (ELSEN), que mide el logro del aprendizaje de los alumnos
con una periodicidad de cuatro aos, rotando el ao escolar; la Evaluacin del
logro referida a los centros escolares (ELCE), que brinda informacin contextualizada para la mejora de los procesos de enseanza para los grados terminales
de primaria, secundaria y educacin media superior, aplicndose cada ao al
nalizar el ciclo escolar; y la Evaluacin diagnostica censal (EDC), que ofrecer
al docente, de cuarto grado de primaria, informacin pertinente, oportuna y
contextualizada, anualmente, para la planeacin al inicio de cursos a travs de
la aplicacin de una prueba estandarizada en el grupo, a principios del ciclo
escolar. El ELSEN se aplicar cada cuatro aos al nalizar el ciclo escolar. Para
2019 se habr completado un ciclo de aplicaciones, por lo cual ser el momento
indicado para la revisin de la prueba.
Las ltimas evaluaciones disponibles son para el ciclo escolar 2014-2015. La
prueba evalu a 104,204 alumnos de sexto grado de primaria de 3,446 escuelas y,
a 144,517 alumnos de tercer grado de secundaria de 3,529 escuelas. La muestra
fue diseada para obtener resultados a nivel nacional, por tipo de escuela y por
entidad federativa.
Como se observa en el Cuadro 3.12 las escuelas privadas sobresalen del estndar
seguida de las pblicas. Destacan los resultados de las escuelas indgenas debido
a obtener los menores puntajes en las pruebas.

3.3. Conclusiones

19

3.3 Conclusiones
Existen otro tipo de evaluaciones de la educacin adicionales a las aqu mencionadas. Sin embargo, para que una evaluacin sea considerada de calidad, debe
de tener cierto rigor conceptual y metodolgico; denir y hacer explcitos los
referentes y sus mtricas, con lo que se eliminara cualquier sesgo por denicin; adems debern tener una concepcin clara de objetivos a evaluar y una
adecuada difusin de los resultados para el correcto uso de la informacin que
de ellas se derivan.
A partir de la Reforma Educativa del 2013, el SEN se arma como el conjunto
de materiales, alumnos, profesores, etc, que, segn, la Constitucin Mexicana,
la LGE y la LINEE aseguraran el mximo aprendizaje escolar. A pesar de que la
calidad es la meta a alcanzar y que para ello se necesita que todos los elementos
del SEN alcancen ciertos estndares, a la fecha no existe una evaluacin integral
que evalue en conjunto y cada uno de los elementos del SEN. Slo as se podr
diagnosticar las faltas y los elementos necesarios para alcanzar altos estndares
educativos. Un estudio de la OCDE para Mxico estim que alrededor de la
mitad de la variacin en los puntajes de PISA se deba a las diferencias socioeconmicas entre los alumnos al interior de las escuelas (De Ferranti, 2004) , lo
que reeja que existe una parte de la medicin, que no se ver reejado en los
resultados generales, que debe ser evaluada por otros medios, al interior de las
escuelas para mejores conclusiones de poltica educativa en cada plantel.
A la fecha, han existido diversos esfuerzos por medir la calidad educativa desde
sus distintas vertientes, midiendo desde el aprendizaje escolar, a los docentes, el
entorno y la calidad de las escuelas. Sin embargo cada una de estas evaluaciones
ha estado desarticulada y con falta de continuidad en el tiempo, en donde se
permita evaluar, bajo una misma perspectiva metodolgica cada uno de los
elementos del SEN y en su conjunto. Se necesita una mayor articulacin de los
resultados entre las evaluaciones de los distintos componentes del SEN, as como un blindaje para asegurar la continuidad del rigor metodolgico con que las
encuestas, exmenes u otro tipo de evaluacin debe ser aplicado. Los recursos
econmicos y la infraestructura por si mismas no impactan signicativamente
en la calidad educativa; se necesita considerar la forma es que stos se utilizan
(Santibaez, 2009; Dimmock and Dimmock, 1993; Odden and Busch, 1998), .Encontrar un punto convergente entre las evaluaciones en el aula, a los profesores
y a gran escala, es imperativo para tener polticas pblicas que conlleven a un
mismo objetivo que no diverja de los problemas didcticos en las escuelas. La
calidad de la educacin puede ser evaluada desde distintas perspectivas: bajo

Captulo 3. La calidad del Sistema Educativo Nacional

20

estndares mundiales, nacionales, estatales, a nivel escuela, saln de clase e


individuo; es importante que estas perspectivas converjan hacia el mximo
aprendizaje alcanzando o excediendo las necesidades del alumno.
Por otro lado, el hecho de que exista algn tipo de evaluacin de calidad educativa no garantiza que sta est bien dirigida. En ocasiones las evaluaciones
han sido utilizadas para otros nes para las que fueron creadas; tal es el caso
de ENLACE que termin siendo un referente para la premiacin docente. Los
riesgos de evaluar recaen principalmente en el mal uso de la informacin y/o
resultados de las evaluaciones; en la difusin de los resultados; la saturacin de
informacin; la resistencia de autoridades (incluidos el magisterio, padres de
familia y/o alumnos); confusin entre indicadores y fenmenos (entre lo medible
y todos los componentes de la calidad); por mencionar algunos.

Bibliografa

21

Bibliografa del Captulo 3


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Bibliografa

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