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NDICE GENERAL

ndice de guras

II

ndice de cuadros

III

1 El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

1.1. Denicin y estructura del SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1.1. Educacin bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1.2. Educacin media superior . . . . . . . . . . . . . . .

1.1.3. Educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1.4. Educacin para adultos

. . . . . . . . . . . . . . . . 10

1.2. Dimensin del SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10


1.3. Financiamiento pblico del SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12

1.3.1. Clasicaciones del gasto pblico en educacin . . . 14


1.3.2. Evolucin del gasto educativo . . . . . . . . . . . . . 19
1.3.3. Educacin bsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.3.4. Educacin media superior . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.3.5. Educacin superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.4. Evolucin de la dimensin del SEN y del nanciamiento pblico 29
1.4.1. Evolucin de la matrcula en EB, EMS y ES . . . . . . 29
1.5. Las implicaciones en la educacin de una poblacin ms envejecida: transicin demogrca . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.5.1. Transicin a una poblacin ms escolarizada . . . . 37

II

1.6. Conclusiones

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Bibliografa del Captulo 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

NDICE DE FIGURAS

1.1.

Marco de referencia sobre la interaccin entre los elementos


y resultados del SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2.

Dimensin del SEN con nanciamiento pblico . . . . . . . .

12

1.3.

Clasicacin administrativa del gasto educativo . . . . . . . 16

1.4.

Clasicacin funcional del gasto educativo . . . . . . . . . . 17

1.5.

Evolucin del gasto pblico en trminos de PIB y PEF . . . .

1.6.

Crecimiento de gasto y matrcula con nanciamiento pblico 23

1.7.

Alumnos de EB con nanciamiento privado y pblico . . . . 24

1.8.

Crecimiento del gasto pblico y matrcula de EB . . . . . . . 25

1.9.

Alumnos de EMS con nanciamiento privado y pblico . . . 26

1.10.

Crecimiento del gasto pblico y matrcula de EMS . . . . . . 27

1.11.

Alumnos de ES con nanciamiento privado y pblico . . . . 29

1.12.

Crecimiento del gasto pblico y matrcula de la ES . . . . . . 30

1.13.

Evolucin cobertura bruta y neta del SEN . . . . . . . . . . . 32

1.14.

Evolucin cobertura bruta y neta del SEN con nanciamiento


pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

1.15.

Transicin de la poblacin con edad tpica para ser parte del


SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

1.16.

Transicin de la poblacin con edad tpica para ser parte del


SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

21

III

1.17.

Crecimiento de la poblacin con edad tpica para estudiar y


matrcula del SEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

1.18.

Transicin del nivel de escolaridad . . . . . . . . . . . . . . . 39

NDICE DE CUADROS

1.1.

Dimensin del SEN (2015-2016) . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.2.

Programas prioritarios del gasto educativo en PEF 2016 . . . 20

1.

EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Y SU


FINANCIAMIENTO PBLICO

Por Fiorentina Garca Miramn


fiorentinagarcia@ciep.mx

Con la reforma educativa de 2013, se reconoce, por primera vez, en el artculo


3o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), que el
Sistema Educativo Nacional (SEN) est integrado, no nicamente por las instituciones, autoridades, organismos autnomos y descentralizados del Estado. Sino
tambin por los alumnos, padres de familia, docentes, planes y programas
de estudios, materiales, infraestructura, el Sistema de Informacin y Gestin
Educativa (SIGED) y por la evaluacin educativa. Tambin se establece que, la
calidad de la educacin debe garantizar el mximo logro de aprendizaje de
los educandos y que, para lograrlo, es necesaria la participacin activa de
todas los elementos que integran el sistema educativo.
Un sistema educativo, como cualquier otro sistema, es una manera de organizar
los distintos elementos que lo integran, con el n de obtener un resultado
(Pritchett, 2013). Para lograr los resultados esperados, un sistema educativo
necesita de recursos (Fernandez and Rogerson, 2003). Por lo tanto, una reforma
que modica al sistema educativo tambin debe verse reejada en los recursos
que ste necesita.

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

En Mxico, el 86.7 % del sistema educativo es nanciado por medio de recursos


pblicos y el 13.3 % por privados. Esto apunta a que el funcionamiento del
SEN depende, en gran medida, del gasto pblico. Lo anterior es resultado de
la gran demanda que tiene la educacin pblica, pues la poblacin matriculada
en una institucin pblica con nanciamiento pblico asciende a 31.6 millones de
personas. Esto quiere decir que el 25.8 % de la poblacin que habita en Mxico
depende de los recursos pblicos para recibir educacin escolarizada.
Considerando lo anterior, no es sorprendente que el gasto ms importante
del gobierno federal sea la educacin. En el ejercicio scal 2016, el 15.2 % del
Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) se destin a ofrecer educacin
pblica (723,650.3 millones de pesos (mdp)). En otras palabras, la educacin
adems de ser un derecho, un instrumento para reducir la inequidad y una
inversin econmicaes un servicio pblico altamente demandado por los
habitantes de este pas con un presupuesto considerable.
Desde hace varas dcadas, la literatura ha intentado determinar cmo el gasta
impacta en la educacin. Con el paso de los aos, la premisa de que mayores recursos implican una mejor educacin ya no es sostenida (Hanson, 2010;
Hanushek and Woessmann, 2012). Por lo que se ha buscado explorar ms las
condiciones de ambas variables y su relacin con el sistema educativo. En este
captulo, se explican tres temas imprescindibles para entender la relacin entre gasto pblico y calidad educativa: el SEN, el gasto educativo y la transicin
demogrca. En la primera parte, se presenta la estructura del sistema; en la
segunda, se explica qu es el gasto educativo, su composicin y su distribucin;
y, nalmente, en la tercera parte, se desarrolla la transicin por la que est
atravesando la poblacin mexicana y, por ende, su incidencia en el nmero de
personas que demandarn educacin en el largo plazo.
A tres aos de la aprobacin de la reforma, el debate en lo que respecta a
cmo se han gastado los recuros educativos est en un nivel supercial. No
se ha analizado con mayor profundidad si stos representan un incentivo o
desincentivo para llevar a cabo de la reforma. Si bien, este captulo no tiene el
objetivo de determinar cmo es la relacin gasto-calidad educativa, s se busca
explicar el panorama educativo desde una perspectiva de gasto y transicin
demogrca. Con ello, el debate sobre el diseo e implementacin de la reforma
es enriquecido.

1.1. Denicin y estructura del SEN

1.1 Denicin y estructura del SEN


El artculo 10 de la LGE (2015) enuncia que la educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con
reconocimiento de validez ocial de estudios, es un servicio pblico.
Los elementos que constituyen el sistema educativo nacional son:

Los educandos, educadores y los padres de familia;


Las autoridades educativas;
El Servicio Profesional Docente;
Los planes, programas, mtodos y materiales educativos;
Las instituciones educativas del estado y de sus organismos descentralizados;
Las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez ocial de estudios;
Las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma;
La evaluacin educativa;
El Sistema de Informacin y Gestin Educativa; y
La infraestructura educativa.

El sistema educativo en Mxico est estructurado en tres tipos o grupos: Educacin Bsica (EB), Educacin Media Superior (EMS) y Educacin Superior (ES)1 .
En cada tipo educativo hay niveles, y en stos, existen distintas modalidades de
servicio.

En el captulo IV de la LGE, se denen los tipos de educacin que integran al SEN

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

Adems, como parte de la oferta educativa, se encuentran la educacin inicial2 ,


educacin especial3 , y educacin para adultos4 . Dichos servicios estn diseados
para satisfacer necesidades educativas especcas de la poblacin, para quienes
requieren una atencin diferente, especializada o exible (INEE, 2014b).
En cuanto a trayectoria educativa se reere, la EB abarca tres aos de preescolar, seis aos de primaria y tres de secundaria; la educacin media superior
comprende dos aos de bachillerato5 y la educacin superior incluye cuatro
aos de licenciatura6 . La edad normativa para integrarse al SEN es a los tres
aos y, tomando en cuenta el periodo de cada nivel, la edad para abandonarlo es a los 22 aos7 . Esto quiere decir que, si una persona se inscribe a la
edad que dicta la ley, sin interrumpir ni reprobar algn grado escolar, el
proceso educativo engloba diecinueve aos de su vida8 .

La educacin inicial es el servicio educativo que se brinda a nias y nios menores de seis aos
de edad, con el propsito de potencializar su desarrollo integral y armnico en un ambiente
rico en experiencias formativas, educativas y afectivas, lo que les permitir adquirir habilidades,
hbitos, valores, as como desarrollar su autonoma, creatividad y actitudes necesarias en su
desempeo laboral y social. En los centros de educacin inicial se atiende a nios y nias de 0 a 2
aos 11 meses y en escuelas de educacin preescolar se atienden a pequeos de 3 a 5 aos de
edad (Direccin General de Planeacin, Programacin y Estadstica Educativa, 2015)
3

La educacin especial est destinada a personas con discapacidad, transitoria o denitiva, as


como a aquellas con aptitudes sobresalientes. Atender a los educandos de manera adecuada a
sus propias condiciones, con equidad social incluyente y con perspectiva de gnero (Artculo 41,
LGE.)
4

La educacin para adultos est destinada a individuos de quince aos o ms que no hayan
cursado o concluido la educacin primaria y secundaria. Se presta a travs de servicios de alfabetizacin, educacin primaria y educacin secundaria, as como de formacin para el trabajo, con
las particularidades adecuadas a dicha poblacin (Artculo 43, LGE). La formacin o capacitacin
para el trabajo procura la adquisicin de conocimientos, habilidades o destrezas que permitan al
individuo desarrollar alguna ocupacin u ocio calicados dentro de una actividad productiva demandada en el mercado. Las autoridades competentes establecen procedimientos que permiten
considerar las necesidades, propuestas y opiniones de los diversos sectores productivos a nivel
nacional, local e incluso municipal (Artculo 45, LGE).
5

La duracin en aos de la EMS puede variar de 2 a 5 aos dependiendo del tipo de servicio o
modelo educativo que se considere.
6

La edad tpica para cursar la licenciatura y posgrado depende de la duracin del plan de estudios
que se haya cursado en EMSr; as como de la institucin, plan de estudios y modalidad educativa.
7

De acuerdo al artculo 65 de la LGE, la edad mnima para ingresar a la EB en el nivel preescolar


es de 3 aos, cumplidos al 31 de diciembre del ao de inicio del ciclo escolar.
8

Se considera de los 3 a 22 aos por ser el rango de edad que se reporta en las principales
estadsticas educativas emitidas por la SEP (Direccin General de Planeacin, Programacin y
Estadstica Educativa, 2015).

1.1. Denicin y estructura del SEN

Es importante mencionar que aunque el sistema considere tres tipos de educacin, nicamente la bsica y media superior son obligatorias9 . En otras palabras, el gobierno no est obligado a impartir la ES. Pero al ser la educacin
de cualquier tipo y nivelun derecho humano y social, el Estado Mexicano
s tiene la responsabilidad de ofrecer un lugar oportuno y una educacin de
calidad a todo joven que, terminada su EMS, tenga el noble y legtimo deseo de
tener una educacin profesional (Romualdo Lpez Zrate, 2016).
La educacin que imparte el Estado tiene tres modalidades: escolarizada, no escolarizada y mixta. La modalidad escolarizada es la que se proporciona mediante
la asistencia a un centro educativo de acuerdo con el calendario ocial y con
ciertos horarios. La modalidad no escolarizada o sistema abierto est destinada
a estudiantes que no asisten a un plantel educativo para su formacin. La falta
de presencia es sustituida y, por ello, el grado de apertura y exibilidad del modelo depende de los recursos didcticos de auto acceso, del equipo electrnico
y de telecomunicaciones, y del personal docente. Por ltimo, la modalidad mixta
es una combinacin entre la modalidad escolarizada y la no escolarizada, se
caracteriza por su exibilidad para cursar el plan de estudios, ya que el alumno
puede asistir o no a la escuela (Direccin General de Planeacin, Programacin
y Estadstica Educativa, 2015).
La mxima institucin, en trminos de autoridad normativa, tcnica y pedaggica
para el funcionamiento de la educacin, es la Secretara de Educacin Pblica
(SEP). sta fue creada en 1921 con el propsito de crear condiciones que permitan
asegurar el acceso de todos los mexicanos y las mexicanas a una educacin de
calidad, en el nivel y modalidad que la requieran y en el lugar que la demanden
(H. Congreso de la Unin, 1991).
Entender la estructura del SEN permite entender las interacciones entre sus
elementos, objetivos y actores. De acuerdo con Romualdo Lpez Zrate (2016),
Andere (2013) y Pritchett (2013), un sistema educativo requiere de la autonoma e
intervencin de todos los que lo integran, donde los contextos de los estudiantes
sean considerados; es decir, un sistema educativo que funcione para y por las
personas. La Figura 1.1 hace referencia a las intervenciones que deben existir en
un sistema educativo para lograr los objetivos de acceso, matriculacin, trayectoria contina, aprendizaje y terminacin. Como se puede notar, los elementos

El artculo 3 de la CPEUM y de la LGE establecen que el Estado est obligado a prestar servicios
educativos de calidad para que toda la poblacin pueda cursar la educacin preescolar, la primaria,
la secundaria y la media superior.

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

Figura 1.1
Marco de referencia
sobre la interaccin
entre los elementos y
resultados del SEN
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de Jimnez (2016).

que estn dentro del marco de referencia son los considerados por la LGE, a
partir de la reforma educativa en 2013.

1.1.1 Educacin
bsica

La EB est integrada por los niveles de preescolar, primaria y secundaria. De


acuerdo a la LGE, en preescolar, la edad mnima para acceder es de 3 aos y
en educacin primaria es de 6 aos . Por lo tanto, el nivel preescolar se cursa,
idealmente, entre los 3 y 5 aos, la primaria entre 6 y 11 aos y la secundaria
entre los 12 y 14 aos de edad. Sin embargo, las edades ideales o tpicas no
restringen la posibilidad de brindar el servicio educativo a los nios que no
cumplan con los rangos de edad esperados (INEE, 2014b).
Tomando en cuenta que, Mxico es un pas altamente diversicado a nivel
cultural y tnico, la poblacin indgena conforma un grupo social trascendental

1.1. Denicin y estructura del SEN

en el SEN10 . Por esta razn, la LGE establece que la EB, en sus tres niveles, tiene
las adaptaciones requeridas para responder a las caractersticas lingsticas y
culturales de cada uno de los diversos grupos indgenas, as como de la poblacin
rural dispersa y grupos migratorios (Artculo 38, LGE).
Para cumplir con este artculo, los niveles de preescolar y primaria tienen tres
tipos de servicio: general11 , indgena12 y cursos comunitarios13 . Con respecto
al nivel de secundaria, ste se imparte por medio de cinco tipos de servicios:
general, tcnica14 , telesecundaria15 , cursos comunitarios16 y para trabajadores17 .
En los tres niveles educativos (preescolar, primaria y secundaria), el tipo

10

Conforme al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el INEGI estim una poblacin de 15.7 millones
de indgenas en Mxico. De los 15.7 millones, 6.6 millones son hablantes de lengua indgena y 9.1
millones no hablan lengua indgena y 400 mil de los hablantes no se consideran indgenas.
11

La educacin que no tiene las adaptaciones requeridas para responder las caractersticas
lingsticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indgenas del pas.
12

La educacin preescolar y primaria indgena, como su nombre lo indica, est dirigida a los nios
y nias que viven en comunidades indgenas en el pas y debe ser impartida por docentes con
conocimientos de la lengua que se habla en cada lugar. La SEP brinda este servicio por medio de
la DGEI (INEE, 2014b).
13

La educacin que se ofrece en los cursos comunitarios depende del CONAFE. La educacin
preescolar comunitaria est dirigida a nios de 3 aos cumplidos al 31 de diciembre del ao del
ciclo escolar a 5 aos 11 meses, en localidades rurales e indgenas con un mximo de 29 nios de
estas edades, as como a nios migrantes que residen en campamentos agrcolas o albergues
(INEE, 2014b).
14
En las secundarias tcnicas, adems de proporcionar formacin humanstica, cientca y artstica,
se brinda una educacin tecnolgica bsica que permite al alumno participar productivamente
en el desarrollo del pas. En este tipo de servicio, el alumno egresado obtiene un diploma que
avala su actividad tecnolgica (INEE, 2014b).
15

Las telesecundarias atienden preferentemente la demanda educativa de la poblacin que no


tiene acceso a escuelas secundarias generales o tcnicas, principalmente en comunidades rurales
o de alta marginacin. En este tipo de servicio se utilizan medios electrnicos y de comunicacin
(televisin, seal satelital y videos) e idealmente se cuenta con un profesor por grupo (INEE,
2014b).
16

La secundaria comunitaria tambin depende del CONAFE y est dirigida preferentemente a


nios y adolescentes egresados de primarias comunitarias o de localidades rurales e indgenas
con un mximo de 29 alumnos (INEE, 2014b).
17

La secundaria para trabajadores, como su nombre lo indica, inicialmente estaba dirigida a


las personas que laboraban y tenan al menos 15 aos de edad. A lo largo del tiempo esto ha
cambiado y hoy es posible encontrar estudiantes con menor edad que la sealada. El plan de
estudios de la secundaria para trabajadores no incluye actividades tecnolgicas, de educacin
fsica, ni taller. Generalmente se imparte en el turno nocturno, en los inmuebles de las escuelas
secundarias generales (INEE, 2014b).

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

de servicio general es el ms amplio en todo el pas.

1.1.2 Educacin
media superior

La EMS comprende el nivel de bachillerato o sus equivalentes. A partir de la


edad tpica de EB18 y tipo de modalidad de la EMS, los estudiantes, tpicamente o
idneamente, cursan la EMS entre los 15 y 17 aos de edad.
Este grupo educativo se ofrece a travs de tres modalidades: bachillerato general, bachillerato tecnolgico y profesional tcnico. El bachillerato general tiene
carcter propedutico y prepara a los estudiantes en diferentes disciplinas y
ciencias, para que posteriormente puedan cursar sus estudios universitarios.
El bachillerato tecnolgico, por su parte, tiene dos propsitos: 1) preparar a los
alumnos para ingresar a la educacin superior y 2) capacitarlos para que tengan las habilidades para incorporarse en actividades agropecuarias, pesqueras,
forestales, industriales y de servicios. En cuanto a la ltima modalidad, la educacin profesional tcnica prepara a los alumnos para insertarse en actividades
industriales y de servicios; a diferencia de las otras dos, la educacin profesional
tcnica es terminal.
De las tres modalidades, el bachillerato general es la ms demandada y
ofrecida. Las instituciones pblicas, a nivel nacional, en las que se puede cursar
esta modalidad, son los bachilleratos de universidades autnomas, colegios de
bachilleres, preparatorias abiertas, centros de estudios de bachillerato, bachilleratos estatales, entre otros. Las modalidades de tecnolgico y profesional
tcnico pueden cursarse en el IPN, las instituciones del Gobierno Federal, Centros de Estudios Cientcos y Tecnolgicos (CECyTEs), Educacin Tecnolgica
Industrial, Educacin Tecnolgica Agropecuaria, entre otros19 .

1.1.3 Educacin
superior

La ES es el ltimo grupo educativo del SEN y es de carcter no obligatorio; est


compuesto por licenciatura y posgrado (especialidad, maestra y doctorado).
Adems, incluye la educacin normal en todos sus niveles y especialidades.
Las instituciones de educacin superior (IES) pueden clasicarse tambin en

18

En el artculo 65 de la LGE se declara que, la edad mnima para ingresar a la educacin bsica
en el nivel preescolar es de 3 aos y, para el nivel primaria 6 aos, cumplidos al 31 de diciembre
del ao de inicio del ciclo escolar.
19

De acuerdo a lo publicado en la pgina ocial de la Direccin General de Bachillerato, que


pertenece a la SEP (http://www.dgb.sep.gob.mx/02-m1/01-dgb/bachillerato_general.php).

1.1. Denicin y estructura del SEN

trminos de la naturaleza de su oferta educativa y de las funciones que en ellas


se realizan. Con el n de tener una homologacin de las IES, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) desarroll
una clasicacin de tipologas en 1999 y, actualmente, es la utilizada por la SEP
(Cruz Lpez and Cruz Lpez, 2008):

1. Subsistema de universidades pblicas federales,


2. Subsistema de universidades pblicas estatales,
3. Subsistema de educacin tecnolgica,
4. Subsistemas de otras instituciones pblicas,
5. Universidades tecnolgicas pblicas,
6. Universidades politcnicas pblicas,
7. Subsistema de universidades pblicas interculturales,
8. Instituciones particulares,
9. Instituciones de formacin docente,
10. Subsistemas de centros pblicos de investigacin, y
11. Otras instituciones pblicas.

La educacin normal se imparte en sus opciones de licenciatura en educacin


preescolar, primaria, secundaria, educacin especial y educacin fsica. Actualmente, existen 19 licenciaturas para la formacin de docentes de EB que cuentan
con un plan de estudios nacional y que estn aprobadas y reconocidas por la
Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin
(DGESPE). Para poder ofrecer la modalidad indgena y comunitaria, las escuelas
normales tienen planes de estudios para licenciaturas en educacin preescolar
y primaria con enfoque intercultural bilinge.
Histricamente en Mxico las instituciones encargadas de la formacin inicial
de los docentes de EB han sido las escuelas normales. Sin embargo, ante la
formacin de la EB obligatoria de los niveles secundaria (1993) y preescolar (los
tres grados en 2011), as como por las modicaciones curriculares de los planes y
programas de estudio, el SEN ha debido apoyarse para la formacin de docentes
en las escuelas normales privadas, en la Universidad Pedaggica Nacional (UPN)
y en otras instituciones educativas (IES) (INEE, 2015).

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

10

La formacin inicial de los docentes para EMS es an primeriza porque se tienen


pocos datos sobre la formacin docente20 , la mayora de la formacin inicial
de estos docentes se brinda en IES pblicas y privadas (INEE, 2015). En lo que
respecta a educacin superior, los docentes son profesionistas con distintos
grados acadmicos.

1.1.4 Educacin
para adultos

La educacin para adultos es independiente de cualquier grupo educativo porque est diseada para atender a personas de 15 aos o ms que no han cursado
o concluido la primaria y secundaria. El Estado ofrece este tipo de educacin por
medio de servicios de alfabetizacin, educacin primaria y secundaria, as como
de formacin para el trabajo (Artculo 43,LGE).
El Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) es el organismo
encargado de acreditar y certicar la EB para adultos y jvenes de 15 aos
y ms, que no hayan cursado o concluido dichos estudios. El INEA al estar
descentralizado, es el organismo tcnico que acredita la EB proporcionada por
los Institutos Estatales de Educacin para Adultos (IEEA) (INEA, 2016).
En cuanto a la formacin para el trabajo, la Direccin General de Centros de
Formacin para el Trabajo (DGCFT) es la unidad administrativa, adscrita a la SEP,
que norma, opera, coordina, controla y evala el servicio de capacitacin para y
en el trabajo.

1.2 Dimensin del SEN


En el ciclo escolar 2015-201621 , el SEN tena 36392,832 millones de alumnos, en un
total de 257,825 escuelas, con 2066,073 plazas22 . Considerando la magnitud de la

20

Ana Cecilia Macas Esparza y Ma. Guadalupe Valds Dvila. (09 de junio de 2014). Reconstruccin
del rol docente de la educacin media superior. De enseante tradicional a enseante mediador.
Sinctica, 43, Recuperado de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext\

&pid=S1665-109X2014000200013
21
22

Cifras preliminares de Estadsticas Continuas del formato 911, SEP-DGPEE.

Conjunto de individuos adscritos a un centro de trabajo, de acuerdo a la funcin que realiza


en el mismo. A cada uno se le considera tantas veces como en centros de trabajo est adscrito.
Las fuentes ociales de las autoridades educativas denen docentes, lo cual es impreciso, dado
que puede haber personas con ms de una plaza. Esto quiere decir que una plaza es el puesto
de trabajo que un docente ocupa por lo tanto, las plazas no tienen edad, sexo, trayectoria. En

1.2. Dimensin del SEN

11

poblacin mexicana en el 2016, el 29.8 % de la poblacin total estaba matriculada


como estudiante en escuelas con nanciamiento pblico y privado.
Del total de matriculados, el 86.7 % (31.5 millones) recibi educacin en
una institucin con nanciamiento pblico. Esto quiere decir que, el 25.8 %
de la poblacin que habita en Mxico depende de los recursos pblicos para recibir educacin escolarizada.
De los 31.5 millones de mexicanos que recibieron educacin pblica, el 74.0 %
curs la EB, el 12.9 % EMS, 8.2 % ES y 5.0 % capacitacin para el trabajo (Ver Figura
1.2). Del total de escuelas y plazas, el 83.2 % de las escuelas (257,825 escuelas)
y 78.0 % de las plazas (1612,007) fueron nanciadas con recursos pblicos (ver
Cuadro 1.1).
Durante el ciclo escolar 2015-2016, en la capacitacin para el trabajo fueron 1.8
millones de personas matriculadas, de las cuales, el 84.2 % (1.5 millones) estaban
en una institucin pblica. Mientras que en educacin especial eran 561,105
alumnos en instituciones con nanciamiento pblico, quines representaron el
99.4 % del total de alumnos con necesidades educativas especiales.
Como se muestra en la Figura 1.2, de los tres grupos educativos que componen
el SEN, la EB tiene el mayor porcentaje de los alumnos que reciben educacin
pblica, siguindole la EMS y, por ltimo, la ES.
Estas cifras estn determinadas por tres factores, principalmente:

1. El nmero de personas que tienen la edad tpica de estudiar EB, EMS y


ES: la edad tpica de EB es de 3 a 14 aos, de EMS es de 15 a 17 y de ES se
considera de 18 a 22 aos.
2. La obligatoriedad que tiene la EB y EMS: el SEN est obligado a alcanzar
la cobertura universal y por ende, las autoridades tienen el incentivo de
concentrar los esfuerzos y recursos en estos tipos educativos.
3. La transicin educativa: mientras ms personas logren transitar de EB a
educaciones superiores, ms ser la demanda por EMS y ES.

esta publicacin se hace referencia a plazas cuando se trate de puestos de trabajo y a docentes
cuando se trate de la persona que trabaje como docente.

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

12

Figura 1.2
Dimensin del SEN con
nanciamiento pblico
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de la Direccin General de Planeacin, Programacin y Estadstica Educativa (2015).

1.3 Financiamiento pblico del SEN


Con respecto a los recursos necesarios para el funcionamiento del SEN, existen
dos tipos de nanciamiento: pblico y privado. Bracho and Zamudio (1997) han
denido que el privado corresponde al gasto que consideran las familias para la
educacin de sus miembros. En cuanto al pblico, es el monto que el Ejecutivo
Federal y el gobierno de cada entidad federativa destinan al nanciamiento de
la educacin pblica y de los servicios educativos.
El gasto pblico en educacingasto educativoes el gasto ms importante
del gobierno federal. El presupuesto educativo en el ejercicio scal 2016 ascendi a 723,650.3 mdp, los cuales representan el 3.8 % del PIB23 y el 15.2 % del

23

El PIB correspondiente al ao 2016 es el expresado en los Pre- Criterios de Poltica Econmica

13

1.3. Financiamiento pblico del SEN

Tipo y Nivel / Sostenimiento

Alumnos

Plazas

Escuelas

36,392,832

2,066,073

257,825

Pblico

31,537,619

1,612,007

214,663

Privado

4,855,213

454,066

43,162

25,897,636

1,213,568

226,298

Pblico

23,334,603

1,047,536

197,560

Privado

2,563,033

166,032

28,738

4,985,080

422,001

20,383

Pblico

4,057,227

311,757

13,645

Privado

927,853

110,244

6,738

3,648,945

386,219

5,343

Pblico

2,579,289

229,377

2,180

Privado

1,069,656

156,842

3,163

1,861,171

44,285

5,801

Pblico

1,566,500

23,337

1,278

Privado

294,671

20,948

4,523

Total Sistema Educativo

Educacin Bsica

Educacin Media Superior

Educacin Superior

Capacitacin para el Trabajo

Cuadro 1.1
Dimensin del SEN
(2015-2016)

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de Estadsticas Contnuas del formato 911, SEP-DGPEE.

PEF 2016.24 Para ejemplicar el tamao de los recursos, se puede decir que el
gasto educativo equivale a la recaudacin total del Impuesto al Valor Agregado
(IVA). Es decir, la educacin es el servicio pblico en el que ms gastamos
los mexicanos. Por encima de servicios como atencin de las enfermedades,
vivienda, transporte, entre otros.

de la SHCP.
24

Como gasto educativo federal se consider la Funcin Educacin y los recursos asignados al
Ramo 11 (SEP). Descontando del Ramo 11, el presupuesto etiquetado con la Funcin Educacin
para evitar una doble contabilidad en el clculo. No se considera gasto estatal ni municipal y
tampoco gasto transferido por apoyos internacionales.

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

14

As como las familias tienen un presupuesto para ordenar y planicar sus gastos
con base en sus necesidades, el gobierno federal planea un presupuesto, que
tiene como nombre Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y, cuando
ste es ejercido se convierte en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal25 . De
acuerdo con la SHCP (2016), el PEF es el documento federal donde se describen
la cantidad, la forma de distribucin y el destino de los recursos pblicos. Con el
objetivo de ordenar y planicar los recursos con base en las polticas del Plan
Nacional de Desarrollo (PND)26 .
La SEP es la autoridad encargada de coordinar recursos que se asignan a la educacin por medio del Ramo 11, las previsiones y aportaciones para los sistemas
de EB, normal, tecnolgica y de adultos (Ramo 25), las aportaciones federales
para las entidades y municipios y que estn etiquetadas con nalidad educativa
(Ramo 33), as como el gasto que otras secretaras (Defensa, SAGARPA y Marina)
destinan a la educacin pblica. El gasto educativo considera no slo lo destinado a la educacin en sus distintos niveles, sino tambin en otros mbitos como
capacitacin para el trabajo, instruccin para los adultos, recreacin, cultura, deporte, coordinacin de la poltica de gobierno, ciencia, tecnologa e investigacin
cientca27 .

1.3.1 Clasicaciones
del gasto pblico en
educacin

El PEF est construido a partir de una estructura programtica. sta tiene cuatro
clasicaciones principales: econmica, administrativa, funcional-programtica y
geogrca. Las cules agrupan los gastos en funcin de su naturaleza y objeto.
Con la clasicacin econmica se puede responder a la pregunta en qu se
gastan los recursos de la educacin pblica?. Para esta clasicacin, el presupuesto educativo se descompone en dos tipos: gasto corriente (98.0 % del gasto
educativo total) y gasto de capital (2.0 % del gasto educativo total). En el primero

25

En el sentido estricto, a partir de este parte del estudio cuando se hace referencia al ejercicio
scal 2016, el gasto educativo se denomina como presupuesto. Esto se debe a que el PEF no haba
sido ejercido en su totalidad para la fecha en que se realiz este estudio.
26

El Plan Nacional de Desarrollo, de acuerdo al artculo 21 de la LP (2015), es el documento en


el que se precisan los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y
sustentable del pas. Adems contiene las previsiones sobre los recursos que sern asignados a
tales nes, los instrumentos y responsables de su ejecucin.
27

Como el Estado tiene la obligacin de brindar educacin, el nanciamiento de la educacin est


concertado en la ley. El primer ordenamiento sobre este tema est en el artculo 25 de la LGE,
donde se establece que el monto destinado a la educacin por parte del Estado y las entidades,
no puede ser menor a ocho por ciento del PIB.

1.3. Financiamiento pblico del SEN

15

se agregan todos los recursos que constituyen un acto de consumo; es decir, que
no derivan la creacin de riqueza (CEFP, 2015). Por ejemplo, todos los recursos
que se destinan a la contratacin de recursos humanos (nmina) y a la compra
de los bienes y pago de servicios educativos, principales gastos de cualquier servicio. En el segundo son los pagos destinados a la creacin de bienes de capital
y a la conservacin de los ya existentes, a la adquisicin de bienes inmuebles
por parte del gobierno federal, as como todos los que contribuyan a acrecentar
y preservar los activos fsicos o nancieros del pas (CEFP, 2015).
De acuerdo a su denicin, el gasto de capital se puede dividir en dos: gasto de
capital diferente de obra pblica y gasto de obra pblica. En el gasto de capital
diferente de obra pblica estn todos los recursos que el gasto educativo destina
a la adquisicin de bienes inmuebles por parte de las autoridades educativas
(1.9 % del gasto educativo). En gasto de obra pblica, son todos los recursos
del gasto educativo para el mantenimiento de la infraestructura existente y
proyectos de infraestructura educativa (0.2 % del gasto educativo).
Desde su clasicacin administrativa, el gasto educativo se distribuye tomando
en cuenta su organizacin institucional. Esta clasicacin responde a la pregunta
quines gastan los recursos de la educacin pblica?. Como se muestra en la
Figura 1.3, en 2016, los estados y municipios (ramo 33) son los responsables
del porcentaje ms grande del presupuesto educativo (49.8 %), lo que da una
referencia del nivel de descentralizacin que tiene el nanciamiento del SEN.
En segundo lugar est la SEP (ramo 11), la cual est a cargo del 41.9 % del presupuesto. En tercer lugar con el 6.9 % del presupuesto educativo, est la Ciudad de
Mxico (CDMX) y la Secretara de Gobernacin28 . Las instituciones con las menores proporciones del presupuesto educativo son el INEE (0.1 %) y la Secretara de
Marina (0.1 %).
De acuerdo con Fierro et al. (2009), el SEN est descentralizado y opera de forma
vertical, pues son las instituciones centrales las que deciden el cmo distribuir los
recursos entre las entidades y el para qu los estados deben gastar los recursos
pblicos de la educacin. El Ejecutivo Federal distribuye, principalmente, los
recursos entre las entidades mediante dos mecanismos: frmulas y/o programas

28

La descripcin del ramo 25 es Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de EB, Normal,
Tecnolgica y de Adultos. Las unidades responsables en este ramo son dos: 1) Administracin
Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal y 2) Ociala Mayor. La primera, como su
nombre lo dice, es la encargada de los servicios educativos del D.F (CDMX desde el 2015). La
segunda est a cargo de cinco unidades administrativas en la Secretara de Gobernacin del
Ejecutivo Federal.

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

16

Figura 1.3
Clasicacin
administrativa del gasto
educativo
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2015).

presupuestarios (PPs) que son regidos por lineamientos especcos, como son
las Reglas de Operacin.29 .
Con la clasicacin geogrca del gasto educativo, se puede identicar dnde
se gastan los recursos de la educacin pblica?. La CDMX es la entidad con ms
recursos para la educacin pblica (33.2 %). Le siguen el Estado de Mxico (Edo.
De Mxico) con 6.1 % y Veracruz con 4.1 % del gasto educativo. Las tres entidades
con menos recursos para la educacin pblica son Colima (0.6 %), Baja California
Sur (0.7 %) y Quintana Roo (0.8 %).

29

La estructura programtica tiene una categora Identicador el programa presupuestario - que


clasica los PPs de acuerdo a los tipos, grupos, modalidades y destino que se le estar otorgando
a los recursos. Una de las clasicaciones es subsidios, la cual est dividida en dos modalidades: 1)
Programas Sujetos a Reglas de Operacin (PSROP) y 2) Programas Otros Subsidios. Los PSROP
son aquellos programas con lineamientos que especican el destino, operacin, ejecucin y
evaluacin de los recursos scales del gobierno federal a las entidades federativas.

1.3. Financiamiento pblico del SEN

17

Figura 1.4
Clasicacin funcional
del gasto educativo
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de la SHCP (2015).

Conocer el destino del gasto es imprescindible para analizar la eciencia de ste


en el corto y largo plazo, as como para medir su ecacia en la calidad educativa.
Segn Santibaez (2009), los anlisis de eciencia del gasto deben incluir no
nicamente la magnitud o montos gastados, sino el destino del gasto.
Una primera aproximacin de la relacin que existe entre el gasto educativo y
su destino es la clasicacin funcional-programtica (ver Figura 1.4). Esta clasicacin, al igual que las anteriores, est integrada por diferentes categoras y
elementos. Sin embargo, la funcin y la subfuncin son las protagonistas en
este tipo de clasicacin porque permiten vincular el gasto educativo con su
destino o actividad.

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

18

La funcin Educacin tiene la mayor proporcin del presupuesto educativo


(94.9 %). Como se hizo mencin anterioremente, el gasto educativo no slo se
destina a la educacin sino tambin a la cultura, recreacin, investigacin, etc. En
la Figura 1.4, la funcin Educacin est integrada por las subfunciones EB, EMS,
ES, Posgrado, Educacin para Adultos y Otros Servicios Educativos. Adems de
vincular el gasto con su destino, la clasicacin funcional reeja las prioridades
que tiene el SEN, en trminos de nanciamiento.
Por ejemplo, la EB es la prioridad del presupuesto educativo, pues es la subfuncin con la mayor cantidad de recursos pblicos (60.3 % del gasto educativo). Le
siguen la ES (16.3 % del gasto educativo), EMS (12.5 % del gasto educativo) y otros
servicios educativos (4.0 % del gasto educativo)30 .
Por el contrario, las funciones que tienen menos prioridad en el presupuesto
son el desarrollo tecnolgico (0.001 % del gasto educativo), el pago de servicios
cientcos y tecnolgicos (0.05 % del gasto educativo), la funcin pblica (0.05 %
del gasto educativo) y el deporte y recreacin (0.4 % del gasto educativo).
La nmina del servicio profesional docente de la EB es el rubro para el que
se destinan ms recursos. Si se analiza el presupuesto educativo a partir de
sus PPs, resulta que el mayor porcentaje de los recursos pertenece al programa
FONE Servicios Personales (43.0 % del gasto educativo total). Este programa presupuestario es parte del Fondo de Aportaciones para la Nmina Educativa y Gasto
Operativo (FONE), que tiene la nalidad de pagar la nmina de los docentes de
EB y gastos de operacin31 . El FONE est conformado por cuatro PPs, incluido el
FONE Servicio Personales. Los recursos pblicos destinados a la nmina educativa asignados por medio del FONE ascienden a 354,654.0 mdp, que es lo mismo
al 49.0 % de todo el presupuesto educativo.
La segunda prioridad del gasto son los organismos descentralizados de EMS y
ES, pues el programa Subsidios para organismos descentralizados estatales cuenta
con el 10.0 % del presupuesto educativo en 2016. Este programa tiene el n de
contribuir a ampliar la cobertura de los servicios de educacin media superior y

30

La Subfuncin Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes agrega programas presupuestarios dirigidos a distintos tipos de educacin. Para identicar a qu tipo de educacin pertenecen
cada uno de los PPs en la Subfuncin Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes es necesario identicar qu unidad responsable est a su cargo. Las unidades responsables (direccin,
universidad, centro, comisin, etc.) son parte de los distintos tipos de educacin y por lo tanto,
ellas son las respondables de los programas dirigidos a EB, EMS y/o ES.
31

Correspondiente al personal que ocupa las plazas transferidas a los Estados (artculo 26, LCF).

1.3. Financiamiento pblico del SEN

19

superior en los estados. Para ello, el programa entrega recursos federales a las
secretaras de nanzas estatales para que stas las entreguen a las instituciones
descentralizadas (SEP, 2013).
Son 74 PPs los que integran el presupuesto en 2016 y que representan el 12.7 %
del nmero total de programas que tiene el PEF. A pesar de la dimensin de los
programas, casi el 90.0 % del presupuesto educativo se concentra en 16 de los
74 programas (ver Cuadro 1.2). En el otro extremo, son 5 PPs los que no tienen
ms del 0.001 % del presupuesto educativo. Estos programas, con reducidos porcentajes del presupuesto, estn relacionados con temas de evaluacin, equidad
de gnero, derechos de autor y registro de profesionistas (ver Cuadro 1.2).

1.3.2 Evolucin del


gasto educativo

Dos maneras de medir la importancia que tiene la educacin pblica, tanto para
la economa como para el gobierno federal, son las proporciones que se destinan
para ella con respecto al PIB y PEF. La primera medicin hace referencia a cuntos
recursos de la economa mexicana se consumen en la educacin pblica. La
segunda valora cuntos, de los recursos pblicos que se determinan cada ao
para cubrir los objetivos denidos en el PND, se gastan en ofrecer educacin
pblica. En la primera, el gobierno no tiene injerencia directa, pues el nivel del
PIB depende de muchos otros factores, adems del gasto pblico. Con respecto
a la segunda, las decisiones del gobierno federal s inciden directamente en
el tamao, planeacin, destino, tipo de gasto; y por ende, en la proporcin del
gasto educativo como proporcin del gasto pblico total.
Como se muestra en la Figura 1.5, si comparamos el crecimiento del gasto en
educacin como proporcin del PIB y Cuenta Pblica32 , ste tiene proporciones
diferentes. Como miembro de la OCDE, Mxico es de los pases que ms gasta
en educacin como porcentaje del presupuesto pblico pero est por debajo
del promedio como porcentaje del PIB.
Durante la ltima dcada, el gasto educativo ha oscilado entre los 3.6 y 4.0
puntos porcentuales del PIB. En los primeros aos de la reforma educativa (2013,
2014, 2015) fue cuando se destinaron ms recursos para la educacin en trminos
de PIB (4.0 %). En 2014 un ao despus de la aprobacin de la reforma - el
gasto educativo tuvo un crecimiento real de 2.7 % con respecto a 2013.

32

Para tener una comparacin congruente entre los aos 2015 y 2016, se utiliza PEF de ambos
ejercicios y no Cuenta Pblica, dado que al momento del estudio no se cuenta con Cuenta Pblica
del ejercicio 2016.

20

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

Monto

Porcentaje

1. FONE Servicios Personales

310,938.9

43.9

2. Subsidios para organismos


descentralizados estatales

77,597.3

10.7

3. Servicios de Educacin Superior y


Posgrado

45,798.7

6.3

4. Servicios de Educacin Media Superior

35,394.5

4.9

5. Servicios de educacin bsica en el D.F.

34,284.3

4.7

6. PROSPERA Programa de Inclusin


Social

29,152.4

4.0

7. Investigacin Cientca y Desarrollo


Tecnolgico

14,558.4

2.0

8. Programa Nacional de Becas

12,651.8

1.7

9. FONE Gasto de Operacin

12,433.4

1.7

10. Actividades de apoyo administrativo

12,352.6

1.7

11. Previsiones salariales y econmicas del


Fondo de Aportaciones para la Nmina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)

11,586.1

1.6

12. Escuelas de Tiempo Completo

11,061.4

1.5

10,749.6

1.5

14. Desarrollo Cultural

9,015.9

1.25

15. FONE Fondo de Compensacin

8,945.9

1.2

16. Programa de la Reforma Educativa

7,607.8

1.1

Programa

13. FONE Otros de Gasto Corriente

Cuadro 1.2
Programas prioritarios
del gasto educativo en
PEF 2016

Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del PEF 2016.

1.3. Financiamiento pblico del SEN

21

Figura 1.5
Evolucin del gasto
pblico en trminos de
PIB y PEF
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de los PEFs 2010-2016.

Como porcentaje de la Cuenta Pblica, el gasto educativo muestra una tendencia decreciente. Mientas que en 2006, el gasto educativo representaba el
16.7 % del gasto pblico total, para 2015, el gasto educativo represent el 14.5 %
de la cuenta pblica total (ver Figura 1.5). A pesar de que los recursos pblicos
para la educacin han disminuido como proporcin del gasto pblico total, stos
no se han visto reducidos en trminos reales, con excepcin del 2016, dnde
el presupuesto tiene una tasa real negativa de 1.8 %. La causa detrs de esta
reduccin fueron los ajustes preventivos que se anunciaron para paquete scal
2015 y 2016 (SHCP, 2016; Cmara de Diputados, 2015)
El indicador para asociar gasto con matrcula es el gasto promedio por alumno.
Este nmero es el resultado de asignar -por igual- el gasto pblico federal entre
la matrcula que tienen las escuelas pblicas. Es decir, cuntos pesos del presupuesto que tiene el gobierno federal para la educacin se gastan en un alumno.
Al ser un nmero promedio, el gasto por alumno no considera los factores que
caracterizan a un alumno, y que adems conllevan a tener distintos costos para
ofrecer educacin. Ejemplos como estos factores estn el ingreso bajo del jefe

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

22

del hogar, ser integrante de una poblacin vulnerable (indgena o migrante), ser
estudiante de una escuela con infraestructura y materiales precarios, hijo de
padres con nivel de escolaridad bajo, entre otros, que modicaran el costo de
la educacin de una persona33 .
Analizando la correlacin entre el gasto y la matrcula escolar, se puede determinar que los recursos han sido ajustados, principalmente, con base en las
variaciones que ha tenido la matrcula escolar. El ndice de correlacin entre el
crecimiento del gasto total y el crecimiento de la matricula es de 0.7 (ver Figura
1.6).
Sin embargo, como consecuencia de la reduccin del PEF 2016, el gasto pblico ha cado negativamente (1.8 %), mientras que, la matricula aument
(0.8 %). Esta reduccin del gasto educativo total tuvo una consecuencia mayor
en el gasto por alumno, pues ste cay 2.6 % en trminos reales.

1.3.3 Educacin
bsica

En el ciclo escolar 2015-2016, fueron 25.9 millones de mexicanos los matriculados


en la EB, quienes representaron el 71.2 % del total de alumnos en el SEN y
21.2 % de la poblacin mexicana. Este porcentaje sita a la EB como el grupo
educativo con mayor matriculacin, lo cual est directamente relacionado a la
estructura poblacional y a la obligatoriedad que tiene este tipo educativo. En lo
que respecta al nanciamiento, en el ciclo 2009-2010, el 90.8 % de los alumnos
estaban matriculados en escuelas pblicas y el 90.2 % en escuelas pblicas. Para
el ciclo escolar 2015-2016, la proporcin de estudiantes en escuelas pblicas
desciende a 90.1 % y la de alumnos en escuelas privadas asciende a 9.9 %.
De 2006 a 2016, la matrcula en EB que depende de los recursos pblicos creci
2.8 %. Aunque, como se observa en la Figura 1.8, las tasas de crecimiento cada
ao son decrecientes y, por primera vez en 10 aos, la matrcula presenta una
tasa negativa de 0.6 puntos porcentuales en 2016. La EB est cerca de alcanzar
una cobertura universal y por eso, el decrecimiento en su matrcula.
En cuanto al nanciamiento, por un lado, el gasto total de EB en trminos
reales, de 2006 a 2016, aument 17.0 %. Por otro, el gasto por alumno tuvo un
crecimiento total de 13.8 %. En trminos absolutos y reales, se pas de un gasto

33

An con esta limitacin, el gasto promedio por alumno es un indicador ampliamente utilizado
en los sistemas de indicadores por dos razones: 1) proporcionar una forma de estimar fcilmente
el gasto pblico en educacin en el mbito nacional 2) contar con una medida comparable de
dicho gasto en el mbito internacional (INEE, 2014).

1.3. Financiamiento pblico del SEN

Figura 1.6
Crecimiento de gasto y
matrcula con
nanciamiento pblico
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del CONAPO (2015).

por alumno de 16,422.5 pesos en 2006 a 18,689.0 pesos en 201634 .


La correlacin entre el crecimiento del gasto total de EB y el crecimiento de la
matrcula es positiva (0.03); sin embargo, la correlacin entre el crecimiento del
gasto por alumno y el de la matrcula es negativa (-0.2). Esta planeacin del gasto
es ineciente porque no considerara otros costos de la educacin relacionados
con infraestructura, materiales, evaluacin, y otros. Es inequitativa porque
asume que todos los alumnos tienen las mismas caractersticas; es decir, asume
que el costo para ofrecer educacin a un nio o nia indgena es el mismo que
el de un nio o nia que no necesita una educacin en su lengua hablada.

1.3.4 Educacin
media superior

En el ciclo escolar 2015-2016, eran 4, 985, 080 mexicanos inscritos en EMS, quienes
representaron el 13.7 % de la matrcula total del SEN y el 4.0 % de la poblacin

34

Para cada ao, ee considera el gasto asignado a la subfuncin Educacin Bsica

23

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

24

Figura 1.7
Alumnos de EB con
nanciamiento privado
y pblico
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de la Direccin General de Planeacin, Programacin y Estadstica Educativa (2015).

mexicana.
Los estudiantes de bachillerato son atendidos en 19,125 planteles educativos:
64.5 % con sostenimiento pblico y 35.4 % con sostenimiento privado. De los
planteles que reciben recursos pblicos, el 11.6 % reciben nanciamiento del
gobierno federal, 80.6 % de los gobiernos estatales y 7.7 % son instituciones
autnomas. El nmero de escuelas asciende 422,001, de las cules, el 73.8 % son
nanciadas por medio del presupuesto pblico y 26.1 % por privado. Muy
parecido a la distribucin de las escuelas, el 52.2 % de las plazas de la EMS
est a cargo de los gobiernos estatales, 30.8 % del gobierno federal y 17.0 %
de las instituciones autnomas.
Durante los ltimos ocho aos, la proporcin de los estudiantes que pagan
su educacin mediante recursos privados ha incrementado y por el contrario,
la que depende del nanciamiento pblico ha descendido. En la Figura 1.9
se muestra este cambio, cuando en el ciclo escolar 2009-2010, el 17.7 % de la
matrcula total estudiaba su bachillerato en instituciones privadas y el 82.0 % en

1.3. Financiamiento pblico del SEN

25

Figura 1.8
Crecimiento del gasto
pblico y matrcula de
EB
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de las Cuentas Pblicas 2006-2015, de la SHCP (2015) y de la
Direccin General de Planeacin, Programacin y Estadstica Educativa (2015).

pblico, para el 2015-2016, el porcentaje de estudiantes en privadas aumenta 0.9


puntos porcentuales y el de pblicas se reduce en 0.6 puntos porcentuales (ver
Figura 1.9).
A lo largo de la ltima dcada, la matrcula de EMS pblica ha aumentado, en
promedio, 3.9 % por ao. En el 2006, eran 2.9 millones de alumnos estudiando
su bachillerato mientras que para 2016, el nmero de alumnos asciende a 4.0
millones. En lo que respecta a su nanciamiento, en la Figura 1.10 se observa
que el crecimiento real de gasto pblico total ha oscilado entre los 14 y -5 puntos
porcentuales, en trminos reales. El recorte ms grande, en trminos reales,
se present en el 2016, cuando el presupuesto para EMS tiene una tasa de
crecimiento negativa de 4.8 %.
Con el paso de los aos, el crecimiento real del gasto por alumno de bachillerato
ha sido menor que el crecimiento real del gasto total de estr grupo educativo.
Mientras que el gasto total aument, en promedio, 6.4 % por ao. El gasto por
alumno lo hizo en 1.8 % al ao. En otras palabras, el crecimiento del gasto de

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

26

Figura 1.9
Alumnos de EMS con
nanciamiento privado
y pblico
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del INEGI, MCS (2014).

EMS ha sido menor que el crecimiento que ha tenido su matrcula. Esto podra
Considerando la diferencia entre el aumento de recursos totales y los recursos por alumno, es conveniente conocer la relacin que se establece entre
el crecimiento del gasto pblico y el comportamiento de la matrcula, ya que
de esta forma se sabe si el incremento de los recursos corresponde al incremento experimentado por la matrcula. Se calcul la correlacin entre ambas
tasas de crecimiento, y se obtiene un coeciente negativo de 0.38. Esto indica que a lo largo de esta ltima dcada, la planeacin del gasto de la EMS
no ha estado asociada linealmente con el crecimiento de la matrcula. Revisar la planeacin del gasto de la EMS es conveniente, pues la matrcula de
EMS se ha incrementado. Adems para reducir la poblacin trabajadora con
educacin secundaria y elevar aquella que tiene educacin profesional, la
EMS es clave para dicha transicin y para cumplir con lo establecido en la
CPEUM.

1.3. Financiamiento pblico del SEN

27

Figura 1.10
Crecimiento del gasto
pblico y matrcula de
EMS
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de las Cuentas Pblicas 2006-2015 y de la Direccin General de
Planeacin, Programacin y Estadstica Educativa (2015).

1.3.5 Educacin
superior

Durante el ciclo escolar 2015-2016, los alumnos de la ES fueron 3.6 millones de


personas35 , quines representaban el 10.0 % de la poblacin total matriculada en
el SEN y el 3.0 % de la poblacin total mexicana. El 90.5 % de la matriculacin
corresponde al nivel de licenciatura, el 2.9 % a educacin normal y el 6.5 % a
posgrado.
La educacin superior tiene un alto porcentaje de matriculados en instituciones privadas, comparando con los otros dos tipos educativos. El 29.3 %
de la matricula depende de recursos privados y el 70.7 % de pblicos. A diferencia
de la EMS donde la mayor demanda se concentra en los planteles con recursos
provenientes de los gobiernos estatales, en la educacin superior se concentra
en las universidades autnomas (56.5 %). Le sigue la atendida por medio de

35

Esta cantidad de matriculados incluye licenciatura (universitaria, normal y profesional tcnico) y


posgrado.

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

28

recursos estatales (28.4 %) y por ltimo, la de recursos federales (15.0 %).


A partir del total de escuelas y estudiantes, en el ciclo escolar 2015-2016, por
cada plantel correspondan 338 alumnos, en promedio. Pero esta proporcin
aumenta considerablemente para la ES con nanciamiento pblico, pues
por cada plantel correspondan, en promedio, 1,183 alumnos. En lo que respecta al nmero de plazas, fueron 386,219 plazas asignadas para ofrecer los
servicios educativos. De las cules, el 59.3 % estn nanciadas con recursos
pblicos y el 40.6 % con privados. Considerando la gran demanda educativa que
enfrentan las universidades autnomas, el 57.0 % de los asalariados forman parte de la nmina de ellas, 26.1 % de los gobiernos estatales y 16.8 % del gobierno
federal.
Del ciclo escolar 2009-2010 al 2015-2016, la proporcin de alumnos en la ES
privada ha tenido un crecimiento negativo de 9 puntos porcentuales. Mientras
que, la proporcin en la ES pblica ha tenido un crecimiento positivo de 4 puntos
porcentuales (ver Figura 1.11).
De los tres grupos educativos, la ES ha tenido la matrcula con mayor crecimiento. De 2006 a 2016, el nmero de alumnos en universidades pblicas
aument 56.7 %. Como se exhibe en la Figura 1.12, en 2007, la tasa de crecimiento
de la matrcula fue de 2.9 % y para 2016, es de 4.2 %. Este aumento en la demanda
es reejo de la transicin demogrca por la que atraviesa el pas, de la cual se
hablar ms adelante.
Pese a que la matrcula de ES ha sido la que ms ha crecido en la ltima dcada,
la tasa de crecimiento total del gasto por alumno ha sido la ms baja de los tres
grupos educativos. En tanto que los gastos por alumno de EB y EMS crecieron
13.8 % y 18.1 %, cada ao. El gasto por alumno de EMS creci 1.7 %, cada ao. En
lo que se reere al gasto por alumno, el crecimiento ha oscilado entre los 11.7 y
-4.2 puntos porcentuales, durante el periodo 2006-2016.
Actualmente el nanciamiento de la ES pblica no est del todo claro en
la ley (Romualdo Lpez Zrate, 2016). En primer lugar, el Estado al no ser responsable de impartir ES, la excluira de su carcter gratuito (artculo 7 y 10 de
la LGE). En segundo lugar, en el artculo 25 de la LGE no se establece criterio
alguno para el nanciamiento de la ES, a diferencia del que se especica para la
investigacin cientca y tecnolgica. Finalmente, las entidades y municipios no
tienen obligacin para destinar recursos a la educacin superior, ms all del
que reciben por parte de la Federacin.

1.4. Evolucin de la dimensin del SEN y del nanciamiento pblico

29

Figura 1.11
Alumnos de ES con
nanciamiento privado
y pblico
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de la Direccin General de Planeacin, Programacin y Estadstica Educativa (2015).

1.4 Evolucin de la dimensin del SEN y del


nanciamiento pblico
1.4.1 Evolucin de la
matrcula en EB,
EMS y ES

Para medir el nmero de alumnos matriculados en cierto grupo educativo,


expresado como el porcentaje de la poblacin en edad de estudiar ese grupo,
se utilizan dos tipos de indicadores:

1. La tasa bruta de cobertura: expresa el nmero de alumnos matriculados en un grupo educativo por cada cien individuos con las edades
tpicas para asistir a dicho grupo. Al considerarse a todos los matriculados
(con edades tpicas o no) y tomarlos como proporcin de la poblacin
que s est en las edades tpicas o idneas, este indicador puede ser
sobreestimado o subestimado (INEE, 2005).
2. La tasa neta de cobertura: reeja el nmero de alumnos inscritos con
las edades tpicas en cada grupo educativo por cada cien individuos con
las edades tpicas para asistir a dicho grupo (INEE, 2005). El indicador
reeja de una manera aproximada qu porcentaje de las personas
con edad de tpica de estudiar, recibieron educacin escolarizada36

De acuerdo con (Fernndez, 2015), los informes ociales han evidenciado la


carencia de instrumentos conables para seguir con precisin la cobertura y
trayectoria educativa de todos los estudiantes del SEN. En la mayora de las

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

30

Figura 1.12
Crecimiento del gasto
pblico y matrcula de la
ES
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de las Cuentas Pblicas 2006-2015, del PEF 2016 y de la Direccin
General de Planeacin, Programacin y Estadstica Educativa (2015).

A falta de datos pblicos precisos, oportunos y signicativos, el indicador ms


utilizado es el de tasa bruta de cobertura, sin embargo, la tasa neta de cobertura
brinda cifras ms conables, si se habla sobre ecacia del sistema educativo.
El INEE (2005) aclara que, a medida que aumentan, tanto la ecacia del SEN,
como la posibilidad de la poblacin a recibir educacin, la poblacin escolar
en cada grupo educativo estar mayormente compuesta por generaciones de
alumnos con las edades normativas correspondientes en dicho tipo; es decir, se
tendr una tasa neta de cobertura ms alta.
Si bien la educacin es un derecho de las personas que no est limitado a un
periodo determinado de la vida, hacer efectivo ese derecho en la poblacin
que est en su etapa educativa es uno de los primeros pasos para reducir
la inequidad en el acceso a la educacin. Para puntualizar esta idea se tiene
un escenario con dos nios de 12 aos de edad (que sera el momento de
su vida para acceder a la educacin secundaria en caso de haber transitado
exitosamente por su educacin preescolar y primaria). Uno s cursa el primer ao

1.4. Evolucin de la dimensin del SEN y del nanciamiento pblico

31

de secundaria mientras que el otro no ingresa al SEN hasta dos aos despus.
Este hecho automticamente gener una desigualdad entre ambos, pues los
dos aos se irn arrastrando hasta la conclusin de la educacin superior, bajo
el supuesto de que ambos transiten exitosamente por el SEN.
El derecho a la educacin no signica slo si la persona accedi o no a ella.
Sino tambin que la persona pueda transitar a los ritmos previstos hasta la
conclusin del SEN, con el objetivo de que esta persona aprenda y desarrolle
sus habilidades cognitivas y socioemocionales (INEE, 2014a).
Los datos disponibles del ciclo escolar 2015-2016 (datos preliminares de la SEP)
muestran que ms del 90.0 % de los nios y nias de entre 3 y 14 aos de edad
estaban matriculados en el nivel que les corresponda (considerando nanciamiento pblico y privado). Mientras que, el 59.5 % de los jvenes de entre 15 y 17
aos estaban estudiando su bachillerato, que era el nivel correspondiente a su
edad. En lo que concierne a ES, no se tienen datos ociales de las autoridades
educativas sobre su tasa neta de cobertura, esto puede deberse a que segn la
UNESCO Institute for Statistics (2009), este indicador no se considera pertinente
para la educacin superior dada la dicultad para determinar el grupo de edad
apropiado, producto de las grandes diferencias en la duracin de los programas
ofrecidos a este nivel.
De 2009 a 2016, la tasa neta de cobertura de la EB creci 3.2 % y la tasa bruta
creci 2.8 %. Lo que apunta a que, un mayor nmero de nios entre 3 y 14 aos
han ingresado al sistema con la edad normativa y han transitado por ste ininterrumpidamente hasta terminar su secundaria. Esta efectiva universalizacin
de la EB vara entre los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
El bachillerato est an lejos de tener una efectiva universalizacin. Como
se observa en la Figura 1.13, la tasa neta de cobertura en 2009 era de 49.3 % y
en 2016 aument a 59.5 %. A pesar de este crecimiento, tener una cobertura
neta de 59.5 % indica que en el ciclo escolar 2015-2016, el 40.5 % restante de los
jvenes an no logra tener acceso oportuno a la EMS. En referencia a la tasa
bruta, en 2009 fue de 60.8 % y en 2016 pas a 74.2 %, teniendo un crecimiento
de 22.0 %.
La EMS es el grupo educativo con la mayor diferencia entre la cobertura
y neta. Segn la UNESCO Institute for Statistics (2009), esta brecha reeja la
matrcula tarda. En el ciclo escolar 2015-2016, la diferencia entre la tasa bruta y
neta es del 14.7, lo que indica que este porcentaje de los alumnos ha reprobado
algn grado, ingresado tardamente a su EMS o ambas (ver Figura 1.13).

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

32

Figura 1.13
Evolucin cobertura
bruta y neta del SEN
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin de la Direccin General de Planeacin, Programacin y Estadstica Educativa (2015).

Analizando las tasas de cobertura exclusivamente del SEN con nanciamiento


pblico, el panorama no cambia mucho 37 y son tres aspectos a resaltar: (ver
Figura 1.14):

1. El 83.9 % de la poblacin entre 3 y 14 aos asisti a la EB pblica, que es


la educacin que le corresponde a su edad.
2. De los 4.9 millones de personas que reportaron estudiar el bachillerato
en una escuela pblica, el 55.2 % tena la edad correspondiente para
estudiar este nivel. Por lo tanto, el 15.9 % han repetido un grado escolar o
han interrumpido su educacin por un tiempo. Adems como se muestra

37

Como se mencion, las autoridades educativas no reportan datos precisos de la matrcula por
edades con sostenimiento pblico; por lo anterior, los datos en la 1.13 fueron calculados con base
en la ENIGH de los aos 2010, 2012 y 2014.

1.5. Las implicaciones en la educacin de una poblacin ms envejecida: transicin


demogrca

33

en la 1.14, el bachillerato pblico tambin tiene la mayor brecha entre su


cobertura bruta y neta. En otras palabras, es el nivel educativo con la
menor ecacia social, pues la mayora de las personas no tiene la edad
idnea para estar en este nivel.
3. Fueron 2.2 de los 10.8 millones de jvenes de entre 18 y 22 aos, los que
estudiaron educacin profesional, que es el nivel que les corresponda
(20.2 %). Los 8.6 millones de jvenes restantes (79.8 %) estaban estudiando
el bachillerato, nivel de EB, o estaban fuera del sistema educativo. Como
se observa en la 1.14, la cobertura neta y bruta se han separado de 2010 a
2014. En 2010, los alumnos de la ES fuera del rango de edad 18 a 22 aos
de edad, representaban el 6.9 % de la poblacin matriculada y para 2016,
este porcentaje asciende a 8.5 %. Por una parte, el SEN est logrando
matricular a ms alumnos en este grupo educativo, aumento que est
relacionado al crecimiento de la tasa bruta de cobertura. Por otra, ese
aumento de cobertura no est traducido en una efectiva universalizacin porque la proporcin de alumnos con la edad tpica para estudiar
este nivel ha estado disminuyendo en las instituciones pblicas.

1.5 Las implicaciones en la educacin de una


poblacin ms envejecida: transicin
demogrca
Para entender la transicin de las personas matriculadas en el SEN y su relacin
con la distribucin del gasto educativo, es necesario observar la distribucin de
la poblacin que tiene la edad tpica para ser un estudiante. La poblacin
en edad de estudiar - edad tpica o idnea - se dene con base en los rangos de
edad que abarcan cada grupo educativo. De acuerdo a la ley (artculo 6, LGE), la
edad mnima para ingresar a la EB es a los tres aos y, considerando el nmero y
periodo de los grados, la edad para ingresar a EMS es a los 15 aos. Con respecto
a la ES, la Direccin General de Planeacin, Programacin y Estadstica Educativa
(2015) reporta el rango de 18 a 22 aos (sin considerar posgrado) para calcular la
tasa bruta de cobertura de este tipo educativo38 .

38

Es importante resaltar que la educacin es un derecho y eso implica que la edad no es una
condicin para recibir educacin. Sin embargo, para tener un referencia ms especca sobre de la
dimensin y transicin de la demanda educativa, se toman los rangos de edades correspondientes

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

Figura 1.14
Evolucin cobertura
bruta y neta del SEN con
nanciamiento pblico
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del INEGI, MCS (2010, 2012, 2014).

De acuerdo a proyecciones del CONAPO, en 2016, eran 44.4 millones de personas


con edad tpica para estudiar. De las cules, el 21.9 % eran nios y nias entre
3 y 14 aos con la edad correspondiente para estudiar la EB, el 5.5 % eran
adolescentes entre 15 y 17 aos con edad para estudiar la EMS y el 9.0 % eran
jvenes entre 18 y 22 aos con edad para estudiar su ES.
Aunque este pas es predominantemente joven, no puede ignorarse el hecho de
que va hacia una poblacin ms envejecida, simplemente porque la poblacin
mexicana atraviesa por una transicin demogrca. Una transicin demogrca
denota el proceso que experimentan las poblaciones, al pasar de un rgimen de
alta natalidad y mortalidad, a otro en el que ambas variables toman niveles bajos
y controlados (CONAPO, 2015). La disminucin del nmero de nacimientos y el
aumento de la esperanza de vida tienden a transformar la estructura poblacional

para estudiar la Educacin Bsica (EB) y Educacin Media Superior (EMS) y el considerado por la
SEP para medir la cobertura de la Educacin Superior (ES).

34

1.5. Las implicaciones en la educacin de una poblacin ms envejecida: transicin


demogrca

35

Figura 1.15
Transicin de la
poblacin con edad
tpica para ser parte del
SEN
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del CONAPO (2015).

en una poblacin con ms adultos mayores.


La transicin demogrca tambin incide en la poblacin que demanda
educacin. En 2050, segn proyeccin de CONAPO (2015), el nmero de personas entre 3 y 22 aos de edad se reducir a 41.5 millones. Acompaando a esta
reduccin, viene un cambio en las proporciones por edades y ser la poblacin
de 3 a 14 aos la que tendrn el cambio ms grande. De representar el 21.9 % de
la poblacin en 2016, los nios y nias entre 3 y 14 aos pasarn a ser el 16.6 %
de la poblacin en 2050. En cuanto a los jvenes entre 15 a 17 y 18 a 22 aos
de edad, transitaran del 5.5 % a 4.1 % y del 9.0 % a 6.8 %, respectivamente (ver
Figura 1.15).
Existen diferencias entre el nmero de personas con la edad de estudiar, las
personas que estn estudiando y las personas que estn estudiando en escuelas
pblicas; es decir que sean alumnos del SEN con nanciamiento pblico. Para
dimensionar esta diferencia, se analiza la poblacin en edad de estudiar que

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

36

haba en 2014, la cual ascenda a 44.5 millones de personas39 . En la Figura 1.16


esta poblacin se encuentra distribuida de acuerdo con su condicin educativa:
a) ser matriculado(a) en el SEN con sostenimiento pblico, b) estar sin recibir
educacin de ningn tipo o c) ser matriculado en el SEN con sostenimiento
privado.
Como se aprecia, la poblacin en edad de estudiar dependa, en su mayora,
de los recursos pblicos para poder recibir educacin. De las 44.5 millones
de personas,el 68.0 % eran estudiantes en escuelas pblicas, el 7.8 % en
escuelas privadas y 24.1 % no recibieron educacin.
Del total de nios y nias entre 3 y 14 aos, el 84.3 % estaba inscrito en una
escuela pblica, 7.3 % en una escuela privada y el 8.4 % sin recibir educacin
alguna. Los nios y nias entre 3 y 14 representaba el 60.3 % de la poblacin
en edad de estudiar y estaban cerca de alcanzar una cobertura universal. En los
jvenes de 15 a 17 aos, el 66.2 % era parte del SEN pblico, 8.4 % del privado y el
25.2 % de ellos no tuvo acceso a la educacin. Por ltimo, quines en su mayora
no ejercieron su derecho a la educacin, fueron los jvenes entre 18 y 22 aos,
pues el 63.0 % de ellos no tuvieron acceso al SEN.
La probabilidad ser estudiante del SEN con nanciamiento pbico disminuye conforme aumenta la edad. Ms del 80.0 % de los nios y nias entre
3 y 14 ingresan al sistema educativo pblico pero este porcentaje se reduce a
30.0 % para los quienes tienen entre 18 y 22 aos.
Comparando el crecimiento que ha tenido la poblacin en edad de estudiar y
la matrcula del sistema educativo con nanciamiento pblico, tenemos que
del 2010 al 2016, la poblacin creci 0.1 % mientras que la matrcula lo hizo en
5.1 %. Es decir, cada vez son ms personas las que ingresan al SEN y menos
las personas que tienen la edad tpica para estudiar.
Si se analiza por grupos educativos y edades correspondientes, durante el
periodo 2010-2016, resulta que la poblacin en edad para cursar la EB ha tenido
un decrecimiento negativo total de 1.5 %. Tomando en cuenta este decrecimiento
de los nios y nias junto con la universalidad que est por alcanzar la EB,
su matrcula apenas aument 2.8 % en este periodo. El cual es relativamente
pequeo si se compara con las tasas de matriculacin de la EMS y ES, que han
crecido 38.7 % y 56.6 %, respectivamente (ver Figura 1.17). Mxico est transitando

39

A falta de datos de la matrcula educativa por edades, se utiliza la ENIGH-MCS 2014.

1.5. Las implicaciones en la educacin de una poblacin ms envejecida: transicin


demogrca

37

Figura 1.16
Transicin de la
poblacin con edad
tpica para ser parte del
SEN
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del CONAPO (2015).

de una EB ascendente a una EB prcticamente universal. Aunado a ello, cada


vez son ms, los jvenes entre 15 y 22 aos que demandan EMS y ES.
Esto se debe a dos razones:

1. Durante el periodo, las poblaciones en edad de cursar la EMS y ES han


presentado tasas de crecimiento positivas.
2. Ambos tipos educativos (EMS y ES) estn lejos de alcanzar sus coberturas
universales.

1.5.1 Transicin a
una poblacin ms
escolarizada

Una poblacin ms escolarizada se traduce en que las nuevas generaciones


alcanzan un nivel educativo mayor que las generaciones anteriores (INEE, 2008).
En la Figura 1.18 se expone una desagregacin de la poblacin por nivel de
escolaridad y grupos de edad. Esto permite visualizar las brechas educativas
que existen entre las distintas generaciones.
Para la generacin de 70 aos o ms, el 51.9 % de las personas apenas alcanzaba
la educacin primaria como nivel mximo de estudios. En cambio para las

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

38

Figura 1.17
Crecimiento de la
poblacin con edad
tpica para estudiar y
matrcula del SEN
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del CONAPO (2015).

personas de 40 a 49 aos, la primaria deja de ser el nivel de escolaridad que


tiene la mayora de la gente (2.5 %) y aumenta el nmero de personas con
bachillerato y carrera profesional. El 29.8 % de la poblacin tiene hasta educacin
secundaria, el 14.7 % hasta bachillerato y 13.7 % hasta educacin profesional. En
2014, el 27.7 % de las personas entre 25 y 29 aos de edad estn logrando tener
un ttulo profesional y el 26.5 % tienen hasta bachillerato; por lo tanto, el 54.0 %
de esta generacin ha logrado transitar de la EB a la EMS y ES.
Las generaciones jvenes alcanzan un mayor nivel educativo. Sin embargo, como
lo explican Chusseau et al. (2013) una mayor educacin no signica ms equidad
debido a que el incremento de la escolaridad ha coincidido con una mayor
inequidad dentro de los pases emergentes. Chusseau et al. (2013) deducen que
esta relacin podra deberse a una movilidad intergeneracional de la educacin estancada. Por un lado, el mayor nivel de escolaridad es slo producto
de sectores privilegiados y este privilegio educativo se transmite generacin
tras generacin. Por el otro, ciertos sectores de la poblacin siguen siendo no
calicados y esto tambin se transmite de una generacin a la siguiente. Al no
haber no movilidad intergeneracional de la educacin, esta inequidad entre los

1.5. Las implicaciones en la educacin de una poblacin ms envejecida: transicin


demogrca

39

Figura 1.18
Transicin del nivel de
escolaridad
Fuente(s) Elaborado por el CIEP, con informacin del INEGI, MCS (2014).

sectores de la poblacin se mantiene generacin tras generacin.


De acuerdo con la literatura hay diversas explicaciones a este estancamiento,
como son los costos jos de la educacin, las externalidades negativas de los sectores educativos, la estructura de los sistemas educativos, la baja escolarizacin
de las madres, ingreso del hogar, entorno escolar, entre otros. Como primeras
reacciones para entender estas causas, la literatura emprica ha empezado a
mirar ms hacia un anlisis individual, como por ejemplo, intentando medir la
relacin que tienen las caractersticas de los hogares con la educacin de los
hijos. Esto hace posible entender la movilidad intergeneracional de la educacin
y por ende, medir el impacto que tendran las polticas educativas y el gasto
pblico para cada tipo de poblacion.
A pesar de la incidencia positiva que podran tener las reformas educativas y
el diseo de modelos educativos ms innovadores, estudios de este tipo an
no son abordados ni considerados por los hacedores de polticas educativas en
Mxico. Ante la transicin demogrca y la transicin educativa a la que se est
enfrentando este pas, es indispensable que los recursos que necesita el SEN

Captulo 1. El Sistema Educativo Nacional y su nanciamiento pblico

40

para su funcionamiento sean vinculados con sus objetivos y necesidades, de


esta forma los benecios de una educacin de calidad sern ms equitativos y
sostenibles.

1.6 Conclusiones
El SEN ha cambiado, se est transitando de un sistema que tena como objetivos
la cobertura y la enseanza, a uno que tiene como propsitos la calidad y el
aprendizaje. Con la reforma educativa de 2013, se hicieron tres cambios en el
SEN que tienen que ser considerados para entender la relacin gasto y calidad
educativa:

Se reconocen otros actores educativos como elementos del SEN.


Se dene la calidad de la educacin.
Se reconoce que es necesaria la participacin activa de todos los elementos para mejorar la calidad educativa.

A pesar de los cambios que se hicieron en el SEN, el gasto pblico que se destina
para su funcionamiento, contina teniendo una planeacin inercial que no est
atendiendo las necesidades de la educacin. Primero, inercial porque se ajusta,
principalmente, al crecimiento que tiene la matrcula en la EB, sin considerar
otros aspectos que estn relacionados a los elementos del SEN como son la
evaluacin, la infraestructura, materiales educativos, la evaluacin, la gestin,
entre otros. Segundo, que no atiende las necesidades del SEN porque se basa en
el incremento de una matrcula que est por alcanzar la cobertura universal, sin
destinar recursos que incentiven su calidad y equidad. Finalmente, Mxico est
atravesando por una transicin demogrca, en la cual el nmero de jvenes se
ha incrementado. Esto representa una oportunidad nica del SEN para invertir
en capital humano y, para que esto ocurra, la EMS y ES necesitan los recursos
sucientes para asegurar y mejorar la educacin de los jvenes.

41

Bibliografa

Bibliografa del Captulo 1


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