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Paradigmas de la seguridad

energtica en Bolivia

Mario Rojas Sensano


Cmara Boliviana de Electricidad
Noviembre 2011
Tarija - Bolivia

Contenido
Realidad Actual
Balance MEM
Como llegamos aqu
Desafos


Pobreza y Desigualdad

Desarrollo y Mercado

Plan ptimo de Expansin

Matriz Energtica y Tecnologa

Universalizacin y Desarrollo Humano

Nivel de Inversin y Financiamiento

Precio y Subsidios

Adecuacin Institucional y Estructura del Sector

Construyendo Futuro


Pilares de la Seguridad Energtica

Agenda

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

En el periodo 2006 2011 hubo una disminucin progresiva y previsible de los mrgenes de
reserva necesarios
MW
13 00

12 00

Reserva Total = Reserva rotante + Reserva parada = 17.5%

11 00

10 00

900

800

700

RT = ~17 %

Sem 1
ene-06

Sem 12
mar -06

Sem 23
jun-06

Sem 34
ag o-06

S em 45
nov -06

Sem 4
ene-07

Sem 15
abr-07

S em 26
jun-07

Sem 37
sep-07

Sem 48
nov -07

Sem 7
feb-08

Sem 18
abr -08

S em 29
jul-08

Sem 40
sep-08

Sem 51
dic-08

S em 10
feb-09

Sem 21
may -09

Prom edio Capacidad de G eneracin Dis ponible

Sem 32
ag o-09

S em 43
oct-09

Sem 2
ene-10

RT = ~7.5 %

Sem 13
mar -10

Sem 24
jun-10

Sem 35
ag o-10

S em 46
nov -10

Sem 4
ene-11

Total ( MW)

Prom edio Capacidad de G eneracin Total (MW)

Fuente: CNDC

Demanda Mxima en Bornes (MW)

BALANCE DE POTENCIA
1400,0
1200,0
1000,0
800,0

MW

600

600,0
400,0
200,0
0,0
-200,0
Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Oferta

1150,9

1109,3

1132,7

1166,3

1228,1

1244,0

1310,6

1283,0

1271,2

1335,9

1372,8

1293,1

Demanda

1217,0

1128,6

1138,4

1135,1

1135,4

1159,4

1169,8

1188,2

1209,7

1187,1

1170,8

1190,7

Reserva Disponible

22,3

-29,1

-2,4

30,9

68,6

74,2

122,4

73,3

84,2

165,1

182,2

76,0

Reserva Requerida

125,40

126,48

126,12

126,15

128,83

129,98

132,03

134,41

131,90

130,09

132,30

135,23

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Sem 15
abr-11

Como llegamos hasta esta situacin ?

1994: Ley de Electricidad 1604

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Contenido
Realidad Actual


Balance MEM

Como llegamos aqu

Desafos
Pobreza y Desigualdad
Desarrollo y Mercado
Plan ptimo de Expansin
Matriz Energtica y Tecnologa
Universalizacin y Desarrollo Humano
Nivel de Inversin y Financiamiento
Precio y Subsidios
Adecuacin Institucional y Estructura del Sector
Construyendo Futuro


Pilares de la Seguridad Energtica

Agenda

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Hemos logrado pequeos avances y por lo tanto el tema social en trminos de pobreza y
desigualdad es una necesidad primaria que requiere prioritariamente atencin y recursos
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Fuente: INE

Pobreza
Pobreza Extrema
Fuente: INE

1999

2000

2001

2002

2005

2006

2007

63,47%

66,38%

63,12%

63,33%

59,63%

59,92%

60,10%

40,70%

45,20%

38,80%

39,50%

36,69%

37,68%

37,70%

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Somos un pas con un escaso uso productivo de la energa elctrica y tasas de crecimiento
recientes de energa y potencia alrededor del 7%

Bolivia

Fuente: CNDC

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Tenemos un plan que incluye diversos escenarios incluida la de participacin de Energas


Alternativas que est ptimo desde el punto de vista de la OPERACIN. Es este nuestro plan
ptimo de inversin en expansin?

Reto: Plan ptimo de Inversin con


un Plan de Negocios de ENDE
Donde estn las inversiones del Plan de Emergencia

Fuente: CNDC

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Nuestro Plan de Desarrollo Energtico establece escenarios deseados para conformar una Matriz
energtica amigable. Restara complementar con una optimizacin de la inversin a la luz de los
costos de tecnologa y la capacidad de pago de los consumidores

Fuente: MHE

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

El desafo de la universalizacin planteado en la CPE representa un esfuerzo econmico de magnitud en la


inversin a la vez que es un desafo a la respuesta para dar sostenibilidad operativa a este tipo de expansin
como respuesta a los niveles de desarrollo humano existentes. Su impacto es directo en los niveles de
Desarrollo Humano y reduccin de la pobreza. La energa afecta a todos los aspectos del desarrollo como la
vivienda, el acceso al agua, la produccin agraria, la salud, la educacin y las cuestiones de gnero. Es uno de
los Objetivos del Milenio NNUU

100

100

100

100

100

100

94
90

90
90

87

85
77

80
70

70

Cobertura en %

70
60
51
50
40

35

30

El acceso a la energa por si solo NO


es una garanta para el desarrollo

20
10
0
2001

2006

2010
Urbana

Fuente: MHE

Fuente : Plan de Universalizacin Bolivia con Energa VMEEA

Rural

2015

2020

Total

2025 1.400 MM$us


FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Las inversiones requeridas son urgentes y cuantiosas, sin antecedentes en los ltimos aos en Bolivia.
Comparativamente son cuantiosas para una economa que estara aportando entre el 1,3% y el 0,91% de su
PIB en el desarrollo del sector con UN solo actor ENDE. En otras economas como la Colombiana (con diversos
actores) la proporcin de las necesidades de inversin respecto a su economa no pasa del 0,24%.
(Proyecciones PIB: Fuente BM)
1998

2007

2000

2011

2020

G ($us)

$us 462
PROMEDIO ANUAL $us 46,2 MM

Ms de $us 2.000 MM

T ($us)

$us 46.2 MM
PROMEDIO ANUAL $us 16,2 MM

Ms de $us 200 MM

D ($us)

No disponible

Ms de $us 1.000 MM
PROMEDIO ANUAL $us 102 MM

2011
Baja Inversin y Cobertura
No margen Oferta Demanda
ENDE Limitada
Dudosa Credibilidad para
Inversores

2021

IMPLEMENTACIN en el marco de la
CPE
Estructura institucional
El mecanismo de precios
El rol de ENDE
El financiamiento

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Alta Cobertura y Autosuficiencia


Cambio Matriz Energtica
Exportaciones
Credibilidad para la Inversin

An en ausencia de una nueva Ley de Electricidad las distribuidoras del pas responden al reto de la
universalizacin e inversin en el sector comprometiendo formalmente la ejecucin de programas de inversin
ambiciosos para cumplir metas de cobertura, calidad de servicio y rentabilidad. En los prximos 4 aos Se
invertirn alrededor de 200 MM de $us para acompaar la demanda del mercado e incorporar ms de 300.000
nuevos consumidores demandando alrededor de 250 MW de potencia.

100.000.000
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
CESSA

ELECTROPAZ
2,012

Fuente: AE

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

2,013

CRE - AI
2,014

ELFEC
2,015

ELFEOSA

Los subsidios a los hidrocarburos estn actualmente en discusin por estar en niveles por debajo de los precios
del GN de exportacin y no cubrir sus costos de produccin. En todo caso actualmente tenemos un subsidio
general, disperso e implcito sin generar incentivos a la eficiencia y NO tenemos UN plan para focalizar
subsidios que seguirn siendo necesarios en la economa de una parte de la poblacin.
Precio interno
menor a precio de
exportacin

GAS
DIESEL

Subsidio

Fuente: H. Rudnick

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Poblacin

La institucionalidad y estructura del sector an adolece de problemas para permitir que se incorpore en forma eficiente
la oferta necesaria para una energa abundante. Actualmente el nico actor visible en el sector de la generacin es
ENDE que justamente adolece de imperfecciones legales. De igual forma es importante definir los roles del Regulador y
del CNDC as como de la planificacin (futura) a la luz principalmente del rol que se crea conveniente conceder a la
inversin privada sea esta nacional o extranjera.

1 Normador

Regulador

Operador

SITUACIN LEGAL DE ENDE

ENDE acta como Empresa Pblica Nacional Estratgica, cuando el Cdigo de Comercio y el ordenamiento jurdico vigente
no tienen esta figura.

Adems ENDE, de acuerdo a sus Decretos Supremos, es una empresa que acta de forma integrada en todas las actividades
de la cadena del sector elctrico, cuando la Ley de Electricidad vigente (1604) prohbe la integracin vertical de actividades.

Finalmente, ENDE es una empresa corporativa, conformada por subsidiarias, estableciendo un conjunto jurdico empresarial
sui gneris, de acuerdo al siguiente detalle:

La casa matriz es una Empresa Pblica.

Algunas subsidiarias son Sociedades Annimas Mixtas (Andina).

Otras subsidiarias son Sociedades Annimas (Guaracachi, Valle Hermoso).

Esta situacin es una disfuncin legal que debera ser corregida en una norma legal, que debera ser una Ley del Estado
Plurinacional de Bolivia, que regule el funcionamiento de ENDE, y en su defecto de todas las Empresas Pblicas Nacionales
Estratgicas.

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

A la par o ms all de una Ley Sectorial se requiere la formulacin de reglas de juego para los actores
econmicos que componen el sector energtico. Esto dar claridad de seales para los inversores
privados, cooperativas, asociaciones comunitarias y para la misma empresa estatal ENDE

GENERACION

11 Empresas
Generacin Trmica = 714.1 MW
Generacin Hidro = 471.6 MW

Competencia en el mercado
No estn obligadas a firmar
contratos. Priorizacin Spot a
Contratos
Proteccin de capitalizadas

TRANSMISION

4 Empresas
Lneas 230 kV 1,545 km
Lneas 115 kV 1,279 km
Lneas 69 kV 185 km
Acceso abierto
Competencia por el mercado

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

DISTRIBUCION

7 Distribuidoras = 895 MW
4 Industrias (CnR) = 66 MW

Obligacin de cumplimiento de
inversiones
Imposibilidad de generar excepto
con EEAA
Obligacin de contratar generacin
Derechos adquirido

Desde el punto de vista de la CPE y del PND el nivel de restriccin es bajo para la construccin de un acuerdo
institucional y poder analizar una gama de alternativas institucionales y sectoriales para enfrentar con xito el
futuro
del
sector
bajo
las
premisas
y
objetivos
del
PND.
Esta reflexin queda expresa en el comportamiento de los actores privados an existentes en el pas en
particular en la distribucin. Existe un espacio amplio para sugerir cambios a la normativa vigente
Artculo 20.
I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de
agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los
servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias.
En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el
servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe
responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad,
calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin
y control social.

Artculo 378.
I. Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, su acceso es un derecho fundamental y esencial para el
desarrollo integral y social del pas, y se regir por los principios de eficiencia, continuidad, adaptabilidad y preservacin del medio ambiente.
II. Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva energtica en las etapas de generacin, transporte y distribucin, a travs
de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, empresas privadas, y empresas comunitarias y sociales, con
participacin y control social. La cadena productiva energtica no podr estar sujeta exclusivamente a intereses privados ni podr concesionarse.
La participacin privada ser regulada por la ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA OCTAVA.
I. En el plazo de un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y del rgano Legislativo, las concesiones sobre recursos naturales, electricidad,
telecomunicaciones y servicios bsicos debern adecuarse al nuevo ordenamiento jurdico. La migracin de las concesiones a un nuevo rgimen
jurdico en ningn caso supondr desconocimiento de derechos adquiridos.

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Si observamos por ejemplo el Plan Nacional de Desarrollo presentado como programa de gobierno y
posteriormente promulgado adems de anticipar la recuperacin de las empresas capitalizadas hace mencin
expresa al tema elctrico enfatizando la necesidad de tener como estrategia el perfeccionamiento de la
normativa.

Razones

Baja cobertura, infraestructura , calidad, particularmente, en sistemas aislados y las zonas periurbanas y rurales.
Bajos indicadores de consumo y cobertura muestran el bajo nivel de desarrollo del pas.
Modelo que dej todo emprendimiento a iniciativa privada, an no se han concretado proyectos de exportacin de energa elctrica
Por otra parte, la normativa actual no se ajusta a la realidad social y econmica del pas, porque restringe la participacin de las cooperativas
y empresas pblicas como la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), que debe jugar un rol protagnico y estratgico en el sector.
Planificacin y coordinacin para el desarrollo no es efectiva entre las entidades involucradas . Falta complementariedad y sinergias. Hasta
el presente no existi un rgano de planificacin central que coordine las diferentes acciones.
El sector consumidor de los recursos hidrocarburferos, principalmente del gas natural y diesel ol indispensable para otros sectores .
Consolidar un sector elctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna, asegurando el
acceso universal al servicio, con equidad y aprovechando las fuentes energticas disponibles de forma racional y sostenible.
Adems, el aprovechamiento de las fuentes de energa, deben permitir la obtencin de divisas con la exportacin de electricidad a los
pases vecinos, con participacin de los sectores privado y pblico, para lograr situar a Bolivia como el centro energtico
sudamericano, preservando la soberana y seguridad energtica nacional.

Restablecer el rol protagnico y estratgico del Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica, con el objeto de

Propuesta

Polticas

garantizar el suministro elctrico, asegurando el acceso universal a este servicio en forma sostenible y con equidad social. Asimismo, se
ejercer soberana sobre los recursos y fuentes de energa elctrica, generando seguridad energtica para atender el mercado interno y
externo, con transparencia en todas las acciones que desarrolle el Estado.
Su aporte a la matriz productiva ser generar ingresos para el Estado, a travs de la exportacin de electricidad, incrementando
la cobertura del servicio en las reas urbana y rural, y contribuir al desarrollo econmico
Desarrollar Infraestructura Elctrica para Atender las Necesidades Internas y Generar Excedentes con la Exportacin de Electricidad
Incrementar la Cobertura del Servicio Elctrico en el rea Urbana y Rural para Lograr la Universalizacin del Servicio de Electricidad
Soberana e Independencia Energtica
Consolidar la Participacin del Estado en el Desarrollo de la Industria Elctrica con Soberana y Equidad Social. Incorporar al Estado en el
desarrollo de la Industria Elctrica asignando un rol estratgico a ENDE, conjuntamente el sector privado, a travs de un nuevo marco
normativo que promueva el desarrollo integral del sector bajo los principios de soberana, eficiencia, seguridad energtica, trasparencia y
equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento poltico y administrativo nacional y regional del pas. La estrategia de esta

poltica, es perfeccionar la normativa para incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica. Se propone
el siguiente programa: Refundacin de ENDE para contar con una entidad fortalecida y renovada, que est acorde
con los desafos del sector y los requerimientos del pas, a travs de un marco legal propuesto por el Poder Ejecutivo
hasta el ao 2007. Esto beneficiar al Estado en el aprovechamiento de los recursos energticos, y a los consumidores de los Sistemas
Aislados y del Sistema InterconectadoFIGAS,
Nacional.
El programa
el proyecto
Tarija,
Bolivia,contempla
Noviembre
2011 de mejoramiento de la normativa del sector
elctrico, que incorpore a ENDE en el desarrollo de la industria elctrica para el mercado interno y externo y en general se estimulen las
inversiones.

En resumen

Universalizacin y Desarrollo Humano

Inversin y Financiamiento

Precio y Subsidios

Pobreza y Desigualdad
Pequeos avances refuerzan la premisa de satisfacer
necesidades sociales con importancia primaria

Desarrollo y Mercado

Poco uso productivo de la energa elctrica a la par de un


crecimiento sostenido en potencia y energa marca la necesidad
de acompaar el mercado a la par de incentivar el uso
productivo de la electricidad

Plan ptimo de Expansin

Los mecanismos y estructura sectorial existentes solo permiten


hacer planes ptimos desde el punto de vista de la operacin y
no as desde el punto de vista de la inversin

Matriz Energtica y Tecnologa

Tenemos prioridades sociales en la asignacin de recursos


pblicos y necesitamos enfocar con mayor criticidad modelos
de expansin de pases desarrollados que no necesariamente
responden a nuestra realidad.

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Los retos en trminos de inversin son de magnitud al igual que


la distribucin de roles en este cometido. Asimismo debemos
estar convencidos que el acceso por si solo no garantiza la salida
de la pobreza. Necesitamos una estrategia integral.

Los niveles de inversin que se prevn sugieren pensar


seriamente en el rol que deseamos asignar a la inversin
privada y a los mecanismos de expansin de mercado y
asignacin de precios ms all de organizar con celeridad una
ENDE de clase mundial.

La necesidad de repensar los subsidios indirectos esta vigente y


se necesita un enfoque integral y un acuerdo social para migrar
progresivamente a una realidad econmica para el insumo
principal que actualmente es el GN. Esta iniciativa tiene que ir a
la par de seales de eficiencia en la inversin para ser creible.

Adecuacin Institucional y Estructura


del Sector
CPE, PND: Premisa marco con bajo nivel de restricciones. No
solo es importante fijar la norma sectorial o delinear una ENDE
clase mundial sino tambin es importante definir los roles de
los diferentes actores econmicos del sector

Contenido
Realidad Actual


Balance MEM

Como llegamos aqu

Desafos
Pobreza y Desigualdad
Desarrollo y Mercado
Plan ptimo de Expansin
Matriz Energtica y Tecnologa
Universalizacin y Desarrollo Humano
Nivel de Inversin y Financiamiento
Precio y Subsidios
Adecuacin Institucional y Estructura del Sector
Construyendo Futuro
Pilares de la Seguridad Energtica
Agenda

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

La poltica energtica en el mundo desarrollado est orientada fundamentalmente por


el cambio climtico y la seguridad de abastecimiento mientras Amrica Latina tiene un
nfasis un tanto distinto.

Abastecimiento
Seguro

Abastecimiento
Abundante

Abastecimiento
Econmico

Abastecimiento
Sustentable en
balance con el Medio
Ambiente

Amrica Latina tiene un nfasis distinto en poltica energtica al mundo desarrollado. Somos pases que no
satisfacen las necesidades energticas de su poblacin, que a menudo debe recurrir a la lea para comida y
calefaccin.
Por esta razn Objetivos de justicia social y equidad social son de importancia primaria.
Sin embargo no pocas veces nuestras polticas pblicas son crecientemente alimentadas por preocupaciones del
mundo desarrollado, como el cambio climtico, aunque la contribucin de Amrica Latina es insignificante y
esto hace que subsidios a renovables olvidan necesidades ms urgentes de inversin social y lucha contra la
pobreza. Fuente: H. Rudnick. (Texto adaptado)
FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Tenemos desafos importantes an sin respuesta. Para el viaje necesitamos UN plan, una agenda de viaje que
contenga los elementos necesarios para asegurar que llegaremos a los objetivos trazados. Solo
entonces, cuando estemos conscientes del camino a recorrer podremos plantear las reglas de juego que son
necesarias a cumplir para quien quiera acompaarnos en el viaje. Mientras tanto y en paralelo empezamos con
lo primero. Construyamos un PLAN y definamos los roles de los diferentes actores econmicos.

PLAN DE VIAJE
Plan ptimo de Expansin
Estudio Tarifas Sociales /Subsidios
Estudio Eficiencia Energtica
Estudio Costos de No-Calidad y
Confiabilidad del Sistema
Estudio de Costos de Suministro de
Energa Primaria
Plan de Negocios ENDE
Estudio Organizacional ENDE
Formulacin de Poltica Sectorial

Situacin
Actual

ROLES
Empresa Privada: Ley de Inversiones, Cdigo de Comercio
Cooperativas: Ley de Sociedad Cooperativas
Asociaciones Comunitarias: Ley de Asoc. Comunitarias
Empresa Pblica: Ley de Empresas Pblicas o de EN

Visin Pas
Visin Sector Energtico
Objetivos Estratgicos

CONDICIONANTES
La definicin de poltica pblica en energa est en ocasiones
condicionada por una situacin concreta de abastecimiento, eventos
histricos, economa, y por ende vara de pas a pas, del mundo
desarrollado al mundo en desarrollo.
Aunque debe abordar objetivos de largo plazo, a menudo surge de
una crisis energtica, con el riesgo de incorporar iniciativas
oportunsticas en el diseo normativo.
Gobiernos a menudo focalizan sus polticas pblicas energticas en el
sector elctrico, ms fcil, por ejemplo, que en el sector
transporte, menos institucionalizado, aunque mas ineficiente y
contaminante.
H. Rudnick
FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

Podemos seguir as o plantear una agenda de largo plazo resolviendo tambin los problemas del
corto plazo

Construir una estrategia


integral de desarrollo
del sector.

Dotar las bases para


una ENDE de clase
mundial y formular las
bases para la
participacin de actores
econmicos en el
desarrollo del pas

Disear una poltica


sectorial de largo plazo

FIGAS, Tarija, Bolivia, Noviembre 2011

GRACIAS