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SalaConstitucional

MagistradoPonente:CALIXTOORTEGAROS

Mediante escrito presentado el 26 de mayo de 2016, el ciudadano NICOLS MADURO MOROS,


actuando en su carcter de Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con lo
previstoenelartculo214delTextoFundamental,solicitaestaSalaConstitucionalpronunciamientosobrela
constitucionalidad de la LEY ESPECIAL PARA ATENDER LA CRISIS NACIONAL DE SALUD,
sancionada por la Asamblea Nacional en sesin del 3 de mayo de 2016. Dicha solicitud obedece a las dudas
razonablesquesobrelaconstitucionalidaddelareferidaleytieneelJefedelEstado.

El26demayode2016,sediocuentaenSalaysedesignponentealMagistradoCALIXTOORTEGA
ROS,quien,contalcarcter,suscribeelpresentefallo.
I
DELASOLICITUD

ElPresidentedelaRepblicafundamentsupeticinsobrelabasedelosargumentosquesetranscriben
acontinuacin:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en la oportunidad de brindarle un cordial saludo Bolivariano,


Revolucionario y Socialista, y a la vez, estando dentro del plazo establecido en el artculo 214 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, remitirle un ejemplar de la Ley Especial para
Atender la Crisis Nacional de Salud, recibida el 16 del presente mes, sancionada por la Asamblea
Nacionalensesinordinariadelda03demayode2016,conlafinalidaddequeesaSalasepronuncie
acerca de la constitucionalidad de la misma, conforme lo prev la norma en comento ello con
fundamentoenlossiguientesargumentos:

En primer lugar, con respecto al procedimiento seguido por el Poder Legislativo, se observa que la
segunda discusin y posterior sancin del Proyecto de Ley en cuestin, no sigui con las pautas
procedimentalesestablecidasenlasentenciadelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodejusticia,
de fecha 21 de abril de 2016, distinguida con el Nro. 269 mediante la cual se desaplicaron algunos
artculosdelReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacionalyserealizunainterpretacin
constitucionalizante de dicho instrumento legal, as como una interpretacin de las normas
constitucionalesquelesirvendefundamentoparafinalmente,establecerelprocedimientoaseguirenel
procesodeformacindelasleyesenVenezuela.

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Enefecto,enlamencionadasentenciaseacord:mientrassedecideelrecursodenulidadinterpuestoy
con el objeto de prevenir posibles vicios de inconstitucionalidad que el informe sobre el impacto e
incidencia presupuestaria y econmica, o en todo caso, el informe de la Direccin de Asesora
EconmicayFinancieradelaAsambleaNacionalquedebeacompaaratodoproyectodeley,aquese
refiereelnumeral3delartculo103delReglamentoInteriorydeDebatesdelaAsambleaNacional,son
requisitos esenciales y obligatorios sin los cuales no se puede discutir un proyecto de ley, y que los
mismos,enprevisindelosartculos208,311,312,313y314delaConstitucin,debeconsultarcon
carcter obligatorio la Asamblea Nacional a travs de su Directiva al Ejecutivo Nacional por va del
Vicepresidente Ejecutivo, a los fines de determinar su viabilidad econmica, en aras de preservar los
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio del rgimen fiscal de la
Repblica,tomandoenconsideracinlaslimitacionesfinancierasdelpas,elnivelprudentedeltamao
delaeconomaylacondicindeexcepcionalidadeconmicadecretadaporelEjecutivoNacional.

En el presente caso no han sido cumplidos los extremos planteados en su sentencia por la Sala
ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,porlocual,habidacuentadelmandatoaesteEjecutivo
Nacional,yalaAsambleaNacional,enellacontenidos,lucecontrariaalaConstitucinlapromulgacin
de una Ley sancionada cuya formacin no previ los elementos ya desarrollados por la principal
intrpretedenuestraCartaMagna.

Laadvertenciaexpuestahasidoplanteadayaenrecurrentesoportunidadesnosloporestesuscrito,sino
adems por un grupo de diputados de la Asamblea Nacional que no estn de acuerdo con la actitud
beligerante y el desconocimiento deliberado de la mayora circunstancial de la Asamblea Nacional
respectodelrestodelosPoderesPblicosysusactuaciones.

()

Endichorecursoseplanteacomoargumentoprincipalqueunavezdecretadoelestadodeexcepcinpor
emergencia econmica, debera quedar temporalmente suspendida la potestad legislativa relativa a los
derechosygarantasdecontenidoeconmicoquesehanvistoafectadosporladeclaratoriadeestadode
excepcin.

En tal sentido, no cabe duda para quien suscribe que la Ley sancionada en el presente caso reviste
carcter econmico, por cuanto tiene por objeto establecer los mecanismos para que el Ejecutivo
Nacional,encoordinacinconlosdemspoderespblicos,solucionelaCrisisNacionaldeSalud,lo
cualpasaporelestablecimientodeexencionesyotrosincentivostributariosenmateriadeimportacin
demedicamentosydemsinsumosparasuelaboracin,hastaelestablecimientodemecanismosparala
obtencindeayudasycooperacininternacional.

LucepertinentehacernotarquelaAsambleaNacionalhacadoensusltimasactuacionesenprofundas
contradicciones,evidenciandolafaltadevisinpolticasobrelasituacinnacionalydeunaestrategia
claradeaportesalEjecutivoNacionalyalpueblovenezolanoparaacelerarlassolucionesalacoyuntura
econmica actual. As, por ejemplo, ha sido insistente dicho rgano legislador en argumentar la
inexistencia de condiciones para la declaratoria de emergencia efectuada constitucionalmente por el
Presidente de la Repblica, pero dicta al mismo tiempo una ley que pretende solucionar la crisis
nacionaldesaludyhablasobrecooperacinyayudainternacionalbloqueatodaslasiniciativasdel
Ejecutivo Nacional dirigidas a mitigar los efectos de la disminucin de los ingresos nacionales como
consecuencia de la cada mundial de los precios del petrleo y encima, de manera inconsulta, genera
beneficiosfiscalesadicionalesalsectorempresarialprivadodelpas.

La conducta e insensatez de los diputados de oposicin y la directiva de la Asamblea Nacional en su


formadelegislar,generaunapresuncindeinconstitucionalidaddelaley,obligandolanecesidaddela
observancia previa de los aspectos abordados por esa Sala Constitucional en su sentencia N 269, y
evidencia la obcecacin del grupo poltico de legisladores de dictar medidas que afecten de cualquier
manera las estrategias implementadas desde el Ejecutivo Nacional, en el marco de la emergencia
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econmica declarada, garantizndose as el descontento popular y, consecuencialmente, el apoyo a un


plan descabellado de abolir todos los Poderes Pblicos, dando inicio por las mximas autoridades del
Ejecutivo.Enestaocasin,dichaprctica,quetieneunmayorparecidoaladesviacindepoderqueal
ejerciciodecompetenciasotorgadasalaAsambleaNacionalporlaConstitucin,vuelvearepetirse.

Ahorabien,sobrelabasedelosargumentosexpuestosyporcuanto,hastalafecha,nosehapronunciado
demaneradefinitivaesaHonorableSalaconrespectoalainterpretacinConstitucionalsolicitadaporla
ProcuraduraGeneraldelaRepblica,esporloque,enesteDespachosubsisteladudaencuantoala
potestades legislativas en materia de orden econmico, que se extienden razonablemente a la
conformidadaderechodelaLeyEspacialparaAtenderlaCrisisNacionaldeSalud.

Sin ms a que hacer referencia, y con la disposicin de cooperacin en todo lo que sea posible, hago
propicialaocasinparareiterarlelaseguridaddemialtaestimayconsideracin.
II
DELALEYOBJETODELASOLICITUD

LaleyobjetodelasolicitudplanteadaporelPresidentedelaRepblicaeslaLeyEspecialparaAtender
laCrisisNacionaldeSalud,sancionadaporlaAsambleaNacionalensesindel3demayode2016yremitidaal
Presidente de la Repblica, a los fines de su promulgacin, el 16 del mismo mes y ao, la cual es del tenor
siguiente:
LAASAMBLEANACIONAL
DELAREPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA

LEYESPECIALPARAATENDERLACRISISNACIONALDESALUD

EXPOSICINDEMOTIVOS

La salud es un derecho humano fundamental y es obligacin esencial del Estado garantizarla mediante la
promocinyeldesarrollodepolticaspblicas,orientadasaelevarlacalidaddevidadetodos,elbienestaryde
maneraparticularelaccesoaloscentrosdeatencinmdicayalosinsumosrequeridosenlaprestacindelos
serviciosdesalud,ascomoalosmedicamentos.

Conforme a lo dispuesto en los artculos 83, 84 y 85 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de


Venezuela,elEstadoestenlaobligacinprioritariadepromoverlasalud,laprevencindeenfermedadesyel
desarrollo de actividades tendientes a la cura y rehabilitacin de los enfermos, garantizando un tratamiento
oportuno.

La Asamblea Nacional en conocimiento de hechos preocupantes, relativos a la tasa de mortalidad por


enfermedades,alafaltadeaplicacindetratamientosoportunos,deteriorooinexistenciadelosequiposmdicos
indispensablesparalaprestacindelserviciodeatencinmdica,ascomolaescasezdemedicinas,tantoenlos
hospitales,comoenloscentrosprivadosdesaludycomerciosespecializadosenelreafarmacutica.

TeniendoencuentalainformacinoficialdelpropioMinisteriodelPoderPopularparalaSalud,segnelcual
enfermedades tales como el cncer y las cardiopatas son las principales causas de muerte en la poblacin
venezolana,elloapesarque(sic)esasenfermedades,oportunamentediagnosticadasyadecuadamenteatendidas,
puedensertratadasconxito,nohabiendojustificacinparaqueenVenezuelaexistaunaaltatasademortalidad
porcausadeesasenfermedades.

ConsiderandoigualmentelosdatossuministradosporOrganizacionesNoGubernamentalesrelacionadasal(sic)
sectorsalud,quehacenvidaenVenezuela,yalosdatosproporcionadosporlaempresaprivada,conbaseen
loscuales,enVenezuelael65%delasmedicinasincluidasenlaListadeMedicamentosEsenciales,publicada
porlaOrganizacinMundialdelaSalud,nopuedenseradquiridosdebidoasuinexistencia,siendolarealidad
quecasiel95%deesosMedicamentosEsencialesnoestndisponiblesenelpas.
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En conocimiento, as mismo, que (sic) la situacin hospitalaria en el pas es sumamente precaria y muchos
serviciossehanvistoparalizados,tantoporfaltadeinsumosmdicoscomoporinsuficienciaenlosservicios
bsicos.

Conscientes que (sic) la dramtica situacin antes descrita requiere del compromiso de todos los Poderes
Pblicos y que desde la Asamblea Nacional, en defensa del derecho de los venezolanos, hemos asumido el
compromiso de garantizar el derecho a la salud, como qued expresado en el Acuerdo Legislativo dictado el
pasado26deEnerode2016,enelcualseafirmalaexistenciadeunasituacindecrisishumanitariaenelpas,
y teniendo en cuenta que en respuesta a ese Acuerdo la Organizacin Mundial de la Salud afirm tener la
disponibilidad de enviar medicamentos esenciales para Venezuela, siempre y cuando el gobierno solicite o
acepterecibirlaayudahumanitaria.

ApesardelocualelEjecutivoNacionalnosehamostradofavorableala(sic)recibiresaAyudaHumanitaria,
enperjuiciodelasaluddelosvenezolanos.EntendiendoqueelreconocimientoporpartedelEjecutivoNacional
de la situacin de crisis que actualmente vive el sector salud debe estar basada en hechos objetivos, de
racionalidadtcnica,ajenasaotrosintereses,decualquiernaturaleza,estaAsambleaNacional,enejerciciode
su funcin legislativa y con el objetivo de garantizar que conforme a lo dispuesto en la Constitucin, el
EjecutivoNacional,encoordinacinconlas(sic)distintosactoresdelsistemadesalud,promuevaydesarrolle
unapolticanacionaldemejoramientodelasaluddenuestrapoblacin,dictalapresenteLey.

LAASAMBLEANACIONAL
DELAREPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
Decreta

Lasiguiente,

LEYESPECIALPARAATENDERLACRISISNACIONALDESALUD

TtuloI
DisposicionesGenerales

Objeto

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los mecanismos para que el Ejecutivo Nacional, en
coordinacindelosdemspoderespblicos,solucionelaCrisisNacionaldeSalud,cumpliendosufuncinde
garantedelderechoalavida,elderechoalasalud,yalaccesooportunoamedicamentoseficaces,segurosyde
calidad,ascomoaltratamientoapropiado.

Sujetosdeley

Artculo 2. La presente Ley aplica a todos los rganos y entes de la Administracin Pblica, que tengan
competenciaenmateriadesaludyenotrasmateriasqueseannecesariasparahacerconducenteelobjetodela
presenteLey,loscualesdesarrollarnsucontenidodentrodelmbitodesusrespectivascompetencias.

TtuloII
DelaCrisisNacionaldeSalud

CaptuloI
DelasmedidasparaatenderlaCrisisNacionaldeSalud

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ObligacindelEjecutivodeformularelPlan
deAtencinPrioritariaalaCrisisNacionaldeSalud

Artculo 3. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
salud, presentar pblicamente, dentro de los quince (15) das continuos siguientes a la publicacin de la
presenteLey,unapropuestadePlandeAtencinPrioritariaalaCrisisNacionaldeSalud,enelcualseindicarn
lasmedidasespecficasaadoptar,segnuncronogramadeimplementacin.

ContenidodelPlandeAtencin
PrioritariaalaCrisisNacionaldeSalud

Artculo4.ElPlandeAtencinPrioritariaalaCrisisNacionaldeSaluddebercontenerporlomenos:

1. Unplandeabastecimientoquecontengamecanismosparaactivarlaproduccinnacional,facilidades
para la importacin de materia prima para la produccin, medicamentos e insumos mdicos, as como la
solicituddeayudaycooperacininternacionalparaaliviarlacrisisenelcortoplazo

2. Un plan de distribucin de insumos mdicos y medicamentos, acorde a prioridades debidamente


justificadas,comprendiendolosentesdesaluddelPoderPblicoNacional,EstadalyMunicipal,encolaboracin
conlaredpblicayprivadadefarmaciasnacionalesyconformeauncronogramadetallado.

InformesdecumplimientodelPlan
deAtencinPrioritariadelaCrisisNacionaldeSalud

Artculo 5. El Ejecutivo Nacional presentar al menos cada dos (2) meses ante la Asamblea Nacional un
informe que refleje los avances en el cumplimiento del Plan de Atencin Prioritaria de la Crisis Nacional de
Salud.

SolicituddeCooperacinInternacional

Artculo 6. El Ejecutivo Nacional, por rgano de los Ministerios con competencia en materia de salud y de
relaciones exteriores, podr solicitar cooperacin internacional para atender la crisis nacional de salud, por
dificultadesenlascapacidadesfinancieras,logsticasotcnicasdelEstado.LaAsambleaNacionalpodrservir
deintermediarioenlasolicituddeCooperacinInternacionalparaatenderlacrisisnacionaldesalud.

El Ejecutivo Nacional ofrecer todas las condiciones para que la Cooperacin Internacional pueda ser
implementada,inclusocuandonohayamediadounasolicitudprevia.LaAsambleaNacionalofrecerelapoyo
necesarioparagenerarestascondiciones.

InstanciasdeCooperacinInternacionalenmateriadesalud

Artculo 7. La solicitud de Cooperacin Internacional ser realizada a (sic) ante los rganos internacionales
creados para tal fin, dando preferencia a la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Ayuda
Humanitaria(OCHA),laOrganizacinMundialparalaSalud(OMS)ylaCruzRojaInternacional.

Adicionalmente, cuando as lo estime conveniente, el Ejecutivo Nacional podr instar, a los fines de
intermediacin o mediante una peticin directa de cooperacin, a otros Estados, a organizaciones
internacionales,instanciassupranacionales,organismosmultilateralesodecualquierotranaturaleza,capacesde
brindarlaayudaqueserequiera.

DiagnsticoyseguimientodelaCooperacinInternacional

Artculo8. Para conocer el alcance y dar seguimiento adecuado a la Cooperacin Internacional, el Ejecutivo
Nacional deber realizar una evaluacin, siguiendo los principios de transparencia, calidad, rendicin de
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cuentas y participacin pblica, establecidos para tal fin por los organismos de Cooperacin Internacional,
mediantetcnicasrpidasdeanlisisdedaos,impactoycargadeenfermedadesenlapoblacingeneraly,en
particular,enlosgruposdepoblacinmssusceptibles,paraconocerlasnecesidadesderecursos,lasprioridades
de asignacin de los mismos y la capacidad del Estado para la aplicacin de las polticas pblicas dirigidas a
superarlacrisis.

Conelfindedarcumplimientoalodispuestoenesteartculo,elEjecutivoNacionalpodrsolicitarelapoyo
tcnico tanto de los Organismos de Cooperacin Internacional, como de las universidades venezolanas,
institutos venezolanos de investigacin en materia de salud, as como de organismos y asociaciones locales
pblicasyprivadasvinculadasconlosserviciosmdicosyfarmacuticos.

CaptuloII
Delenvonacionaleinternacional
demedicamentoseinsumosmdicos

Recepcindemedicamentosyotros
insumosmdicosdeotrospases

Artculo10.Sepermitirelenvodemedicamentosyotrosinsumosmdicosporpartedeparticulares,desde
otrospaseshacaVenezuelamientrasdurelaCrisisNacionaldeSalud,porserviciodecorreoydetransporte
expreso pblico o privado a nivel Internacional, con el fin de coadyuvar en el abastecimiento y tratamiento
oportuno.Elenvodemedicamentosnopodrexcedereltratamientoprescritoysernicamenteparaconsumo
del paciente. Est prohibido el envo de medicamentos e insumos mdicos en esta modalidad para fines
comerciales.

CaptuloIII
Delaimportacindeinsumosmdicosymedicina

Obligatoriedaddeidentificacinencastellano

Artculo 11. El Ejecutivo Nacional, por rgano del ministerio competente en materia de salud y el Instituto
NacionaldeHigieneRafaelRangel,identificarnlosinsumos,medicamentosydemsbienescorrespondientesa
laayudainternacionalrecibida,enidiomacastellano,conelnombrequecorrespondaaladenominacincomn
internacionalynacional,loscualesdebernposeerlasgarantasdecalidad,seguridadyeficaciadelosinsumos
ymedicinasdelosOrganismosdeCooperacinInternacional.Cuandolosinsumosmdicosnoseanrecibidos
porconductodelaOrganizacindelasNacionesUnidas,elInstitutoNacionaldeHigieneRafaelRangeldeber
certificarsuseguridad,calidadyeficacia.

Modalidadparalaimportacin
Artculo12.Laimportacindeproductosparalasaludenelmarcodelaatencindelacrisisnacionaldesalud,
seharmedianteelmecanismoidentificadocomomedicamentosdeservicio.

Identificacindeinsumosimportados
conformealoscdigosarancelariosyexencin

Artculo 13. Los bienes esenciales, productos, partes, descartables, equipos, materia prima, productos
terminadosyotrosinsumosimportadosporelEjecutivoNacionalatravsdecualquieradesusrganosoentes,
enelmarcodelaatencindelaCrisisNacionaldeSalud,debernrealizarsecumpliendocontodaslasnormas
querigenlamateriaynopodrnservendidosocomercializados.
DeclaracindefindelaCrisisNacionaldeSalud
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Artculo 14. Superada la Crisis Nacional de Salud, el Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del Poder
Popularconcompetenciaenmateriadesalud,presentaruninformedetalladofinaldelasmedidasadoptadasy
los resultados obtenidos a la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el informe por mayora de la Asamblea
NacionalsedeclararelfindelaCrisisNacionaldeSalud.

Entradaenvigencia

Artculo15.LapresenteleyentrarenvigenciaapartirdesupublicacinenlaGacetaOficialdelaRepblica
BolivarianadeVenezuela.

Dada,firmadayselladaenelPalacioFederalLegislativo,sededelaAsambleaNacional,enCaracas,alostres
dasdelmesdemayodedosmildiecisis.Ao206delaIndependenciay157delaFederacin.

III
DELACOMPETENCIADELASALA

Establecido lo anterior, corresponde a esta Sala pronunciarse sobre su competencia para decidir la
solicitud planteada. En tal sentido, el cuarto aparte del artculo 214 de la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuelaestablecelosiguiente:
Artculo214.
()
Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica considere que la ley o alguno de sus
artculos es inconstitucional solicitar el pronunciamiento de la Sala Constitucional del
TribunalSupremodejusticia,enellapsodediezdasquetieneparapromulgarlamisma.El
TribunalSupremodeJusticiadecidireneltrminodequincedascontadosdesdeelrecibo
de la comunicacin del Presidente o Presidenta de la Repblica. Si el Tribunal negare la
inconstitucionalidadinvocadaonodecidiereenellapsoanterior,elPresidenteoPresidenta
de la Repblica promulgar la ley dentro de los cinco das siguientes a la decisin del
Tribunaloalvencimientodedicholapso.

Porsuparte,elnumeral15delartculo25delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiaestablece
que:

Artculo25.SoncompetenciasdelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia.
()
15.ConocerlasolicitudqueformuleelPresidenteoPresidentadelaRepblica,enellapso
dediezdasquetieneparapromulgarlamisma,acercadelainconstitucionalidaddeunaley
queseasancionadaporlaAsambleaNacional,odealgunosdesusartculos,deconformidad
conelartculo214delaConstitucindelaRepblica.

Deigualforma,esimportantesealarqueestaSalaConstitucional,mediantedecisinN2817del28de
noviembre de 2002 (caso: Hugo Chvez Fras), ratificada en fallo N 259 del 31 de marzo de 2016, fij el
sentidoyalcancedelartculo214constitucional,enlossiguientestrminos:

() A los fines de la inteligencia correcta del artculo 214 constitucional, la Sala aclara
quedichanormacontienedossupuestosexcluyenteselunodelotro.
El primero es que dentro de los diez das siguientes a aqul cuando el Presidente de la
RepblicarecibilaleydelaAsambleaNacional,conelfindepromulgarla,previoacuerdo
del Consejo de Ministros, la devuelva a la Asamblea, a fin de que modifique alguna
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disposicin de la ley, o levante la sancin a toda la ley o parte de ella. Tal peticin ser
acompaadadeunaexposicinmotivadaquecontengalarazndelasmodificaciones,las
cualespuedentenerbaseconstitucionalolegal.
La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados y remitir la ley al
Presidenteparasupromulgacin,conformealodecidido.
ElotrosupuestoesqueelPresidenteconsiderequelaleyrecibidadelaAsamblea,oalguno
desusartculos,seainconstitucional,casoenque,enelmismotrminodediezdasapartir
delarecepcinde parte de la Asamblea Nacional, la enviar a laSalaConstitucionaldel
Tribunal Supremo de Justicia, para que decida sobre la inconstitucionalidad que fue
invocada.
Si la decisin del Tribunal es la constitucionalidad de la ley o sus artculos, el Tribunal
devolverlaleyalaPresidenciaparasupromulgacin.
A juicio de esta Sala, se trata de dos procedimientos que, debido a que tienen un mismo
lapsoparaincoarseycuyoresultadopuedeserenamboslapromulgacindelaley,resultan
excluyentes.
Esclaro,quesiseacogeelprimersupuesto,corrijaonolaAsambleaNacionallosvicios
que sean denunciados, la ley debe ser promulgada segn la decisin de la Asamblea
Nacional.
SiladecisindelaAsambleaNacionalsobrelaleyobjetodeesteprocedimientoresultara
inconstitucional, el Ejecutivo, o cualquier interesado, puede incoar la accin de
inconstitucionalidadordinaria.
Si el Presidente opta por el otro control, cual es acudir a la Sala Constitucional para que
examinelainconstitucionalidaddelaleyoalgunosdesusartculos,ylaSaladecidiereen
sentido positivo o negativo, el Ejecutivo obligatoriamente debe promulgar la ley, lo que
significa que no puede acudir al primer supuesto, ya que la norma (artculo 214
constitucional) ordena en este ltimo supuesto que la ley se promulgue dentro de los
cinco das siguientes a la decisin del Tribunal, sin excepcin alguna, por lo que el
Ejecutivo mal podra incumplir el mandato constitucional y enviar la Ley a laAsamblea
Nacional(...).

Ahorabien,vistoquelapresentesolicituddecontrolpreventivodelaconstitucionalidadfueplanteada,el
26 de mayo de 2016, por el ciudadano Nicols Maduro Moros, actuando en su carcter de Presidente de la
RepblicaBolivarianadeVenezuela,deconformidadconloprevistoenelartculo214delaConstitucin,con
respectoalaLeyEspecialparaAtenderlaCrisisNacionaldeSalud,sancionadaporlaAsambleaNacionalen
sesindel3demayode2016correspondeaestaSalaConstitucional,deacuerdoconloprevistoenlasnormas
constitucionalesylegalesantescitadas,lacompetenciaparaconocerydecidirelpresenteasunto.Assedeclara.
IV
MOTIVACINPARALADECISIN

Determinada su competencia, corresponde previamente a esta Sala analizar la tempestividad del


requerimiento realizado y, en este sentido, el artculo 214 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela prev que, en aquellos casos en los cuales el Presidente de la Repblica considere que la ley
sancionada por la Asamblea Nacional o alguno de sus artculos es inconstitucional, deber solicitar
pronunciamiento a esta Sala en el lapso de diez das siguientes a aqul en que la haya recibido para su
promulgacin.

En el presente caso, la Ley Especial para Atender la Crisis Nacional de Salud, fue sancionada por la
AsambleaNacionalensesinordinariadel3demayode2016yremitidaalPresidentedelaRepblicaparasu
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promulgacin el 16 de mismo mes y ao, por lo cual, visto que la solicitud de pronunciamiento sobre la
constitucionalidaddelaleyfueremitidaporelPresidentedelaRepblicaaestaSalael26demayode2016,tal
requerimientofuerealizadodentrodellapsodediezdasprevistoporelartculo214delTextoConstitucional.
Assedeclara.

En este estado, pasa la Sala a pronunciarse sobre la constitucionalidad de la ley objeto del presente
control preventivo y, para tal fin, en primer lugar, proceder a realizar una descripcin del contenido de las
normasqueconfiguranelreferidoinstrumentolegal.

La ley bajo examen se encuentra estructurada en dos ttulos. El Ttulo I denominado Disposiciones
Generales,elcualestintegradopordosartculos.ElTtuloIIdenominadoDelaCrisisNacionaldeSalud,
compuesto por tres captulos intitulados de la manera siguiente: Captulo I De las medidas para atender la
Crisis Nacional de Salud, Captulo II Del envo nacional e internacional de medicamentos e insumos
mdicosyCaptuloIIIDelaimportacindeinsumosmdicosymedicinas.

El artculo 1 de la Ley Especial para Atender la Crisis Nacional de Salud seala como su objeto el
establecer los mecanismos para que el Ejecutivo Nacional solucione la Crisis Nacional de Salud, en
coordinacinconelrestodelospoderespblicos.Porsuparte,elartculo2establececomombitosubjetivode
suaplicacinatodoslosrganosyentesdelaAdministracinPblica,quetengancompetenciaenmateria
desaludyenotrasmateriasqueseannecesariasparahacerconducenteelobjetodelapresenteLey.

Con respecto al mecanismo que prev la Ley para que el Ejecutivo Nacional solucione la Crisis
Nacional de Salud, el artculo 3 le impone al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
salud,laobligacindepresentar,enunlapsodequince(15)dascontinuosalapublicacindelaLey,unPlan
de Atencin Prioritaria, en el cual se indicarn las medidas que se ejecutarn y su cronograma de
implementacin.Adicionalmente,elartculo4estableceelcontenidomnimoquedebepreverelreferidoplany,
al respecto, prev un plan de abastecimiento y un plan de distribucin. El primero de los planes
mencionados debe contener medidas para activar la produccin nacional de medicamentos e insumos
mdicos, as como la solicitud de ayuda y cooperacin internacional. El segundo de los planes deber ser
acordealasprioridadesjustificadasydeberincluiralosentesdesaluddetodoslosnivelesdelPoderPblico
encolaboracinconlasredespblicasyprivadasdefarmacias.

Elartculo5delaLeyestablecelaobligacinparaelEjecutivoNacionaldeinformarperidicamente,
por lo menos cada dos (2) meses, a la Asamblea Nacional sobre la ejecucin del Plan de Atencin
Prioritaria.

Conrespectoalasolicituddecooperacininternacional,elartculo6delaLeyprevlaposibilidadde
que la Asamblea Nacional sirva de intermediario en la solicitud de cooperacin internacional para atender la
crisis nacional de salud. Adems, contempla que sta sea recibida que esta haya sido solicitada por el
EjecutivoNacional,paralocual,elrganoLegislativoNacionalofrecerelapoyonecesario.Porsuparte,el
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artculo7prevquelasolicituddecooperacinserdirigidaaotrosEstados,organizacionesinternacionales,
instancias supranacionales, organismos multilaterales o de cualquier otra naturaleza, capaces de brindar la
ayudaqueserequieranoobstante,obligaalEjecutivoNacionalapreferir,entrelasdiversasposibilidadesde
cooperacin bilateral o multilateral, a la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Ayuda
Humanitaria(OCHA),laOrganizacinMundialparalaSalud(OMS)ylaCruzRojaInternacional.

Elartculo8leimponealEjecutivoNacionallaobligacinderealizarunaevaluacindelalcancedela
cooperacininternacional,paralocualdebersometersealosparmetrosestablecidosporlosorganismosde
cooperacininternacional.

Es importante sealar que en la ley objeto del presente control preventivo de la constitucionalidad, la
AsambleaNacionalomitiincluirelartculo9enelordencorrelativodelarticuladoqueconformalasistemtica
delaley.

Elartculo10facultaalosparticulares,mientrasdurelaCrisisNacionaldeSalud,paraeltrficode
medicamentos e insumos mdicos, por servicios de correo y de trasporte expreso pblico o privada a nivel
internacional,desdeelexterior hacia el territorio nacional, nicamente paraconsumo delpaciente.Porotra
parte,elartculo11prevqueelInstitutoNacionaldeHigieneRafaelRangeldeberidentificarlosinsumosy
medicamentos recibidos a travs de la ayuda internacional, los cuales debern poseer las garantas de
calidad, seguridad y eficacia de los insumos y medicinas de los organismos de cooperacin internacional.
Adicionalmente, establece que slo cuando los insumos mdicos no sean recibidos por conducto de la
OrganizacindelasNacionesUnidas,esqueelInstitutoNacionaldeHigienedebercertificarlaseguridad,
calidadyeficaciadelosmedicamentosrecibidos.

Porsuparte,elartculo12establecequelaimportacindelosmedicamentoseinsumosseharcomo
medicamentos de servicio. Mientras que el artculo 13 prohbe la comercializacin de los medicamentos e
insumosmdicosimportadosporelEjecutivoNacionalenejecucindelaLey.

El artculo 14 le impone al Ejecutivo Nacional, una vez superada la Crisis Nacional de Salud, la
obligacin de presentar ante la Asamblea Nacional un informe detallado de las medidas adoptadas y los
resultadosobtenidos.SlosielmencionadoinformefinalesaprobadoporelLegislativoNacionalescuandose
declararfinalizadalaCrisisNacionaldeSalud.

Porltimo,elartculo15establecequelaleyentrarenvigenciaapartirdesupublicacinenlaGaceta
OficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.

Ahorabien,laAsambleaNacionaljustificelinstrumentolegalantesdescritosobrelabasedelsupuesto
conocimiento de hechos preocupantes, relativos a la tasa de mortalidad por enfermedades, a la falta de
aplicacin de tratamientos oportunos, deterioro o inexistencia de los equipos mdicos indispensables para la
prestacindelserviciodeatencinmdica,ascomolaescasezdemedicinas,tantoenloshospitales,comoen
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los centros privados de salud y comercios especializados en el rea farmacutica, de los cuales,
presuntamente,obtuvoconocimientoatravsdeinformacinoficialdelpropioMinisteriodelPoderPopular
para la Salud [y por] datos suministrados por Organizaciones No Gubernamentales relacionadas al sector
salud.

Dicha circunstancia, a decir del rgano Legislativo Nacional, constituye una crisis humanitaria, en
los trminos expresados en el Acuerdo Legislativo dictado el 26 de enero de 2016, lo que conllev a que la
OrganizacinMundialdelaSalud(OMS)manifestarasudisposicindeenviarmedicamentosesencialespara
Venezuela, a requerimiento del Ejecutivo Nacional, siempre que stos sean recibidos como ayuda
humanitaria. No obstante, se afirma en la exposicin de motivos, que el Ejecutivo Nacional no se ha
mostradofavorableala(sic)recibiresaAyudaHumanitaria.

Elloas,consideralaSalaquedelcontenidodelnicoapartedelartculo6delaleyobjetodelpresente
control preventivo de la constitucionalidad, se advierte que su finalidad es imponer al Gobierno Nacional a
recibir de parte de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), por concepto de ayuda humanitaria, cierta
cantidad de medicamentos calificados por el propio organismo especializado de la Naciones Unidas como
esenciales, con el propsito de atender la crisis humanitaria declarada por la propiaAsamblea Nacional
medianteacuerdolegislativodel26deenerode2016.

Realizada la anterior descripcin, tanto del contenido como de los motivos de la ley objeto del
presentecontrolpreventivo,laSalapasaaformularlassiguientesconsideraciones.

I
Enprimerlugar,esmenesterindicarqueestaSalaConstitucional,mediantesentenciaN411del19de
mayode2016,declarlaconstitucionalidaddelDecretoN2.323,medianteelcualsepronuncielEstadode
ExcepcinydelaEmergenciaEconmica,dadaslascircunstanciasextraordinariasdeordensocial,econmico,
poltico,naturalyecolgicasqueafectangravementelaeconomanacional,publicadoenlaGacetaOficialdela
RepblicaBolivarianadeVenezuelaN6.227Extraordinariodel13demayode2016,conformealartculo339
delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaelcualfuedictadoencumplimientodetodoslos
parmetrosqueprevelTextoConstitucional,laLeyOrgnicasobreEstadosdeExcepcinydemsinstrumentos
jurdicos aplicables, preservando los Derechos Humanos y en proteccin del Texto Fundamental, el Estado, sus
InstitucionesyelPueblo,raznporlaquesedeclarqueelmismoentrenvigenciadesdequefuedictadoyque
sulegitimidad,validez,vigenciayeficaciajurdicoconstitucionalsemantieneinclume,conformealoprevisto
enlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.

Ahora bien, el referido Decreto N 2.323, que establece el vigente Estado de Excepcin y de la
Emergencia Econmica, le permite al Poder Ejecutivo Nacional adoptar las medidas oportunas para atender
eficazmentelasituacinexcepcional,extraordinariaycoyunturalporlacualatraviesalaeconomavenezolana,
y que permita asegurar a la poblacin el disfrute pleno de sus derechos, preservar el orden interno, el acceso
oportuno a bienes y servicios fundamentales y disminuir los efectos causados por circunstancias de orden
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natural,enlageneracinelctricayenelaccesoalosalimentosyotrosproductosesencialesparalavida.Todo
conlafinalidaddeprotegeralPueblovenezolanoyalasinstitucionesquehansidoobjetodeamenazasinternas
yexternasydeaccionestendientesadesestabilizarlaeconomayelordensocialdelpas.

Al respecto, es importante sealar que las circunstancias que fundamentan el estado de excepcin, al
constituir situaciones que pueden afectar la seguridad de la Nacin, requieren investir al Presidente de la
Repblicadepotestadesplenasparadictar,demaneratemporal,lanormativadeexcepcinquesesuperponeal
rgimenordinario,porcuanto,nosonsuficientesniadecuadasalosfinesdelrestablecimientodelanormalidad
las facultades de que disponen los poderes pblicos. Por ello, la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin
sealaensuartculo21,questesuspendetemporalmente,enlasleyesvigentes,losartculosincompatiblescon
lasmedidasdictadasendichoDecreto.

As,lospreceptosconstitucionalesqueregulanlosestadosdeexcepcindisponenlosiguiente:

Artculo337.El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los


estados de excepcin. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social,
econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las
institucionesydelosciudadanosyciudadanas,acuyorespectoresultaninsuficienteslasfacultadesde
las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas
temporalmentelasgarantasconsagradasenestaConstitucin,salvolasreferidasalosderechosalavida,
prohibicindeincomunicacinotortura,elderechoaldebidoproceso,elderechoalainformacinylos
demsderechoshumanosintangibles.

Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades
pblicasuotrosacontecimientossimilaresqueponganseriamenteenpeligrolaseguridaddelaNacin,o
desusciudadanosyciudadanas.Dichoestadodeexcepcindurarhastatreintadas,siendoprorrogable
hastaportreintadasms.

Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas


extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su duracin ser de hasta
sesentadas,prorrogableporunplazoigual.
Podrdecretarseelestadodeconmocininterioroexteriorencasodeconflictointernooexterno,que
ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus
instituciones.Seprolongarhastapornoventadas,siendoprorrogablehastapornoventadasms.
LaaprobacindelaprrrogadelosestadosdeexcepcincorrespondealaAsambleaNacional.Unaley
orgnicaregularlosestadosdeexcepcinydeterminarlasmedidasquepuedenadoptarseconbaseen
losmismos.

Artculo 339. El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del
derechocuyagarantaserestringe,serpresentado,dentrodelosochodassiguientesdehabersedictado,
a la Asamblea Nacional o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala
ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,paraquesepronunciesobresuconstitucionalidad.El
decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de
DerechosCivilesyPolticosyenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.ElPresidenteo
Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el
EjecutivoNacionaloporlaAsambleaNacionaloporsuComisinDelegada,antesdeltrminosealado,
alcesarlascausasquelomotivaron.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder
Pblico.
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Porsuparte,elartculo21delaLeyOrgnicaSobreEstadodeExcepcindisponequeEldecretoque
declareelestadodeexcepcinsuspendetemporalmente,enlasleyesvigentes,losartculosincompatiblescon
lasmedidasdictadasendichodecreto.Mientrasqueelartculo22eiusdemprevqueEldecretoquedeclare
losestadosdeexcepcintendrrangoyfuerzadeLey,entrarenvigenciaunavezdictadoporelPresidentede
laRepblica,enConsejodeMinistros.

Porsuparte,elartculo15delaLeyestableceque:

Artculo15.ElPresidentedelaRepblica,enConsejodeMinistros,tendrlassiguientesfacultades:

a) Dictar todas las medidas que estime convenientes en aquellas circunstancias que afecten
gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones, de
conformidad con los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

b)Dictarmedidasdeordensocial,econmico,polticooecolgicocuandoresulteninsuficienteslas
facultadesdelascualesdisponenordinariamentelosrganosdelPoderPblicoparahacerfrenteatales
hechos.

Aspues,deconformidadconlodispuestoporlosartculos21y22delaLeyOrgnicaSobreEstadosde
Excepcin,eldecretoquedeclaraelestadodeexcepcinesunactodenaturalezaespecial,conrangoyfuerzade
ley, de orden temporal, con autntico valor que lo incorpora al bloque de la legalidad y que est, por tanto,
revestido de las caractersticas aplicables a los actos que tienen rango legal ordinariamente, y ms
particularmente,concebidoenlacategoradeactodegobierno,previstoenelTtuloVIII,CaptuloIIdeTexto
Constitucional.Enigualsentido,estaSalasepronunciensentenciaN3.567/2005,caso:JavierElechiguerra
yotros, criterio ratificado en sentencia N 636/2013, caso: JuanJosMolina, en las que analiz el marco
constitucional aplicable a los estados de excepcin, como uno de los mecanismos cardinales dirigidos a
resguardarlaeficaciadelTextoConstitucional,precisandolosiguiente:

La lectura de las normas transcritas [artculos 333, 334, 335, 336, 337, 338 y 339 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela], da cuenta de una diversa gama de
instrumentos, instituciones y medidas que la propia Constitucin estatuy, en salvaguarda del
ordenfundamentalnormativoquedeelladimana,comoexpresindelconsensobsicodelpueblo
quelegitimsudictado.As,porejemplo,enellasseinstauralajurisdiccinconstitucionalylas
principalesherramientasdejusticiaconstitucionalseperfilanlosregmenesdeexcepcinyala
vezseimponenlmitesycontrolesalejerciciodetalfacultadcomomecanismodeinterdiccin
delosactosdefuerzayarbitrariedad(interioroexterior)oimprevistoscalamitososqueamenacen
menoscabarelordenestatal.
()
Como se podr notar, el dominador comn de los reseados mecanismos es uno solo: brindar
continuidad al orden normativo fundamental que impone la Constitucin garantizar, pues, con
vocacindepermanencia,losvaloresdelalibertad,laindependencia,lapaz,lasolidaridad,el
biencomn,laintegridadterritorial,laconvivenciayelimperiodelaleyparastaylasfuturas
generaciones asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia
social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna, tal y como postula el
prembulodenuestraCartaMagna.
()
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Los estados de excepcin en particular, como una de estas herramientas, y por primera vez en
nuestra tradicin constitucional, encuentran un vasto desarrollo en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en la que se definen expresamente las circunstancias que
originan cada una de sus modalidades (estado de alarma, de emergencia econmica, de
conmocininterioroexterior),altiempoqueleimponeprecisoslmitesenarasdeminimizarsu
gradodeafectacin,nosloenlaesferadeactuacindelosrganosdelPoderPblico,sinoenla
vida de los ciudadanos, en cuyo favor no slo se instaura un catlogo abierto de derechos no
susceptiblesderestriccin(comoseinfieredelafrasederechoshumanosintangibles),sinoque
sepreservaaunentalescondicionesdeexcepcinelprincipioderesponsabilidaddelosrganos
queestructuranalPoderEjecutivo.
Sereconoce,portanto,laexistenciadeunderechodenecesidadconmirasaenfrentaraquellas
circunstanciasdeordensocial,econmico,poltico,naturaloecolgico,queafectengravemente
laseguridaddelaNacin,delasinstitucionesydelosciudadanosyciudadanas,acuyorespecto
resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos
(artculo337).
Para ello, se le otorga al Presidente de la Repblica la excepcionalsima potestad de restringir
temporalmentederechosygarantasconstitucionales,salvolosdenominadosderechoshumanos
intangibles,loquesibiensuponeunreforzamientodelaspotestadesbrindadasencondicionesde
normalidad al Poder Ejecutivo, encuentra justificacin cuando concurran elementos de
necesidadyurgenciaderivadosdecircunstanciasfcticasquerequieranunaprontaintervencin
normativa que se dicte y aplique con una celeridad que supere al tiempo en que se tarda el
riguroso proceso de formulacin de las leyes (Stc. n 1507/2003, caso: Mara Ros Oramas).
Aunque ello deba siempre efectuarse respetando las restricciones de nuestro ordenamiento
constitucional.

Resultaclaroentoncesque,tantolaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,comolaLey
OrgnicaSobreEstadosdeExcepcinadmitenquelanormativadictadaporelPresidentedelaRepblica,enel
marcodelestadodeexcepcin,constituyeunaregulacinespecialdirigidaasalvaguardarlaeficaciadelTexto
ConstitucionalensituacionesdeanormalidadquecomprometanlaseguridadolavidaeconmicadelaNacin,
desusinstitucionesoelnormalfuncionamientodelosPoderesPblicosydelasociedadengeneralynodebe
colidiroresultarinterferidaporactoslegislativosodeotrorganopblico.

Sobrelabasedelasconsideracionesanteriores,sedebeconcluirque,declaradoelestadodeexcepcin,
la propia Constitucin y la Ley Orgnica Sobre Estados de Excepcin asignan competencias especficas al
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, tanto normativas como ejecutivas, para afrontar la
situacindeanormalidad.

Enefecto,talcomolohaprecisadoladoctrina,constituyenfuentesdelDerechoaquellosactosalosque
lasnormassobreproduccindeunsistemajurdicoconcreto,atribuyenlacapacidaddecrearnormasconvalidez
ergaomnes(RubioLlorente,F.TemasBsicosdeDerechoConstitucional,TomoI.Coord.ManuelAragn
Reyes, Civitas, Madrid, 2001, Pg. 231). As, la competencia viene a ser uno de los principios rectores del
sistemadefuentesdelDerecho,elcualpermiteorganizarelordenamientojurdicocomoresultadodelejercicio
dediversaspotestadesnormativasatribuidasarganosdistintos.Enotrostrminos,lacompetencianormativa
consisteenacotarunmbitomaterialyencomendarsuregulacinaundeterminadotipodenorma,demanera
quelosdemstiposdenormasnopueden,enprincipio,incidirsobredichamateria(DiezPicazo,L.Ma.
Temas Bsicos de Derecho Constitucional, Tomo I. Coord. Manuel Aragn Reyes, Civitas, Madrid, 2001,
Pg.242).
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Por otra parte, los estados de excepcin implican la ampliacin y concentracin extraordinaria, pro
tempore,delascompetenciasdelPresidentedelaRepblicaenConsejodeMinistros,paradictardecretoscon
valor,fuerzayrangodeley,afinderestablecerlanormalidadalteradaporlascircunstanciasextraordinarias
quejustificanelrgimenexcepcional.Significaentoncesque,aldeclararseelestadodeexcepcin,elJefedel
Estadoquedafacultadoparadictarlasmedidasnecesariasafindesolucionarlacrisiseimpedirlaextensinde
susefectos.

Es evidente, entonces, que el mbito competencial del Presidente de la Repblica que surge de la
declaratoria del estado de excepcin, se manifiesta como una funcin reservada, dada la gravedad de las
circunstanciasdeordeneconmico,social,polticoonaturalqueafectanlaseguridaddelaNacin,ascomola
urgencia en la ejecucin de las medidas necesarias para resolverlas, por lo que tal situacin impide la
concurrenciadecompetenciasconcualquierotrorganodelPoderPblico.

As pues, se observa claramente que en la vigencia del estado de excepcin, la Asamblea Nacional
mantiene su competencia para legislar sobre materias distintas a las incluidas en el mbito de circunstancias
contenidasenelactomedianteelcualsedeclaraelEstadodeExcepcinyEmergenciaEconmica,quedando
aspreservadasufacultadlegislativa.

Sibienesciertoqueelinfinedelartculo339delTextoConstitucionalyelartculo3delaLeyOrgnica
Sobre Estados de Excepcin prevn que el rgimen excepcional no interrumpe el funcionamiento de los
rganosdelPoderPblico,taldisposicinnoimplicaquestospuedandictarnormasoactosparaatenderla
situacin de emergencia, ya que la habilitacin conferida al Ejecutivo Nacional en virtud del estado de
excepcin, no admite concurrencia y excluye temporalmente la capacidad normativa de otros rganos en el
mismombitomaterialdelrgimenextraordinario,puesellopudieragenerarcontradiccionesparalagarantade
losderechosfundamentalesyelordenconstitucional.

Como se puede constatar del Decreto N 2.323, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
BolivarianadeVenezuelaN6.227Extraordinariodel13demayode2016,elvigenteEstadodeExcepcinyde
EmergenciaEconmicasefundamentenlasconsideracionessiguientes:

CONSIDERANDO
QuedesdelapartidafsicadelPresidenteHugoChvezFras,ocurridael05demarzode2013,
algunos sectores polticos nacionales, aliados con intereses particulares extranjeros, arreciaron
ataques contra la economa venezolana, con la finalidad de promover un descontento popular
contraelGobiernoNacionalcreandounclimadeincertidumbreenlapoblacin,conlaintencin
dedesestabilizarlasInstitucionesdelEstado,

CONSIDERANDO
QuellevndoseacaboenAbrilde2013eleccioneslibres,vlidasyampliamenteverificadaspor
la comunidad nacional e internacional, en las cuales el Pueblo de Venezuela otorg legtimo
mandato al actual Presidente de la Repblica, Nicols Maduro Moros, la oposicin poltica
venezolana reiteradamente, a travs de mltiples mecanismos, ha pretendido menoscabar la
voluntadpopular,asediaratodoslosPoderesPblicosysometerazozobraalosvenezolanosy
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las venezolanas mediante la aplicacin de esquemas perversos de distorsin de la economa


venezolana tales como el acaparamiento, el boicot la usura, el desabastecimiento y la inflacin
inducida,

CONSIDERANDO
Que, a la actitud hostil y desestabilizadora de ciertos sectores privados de la economa y de
polticosopuestosalagestindeGobierno,sesumalacadadelpreciodelacestapetrolerade
hasta un 70%, lo que ha incidido directamente en los ingresos de la Nacin provocando una
disminucin sensible de la disponibilidad financiera que permita atender las ms urgentes
necesidades del pueblo venezolano y, a pesar de esta situacin, el Gobierno Nacional ha
mantenido las misiones sociales y la satisfaccin de los derechos fundamentales de toda la
poblacin,connfasisenlasclasesdesposedas,

CONSIDERANDO
Queel05deenerode2016dioiniciounnuevociclodelPoderLegislativoNacional,acargode
representantes polticos de la oposicin a la Revolucin Bolivariana, quienes desde su oferta
electoral y hasta sus ms recientes actuaciones con apariencia de formalidad, han pretendido el
desconocimientodetodoslosPoderesPblicosypromocionandoparticularmentelainterrupcin
del perodo presidencial establecido en la Constitucin por cualquier mecanismo a su alcance,
fuera del orden constitucional, llegando incluso a las amenazas e injurias contra las mximas
autoridadesdetodoslosPoderesPblicos,

CONSIDERANDO
Queafindecontrarrestarlosefectosdelataquedefactoresdeoposicin,laagresineconmica
nacional y extranjera, contra el Pueblo de Venezuela, el Gobierno Bolivariano implement una
seriedemedidastalescomolacaptacinderecursosextraordinariosparalosproyectossociales,
lacreacindeunfondoespecialparaMisionesyGrandesMisiones,elotorgamientoaloshogares
de la Patria de la tarjeta de las misiones socialistas, el Plan Nacional de Transporte y Obras
Pblicas, la centralizacin y racionalizacin de compras del Estado, y otras medidas
excepcionales para favorecer la economa nacional y proteger al Pueblo del Libertador Simn
Bolvar,

CONSIDERANDO
Queenfecha03demarzode2016,elPresidentedelosEstadosUnidosdeAmricaprorrogla
orden ejecutiva 13.692 dictada en fecha 8 de marzo de 2015 y ampli las medidas contra la
RepblicaBolivarianadeVenezuela,enunaclaraaccininjerencistaquepretendeamedrentara
lasvenezolanasyvenezolanosenelejerciciodesuderechoalalibredeterminacin,principios
consagradosennuestraCartaMagnaantelasmencionadasamenazas,laSalaConstitucionaldel
TribunalSupremodeJusticia,enformapatritica,sepronuncimediantelaSentenciaN100,de
fecha20defebrerode2015,endefensadelPuebloSoberanodeVenezuela,

CONSIDERANDO
Que el fenmeno meteorolgico conocido como El Nio, ha generado la crisis climtica ms
difcildelahistoriadenuestraPatria,mermandolacapacidaddenuestrossuelosparaproducir
alimentosymateriaprima,limitandoelabastecimientointernodealimentos,afectandoelsistema
nacional de produccin de energa elctrica, disminuyendo las reservas hdricas del pas
destinadas a la provisin de los servicios esenciales de agua y electricidad, y causando otros
efectosenlaproductividaddelpas,

CONSIDERANDO
Queciertosagenteseconmicosquehacenvidaenelpas,auspiciadosporinteresesextranjeros,
obstaculizan el acceso oportuno de las venezolanas y los venezolanos a bienes y servicios
indispensables para la vida digna de la familia venezolana, generando de manera deliberada
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malestar en la poblacin a travs de fenmenos distorsivos como el bachaqueo, las colas


inducidasyunclimadedesasosiegoeincitacinalaviolenciaentrehermanos,

CONSIDERANDO
QuerecientesactuacionesdeloscuerposdeinvestigacinydeseguridaddelEstado,enelmarco
de las Operaciones de Liberacin del Pueblo (OLP), han detectado la existencia de grupos
criminales armados y paramilitarismo extranjero, estableciendo su vinculacin a actores con
intereses polticos de desestabilizacin de la economa nacional y de la Institucionalidad del
PoderPblico,quienesleshanpromovidoyfinanciadodesdeelexteriordelaRepblicaconel
afn de generar en Venezuela problemas de orden pblico que causen malestar en el pueblo
venezolano,vulnerenlaSeguridadNacionalyjustifiquenunaintervencindepoderesextranjeros
contraelpas,

CONSIDERANDO
Quelosataquesalaeconomanacionalyalaestabilidaddemocrtica,laagresindepotencias
extranjeras,lasamenazas,eldesconocimientoalOrdenJurdicoylaconfrontacindeliberadadel
PoderLegislativoNacionalcontralosPoderesPblicos,conlaintencindederrocarelGobierno
legtimamenteconstituidograciasalavoluntadpopular,ponenseriamenteenpeligrolaseguridad
delaNacin,desusciudadanasyciudadanos,ydesuinstitucionalidad,

CONSIDERANDO
Quelaconcurrenciadetalessituacionesextraordinariasdendoleclimtico,econmicoypoltico
hanafectadogravementelavidaeconmicadelanacin,conlocualserequieredelaaplicacin
de urgentes y excepcionales medidas a ser tomadas para proteger al Pueblo en funcin de las
amenazas internas y externas existentes medidas stas, de una gran magnitud e impacto en la
economayseguridadnacional,decarcterestructural,sinafectarlosderechosalavidadigna,la
salud,laalimentacin,laeducacin,eltrabajoytodosaquellosreivindicadosalasvenezolanasy
los venezolanos por el Gobierno Nacional, a fin de evitar la ruptura del equilibrio econmico
financiero.

DelosconsiderandosquejustificanelDecretodeEstadodeExcepcinydeEmergenciaEconmicase
apreciaclaramenteque,entreellosseencuentran:1)ataquescontralaeconomavenezolanaconlafinalidadde
desestabilizarlasinstitucionesdelEstado2)laaplicacindeesquemasdedistorsindelaeconoma,talescomo
elacaparamiento,elboicot,lausura,eldesabastecimientoylainflacininducida3)lacadadelpreciodela
cestapetroleradehastaun70%,loquehaincididodirectamenteenlosingresosdelaNacin,provocandouna
disminucin sensible de la disponibilidad financiera que permita atender las ms urgentes necesidades del
pueblo venezolano 4) la crisis climtica generada por el fenmeno meteorolgico conocido como El Nio,
afectandoelsistemanacionaldeproduccindeenergaelctrica,disminuyendolasreservashdricasdelpas
destinadas a la provisin de los servicios esenciales de agua y electricidad, y causando otros efectos en la
productividaddelpas5)laobstaculizacindelaccesooportunoabienesyserviciosindispensablesparalavida
dignadelafamiliavenezolana,atravsdefenmenosdistorsivoscomoelbachaqueo,lascolasinducidasyun
climadedesasosiegoeincitacinalaviolenciaentrehermanos.

Ahora bien, resulta evidente que la ocurrencia del desabastecimiento de medicamentos e insumos
mdicosque,segnlaexposicindemotivosdelaLeyparaAtenderlaCrisisNacionaldeSalud,constituyela
causa fundamental de la crisis cuya superacin se pretende lograr a travs de las medidas previstas en el
mencionadoinstrumentolegal,esresultadodelaexistenciadeloshechosquefundamentanladeclaratoriadel
vigente estado de excepcin y de emergencia econmica. En consecuencia, las medidas que se dicten para
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resolverdichasituacin,formanpartedelmbitomaterialdelrgimendelestadodeexcepciny,porlotanto,se
encuentranreservadasalPresidentedelaRepblicaenConsejodeMinistros,talcomoloprevelartculo337
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artculo 15 de la Ley
OrgnicaSobreEstadosdeExcepcin.Assedeclara.

Noobstante,antelanotoriasituacinexcepcionalporlacualatraviesaelpas,laSalaestimaoportuno
reiterar que la Constitucin establece los mecanismos para el cumplimiento del correlativo teleolgico de los
poderes pblicos, para que entre ellos, bajo los principios fundamentales del derecho, acten para sortear
situacionescoyunturales,peroparaelloserequiereentendimiento,dilogo,toleranciayrespeto.Aelloexhorta
esta Sala, por cuanto, ante una situacin reconocida por todos los rganos de los poderes pblicos, para que
acten de forma coordinada con miras a lograr el bien comn de la poblacin. Pero cuando ello sea en
quebrantamiento de la Norma Suprema, esta Sala, como mximo y ltimo interprete de nuestra Constitucin,
debetomarlasmedidasnecesariasparamantenersuefectivavigencia.

Con fundamento en lo anteriormente expuesto, esta Sala Constitucional considera que la Ley Especial
para Atender la Crisis Nacional de Salud, sancionada por la Asamblea Nacional en sesin del 3 de mayo de
2016, atenta contra las competencias conferidas al Presidente de la Repblica por el artculo 15 de la Ley
OrgnicaSobreEstadosdeExcepcin.Assedecide.

II
Noobstanteelanteriorpronunciamiento,estaSalaConstitucionalnopuededejardeadvertirque,para
sancionarlaLeyEspecialparaAtenderlaCrisisNacionaldeSalud,laAsambleaNacional,unavezms,obvi
el cumplimiento de los parmetros exigidos en el procedimiento de formacin de leyes, especialmente, los
previstosensuReglamentoInteriorydeDebates,alaluzdelosealadoenlasentencian269,dictadaporesta
Salael21deabrilde2016,enlacualacord:()queelinformesobreelimpactoeincidenciapresupuestaria
yeconmica,oentodocaso,elinformedelaDireccindeAsesoraEconmicayFinancieradelaAsamblea
Nacional que debe acompaar a todo proyecto de ley, a que se refiere el numeral 3 del artculo 103 del
Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, son requisitos esenciales y obligatorios sin los
cualesnosepuedediscutirunproyectodeley,yquelosmismos,enprevisindelosartculos208,311,312,313
y314delaConstitucin,debenconsultarseconcarcterobligatorioporlaAsambleaNacionalatravsdesu
DirectivaalEjecutivoNacionalporvadelVicepresidenteEjecutivoalosfinesdedeterminarsuviabilidad
econmica, aun los sancionados para la fecha de publicacin del presente fallo, en aras de preservar los
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal del rgimen fiscal de la
Repblica,tomandoenconsideracinlaslimitacionesfinancierasdelpas,elnivelprudentedeltamaodela
economa y la condicin de excepcionalidad econmica decretada por el Ejecutivo Nacional (). Esta
exigenciafueratificadaporlaSalaensufallonmero327defecha28deabrilde2016,paramotivarlanulidad
parcialdelaLeydeBonoparaAlimentosyMedicinasaPensionadosyJubilados.

Aslascosas,laleyobjetodelpresentecontrolpreventivodelaconstitucionalidadtambinincurreen
viciosprocedimentalesqueacarreansudeclaratoriadeinconstitucionalidad.Assedeclara.
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Enotroordendeideas,atendiendoalanlisisdelcontenidodelasdisposicionesquecontemplalaLey
EspecialparaAtenderlaCrisisNacionaldeSalud,laSalaadviertequeelartculo5delinstrumentonormativo
antesreferido,establecelosiguiente:

Artculo5.ElEjecutivoNacionalpresentaralmenoscadados(2)mesesantelaAsambleaNacional
un informe que refleje los avances en el cumplimiento del Plan de Atencin Prioritaria de la Crisis
NacionaldeSalud.

Porsuparte,elartculo14prevque:

Artculo14.SuperadalaCrisisNacionaldeSalud,elEjecutivoNacional,atravsdelMinisteriocon
competenciaenmateriadesalud,presentaruninformedetalladofinaldelasmedidasadoptadasylos
resultadosobtenidosalaAsambleaNacional.UnavezaprobadoelinformepormayoradelaAsamblea
NacionalsedeclararelfindelaCrisisNacionaldeSalud.

Comosepuedeapreciar,lasnormasantestranscritasestablecenlaobligacinparaelEjecutivoNacional
de informar a la Asamblea Nacional, tanto del avance peridico de la ejecucin del Plan de Atencin
Prioritaria,comodelosresultadosobtenidosalfinaldesuimplementacin.Alrespecto,esmenesterreiterar
queconstituyedoctrinavinculantedeinterpretacinconstitucional,establecidaporestaSalamediantesentencia
N9del1demarzode2016,mediantelacualseinterpretalosartculos136,222,223y265delaConstitucin
delaRepblicaBolivarianadeVenezuelaydesaplicaporcontroldifusodelaconstitucionalidadlosartculos3,
11,12y21al26delaLeysobreelRgimenparalaComparecenciadeFuncionariosyFuncionariasPblicoso
losylasParticularesantelaAsambleaNacionalosusComisiones,enloquerespectaafuncionariosajenosal
Ejecutivo Nacional y del artculo 113 del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional, lo
siguiente:

Comosedesprendedelajurisprudenciaydoctrinacitada,elcontrolpolticoparlamentarioprevistoen
losartculos187.3,222,223y224delTextoFundamental,seextiendefundamentalmentesobreelPoder
Ejecutivo Nacional, y no sobre el resto de los Poderes Pblicos (Judicial, Ciudadano y Electoral),
tampoco sobre el poder pblico estadal ni el municipal (con excepcin de lo previsto en el artculo
187.9eiusdem), pueselcontrol poltico de esas dimensiones del Poderlo ejercern losrganosquela
Constitucin dispone a tal efecto, tal como se interpreta de los artculos 159 y siguientes de la
Constitucin.

As,luegodelexamendevariasnormasrelativasalosentespolticoterritoriales,debeindicarsequeel
control poltico proveniente del mbito legislativo en lo regional y local, corresponde a los rganos
deliberantes de los estados y municipios, en relacin a las ramas ejecutivas en dichos entes. As, en
cuantoalnivelestadal,elcontrolequivalenteallegislativonacionalloejercendemanerapreferentelos
consejoslegislativos,segnlosartculos161y162Constitucionales,yconrelacinalnivelmunicipal,
corresponde a los concejos municipales, con arreglo al artculo 175 Constitucional, todo ello de
conformidadconladistribucindelPoderPblicoalaqueserefiereelartculo136delaConstitucinde
la Repblica Bolivariana de Venezuela estructuracin alineada con la forma de Estado federal
descentralizadoenlostrminosconstitucionalesqueapuntaelartculo4eiusdem,ameritando,segnel
caso,ladebidaarmonizacinconelordenamientoregionalylocalenloquefueraconducente,segnlas
normasycriteriosjurisprudencialesaplicables.
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A su vez, parte fundamental del sistema de controles y equilibrios a lo interno del Poder Pblico
Nacional,puedeapreciarseenlosartculos186ysiguientesdelTextoFundamental,respectodetodoslos
rganos del Poder Pblico quedando evidenciado, en sntesis, que las fuentes del derecho han
reconocidoyestaSaladeclara,queelcontrolpolticoparlamentarioprevistoenlosartculos187.3,222,
223 y 224 constitucionales se circunscribe en esencia al Ejecutivo Nacional, dentro del marco
Constitucionalbasesobrelacualdeberninterpretarselasnormasinfraconstitucionales.

As,unaprincipalexpresinalacualsecircunscribeesecontrolpolticoparlamentarioenloqueataeal
JefedelEjecutivoNacional(artculo226Constitucional),seevidenciaenelartculo237eiusdem,segn
el cual el Presidente o Presidenta de la Repblica presentar cada ao personalmente a laAsamblea
Nacional un mensaje en el que dar cuenta de los aspectos polticos, econmicos, sociales y
administrativosdesugestinduranteelaoinmediatamenteanteriormbitoalcualseajustaesecontrol
enloquerespectaalJefedelEstadoydelEjecutivoNacional.

Porsuparte,enloquerespectaalVicepresidenteEjecutivooVicepresidentaEjecutiva,rganodirectoy
colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la Repblica en su condicin de Jefe o Jefa del
Ejecutivo Nacional (artculo 238 Constitucional) ese control se expresa en la mocin de censura al
mismo,dentrodelmarcoConstitucional(artculo240eiusdem).

Asuvez,respectodelosMinistrosyMinistras,elcontrolparlamentarioencuentraexpresinesencialen
elartculo244Fundamental,cuandodisponequelosmismospresentarnantelaAsambleaNacional,
dentrodelosprimerossesentadasdecadaao,unamemoriarazonadaysuficientesobrelagestindel
despachoenelaoinmediatamenteanterior,deconformidadconlaley.

Aspues,dichocontrol,enprimertrmino,estreferidoalapresentacindelamemoriaycuentaenlas
condiciones que ordena el artculo 244 eiusdem. Por su parte, el artculo 245 Constitucional, como
sistemadecontrapeso,ledaalosMinistrosoMinistrasderechodepalabraenlaAsambleaNacionalyen
suscomisionese,inclusive,disponequepodrntomarparteenlosdebatesdelaAsambleaNacional,sin
derechoalvoto,tambindentrodelmarcoconstitucionaly,porende,dentrodelmarcodelospostulados
deutilidad,necesidad,racionalidad,proporcionalidadycolaboracinalointernodelPoderPblico.

Seguidamente, el artculo 246 prev la consecuencia del ejercicio del control parlamentario sobre
Ministros y Ministras, cuando dispone que la aprobacin de una mocin de censura a un Ministro o
Ministraporunavotacinnomenordelastresquintaspartesdelosolasintegrantespresentesdela
Asamblea Nacional, implica su remocin. El funcionario removido o funcionaria removida no podr
optar al cargo de Ministro o Ministra, de Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva por el
restodelperodopresidencial.Evidentemente,talactuacin,aligualquelasdems,debesercompatible
conelrestodereglas,valoresyprincipiosconstitucionales.

Fuera de esos casos, respecto de los dems funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional, distintos al
Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, y
Ministros y Ministras, el control poltico en este contexto, se concreta a travs de los mecanismos
previstos en los artculos 222 y 223 del Texto Fundamental, conforme a las dems reglas, valores y
principiosquesubyacenalmismo,especialmente,elaxiomadecolaboracinentrepoderes,ascomolos
de utilidad, necesidad y proporcionalidad, para que logre su cometido constitucional y, por ende, para
impedirqueesecontrolafecteeladecuadofuncionamientodelEjecutivoNacional,y,enconsecuencia,
evitar que el mismo termine vulnerando los derechos fundamentales para lo cual debe observarse la
debida coordinacin de la Asamblea Nacional con el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva,talcomoloimponeelartculo239.5Constitucional,paraencausarlapretensindeejercicio
del referido control (canalizacin de comunicaciones, elaboracin de cronograma de comparecencias,
etc.),respectodecualquierfuncionariodelGobiernoylaAdministracinPblicaNacional,alosefectos
de que, conforme a la referida previsin constitucional, la Vicepresidencia Ejecutiva de la Repblica
centraliceycoordinetodolorelacionadoconlascomunicacionesqueemitalaAsambleaNacionalconel
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objeto de desplegar la atribucin contenida en el artculo 187.3 Constitucional, desarrolladas en los


artculos222al224eiusdemademsdelaconsideracindelascircunstanciaspolticas,econmicasy
sociales en general que imperasen en la Repblica para el momento en el que se coordina y ejerce el
referidocontrol,talcomoocurreenlaactualidad,enlaqueprincipalmenteelEjecutivoNacional,como
entodosistemapresidencialistaosemipresidencialistadegobierno(cuyacaractersticaelementalesque
granpartedelasfuncionescardinalesdelEstadorecaensobreeljefedelreferidopoder),estatendiendo
deformaespeciallasituacindeemergenciaeconmicaqueexisteenelpas(versentenciadeestaSala
n7del11defebrerode2016),circunstanciaqueameritatodalacolaboracinposibleentrelosdiversos
rganosdelPoderPblico(verartculo136Constitucional),parasuperaresasituacinexcepcionalque
sehavenidomanteniendoyquetienevisosregionalesymundialescircunstanciaquetambinconvoca
al Poder Legislativo Nacional, el cual debe sopesar que especialmente en estas circunstancias, la
insistencia de peticiones dirigidas hacia el Poder Ejecutivo Nacional e, inclusive, hacia el resto de
poderes pblicos, pudiera obstaculizar gravemente el funcionamiento del Estado, en detrimento de la
garanta cabal de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos, as como tambin de los derechos
irrenunciablesdelaNacin(verartculo1Constitucional).

As pues, las convocatorias que efecte el Poder Legislativo Nacional, en ejercicio de las labores de
control parlamentario previstas en los artculos 222 y 223, con el objeto de ceirse a la juridicidad y
evitarentorpecerelnormalfuncionamientodelosPoderesPblicos,debenestarsustentadasentodocaso
enelordenconstitucionalyjurdicoengeneralporloquelasmismasdebenestardirigidasjustamentea
losfuncionariosydemspersonassometidasaesecontrol,indicarlacalificacinybasejurdicaquela
sustenta, el motivo y alcance preciso y racional de la misma (para garantizar a su vez un proceso con
todas las garantas constitucionales), y en fin, orientarse por los principios de utilidad, necesidad,
razonabilidad, proporcionalidad y colaboracin entre poderes pblicos (sin pretender subrogarse en el
diseoeimplementacindelaspolticaspblicasinherentesalmbitocompetencialdelPoderEjecutivo
Nacional), permitiendo a los funcionarios que comparecen, solicitar y contestar, de ser posible, por
escrito,lasinquietudesqueformulelaAsambleaNacionalosuscomisiones,einclusive,tambinsiaslo
solicitaren,serodosenlaplenariadelaAsambleaNacional,enlaoportunidadqueelladisponga(parte
delocualsereconoce,porejemplo,enelreferidoartculo245Constitucional),paraqueelcontrolen
cuestinseaexpresindelasmayorasyminorasalointernodeeserganodelPoderPblico,lascuales
handerepresentaratodasytodoslosciudadanos,ynonicamenteaunsolosectortodoelloparadar
legitimidadyvalidezatalesactuacionesy,adems,paracumplirconlodispuestoenelartculo224de
la Constitucin, segn el cual el ejercicio de la facultad de investigacin de la Asamblea Nacional no
afecta[y,porende,nohadeafectar]lasatribucionesdelosdemspoderespblicos,puesobviamentela
Constitucin no avala el abuso ni la desviacin de poder, sino que, por el contrario, plantea un uso
racionalyequilibradodelPoderPblico,compatibleconlaautonomadecadarganodelmismo,conla
debida comprensin de la cardinal reserva de informaciones que pudieran afectar la estabilidad y la
seguridaddelaRepblica,y,enfin,compatibleconlosfinesdelEstado.

Asimismo,respectoalasespecificidadesyalaformaenquedebendesarrollarselascomparecenciasante
laAsambleaNacional,porpartedelEjecutivoNacionalyalarelacincoordinadaquedebeexistirentre
ambas ramas del Poder Pblico, el ciudadano Presidente o Presidenta de la Repblica tiene y debe
ejercerlaatribucincontempladaenelartculo236.10delaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela, referida a Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y
razn.detalmaneraqueelPoderEjecutivoestaralegitimadoparareglamentarejecutivamentelaLey
sobreelRgimenparalaComparecenciadeFuncionariosyFuncionariasPblicosolosolasParticulares
antelaAsambleaNacionalosusComisiones,conlafinalidaddearmonizarelnormaldesarrollodelas
actuaciones enmarcadas en ese instrumento legal y dems mbitos inherentes al mismo, siempre
respetandosuespritu,propsitoyrazn.

En este contexto, debe indicarse que la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, es pasible de control a
travsdesuComandanteenJefeydelcontrolparlamentariomedianteelcontrolpolticoqueseejerce
sobresuComandanteenJefeyautoridadjerrquicasuprema:ElPresidenteoPresidentadelaRepblica
elcual,comoseadviertedelartculo237Constitucional,dentrodelosdiezprimerosdassiguientesala
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instalacin de la Asamblea Nacional, en sesiones ordinarias, presentar cada ao personalmente a esa


Asamblea un mensaje en que dar cuenta de los aspectos polticos, econmicos, sociales y
administrativosdesugestinduranteelaoinmediatamenteanterior(aelloselimitaelcontrolprevisto
el artculo 187.3 Constitucional desarrollados en los artculos 222 y 223, en lo que respecta a dicha
Fuerza). Por lo dems, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (cuyo calificativo Bolivariana se
cimientaenlapropiadenominacindelaConstitucinydelaRepblicahomnimaConstitucindela
Repblica Bolivariana de Venezuela, y, por ende, en el ideario de Simn Bolvar, El Libertador, que
irradiaelTextoFundamentaldesdesuprimerartculo)estsometidaalcontrolconstitucionalylegal(a
travs de la ley o leyes respectivas, dentro del marco fundamental), as como de los controles que
emanan del Poder Ciudadano y del Poder Judicial en ejecucin del orden jurdico, pues tal como lo
disponeelartculo328Constitucional,lamisma,enelcumplimientodesusfunciones,estalservicio
exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna y sus pilares
fundamentalessonladisciplina,laobedienciaylasubordinacin.

Precisadoloanterior,seobservaquelasnormascontenidasenlosartculos5y14delaleysometidaal
presentecontrolpreventivodeconstitucionalidad,introducenmecanismosdecontrolparlamentariodelagestin
delPoderEjecutivoNacionalentrminosdistintosalosprevistosporlosartculos237y244delaConstitucin
delaRepblicaBolivarianadeVenezuela,elprimero,enelcasodelPresidentedelaRepblicay,elsegundo,
cuandosetratadelMinistrodelPoderPopularparalaSalud.

En efecto, ningn precepto constitucional faculta al rgano Legislativo Nacional para establecer
mecanismosdecontrolparlamentarioadicionalesalapresentacindelamemoriaycuentaanualprevistasenlos
artculos237y244delTextoFundamental.Cabeagregarquelapresentacindeinformescadados(2)mesesa
laAsambleaNacionallucetotalmenteirracionalydesproporcionada.Adems,pudieraobstaculizargravemente
el funcionamiento mismo de la Administracin Pblica con grave perjuicio para todos los ciudadanos y
ciudadanassindilacin.Assedeclara.

Delamismamanera,estaSalaConstitucionalobservaquelosartculos6,7y8delaLeyEspecialpara
AtenderlaCrisisNacionaldeSaludleconfierenalaAsambleaNacionalcompetenciasparaformular,dirigiry
ejecutarlasrelacionesexterioresdelaRepblica,enlostrminossiguientes:

Artculo6.ElEjecutivoNacional,porrganodelosMinisteriosconcompetenciaenmateriadesaludy
derelacionesexteriores,podrsolicitarcooperacininternacionalparaatenderlacrisisnacionaldesalud,
pordificultadesenlascapacidadesfinancieras,logsticasotcnicasdelEstado.LaAsambleaNacional
podrservirdeintermediarioenlasolicituddeCooperacinInternacionalparaatenderlacrisisnacional
desalud.

El Ejecutivo Nacional ofrecer todas las condiciones para que la Cooperacin Internacional pueda ser
implementada,inclusocuandonohayamediadounasolicitudprevia.LaAsambleaNacionalofrecerel
apoyonecesarioparagenerarestascondiciones.

Artculo 7. La solicitud de Cooperacin Internacional ser realizada a (sic) ante los rganos
internacionales creados para tal fin, dando preferencia a la Oficina de las Naciones Unidas para la
CoordinacindeAyudaHumanitaria(OCHA),laOrganizacinMundialparalaSalud(OMS)ylaCruz
RojaInternacional.

Adicionalmente, cuando as lo estime conveniente, el Ejecutivo Nacional podr instar, a los fines de
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intermediacin o mediante una peticin directa de cooperacin, a otros Estados, a organizaciones


internacionales, instancias supranacionales, organismos multilaterales o de cualquier otra naturaleza,
capacesdebrindarlaayudaqueserequiera.

Artculo 8. Para conocer el alcance y dar seguimiento adecuado a la Cooperacin Internacional, el


Ejecutivo Nacional deber realizar una evaluacin, siguiendo los principios de transparencia, calidad,
rendicin de cuentas y participacin pblica, establecidos para tal fin por los organismos de
Cooperacin Internacional, mediante tcnicas rpidas de anlisis de daos, impacto y carga de
enfermedadesenlapoblacingeneraly,enparticular,enlosgruposdepoblacinmssusceptibles,para
conocer las necesidades de recursos, las prioridades de asignacin de los mismos y la capacidad del
Estadoparalaaplicacindelaspolticaspblicasdirigidasasuperarlacrisis.

Conelfindedarcumplimientoalodispuestoenesteartculo,elEjecutivoNacionalpodrsolicitarel
apoyo tcnico tanto de los Organismos de Cooperacin Internacional, como de las universidades
venezolanas, institutos venezolanos de investigacin en materia de salud, as como de organismos y
asociacioneslocalespblicasyprivadasvinculadasconlosserviciosmdicosyfarmacuticos.

Talcomoseadviertedelospreceptostranscritos,seprevlaposibilidaddequelaAsambleaNacional
funjadeintermediarioreceptordelacooperacininternacional,sinquestahayasidosolicitadaporelEjecutivo
Nacional. Adems, se pretende constreir al Jefe del Estado a preferir, entre las diversas posibilidades de
cooperacin bilateral o multilateral, a la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Ayuda
Humanitaria(OCHA),laOrganizacinMundialparalaSalud(OMS)ylaCruzRojaInternacional.Porltimo,
pretende someter a la Repblica a la evaluacin del alcance de la cooperacin, con fundamento en los
parmetrosimpuestosporlosorganismosdecooperacininternacional.

Con respecto a lo anterior, esta Sala advierte que el artculo 226 de la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela,enconcordanciaconelnumeral4delartculo236eiusdem,disponequeelPresidente
delaRepblicaeselJefedelEstadoy,enesacondicin,lecorrespondedirigirlasrelacionesexterioresdela
Repblica,conformealosprincipiosqueestableceelTextoFundamental,enlostrminossiguientes:

Artculo226.ElPresidenteoPresidentadelaRepblicaeselJefeoJefadelEstadoydelEjecutivo
Nacional,encuyacondicindirigelaaccindelGobierno.

Artculo236.SonatribucionesyobligacionesdelPresidenteoPresidentadelaRepblica:

()

4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios o
acuerdosinternacionales.

Aslascosas,elTextoConstitucionalesclaroalsealarquealPresidentedelaRepblica,comoJefedel
Estado, le corresponde dirigir las relaciones exteriores de la Repblica. En ese mismo sentido, esta Sala, en
sentenciaN967/2012,casoPedroPereiraRieraeInsParraWallis,aldeterminarelcontenidoyalcancedel
artculo153delaConstitucin,establecilosiguiente:

Ahora bien, un enfoque literal y sistemtico del ordenamiento constitucional en la materia, como el
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expuestosupra,esconsolidadoporunaperspectivainterpretativadenaturalezapragmticayteleolgica,
vinculadaalanaturaleza de las relaciones internacionales, conforme alcual, lasmismassibiendeben
responder a los elementos sustantivos antes sealados y al cumplimiento de las formalidades
correspondientes(vgr.Artculo187.18delaConstitucin),nopuedenlimitarsedeformatalquenieguen
o vacen de contenido el carcter particularmente discrecional que le atribuye el propio Texto
Fundamental, a la atribucin del Presidente de la Repblica para dirigir las relaciones exteriores de la
Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales, en los precisos
trminosdelartculo236.4eiusdem.

(Omissis)

Por ello, en su labor jurisdiccional la Sala, no puede asumir una interpretacin que comporte un
desconocimiento de las consecuencias de adoptar un criterio restrictivo de las instituciones
constitucionales,quelimiteninjustificadamenteeldesarrollonormativoylaactividadqueseproduceen
ejecucindeaqulla,especialmenteenmateriaderelacionesinternacionales,enlacuallarealidadquese
pretende regular es esencialmente de naturaleza mutable, lo que en consecuencia exige una mayor
amplitudenlaconcepcindelosprincipiosqueordenanelordenamientojurdico.

()
En atencin a ello, se advierte que el Presidente de la Repblica asume en esta materia, asuntos de
particulartrascendenciapoltica,valedecirladecisinestatalquecomportaunadeterminacingeneralo
manifestacin directa o indirecta de la soberana del Estado en relacin a otros Estados u organismos
internacionales. La discrecionalidad propia de las competencias que asume, se enmarcan en lo que la
doctrina ha denominado funciones como de Jefe de Estado, y esa caracterstica es una manifestacin
necesariadelanaturalezaeminentementepolticadesufuncin,queimplicaunactodesoberanafrente
alosdemsEstadosyorganismosinternacionalesconloscualeslaRepblicaBolivarianadeVenezuela
mantiene relaciones Vid. Sentencias de esta Sala Nros. 1.815/2004, 1.117/2006 y 1.115/10
MARIENHOFFM.TratadodederechoAdministrativo.1965.EditorialAbeledoPerrot.TomoII.p.685
754.

No es posible asumir entonces, una interpretacin que pretenda regular y anular una funcin
eminentementepoltica,signadaporcircunstanciasdeoportunidadyconveniencia,enordenagarantizar
elcontenidodelosartculos3y152eiusdem,quetermineporafirmarporejemplo,laderogatoriadel
ordenamiento jurdico preexistente por parte de las normas internacionales, ya que en ese supuesto la
incidencia de la denuncia de un tratado internacional, no se concretara en el ordenamiento jurdico
internooalmenosseraineficaz,loquepodrageneraroperpetuarelperjuicioquedeformasoberanase
pretendeevitaralterminarconuntratadooconveniointernacional.

En efecto, la direccin de las relaciones internacionales forma parte de las materias reservadas a la
competenciaexclusivadelPresidentedelaRepblica.Ellascomprenden,entreotras:procurarlasoberanayla
integridad del territorio nacional, la defensa de la Repblica, la cooperacin internacional, celebrar y ratificar
tratados, convenios o acuerdos internacionales y designar a los jefes de misiones diplomticas. Ello as, para
procurar hacer al Estado una unidad efectiva de decisin y de influencia frente a otros estados (GARCA
PELAYO,DerechoConstitucionalComparado.Madrid.Alianza.2000.Pg.19).

ConsideraestaSalaimportanteindicar,quelaExposicindeMotivosdelaConstitucindelaRepblica
Bolivariana de Venezuela, refirindose en particular a la Seccin Quinta, intitulada De las Relaciones
InternacionalesdelCaptuloI,DelasDisposicionesFundamentales,sealaque:

EnlaConstitucinlasrelacionesinternacionalesdelaRepblicarespondenalosfinesdelEstadoenel
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ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo. En esta seccin se establecen los principios de
independencia,igualdadentrelosestados,libredeterminacinynointervencin,solucinpacficadelos
conflictosinternacionales,cooperacin,respetodelosderechoshumanos,solidaridadentrelospueblos.
Ademsdeladefensadeestosprincipios,laConstitucinimponealaRepblicalaprcticademocrtica
enlaparticipacinytomadedecisionesenelsenodeorganismoseinstitucionesinternacionales.

Se promueve la integracin latinoamericana y caribea, la cual adquiere carcter constitucional en la


bsqueda de la creacin de una Comunidad de Naciones. A tales fines se permite la suscripcin y
ratificacin de tratados internacionales, bilaterales o multilaterales, en el marco de procesos de
integracin que tengan carcter supranacional. Como consecuencia de ello, las decisiones que adopten
los rganos supranacionales que surjan de los procesos de integracin, son de aplicacin directa e
inmediataenVenezuela.

Congruente con lo sealado en su exposicin de motivos, los artculos 152, 153, 154 y 155 del Texto
Fundamentaldisponen:

Artculo 152. Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en
funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo ellas se rigen por los principios de
independencia,igualdadentrelosEstados,libredeterminacinynointervencinensusasuntosinternos,
solucin pacfica de los conflictos internacionales, cooperacin, respeto a los derechos humanos y
solidaridad entre los pueblos en la lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La
Repblicamantendrlamsfirmeydecididadefensadeestosprincipiosydelaprcticademocrticaen
todoslosorganismoseinstitucionesinternacionales.

Artculo153.LaRepblicapromoveryfavorecerlaintegracinlatinoamericanaycaribea,enarasde
avanzarhacialacreacindeunacomunidaddenaciones,defendiendolosintereseseconmicos,sociales,
culturales,polticosyambientalesdelaregin.LaRepblicapodrsuscribirtratadosinternacionalesque
conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que
garanticen el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la
Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las
competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de
integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con
Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se
adoptenenelmarcodelosacuerdosdeintegracinsernconsideradasparteintegrantedelordenamiento
legalvigenteydeaplicacindirectaypreferentealalegislacininterna.

Artculo154.LostratadoscelebradosporlaRepblicadebenseraprobadosporlaAsambleaNacional
antesdesuratificacinporelPresidenteoPresidentadelaRepblica,aexcepcindeaquellosmediante
los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar
principiosexpresamentereconocidosporella,ejecutaractosordinariosenlasrelacionesinternacionales
oejercerfacultadesquelaleyatribuyaexpresamentealEjecutivoNacional.

Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos internacionales que la Repblica celebre, se
insertarunaclusulaporlacuallaspartesseobliguenaresolverporlasvaspacficasreconocidasenel
derecho internacional o previamente convenidas por ellas, si tal fuere el caso, las controversias que
pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su interpretacin o ejecucin si no fuere
improcedenteyaslopermitaelprocedimientoquedebaseguirseparasucelebracin.

Aspues,delospreceptosconstitucionalestranscritosseapreciaclaramentequeunodelospilaresque
sirven de fundamento a la refundacin del Estado venezolano, lo constituyen unas relaciones internacionales
msvigorosas,soberanasydemayorprotagonismo,enfuncindeunmundomultipolar,dondelasinteracciones
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entrelosEstadosseestablezcandemanerarespetuosaeigualitaria.

La Sala no puede dejar de observar que, consecuente con el mandato constitucional, Venezuela ha
desarrolladounapolticainternacionalquebuscaprivilegiarlasrelacionesconlospasesnuestroamericanos,
liderandolaspolticasdeunineintegracinlatinoamericanaycaribea,pruebadelocualsonlaparticipacin
activa y protagnica de nuestro pas en la fundacin y consolidacin de organizaciones e instrumentos
internacionales,comolaComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCaribeos(CELAC),laUnindeNaciones
Sudamericanas(UNASUR),laAlternativaBolivarianaparalasAmricas(ALBATPA),elMercadoComndel
Sur (MERCOSUR) y PETROCARIBE, entre otros, con lo cual se ha desarrollado una institucionalidad que
busca promover un nuevo orden internacional basado en la multipolaridad a travs del impulso de la
cooperacinSurSur,paraabordarconmayoreficacialasdesigualdadessocialesylosaltosnivelesdepobreza
queafectanalospasesdelaregin,consolidandoydiversificandolosintercambiosinternacionalesconotras
regionesypases,nocomounarchipilagodenacionessinocomouncentrodepoderpolticoyeconmicopara
fortalecer la posicin de nuestro pas y de la regin en la economa internacional y en la toma de decisiones
mundiales,enbsquedadeunmundocadavezmsjustoymshumano.

En ese sentido, la cooperacin internacional debe basarse en la solidaridad y necesidades comunes, y


debeestarguiada,entreotros,porelprincipioderespetodelasoberana,libredecualquiercondicionalidad,en
un marco amplio de colaboracin entre pases en el mbito poltico, econmico, social, cultural, ambiental y
tecnolgico,quepudieraadoptarlaformadecooperacinbilateral,regional,subregionalointerregional.

ProductodelaorientacinquelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaestablecepara
elfuncionamientodelEstadoenelconciertointernacionaldenaciones,nuestropashaactuadoapegadoalos
principios de derecho internacional acuados en la Carta Fundacional de la Organizacin de las Naciones
Unidas y ha puesto especial nfasis en la necesaria democratizacin de las organizaciones internacionales,
coordinandoconlosgruposregionalesymultilateralescomoelGrupoLatinoamericanoyCaribeo(GRULAC),
elMovimientodelosNoAlineados(NAM)yelGrupodelos77msChina,elapoyoalarevitalizacindela
AsambleaGeneraldeNacionesUnidas,alamodificacindelrgimendelConsejodeSeguridad,laCoherencia
delSistemadeNacionesUnidasyalExamenCompletodelasOperacionesdePaz,entreotros,paraevitarque
estas ltimas se conviertan en mecanismos de intervencin de los Estados en situaciones de conflictos, para
superarlasviejasestructurasheredadasdelfindelaSegundaGuerraMundial,mejorarlaeficienciadetodoel
sistemainternacionalyavanzarhaciaunmundocadavezmsintegrado.

Uno de los aspectos importantes sobre los cuales nuestro pas ha participado ms activamente es el
referidoaquelacooperacininternacionalnoestsujetaacondicionesnicargasparaelpasquelarecibe,por
cuanto, la cooperacin NorteSur que no negamos, al contrario es necesaria ampliar y redisear puede
entraar enorme peligro para la seguridad, independencia y soberana de las naciones, cuando depende de
mecanismos estandarizados para la medicin del comportamiento de los gobiernos o establecen dispositivos
supranacionales de control, que intervienen indebidamente en la poltica social y econmica del pas,
imponiendomodelosorecetasenfuncindelosinteresespolticosoeconmicosdelasempresasogobiernosde
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pases,generalmentedesarrollados.

Establecidoloanterior,resultanecesarioindicarque,enloquerespectaalacooperacininternacional,
nos enfrentamos a una realidad mutable y cambiante, en la cual debe existir un balance entre la visin
internacional, fijada desde el ideario emancipador de toda la Amrica del Libertador Simn Bolvar, y el
pragmatismopropio,vinculadaalanaturalezadelamisma,conformealacual,sibiendebenresponderalos
elementos sustantivos antes sealados y al cumplimiento de las formalidades correspondientes, no pueden
limitarse de forma tal que nieguen o vacen de contenido el carcter particularmente discrecional que le
atribuyeelpropioTextoFundamental,alaatribucindelPresidentedelaRepblicaparadirigirlasrelaciones
exteriores.

Enestesentido,esdeespecialsignificacin,elnicoapartedelartculo6delaLeysancionadaporla
Asamblea Nacional objeto del presente control preventivo de constitucionalidad, por cuanto, establece la
obligacindelEjecutivoNacionaldeaceptarlacooperacininternacional,inclusocuandonohayamediadouna
solicitudprevia,loqueimplicaunacesindepartedelasoberanadelEstadovenezolanoalosorganizaciones
internacionalesypasescooperantes,quetendranlapotestaddedecidirenquvaaconsistirdichacooperacin
yconqucalidadycondicionalidadesentregadalamismayelEjecutivoNacionalestaraobligadoaprestarlas
condicionesnecesariaspararecibirladeformaimpuestadesdeelexterior,sinhaberlarequerido.

La situacin descrita podra implicar la recepcin obligatoria de productos medicinales en etapa de


investigacin o pre comerciales o medicinas que han sido incluidas en la lista de sustancias susceptibles de
afectarlasaludydeprohibidaadministracinensereshumanosoproductosquepudieranfabricarseennuestro
territorio y que, por el hecho de su libre ingreso a nuestro pas, afecten la economa nacional, sin que el
Ejecutivo Nacional previamente haya evaluado si los mismos son necesarios para enfrentar la situacin de
abastecimientoquesequieresolventar.

Sialoanteriorseleadicionaqueelartculo11delaLeyEspecialparaAtenderlaCrisisNacionalde
SaludestablecequecuandolosinsumosmdicosseanrecibidosporconductodelaOrganizacindeNaciones
Unidas no ser necesaria su certificacin a travs del Instituto Nacional de Higiene Rafael Rangel, estamos
frenteaunasituacindetotalcesindeunapartedenuestrasoberanaapasesyorganizacionesinternacionales,
alcederleslafuncindegarantizarquelasmedicinasydemsinsumosmdicosqueingresenalpasseande
calidad,segurasyefectivas.

Estacircunstanciaesunodelosproblemasquehaenfrentadolacooperacininternacionalyquehasido
objetodediscusinenelsenodelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas,comoloesdejarenmanosdelos
cooperantesodonantesladecisindeladeterminacindelasnecesidadesdelospasesreceptores,queseha
prestadoparaqueseanenviadasporestavaproductosquenosonnecesariosoqueconstituyenunriesgoparala
organizacin, el pas o la empresa transnacional detrs de ellos, bien sea por razones econmicas o de
salubridad, trasladando un problema en forma de cooperacin internacional, tal como sucedi en Guatemala
entre los aos 1946 y 1948, cuando 1.300 personas, entre ellas mujeres y nios, fueron deliberadamente
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infectadosconlosvirusdelaSfilisylaGonorrea,enunexperimentoavaladoporlaSecretaradeSaluddelos
Estado Unidos, para estudiar los efectos de la penicilina, lo que conllev a que el Presidente Barack Obama
llamaraalPresidentelvaroColomparapedirperdnporhacercreeralapoblacinqueloqueparecauna
vacunaparaestudiarlosefectosdelapenicilinaeraenrealidadunaagresivabacteriaqueprimerodestruye
los tejidos blandos y los huesos, que despus provoca insuficiencia cardaca, y finalmente llena el cuerpo de
horriblesllagasamarillashttp://www.aporrea.org/actualidad/n180410.html).

Comoseobserva,elcontenidodelosartculos6y11delaLeyEspecialparaAtenderlaCrisisNacional
deSaludvulneraflagrantementeloprevistoenlosartculos5,152,153yelnumeral4delartculo236dela
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,yasexpresamentesedeclara.

Adicionalmente,tambinobservaestaSalaqueelartculo7delinstrumentolegalsubiudice establece
que,alosfinesdelacooperacininternacional,debedarsepreferenciaalaOficinadelasNacionesUnidaspara
CoordinacindeAyudaHumanitaria(OCHA),alaOrganizacinMundialdelaSalud(OMS)yalaCruzRoja
Internacional,locualseencuentraenabiertaytotalcontradiccinconelTextoFundamental,porlasrazonesque
fueronexpuestasanteriormente.

Como ya se seal, en principio, la discrecionalidad propia de las competencias que asume el Jefe de
Estado,esunamanifestacinnecesariadelanaturalezaeminentementepolticadesufuncin,queimplicaun
acto de soberana frente a los dems Estados y organismos internacionales con los cuales la Repblica
BolivarianadeVenezuelamantienerelacionesy,portanto,elestablecerregmenesjerrquicosopreferenciales
porpartedelaAsambleaNacional,esunaevidenteusurpacindedichascompetenciasatribuidasalPresidente
delaRepblicaconformealnumeral4delartculo236constitucionaly,porotraparte,dichadiscrecionalidad
solo puede quedar vinculada en su amplia configuracin al Texto Constitucional que, en este caso, determina
que se debern privilegiar las relaciones internacionales con los pases iberoamericanos como poltica comn
paratodoslospasesdeLatinoamrica,conformelodeterminaelartculo153eiusdem.

Comosedesarrolllneasarriba,lasrelacionesinternacionalessoncambiantesydependendefactores
internosdecadapasyexgenosaellos,porloquelacooperacininternacionaldebeestablecersedeacuerdoa
las razones de oportunidad y conveniencia para los altos intereses de la nacin y no es papel del legislador
petrificar en un ley las modalidades que sta asume, de acuerdo a variables que mutan conforme a cmo se
comportanlossujetosdederechointernacionalparaellodebeasumirseuncriteriodiferenciadoenelmarcode
unapolticaque,enelcasodenuestropas,seencuentraenelSegundoPlanSocialistadeDesarrolloEconmico
ySocial20132019(PlandelaPatria),queestablececomogranobjetivohistricoContribuiralDesarrollode
UnaNuevaGeopolticaInternacionalenlacualtomecuerpounmundoMulticntricoyPluripolarquepermita
lograrelEquilibriodelUniversoyGarantizarlaPazPlanetaria.

Pruebadeello,hasidolacooperacinquehaofrecidonuestropasenelcasodelaRepblicadeHait,
enelcualseoptpornoparticiparenlaOperacindeMantenimientodePazdelasNacionesUnidas,hoytan
duramentecriticadaporpermanecerenterritoriohaitianocomounafuerzadeocupacinpormsde11aosy
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asumirfuncionespropiasdelasautoridadesciviles,ampliandosumandato,responsabilizados,entreotrascosas,
de abusos sexuales, tal como lo reconoci el Consejo de Seguridad de la ONU, mediante Resolucin N
2272/16,cuyoinformesealaquelaONUrecibien2015untotalde99denunciascontrasupersonalpor
abusossexuales,69deellascontratropasdepazprocedentesde21pasesdistintoslasotras30denunciasson
contrafuncionariosdelorganismo(Cfr.http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/03/12_onu_abusos).

As como, de la transmisin de la bacteria del clera, tal como lo seala un informe publicado por un
Panel Independiente de Expertos de la ONU, que muestra que la cepa de dicha bacteria no se origin en el
mencionadopascaribeo,sinoqueesdeorigenasitico.EncambioVenezuelahaactuadoporlavabilateraly
sucontribucinalmejoramientodelascondicionesdeesepueblohermanohasidoreconocidoporlacomunidad
internacional como eficiente y en respeto al principio de autodeterminacin de los pueblos y no injerencia en
asuntosinternos,conformeloestablecelaCartadelasNacionesUnidas.

Enelcasodelacooperacininternacionalenmateriaenergtica,Venezuelaoptporlavamultilateraly
fuecreadaPETROCARIBE,queesunainiciativaqueseenmarcaenlacooperacinSurSur,quehapermitido
garantizarlaseguridadenergticadelareginyaumentarlapresenciadeproductosvenezolanosderivadosdel
petrleoenunreaestratgicaparalageopolticadenuestropas.

Estos dos ejemplos son suficientes para evidenciar que en materia de cooperacin y de relaciones
internacionales,porsupropianaturalezaycondicin,reconocidoporelConstituyenteennuestraCartaMagna,
ladireccindelapolticainternacionalseencuentrareservadaalPresidentedelaRepblicaensucondicinde
JefedeEstadoy,envirtuddeello,realizadouncontrasteentreelartculo7delaleyobjetodelpresentecontrol
preventivo de constitucionalidad y los artculos 153 y 236, numeral 4, de la Constitucin de la Repblica
BolivarianadeVenezuela,seobservasuevidentecontradiccinconlanormasuprema,envirtuddelocual,en
sucasoparticular,estaSalalodeclarainconstitucional.

Adicionalmente, esta Sala, no puede dejar de apreciar que resulta un hecho notorio, pblico y
comunicacional, los evidentes esfuerzos que, el Ejecutivo Nacional, ha venido realizando a fin de resolver la
situacin de abastecimiento de medicamentos e insumos mdicos. En este sentido, resalta la cooperacin
internacional recibida del Gobierno de la Repblica Popular China consistente en 96 toneladas de
medicamentossegnreseaelportaloficialdelMinisteriodelPoderPopularparaRelacionesExteriores,los
cuales fueron adquiridos por el Gobierno Nacional mediante el convenio de cooperacin integral con la
RepblicaPopularChina.

Deigualmanera,elEjecutivoNacionalhainformadosobrelacelebracindeconveniosconempresarios
del sector farmacutico de la India (cfr. http://www.correodelorinoco.gob.ve). De la misma forma, comunic
que,atravsdelaconformacindeunaempresabinacionalvenezolanapalestina,seinstalarn14plantasde
frmacoseimplementosdesalud,lascualescomenzarnconlaproduccindemateriasprimasydemedicinas
paraoncologa,medicinageneral,diabetesyotrasenfermedades.

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EsimportanteresaltarqueelpropioJefedelEstadodeclarqueHayqueproduciraquycombinarlas
alianzasconIndia,Brasil,Cuba,Nicaragua,China,Irn,lasalianzasconnuestroshermanosdelmundo.De
igual manera inform que se avanza en alianza con el sector privado para incrementar la produccin
nacionaldefrmacos.ElPresidentedelaRepblicatambinanunciunacuerdoconlaRepblicaIslmica
deIrnparaincorporaralmercadonacionalmsde2millonesdeunidadesdeproductosfarmacuticosalpas
yms350tiposdemedicamentos(Cfr.http://www.correodelorinoco.gob.ve).

Por las razones expuestas, esta Sala Constitucional, en ejercicio de la competencia que le confiere el
artculo214delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,enconcordanciaconloprevistoporel
numeral15delartculo25delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,declarainconstitucionallaLey
Especial para Atender la Crisis de Salud, sancionada por la Asamblea Nacional en sesin del 3 de mayo de
2016.Assedecide.

Enatencinalanaturalezadeestepronunciamiento,estaSalaordenalapublicacinntegradelpresente
falloenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelayenlaGacetaJudicial,encuyossumarios
deberindicarselosiguiente:

Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, que establece, la


inconstitucionalidad de la Ley Especial para Atender la Crisis Nacional de Salud, sancionada por la
AsambleaNacionalensesindel3demayode2016,porinfringirlosartculos138,152,153,154,155,
226, 236.4, 237 y 244 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al usurpar
competenciasatribuidasalPresidentedelaRepblicaenmateriadedireccindelaaccindegobierno
enelmbitodelosestadosdeexcepcin,ascomoenmateriaderelacionesinternacionales.Adems,
porestablecermecanismosdecontrolparlamentariodelagestindelEjecutivoNacionaldistintosalos
previstosporelTextoFundamental,porincumplirconelprocedimientodeformacindeleyesprevisto
en su Reglamento Interior y de Debates y obviar el criterio vinculante establecido por esta Sala
ConstitucionalensentenciaN269/2016,alnorealizarlaconsultaobligatoriaalEjecutivoNacionala
findedeterminarlaviabilidadeconmicadeley.

V
DECISIN

Porlasrazonesqueanteceden,esteTribunalSupremodeJusticia,enSalaConstitucional,administrando
justiciaennombredelaRepblicaporautoridaddelaLey,declara:

1) Que es COMPETENTE para conocer y decidir sobre la solicitud de control preventivo de la


constitucionalidadplanteadaporelPresidentedelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ciudadano
NicolsMaduroMoros.

2)INCONSTITUCIONALlaLeyEspecialParaAtenderlaCrisisNacionaldeSalud,sancionadapor
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laAsambleaNacionalensesindel3demayode2016,porinfringirlosartculos138,152,153,154,
155,226,236.4,237y244delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,alusurpar
competencias atribuidas al Presidente de la Repblica en materia de direccin de la accin de
gobiernoenelmbitodelosestadosdeexcepcin,ascomoenmateriaderelacionesinternacionales.
Adems, por establecer mecanismos de control parlamentario de la gestin del Ejecutivo Nacional
distintosalosprevistosporelTextoFundamental,porincumplirconelprocedimientodeformacin
deleyesprevistoensuReglamentoInteriorydeDebatesyobviarelcriteriovinculanteestablecido
por esta Sala Constitucional en sentencia N 269/2016, al no realizar la consulta obligatoria al
EjecutivoNacionalafindedeterminarlaviabilidadeconmicadeley.

3) SE ORDENA la publicacin ntegra del presente fallo en la Gaceta Oficial de la Repblica


BolivarianadeVenezuelayenlaGacetaJudicial,encuyossumariosdeberindicarselosiguiente:
Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, que establece la
inconstitucionalidaddelaLeyEspecialparaAtenderlaCrisisNacionaldeSalud,sancionadaporla
AsambleaNacionalensesindel3demayode2016,porinfringirlosartculos138,152,153,154,
155,226,236.4,237y244delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,alusurpar
competencias atribuidas al Presidente de la Repblica en materia de direccin de la accin de
gobierno en el mbito de los estados de excepcin, as como en materia de relaciones
internacionales. Adems, por establecer mecanismos de control parlamentario de la gestin del
Ejecutivo Nacional distintos a los previstos por el Texto Fundamental, por incumplir con el
procedimiento de formacin de leyes previsto en su Reglamento Interior y de Debates y obviar el
criteriovinculanteestablecidoporestaSalaConstitucionalensentenciaN269/2016,alnorealizar
laconsultaobligatoriaalEjecutivoNacionalafindedeterminarlaviabilidadeconmicadeley.

Publquese,regstreseyarchveseelexpediente.RemtasecopiacertificadadelfalloalPresidentedela
RepblicayalPresidentedelaAsambleaNacional.

Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia,enCaracas,alos09dasdelmesdejuniodedosmildiecisis.Aos:206delaIndependenciay157
delaFederacin.

LaPresidenta,

GLADYSMARAGUTIRREZALVARADO

ElVicepresidente,

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ARCADIODEJESSDELGADOROSALES

LosMagistrados,

CARMENZULETADEMERCHN

JUANJOSMENDOZAJOVER

CALIXTOORTEGAROS
Ponente

LUISFERNANDODAMIANIBUSTILLO

LOURDESBENICIASUREZANDERSON

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ElSecretario,

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