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INTRODUO
Esta pesquisa surgiu da preocupao com o direito educao de pessoas que se
encontram no sistema prisional. Tendo como tema A Educao Prisional no Brasil: O que
prope a poltica nacional?,este trabalho aborda questes que permitiro comunidade
acadmica conhecer as particularidades da educao desenvolvida dentro do sistema prisional
brasileiro.
A inquietao sobre este tema surgiu a partir de questionamentos e discusses que
ocorreram no decorrer da minha graduao. Os estudos realizados na disciplina Pedagogia
em Ambientes no Escolares, alm de trabalhos, leituras e depoimentos de profissionais que
atuam nesses ambientes principalmente nos presdios foram me despertando, at chegar a
conhecer um pouco mais sobre a realidade educacional do sistema carcerrio. O que me
permitiu observar que essa populao (prisional) ainda bastante ignorada no nosso pas. Na
maioria das vezes, aps a sua liberdade, a prpria sociedade os exclui, impossibilitando assim
a sua reabilitao. Com esse interesse crescente pelo assunto, fui ganhando afinidade e
identificao com o tema.
Conforme o que j foi dito acima, o tema aqui abordado importante para os estudos
das polticas pblicas destinadas a esse segmento, visando a melhor compreender o que vem
acontecendo por dentro desse sistema, e de que forma essas polticas vm sendo absorvidas.
As situaes precrias, a falta de investimento e a ausncia de assistncia social e educacional
contribuem com a gerao de conflitos e aumentam ainda mais a violncia dentro da prpria
priso. Estabelecendo a questo da incluso das polticas pblicas, foi importante fazer a
reflexo sobre a desmistificao da imagem do preso, com o amparo das leis.
Em meu estudo, busquei responder s seguintes questes: O que educao prisional?
Qual a proposta da poltica nacional para a educao prisional no Brasil? Quais as principais
aes que esto sendo implementadas no Brasil, a fim de concretizar a proposta da poltica da
educao prisional? Essas questes permeiam as investigaes sobre qual o papel das
polticas da educao nacional para sistema prisional e de como essas polticas vm sendo
implementadas.
Os objetivos que busquei alcanar foram compreender a proposta da educao prisional
apontada pela atual poltica nacional brasileira, visando discutir teoricamente a educao
prisional, e identificar as principais aes que esto sendo implementadas no pas a fim de
concretizar a proposta da poltica da educao prisional.

10

importante ressaltar que o trabalho foi realizado a partir da utilizao de trs tipos de
metodologia: a pesquisa qualitativa, a pesquisa documental e a anlise de dados. A pesquisa
qualitativa basicamente aquela que busca entender um fenmeno especfico em
profundidade. Ao invs de estatsticas, regras e outras generalizaes, a qualitativa trabalha
com descries, comparaes e interpretaes.A pesquisa qualitativa mais participativa e,
portanto, menos controlvel. A pesquisa documental constituda pelo exame de matrias que
ainda no receberam um tratamento analtico ou que podem ser reexaminados com vistas a
uma interpretao nova ou complementar. Finalmente, a anlise de dados consiste em
trabalhar o material coletado, buscando tendncias, padres, relaes e inferncias busca de
abstrao. Est presente em todas as etapas da pesquisa, mas mais sistemtica aps o
encerramento da coleta de dados.
Entre os documentos analisados, esto o relatrio Educao nas Prises Brasileiras, da
Relatoria Nacional para o Direito Humano Educao (2009), os artigo Educao Prisional
no Brasil: do Ideal Normativo s Tentativas de Efetivao; Polticas Pblicas para a Educao
em Contexto de Privao de Liberdade e o Decreto-Lei n 7.626/2011, que institui o Plano
Estratgico de Educao no mbito do Sistema Prisional.
O trabalho se distribui em trs captulos. O primeiro captulo apresenta uma breve
discusso terica sobre a educao prisional no Brasil, o que se faz necessrio para um
aprofundamento e aproximao do tema, bem como para a definio de o que a educao
prisional. Finalmente, esse captulo aborda ainda o contexto histrico da educao prisional
no Brasil.
O segundo captulo aborda o processo de construo da atual poltica de educao
prisional brasileira, abordando tambm a proposta da educao prisional defendida na atual
poltica nacional. Destaca ainda as leis e o papel da educao como direto no mbito desse
sistema, suas evolues e retrocessos.
Finalmente, o terceiro captulo trata das aes que esto sendo implementadas no Brasil
em funo da nova poltica da educao prisional no Brasil; de que forma ela vem sendo
aplicada e como est sendo lidada com os sujeitos.

11

1A EDUCAO PRISIONAL: UMA BREVE DISCUSSO TERICA

1.1 O Que Educao Prisional?
Embora o ensino seja considerado inalienvel, mais ou menos 70% da populao
carcerria no usufrui, anteriormente a sua priso, do ensino fundamental completo e nem
mdio. Alm da excluso social, econmica e tambm educacional, apenas 18% desses presos
em todo o pas desfrutam, tardiamente, do ensino dentro do sistema prisional.(BRASIL, 2007)
Segundo Cassiano (2007, p. 32), as informaes acima demonstram a importncia
dessa populao excluda fazer parte, ainda que de uma forma mnima, do contingente de
educandos do pas, com chances de um dia chegar a serem monitores de seus antigos
professores na priso, como j ocorre no Estado de So Paulo, segundo o autor acima.
(CASSIANO, 2007, p. 32),
Inicialmente, definir educao prisional seria uma tarefa aparentemente fcil. Segundo
uma interpretao literal da prpria expresso, educao prisional seria a modalidade de
educao formal destinada s populaes carcerrias, visando, entre outros objetivos a sua
ressocializao. Entretanto, o documento que expe as principais diretrizes da educao
brasileira, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, no prev claramente essa modalidade.
Pelo menos o que defendem alguns pesquisadores, como Graciano e Schilling (2008),
segundo as quais, do ponto de vista formal e administrativo, a chamada educao prisional
no se constitui em modalidade de ensino especfica, prevista na LDB. (GRACIANO;
SCHILLING, 2008, p. 111).
Mas essas autoras admitem que atualmente j predomina na jurisprudncia e na
legislao brasileira o entendimento de que a educao prisional est inserida na modalidade
Educao de Jovens e Adultos (EJA), afirmada na Seo V do Captulo II, intitulado
Educao Bsica, na mesma lei. Da mesma forma, entende a titular da Relatoria
Nacional para o Direito Humano Educao, Denise Carreira. Segundo essa
autora,
A educao de pessoas encarceradas no sistema prisional integra a
chamadaeducao de jovens e adultos (EJA). A Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional(LDB), de 1996, define a educao de jovens e adultos como
aquela destinada a pessoasque no tiveram acesso ou continuidade de estudos no
ensino fundamental e mdio naidade prpria. (CARREIRA, 2009, p. 13).

Conforme a interpretao dessa e da maioria dos autores, a LDB

regulamenta o direito previsto na Constituio brasileira em seu captulo II,

12

seo 1, artigo 208, inciso I, de que todos cidados e cidads tm o direito

ao Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua
oferta para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria. Ou
seja, de acordo com essa interpretao, esto includos entre essa
categoria, os presidirios, que tiveram o acesso ao ensino fundamental (e
educao bsica como um todo, por extenso) interrompido durante a
idade prpria.
Teixeira(2007) tambm confirma essa tendncia, ao informar, no que diz respeito
legislao de Educao de Jovens e Adultos, que h inclusive um Parecer do
ConselhoNacional de Educao (CNE/CEB 11/2000), do Conselheiro Jamil Cury, sobre as
DiretrizesCurriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos, que explicita a
necessidade deatender aos segmentos historicamente marginalizados da oferta pblica de
educao. SegundoJamil Cury:
(...) a funo equalizadora da EJA vai dar cobertura a trabalhadores e a tantos
outrossegmentos sociais como donas de casa, migrantes, aposentados e
encarcerados. Areentrada no sistema educacional dos que tiveram uma interrupo
forada, seja pelarepetncia ou pela evaso, seja pelas desiguais oportunidades de
permanncia ou outrascondies adversas, deve ser saudada como uma reparao
corretiva, ainda que tardia, deestruturas arcaicas, possibilitando aos indivduos novas
inseres no mundo do trabalho,na vida social, nos espaos da esttica e na abertura
dos canais de participao.Jamil Cury(Apud TEIXEIRA, 2007, 16).

O Plano Nacional de Educao, votado no Congresso em 2001, no captulo III referente

Modalidade de Ensino Educao de Jovens e Adultos, estabelece a necessidade
deimplantar,

em

todas

as

unidades

prisionais

nos

estabelecimentos

que

atendemadolescentes e jovens infratores, programas de educao de jovens e adultos de

nvelfundamental e mdio, assim como de formao profissional. (BRASIL, 2001).
Diante das constataes acima podemos enquadrar a Educao Prisional como uma das
espcies do gnero Educao de Jovens e Adultos, conforme a interpretao que vem se
dando a essa modalidade, no mbito da LDB.
Por outro lado, a questo polmica e h autores que defendem que a educao escolar
nos presdios enfrenta, no Brasil, uma situao de invisibilidade.
No entanto, no isto que vem ocorrendo. De um lado, h as histricasrestries
educao de jovens e adultos, mas, de outro, h o total descaso, por partedas
autoridades nacionais responsveis pela efetivao da educao, em relao
educao penitenciria, de tal modo que nem as insuficientes aes
educativasdestinadas populao jovem e adulta chegam ao sistema prisional.
(GRACIANO E SCHILLING, 2008, p. 112).

13

Para as autoras acima, apenas em maro de 2005, pela primeira vez na histriado pas,
o Ministrio da Educao, por meio da Diretoria de Educao de Jovens eAdultos, da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC), envolveu-se
em ao integrada com o Ministrio da Justia e a Secretariade Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, com o objetivo de desenvolverprojeto educativo voltado para a
comunidade de presidirios e presidirias.
Sem orientaes claras e sem aes concretas e coordenadas do Ministrio da
Educao, a educao penitenciriavem sendo implementada, na maioria dos casos, de acordo
com a vontade poltica dos governosestaduais. A chamada invisibilidade da educao
prisional tambm pdeser observada, segundo as autoras, na produo acadmica que
somente a partir de 2005,vem se ocupar do tema. Conforme observado em pesquisa
bibliogrfica, o temano foi objeto de estudo nas pesquisas acadmicas referentes educao
de jovens eadultos nas dcadas de 1970, 1980 e 1990. Apenas a partir de 2000 foram
identificadasalgumas poucas teses e dissertaes de mestrado.Entre as obras pesquisadas,
verifica-se que o marco referencial a possibilidade deinstrumentalizao da educao para a
ressocializao, ou reeducao ou reinserosocial.(GRACIANO E SCHILLING, 2008, p.
112).
Essa viso instrumentalizadora da Educao Prisional que tem uma forte descrio
nas pesquisas de Foucault tem se refletido, no Brasil, atravs de uma prtica educativa
pautada por normas disciplinares atividades manuais, pregaes morais e religiosas,
atividades de cultura e esporte, cursos profissionalizantes, e, tambm, os momentos de
recluso e isolamento, pretensamente dedicados reflexo. Segundo observaes de Foucault,
o modo de ao da priso a coao de uma educao total, pela ao onidisciplinar que
deveria permear este cotidiano. (FOUCAULT, apud GRACIANO E SCHILLING, 2008, p.
113).
Finalmente, ainda segundo o entendimento das autoras, um olhar detido sobre a atuao
dos educadores que empreendem a educao escolar no ambiente prisional, bem como do
funcionamento das escolas, permitem afirmar que a educao escolar constitui-se um
elemento estranho no arcabouo das aes tcnico-disciplinares, o que, talvez, explique
porque ela no se concretize, mesmo quando oficialmente instalada. Em outras palavras, a
educao escolar no est harmonicamente instalada no conjunto de aes que conformam a
educao total anunciada pelo autor, conforme poderemos verificar no decorrer deste
trabalho.

14

1.2 Um Breve Histrico da Educao Prisional no Brasil

Segundo Maria Helena Pupo Silveira (2006, p. 5061), a histria da educao no sistema
penal reflete a histria da educao na sociedadeburguesa e tem como suporte uma pedagogia
baseada na moral religiosa; estapor sua vez seria amparada nachamada tica protestante,
formulada por Max Weber1.Esta concepo da educao teve no Sistema Penal um campo
privilegiado para a difuso deregras que acreditavam contribuir para a redeno do interno.
(SILVEIRA, 2006, p. 5061).
Baseando-se nas teorias de Michel Foucault, segundo ela, uma referncia da teoria
social sobre prises, para entender conceitos relevantes, como instituio total e estigma,
interao, tecnologia de poder e sociedade disciplinar, bem como planejamento e gesto das
prises, essa autora sustenta:
Como justificativamoral, a condenaomarca o delinquente, no mais pelo castigo
corpreo, mas agora, com o objetivo de atingir a alma. Oobjetivo da pena
diminuir o desejo que torna o crime atraente, a educao nas prises deve quebrar
amola que anima a representao do crime. Atrs dos delitos h a vadiagem, h a
preguia e esta quese deve combater. (SILVEIRA, 2006, 5061).

Ainda segundo essa autora, o surgimento da penalidade corretiva se concretizou de

maneiras diversas e de formas decoero complexas: esquemas repetitivos, horrios, distribuio
do tempo, atividades regulares,trabalho, educao, silncio, aplicao, bons hbitos. Esse
comportamento padro e mecanizado, ou seja, essa tcnica de correo almeja chegar a um
sujeito obediente, o indivduo de hbitos e de regras, submissos, inteiramenteenvolvido com o
poder que se exerce sobre ele, assim como o enquadramento de seus gestos,recodificando
constantemente o cidado tornando-o um corpo submisso e dcil. (SILVEIRA, 2006, p. 5069).
A insero da educao no sistema prisional surge na Frana e na Amrica do Norte.
Segundo Silveira, esses dois pases aplicavam em suas propostas administrativas a mesma
1A tica protestante e o "esprito" do capitalismo um livro de Max Weber, um economista e socilogo alemo.
Escrito entre 1904 e 1905 como uma srie de ensaios que foram, mais tarde, em 1920 ano de sua morte,
complementados pelo autor e publicados em um livro, no qual ele investiga as razes do capitalismo se haver
desenvolvido inicialmente em pases como a Inglaterra ou a Alemanha, concluindo que isso se deve
mundividncia e hbitos de vida instigados ali pelo protestantismo. Fonte: Wikipdia, a Enciclopdia Livre.
Disponvel
em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/A_%C3%89tica_Protestante_e_o_Esp
%C3%ADrito_do_Capitalismo
Acesso em: 27 fev 2013.

15

proposta moralizante descrita por Foucault. Nos EUA, os Quackers, grupo religioso que
organizou as primeiras penitencirias nosEstados Unidos, no final do sculo XVIII, tinham
como meta alfabetizar os internos para que pudessemler a bblia eparticipar dos cultos
religiosos, obrigatrios naquelas instituies penais. Areligio, a leitura da Bblia e a
participao nos cultos religiosos eram obrigatrias nas penitenciriasamericanas.
Essa concepo histrica da Educao Prisional tambm compartilhada com outros
autores como Maringela Graciano e Flvia Schilling (2008). Para essas autoras, ainda que de
forma crtica, tais anlises tomam a educao como elemento a servio da transformao
ressocializao, reforma- dos indivduos que se encontram em situao de privao de
liberdade. Tambm apoiadas em Foucault, elas defendem que a concepo de Educao
Prisional teve incio com os mesmos objetivos que esse autor identificou para a funo do
trabalho no ambiente prisional, ou seja, transformar indivduos, conforme as prprias palavras
de Foucault:
No como atividade de produo que ele intrinsecamente til, mas pelos efeitos
que toma na mecnica humana. um princpio de ordem e de regularidade; pelas
exigncias que lhe so prprias, veicula, de maneira insensvel, as formas de um
poder rigoroso; sujeita os corpos a movimentos regulares, exclui a agitao e
adistrao, impe uma hierarquia e uma vigilncia que sero ainda mais bem
aceitas,e penetraro ainda mais profundamente o comportamento dos condenados,
porfazerem parte de sua lgica: com o trabalho.(FOUCAULT, apud GRACIANO;
SCHILLING, 2008, p. 113)

esta viso mecnica e instrumental percebida por Foucault na atividade laboral dentro
das prises que ser repetida na chamada Educao Prisional em seus primrdios,
principalmente nos dois pases acima citados: Frana e Estados Unidos.
E as duas autoras, continuam a mesma linha de raciocnio, ao afirmar que a
impreciso

sobre

definio

de

educao

no

ambiente

prisional

histrica,conforme se pode observar tanto na narrativa de Foucault em Vigiar e

Punir, sobrea organizao das instituies prisionais na Frana, como tambm na
histria da priso no Brasil.

Para elas, de uma forma geral, considera-se educativo tudo aquilo que pautado por
normasdisciplinares (atividades manuais, pregaes morais e religiosas, atividades de culturae
esporte, cursos profissionalizantes), bem como os momentosde recluso e isolamento,
pretensamente dedicados reflexo. Citando Foucault (1986, p.211), afirmam que o modo de
ao da priso a coao de umaeducao total, pela ao onidisciplinar que deveria
permear este cotidiano. (GRACIANO; SCHILLING, 2008, p. 113)
SOARES; ILGENFRITZ, 2002; SALLA, 1993.

16

No mbito formal, Amlia Kimiko Noma e Daiane Letcia Boiago defendem quea
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, o principal marco legal que orienta as
aes tomadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e pelos seus pases membros,
segundo o que rege o artigo XXVI da presente Declarao, no que se refere educao:
Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus
elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. [...] (ONU, 2000a, p. 12)
Afirma-se que a educao deve assegurar o pleno desenvolvimento da personalidade,
fortalecendo o respeito aos direitos humanos. (NOMA; BOIAGO, 2008).
Nesse sentido, a ONU a principal organizao internacional que se preocupa com a
questo da educao em estabelecimentos penitencirios, pois, por meio dela, tem sido
estabelecidas normas e regras que tratam a educao para pessoas privadas de liberdade como
um direito humano dos reclusos ao desenvolvimento de aspectos mentais, fsicos e sociais.
No mbito da ONU, foram aprovadas normas internacionais que tratam
especificamente da educao em estabelecimentos penitencirios. Dentro de um processo
histrico, destaca-seas Regras Mnimas para o Tratamento de Presos, de 1955.Em 1990,
podemos citar a ao do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, que, na Resoluo
1990/20, de 24 de maio de 1990, recomendou que todos os presos devessem gozar de acesso
educao, incluindo-lhes programas de alfabetizao, educao bsica, formao profissional,
educao fsica, esporte, ensino superior e servios de bibliotecas, entre outros. Segundo
Noma e Boiago (2008, p. 60), citando documento da Unesco:
Podem ser identificados pelo menos dois posicionamentos acerca da questo em
debate. Por um lado, h aqueles que defendem o endurecimento da represso e a
construo de novas unidades prisionais como nica forma de controlar a violncia e
o domnio do crime organizado nos presdios. No outro lado, colocam-se os
defensores de ampla reforma no sistema penitencirio, de implantao da gradao
de penas e de separao de detentos segundo graus de periculosidade, com o
propsito de se ampliar as possibilidades de reintegrao social dos apenados.

No Brasil, segundo informaes coletadas pelas autoras acima, temos um processo de

tentativa de insero, nas leis nacionais, do direito educao das populaes de apenados.
O primeiro grande passo foi a insero desse direito na Lei de Execues Penais (LEP)
Lei n 7.210 de 11 de julho de 1984 , que rege o processo punitivo disciplinar desenvolvido
na priso e estabelece os rgos encarregados de implantar e acompanhar a execuo da pena
privativa da liberdade no pas. A educao objeto dos Artigos 17 ao 21 do Captulo II da
Assistncia Educacional, sendo concebida como obrigatria nos sistemas penitencirios
(BRASIL, 1984).

17

Alguns anos mais tarde a prpria Constituio Federal de 1988, uma constituio de
cunho garantista, em seus artigos 205 aos 213, assegura os direitos educativos dos brasileiros,
incluindo os que se encontram em contexto de privao de liberdade. O texto constitucional
amplia o atendimento aos jovens e aos adultos ao estabelecer, como dever do Estado, a oferta
do ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso a ele
na idade apropriada (BRASIL, 1988), o que tambm pode ser interpretado em favor dos
indivduos que se encontram em situao de privao de liberdade.
Em 1994, o Conselho Nacional de Polticas Criminal e Penitenciria (CNPCP)publicaa
Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, estabelecendo a adaptao e a aplicao no
Brasil das Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiro, publicadas em 1957, pelo
Conselho Econmico e Social da ONU, conforme j visto acima.
J em 1996, surge a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), Lei Federal n
9.394, de 20/10/1996. Essa lei, apesar de no contemplar dispositivos especficos sobre a
educao no sistema penitencirio, foi interpretada pela maioria dos juristas como se a
Educao Prisional estivesse inserida na modalidade Educao de Jovens e Adultos (NOMA;
BOIAGO, 2008, 67).
Institudo pela Lei no 10.172, de 2001, surge o Plano Nacional de Educao (PNE).
Neste plano, entre os objetivos e metas da Educao de Jovens e Adultos, est o
desenvolvimento, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam a
adolescentes e jovens infratores, de programas de educao de jovens e adultos de nvel
fundamental e mdio e de formao profissional. Para essa clientela, contemplam-se as metas
relativas ao fornecimento de material didtico-pedaggico pelo Ministrio da Educao
(MEC) e a oferta de programas de educao a distncia (BRASIL, 2001).
Segundo Santiago e Brito, no segundo semestre de 2005, teve incio uma articulao
entre o MEC e o MJ(Ministrio da Justia) para se estabelecer uma estratgia comum de
financiamento de projetos educacionais para reclusos, com a finalidade de se evitar a
duplicao de esforos e estimular o desenvolvimento de iniciativas adequadas
especificidade desse pblico-alvo. No mesmo ano, teve incio o projeto Educando para a
Liberdade, desenvolvido em conjunto com o MJ, o MEC e em parceria com a UNESCO,
com recursos do governo japons. (SANTIAGO; BRITO, 2006, p. 301).
Garantismo o nome dado ao conjunto de teorias a respeito do direito penal e processo penal, de inspirao
juspositivista concebida pelo jusfilsofo italiano Luigi Ferrajoli, cuja obra maior sobre o assunto "Direito e
Razo".Significa algo como: "Estou protegido (garantido), pois est na lei (escrito/positivado)".
Fonte: Wikipdia, a enciclopdia livre. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Garantismo>. Acesso em:
28 fev 2013.

18

Em junho de 2006, o Superior Tribunal de Justia (STJ) editou a smula 341,

quereconhece a remio da pena por estudo. A smula fruto do julgamento do caso
deGivanildo da Silva Ferreira, preso na Penitenciria de So Vicente, em So Paulo.
Asolicitao de remio por estudo pelo encarcerado havia sido negada pelo Tribunal deSo
Paulo. (CARREIRA, 2009, p. 14).
Finalmente, em novembro de 2011, ocorre a publicao do Decreto n 7.626/2011, que
institui o Plano Estratgico de Educao no mbito do Sistema Prisional. Esse plano deve
contemplar a educao bsica na modalidade de educao de jovens e adultos, a educao
profissional e tecnolgica, e a educao superior e tem as seguintes diretrizes, definidas pelo
Conselho Nacional de Educao e pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria:
I - promoo da reintegrao social da pessoa em privao de liberdade por meio da
educao;
II - integrao dos rgos responsveis pelo ensino pblico com os rgos
responsveis pela execuo penal; e
III - fomento formulao de polticas de atendimento educacional criana que
esteja em estabelecimento penal, em razo da privao de liberdade de sua
me. (BRASIL, 2011).

Historicamente, podemos afirmar que houve avanos no debate sobre a Educao

Prisional no Brasil, considerando que se partiu de uma mentalidade mais conservadora,
baseada numa prtica educativa pautada mais pelo aspecto normativo e disciplinador do que
do educacional. Conforme aquela mentalidade antiga, educao e trabalho eram vistos
somente como ferramentas isoladas para a ressocializao do apenado. Essa concepo vem
mudando com as novas pesquisas e debates. Tambm vale ressaltar que a prpria definio de
Educao Prisional foi prejudicada no incio, pois no era reconhecida pelo prprio Poder
Pblico como uma modalidade autnoma, j que no constava explicitamente no principal
documento que disciplina a educao em nosso pas, que a LDB.

Historicamente,

percebemos esse avano, que se reflete em novas concepes e no surgimento de normas que
vm disciplinar esse tema como veremos nos captulos posteriores.

19

2A POLTICA DA EDUCAO PRISIONAL BRASILEIRA

2.1 O Processo de Construo da Atual Poltica da Educao Prisional Brasileira
Considerando-se que a educao voltada para os detentos um poderoso instrumento
para a emancipao pessoal e reconstruo da sua dignidade, de acordo com Silva (2011),
amplo o reconhecimento, no ordenamento jurdico brasileiro, da importncia do direito
educao prisional e da necessidade da busca pela efetividade desse direito, como se
depreende do princpio constitucional da universalidade da educao, das normas especficas
que disciplinam a educao na priso, constantes na Lei de Execues Penais (Lei 7.210/84),
das Resolues do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e dos diversos
programas e projetos voltados afirmao dos direitos de cidadania no crcere, conforme
veremos a seguir.
O processo de construo de uma poltica educacional voltada para a populao
presidiria brasileira teve incio com as vrias tentativas de adequao e implantao das
polticas internacionais, formuladas pelas agncias de mbito mundial e previstas num
conjunto de legislaes dos quais o Brasil signatrio.
A grande maioria dos materiaisexaminados neste estudo apontam o documento Regras
Mnimas para o tratamento de prisioneiros, aprovado pelo Conselho Econmico e Social da
ONU em 1957, como um marco no mbito das polticas afirmativas da educao prisional.
Esse documento prev o acesso educao de pessoas encarceradas. Nele est afirmado que:
devem ser tomadasmedidas no sentido de melhorar a educao de todos os reclusos,
incluindo instruoreligiosa. A educao de analfabetos e jovens reclusos deve estar
integrada no sistemaeducacional do pas, para que depois da sua libertao possam
continuar, semdificuldades, a sua formao. Devem ser proporcionadas atividades de
recreio e culturaisem todos os estabelecimentos penitencirios em benefcio da
sade mental e fsica. (CARREIRA, 2009, p. 11).

As diretrizes sofrero mais tarde uma tentativa de adaptao realidade brasileira,

atravs da a Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, do Conselho Nacional de Polticas
Criminal e Penitenciria (CNPC).
Carreira (2009) destaca alguns pontos positivos e negativos nesse documento. Entre os
negativos esto: primeiro, contribui para a confuso entre educao formal, ensino religioso
eeducao no-formal; segundo: restringe a obrigatoriedade do Estado em oferecer educao
apenas em relao alfabetizao; e terceiro: torna facultativa a integrao da educao
penitenciria ao sistema regular de ensino.

20

Segunda ela, os pontos positivos que prev apossibilidade do atendimento de creche

dentro da unidade prisional e a oferta de educao fsica.
No Brasil, a educao nos presdios j acontece e no recente, havendo registros de
sua existncia nos anos 1960, com ofertas de ensino em quase todas as unidades da federao.
Entretanto nessa poca as prticas educativas nas prises nacionais eram difusas, localizadas e
residuais. Mas, atualmente esse cenrio tem se alterado positivamente, e vivemos um novo
quadro na agenda poltica nacional. (MAZUCKYEVCS, 2011)
Em consonncia com o movimento de universalizao dos direitos humanos psdeclarao de 1948, bem como com as Regras Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros, j
citadas neste trabalho, e elaboradas por ocasio do 1 Congresso das Naes Unidas sobre a
Preveno do Crime e Tratamento de Delinquentes, de Genebra 1955, o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria fixou, pela Resoluo n. 14 de 1994, as Regras Mnimas
para o Tratamento de Presos no Brasil, reservando captulo especfico para orientaes quanto
ao direito assistncia educacional de indivduos privados da liberdade. No mesmo ano, a Lei
Complementar n. 79 institui o Fundo PenitencirioNacional (FUNPEN), com a finalidade de
proporcionar recursos e meios definanciamento aos programas de modernizao do sistema
penitencirio brasileiro.
Regulamentada pelo decreto n. 1.093 de 03 de maro, essa Lei dispe que os recursos
doFunpendevero ser aplicados, dentre outras finalidades, na formao educacional ecultural
do preso e do internado, mediante cursos curriculares de 1 e 2 graus ouprofissionalizantes de
nvel mdio ou superior.
Segundo Mazuckyevcs(2011), outro importante passo rumo a uma poltica de educao
prisional nacional noBrasil foi o lanamento do Programa Nacional de Direitos Humanos, em
1996. Dentre osobjetivos a serem executados a mdio prazo, o programa prope: promover
programasde educao, treinamento profissional e trabalho para facilitar a reeducao
erecuperao do preso.(MAZUCKYEVCS, 2011)
Mais tarde, com vistas implementao dos compromissos firmados por ocasioda
Declarao de Hamburgo de 1997, elaborada como produto da 5 ConfernciaInternacional
sobre Educao de Jovens e Adultos, a mobilizao brasileira no sentidode uma proposta
nacional de educao nas prises ganha fora em 2001, quando dainstituio do Plano
Nacional de Educao, um conjunto de metas a seremimplementadas nas diferentes esferas de
governo num prazo de 10 anos, que, corrigindoa omisso da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao de 1996, conforme j frisamos anteriormente, incluiu expressamentedentre seus
objetivos implantar, em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentosque atendam

21

adolescentes e jovens infratores, programas de formao profissional e deeducao de jovens

e adultos de nvel fundamental e mdio.
De uma forma panormica, podemos afirmar que a construo dessa poltica tem sido
no sentido de promover uma integrao entre os vrios atores responsveis, tanto pela
educao, quanto pela segurana publica e pela assistncia social.
Nesse sentido, no ano de 2005, inicia-se, segundo (MAZUCKYEVCS, 2011), um
processo de articulao entre o Ministrio daEducao e o Ministrio da Justia para construir
uma estratgia comum para aexecuo de projetos educacionais no contexto penitencirio
brasileiro, que constituiuum marco para as polticas de educao prisional no pas. Naquele
ano, implantado oprojeto Educando para a Liberdade, desenvolvido em parceria com a
Unescoepatrocinado pelo governo do Japo, cuja proposta era no apenas ampliar a oferta
deeducao para a populao carcerria, mas contribuir para a restaurao da autoestimae
para a reintegrao do preso sociedade. Dentre os pontos positivos desse projeto, esta
aproximao entre osministrios, o que veio a possibilitar a incluso da educao prisional no
programa BrasilAlfabetizado, no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
alm deproporcionar o acesso de presos universidade por meio do Programa
Universidadepara Todos (PROUNI) e ampliar os debates em favor da normatizao da
remio peloestudo.
Dois anos depois do Educando para a Liberdade, institudo, atravs da lei n.11.530 e
posteriormente alterado pela lei n. 11.707/2008 o Programa Nacional deSegurana Pblica
com Cidadania (PRONASCI), uma iniciativa do Ministrio daJustia em cooperao com os
estados, municpios e o Distrito Federal, no sentido dapreveno, controle e represso da
criminalidade, articulando aes de seguranapblica e polticas sociais, que prev
inicialmente um investimento de R$ 6,707 bilhesat 2012. (BRASIL, 2008).
Em conformidade com as diretrizes da humanizao e reestruturao do
sistemaprisional, o Pronasciintroduz dentre suas metas a ressocializao dos indivduosque
cumprem

penas

privativas

de

liberdade

egressos

do

sistema

prisional,

medianteimplementao de projetos educativos (BRASIL, 2008).

No mesmo ano, o Conselho Nacional dePoltica Criminal e Penitenciria elabora o
Plano Nacional de Poltica Penitenciria, um conjunto de orientaes destinadas aos rgos
responsveis pela administrao penitenciria no pas, dentre as quais o estmulo instruo
escolar e formao profissional de presos nos estabelecimentos penais estaduais e federais.
Segundo Mazuckyevcs (2011), o governo federal d um passo decisivo para o
avano da educao prisional no pas enquanto poltica pblica em 2008, quando, atravs

22

do Departamento Penitencirio Nacional, lana o Plano Diretor do Sistema Penitencirio

Brasileiro, que contempla dentre suas metas a educao e profissionalizao de apenados
e a manuteno de bibliotecas nos estabelecimentos prisionais. A maior contribuio desse
plano foi estabelecer a integraodas esferas federal e estadual em direo ao
cumprimento da Lei de Execues Penais e das diretrizes da poltica criminal emanadas
do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. Resumindo, percebemos que a
principal estratgia do governo federal apostar nessa integrao, para que o resultado
final possa ser assumido por vrios agentes, considerando que nenhum dos entes da
federao tem condies de sozinho garantir o sucesso da educao prisional, diante de
uma realidade totalmente adversa.
2.2 A proposta da educao prisional defendida na atual poltica nacional
Apesar dos avanos contidos nos documentos abordados acima, ainda muito grande
os desafios que permeiam a construo de uma Educao Prisional que aponte para a efetiva
ressocializao dos apenados.
Segundo o relatrio Educao nas Prises Brasileiras, da Relatoria Nacional para o
Direito Humano Educao, rgo da Plataforma DhESCA Brasil, faltam diagnsticos e
informaes consolidadas que permitam traar um panorama preciso sobre a situao da
educao prisional no mundo. Estima-se que menos de um tero da populao carcerria
mundial tenha acesso a algum tipo de atividade educativa no ambiente prisional o que, em
grande parte, no significa o acesso educao formal. Apesar de vrios pases contarem com
legislaes nacionaisque garantem o direito das pessoas encarceradas educao (como o
caso do Brasil), a maioria est muito longe de concretiz-la nas unidades prisionais.
Complexidade, improvisao e disperso de aes caracterizam a educao nos
sistemas prisionais da Amrica Latina, observa o pesquisador argentino Francisco Scarf
(2008). Para ele, a fragilidade da garantia do direito educao tensionada pelo
encarceramento acelerado e pela superlotao decorrente da priso como nica e
excessiva resposta do Estado ao delito. Na composio desse quadro fazem parte: a
lentido da justia, a falta de infra-estrutura, a indefinio de responsabilidades
institucionais pelo atendimento educacional, a hipertrofia do critrio de segurana, a
desateno com relao diversidade (gnero, tnico-racial, orientao sexual, regional
Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e
Ambientais.http://WWW.dhescbrasil.org.br

23

etc) existente no ambiente prisional e a crescente demanda por segurana apresentada por
setores da sociedade e amplificada pela mdia. (CARREIRA, 2009, p. 25).
Citado por Denise Carreira, o pesquisador Hugo Rangel aponta os graves problemas
que afetam a educao no sistema prisional nos pases da Amrica Latina, entre os quais
destaca a disfuncionalidade da justia:
Um resultado direto desta disfuncionalidade a existncia, na maioria dos pases da
Amrica Latina, de um nmero demasiado alto de presos em espera de julgamento e
de uma condenao que sancione o delito cometido. Em muitos pases, este tipo de
recluso representa mais da metade da populao penitenciria. O abuso da priso
preventiva por parte das autoridades encarregadas da procurao da justia uma
das principais causas do incremento da populao penitenciria. Este fenmeno
ocorre na maioria dos pases da regio que contam com um grande nmero de
reclusos emqualidade preventiva. Neste sentido, evidente que no somente se trata
de uma lentido em procedimentos administrativos, mas de falhas estruturais ou
sistmicas das instituies da justia (CARREIRA, 2009, p. 25).

Apesar desse cenrio adverso, observar-se, atravs dos estudos acima que alguns
avanos foram conquistados, como a existncia de legislaes que garantem o direito
educao para pessoas encarceradas na maioria dos pases latino-americanos (apesar de no se
constiturem em realidade em quase todos eles, segundo os autores), a adoo por vrios
pases de leis que preveem a remio da pena por estudo e um processo de articulao ainda
inicial entre rgos governamentais de administrao penitenciria e de educao visando a
concretizao do atendimento.
Ainda abordando o cenrio da educao prisional na Amrica Latina, Denise
Carreira, em seu Relatrio, aponta trs modelos educativos que predominam no
atendimento educacional nas prises da Amrica Latina, com base em pesquisas do
Relator Especial da ONU sobre Educao, o costarriquenho VernorMuoz. Para o
primeiro deles a educao e vista como parte de um tratamento teraputico, visando a cura
das pessoas encarceradas. O segundo entende a educao em sua funo moral destinada
a corrigir pessoas intrinsecamente imorais, e o terceiro assume um carter mais
oportunista ao restringir a educao nas prises s necessidades do mercado de trabalho.
Segundo Carreira (2011, p. 26), Muoz alerta para o predomnio de um carter utilitarista
da educao nas prises, descomprometido com a afirmao da educao como direito
humano das pessoas encarceradas. A anlise desses modelos educativos hegemnicos ,
ainda segundo a autora, complementada por Francisco Jos Scarf:
A confuso, algumas vezes, gerada pelas diferentes agncias estatais que
implementam a educao pblica nas prises e que muitas vezes a direcionam para
um tratamento de ressocializao ou reintegrao. Pensar que apenas receber ou

24

praticar a educao, o detido ser capaz de reintegrar-se ou ressocializar-se dar

uma linearidade de causa-efeito educao. Isto leva a que se reproduzam estruturas
cognitivas e hbitos sociais de pessoas civilizadas ou bem-comportadas ou
simplesmente receptoras, eliminando o processo de constituir-se enquanto
protagonistas, com voz prpria, que tenham uma viso crtica capaz de entender e
transformar sua realidade, o passado, o presente eo futuro. A educao um direito
que, quando exercido, reduz a situao de vulnerabilidade social, cultural,emocional
da pessoa privada de liberdade.
Conceber a educao como uma ao teraputica ou curativaimplica considerar
o detido como um enfermo, que deve ser curado. colocar a educao como
um dispositivo que, dependendo do seu funcionamento, prevalecera ou no a ao
de tratamento. Ignorando que a educao um direito humano fundamental, e se
alguma coisa se encaixa em seu objeto, a reduo da vulnerabilidade social,
psicolgica e cultural.(CARREIRA, 2011, p. 26).

No Brasil essa situao de improvisao e disperso se repete. Dados do Ministrio da

Justia apontavam que em 2004 cerca de 70% da populao encarcerada no pas no possua o
ensino fundamental completo e 8% so analfabetos. Do total de pessoas privadas de liberdade,
mais de 60% era formada por jovens entre 18 e 30 anos e somente 18% tinham acesso a
alguma atividade educativa. (BRASIL, 2005).Segundo informaes do Ministrio da
Educao, o atendimento educacional se manteve em 2008 entre 18 a 20% da populao
carcerria, sendo que 45% dos analfabetos(as), 12% dos que possuem ensino fundamental
incompletos e 6% dos que possuem ensino mdio incompleto estavam matriculados na
educao formal dentro das unidades prisionais. Quando ofertada, a educao formal de
responsabilidade das secretarias estaduais de educao ou realizadas por meio de convnios
com secretarias municipais, organizaes no-governamentais ou com Sistema S.
De acordo com o Relatrio Educao nas Prises Brasileiras, o financiamento da
educao nas prises varia conforme o Estado, necessitando de uma orientao nacional mais
precisa. Para aqueles que a Educao das Prises vinculada poltica de Educao de
Jovens e Adultos, h os recursos previstos no Fundeb (Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais de Educao), mas nem todos estados
nessa situao acessam taisrecursos para garantir o atendimento. H estados nos quais o
atendimento garantido por meio de recursos do rgo do sistema prisional responsvel pela
educao. Ou seja, nesses casos, a falta de uma poltica articulada.
Sistema S: Termo que define o conjunto de organizaes das entidades corporativas voltadas para o
treinamento profissional, assistncia social, consultoria, pesquisa e assistncia tcnica, que alm de terem seu
nome iniciado com a letra S, tm razes comuns e caractersticas organizacionais similares. Fazem parte do
sistema S: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai); Servio Social do Comrcio (Sesc); Servio
Social da Indstria (Sesi); e Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (Senac). Existem ainda os
seguintes: Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar); Servio Nacional de Aprendizagem do
Cooperativismo (Sescoop); e Servio Social de Transporte (Sest). Fonte: Agncia Senado. Portal de Notcias.
Disponvel em: <http://www12.senado.gov.br/noticias/glossario-legislativo/sistema-s>

25

Tambm e evidente, segundo Carreira (2009), a profunda precariedade do atendimento

educacional no Sistema Prisional Brasileiro,que enfrenta graves problemas de acesso e de
qualidade, marcados pela falta de profissionais de educao, projeto pedaggico, infraestrutura, formao continuada, materiais didticos e de apoio; descontinuidade; resistncias
de agentes e direes de unidades prisionais; desarticulao entre organismos do Estado, falta
de planejamento e polticas de estado, baixo investimento financeiro, inexistncia de
diagnsticos precisos, entre outros.
Em resposta fragilidade do atendimento educacional nas unidades prisionais,
nosegundo semestre de 2005, os Ministrios da Justia e da Educao iniciaram articulaode
suas aes.Segundo Noma e Boiago, pela primeira vez na histria brasileira, o MEC, por
intermdio da Diretoria de Educao de Jovens e Adultos, da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/ MEC), envolveu-se em ao integrada
com o Ministrio da Justia (MJ) e a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, com o objetivo de desenvolver projeto educativo voltado para a comunidade de
presidirios e presidirias. (NOMA; BOIAGO, s/d).
No segundo semestre de 2005, teve incio uma articulao entre o MEC e o MJ para se
estabelecer uma estratgia comum de financiamento de projetos educacionais para reclusos,
com a finalidade de se evitar a duplicao de esforos e estimular o desenvolvimento de
iniciativas adequadas especificidade desse pblico-alvo (SANTIAGO; BRITO, 2006).
Desse processo, nasceu o projeto Educando para Liberdade,desenvolvido em parceria
com a Unesco e com recursos do governo japons. (UNESCO, 2006). Segundo Santiago e
Brito (2006), o projeto tem o propsito de expandir a oferta educacional em estabelecimentos
prisionais. Tambm tem como proposito:
Elaborar uma poltica com diretrizes nacionais para o setor, considerando as
especificidades pedaggicas, metodolgicas, de material didtico e de formao
docente requerida para que a educao nas prises possa cumprir seu objetivo
reintegrador (SANTIAGO; BRITO, 2006, p. 301).

Alm do mais, o referido projeto, segundo os autores acima, ousa transpor os muros
das prises brasileiras desde uma perspectiva de afirmao dos direitos humanos, buscando
incluir pessoas em privao de liberdade na realizao cotidiana do ideal de democracia. Na
perspectiva da Unesco, o projeto constitui-se como uma referncia fundamental na construo
de uma poltica pblica integrada e cooperativa. A educao, nesse contexto educao de
jovens e adultos , deveria, no s desenvolver as capacidades bsicas dos reclusos, como

26

contribuir para o desenvolvimento da capacidade de recuperao psicolgica e social, para

permitir ao recluso tornar-se sujeito da prpria histria. (UNESCO, 2006, p. 14).
O projeto Educando para a Liberdade se fortaleceu com o lanamento do Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI). Esse programa articula aes
sociais com polticas de segurana pblica e que tem como um dos seus objetivos a
ressocializao de indivduos que cumprem penas, privados de liberdade e egressos do
sistema prisional, mediante a implantao de projetos educativos e profissionais. (UNESCO,
2008, p. 18).
Desde 2005, as instituies que trabalham juntas no Projeto Educando para a Liberdade
realizaram uma srie de atividades no campo da educao, nas prises: Oficinas tcnicas,
seminrios regionais, proposies para a alterao da lei de execuo penal, financiamento de
projetos junto aos sistemas estaduais e o prprio fortalecimento das relaes entre os rgos
de governo responsveis pela questo no mbito federal. (UNESCO, 2006).
Como parte desse projeto, em julho de 2006, ocorreu em Braslia, o Seminrio
Nacional pela Educao nas Prises: Significados e Proposies. O evento definido como
singular expresso dos esforos que o MEC, o MJ e a Representao da UNESCO no Brasil
vm envidando, no sentido de criar condies e possibilidades para o enfrentamento dos
graves problemas que perpassam a incluso social de apenados e egressos do sistema
penitencirio. O Seminrio apontou para muitas propostas referentes a esse assunto, a
formao adequada dos profissionais que iro atuar nos estabelecimentos penitencirios, tanto
os educadores quanto os carcereiros, o currculo diferenciado que deve ser aplicado com vista
a priorizar as habilidades e as aptides dos encarcerados, aspectos que enfatizam as atividades
pedaggicas.(UNESCO, 2006).
No seminrio, tambm foi elaborada a proposta de Diretrizes Nacionais para a
Educao no Sistema Prisional, estruturada em trs eixos: gesto, articulao e mobilizao;
formao e valorizao dos profissionais envolvidos na oferta; aspectos pedaggicos.
Depois de mais de dois anos de espera, as Diretrizes foram aprovadas no Conselho
Nacional de Polticas Criminal e Penitenciria e encaminhadas em maro de 2009 para
apreciao do Conselho Nacional de Educao. (UNESCO, 2006)
Segundo Noma e Boiago, o II Seminrio Nacional pela Educao nas Prises ocorreu
no ano de 2007, em Braslia, nos dias 30 e 31 de outubro e 01 de novembro. Os participantes,
entre gestores, agentes, educadores e educandos, debateram e apresentaram propostas para a
implantao de poltica de EJA em unidades prisionais.

27

O Projeto Educando para a Liberdade tambm contribuiu para fortalecer uma

importante reivindicao de movimentos da sociedade civil, educadores(as) e de gestores
governamentais: a garantia da remio da pena por estudo em lei. Em resposta a esse desafio,
em 2007, o governo federal apresentou ao Congresso Nacional proposta de lei do Executivo
sobre a matria, como uma das 94 aes previstas no Pronasci(Programa Nacional de
Segurana com Cidadania). A proposta veio se somar aos outros oito projetos de lei em
tramitao no Congresso Nacional sobre o assunto. Atualmente, a remio garantida em
alguns estados brasileiros, dependendo do entendimento dos juzes e juzas locais.
Alm da remio, a educao no sistema prisional consta nas aes do Pronasci por
meio do investimento em formao dos agentes prisionais, do apoio construo de novas
unidades prisionais com mdulos de sade e de educao (sala de aula, laboratrio de
informtica e biblioteca) e da realizao de uma pesquisa nacional sobre a situao da oferta
de educao no sistema prisional.
Alm da expanso da oferta, o projeto Educando para Liberdade assumiu como
objetivo construir as bases de uma poltica nacional de educao no sistema prisional
brasileiro. Para isso, foram realizadas visitas s unidades prisionais, oficinas tcnicas,
proposies para alteraes da Lei de Execuo Penal e seminrios regionais e nacionais para
identificao de problemas, desafios, experincias e propostas.
Em 2008,segundo informaes do MEC, o projeto se transformou em estratgia da
poltica dejovens e adultos vinculada ao PDE (Plano de Desenvolvimento da Educao), por
meiodos Planos de Ao Articulada (PAR-Prisionais).
So trs as aes previstas no PAR-Prisional: estmulo elaborao de planosestaduais
de educao no sistema penitencirio, formao de profissionais do sistemaprisional e
aquisio de acervos s bibliotecas. Foram disponibilizados quatro milhes eduzentos mil
reais para que os estados realizem estas aes.(CARREIRA, 2008, p.26)
Outra iniciativa que importante ressaltar neste captulo a integrao do Brasil ao
Projeto Eurosocial de Educao em Estabelecimentos Penitencirios, o qual foi criado no
mbito da cooperao internacional entre a Unio Europeia e a Amrica Latina, e que visa
contribuir com a promoo da coeso social por intermdio do fomento das polticas pblicas
e da capacidade institucional de gesto. A criao da Rede Latino-Americana de Educao em
Prises (RedLECE) foi aprovada por ministros e representantes governamentais de pases
latino-americanos responsveis pela poltica de educao prisional, reunidos em Belo
Horizonte no perodo de 20 a 24 de novembro de 2006. A Rede definida como um frum

28

especializado de anlise, de intercmbio e de cooperao tcnica entre pases latinoamericanos. (NOMA; BOIAGO, 2010)
O processo de construo de uma poltica educacional, segundo vimos no incio deste
captulo, teve incio com as vrias tentativas de implantao e adequao em nosso pas das
polticas formuladas internacionalmente, entre as quais se destacaram as Regras Mnimas para
o Tratamento de Prisioneiros, da ONU, em 1957, que surgiu em consonncia com o
movimento de universalizao dos direitos humanos aps a Declarao dos Direitos do
Homem, de 1948.
Aqui no Brasil, podemos dizer que quase todas as polticas nacionais, surgiram a partir
da tentativa de adaptao, realidade brasileira, desse documento internacional. O que
ocorreu mais precisamente atravs da Resoluo n 14, de 11 de novembro de 1994, do
Conselho Nacional de Polticas Criminal e Penitenciria (CNPC). Outro grande avano, em
termos de poltica pblica, se deu com o lanamento do Programa Nacional de Direitos
Humanos, em 1996. Mas o auge dessas polticas viria ocorrer mesmo com o lanamento de
dois programas: o Educando para a Liberdade e o Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania (PRONASCI).
Finalmente, podemos destacar nesse sentido o Seminrio Nacional pela Educao nas
Prises: Significados e Proposies, evento que sintetizou os esforos do MEC, do Ministrio
da Justia (alm da Representao da UNESCO no Brasil), dos quais surgiram as Diretrizes
Nacionais para a Educao no Sistema Prisional, esta por sua vez estruturada em trs grandes
eixos: gesto, articulao e mobilizao. Destes, vamos destacar a articulao, pois atravs
desta que sero encaminhadas as principais aes voltadas para a Educao Prisional em
mbito nacional, conforme veremos no terceiro captulo.

29

3AS AES DA POLTICA DE EDUCAO PRISIONAL NO BRASIL

De acordo com o que vimos at o momento neste trabalho, percebemos que as polticas
voltadas para a educao prisional no Brasil ainda no conseguiram atingir um carter
nacional, apesar das iniciativas do governo federal para se chegar at esse estgio.
Foi o que constatouMazuckyevcs (2011). Segundo essa autora, no Brasil, h registros
da educao nos presdios desde os anos 1960, com ofertas de ensino em quase todas as
unidades da federao. Entretanto, ela ressalta que essas prticas educativas nas prises
brasileiras eram difusas, localizadas e residuais.
Para essa mesma autora, atualmente esse cenrio tem se alterado positivamente, e
vivemos um novo quadro na agenda poltica nacional, conforme exposto no segundo captulo
deste trabalho. Esse novo quadro tem incio em 2005, com um processo de articulao entre o
Ministrio daEducao e o Ministrio da Justia para construir uma estratgia comum para
aexecuo de projetos educacionais no contexto penitencirio brasileiro, que constituiuum
marco para as polticas de educao prisional no pas. (MAZUCKYEVCS, 2011).
E justamente esse trabalho de articulao, tanto interno, entre os rgos, como entre
Estados e Estados e Unio, que vai preencher uma das principais lacunas na rea da educao
prisional, que a falta de articulao entre os rgos que deveriam atuar com essa
modalidade.
Essa falta de um trabalho articulado vai resultar em obstculos para a execuo das
aes, como na distribuio no uniforme ou injusta dos recursos voltados para atender
educao prisional, conforme registrado no segundo captulo deste trabalho. o que confirma
o Relatrio Educao nas Prises Brasileiras, segundo o qual o financiamento da educao
nas prises varia conforme o Estado, necessitando de uma orientao nacional mais precisa.
Para aqueles em que a Educao das Prises vinculada poltica de Educao de Jovens e
Adultos, h os recursos previstos no Fundeb. Infelizmente, nem todos os Estados nessa
situao acessam taisrecursos para garantir o atendimento. H estados nos quais o
atendimento garantido por meio de recursos do rgo do sistema prisional responsvel pela
educao. Ou seja, nesses casos, a falta de uma poltica articulada.
Essas aes articuladas se deram basicamente por iniciativa dos Ministrios da
Educao e da Justia. Enquanto isso, nos Estados a grande maioria das aes se do atravs
de convnios entre as Secretarias Estaduais de Educao e as pastas responsveis pela

30

Administrao Penitenciria. Segundo Aguiar (2012) esses convnios resultaram, na maior parte
das vezes:
De acordos formais e burocrticos sem expressar necessariamente uma articulao
no mbito de uma poltica de tratamento penitencirio, que leve em considerao as
assistncias ao preso previstas pela Lei de Execuo Penal. Em alguns lugares as
relaes chegam mesmo a ser tensas e conflituosas, revelando no s a existncia de
espaos de disputa poltica, mas tambm diferentes concepes sobre o papel da
educao nas polticas de execuo penal. (AGUIAR, 2012, p. 47).

Ou seja, somente a ao isolada das secretarias estaduais, sem um trabalho coordenado

em nvel nacional e intersetorial fica mais difcil encaminhar as aes necessrias.
Neste captulo, veremos basicamente as trsgrandes aes que esto levando a um outro
patamar a situao da educao prisional brasileira: o Projeto Educando para Liberdade, o
Pronasci e o programa Pr-Jovem Urbano em Unidades Prisionais, os quais se desdobram
aes localizadas na rea da educao prisional no mbito dos Estados, atravs das Secretarias
de Educao e demais rgos responsveis pela oferta dessa modalidade de ensino e pela
administrao penitenciaria.
3.1 O Projeto Educando para a Liberdade

O Projeto Educando para Liberdade nasceu em 2005(CARREIRA,2009, p.29) e

resultado de uma parceria entre Ministrio da Justia (MJ) e o Ministrio da Educao (MEC)
que contou inicialmente com o apoio da Unesco, atravs da sua representao no Brasil. A
histria do projeto e suas principais aes, que incluem a realizao de seminrios, debates,
publicaes, financiamento de projetos educacionais nos estados, alm articulaes nacionais
e internacionais em torno da temtica da educao em prises, esto registradas com detalhes
em duas publicaes da (UNESCO, 2006 e 2009).
Esse projeto surgiu atravs da articulao entre a Coordenao Geral de Ensino do
Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN/MJ) e a Direo de Educao de Jovens e
Adultos da ento Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(SECAD/MEC) e inaugurou uma nova forma de fazer poltica penitenciria nos estados,
visando ao atendimento educacional da populao privada de liberdade, alm de contribuir
para a regulamentao e normatizao da oferta de EJA nos estabelecimentos penais do pas.
De acordo com Aguiar (2012), o contexto de surgimento desse projeto em 2005 revela
um avano das polticas de execuo penal adotadas pelo Ministrio da Justia naquela
ocasio, que passam a reconhecer que a demanda por atendimento educacional nas unidades

31

penais do pas representava no s a necessidade de afirmao de um direito garantido pela

Lei de Execuo Penal, no mbito das assistncias aos apenados, com vistas reduo das
suas condies de vulnerabilidade, como tambm a necessidade de induo, junto aos estados,
de novas polticas de gesto penitenciria que no considerassem as prises apenas como
espaos de confinamento de pessoas. (AGUIAR, 2012).
Como se pode deduzir, j temos a uma viso avanada em relao ao papel da
educao prisional no pas, reconhecendo esta no apenas como uma forma de ressocializar
ou remoralizar o preso, mas como a garantia de exerccio de um direito seu, no apenas de
ter acesso educao, como de ter direito, atravs da educao, da progresso penal e do
cumprimento de penas alternativas.
No mbito do Ministrio da Educao, por sua vez, a prpria criao da Secad, em
2004, representou a disposio das polticas de educao em incorporar as temticas da
diversidade e incluso social nos programas de atendimento educacional populao
brasileira com baixa escolaridade, reconhecendo os diferentes sujeitos da EJA que se
diferenciam por gnero, gerao, localizao, regio geogrfica e etnia/raa, sendo, portanto,
a oferta de educao para o pblico jovem e adulto em situao de privao de liberdade um
novo desafio assumido por essa Secretaria. (AGUIAR, 2012).
A presena da Unescocomo apoiadora e parceira do projeto fez com que as aes dos
dois ministrios pudessem ser includas como parte dos compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil em acordos internacionais e a educao de jovens e adultos fosse
tratada no mbito dos direitos humanos fundamentais.
A participao da Unescotambm se justificava pelo apoio dado ao governo federal
no cumprimento das metas estabelecidas no Marco de Dacar de Educao para Todos
(2000) e no mbito da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012). A
deciso sobre a escolha dos Estados parceiros do projeto Educando para Liberdade em sua fase
inicial levou em considerao o compromisso que alguns governos estaduais haviam assumido
formalmente para o cumprimento dos objetivos da Dcada da Alfabetizao. As primeiras aes
do projeto, segundo Aguiar (2012), consistiram no mapeamento das aes de educao em
prises implementadas pelos governos do Cear, Gois, Paraba, Rio de Janeiro e Rio Grande
do Sul, incluindo visitas a unidades penais desses estados.

Aps a visita aos Estados foi realizada uma primeira oficina em Braslia, reunindo
gestores das Secretarias de Educao e de gesto penitenciria dos estados participantes. A
oficina, que para muitos representou uma primeira ao articulada entre as secretarias
estaduais, pretendeu ampliar para os Estados a relao entre as duas pastas, conforme j

32

vinha ocorrendo com as esferas federais. Nesse momento inicia-se tambm uma proposta de
financiamento com recursos dos dois ministrios para o apoio de projetos que
contemplassem as seguintes linhas de investimento: apoio coordenao da oferta de
educao no sistema prisional; formao dos profissionais envolvidos na relao de ensinoaprendizagem (educadores e agentes penitencirios) e elaborao/impresso de material
didtico. (AGUIAR, 2012).
Na primeira oficina em Braslia teve incio tambm o processo de organizao dos
Seminrios Regionais que seriam realizados nos Estados parceiros do Projeto Educando
para Liberdade, agregando tambm os estados vizinhos. Desse modo foram realizados cinco
seminrios nos estados: Rio de Janeiro (2005), Gois, Rio Grande do Sul, Paraba e Cear
(2006), agregando os estados de Tocantins, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran,
Santa Catariana, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Piau e Maranho.
Esses encontros, que foram chamados de Seminrios de Articulao Nacional e
Construo de Diretrizes para a Educao no Sistema Penitencirio, tinham uma dupla
funo: de um lado coletar subsdios para uma poltica de orientao nacional para a
educao nas prises; de outro favorecer e incentivar a aproximao entre os gestores da
educao e da administrao penitenciria dos estados participantes. Os Seminrios
Regionais contaram com a participao de gestores vinculados s pastas de educao e
administrao penitenciria alm de educadores, agentes penitencirios, pesquisadores e
especialistas.

Considerando que o objetivo desses seminrios era ouvir todos os envolvidos com a
educao em prises, objetivando a construo de diretrizes educacionais para o sistema
penitencirio, era preciso tambm ouvir os internos e as internas do sistema. Diante das
dificuldades ou at impossibilidades de deslocamento desses, lanou-se mo de um acordo
de cooperao entre o Depen e o Centro de Teatro do Oprimido do Rio de Janeiro (CTO).
O Teatro do Oprimido, criado pelo teatrlogo Augusto Boal, tem como base de suas
concepes e fundamentos a educao popular, pois suas origens remontam s experincias do
Movimento de Cultura Popular do Recife dos anos de 1960, ao qual estiveram vinculados Paulo
Freire e muitos outros educadores de adultos. Um dos projetos e campos de atuao do CTO o
Projeto Teatro do Oprimido nas Prises, que em 2005 contava com o apoio do DEPEN. Esse
Projeto utiliza uma tcnica de expresso artstica, o Teatro-Frum, em que se elege uma
determinada situao ou realidade e os participantes, transformados em atores e atrizes,
improvisam situaes que levam transformao dessa realidade.

33

Como parte do processo de escuta dos envolvidos com educao em prises,

promovido pelo projeto Educando para Liberdade, foram realizadas pelo CTO cinco
consultas a homens e mulheres presos que permitiram que questes importantes relativas s
prticas educativas nas prises trazidas por esses grupos fossem contempladas nas
discusses dos Seminrios Regionais. Uma das principais questes trazidas pelos internos e
internas do sistema penitencirio refere-se m vontade com que os agentes penitencirios
conduzem os presos de suas celas e galerias para o espao da escola. Eles tambm
denunciam que os livros e cadernos so comumente destrudos quando h o conferenas
celas.
A consulta realizada no Rio de Janeiro foi registrada em meio digital, contando para
isso com o apoio da equipe do Observatrio de Favelas, e apresentada aos participantes do I
Seminrio Nacional pela Educao em Prises, realizado em Braslia, em julho de 2006. O I
Seminrio Nacional de Educao em Prises, alm de reunir os gestores da educao e da
execuo penal, educadores e agentes penitencirios dos estados vinculados ao Projeto
Educando para Liberdade, contou com a adeso de representantes de todos os estados
brasileiros, instituies no governamentais comprometidas com a educao em prises e
organismos internacionais e especialistas estrangeiros sobre o tema. (AGUIAR, 2012).
Como parte das atividades deste I Seminrio, foi realizado um ato-debate em apoio
remio de pena pelo estudo, que favoreceu uma primeira aproximao do Projeto com
representantes do Judicirio e com o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria.

Os resultados do I Seminrio de Educao em Prises, sistematizados pela UNESCO

(2006), consolidaram a proposta de diretrizes nacionais para uma oferta de educao em
prises, posteriormente avaliada e aprovada pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria e Conselho Nacional de Educao, sob o ttulo de Diretrizes Nacionais para a
oferta de educao para jovens e adultos em situao de privao de liberdade nos
estabelecimentos penais (BRASIL, 2010).
Ainda como resultado das primeiras aes e articulaes do Projeto Educando para
Liberdade, o tema da educao em prises passou a fazer parte da agenda poltica dos
Fruns Estaduais de Educao de Jovens e Adultos, importantes instncias de articulao,
que renem diferentes atores vinculados EJA comprometidos com as polticas pblicas
desse segmento e sua oferta de qualidade. O tema passou a figurar nas recomendaes
extradas dos Encontros Nacionais de Educao de Jovens e Adultos (ENEJAs) e, nos anos
de 2008 e 2009, foi includo na pauta dos encontros regionais preparatrios para a VI
CONFINTEA.

34

As aes do projeto foram ainda apresentadas em uma oficina no Frum Mundial de

Educao em Nova Iguau, no Rio de Janeiro, em 2006 e, no mesmo ano, a educao em
prises foi contemplada com dois artigos de um nmero especial da revista Alfabetizao e
Cidadania que tratou da Diversidade do Pblico da EJA (RAAAB, n. 19, 2006).
Conforme Silva (2009), no campo das polticas pblicas e da efetivao do direito
educao em espaos de privao de liberdade, foi assinado em setembro de 2005 um protocolo
de intenes entre o Ministrio da Justia e o Ministrio da Educao que ampliou as
possibilidades de financiamento de projetos educacionais nos estados com recursos de ambos os
ministrios, o que, ao nvel dos Estados, tem alterado de modo considervel o padro de
investimentos pblicos na educao em prises. (SILVA, 2009).

Em 2007, a Resoluo n. 45/2007 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da

Educao (FNDE) inclui remunerao especial para alfabetizadores do Programa Brasil
Alfabetizado que atendam populao carcerria.
Desde 2006, o MEC tem estimulado tambm que o Exame Nacional do Ensino Mdio
(ENEM) seja aplicado em presdios do pas. No primeiro ano o exame foi realizado em
presdios de oito estados brasileiros, atendendo aos internos de 141 unidades penais. Entre
outras conquistas, o exame abre caminho para a oferta de educao superior nas prises.
A oferta da Educao Superior est prevista agora nas Diretrizes Nacionais: educao
em prises, cujo artigo 12, em sua 2 recomendao, afirma que devem ser garantidas

condies de acesso e permanncia na Educao Superior (graduao e ps-graduao), a

partir da participao em exames de estudantes que demandam esse nvel de ensino,
respeitadasas normas vigentes e as caractersticas e possibilidades dos regimes de
cumprimento de pena previstas pela Lei n. 7.210/84 (BRASIL, 2010, p. 31).
Em 2007, a Secade a Unesco, em parceria com a ONG Alfabetizao Solidria,
promoveram um concurso literrio para pessoas presas. O concurso Escrevendo a
Liberdade teve cerca de 8.000 inscritos. Aps uma triagem inicial foram selecionados os
30 melhores trabalhos, que foram submetidos a dois jris: um composto pelo pessoal da
prpria Secade Depene outro, atravs da internet, envolvendo a sociedade civil como um
todo. Um dos principais mritos desse concurso, alm de todo o efeito que ele exerceu sobre
as pessoas presas, foi o de colocar a sociedade em contato com uma realidade que ela pouco
conhece, sendo tal realidade descrita pelos prprios internos e internas do sistema
penitencirio.
A segunda fase do Projeto Educando para Liberdade, iniciada no segundo semestre de
2006, deu continuidade s mesmas estratgias de articulao entre as pastas de educao e

35

execuo penal, realizando trs seminrios regionais (um no Nordeste, um no Norte/CentroOeste e um no Sul/Sudeste), e ampliou sua atuao para os estados do Acre, Par,
Maranho, Pernambuco, Esprito Santo e Mato Grosso do Sul. Ao final dessa rodada nas
regies foi realizado o II Seminrio Nacional Consolidao das Diretrizes para a
Educao no Sistema Penitencirio. Sobre essa segunda fase, Aguiar ressalta que:
Alm da consolidao das Diretrizes, o que se esperava dessa nova onda de
mobilizao das redes formadas nos Estados e regies brasileiras seria um Plano
Nacional de Educao de Jovens e Adultos nas Prises, com o objetivo de incluir
definitivamente a educao em prises no mbito das polticas de Estado que visam
ao atendimento educacional do pblico jovem e adulto com baixa escolaridade. A
EJA est hoje balizada por importantes instrumentos que se, por um lado, no so a
garantia de uma oferta de educao de qualidade, por outro, servem aos gestores
comprometidos com as polticas de efetivao de direitos, como importante
instrumento de luta. (AGUIAR, 2012, p. 57, 58).

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) assegura a gratuidade da

EJA, na condio de modalidade da educao bsica, garantindo oportunidades educacionais
apropriadas para o seu pblico. O Plano Nacional de Educao (PNE), por sua vez, incluiu a
EJA na agenda poltica do pas e incorpora metas que vm sendo defendidas historicamente
pelos movimentos em defesa da escola pblica. No que se refere EJA, foram definidas 26
metas prioritrias a serem cumpridas at 2011. O outroinstrumento de que podem lanar mo
os gestores para garantir a oferta de educao ao pblico jovem e adulto o Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao do Magistrio (FUNDEB), que regula
a poltica de financiamento da educao, incluindo o pblico da EJA.
Alm disso, em 2007 o Ministrio da Educao criou o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), que tem papel estratgico no desenvolvimento da poltica educacional no
pas, uma vez que apresenta e disponibiliza diferentes programas com vistas adeso dos
entes federados, dando maior instrumentalidade ao Plano Nacional de Educao. Esse plano
descrito da seguinte forma no documento Educao em prises na Amrica Latina: direito,
liberdade e cidadania, da Unesco:
O PDE est sustentado numa concepo de educao que perpassa todos os nveis e
modalidades educacionais e atende lgica do direito educao, voltada para a
organizao e execuo dos objetivos republicanos presentes na Constituio. (...)
Equalizar o acesso a uma educao de qualidade significa explicitamente contemplar
os diversos segmentos populacionais, entre eles os jovens e adultos privados de
liberdade. Portanto, a temtica da educao de jovens e adultos em prises est
intrinsecamente contemplada no PDE. A busca pela equidade passa por um resgate
da dvida histrica com aqueles que no conseguiram completar o ensino
fundamental, tanto os que se encontram em escolas quanto fora delas, tanto os que
se encontram em liberdade quanto os que estejam em estabelecimentos penais.
(UNESCO, 2012, p. 21).

36

Ao reconhecer o direito educao da populao prisional e ao apoiar aes que visem

estruturao e implementao de uma poltica de Estado de educao em prises na
modalidade de educao de jovens e adultos, segundo a Unescoo Ministrio da Educao
reconhece a necessidade de avanar com a EJA em contextos especficos, exigindo novas
parcerias e novos arranjos institucionais, tendo no PDE um ferramental para induzir a tais
objetivos (UNESCO, 2009, p. 24).
Para Aguiar (2012), a incluso da educao de pessoas privadas de liberdade no campo das
polticas pblicas de educao de jovens e adultos representa um ganho para essa temtica sob
diferentes aspectos.
No campo da garantia de direitos, sabemos que ainda so muitos os desafios
impostos EJA em nosso pas e que ainda grande o dficit educacional da
populao com 15 anos ou mais. Em 2009 a taxa de demanda de EJA que
calculada pela proporo da populao com mais de 25 anos de idade e menos de
oito anos de estudo era de 54,22% (UNESCO, 2009, p. 19), por outro lado, temos
nessa modalidade considerveis avanos registrados nos ltimos anos,
principalmente no que se refere construo de polticas para institucionalizao
dessa modalidade, seja em nvel federal ou dos estados.(AGUIAR, 2012, p. 58).

Diante dessas informaes, e possvel afirmar que o trabalho realizado pelo Projeto
Educando para Liberdade vai na mesma direo da construo de polticas que visam
institucionalizao da oferta de educao em prises. Mas isso no afasta o desafio imposto a
esse novo segmento, que , segundo Aguiar (2012) o de conciliar os interesses e concepes
que fundamentam as polticas educacionais voltadas para o pblico jovem e adulto privado de
liberdade com as polticas de gesto penitenciria vigentes em nosso pas.
Elionaldo Julio (2009), em sua tese de mestradoA ressocializao atravs do estudo e
do trabalho no sistema penitencirio brasileiro, defende uma aplicao transversal das aes
voltadas a educao no mbito dos presdios. Para ele, a maneira como o projeto Educando
para a Liberdade vem propondo a discusso do direito educao nas prises requer que ela
seja pensada no de forma isolada, mas na perspectiva do acesso das pessoas presas a outras
oportunidades no interior das prises, como o acesso ao trabalho, cultura e a tudo aquilo que
lhes fortalea nos processos que visam sua reinsero social aps o cumprimento da pena, o
que significa afirmar que a efetivao do direito educao nas prises pressupe a
ressignificao das polticas de gesto penitenciria (JULIO, 2009, p. 73).
A partir do que foi visto at agora neste trabalho, possvel perceber que o Projeto
Educando para a Liberdade teve avanos no ponto de vista legal, em que podemos citar as
Diretrizes Nacionais para educao em prises e a Lei da Remio da pena pelo estudo. Mas a

37

principal conquista, sem dvida, a grande rede de mobilizao criada nos

Estados,envolvendo as secretarias de educao e de gesto penitenciria para a construo de
uma poltica de Estado no campo da educao em prises.
De acordo com Silva (2009), atravs do respaldo na lei e com a presso da mobilizao
e a articulao de gestores comprometidos, pode-se dizer que a construo das polticas de
educao nas prises se inscreve hoje no mesmo patamar da construo de qualquer outra
poltica pblica em nosso pas, com avanos e retrocessos que, servindo ao menos para criar
constrangimentos polticos para os que pretendem ignorar sua importncia e urgncia.
(...) embora a realizao de direitos dependa em grande medida do compromisso
dos gestores pblicos, os grupos e as organizaes que buscam consolidar agendas
de polticas pblicas baseadas em direitos no precisam esperar at a posse da
pessoa certa. Em vez disso, eles podem impor constrangimentos polticos, sociais e
institucionais a quem quer que tenha sido empossado (SILVA, 2009, p. 161).

No mbito internacional o Projeto Educando para Liberdade tem contribudo para

importantes articulaes com organismos internacionais como a UNESCO, a Organizao dos
Estados Ibero-Americanos (OEI) e a Unio Europeia na esfera doconsrcio EUROsocialAmrica Latina. Em 2006 a SECAD props e a OEI e o consrcio EUROsocial apoiaram a
criao da RedLationoamericana de Educacinen Contexto de Encierro (RedLECE) 14, que
tem se constitudo como importante espao para que pases da Amrica Latina e Europa
possam intercambiar experincias e documentos, alm de se fortalecerem junto a seus
governos na luta pela efetivao do direito educao em espaos de privao de liberdade.
Participam dessa rede: Argentina, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador,
Honduras, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. (AGUIAR, 2012, p. 60).
3.2 Programa Nacional de Segurana com Cidadania (PRONASCI): Concepes e Prticas
A criao do Programa Nacional de Segurana com Cidadania, oPronasci,lanado em
agosto de 2007 pelo governo federal, inaugurou um paradigma nas polticas de segurana
pblica no Brasil, propondo a articulao de polticas de segurana com aes sociais que
priorizam a preveno e procuram agir onde esto as possveis causas que levam violncia.
Tudo isso sem abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica, agindo de
forma repressiva onde tal ao se faa necessria. O programa, cuja proposta de execuo
considera a parceria com os Estados e municpios, visto como bastante inovador ao incluir nas
suas diretrizes (AGUIAR, 2012, p. 61):

38

a promoo dos Direitos Humanos, intensificando uma cultura de paz, de apoio

ao desarmamento e de combate sistemtico aos preconceitos de gnero, tnico,
racial, geracional, de orientao sexual e de diversidade cultural;

a valorizao dos profissionais de segurana pblica e dos agentes

penitencirios;

a participao de jovens e adolescentes, de egressos do sistema prisional, de

famlias expostas violncia urbana e de mulheres em situao de violncia;

a promoo de estudos, pesquisas e indicadores sobre a violncia que

considerem as dimenses de gnero, tnicas, raciais, geracionais e de orientao
sexual;

e a garantia da participao da sociedade civil.

Com o objetivo de reduzir a violncia letal, considerando as caractersticas desse tipo

de violncia, que continua tendo os jovens como seus principais atores e vtimas, foram
estabelecidos quatro focos prioritrios dos projetos e aes que compe o programa:

Foco etrio: 15 a 24 anos;

Foco social: jovens e adolescentes egressos do sistema prisional ou em situao de

rua, famlias expostas violncia urbana, vtimas da criminalidade e mulheres em
situao de violncia;

Foco territorial: regies metropolitanas e aglomerados urbanos que apresentem

altos ndices de homicdios e de crimes violentos;

Foco repressivo: combate ao crime organizado.

Segundo Aguiar (2012), com base em dados do Instituto de Estudos Socioeconmicos

(INESC), ONG que atua na promoo e garantia dos direitos humanos, inicialmente foram
criados quatro projetos principais para execuo das aes do Programa, ficando claro, desde
o incio, que outros projetos seriam criados posteriormente. Segundo essa ONG, o
Pronascichegou a ter mais de noventa aes diferentes alocadas em diversos projetos, mesmo
que muitos deles no tenham sado do papel (INESC, 2010).
Os quatro projetos originais so: 1) Reservista Cidado; 2) Proteo de Jovens em
Territrios Vulnerveis; 3) Projeto Mulheres da Paz; e 4) Bolsa Formao.
Segundo os estudiosos do tema da segurana pblica, a principal virtude do Pronasci
de ser o primeiro programa de abrangncia nacional que pretende atuar onde no havia nada

39

ou quase nada. Sua segunda virtude est no propsito de articular aes de preveno e
promover a qualificao das aes policiais (represso e investigao). A terceira virtude a
disposio, pela primeira vez, de orientar os recursos e as aes do Programa segundo
indicadores objetivos de vitimizao por violncia (INESC, 2010, p. 27).
O problema que, no incio de 2009, o Pronasciteve um corte de 43% em seu
oramento geral (na ordem de R$ 1,2 bilho) como parte de ajuste do governo federal frente
crise econmica global. Esse corte, que pode ter representado um enfraquecimento das
propostas do Programa, revela tambm que as polticas de segurana, por mais bem
intencionadas que sejam, esto longe de ser uma prioridade em nosso pas.
Na anlise realizada do Programa pelo INESC, um dos fatores que pode ter contribudo
para dificultar a execuo do Programa foi a dificuldade de gerar aes articuladas nos
estados e municpios, exatamente porque esses nveis federativos no desenvolveram ainda
vises integradas e sistmicas sobre a segurana (INESC, 2010, p. 28).
Em outro trecho essa mesma constatao sobre a incapacidade de gerar aes
articuladas alegada pelos tcnicos do Inesc:
A proposta de gesto compartilhada com os entes da federao e de
intersetorialidade no nvel da Unio ainda um caminho a ser percorrido. O fato de
no ter conseguido implementar essa nova viso levou o Pronasci, neste curto
espao de dois anos de execuo, ao abandono de projetos essenciais a um programa
que pretende aliar segurana pblica com cidadania.(INESC, 2010, p. 73).

E finalizando essa avaliao do Inesc, esse rgo faz um resumo do que tem sido o
Pronasci at o momento:
Apesar da sua concepo inovadora, o Pronasci se mostra insuficiente para enfrentar
o quadro complexo da violncia instaladano Pas. Isto porque sua concepo inicial,
traduzida na lei que ocriou, foi abandonada ao se projetar as aes e os projetos que
deveriam colocar em prtica as ideias concebidas. Alm disso, os constantes
problemas de gesto, principalmente de articulao entre osrgos envolvidos no
Programa, impediram que houvesse uma execuo oramentria pelo menos
razovel do que foi programado. (INESC, 2010, p. 72).

Aguiar esclarece que oPronasci um programa cuja criao foi amplamente divulgada
pelo governo federal e festejada por aqueles que creem em uma nova poltica de segurana
para o pas. E finaliza, com as seguintes palavras:
Como no existem notcias oficiais sobre o fim do Programa, espera-se ainda que ele
possa se reaproximar das concepes que o fundamentaram na sua criao e possa
finalmente contribuir para enfrentarmos o grave problema da violncia em nosso
pas levando em considerao diferentes fatores que no somente as aes de
represso.(AGUIAR 2012, p. 65).

40

3.3 O Pr-Jovem Urbano em Unidades Prisionais

O Pr-Jovem Urbano em Unidades Prisionais (PJUP) o resultado de um termo de
cooperao firmado no ano de 2008 entre a Secretaria Nacional de Juventude, que est
vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e o Departamento Penitencirio
Nacional DEPEN/Ministrio da Justia, no mbito das aes do Programa Nacional de
Segurana com Cidadania (PRONASCI).
Em 2009, o PJUP foi implantado, em carter experimental, em trs Estados brasileiros:
Acre, Par e Rio de Janeiro, atendendo inicialmente a um pblico de 560 jovens.

O PJUP prev a concluso do ensino fundamental, com uma carga horria de 936
horas, distribudas em trs ciclos, com durao de seis meses cada. Alm da educao
fundamental, os jovens recebem qualificao profissional com carga horria de 234 horas e
participam de atividades que visam ao resgate da cidadania, com carga horria de 78 horas.
Ao todo so 1.248 horas, ao longo de dezoito meses. Prev ainda atividades de incluso
digital, atravs de laboratrio de informtica instalado nas unidades penais, e uma bolsaauxlio no valor de R$ 100,00 ao ms condicionada frequncia dos alunos s aulas (mnimo
de 75% ao ms) e entrega dos trabalhos previstos. No caso dos alunos de unidades
prisionais, a bolsa repassada para um parente indicado pelo bolsista. De acordo com a
proposta de adequao ao contexto prisional, o programa baseado em trs dimenses, que
so: Elevao de Escolaridade, Qualificao Profissional e Participao Cidad.
Tabela 1 Organizao da Carga Horria

Fonte: http://www.projovem.gov.br/site/

Tabela 2 Detalhamento da Carga Horria Semanal nas Seis Unidades

Formativas

41

Fonte: http://www.projovem.gov.br/site/

3.3.1 Elevao de escolaridade

Considerando que o nvel de escolaridade da populao carcerria no Brasil bastante

baixo, pois, como j foi verificado anteriormente, quase 70% desta populao no possui o
ensino fundamental completo, e tomando como exemplo a realidade das escolas brasileiras,
Aguiar (2012) afirma que um jovem que possui esse nvel de escolaridade, salvo excees,
no tem o domnio pleno do uso da leitura e da escrita, ainda que no seu dia a dia ele seja
capaz de fazer o uso funcional desses instrumentos quando preciso, por exemplo, tomar um
nibus, pagar uma conta em um banco ou mesmo escrever um bilhete.
Considerando a realidade dos espaos de privao de liberdade, onde o contato com
o mundo letrado mais limitado, a tendncia que, com o tempo, os indivduos
adquiram maior grau de dificuldade nouso da leitura e da escrita e passem a
depender cada vez mais de outras pessoas para utilizao desses instrumentos. (...)
Quando se os questionam sobre a importncia de saber ler e escrever nas prises, os
internos costumam destacar justamente a necessidade de maior autonomia para
poderem acompanhar o desdobramento de seus processos criminais e maior
privacidade no momento de escrever uma carta para um familiar ou amigo, como
forma de resguardar sua individualidade e seus prprios canais de expresso.
(AGUIAR, 2012, p. 67).

Ainda segundo informaes do autor supracitado, essa necessidade de se expressarem por

meio da escrita, podendo manter vnculos com a sociedade, pode ser comprovada pela Ouvidoria
do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN). Criado em 2004 pelo governo federal, esse
rgo recebe diariamente dezenas de cartas enviadas por indivduos presos de diferentes partes do
Brasil.Muitas dessas cartas so pedidos de reviso de pena e assistncia jurdica, outras so

apenas desabafos, desenhos ou grafites que expressam o desejo desses indivduos de

romperem com a solido na qual buscam preservar sua individualidade. (AGUIAR, 2012).
Dessa forma, defende o autor a importncia desse conhecimento para os jovens privados de
liberdade, os quais, com a possibilidade de adquirir novos conhecimentos, de poder refletir e
discutir sobre questes da atualidade por meio de textos diversos que retratam a situao

42

dosjovens no Brasil e no mundo, transitando pelas diferentes reas de conhecimento e fazendo

conexes entre elas, ganha um novo sentido para os jovens privados de liberdade (Ibid.).

3.3.2 Qualificao Profissional

A experincia do Pr-Jovem original mostrou que esta , entre as trs dimenses do
Programa, a que mais atrai e motiva os jovens para ingressarem e participarem dessa
proposta. Isso porque, na viso dos jovens, ela representa a possibilidade de ingresso no
mercado de trabalho. Esta e a impresso de Aguiar, segundo o qual:
No caso dos jovens privados de liberdade, vimos que o trabalho nas prises aparece
como algo desejvel e uma prioridade. E, como no h trabalho para todos, a
participao em um curso que oferece qualificao profissional pode representar
para eles a possibilidade de acesso a atividades laborais dentro do prprio espao da
priso, mas tambm como algo que concretamente contribuir no seu processo de
reinsero social.(AGUIAR, 2012, p.67)

O contexto prisional acaba por impor limitaes ao desenvolvimento pleno da proposta

de qualificao do Pr-Jovem Urbano, uma vez que haver restries para escolha dos arcos
ocupacionaisoferecidos pelo programa, alm de restries que impediro os alunos de
participarem de estgios ou aulas prticas. No entanto, as restries impostas pela estrutura de
segurana das unidades prisionais no esvaziam a qualificao profissional em sua concepo
e seus objetivos. Reconhecer, repensar, valorizar, construir e reconstruir conhecimentos e
novos sentidos acerca do mundo do trabalho, explorando a dimenso mais subjetiva da
qualificao profissional, constituem objetivos dessa dimenso no interior das unidades
penais.
3.3 Participao Cidad
No Pr-Jovem Urbano a participao cidad , segundo Aguiar (2012), a dimenso
formativa voltada educao para a cidadania e se realiza com a promoo da relao do
jovem com o meio social em que est inserido. Para isso, o programa apresenta o que o autor
chama de um percurso pedaggico para que os jovens construam coletivamente um
conhecimento mais aprofundado de suas comunidades, foquem uma situao de interesse
comum a cada turma, desenvolvam um plano de ao e realizem uma experincia educativa
de planejamento, execuo, avaliao e sistematizao de uma ao comunitria voltada s
questes de interesses coletivos.

43

Nas unidades prisionais, a aposta do PJUP que essa dimenso conjugue a reflexo
sobre a realidade social e local, a ampliao de conhecimentos e informaes sobre
direitos e a promoo de vivncias coletivas, dilogos e interaes. Trata-se de
reunir e partilhar referncia do contexto social e cultural de pertencimento dos
jovens e das experincias que esto vivenciando no ambiente prisional, de forma a
propiciar a articulao entre as dimenses pessoal e coletiva, entre o local e o global,
alargando sua viso de mundo e a reflexo sobre sua participao na sociedade.
(AGUIAR, 2012, p. 69).

Ele defende a participao social como o principal elemento dessa dimenso, e que
para trabalhar o exerccio da cidadania, no mbito das unidades prisionais, este exerccio tem
que ser compreendido sob a tica das formas de participao no meio social em que os jovens
esto inseridos, o que significa colocar em foco os modos de sociabilidade e de pacto em
torno do que de interesse coletivo, do bem comum.
Dessa forma, o autor, esclarece que, por meio de uma metodologia participativa, a
dimenso da participao cidad tem a inteno de interferir, interagir e, de alguma
forma, contribuir para a convivncia entre presos, presos e agentes penitencirios,
presos e suas famlias,estimulando a construo de experincias positivas que
propiciem novos parmetros para a convivncia social, incidam na melhoria da
qualidade de vida nas prises e referenciem a construo de novas perspectivas de
futuro para esses jovens. (Ibid.).

Dessa forma, o trabalho coletivo concebido como uma estratgia para que os jovens
possam vivenciar experincias de cooperao, solidariedade, de respeito s diferenas, de
negociao de conflitos e construo de consenso entre eles. tambm uma fonte de
aprendizagens de valores importantes, como a tolerncia, os direitos e deveres e os sentidos
de responsabilidade social.
Na dimenso da participao cidad, a proposta do PJUP, vislumbra algumas aes
voltadas para qualificar:

a convivncia sociocomunitria na rea de cultura, esportes e recreao e com

aes voltadas aos espaos de sociabilidade (biblioteca, ptio, etc.);

a convivncia sociofamiliar, tendo em vista a importncia e a preocupao com

a famlia;

a preservao de um meio ambiente saudvel com aes na rea de sade

(estudo dos fatores de risco, difuso de informaes sobre doenas e
autocuidado) e salubridade (cuidado com os espaos internos de convivncia, os
externos da unidade: tratamento do lixo e alternativas de reciclagem);

o relacionamento com a Justia, com aes que propiciem ampliar

conhecimentos sobre o funcionamento institucional e processual do Judicirio, a

44

apropriao da Lei de Execuo Penal, bem como de seus direitos bsicos.

(AGUIAR, 2009, p. 20-25).

Segundo o Relatrio Final do Pro-Jovem Original 2005-2008, documento emitido pela

Secretaria Nacional de Juventude, por ser um programa pensado no mbito das aes do
Pronasci, o PJUP contou, inicialmente, com uma ampla participao de profissionais da
execuo penal, entre eles diretores de unidades, gestores da administrao penitenciria e
agentes penitencirios que garantiram uma srie de ajustes nas unidades penais, com vistas a
favorecer a sua execuo. No Rio de Janeiro, por exemplo, todos os alunos de uma das
unidades foram transferidos para uma mesma galeria, localizada prximo escola, com o
objetivo de facilitar e agilizar a retirada dos presos de suas celas e o trajeto at a escola, algo
que sempre foi visto como um obstculo pela maioria dos pesquisadores do tema. No Acre foi
realizado um casamento coletivo de internos que estavam impedidos de indicar suas
companheiras como beneficirias da bolsa-auxlio por no serem oficialmente casados. Nos
Estados do Acre, Par e Rio de Janeiro, houve negociaes com os juzes da Vara de
Execuo Penal para garantir a remio de pena para os participantes do projeto, j que a lei
que hoje prev esse benefcio no estava ainda vigorando. (BRASIL, 2010)
Quando o PJUP foi implantado, em agosto de 2009, nos estados do Acre e Rio de
Janeiro, e em outubro do mesmo ano, no estado do Par, a proposta era que ele se estenderia
para todos os Estados conveniados com o Pronasci, o que no ocorreu na prtica, ficando a
experincia restrita a esses trs estados. (AGUIAR, 2012, p. 70).
Quanto ao fato de ser uma experincia-piloto cujo objetivo seria tambm o de acumular
aprendizados, j que se tratava de um primeiro projeto de atendimento especfico aos jovens em
situao de privao de liberdade , cabe ressaltar que o grande nmero de parceiros envolvidos
na proposta inviabilizou um acompanhamento mais sistemtico da experincia nos trs Estados.
Para se ter uma ideia, foram trs instituies formadoras responsveis pela formao inicial e
continuada dos educadores: Fundao Darcy Ribeiro, responsvel pela formao no estado do
Acre; a Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisa e Formao de Servidores Pblicos do
Rio de Janeiro, que fez a formao dos educadores no Estado; e a Universidade Federal do Par,
que, atravs da Faculdade de Servio Social, respondeu pela formao no Par.

Quanto ao Sistema de Monitoramento e Avaliao do Programa que, no caso do

ProJovem Urbano, estava a cargo de uma rede de nove universidades pblicas federais, no
caso do PJUP esteve a cargo da UFPA, que acompanhou o Programa naquele Estado e a
Unirioque fez o acompanhamento nos estados do Acre e Rio de Janeiro.

45

Alm das informaes acumuladas de maneira dispersa pelos diferentes parceiros

envolvidos com o PJUP, o que no deveria caracterizar a experincia de um projeto piloto,
tivemos ainda trs formatos diferentes de gesto, que, alm de multiplicar ainda mais os
parceiros, em alguns estados foi definitivo para que o Programa no se vinculasse rede
oficial de ensino: no Rio de Janeiro a gesto do Programa foi de responsabilidade da
Secretaria de Administrao Penitenciria em parceria com a Secretaria de Estado de Trabalho
e Renda e no contou em nenhum momento com a participao da Secretaria de Estado de
Educao, embora esta tenha uma longa trajetria na oferta de educao nas unidades penais
do estado.
No Par o Programa foi abrigado pelo Gabinete da Casa Civil da Governadoria do
Estado em parceria com a Superintendncia do Sistema Penitencirio (SUSIPE), rgo
vinculado Secretaria de Estado de Justia.
Somente no Estado do Acre o PJUP contou com a participao da Secretaria de Estado
de Educao, atravs da Coordenao de EJA que desenvolveu o Projeto em parceria com o
Instituto de Administrao Penitenciria (IAPEN), rgo vinculado Secretaria de Estado de
Justia e Direitos Humanos.
O PJUP encerrou oficialmente as atividades nos trs Estados aps a concluso das
primeiras turmas em fevereiro e abril de 2011. No mesmo ano, o ProJovem Urbano deixou a
Secretaria Nacional da Juventude, passando para responsabilidade do Ministrio da Educao,
estando hoje vinculado Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e
Incluso (SECADI), que at o momento no iniciou a nova etapa do programa, como tambm
no anunciou sua disposio em dar continuidade sua oferta em unidades penais.(AGUIAR,
2012, p. 72).

46

CONSIDERAES FINAIS
Aps o estudo e a interpretao dos dados at aqui verificados, podemos definir o que
a educao prisional? uma modalidade de ensino formal destinada populao carcerria
com objetivos de ressocializao desta populao, porm ainda se percebe que a Educao
Prisional ainda est numa fase de afirmao e de formulao de polticas e desenvolvimento
de aes, o que faz com que as politicas voltadas para essa modalidade ainda ocupem um
espao secundrio se comparada com as outras politicas educacionais.
H um conjunto de fatores que contribuem para esse certo marasmo. Em primeiro
lugar, apesar dos avanos na delimitao terica desse tema, ainda percebe-se uma certa
confuso quanto ao verdadeiro papel da educao voltada para indivduos privados de
liberdade. Ainda convivemos com o resqucio de uma viso moralizante e instrumental da
educao, a qual, em conjunto com o trabalho e com a religio, levariam o indivduo a uma
espcie de arrependimento e conscincia de seu erro e sua automtica ressocializao. Essa
viso historicamente predominante, segundo os estudos abordados, vem sendo substituda por
uma viso da educao enquanto um direito universal do ser humano, inclusive dos presos.
Essa e a viso instrumental e demostrada por Graciano e Schilling, segundo as quais, a
chamada educao prisional estaria mais relacionada com as atividades de educao
escolar na priso como mais uma tcnica de disciplina com o intuito de
transformar os prisioneiros em corpos dceis. Ao contrario essas duas
autoras propem:
pens-la como um elemento que se ope, tambm, lgica imposta s oficinas de
trabalho no ambiente prisional. (...) pensar sobre a peculiaridade da educao
prisional sofrendo as consequncias por encontrar-se subsumida s atividades
pontuais. (GRACIANO; SCHILLING, 2008, p. 113).

Por outro lado, o direito educao escolar como condio inalienvel de uma real
liberdade de formao (em outras palavras, o desenvolvimento da personalidade) e
instrumento indispensvel da prpria emancipao (progresso social e participao
democrtica) , segundo Julio (2011), um direito humano essencial para a realizao da
liberdade e para que esta seja utilizada em prol do bem comum. Dessa forma, ao se abordar a
educao para os jovens e adultos (EJA) em situao de privao de liberdade, importante
ter claro que os reclusos, embora privados de liberdade, mantm a titularidade dos demais
direitos fundamentais (integridade fsica, psicolgica e moral). O acesso ao direito educao

47

lhe deve ser assegurado universalmente na perspectiva acima delineada e em respeito s

normas que o asseguram. (JULIO, 2011, p. 148).
O mesmo autor continua, afirmando que a educao para os jovens e adultos em
situao de privao de liberdade como imaginam alguns no benefcio; pelo contrrio,
direito humano subjetivo previsto na legislao internacional e na brasileira e faz parte da
proposta de poltica pblica de execuo penal (LEP), com o objetivo de possibilitar a
reinsero social do apenado e, principalmente, garantir a sua plena cidadania.
A priso, em tese, representa a perda dos direitos civis e polticos. Suspenso, por
tempo determinado, do direito do interno de ir e vir livremente, de acordo com a sua
vontade, mas que no implica, contudo, a suspenso dos seus direitos ao respeito,
dignidade, privacidade, integridade fsica, psicolgica e moral e ao
desenvolvimento pessoal e social, espao onde a prtica educacional se insere.
(JULIO, 2011, p. 149).

Esse

reconhecimento

da

educao

prisional

enquanto

direito

universal pde ser comprovado na pesquisa de Graciano e Schilling, que

registrou que apesar de toda essa aparente adversidade na concretizao dos direitos
educativos, muitas das mulheres entrevistadas, que tiveram o direito educao negado
quando crianas e adolescentes, ao acessar a escola na priso, ainda que de forma parcial e
sem a qualidade socialmente reconhecida, tendem a perceber a educao como meio de
acessar este e outros direitos, e mais, reconhecer sua prpria condio humana. Da confirmarse a concepo de educao como um direito humano, e seu carter mltiplo. Para isso, as
autoras citam a abordagem tridimensional de Claude, segundo o qual:
A educao valiosa por ser a mais eficiente ferramenta para crescimento pessoal. E
assume o status de direito humano, pois parte integrante da dignidade humana e
contribui para ampli-la como conhecimento, saber e discernimento, Alm disso,
pelo tipo de instrumento que constitui, trata-se de um direito de mltiplas faces:
social, econmica e cultural. Direito social porque, no contexto da comunidade,
promove o pleno desenvolvimento da personalidade humana. Direito econmico,
pois favorece a autossuficincia econmica por meio do emprego ou do trabalho
autnomo. E direito cultural, j que a comunidade internacional orientou a educao
no sentido de construir uma cultura universal de direitos humanos. Em suma, a
educao o pr-requisito para o indivduo atuar plenamente como ser humano na
sociedade moderna. (CLAUDE, 2005, apud GRACIANO; SCHILLING, 2008, p.
127).

Por outro lado, em termos prticos, a maioria dos autores vem defendendo uma ao
articulada e multidisciplinar para lidar com a educao no mbito prisional, apontando sempre
para a gesto compartilhada entre a prtica educativa e a administrao penitenciria, como o
caminho mais adequado para enfrentar os desafios e obstculos que hoje se colocam, do ponto
de vista das principais politicas pblicas nessa rea.

48

Nesse sentido, segundo Aguiar (2011, p. 72), as visitas e diagnsticos promovidos pelo
Projeto Educando para Liberdade, bem como a misso da Relatoria Nacional para o Direito
Humano Educao, confirmaram o que j se sabia acerca das difceis relaes entre as
Secretarias Estaduais de Educao e as pastas responsveis pela Administrao Penitenciria nos
estados e que os convnios firmados entre as duas pastas resultaram, na maior parte das vezes, de
acordos formais e burocrticos sem expressar necessariamente uma articulao no mbito de uma
poltica de tratamento penitencirio, que leve em considerao as assistncias ao preso previstas
pela Lei de Execuo Penal. Em alguns lugares as relaes chegam mesmo a ser tensas e
conflituosas, revelando no s a existncia de espaos de disputa poltica, mas tambm diferentes
concepes sobre o papel da educao nas polticas de execuo penal. (AGUIAR, 2012, p. 72).

De acordo com o relatrio Nacional para o Direito Humano Educao, esses so os

principais obstculos para garantir o xito na aplicao das polticas de educao voltadas
para as unidades prisionais.

a educao para pessoas encarceradas ainda vista como um privilgio

pelo sistema prisional;
a educao ainda algo estranho ao sistema prisional, fazendo com que
muitos profissionais se sintam em um ambiente hostil ao trabalho
educacional;
a educao se constitui, muitas vezes, em moeda de troca entre, de um
lado, gestores e agentes prisionais e, de outro, encarcerados, visando
manuteno da ordem disciplinar;
h um conflito cotidiano entre a garantia do direito educao e o modelo
vigente de priso, marcado pela superlotao, por violaes mltiplas e
cotidianas de direitos e pelo superdimensionamento da segurana e de
medidas disciplinares.
Quanto ao atendimento nas unidades, o Relatrio destaca que:
descontnuo e est sujeito s dinmicas e lgicas da segurana, sendo
interrompido quando circulam boatos de motins ou rebelies e, uma vez
suspenso, depende da boa vontade e compreenso de diretores de unidades
e agentes penitencirios para ser restabelecido;
infinitamente inferior demanda dos internos, o que se comprova pela
existncia de longas listas de espera e inmeros bilhetes 11 que chegam das
galerias solicitando ingresso nas atividades educacionais da escola;
sofre de graves problemas de qualidade, apresentando jornadas reduzidas,
falta de projeto pedaggico, materiais e infraestrutura inadequados e falta
de profissionais de educao capazes de responder s necessidades
educacionais dos apenados. (CARREIRA, 2009, p. 2 e 3):

Os dados obtidos nos diferentes diagnsticos apresentados ao longo deste trabalho

foram amplamente discutidos e analisados em diversos momentos, assim como qual a
proposta da politica nacional para a educao prisional no Brasil? atravs de seminrios,
oficinas e reunies promovidas pelo Ministrio da Educao e pelo Ministrio da Justia e
apontaram para algumas necessidades de investimento no segmento. Entre elas, a ampliao

49

dos canais de comunicao entre as pastas da educao e da administrao penitenciria nos

Estados, j que os encontros promovidos pelo Projeto Educando para Liberdade mostraram
que, em muitos casos, era a primeira vez que os gestores e profissionais das duas pastas se
reuniam em torno de uma mesma mesa. Esse falta de um trabalho compartilhado ocorre em
nosso pas por que, em primeiro lugar, infelizmente aqui ainda no se tem ainda a cultura da
gesto de polticas envolvendo diferentes pastas administrativas, pelo menos que se verifica
nesta rea. Em segundo lugar, porque na prpria esfera federal as aes articuladas por parte
do Ministrio da Educao e do Ministrio da Justia so bastante recentes.
Diante dessas constataes conclumos nosso trabalho, apontando quais as principais
aes que esto sendo implementadas no Brasil, a fimde concretizar a poltica da educao
prisional? no decorrer desta pesquisa encontramos diversos projetos a serem inseridos nesta
plataforma, mas poucos saram realmente do papel, aqui foram destacados trs grandes
macros projetos como: O projeto Educando pela Liberdade, que tem como objetivo a
assistncia educacional da populao privada de liberdade, alm de contribuir com a oferta da
EJA

nesses

estabelecimentos.

programa

Nacional

de

Segurana

com

Cidadania(PRONASCI) podemos observar a valorizao dos profissionais que atuam no

sistema prisional e a assistncia de jovens de faixa etria entre 15 24 anos, onde
anecessidade de um trabalho conjunto entre as diversas pastas que atuam no mbito da
educao voltada para pessoas em situao de privao de liberdade, tanto no mbito federal,
reforando e aprofundando as iniciativas j desencadeadas pelos Ministrios da Educao e da
Justia, quanto no mbito dos Estados, reforando a ampliando os convnios j existentes
entre as secretarias responsveis pela educao e pela aplicao da justia. Por ltimo temos o
Pr-jovem Urbano em Unidades Prisionais, onde o seu principal objetivo a concluso do
ensino fundamental desse pblico, alm de lhe garantir uma bolsa auxilio para estimular o
interesse dos mesmos e faz com que essa educao se fortalea. O projeto tambm estimulou
a educao profissional, qualificando-os para o mercado de trabalho.
necessrio fazer um trabalho multidisciplinar que envolva todos os atores que atuam
nesse segmento, como agentes e gestores prisionais, educadores, assistentes sociais, psiclogos
e demais profissionais envolvidos com esse cotidiano, para que a educao prisional deixe de
ser visto como um privilgio, ou apenas como uma forma de catequisar o detento, mas
apresentar esta como a concretizao e a garantia de um direito seu, prprio da sua cidadania;
um direito, que, junto com outros direito bsicos, esta sua disposio para que este possa ter
opo de seguir caminhos diferentes, atravs da sua prpria emancipao intelectual e
cognitiva.

50

E justamente sob essa perspectiva que se tornou lei o mais recente instrumento para
concretizao da Educao Prisional: o Plano Estratgico de Educao no mbito do Sistema
Prisional, institudo atravs do decreto n 7.626, de 24 de novembro de 2011, cujos principais
objetivos so:
Art. 4o So objetivos do PEESP:
I - executar aes conjuntas e troca de informaes entre rgos federais, estaduais e
do Distrito Federal com atribuies nas reas de educao e de execuo penal;
II - incentivar a elaborao de planos estaduais de educao para o sistema prisional,
abrangendo metas e estratgias de formao educacional da populao carcerria e
dos profissionais envolvidos em sua implementao;
III - contribuir para a universalizao da alfabetizao e para a ampliao da oferta
da educao no sistema prisional;
IV - fortalecer a integrao da educao profissional e tecnolgica com a educao
de jovens e adultos no sistema prisional;
V - promover a formao e capacitao dos profissionais envolvidos na
implementao do ensino nos estabelecimentos penais; e
VI - viabilizar as condies para a continuidade dos estudos dos egressos do sistema
prisional.
Pargrafo nico. Para o alcance dos objetivos previstos neste artigo sero adotadas
as providncias necessrias para assegurar os espaos fsicos adequados s
atividades educacionais, culturais e de formao profissional, e sua integrao s
demais atividades dos estabelecimentos penais. (BRASIL, 2011).

As polticas e aes apresentadas tm que realmente sair do papel e fazer parte da rotina
dos ambientes prisionais, no somente como algo isolado e pontual, mas como uma poltica
universal de Estado. Consideramos que esse debate ainda est no seu incio, mas tem que ser
ampliado, para mostrar que a educao no pode ser retirada do preso junto com sua liberdade.

51

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