De acuerdo con Barrios (1983), la evaluacin institucional consiste en la

recoleccin y anlisis de datos que puedan ser tiles para: (a) entender e
interpretar las instituciones y sus programas, (b) tomar decisiones
inteligentes en relacin a sus metas, recursos y el diseo de estrategias de
desarrollo, y (c) mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad social de las
operaciones de la institucin. En la misma lnea de pensamiento, Estaba
(1983), conceptualiza a la evaluacin institucional como el proceso de juzgar
tanto los resultados como los procesos de un sistema en operacin para
cumplir con tres tareas bsicas: Controlar la marcha del sistema, conocer sus
resultados actuales, y orientar la poltica institucional.
Por su lado, Contasti (s/f), establece que el nfasis de la evaluacin
institucional es puesto bsicamente en establecer si los objetivos generales
de la institucin son bien conocidos y aceptados por los integrantes de la
comunidad y su cumplimiento se est logrando de una manera eficaz,
definicin que es similar a la que establece Casas (1986) cuando afirma que
la evaluacin institucional expresa el intento de establecer, sobre bases que
pueden ser tanto cuantitativas como cualitativas, hasta que punto una
institucin determinada est alcanzando o no y en que grado, las metas y los
objetivos que se haba fijado.
En sntesis, puede afirmarse que la evaluacin institucional se refiere al
desarrollo de un conjunto de estrategias que permitan apreciar los resultados
de la accin institucional, con el fin de orientar las metas y polticas
establecidas de acuerdo con los intereses y necesidades sociales que le son
inherentes. En tal sentido, la evaluacin institucional se vincula con un
problema organizacional pues se trata de juzgar hasta que punto las
estructuras, funciones y procedimientos acadmicos y administrativos
propios de una institucin, contribuyen a la toma efectiva de decisiones que

lleve hacia la consecucin de las metas y objetivos educacionales, a la vez

que permitan el reajuste y/o reorientacin de las polticas institucionales.
De acuerdo con esta definicin una institucin educativa puede ser
analizada desde tres perspectivas: (a) la perspectiva organizacional, la cual
permitir estudiar la estructura y funciones generales de la institucin segn
las condiciones definidas en la poltica educativa y su influencia en los
procesos acadmicos de la institucin. Por ello la definicin anterior
caracteriza a una institucin como una estructura

con fines, propsitos,

metas, normas y reglamentos, bien definidos, (b) perspectiva instruccional, la

cual se refiere a la existencia de grupos de tareas, implicadas por el proceso
educativo en relacin con la trasmisin de conocimientos actitudes y valores
a las nuevas generaciones, cuya administracin requiere de un personal
especializado, es decir, de docentes y administradores educativos, y (c)
perspectiva socio-cultural la cual se refiere al tipo de formacin que recibir
el sujeto sometido al proceso instruccional, en atencin a los objetivos de tipo
social, cultural y de productividad exigidos por las polticas de un pas o
nacin, es decir, esta perspectiva involucra a los sujetos sobre los cuales
recae la accin organizacional e instruccional propia de una institucin.
Entre los problemas que se presentan en las organizaciones educativas
pueden mencionarse aquellos vinculados con la existencia de ciertos modos
particulares de dirigir, que generan estados de tensin perturbadores entre
los miembros de la institucin, producidos, por ejemplo, por una forma
particular de redactar rdenes de servicio o en el caso de rdenes verbales,
por un tono de voz inadecuado que perturba la armona funcional deseada.
Otro problema se relaciona con la existencia de decisiones estereotipadas,
las cuales parecen estar preparadas de antemano y que por tanto no
contribuyen a resolver una situacin particular. A estos problemas se suma el

hecho de que suelen presentarse emergencias de situaciones para las

cuales no existe un cuerpo de normas establecido frente a las cuales se
puede tomar alguna decisin.
En este caso se requiere de la bsqueda y adaptacin de decisiones que
deben asumir los responsables directos del proceso educativo, an por
encima de las instancias organizativas a las cuales compete. En estas
situaciones, si se tuviera que esperar por una toma de decisiones apropiada,
respetando las reglas de la estructura jerrquica de autoridad, entonces la
institucin se paralizara y sera imposible resolver los problemas que se
presentan diariamente. Ante esta situacin, Lauforcade propone una
organizacin educativa basada en logros en la cual se da la liberacin de
ciertos controles administrativos tales como la minimizacin de normas
regularizadoras, de la accin y la concesin de responsabilidades a los
ejecutores de los procesos. En general, una institucin que se caracterice por
lo siguiente:
1.

Definicin clara de sus metas, a fin de que los logros puedan ser

verificados.
2.

Amplio margen de libertad de decisin para los docentes encargados

de las operaciones de la institucin en el mbito de los procesos de

enseanza y aprendizaje, de forma que estos puedan tomar decisiones
acerca de los medios de logro y de control necesarios para lograr los
objetivos educacionales. Tal es el caso de los horarios, tiempo de trabajo,
modalidad de avance de los estudiantes, etc.
3.

Suficiente apoyo financiero para lograr los objetivos establecidos con

una estrategia previamente establecida y aprobada.

4.

Apoyo tcnico suficiente en el desarrollo de las acciones, lo que se

logra creando unidades de asesoras ubicadas en sectores estratgicos de la

organizacin regionales.
5.

Permanente control de gestin y oportuna accin correctiva cuando se

considere necesario con responsabilidades claramente deslindadas entre los

ejecutores y los proveedores de la factibilidad de logro (surpervisin
educativa).
6.

Coherencia y organicidad de las acciones de logro en correspondencia

con la naturaleza de las metas a las cuales sirven y por las cuales se
justifican (pp 39-46).
Puede establecerse, por tanto, que el concepto de institucin cambiar la
idea del modelo burocrtico propuesto por Weber, en cuanto a la
conveniencia de que para fines de evaluacin, la institucin cuente con una
organizacin y funciones de personal claramente definidas, sujeta a
reglamentaciones especficas, con la idea del modelo de instituciones
basadas en logros propuesto por Lafourcade, en el sentido de que la toma de
decisiones en una institucin debe distribuirse a travs de las diferentes
lneas previstas en la organizacin, a fin de que los encargados de la
ejecucin del proceso de enseanza y aprendizaje puedan efectuar
decisiones cuando sea necesario, sin retardos u obstculos.
De esta manera, la institucin queda definida como una organizacin con
metas claras acerca del tipo de formacin que se desea lograr, en
correspondencia con las necesidades sociales, la cual dispone de los niveles

de autoridad estrictamente necesarios y de un mnimo de reglamentaciones

que requiere la accin educativa, y dentro de la cual se asignan
responsabilidades directas a los involucrados en esta accin, es decir a los
docentes, personal administrativo, obreros y estudiantes.
Definido el problema de la institucin como organizacin, cabe preguntarse
Cules son las caractersticas de la evaluacin institucional de acuerdo con
aquellas que se han sealado para una institucin educativa?
Para dar respuesta a esta segunda interrogante, puede afirmarse que las
caractersticas propias de un proceso de evaluacin institucional se conciben
dentro de las siguientes consideraciones:
1. La evaluacin constituye una accin continua, integral y coherente. Esto
significa que la evaluacin debe observar e indagar en forma permanente
hasta que punto se estn logrando las metas de la institucin, en
consonancia con sus fines, propsitos y con la poltica educativa y
necesidades de la sociedad. Estas indagaciones deben ser integrales y
coherentes, puesto que permitirn juzgar el proceso educativo desde el
punto de vista de las caractersticas, actitudes y valores que deben adquirir o
poseer los sujetos implicados en dicho proceso.
2. La evaluacin utilizar un conjunto de medios (estrategias, mtodos y
tcnicas) para comprobar el estado de logro de las metas educativas
establecidas.
3. Como la evaluacin es integral, esta deber tomar en cuenta, al efectuar
sus juicios y apreciaciones, los efectos previstos y considerar los no
previstos, as como la existencia de factores externos a ella que afectan su

funcionamiento, dadas las tres perspectivas institucionales establecidas

anteriormente: organizacional, instruccional y socio-cultural (evaluacin con
carcter sumativo).
4. La evaluacin permitir la comprensin de lo que ocurre en la institucin y
ello servir de base para la toma de decisiones que permita reorientar las
metas a medida que stas se desarrollan (evaluacin formativa).

5. La evaluacin ser cooperativa, por cuanto derivar sus resultados de la

observacin y participacin de todos los sujetos involucrados en la accin
institucional, tales como directivos, docentes, administradores y estudiantes.
6. La evaluacin permitir mantener y mejorar aquellos programas,
procedimientos y estructuras que han venido demostrando eficacia, y
modificar o desechar lo ineficiente.
La evaluacin institucional debe procurar extender una visin global
sobre toda la organizacin, en su complejidad y multidimencionalidad. Este
enfoque permite indagar las fortalezas y debilidades y, sobre todo, percibir
las incongruencias y fragmentaciones que impiden alcanzar la calidad en el
proceso educativo. En este sentido, se trata de un programa pedaggico y
proactivo que pretende construir la calidad mediante los procesos sociales
participativos, no jerarquizar y, mucho menos castigar a los individuos e
instituciones por eventuales faltas de calidad. Es un programa formativo que
produce una visin de conjunto de la institucin y busca las mejores maneras
para articular las funciones, los fines y las estructuras organizacionales,
cientficas y pedaggicas. Como programa de carcter formativo, su xito
est en el dinamismo del proceso, en el desarrollo de las acciones, las

cuales an siendo sociales son pedaggicas y como los procesos

pedaggicos no se agotan en un momento, esa evaluacin no es puntual y
meramente formativa, sino que se debe realizar en forma continua e
incorporarla a las estructuras permanentes de la institucin, como una cultura
integrada e interiorizada en las prcticas cotidianas.
Cada institucin, como un ente nico, tiene una historia singular,
condiciones reales distintas, una misin y visin y, consecuentemente,
diferentes maneras de comprender, analizar y ejecutar sus actividades. Cada
institucin atribuye objetivos especficos a su proceso evaluativo y es
precisamente la

definicin de ese carcter especfico lo que le imprime su

sello de distincin dentro del contexto real para la construccin de la calidad.

Por tanto, los procesos para realizar una evaluacin institucional deben ser
coherentes con los proyectos fundamentales de cada institucin en particular.
De all que todo proceso de planificacin debe estar sustentado en uno de
evaluacin; es decir, que la evaluacin, adems de ser un prerrequisito,
forma parte de una metodologa y, en consecuencia, de la misma esencia de
la planificacin.
ETAPAS DEL PROCESO EVALUATIVO INSTITUCIONAL
La evaluacin institucional es continua y, por ende, tiene sus etapas y/o
ciclos, en los cuales se van concretando acciones especficas para su
ejecucin y validacin. La primera de ellas es la evaluacin interna, en la cual
la comunidad institucional es protagnica en todos sus momentos, desde la
decisin poltica de realizarla, pasando por la constitucin de comisiones
centrales

y sectoriales, la discusin del diseo con todos sus aspectos

filosficos, metodolgicos y procedimentales, las formas de participacin, la

consolidacin de las acciones en los diferentes lugares institucionales, la

definicin de las unidades de evaluacin, la elaboracin de la base de datos,

la seleccin, tratamiento y discusin de los materiales, la atribucin de los
juicios de valor la organizacin de informes, las propuestas de mejoramiento
de las debilidades encontradas, etc.
La segunda etapa es la evaluacin externa, la cual es realizada por pares
acadmicos y representantes de la sociedad organizada, los cuales, a su
vez, son elegidos por la institucin de entre una gama de expertos y
conforme a criterios discutidos internamente. Las comisiones externas visitan
la institucin objeto del estudio para conocer su contexto situacional;
entrevistan a las autoridades y miembros de la comunidad; analizan los
materiales y producen un informe circunstanciado, crtico- reflexivo. Es
importante que en esta etapa se tomen en cuenta los proyectos de cada
institucin y el diseo empleado en la evaluacin interna. Cada institucin
debe ser evaluada tomndose ella misma como realidad concreta y a la
definicin de su misin como punto central de referencia y comparacin.
La tercera etapa es la de reevaluacin. Es el momento en que se produce
la sntesis de todo ese ciclo, debido al enfrentamiento entre los informes
crticos y positivos de la evaluacin externa y la interna. Es aqu donde se
deben rehacer las evaluaciones en vista de las consideraciones crticas y
sugerencias del equipo de evaluadores externos; se analiza el desarrollo del
recorrido y se presentan las proposiciones de carcter administrativo y
pedaggico para lograr la eficiencia de los procesos que se planifican en la
institucin evaluada. Al desarrollar una institucin un proceso de evaluacin
negociado, democrtico y formativo, se ir transformando en la mediad en
que sus agentes tambin se transformen, por fuerza del sentido pedaggico
de las relaciones sociales, especialmente de aquellas que, intencional y

programticamente se asumen y se producen como educativas y

transformadoras.
Por otra parte, la utilizacin de la evaluacin institucional como sistema o
instrumento para el mejoramiento de la calidad de la educacin en las
instituciones educativas, no es una tarea tan simple como algunas personas
inexpertas, organismos o instituciones pretenden hacer ver. En este sentido
se pueden tener procesos de evaluacin institucional, orientados hacia los
fines y medio educativos, que, en razn de la naturaleza de dicha
indagacin, son por lo general empricos, de carcter analticos

y estn

centrados en valores de control, certeza, eficiencia, precisin, costo y

efectividad,

modelo

que

busca

fundamentalmente

la

eficiencia

organizacional. Igualmente, existen procesos de evaluacin de naturaleza

situacional, que se centran en interpretar y concretar abiertamente la accin
educativa.
Estos procesos, ms que valorar los programas, las metodologas o
tcnicas instruccionales, dan ms importancia a las interpretaciones y a las
experiencias de grupos de sujetos objeto de la evaluacin. Si en la primera
tendencia el rol del evaluador es el del experto, en esta ltima es el de
integrador o agente aglutinador que contribuye con el proceso de evaluacin.
Asimismo, existe el modelo denominado poltico, que enfatiza los
conocimientos e intereses subyacentes en los procesos acadmicos, que
pueden, a su vez, ser igualmente burocrticos, autoritarios o democrticos,
de acuerdo a los valores que predominen, las tcnicas empleadas, las
formas de aplicacin y los argumentos que los justifiquen. La principal
intencin de un proceso de evaluacin, como el descrito, es determinar las
debilidades y fortalezas en torno a la pertinencia social, subsistema de

valores, estructura y funcionamiento, infraestructura, normativa, disposicin

actitudinal de la comunidad frente a la misin y finalidades de la institucin.
Sus propsitos pueden ser, entre otros: promover, si es necesario, la
redefinicin de la misin institucional, reactivar la pertinencia social, reafirmar
y reactivar su efectividad, eficiencia y calidad, rescatar los valores e identidad
nacional, redefinir la solidaridad frente a la competitividad y a la
globalizacin, etc. De tal manera que cobra sentido la urgencia de procesos
reflexivos en torno al porqu y para qu de la evaluacin institucional, sus
alcances y vas para desarrollarla. Ello contribuir a fomentar y cimentar la
pregonada cultura evaluativa; pero, en particular, ayudar a definir y construir
un soporte terico-conceptual para la propia evaluacin institucional y para la
gestin y funcionamiento de la institucin.
EL MODELO DE EVALUACIN DEL AMBIENTE INSTITUCIONAL
En relacin con el tercer modelo de evaluacin institucional, Moss (1979)
presenta un modelo de interaccin entre las personas y su ambiente que
responde por una parte, a la creencia de que el ambiente social tiene efectos
muy importantes y diferentes sobre el grado de satisfaccin, el aprendizaje y
el crecimiento personal de diferentes sujetos y por otra, a la hiptesis de que
el ambiente en el cual ocurre una conducta debe ser considerado para poder
predecir el funcionamiento individual, puesto que mientras el ambiente sea
mas coherente, comprometedor y socialmente integrado, mayor ser su
impacto en el tipo de cambios cognoscitivos y afectivos que se producirn en
un sujeto.
Puede interpretarse de ello que existe un sistema ambiental que provee
la institucin y un sistema personal constituido por el sujeto que ingresa a

ella, los cuales interactan hasta producir una accin selectiva mutua. Por
ejemplo, la organizacin fsica de un saln de clases (rectangular, con el
profesor en el centro, cuadrado con el profesor en una esquina, en crculos,
sin un profesor sentado en un escritorio) obedece a un enfoque particular de
concebir el proceso de aprendizaje que moldea la forma como el estudiante
percibe su aprendizaje. Asimismo si el estudiante ingresa a una institucin
competitiva, los estmulos ambientales tales como exmenes, discusin
sobre las calificaciones, debates, lo hacen sentir ansioso, despertndole un
reto que le permitir adaptarse al ambiente o evadirse de ste.
La explicacin a esta situacin la constituye la consideracin de que
cuando el individuo ingresa a la institucin, se generan unos procesos
mediadores de apreciacin cognoscitiva y motivacional que lo influencian y
entonces ante el reto del ambiente, el sujeto realizara un esfuerzo para
adaptarse, desarrollando un conjunto de destrezas cognoscitivas ya
aprendidas, e imitando patrones de conducta, los cuales facilitarn su
adaptacin al sistema. En este sentido, el estudiante experimentar ciertos
cambios actitudinales que le permitirn su incorporacin a un nuevo grupo
social, y esto afectar sus intereses, seguridad, salud, aspiraciones y
rendimiento acadmico.
Para medir la influencia del ambiente institucional sobre las conductas
cognoscitivas y afectivas del estudiante, Moss desarroll como instrumentos
de recoleccin de datos, dos escalas, las cuales estn subdivididas de
dimensiones que se interrelacionan y que permiten evaluar el grado de
interaccin personal con el ambiente institucional. Con estos resultados, es
posible establecer hasta que punto un ambiente institucional que posee
objetivos claros y adecuados medios de organizacin, puede responder a las

alternativas del cambio social, teniendo presente que los hallazgos

encontrados en una institucin, son generalizables a otra.
Este modelo tiene un sentido humanista, desde el punto de vista que se
interesa por la influencia que ejerce el ambiente sobre el estudiante,
considerado como una persona que tiene expectativas y aspiraciones,
tratando de localizar aquellas interrelaciones entre el ambiente y el sujeto,
que influyen en el aprendizaje y en la condicin personal y social del
estudiante.