LEY 4 DE 1992

(mayo 18)
Mediante la cual se sealan las normas, objetivos y criterios que
debe observar el Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen
salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los
miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica y para la
fijacin de las prestaciones sociales de los Trabajadores Oficiales
y se dictan otras disposiciones, de conformidad con lo
establecido en el artculo 150, numeral 19, literales e) y f) de la
Constitucin Poltica.
El Congreso de Colombia,
Ver el Decreto Nacional 2730 de 2012,
DECRETA:
TTULO I
RGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS EMPLEADOS
PBLICOS DE LOS MIEMBROS DEL CONGRESO NACIONAL Y DE
LA FUERZA PBLICA
Artculo 1.- El Gobierno Nacional, con sujecin a las normas,
criterios y objetivos contenidos en esta Ley, fijar el rgimen salarial y
prestacional de:
a. Los empleados pblicos de la Rama Ejecutiva Nacional, cualquiera
que sea su sector, denominacin o rgimen jurdico;
b. Los empleados del Congreso Nacional, la Rama Judicial, el
Ministerio Pblico, la Fiscala General de la Nacin, la Organizacin
Electoral y la Contralora General de la Repblica; Texto Subrayado
declarado
exequible
por
la
Corte
Constitucional
mediante Sentencia 312 de 1997
c. Los miembros del Congreso Nacional, y
d. Los miembros de la Fuerza Pblica.
Artculo 2.- Para la fijacin del rgimen salarial y prestacional de los
servidores enumerados en el artculo anterior, el Gobierno Nacional
tendr en cuenta los siguientes objetivos y criterios:

a. El respeto a los derechos adquiridos de los servidores del Estado

tanto del rgimen general, como de los regmenes especiales. En
ningn caso podrn desmejorar sus salarios y prestaciones sociales;
b. El respeto a la carrera administrativa y la ampliacin de su
cobertura;
c. La concertacin como factor de mejoramiento de la prestacin de
los servicios por parte del Estado y de las condiciones de trabajo;
d. La modernizacin, tecnificacin y eficiencia de la administracin
pblica;
e. La utilizacin eficiente del recurso humano;
f. La competitividad, entendida como la capacidad de ajustarse a las
condiciones predominantes en las actividades laborales;
g. La obligacin del Estado de propiciar una capacitacin continua del
personal a su servicio;
h. La sujecin al marco general de la poltica macroeconmica y fiscal;
i. La racionalizacin de los recursos pblicos y su disponibilidad, esto
es, las limitaciones presupuestales para cada organismo o entidad;
j. El nivel de los cargos, esto es, la naturaleza de las funciones, sus
responsabilidades y las calidades exigidas para su desempeo;
k. El establecimiento de rangos de remuneracin para los cargos de
los niveles profesional, asesor, ejecutivo de los organismos y
entidades de la Rama Ejecutiva y de la Organizacin Electoral;
l. La adopcin de sistemas de evaluacin y promocin basados en
pruebas generales y/o especficas. En el diseo de estos sistemas se
tendrn en cuenta como criterios, la equidad, productividad, eficiencia,
desempeo y la antigedad;
ll. El reconocimiento de gastos de representacin y de salud y de
primas de localizacin, de vivienda y de transporte cuando las
circunstancias lo justifiquen, para la Rama Legislativa.
Artculo declarado Exequible por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-608 de 1999

Artculo 3.- El sistema salarial de los servidores pblicos estar

integrado por los siguientes elementos: la estructura de los empleos,
de conformidad con las funciones que se deban desarrollar y la escala
y tipo de remuneracin para cada cargo o categora de cargos.
Artculo 4.- Con base en los criterios y objetivos contenidos en el
artculo 2 el Gobierno Nacional, dentro de los primeros diez das del
mes de enero de cada ao, modificar el sistema salarial
correspondiente a los empleados enumerados en el artculo 1 literal
a), b) y d), aumentando sus remuneraciones.
Igualmente, el Gobierno Nacional podr modificar el rgimen de
viticos, gastos de representacin y comisiones de los mismos
empleados.
Los aumentos que decrete el Gobierno Nacional conforme a este
artculo, producirn efectos fiscales a partir del primero de enero del
ao respectivo.
Pargrafo- Ningn funcionario del nivel nacional de la Administracin
Central, de los entes territoriales pertenecientes a la Administracin
Central, con excepcin del Presidente de la Repblica, del Cuerpo
Diplomtico Colombiano acreditado en el exterior y del personal del
Ministerio de Defensa destinado en comisin en el exterior, tendr una
remuneracin anual superior a la de los miembros del Congreso
Nacional.
Artculo declarado EXEQUIBLE dentro de los condicionamientos
previstos en la Sentencia de la Corte Constitucional C-710 de
1999, excepto el texto subrayado que fue declarado
INEXEQUIBLE.
Artculo 5.- En el caso de los funcionarios del servicio exterior, el
Gobierno Nacional fijar la remuneracin mensual en dlares de los
Estados Unidos de Norteamrica.
Para la determinacin de la prima de costo de vida nicamente se
tendr en cuenta ese factor, el cual no podr considerarse para ningn
otro efecto.
Pargrafo- No obstante lo dispuesto en este artculo, cuando existan
condiciones especiales, el Gobierno Nacional podr fijar la asignacin
mensual en monedas diferentes al dlar de los Estados Unidos de
Norteamrica, previo concepto del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, CONPES.

De la misma manera, el Gobierno Nacional podr establecer primas

especiales de gestin y representacin en embajadas que el Gobierno
Nacional determine.
Artculo 6.- Con estricta sujecin a la Ley anual del presupuesto, el
Presidente de la Repblica, podr delegar, en los ministros, directores
de departamento administrativo, superintendente y representantes
legales de establecimientos pblicos nacionales y de la organizacin
electoral, la facultad de realizar aumentos salariales de los empleados
del respectivo organismo o entidad, siempre y cuando se encuentren
dentro de los lmites, condiciones y parmetros que al efecto haya
fijado el Gobierno previamente.
Pargrafo 1.- Previa solicitud motivada, en la cual se indiquen los
lineamientos de la poltica salarial que se pretenda adoptar, el
Presidente de la Repblica podr delegar la facultad mencionada en el
inciso anterior en otros organismos o entidades del nivel nacional,
siempre y cuando los aumentos estn dentro de los lmites y
parmetros que al efecto fije el Gobierno. Ver Decreto Nacional 2880
de 2001
Pargrafo 2.- El Gobierno Nacional deber establecer un sistema de
control presupuestal y de personal sobre el ejercicio de las facultades
que delegue en virtud de este artculo.
Artculo 7.- El Presidente de la Repblica podr delegar en los
ministros respectivos la fijacin y modificacin del rgimen salarial de
determinados empleados pblicos de carcter directivo de las
empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades
de economa mixta asimiladas a stas, del orden nacional, con base
en las condiciones que l mismo les fije, atendiendo criterios de
competencia en el mercado laboral y con estricta sujecin a los
presupuestos de las respectivas entidades.
Artculo 8.- El Gobierno Nacional, en desarrollo de la presente Ley,
determinar dentro de los diez (10) das siguientes a su vigencia, la
asignacin mensual de los miembros del Congreso Nacional, a partir
de la cual se aplicar el artculo 187 de la Constitucin Poltica.. La
asignacin mensual de que trata el presente artculo, se aplicar en
forma exclusiva a los miembros del Congreso y producir efectos
fiscales con retroactovidad al (1) de enero de 1992.
Artculo 9.- Los representantes legales de las empresas industriales
y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta o
asimiladas, observarn en relacin con las negociaciones colectivas,

las directrices y polticas sealadas por las juntas y consejos directivos

de las mismas y las pautas generales fijadas por el CONPES, sin
perjuicio de respetar plenamente el derecho de contratacin colectiva.
Los negociadores, en representacin de la parte empleadora, en las
negociaciones de estas empresas no se podrn beneficiar del rgimen
prestacional obtenido mediante la convencin.
En todo caso, las directivas de las empresas industriales y
comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta
sometidas al rgimen de dichas empresas, se sujetarn a lo dispuesto
en el artculo 3 de la Ley 60 de 1990.
TTULO II
OTRAS DISPOSICIONES
Artculo 10.- Todo rgimen salarial o prestacional que se establezca
contraviniendo las disposiciones contenidas en la presente Ley o en
los decretos que dicte el Gobierno Nacional en desarrollo de la misma,
carecer de todo efecto y no crear derechos adquiridos.
Artculo 11.- El Gobierno Nacional, dentro de los diez (10) das
siguientes a la sancin de la presente Ley, en ejercicio de las
autorizaciones previstas en el artculo 4, har los aumentos
respectivos con efectos a partir del primero (1) de enero de 1992.
Artculo 12.- El rgimen prestacional de los servidores pblicos de
la entidades territoriales ser fijado por el Gobierno Nacional, con base
en las normas, criterios y objetivos contenidos en la presente Ley. En
consecuencia, no podrn las corporaciones pblicas territoriales
arrogarse esta facultad.
Ver Circular Secretara de Hacienda Distrital N 001 de 2001 Ver el
Decreto Distrital 886 de 2001
Pargrafo.- El Gobierno sealar el lmite mximo salarial de estos
servidores guardando equivalencias con cargos similares en el orden
nacional.
El artculo 12 fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-315 de 1995 siempre que se
entienda que las facultades conferidas al Gobierno se confieren
en forma exclusiva, a la fijacin del rgimen prestacional de los
empleados pblicos territoriales, al rgimen prestacional mnimo

de los trabajadores oficiales territoriales y al lmite mximo

salarial de los empleados pblicos de las entidades territoriales.
Artculo 13.- En desarrollo de la presente Ley el Gobierno Nacional
establecer una escala gradual porcentual para nivelar la
remuneracin del personal activo y retirado de la fuerza pblica de
conformidad con los principios establecidos en el artculo 2.
Pargrafo.- La nivelacin de que trata el presente artculo debe
producirse en las vigencias fiscales de 1993 a 1996.
Artculo 14.- Modificado por la Ley 332 de 1996. La prima especial
prevista en el primer inciso del artculo 14 de la Ley 4a. de 1992, para
los funcionarios all mencionados y para los fiscales de la Fiscala
General de la Nacin, con la excepcin all consagrada, que se jubilen
en el futuro, o que teniendo reconocida la pensin de jubilacin an se
encuentren vinculados al servicio, harn parte del ingreso base
nicamente para efectos de la liquidacin de la pensin de jubilacin,
para lo cual se harn las cotizaciones de pensiones establecidas por
la ley.
La anterior prima con las mismas limitaciones, tambin se aplicar a
los Magistrados Auxiliares y abogados asistentes de las Altas Cortes,
Magistrados de los Consejos Seccionales de la Judicatura,
Magistrados del Tribunal Nacional, y Magistrados del extinto Tribunal
Disciplinario y los Procuradores Delegados de la Procuradura General
de la Nacin. '
NOTA: El artculo 1 de la Ley 332 de 1996 fue aclarado por la Ley 476
de 1998, publicada en el Diario Oficial No 43.382, de 9 de septiembre
1998, 'mediante la cual se aclara el artculo 1o. de la Ley 332 de
1996', el cual dispone:
'Aclrase el artculo 1o. de la Ley 332 de 1996, en el sentido de que la
excepcin all consagrada que hace alusin a la Ley 4a. de 1992, no
se refiere a los Fiscales de la Fiscala General de la Nacin que se
acogieron a la escala salarial establecida en el Decreto 53 de 1993, ni
a quienes se vincularen con posterioridad a dicho decreto. En
consecuencia, para estos servidores, la prima especial de servicios a
que se refiere el artculo 6o. del Decreto 53 de 1993 y los decretos
posteriores que lo subrogan o lo adiciona, tendr carcter salarial para
efectos de la determinacin del salario base de liquidacin de la
pensin de jubilacin.'
Texto anterior:

El Gobierno Nacional establecer una prima no inferior al 30% ni superior al 60% del salario
bsico, sin carcter salarial, para los magistrados de todo orden de los Tribunales Superiores
de Distrito Judicial y Contencioso Administrativo, agentes del Ministerio Pblico delegados ante
la Rama Judicial y para los jueces de la Repblica, incluidos los magistrados y fiscales del
Tribunal Superior Militar, Auditores de Guerra y Jueces de Instruccin Penal Militar, excepto los
que opten por la escala de salarios de la Fiscala General de la Nacin, con efectos a partir del
primero (1) de enero de 1993.
Igualmente tendrn derecho a la prima de que trata el presente artculo, los delegados
departamentales del Registrador Nacional del Estado Civil, los registradores del distrito capital
y los niveles directivo y asesor de la Registradura Nacional del Estado Civil".
Pargrafo. Dentro del mismo trmino revisar el sistema de remuneracin de funcionarios y
empleados de la rama judicial sobre la base de la nivelacin o reclasificacin atendiendo
criterios de equidad". Ver Sentencia C 444 de 1997 Corte Constitucional.

Artculo 15.- Los magistrados del Consejo Superior de la

Judicatura, de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte
Constitucional, del Consejo de Estado, el Procurador General de la
Nacin, el Contralor General de la Repblica, el Fiscal General de la
Nacin, el Defensor del Pueblo y el Registrador Nacional del Estado
Civil tendrn una prima especial de servicios, sin carcter salarial, que
sumada a los dems ingresos laborales, igualen a los percibidos en su
totalidad, por los miembros del congreso, sin que en ningn caso los
supere. El Gobierno podr fijar la misma prima para los ministros de
despacho, los Generales y Almirantes de la Fuerza Pblica.
El texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-681 de 2003, decisin que
produce efectos en las cotizaciones y liquidacin de las
pensiones de jubilacin de los Magistrados del Consejo Superior
de la Judicatura, de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema
de Justicia, del Consejo de Estado, del Procurador General de la
Nacin, el Fiscal General de la Nacin, el Registrador Nacional del
Estado Civil y el Defensor del Pueblo. De igual forma la prima
especial de servicios constituir factor de salario solo para la
cotizacin y liquidacin de la pensin de jubilacin de acuerdo
con las normas nacionales vigentes que regulan el rgimen
prestacional de los funcionarios sealados.
Ver Decreto Nacional 10 de 1993 Regula la Prima Especial de
Servicios.
Artculo 16.- La remuneracin, las prestaciones sociales y los dems
derechos laborales de los magistrados de la Corte Constitucional, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior
de la Judicatura y los Fiscales del Consejo de Estado sern idnticos.

Artculo 17.- El Gobierno Nacional establecer un rgimen de

pensiones, reajustes y sustituciones de las mismas para los
Representantes y Senadores.
Aquellas y estas no podrn ser inferiores al 75% del ingreso mensual
promedio que, durante el ltimo ao, y por todo concepto, perciba el
congresista, y se aumentarn en el mismo porcentaje en que se
reajuste el salario mnimo legal.
Pargrafo. La liquidacin de las pensiones, reajustes y sustituciones
se har teniendo en cuenta el ltimo ingreso mensual promedio
que por todo concepto devenguen los representantes y senadores en
la fecha en que se decrete la jubilacin, el reajuste, o la sustitucin
respectiva.
NOTA: Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-258 de 2013.
NOTA: Texto no subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-258 de 2013.
Artculo 18.- El Gobierno Nacional establecer por una sola vez el
plan de retiro compensado de los empleados del Congreso Nacional,
el cual debe comprender, indemnizaciones por concepto de pago de
salarios, primas, bonificaciones y dems prestaciones sociales y/o
pensiones de jubilacin.
Artculo 19.- Nadie podr desempear simultneamente ms de
un empleo pblico, ni recibir ms de una asignacin que provenga del
Tesoro Pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga
parte mayoritaria el Estado. Exceptanse las siguientes
asignaciones: Ver el Concepto del Consejo de Estado 1344 de 2001
a. Las que reciban los profesores universitarios
desempeen como asesores de la rama legislativa;

que

se

b. Las percibidas por el personal con asignacin de retiro o

pensin militar o policial de la Fuerza Pblica;
c. Las percibidas por concepto de sustitucin pensional; Ver:
Artculo 12 Decreto Nacional 1713 de 1960
d. Los honorarios percibidos por concepto de hora-ctedra; (Ver
Artculos 73 y ss. Ley 30 de 1992).

e. Los honorarios percibidos

profesionales de salud.

por

concepto

de

servicios

f. Los honorarios percibidos por los miembros de las juntas

directivas, en razn de su asistencia a las mismas, siempre que
no se trate de ms de dos juntas. Ver Artculo 4 Decreto
Nacional 1713 de 1960 Artculo 15 Decreto Nacional 128 de
1976, Reglamentado por el Decreto Nacional 1486 de 1999
g. Las que a la fecha de entrar en vigencia la presente Ley
beneficien
a
los
servidores
oficiales
docentes
pensionados. Ver Ley 114 de 1913 Decreto Nacional 224 de
1972 Artculo 32 Decreto Nacional 1042 de 1978 Artculo 6 de
la Ley 60 de 1993 Radicacin 712 de 1995 Sala de Consulta y
Servicio Civil
Pargrafo. No se podrn recibir honorarios que sumados
correspondan a ms de ocho (8) horas diarias de trabajo a varias
entidades.
Ver Fallo Consejo de Estado 7239 de 1995, Ver Fallo del Consejo de
Estado 2046 de 2008
Artculo 20.- Los profesores de las universidades pblicas nacionales
tendrn igual tratamiento salarial y prestacional segn la categora
acadmica exigida, dedicacin y produccin intelectual.
Artculo 21.- Autorzase al Gobierno Nacional para hacer los
traslados y adiciones presupuestales necesarios para dar cabal
cumplimiento al desarrollo de la presente Ley.
Artculo 22.- La presente Ley rige a partir de su promulgacin.
Repblica de Colombia-Gobierno Nacional.
Publquese y ejectese.
Santaf de Bogot, D.C., a 18 de mayo de 1992.
El Presidente de la Repblica, CSAR GAVIRIA TRUJILLO.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, RUDOLF HOMMES
RODRGUEZ.
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, FRANCISCO POSADA
DE LA PEA.

El Director del Departamento Administrativo del Servicio Civil,

CARLOS HUMBERTO ISAZA RODRGUEZ.
NOTA: Publicada en el Diario Oficial No. 40451

DECRETO 2730 de2012

(Diciembre 27)

Por el cual se autoriza el reconocimiento en dinero de das

compensatorios.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,

en uso de sus facultades legales y en desarrollo de las normas

sealadas en la Ley 4a de 1992,

DECRETA:

Artculo 1. Se podrn reconocer y pagar en dinero los das

compensatorios que se hubieren causado hasta la fecha de
publicacin del presente decreto, a favor de cada empleado pblico,
siempre que exista disponibilidad presupuestal y no se afecten los
recursos para el pago de horas extras que se vayan a causar en el
resto de la presente vigencia.

Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su

publicacin.

Publquese y cmplase

Dado en Bogot, D. C., a 27 de diciembre de 2012.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,

Mauricio Crdenas Santamara

La Subdirectora (e) del Departamento Administrativo de la

Funcin Pblica, Encargada de las Funciones del Despacho de la
Directora del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,

Claudia Patricia Hernndez Len.

NOTA: Publicado en el Diario Oficial 48657 de diciembre 28 de 2012.