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La ventana
ISSN: 1405-9436
revista_laventana@csh.udg.mx
Universidad de Guadalajara
Mxico
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cionalhacealahistoriapolticayalaspolticasdependientesdeella
( March y Olsen, 1987 y 1989; North, C. D., 1966; 1990; 1981; North
y P. Thomas, 1973; Sven Steinmo, K. Thelen y F. Longstreth, ed.,
1995; G. March y Johan P. Olsen, 1989 y 1984; Taylor y Hall, 1995).
De acuerdo con esto, institucionalizar la perspectiva de gnero
en los modelos de las decisiones pblicas supone, de entrada, hacer
visible, contable y evaluable un conjunto de variables sociales y econmicas referentes al mundo femenino, buena parte de ellas excluidas actualmente del funcionamiento de las instituciones pblicas y
de los modelos de poltica, por lo que, en muchos aspectos, institucionalizar esta perspectiva implica desplegar un nuevo paradigma
depolticapblica,conelcorrespondientedesarrollodelinstrumental
terico-conceptual, metodolgico y operativo; stos seran los indicadores, las bases de datos, el desarrollo de instrumentos de poltica
y los mecanismos de gestin (incluyendo los de gestin financiera).
Y otro tanto en lo que hace a leyes, normas y procedimientos de
regulacin de derechos, oportunidades y conflictos, por lo que en
conjunto la institucionalizacin en poltica pblica de esta nueva
perspectiva implicara una reforma institucional de vastas proporciones del aparato pblico y de las culturas institucionales que permiten su reproduccin.
En este sentido, el desarrollo de este nuevo paradigma de poltica pblica orientado genricamente, no slo est relacionado con
los procesos de produccin de todo un nuevo instrumental de polticapblicaydesudifusininterinstitucional;esdecir,ligadoalas
dinmicas propias de un proceso de creacin de nuevas institucio-
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cas de los procesos de innovacin en poltica pblica desde la perspectiva de los estudios comparativos, para ubicar el tipo de agentes,
procesos y mecanismos por medio de los cuales se ha producido la
implantacin de modelos de poltica pblica.
El segundo, dedicado a analizar los actores, el proceso y los mecanismos que han estado impulsando la institucionalizacin del enfoque de gnero en poltica pblica en los ltimos aos, destacando
sus prioridades y restricciones. Y el tercero, dedicado a la crtica de
este proceso, a la luz de las reivindicaciones del proyecto feminista.
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sarrollado por los cientistas sociales es una especie de creencia validada por medios empricos, y la informacin que lo sustenta es un
arreglo de datos a los cuales dicho conocimiento otorga y especifica
relaciones entre variables y consecuencias, basadas en hiptesis. De
tal suerte que, en la arena argumentativa de las polticas pblicas,
este conocimiento no slo es proveedor de la informacin que permite el desarrollo de indicadores, datos, modelos organizados de datos,
ideas, conclusiones o consecuencias de las cosas, sino que es tambin fundamental para la construccin de banderas polticas para
su legitimacin, ya que contribuye a la construccin de la argumentacin necesaria para la transformacin de estos temas en problemas de la agenda pblica social; esto es, de aquello que debe y
puede ser asumido en poltica pblica, al mismo tiempo que enriquece los elementos para la eleccin y/o legitimacin de las decisiones dentro de ciertos marcos de orientacin poltica.
En este aspecto, la creacin de comunidades epistmicas o redes de profesionales con reconocida experiencia y competencia en
el dominio de las polticas, con una demanda, posicin y voz autorizada en el conocimiento relevante de algn tema, es una cuestin
crtica para el desarrollo de nuevos enfoques y paradigmas de poltica o para el propio sostenimiento de las existentes, ya que el conocimiento se requiere como un elemento generador para la accin, al
menos en tres momentos: a) en la toma de decisiones para hacer
elecciones; b) en la puesta en marcha de decisiones; c) en el desarrollo de leyes, estndares o de normas de procedimiento y operacin que son parte fundamental del proceso de institucionalizacin.
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se integra el contenido de los intereses y esfuerzos de grupo para formar alianzas e institucionalizar determinado modelo de polticas.
A estas alturas resultar obvio el papel fundamental que juegan
tanto las comunidades epistmicas nacionales e internacionales, como
los actores polticos de ambas arenas en el proceso de conformacin
de las coaliciones defensoras, ya que mientras los primeros elaboran la
informacin emprica y los contenidos valricos relevantes para cierto
tema de poltica, los segundos articulan los intereses a partir de la
construccin de una argumentacin y una capacidad de influencia
relevantes.
No obstante, el hecho de que tales comunidades produzcan un
cierto cuerpo de ideas, conocimiento e informacin relevantes para
las polticas, no quiere decir que stas se institucionalicen forzosamente. En todo caso, hay en el medio una serie de factores propios
del sistema poltico, de los grupos burocrticos en cuestin y de las
propias caractersticas de los aparatos gubernamentales que filtran
o sesgan el proceso de asimilacin e institucionalizacin, introduciendo dos elementos: primero, la incertidumbre en torno a la orientacin e interpretacin que se har de los principios y del modelo de
polticas en un contexto cultural-poltico particular y, segundo, la
forma que adoptar el proceso de institucionalizacin de estas ideas.
Y aqu, de nuevo, encontramos que la intervencin que las comunidades epistmicas realizan es clave, ya que una comunidad
epistmica puede ser capaz de generar una definicin ms clara de
intereses al iluminar ciertas dimensiones de un tema, de suerte que
un actor poltico ubicado en este campo pueda deducir sus intereses
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Una vez aceptado un paradigma por los hacedores de poltica, comienza un proceso de institucionalizacin. Como ha demostrado Goldstein (1993) para
el caso de la economa, la institucionalizacin de
un conocimiento afecta tanto a actores, instituciones y redes funcionales ligadas al campo de ese
paradigma, y transforma las percepciones de los actores acerca del cambio futuro, porque la aceptacin de las ideas de un paradigma en las estructuras cognitivas de
quienes disean las polticas derivadas de un paradigma es, a su vez,
causa de su persistencia. Por ello las polticas son capaces de una
longevidad incluso ms all del umbral de su pertinencia y de su
eficacia para resolver los problemas a que estn orientadas, ya que
no es fcil cambiar el marco de creencias, valores y rutinas cristalizadasenlasinstituciones.
Sin embargo, a partir de que aqullos pueden eventualmente
cambiar, el relevo de las polticas puede ocurrir; por esto, la capacidad para interpretar tanto el cambio como la persistencia de las
polticas y de los marcos institucionales para su operacin aparece
como la dimensin ms importante en el anlisis de proceso de institucionalizacin.
En resumen, la institucionalizacin de una poltica, cualquiera
que sta sea, requiere:
El desarrollo de un conocimiento y de una informacin que muestre como problema una cuestin determinada, as como
la creacin de propuestas para hacer operativa la intervencin requerida. Lo que es dependiente de la formacin de comunidades profesionales de acadmicos y
expertos en el tema.
La creacin de un discurso que legitime y difunda las propuestas
derivadas, y que sea eficaz en la generacin de una sensibilidad social favorable en torno al tema.
La capacidad de articular los intereses de los actores sociales ligados al tema, con las comunidades de profesionales abocadas a su estudio, partidos, organizaciones, grupos de
funcionarios y legisladores concernidos, integrando una
coalicin defensora de la poltica pblica en cuestin, al
tiempo que se logren neutralizar los intereses en contra.
Lograr la permeabilidad del aparato pblico y la remocin de las
resistenciaseinerciascristalizadasenlasinstituciones.
Resolver los problemas legales, normativos, financieros, tcnicos
ydegestin,ligadosaldespliegueydifusindelapoltica propuesta.
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Para este tema es muy recomendable la lectura de N. Kabeer, sobre todo
loscaptulos2,4y8.
Sin embargo, como lo sealan numerosos estudios,4 las orientaciones que los organismos internacionales, tanto pblicos como privados, promueven en torno a las
polticas para la mujer, a pesar de su retrica reivindicatoria, distan
mucho de traducir fielmente los intereses en pro de la emancipacin y el desarrollo humano de sta, constituyendo a veces incluso
formas veladas de neutralizacin.
El control de los recursos, tanto como la orientacin de muchas
de las investigaciones financiadas por las agencias e instituciones internacionales, determinan con frecuencia los parmetros del debate
y la problematizacin de las situaciones asumibles, prefigurando de
esta manera las soluciones propuestas. As, los pases que dominan
Estados Unidos y Japn son los palos votos de estas agencias5 han sesgado la asistencia
ses ms influyentes en las decisiones
de organismos como el Banco Munal desarrollo hacia programas a favor del control nadial, el FMI y otros, concentrando en
conjunto casi 35% de los votos.
tal de las mujeres pobres del Tercer Mundo, as como
su participacin en programas alimentarios y tareas productivas
complementarias al ingreso familiar, desplazando cuestiones relativas a la redistribucin en trminos polticos y econmicos.
En todo caso, tanto los organismos internacionales pblicos como
los gobiernos que suscriben los acuerdos correspondientes, eligen
aquellas polticas que pueden poner en prctica con los instrumentos y recursos disponibles, o aqullas que son compatibles con sus
metas o ideologas, rechazando otras que ponen en tensin tanto
sus apoyos polticos como la jerarqua de gnero que estructura las
desigualdades entre hombres y mujeres.
Los casos de la aplicacin compulsiva y autoritaria de las polti5
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La distincin anterior no significa que las polticas que se orientan a atender las necesidades derivadas de la situacin actual de las
mujeres, deban desestimarse porque no contribuyen realmente al
fortalecimiento de su autonoma y al establecimiento de la equidad
entre los sexos; pero s hay que advertir en lo que respecta al enmascaramiento de propuestas gubernamentales o de partidos, que al
pretenderse a favor de la mujer asumen temticas como stas, desplazando cuestiones ms polmicas como son los derechos sexuales
y reproductivos de las mujeres o la eliminacin decidida de las formas institucionalizadas de discriminacin.
El hecho de que buena parte de las nuevas orientaciones en polticas de integracin de la mujer al desarrollo propuestas se hayan
desarrollado de los aos ochenta cuando las crisis financieras, el
estancamiento econmico y las polticas neoliberales han generado ajustes en el gasto social, la cada de los salarios y se ha incrementado la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo,
ha sido decisivo para que la orientacin de muchas de las directrices de polticas impulsadas por los organismos internacionales y los
gobiernos, recurrieran nuevamente a la figura de las mujeres como
madres, en franco reciclaje de lo que ha sido el papel histrico de la
mujer, descargando en el mbito de las familias buena parte de las
responsabilidades que el Estado tuvo que asumir en los aos setenta, cuando las polticas de bienestar comenzaron a asumir el princiEs a partir de la asuncin de estrapio de la igualdad entre hombres y mujeres.7
tegias en contra de la discriminacin
de la mujer de los aos setenta cuanLa cuestin decisiva, en todo caso, no se centra
do se legitima la vinculacin entre las
cuestiones de las mujeres y el desatanto en los temas que se asuman que pueden ser
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en la poblacin de ambos sexos. Un aspecto fundamental es reexaminar los efectos que sobre la condicin de la mujer han derivado
de las formas de cooperacin y de los proyectos de ayuda, los programas de ajuste y las prioridades del gasto pblico.
Esto supone la adopcin de un enfoque integral y una estrategia
global, adems de medidas que deben considerar e incorporar los
puntos de vista de hombres y mujeres en su elaboracin y en las
decisiones concernientes a todas las cuestiones de desarrollo.
El enfoque incluye medidas y programas centrados en los hombres, que se visualizan como necesarias y complementarias en la
medida en que se dice favorecen la igualdad. Lo anterior se
enlaza con un modelo de desarrollo que privilegia las iniciativas localesylasestrategiaslocales.
Adicionalmente, las directrices de poltica reconocen la falta de
un conocimiento suficiente en torno a la estructura de las desigualdades entre los gneros, por ello recomiendan a los gobiernos preparar los anlisis econmicos, sociales y polticos que describan y
comparen la situacin de hombres y mujeres, y den cuenta de las
disparidades econmicas y polticas entre ellos, de modo que se puedan definir polticas y estrategias nacionales y analizar la capacidad
institucional de cada pas para integrar las cuestiones de equidad en
sus polticas y programas.
Este objetivo propone promover el dilogo entre expertos de diversas disciplinas para favorecer el desarrollo de enfoques integrales, elaborar procedimientos de examen previo a la aplicacin o
formulacin de programas de ayuda y prever la incidencia de las
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La institucionalizacin de la perspectiva
de gnero en las polticas pblicas en Mxico
La interactuacin de cuatro actores organismos internacionales
pblicos, agencias privadas financiadoras, organizaciones feministas, acadmico y expertos que, como hemos visto, es clave en la
determinacin del grado de eficacia tanto en cuanto a la construccin de un discurso legitimador de la perspectiva de gnero como
en el aterrizaje o asimilacin de sus propuestas en poltica, ha alcanzado diversos grados en distintas polticas e iniciativas, destacndose desde el punto de vista de la institucionalizacin, la influencia
que ejercen los organismos internacionales sobre las agencias de
gobierno, sobre los programas de investigacin acadmica y sobre el
desarrollo de expertisse de las ONGs, de mujeres, por medio del financiamiento de programas o de los convenios internacionales.
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Los centros de estudios, las publicaciones y los grupos de expertos y expertas se han multiplicado en la ltima dcada, gracias al
apoyo financiero de agencias privadas de financiamiento internacional u organismos del sistema de Naciones Unidas y, aunque en
las polticas de control poblacional y salud preventiva hay una trayectoria de relaciones entre las comunidades profesionales y el sector pblico de ms de dos dcadas, en otros mbitos de poltica social
(laboral, de vivienda, educacin) y en poltica de derechos es an
Segn Mercedes Barquet, (1996) el
ocasional o casustica la relacin entre los tomadores
impulso a la promocin de estudios de
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la mujer en Mxico comienza a partir
de decisin y el sector acadmico.
de 1975, durante la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre la Mujer que
En general, en nuestro pas ha sido lenta la asise realiza precisamente en Mxico.
Posteriormente, de acuerdo con la
milacin de las polticas dirigidas hacia la mujer, a
autora, en 1980 la UNESCO hizo una
sugerencia para el establecimiento de
la perspectiva de gnero. En parte, esto se debe a la
estos estudios en Mxico, y es hasta
1983 cuando se funda el Programa
naturaleza del aparato pblico mexicano, muy
Interdisciplinario de Estudios de la
Mujer en El Colegio de Mxico, que
sectorizado y altamente dependiente en su funcioes el programa en su especialidad que
adquiereinstitucionalidadmsrpidanamiento de la voluntad y preferencias de los gomente entre el conjunto de estudios
acadmicos. Algunos meses ms tarbernantes en turno, aunque tambin hay que contar
de se crea el Centro de Estudios de la
Mujer, antecesor del PUEG (UNAM).
las resistencias culturales que dicha perspectiva enPara los aos posteriores, Parada y
Goldsmith, (Diagnstico de centros
cuentra entre el alto y medio funcionariado, sin desy programas de estudios de la mujer y
de gnero en instituciones de educacontar la orientacin neoliberal de la reforma del
cin superior, PUEG, Mxico, 1999)
actualmente hay en Mxico 41 espaEstado que se ha venido efectuando desde 1982,
cios acadmicos en instituciones de
educacin superior, 21 programas de
que limita tanto los recursos como las responsabiliestudios de gnero o de estudios de la
mujer, formalizados en sus instituciodades sociales que asume el Estado como objeto de
nes, aunque en diferente nivel de maduracin. Sin embargo, todava muy
su intervencin. A pesar de ello hay avances innepocos de ellos trabajan programas de
investigacin dirigidos a orientar la
gables, aunque en un rea muy acotada, gracias al
eleccindepolticaspblicas.
mayor arribo de mujeres a cargos pblicos y de elec9
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cin popular, y a la creciente vinculacin de las organizaciones feministas con grupos parlamentarios.
Respecto a las orientaciones de poltica, en los ltimos aos una
gran cantidad de estudios y trabajos de investigacin (GimtrabCOLMEX, 1994; Irma Aguirre y O. Pastrana, 1998; Gustavo Cabrera,
1994; J. G. Figueroa, 1998; S. Gonzlez Montes, 1995 y 1999; Florinda
Riquer et al., 1996; Brgida Garca, 1999) que reconstruyen las trayectorias y orientaciones generales de las polticas de salud y poblacin que representan las polticas ms institucionalizadas en lo
que hace a la inclusin de polticas hacia las mujeres se han desarrollado en Mxico y muestran que, al igual que en otros pases de
mundo en desarrollo, stas han sido intervenciones sistemticamente
promovidas por los organismos internacionales dedicados a regular
la fertilidad y a promover la participacin de las mujeres en las poltica de salud preventiva en la relacin madre-hijo, como costo-somEl llamado costo-sombra hace refebra de estas intervenciones.10
rencia a costos ocultos, no internalizados en el clculo de las intervencioA excepcin de estos programas estrechamente lines, por lo que si se contabilizara el
valor de las intervenciones no remugadosconlasdirectricesdepolticadelosorganismos
neradas de las mujeres, dichas polticas implicaran muchos ms recursos.
del sistema de las Naciones Unidas y de los programas
de ayuda para los pases en desarrollo, ha habido poca consistencia en
las polticas del gobierno mexicano respecto a la mujer.
Hasta fines de los aos cincuenta, en Mxico, como en el resto
del mundo, la mujer no era una categora especfica de la poltica
de desarrollo, aunque siguiendo los dictados de la Convencin Internacional sobre los Derechos Polticos de la Mujer celebrada en
1952, as como las propias conveniencias internas del rgimen pol-
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cambios en la imagen de la mujer en el mbito social, as como fomentar el arraigo de las mujeres en sus lugares de origen mediante
proyectos productivos en pequea escala (Jusidman, Kusnir, L. y
Townsend, 1994).
En el gobierno siguiente surge el Programa Nacional de la Mujer
1983-1988, bajo el mismo marco de la Secretara de Gobernacin,
que se propona canalizar programas de desarrollo social hacia las
mujeres, en acciones de mejoramiento de vivienda, alfabetizacin,
salud preventiva y mejoramiento ambiental al menos en 18 entidades y 103 localidades del pas, adems del Distrito Federal. Sin embargo, como ocurri con buena parte de los programas sociales del
gobierno de Miguel de la Madrid, los recortes al gasto pblico en
general y al gasto social en particular afectaron su desarrollo, de
modo que en los hechos fue prcticamente cancelado. Posteriormente, las directrices de poltica de este programa se incorporan en
el Programa de Mujeres en Solidaridad (1988-1994), dirigidas hacia mujeres en pobreza extrema, agregndose acciones de financiamiento a proyectos productivos y de organizacin comunitaria.
El signo de todas estas intervenciones fue la conocida estrategia
MED (Integracin de las Mujeres en las Estrategias de Desarrollo),
caracterstica de las polticas pblicas impulsadas por los organismos internacionales en el decenio de los ochenta, que funciona en
los hechos como el establecimiento de una ventanilla para la atencin de problemas y demandas de las mujeres, especialmente en
condiciones de pobreza, pero hace poco por modificar las condiciones inequitativas en que se desenvuelven.
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Sin embargo, a partir de los aos noventa, por la creciente movilizacin e influencia de las organizaciones del movimiento feminista
transmutadas en las ONGs, en la generacin de acuerdos entre grupos parlamentarios de diversos partidos polticos, ha sido posible
alcanzar reformas jurdicas a favor de una poltica de derechos para
las mujeres.11 Esta participacin fue muy destacada
Destacan aqu la reforma del Cdigo Penal en 1990 para elevar la
tambin en todo el proceso de preparacin de la Conpunitividad a delitos sexuales como
laviolacinyelhostigamientosexual,
ferencia de Beijing, durante decenas de reuniones.
que represent el triunfo de una movilizacin de organizaciones feminisPero es quiz el impacto de la participacin de orgatas y del movimiento amplio de
mujeres que vena demandando desnizaciones feministas en esta Conferencia y el triunfo
de 1981 reformas legales y servicios
especializados para las vctimas de
de sus demandas frente al conservadurismo interviolaciones y maltrato. La reforma
concit el apoyo a su impulso de ms
nacional lo que finalmente removi la resistencia
de 5 mil mujeres de diversas tendencias y partidos y fue aprobada por
de los funcionarios representantes del gobierno
unanimidad en las Cmaras. A partir
de aqu ha sido claro la generacin de
mexicano y del propio gobierno, para dar cabida en
un consenso entre mujeres polticas
de distintos partidos, con mujeres de
sus polticas a asuntos como las cuotas de participaorganizaciones no gubernamentales
que han impulsado acciones afirmacin poltica y otros temas relacionados con la viotivas traducibles en cambios a favor
de los derechos de las mujeres, entre
lencia en contra de las mujeres, que enfrentaron la
ellos, la mayor inclusin de mujeres
en cargos de eleccin pblica, que
resistencia tanto de polticos de todos los partidos
qued en el mbito de recomendacin
en la reforma constitucional y en el
como de funcionarios de gobierno.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales aprobados en
Los triunfos legislativos, la capacidad de alcan1996.Finalmente,lalegislacinencontradelaviolenciaintrafamiliarintrozar consensos interpartidarios que ha caracterizado
ducida en otra reforma en el Cdigo
Penal, en 1998.
a las propuestas de las organizaciones feministas y
de mujeres en esta dcada, en contraste con las dificultades que
para el acuerdo parlamentario se han dado en otros campos del quehacer legislativo, han demostrado a simpatizantes y no simpatizantes del movimiento feminista, hombres y mujeres, que el papel de
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Esto se ha reflejado en las instituciones pblicas de todos los niveles de gobierno. La creacin en 1998 de la coordinacin general
de la Comisin Nacional de la Mujer en la Secretara de Gobernacin, como instancia de enlace y operacin del Programa Nacional
En esta Comisin funciona un Conde la Mujer 1995-2000,12 con su Consejo Consultisejo Intersecretarial formado como
rgano de consulta y seguimiento para
vo, integrado por legisladoras y legisladores, adems
la operacin del PRONAM, est integrado por: SRE, SHCP, SEDESOL;
de una Contralora Social integrada por ciudadanas
SEMARNAP, SECOFI, SECODAM, SEP, SS,
STyPS, IMSS, ISSSTE, INEGI, DIF.
feministas y de organizaciones de mujeres, ha sido
el marco para una serie de iniciativas de poltica en todo el aparato
pblico, tanto en la federacin como en los estados. Destaca la creacin de diversas estructuras como la Unidad de Coordinacin y
Enlace de la SER; la Direccin de Equidad y Gnero de la STyPS; la
Direccin de Asuntos de Gnero y Equidad del ISSSTE, adems
de la creacin de trece instancias dedicadas a las mujeres en los
gobiernosestatales,cuatrobajolafiguradeinstitutosestatalesdela
mujer y 19 proyectos de fortalecimiento institucional, concertacin
y coordinacin en materia de empleo, educacin y salud; pero sobre
todo en materia de derechos, ya que las reformas en los cdigos
civiles de buena parte de los gobiernos estatales para elevar las penalidades a los actos de violencia en contra de las mujeres han cobrado un impulso que se ha venido reproduciendo en cascada en
todos los niveles de gobierno. De tal suerte, que podemos afirmar
que en el mbito de los valores culturales se estn removiendo las
visiones que ubicaban el maltrato y la violencia en contra de las mujeres como un hecho natural, casi legtimo, para ser visto como acto
de barbarie punible que debe erradicarse. Igualmente, se comienza
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a reconocer la influencia de la desigualdad de reconocimiento simblico establecida en las instituciones como cultura implcita, empezndose a tratar como algo no natural, sino inducido a partir de la
enseanza escolar, como una prctica corriente en los espacios laborales y como moneda comn en la poltica de comunicacin de
los medios.
En esa labor de transparentar las desigualdades de la jerarqua de
gnero es destacable tambin la generacin de informacin estadstica e indicadores que documentan cada vez ms los fenmenos sociales y econmicos diferenciando su impacto por sexos. Lo que es
un insumo indispensable en la elaboracin de polticas pertinentes.
El optimismo que surge de este recuento, empero, se ve oscurecido por el hecho de que buena parte de las acciones que se promocionan como derivadas de un enfoque de gnero son las mismas que
se realizaban bajo el modelo MED, el conocido mimetismo y la capacidad de simulacin del aparato pblico mexicano obliga por ello a
poner en tela de duda buena parte de los programas de poltica, pero
eso no resta importancia al hecho de que, al menos en el terreno
discursivo, los intereses de las mujeres en Mxico estn ganando
terreno en la arena pblica.
El reto que tienen por delante, en cuanto a la asimilacin institucional de la perspectiva de gnero, es, sin embargo, todava muy
grande. Se requiere elevar la profesionalizacin del personal de las
ONG feministas muchas de las cuales han reclutado activistas y
dirigentes con gran experiencia prctica, pero bajas calificaciones
educativas, fortalecer la institucionalizacin y el desarrollo del
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