FORMATO NICO PARA EMISIN DE CONCEPTO PROYECTOS DE ACUERDO

ENTIDAD QUE CONCEPTA: Secretara Distrital de Desarrollo Econmico

NMERO DE PROYECTO DE ACUERDO 208

AO: 2009

TTULO DEL PROYECTO

Por el cual se ordena la creacin del sistema distrital de proteccin integral a las mujeres vctimas de la violencia
y se dictan otras disposiciones.
AUTOR (ES)
Concejal Andrs Camacho Casado
OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO
Crear el sistema distrital de Proteccin Integral a las mujeres vctimas de la violencia en la Secretara de
Planeacin, a travs de la Subsecretara de mujer, gneros y diversidad sexual, en coordinacin con las
secretaras de Integracin Social, Salud, Desarrollo Econmico y Gobierno.
COMPETENCIA LEGAL
En cuanto a la competencia del Concejo Distrital para expedir el acuerdo, el artculo 313 de la
Constitucin Poltica consagra las competencias de los concejos municipales, estableciendo en
su numeral primero la siguiente: Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a
cargo del municipio. A su vez, el Decreto 1421 de 1.993 en su artculo 12 numeral 1
establece que le corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitucin y la Ley,
Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la
eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito.
ANLISIS TCNICO Y JURIDICO
El proyecto de Acuerdo analizado presenta una amplia fundamentacin constitucional con especial referencia a
las siguientes normas constitucionales: Artculo 1 de la Constitucin Poltica establece que Colombia es un
Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Por definicin el
Estado Social de Derecho supone el compromiso estatal de generar condiciones reales de desarrollo para
todos sus asociados, que constitucionalmente se expresa en la finalidad de promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin (artculo 2 de la
C.P.).
Por su parte, el artculo 5 seala que El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los
derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad. Este
reconocimiento debe entenderse en concordancia con el artculo 13 de la Carta Poltica que prescribe que
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y
gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de

grupos discriminados o marginados.

La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna
clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y proteccin
del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. (Subraya
y negrilla extra textual). El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia.
As atendiendo las disposiciones anteriormente mencionadas y el objeto del proyecto de acuerdo, como es el
de crear en el orden distrital un sistema interinstitucional que coordine la accin pblica a favor de la atencin
prioritaria mdica, psicolgica, jurdica- y con enfoque de Gnero, de las mujeres bogotanas que son vctimas
de la violencia sexual, intrafamiliar y de gnero, se evidencia que para esta iniciativa encuentra asidero en las
normas constitucionales mencionadas.
As mismo se han sealado otras normas adicionales que respaldan la iniciativa como son la Ley 248 de 1995,
Por medio de la cual se aprueba la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer", suscrita en la ciudad de Belem Do Para, Brasil, el 9 de junio de 1994, la cual seala en su
artculo 3 que Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el
privado; el artculo 6: El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye entre otros:
a) El derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y
b) El derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y
prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin.
Igualmente, la ley 294 De 1996. Por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica y se dictan
normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar.
ARTCULO 3. Para la interpretacin y la aplicacin de la presente ley se tendrn en cuenta los siguientes
principios:

b) Toda forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armona y unidad, y por lo tanto, ser
prevenida, corregida y sancionada por las autoridades pblicas;
c) La oportuna y eficaz proteccin especial a aquellas personas que en el contexto de una familia sean o
puedan llegar a ser vctimas, en cualquier forma, de dao fsico o squico, amenaza, maltrato, agravio, ofensa,
tortura o ultraje, por causa del comportamiento de otro integrante de la unidad familiar.
En cuanto al anlisis tcnico del proyecto de acuerdo, es necesario precisar que el Distrito viene adelantando un
proceso de construccin de una institucionalidad que permita responder a la naturaleza transversal y
multisectorial que caracteriza muchos los problemas y tpicos propios de una ciudad del tamao e importancia
del Distrito Capital, a travs de la operacin de las Comisiones Intersectoriales, de los Consejos consultivos o
directivos y de los Sistemas Distritales ya existentes, algunos de los cuales incorporan a miembros de la
academia y de la sociedad civil. Este proceso prcticamente acaba de iniciar, toda vez que el primer ao de
operacin de la Reforma Administrativa fue tambin el ltimo del gobierno distrital de Lucho
Garzn, razn por la cual muchos de esos espacios institucionales se conformaron o reconstituyeron el ao
2008, con lo cual llevan solo un ao escaso de operacin, muchos de ellos.
Por esta razn creemos conveniente no seguir diseando nuevos espacios interinstitucionales sino fortalecer los
existentes, y continuar realizando un seguimiento y evaluacin detallada de los mismos lo cual viene
haciendo la Secretara General- a lo cual puede contribuir el Concejo de Bogot, desde su funcin de control
poltico y seguimiento a la Administracin distrital.
Es as como existe en el Distrito un Consejo Distrital para la Atencin Integral a Vctimas de la Violencia
Intrafamiliar y Violencia y explotacin Sexual, creado mediante el Acuerdo 152 de 2005, cuyas funciones son:
Coordinar esfuerzos y recursos en la promocin, prevencin y atencin integral de las problemticas de
violencias intrafamiliar y sexual en el Distrito Capital, mediante la elaboracin, gestin y aplicacin de polticas y
estrategias psicosociales, pedaggicas y comunicativas que reestablezcan los derechos fundamentales de las
vctimas y sus familias.
Propender por la aplicacin de las normas para la atencin integral de las vctimas de las violencias intrafamiliar

y sexual consagradas en la Constitucin Poltica, Cdigo Penal y dems normas relacionadas con la materia.
Procurar la concertacin de las instituciones pblicas y privadas para el mejoramiento de la calidad de atencin
a vctimas de las violencias intrafamiliar y sexual.
Disear, formular, implementar y evaluar el plan de atencin integral a vctimas de violencia intrafamiliar.
Adelantar el seguimiento y evaluacin del Plan de Atencin Integral a Vctimas de Abuso y Explotacin Sexual.
Como puede observarse, las funciones incluyen la elaboracin y aplicacin de estrategias comunicativas, tema
incluido en el Artculo 6 del proyecto de Acuerdo.
Adems, el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero 2004-2016, que instrumenta la
Poltica Pblica de Mujer y Gneros, incluye dentro de su campo de accin la preservacin del Derecho a una
vida libre de violencias para las mujeres. La poltica pblica que lo soporta es enftica en el rechazo a todas las
formas de violencia, con lo cual no parece viable, ni necesario, establecer una nueva poltica destinada
solamente a este tpico. Tambin en el marco de la formulacin de la poltica, se hizo el anlisis y diagnstico
de cada sistema de informacin que registran actuaciones administrativas, judiciales o periciales frente a este
tipo de violencias, incluyendo el de la Secretara de Gobierno (Sistema Unificado de Informacin sobre Violencia
y delincuencia SUIVD) y se formularon propuestas para mejorar el registro de las estadsticas que permitan
hacer visibles a las mujeres vctimas de violencias. Por otra parte, el Consejo Distrital para la Atencin Integral a
Vctimas de la Violencia Intrafamiliar y Violencia y explotacin Sexual posee el Subcomit de Sistemas de
Informacin y, como se seal antes, una de sus funciones es hacer seguimiento y evaluacin del Plan de
Atencin integral a las vctimas de este tipo de violencias. En este sentido, no es claro el valor agregado de lo
propuesto en el Artculo 4. del proyecto de Acuerdo, respecto al seguimiento y evaluacin. En realidad, tanto las
polticas como los espacios interinstitucionales deberan ser pocos, mejor que muchos, para procurar su
fortalecimiento y efectividad; la excesiva dispersin en unas y otros, hace difcil su seguimiento y
definitivamente, reduce su contundencia. Mxime cuando, como en este caso, se trata de polticas pblicas y
espacios interinstitucionales sobre los cuales existen iniciativas en marcha que requieren ser consolidadas.
COMENTARIOS Y/O MODIFICACIONES AL ARTICULADO
Aunque es bienvenida la motivacin y preocupacin del concejal sobre el tema de las distintas formas de
violencia de las que son vctimas las mujeres, se recomienda que el proyecto se base en una modificacin al
Acuerdo precedente 152 de 2005, para incluir en l la ampliacin de los miembros del Consejo Distrital,
incluyendo las Secretarias que el proyecto de Acuerdo propone como integrantes del Sistema Distrital y para
ampliar el alcance del Co
nsejo, a todas las formas de violencia contra las mujeres, as como consiguientemente, el alcance del
seguimiento y evaluacin a la evolucin del fenmeno en Bogot.
GENERA GASTOS ADICIONALES?
Si __X__
No_____ Por que? Los artculos 1 y 2 del Acuerdo exponen la necesidad de logar la
coordinacin de varias secretaras (Integracin Social, Salud, Desarrollo Econmico y Gobierno),
cuyos sistemas de informacin misional debern ser adecuados para el logro de tal propsito, accin
que necesariamente incluir inversiones en trminos de diseo del sistema, unificacin de criterios de
seleccin y priorizacin de la atencin, desarrollo de aplicativos, entre otros.
Igualmente, en los siguientes artculos se establece la necesidad de efectuar publicaciones, incluir
cambios en los reportes para hacer visible la informacin requerida, aunar esfuerzos entre entidades
para hacer visibles las necesidades en el tema y logros alcanzados, todas ellas actividades que
implican asignacin de recursos en cada una de las secretara y entidad es participantes.
VIABILIDAD DEL PROYECTO (Sealar con X la opcin adecuada)

Proyecto viable:
Si______
No__X__
Atentamente,

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MARIELA BARRAGAN BELTRN

Secretaria de Desarrollo Econmico