ISSN 2145-2334

VOLUMEN I, NMERO 11
Mayo de 2012

HACIENDA Y DESARROLLO / PUBLICACIN DE LA SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS

Informe de Cartera y Gestin de

Cobro 2011

HACIENDA & DESARROLLO es una

publicacin de la Unidad de Desarrollo
Econmico de la Secretara de Hacienda
Distrital de Cartagena de Indias.
Las opiniones expresadas en los
artculos son las de sus autores y no
necesariamente reflejan las opiniones y
la poltica de la Alcalda Mayor de
Cartagena de Indias o de su equipo de
gobierno.
HACIENDA & DESARROLLO
puede consultarse en la pgina
Web de la Secretara de Hacienda
Distrital:
http://www.cartagena.gov.co/
sechacienda/Boletin.asp
DIRECTOR GENERAL
Gustavo Adolfo Mayo Diaz
EDITOR:
Sibila Carreo Quiros
COORDINADOR EDITORIAL:
Katia Velasco Martinez
Jaime Martinez Castillo
TEXTO:
Katia Velasco Martinez
DISEO:
Unidad de Desarrollo Econmico
Secretara de Hacienda Distrital
Cartagena de Indias D.T. y C.
Colombia
Centro, Plaza de la Aduana
Edificio Andian, Primer Piso

La cartera de los Impuestos Predial Unificado e Industria y Comercio presentan una tendencia creciente.
El mayor nmero de convenios realizados en los
ltimos 8 aos ha sido en la vigencia 2011.
Los predios embargados ascendieron a 19.003. Las
medidas cautelares representaron un 49%.

1. PRESENTACION
Los ingresos del Distrito estn
principalmente representados en
dos obligaciones tributarias las
cuales son: el Impuesto Predial
Unificado y el Impuesto de Industria y Comercio, por lo tanto
su recaudo y la cartera adeuda a
estos es de vital importancia su
seguimiento peridico.
En el presente boletn, se muestra la evolucin y estado de la
cartera de estos dos impuestos
clasificados segn su clase de
deuda (capital, intereses y sanciones). Es importante destacar,
que en la deuda del Impuesto

Predial Unificado no se encuentra incluida la Sobretasa al Medio Ambiente, porque los saldos
recaudados no pertenece al Distrito de Cartagena sino a la entidad Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique Cardique.
En este informe, tambin se incluye un anlisis de la gestin de
cobro del Impuesto Predial Unificado de la vigencia 2011 destacando los principales indicadores
utilizados en el proceso de cobro
para la recuperacin de cartera.

H&D

2. CARTERA PROYECTADA A DICIEMBRE 31 DE

2011
La recuperacin de cartera es
tarea fundamental para el Distrito de Cartagena. De su positiva evolucin depende una
parte significativa de los recursos que permiten garantizar la inversin en los programas del Plan de Desarrollo y el
funcionamiento del gobierno
local.

Cuadro No. 1
Cartera del Impuesto Predial 2005 y anteriores hasta 2011
AO
2005

CAPITAL
79.853.629.237

INTERESES
241.160.224.365

TOTAL
321.013.853.602

2006

28.838.515.924

67.280.327.386

96.118.843.310

2007

31.612.194.479

65.177.894.772

96.790.089.251

2008

35.534.603.423

35.338.173.880

70.872.777.303

2009

40.797.159.622

22.580.976.653

63.378.136.275

2010

63.984.107.129

17.087.196.447

81.071.303.576

2011

82.800.039.507

TOTAL

363.420.249.321

82.800.039.507
448.624.793.503

812.045.042.824

Fuente: Clculos de la UDE con base en el sistema de informacin MATEO

Grafico No. 1
Cartera Impuesto Predial Unificado 20052011

2.1 Impuesto Predial

Unificado
La cartera proyectada acumulada (capital + intereses) del
Impuesto Predial Unificado asciende a diciembre 31 de 2011
a $812,0 miles de millones de
pesos, de los cuales el 44,75%
($363,4 miles de millones de
pesos) corresponde a deuda
por capital y el 55,25% ($448,6
miles de millones de pesos) a
deuda por intereses.

Fuente: Clculos de la UDE con base en el sistema de informacin MATEO

2007, en la vigencia 2008

casi la iguala y ya para la
vigencia 2009 y 2010 la
deuda de capital es el doble de la deuda por intereses. A 31 de diciembre de
2011 los intereses por capital de esta vigencia no han
La deuda por intereses del empezado a generarse.
capital es mayor a la misma Se destaca la tasa de creciEn el grfico No. 1 se observa deuda de capital en IPU en miento de la cartera, en
que el capital que se adeuda las vigencias 2005, 2006 y deuda del capital, entre los
La vigencia 2005, es donde se
registra la mayor deuda por
cartera, lo cual es comprensible en el sentido que esta vigencia incluye 2005 y anteriores y por ende los intereses
son mayores, ya que a mayor
tiempo adeudado mayor son
los intereses generados.

de la vigencia
2005
($79.853.629.237), casi alcanza al de la vigencia 2011
($82.800.039.507), sin embargo, la deuda por intereses
del 2005 triplica la deuda de
capital y es la mayor de todas las vigencias.

H&D

aos 2009 y 2010, la cual aument en un 56,83% al pasar

de
$40.797.159.622
a
$63.984.107.129.

2.2 Industria y Comercio

La Cartera proyectada acumulada (capital, intereses y sanciones) del Impuesto de Industria y Comercio asciende a diciembre 31 de 2011 a $150,9
miles de millones de pesos, de
los cuales el 33,89% ($51,1 miles de millones de pesos) corresponde a deuda por capital,
el 29,08% ($43,9 miles de millones de pesos) a deuda por
intereses y el 37,02% ($55,9
miles de millones de pesos) a
sanciones.

CARTERA INDUSTRIA

Cuadro 2.
COMERCIO 2005 Y ANTERIORES

HASTA

2011

AO

CAPITAL

INTERESES

SANCIONES

TOTAL

2005

4.142.265.614

10.879.716.895

5.498.742.859

20.520.725.368

2006

3.666.906.000

7.696.569.094

12.358.846.786

23.722.321.880

2007

4.318.201.851

5.816.070.506

19.145.840.797

29.280.113.154

2008

11.410.832.346

9.680.617.264

14.790.140.766

35.881.590.376

2009

16.523.299.471

7.771.481.538

3.473.569.823

27.768.350.832

2010

8.197.461.931

1.716.355.554

515.095.232

10.428.912.717

2011

2.888.959.723

324.585.359

87.086.917

3.300.631.999

TOTAL

51.147.926.936

43.885.396.210

55.869.323.180

150.902.646.326

Fuente: Clculos de la UDE con base en el sistema de Informacin MATEO

Grfico No.2
CARTERA IMPUESTO INDUSTRIA Y COMERCIO 20052011

La cartera de la vigencia 2008

(35.881.590.376), es la que
acumulada representa mayor
valor mientras que la cartera
del ao 2011 (3.300.631.999)
la de menor valor, hay que resaltar que este informe es hasta el 31 de diciembre de 2011
y las empresas tienen plazos
para declarar y pagar esta vigencia hasta el 2012.
En el grfico No.2 se puede
observar que la vigencia 2009
es donde ms se adeuda por
capital (32% del total de la
deuda y el 60% por deuda de
capital en su vigencia); mien-

Fuente: Clculos de la UDE con base en el sistema de informacin MATEO

tras en las vigencias anterio- (53% del total de la deures las sanciones es la deuda da).
ms sobresaliente.
En general, la deuda por
Del periodo 2006-2008, la sanciones es la que mayor
deuda por sanciones es ma- porcentaje representa con
yor a la deuda por intereses un 37,02% ($55,9 miles de
y capital, (respectivamente millones de pesos) del total
representa el 52%, 65% y 41% de la cartera del impuesto
del total de la deuda de cada de Industria y Comercio,
vigencia), en la vigencia por eso se debera realizar
2005 los inters son los que gestiones encaminadas a su
representan mayor valor recobro.

H&D

3. GESTION DE COBRANZA
La gestin de cobranza est encaminada a recuperar la cartera que se le adeuda al Distrito. A continuacin se detallan los adelantos presentados en la vigencia 2011 en cuanto a
las estrategias realizadas tanto en cobro persuasivo como en coactivo.
Cuadro No. 3
CONVENIOS REALIZADOS AL PAGO ENERO-DICIEMBRE DE 2011
Destinacin Econmica

Nmero de contribuyentes

promedio de
cuotas pactadas

Total Convenio

Comercial
Entidades Educativas
Habitacional
Hotelero
Industrial
Institucional
Lotes
Mixto
Predios Rurales con Explotacin Agropecuaria
Suburbanos no edificados y sin destinacin econmica
TOTAL

40
6
833
4
3
9
21
29
2
4
951

32
33
29
15
48
24
33
37
33
38
32

842.991.509
145.653.507
3.203.739.782
110.168.790
297.780.775
16.134.623
179.793.177
374.463.516
9.062.935
39.377.810
5.219.166.424

Fuente: Clculos de la UDE con base en informacin entregada por el Departamento de SistemaSecretaria de Hacienda Distrital

En la vigencia 2011 se realizaron en total 951 donde hubo una disminucin de 56,81%
convenios por un valor de $5.219.166.424.
pasando de 257 convenios realizados en el
2007 a 111 convenios en el 2008. La vigenAl realizar un anlisis comparativo con las vicia 2011 es la que presenta mayor nmero
gencias anteriores se puede observar que los
de convenios realizados con un 34,05% del
convenios han ido aumentando de manera getotal de convenios realizados.
neral, solo se destaca el periodo 2007 a 2008
Cuadro No. 4
Convenios realizados 2004-2011
AOS
2004
2005

CONVENIOS
18
180

2006

136

2007

257

2008

111

2009

577

2010

563

2011

951

TOTAL

2.793

Grafico No. 3
Evolucin de convenios realizados 2004-2011

H&D

Grafico No. 4
Recaudo por convenios realizados
Enero - Diciembre 2011

3.1.1 Recaudo por Convenios

El recaudo por convenios, en la vigencia
2011 ascendi a 5,5 miles de millones de
pesos. Los meses de febrero, marzo y octubre son en los que se presenta mayor
recaudo con un 14,33%, 10,55% y 10,35%
respectivamente (Ver grfico No.4).
El recaudo total en Impuesto Predial Unificado en el 2011 ascendi a 159,715 millones, es decir, el recaudo por convenios
represent el 3,49% del total del recaudo. Comparndolo con la vigencia 2010
donde el recaudo por convenios represent un 4,90%, hubo una disminucin de
1,41 puntos porcentuales.

3.1.2 Convenios realizados por

Predios Habitacionales

Cuadro No. 5
Convenios realizados Enero - Diciembre 2011
No. DE CONVENIOS

% del TOTAL

23

2,76%

323

38,78%

260

31,21%

ESTRATO
1

En la vigencia 2011, se realizaron 833

93
11,16%
4
convenios en los predios de uso residen84
10,08%
5
cial, se destaca que los predios de estra50
6,00%
6
to 2 fueron los que realizaron mayor
833
100%
TOTAL
Grafico No. 5
nmero de convenios, (323 convenios, lo
Convenios de pago realizado por estrato
que representa el 38,78% del total) , seImpuesto Predial Unificado 2011
guido del estrato 3 con 260 convenios
(representa el 31,21% del total). El estrato 1 y 6 son los que representan menor
nmero de convenios con un 2,76% y 6%
respectivamente.Si se realiza un anlisis
comparativo con la vigencia 2010, se encuentra que no se difiere en el resultado
segn los estratos que realizan mayor y
menor nmero de convenios, en esta vigencia, de 458 convenios realizados por
predios de uso residencial, el estrato 2 y
los que representan menor porcentaje de reali3 son los que representan el mayor
zacin de convenios con un 2,40% y 6,77% resnmero de convenios con un 32,75% y un
pectivamente.
35,37% del total. Y los estratos 1 y 6 son

H&D

3.2 ndice de ejecucin de IPU vigencias anteriores

El recaudo del Impuesto Predial Unificado en la vigencia 2011, por vigencias anteriores,
ascendi a 36,7 miles de millones lo que representa un 6,77% del total del valor de la cartera 2003 - 2007. En la vigencia 2010, este porcentaje represent el 5,2%, es decir que aument en ms de 2 puntos porcentuales.
Cuadro No. 6
Recaudo Impuesto Predial Unificado - Vigencia Anteriores
Enero - Diciembre 2011
Periodo

Valor Recaudado

Valor Cartera 2003-2007

Porcentaje de Recaudo

Enero

3.770.255.667

542.656.723.316

0,69%

Febrero

6.780.265.023

542.656.723.316

1,25%

Marzo

5.067.422.604

542.656.723.316

0,93%

Abril

2.347.890.216

542.656.723.316

0,43%

Mayo

3.766.366.978

542.656.723.316

0,69%

Junio

5.900.658.222

542.656.723.316

1,09%

Julio

1.726.527.225

542.656.723.316

0,32%

Agosto

1.623.599.366

542.656.723.316

0,30%

Septiembre

1.582.595.449

542.656.723.316

0,29%

Octubre

922.799.260

542.656.723.316

0,17%

Noviembre

1.156.756.419

542.656.723.316

0,21%

Diciembre

2.098.013.019

542.656.723.316

0,39%

36.743.149.448

542.656.723.316

6,77%

Total

Fuente: Clculos de la UDE con base en informacin entregada por el Departamento de SistemaSecretaria de Hacienda Distrital

Los meses ms representativos, donde se

realizaron mayores embargos a predios,
En la vigencia 2011, se notificaron 5.960 manfueron octubre y noviembre con un 28,71%
damientos de pagos de un total de procesos
y 25,71% respectivamente.
que ascendan a comienzos del ao a 101.965,
Grafico No. 6
es decir, que se notificaron en total un 6% de
Evolucin de predios embargados
todos los procesos.
Enero - Diciembre 2011

3.3 Mandamientos de Pagos

3.4 Medidas Cautelares

Los predios embargados durante el periodo de
enero a diciembre de 2011 ascienden a
19.003, de un total de 38.469 predios con matricula inmobiliaria, es decir que el indicador
de medidas cautelares se ejecut en un 49%.

H&D

4. CONCLUSIONES
Del presente boletn, se pueden extraer las
siguiente conclusiones:
Las carteras conjuntas de los Impuestos
Predial Unificado e Industria y Comercio
ascienden a 1 billn de pesos, es decir, lo
presupuestado para la vigencia 2012 del
Distrito de Cartagena de Indias.
El impuesto Predial Unificado, cuenta con
una cartera de 812 miles de millones mientras que la cartera del impuesto de Industria y Comercio es de 150 mil millones.
Del mismo modo, se puede destacar, que
en el impuesto Predial Unificado la deuda
por intereses y sanciones es mayor a la
adeuda por capital con un 55,25% frente a
un 44,75%. En el impuesto de Industria y
Comercio, la proporcin de deuda es mayor
en sanciones seguido por la de capital e intereses (con un 37,02%, 33,89% y 29,08%
respectivamente).
En cuanto a la gestin de cobro de la cartera del Impuesto Predial Unificado en la vigencia 2011, resalta el hecho de que en esta vigencia se realiz el mayor nmero de
convenios de estos ltimos ocho (8) aos.
En la vigencia 2011 se realizaron en total
951 convenios por un valor de
$5.219.166.424.
Los predios de uso residencial o habitacional representaron el 87,59% del total de
convenios realizados. Los predios de estrato 2 y 3 son los que representan mayor
nmero de convenios realizados y los estratos 1 y 6 son los que menor nmero de convenios realizan. Esta tendencia tambin se
observa realizando un comparativo con la
vigencia 2010.

El recaudo por convenios, ascendi en el

2011 a 5,5 miles de millones de pesos, lo
cual represent un 3,49% del total de recaudo de esta vigencia. Comparndolo con la
vigencia 2010 donde el recaudo por convenios represent un 4,90%, hubo una disminucin de 1,41 puntos porcentuales.
El recaudo por vigencia anteriores del Impuesto Predial Unificado en la vigencia
2011, ascendi a 36,7 miles de millones lo
que representa un 6,77% del total del valor
de la cartera 2003-2007 (542.656.723.316).
En la vigencia 2010, este porcentaje represent el 5,2%, es decir que aument en ms
de 2 puntos porcentuales.
En la vigencia 2011, se notificaron 5.960
mandamientos de pagos de un total de procesos que ascendan a comienzos del ao a
101.965, es decir, que se notificaron en total un 6% de todos los procesos.
Los predios embargados durante el periodo
de enero a diciembre de 2011 ascienden a
19.003, de un total de 38.469 predios con
matricula inmobiliaria, es decir que el indicador de medidas cautelares se ejecut en
un 49%.
Los meses ms representativos, donde se
realizaron mayores embargos a predios,
fueron octubre y noviembre con un 28,71% y
25,71% respectivamente.