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Declaraciones juradas anticipadas de importacin o licencias encubiertas?

Por Flavio Gonzalez, profesor Derecho de la Integracin. Universidad de


Buenos Aires.
Es tambin uno de los autores del Manual de Derecho de la Integracin de
Editorial La Ley
Publicado en La Ley Online

gonfer0@yahoo.com.ar

De un tiempo a esta parte, nuestro pas viene desarrollando distintas medidas


para restringir las importaciones. En estas mismas pginas, el ao pasado analic
las licencias no automticas establecidas para la importacin de algunos
productos y el tratamiento que haban tenido por parte de la Justicia.
All seal que las licencias de importacin, segn las define la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), son las solicitudes - distintas de las requeridas por la
Aduana - que deben tramitarse ante las autoridades administrativas como
condicin previa para efectuar una importacin. El uso que ha hecho nuestro pas
de estas licencias - en particular de las licencias no automticas - ha levantado
bastantes controversias. El gobierno las fijaba en aquellos sectores donde observ
significativos cambios en los flujos de comercio. En algunos casos, las licencias
podan llegar a ser razonables para proteger a sectores sensibles donde estaban
en juego numerosos puestos de trabajo. En verdad, las quejas contra las licencias
no automticas venan dadas por las demoras en expedirlas. Tardar 5 o 6 meses
en otorgarlas, las haba transformado en una restriccin no arancelaria a las
importaciones.
En ese sentido, dije que nuestro pas incumpla el Acuerdo sobre Procedimientos
para el Trmite de Licencias de Importacin - uno de los anexos del GATT- OMC que en su artculo 3.5.f) dice que el trmite para otorgarlas no puede demorarse
ms de 30 o 60 das segn el orden en que fueran examinadas. Por este motivo,
distintas salas de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo hicieron lugar a diversos planteos de importadores que se vean
afectados por las demoras en el otorgamiento de estas licencias.
Ahora bien, este ao la AFIP dict la Resolucin General AFIP N 3252/2012 por
la que instituy la "DECLARACION JURADA ANTICIPADA DE IMPORTACION
(DJAI)" con el objeto de obtener un anticipo de informacin estratgica que
pueda ser necesaria para la gestin de las distintas reas de gobierno.
En sus fundamentos la norma dice: Que el anticipo de informacin es
considerado por la Organizacin Mundial de Aduanas, dentro del Marco
Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Mundial, un elemento bsico
que contribuye al fortalecimiento de las Aduanas a los fines de enfrentar los
desafos del Siglo XXI.
Sin embargo, la norma recibi cuestionamientos pues, en los hechos, no parece
dirigida al fin que propone en sus fundamentos sino que actuara como otra
barrera no arancelaria a las importaciones. En efecto, en un contexto de
restriccin de divisas, la declaracin jurada de importacin que exige la AFIP
acta en los hechos como una licencia no automtica de amplio espectro ya
que, a diferencia de aquellas que regan para algunos productos, en este caso
se aplican a todas las destinaciones definitivas de importacin para consumo.
En otras palabras, todas las importaciones definitivas para consumo estn
sujetan sujetas a estas declaraciones juradas.

Por qu la declaracin jurada anticipada de importacin acta, en los hechos,


como una licencia o permiso? Porque la Organizacin Mundial de Aduanas
promueve el anticipo de informacin del que habla la Resolucin AFIP para
facilitar el comercio, evitar fraudes y la dilacin excesiva de los
procedimientos. En cambio, en nuestro caso, la declaracin jurada anticipada
busca informacin, pero por otra parte, se erige como un obstculo al
comercio internacional. En los hechos, esta declaracin jurada anticipada
violenta el principio de facilitacin del comercio que promueve la Organizacin
Mundial de Aduanas. Veamos por qu:

Los importadores deben tramitar la declaracin jurada antes de emitir la


Nota de Pedido, Orden de Compra o documento similar utilizado para
concertar sus operaciones de compras en el exterior.
Las declaraciones juradas pueden ser observadas por distintas
reparticiones segn sea el producto que se importe.

En caso de que una declaracin jurada sea observada, los importadores


deben concurrir ante el Organismo que las hizo para su regularizacin, de
corresponder.

Al momento de oficializar la destinacin definitiva de importacin para


consumo, el Sistema MARIA (SIM) exigir el nmero de la "DECLARACION
JURADA ANTICIPADA DE IMPORTACION (DJAI)", realizar los controles
de consistencia acordados con los Organismos competentes y verificar
que la misma se encuentre validada por todos aquellos a los que les
corresponda intervenir.

Como puede verse, el tratamiento que merece la declaracin jurada excede la


necesidad de obtener informacin por anticipado para transformarse en una
licencia o permiso que, cuanto menos, puede ser calificado como heterodoxo.
En efecto, como seal, las declaraciones juradas deben ser validadas (artculo 5
Resolucin General AFIP N 3252/2012). O sea, la declaracin jurada debe
ser aceptada legalmente para que el procedimiento pueda proseguir con lo
que se constituye en un obstculo al comercio. No se trata de brindar
informacin al Estado. Estamos en presencia de un permiso encubierto. Y ello
nos coloca en el mbito normativo que regula el comercio internacional.
Ya me refer en la nota sobre licencias no automticas arriba citada, que nuestro
rgimen de licencias contravena el Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trmite de Licencias de Importacin - uno de los anexos del GATT- OMC.
En ese sentido, aquellos argumentos tambin valen para las
declaraciones juradas anticipadas ya que, ms all de su encuadre
normativo como documento aduanero, las declaraciones juradas en
cuestin actan como una licencia no automtica.
Pero adems, en el caso de las importaciones provenientes del MERCOSUR,
estas declaraciones juradas tambin contravienen el artculo el artculo 1
del Tratado de Asuncin. Recordemos que aquella norma prescribe que
el mercado comn implica:
La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs, entre
otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente