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G-II/ T-26: El sistema normativo de la Unin Europea (I): el
Derecho primario. Los Tratados constitutivos. mbitos de
aplicacin territorial, material y temporal. La reforma de los
Tratados de la Unin tras Lisboa: procedimientos ordinario y
simplificado de revisin.

INTRODUCCIN
I. El Derecho primario
1. Una visin general
2. Mencin especial a los Derechos Fundamentales
II. Los Tratados Constitutivos.
1. Concepto
2. Estructura jurdica
3. Los tratados y actos que los modifican
III. Su aplicacin en el tiempo y en el espacio.
1. Su aplicacin en el tiempo
2. Su aplicacin en el espacio
IV. Revisin y entrada en vigor.
1. Revisin de los tratados
2. Entrada en vigor de los tratados

CONCLUSIN

Vctor Franco, 2009

Miguel Bravo-Ferrer, 2014

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1.- INTRODUCCIN: EL SISTEMA NORMATIVO DE LA UE

1.1. Una visin general

La Unin Europea (UE) es una organizacin internacional de

integracin regional, generalista en sus fines polticos y en sus
funciones jurdicas y fundada en el Derecho internacional general con
las peculiaridades que determina su propio ordenamiento jurdico, el
Derecho comunitario.
Las organizaciones internacionales (OO.II.) se clasifican conforme a
diversos criterios. Uno de los ms relevantes es el mbito y el grado
de poder que los Estados miembros (EE.mm.) han atribuido a la
organizacin. La expresin jurdica del mbito del poder es la funcin,
y la que grada la concreta medida o extensin de dicho poder es la
competencia. As, las funciones que enuncian la vocacin poltica y
las competencias que encauzan dichas funciones en la vida jurdica
internacional determinan la diferencia entre las OO.II. de cooperacin
y las de integracin. La doctrina es unnime en atribuir a la Unin
Europea (UE), como a sus antecesoras las Comunidades Europeas
(CC.EE.), la condicin de organizacin internacional de integracin.
Atributo que por lo dems resulta en conjunto difcilmente extensible
a otras OO.II. que posteriormente han surgido, en gran medida bajo
influjo del xito europeo, en otras regiones del mundo, pero cuya
eficacia real y procedimientos tcnicos distancian con frecuencia el
ambicioso tenor de sus funciones con la pobre realidad de sus
competencias. As pues, es un elemento tcnico como la atribucin y
articulacin de las competencias, el que ha determinado en
grandsima medida el xito poltico y la originalidad de la UE respecto
del resto de OO.II. regionales del mundo.
La UE dispone de un marco institucional que tiene como fines
promover sus valores, perseguir sus objetivos y defender sus
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intereses, los de sus Estados y los de sus ciudadanos, garantizando la
coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones. Las
instituciones de la Unin son siete:
-

el
el
el
la
el
el
el

Parlamento Europeo PE,

Consejo Europeo (desde Lisboa),
Consejo,
Comisin Europea CE,
Tribunal de Justicia de la Unin Europea TJUE,
Tribunal de Cuentas y
Banco Central Europeo BCE (desde Lisboa).

A estos rganos reservan los Tratados la categora constitucional de

Instituciones de la Unin, pero a ellos se aade la existencia de
diversos otros rganos y organismos que, con diversas funciones,
componen un entramado institucional cuya complejidad ha sido en
ocasiones criticada, pero que en gran medida se adecua a la propia
complejidad de la UE y de las realidades que gobierna.
As pues son hoy formalmente siete las instituciones. Sin embargo es
lo cierto que, desde la fusin institucional de las tres antiguas CC.EE.
en 1965, las instituciones polticamente ms dinmicas de la Unin
han sido las que integran el llamado trilogo institucional: el
Parlamento Europeo, el Consejo, hoy en da verdaderos cuerpos colegisladores de la Unin, y la Comisin, como brazo ejecutivo y
administrativo de la Unin.
Desde el punto de vista del sistema de normas y actos de la UE, lo primero
que hay que advertir es que, tal y como afirm el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Europea en la Sentencia por el asunto Van Gend en Loos de 5 de
febrero de 1963 (A/Van Gend en Loos), el Derecho comunitario no puede
considerarse un mero conjunto de agregado de normas que se limite a crear
obligaciones mutuas entre los Estados parte en los Tratados, sino que hay
que afirmar que se trata de un autntico ordenamiento jurdico, habida
cuenta de varias razones: por una parte porque se desarrolla en una
estructura institucional capaz de crear normas reconociendo derechos y
exigiendo obligaciones cuya aplicacin afecta tanto a los Estados como a
sus nacionales; por otra parte porque en el funcionamiento de esta
estructura institucional capaz de generar actos normativos estn llamados a
colaborar los ciudadanos (esencialmente a travs del PE) y, por ltimo
porque cuenta adems, con un Tribunal de Justicia de la Unin Europea
capaz de asegurar la unidad de interpretacin de los Tratados por las
jurisdicciones nacionales.

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Por tal razn, cuando se aborda el anlisis del sistema normativo de la UE es
esencial realizarlo teniendo en cuenta que se trata de un verdadero
ordenamiento jurdico cuya esencia jurdica emerge de su profunda
interrelacin con los ordenamientos jurdicos internos.
El hecho de afirmar que el sistema de normas y actos de la UE constituye un
verdadero ordenamiento jurdico obliga inmediatamente a identificar sus
fuentes de produccin, y en este sentido hay que advertir que no existe en
el derecho comunitario una disposicin, que, como el art. 38 del Estatuto del
Tribunal Internacional de Justicia, enumere y organice los diversos
procedimientos de produccin normativa reconocidos por el ordenamiento
jurdico, ni determine los medios auxiliares para su identificacin,
interpretacin y aplicacin. El rgimen de las fuentes debe deducirse de sus
disposiciones, as como de la prctica y la jurisprudencia comunitarias.
En sentido estricto, constituye el ncleo del derecho comunitario el conjunto
de normas y principios establecidos por los tratados constitutivos y aquellos
que los modifican (derecho primario) y las normas emanadas por las
instituciones comunitarias adoptadas para su aplicacin y desarrollo
(derecho secundario o derivado).
En sentido amplio, hay que incluir tambin todas aquellas normas aplicables
en el orden jurdico comunitario, con independencia de su origen
-internacional o interno- y de su naturaleza estricta o no. As del artculo 263
TFUE, que encomienda al Tribunal de Justicia de la UE (antiguo TJCE si se
atiende a los trminos anteriores a Lisboa) con carcter general el control
de legalidad de los actos emanados de las instituciones.
En general, hay que tener en cuenta los principios generales del Derecho,
que son fuentes no escritas establecidas por la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia (ahora de TJUE). Esos principios han permitido al Tribunal
establecer normas en distintos mbitos respecto a los cuales los Tratados
guardan silencio, por ejemplo, en materia de responsabilidad
extracontractual de la Comunidad Europea. Tales principios pueden ser:
-comunes a los Derechos nacionales;
-resultantes de algunos Derechos nacionales;
-especficos de la Unin Europea.
En primer lugar, el Tribunal de Justicia ha constatado los principios generales
comunes a todos los sistemas jurdicos nacionales y compatibles con los
objetivos de la Comunidad. Tal es el caso de la seguridad jurdica y el de la
confianza legtima que protege a un particular contra las modificaciones
imprevisibles del Derecho.

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A continuacin, se ha inspirado tambin en los principios consagrados
solamente en algunos Derechos nacionales. As, por ejemplo, los principios
que le sirvieron de gua para designar a la institucin responsable del dao
imputable a la Comunidad Europea y para apreciar el alcance del perjuicio,
se derivan de normas presentes solamente en algunos Derechos nacionales.
Por ltimo, el Tribunal de Justicia ha sentado ciertos principios generales
especficos de la Unin Europea pero que encuentran su fuente de
inspiracin en el Derecho nacional. Tal es el caso de la solidaridad entre los
Estados miembros, el equilibrio institucional y la preferencia comunitaria.
1.2. Mencin especial a los Derechos Fundamentales
Hasta la entrada en vigor de la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea, proclamada solemnemente por el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisin el 7 de diciembre de 2000, el Tribunal de Justicia se
bas en los principios generales del Derecho para supeditar las normas
comunitarias al respeto de los derechos fundamentales, a fin de que los
particulares disfruten, en el ordenamiento jurdico comunitario, de una
proteccin al menos equivalente a aqulla de la que disfrutan a nivel
nacional.
A falta de referencias explcitas en el Tratado de Roma, el Tribunal de Justicia
extrajo esos derechos de las tradiciones constitucionales comunes de los
Estados miembros y de los instrumentos internacionales, en especial, del
Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). Este convenio se convirti
en una fuente de inspiracin privilegiada. No obstante, el Tribunal de Justicia
consider que su alcance era solamente orientativo y no se sinti vinculado
a la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Por lo que se refiere al Derecho primario, el Tratado de Maastricht de 1992
fue el primero en hacer referencia a los derechos fundamentales. Dicho
Tratado establece que la Unin respetar los derechos fundamentales
derivados del CEDH y de las tradiciones nacionales. El Tratado de
Amsterdam, por su parte, dispone que la Unin se basa en el respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales. No obstante, ni el
Tratado de Maastricht, ni el de Amsterdam aportan mayores precisiones en
cuanto al tipo de derecho protegido, ni a su contenido, ni a su alcance.
La Carta de Derechos Fundamentales colma este vaco en la medida en que
dota a la Unin de un texto nico que enuncia los derechos consagrados. La
Carta se convierte en un texto de referencia, si bien de alcance limitado
puesto que slo tiene valor de declaracin.

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No obstante, este valor declarativo ha servido de fuente de inspiracin al
Tribunal de Justicia en su reciente jurisprudencia para convertir en
vinculantes los principios que en ella se enuncian.
Con el Tratado de Lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2007 y actualmente
en vas de ratificacin, la Carta de los Derechos Fundamentales adquirir un
carcter vinculante.
1. El Derecho primario.
El Derecho primario, tambin llamado fuente primaria o Derecho originario,
es el Derecho supremo de la Unin y est situado en la cumbre de la
pirmide del ordenamiento jurdico europeo. Prevalece sobre cualquier otra
fuente del Derecho comunitario y el Tribunal de Justicia de Unin Europa
est encargado de hacer respetar esta prevalencia mediante distintos
recursos, como el recurso de anulacin (artculo 230 del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea que ahora es 230 del TL y 263 de la nueva
numeracin del TFUE) y el recurso prejudicial (artculo 234 del Tratado CE y
que ahora es 234 del TL y 267 de la nueva numeracin del TFUE).
El Derecho primario incluye esencialmente los Tratados constitutivos de las
Comunidades y de la Unin Europea, tratados que contienen a la vez las
normas formales y materiales que constituyen el marco en el cual las
instituciones aplican las distintas polticas de la Unin Europea. Los Tratados
determinan las normas formales sobre el reparto de competencias entre la
Unin y los Estados, y en ellos basan las instituciones su poder. Tambin
establecen las normas materiales que definen el mbito de las polticas y
estructuran la accin de las instituciones en cada uno de ellos.
El Derecho Comunitario primario est formado por los tres tratados
constitutivos con sus protocolos y anexos y por todos aquellos tratados y
acuerdos concluidos entre los Estados miembros que los modifican,
complementan y adaptan a las necesidades de la prctica comunitaria.
El Derecho primario as constituido, forma la cspide jerrquica del
ordenamiento jurdico comunitario al que estn subordinadas las restantes
fuentes. Se trata de un conjunto que tiene un rango comparable en el
mbito comunitario al que se reconoce la Constitucin en el derecho
interno.
Se pueden establecer, por tanto, como caracteres del derecho primario:
Es la fuente originaria de la que deriva el resto del ordenamiento jurdico
comunitario;

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Es un derecho de origen consensual, que surge de acuerdos en los que se
contiene una cierta renuncia de soberana por parte de los Estados
firmantes;
Contiene compromisos de DIP entre los Estados Miembros;
Constituye un conjunto de mandatos de derecho material aplicables a cada
Estado Miembro;
Contiene una importante normativa de carcter orgnico;
La Sentencia del Tribunal de Justicia fue quien determin en el caso Van
Gend en Loos de 1963, que el respeto a la norma comunitaria se impone a
cualquiera que se vea afectado por ella y puede ser invocado por los
particulares.
A partir de esta jurisprudencia los Tratados constitutivos son:
-disposiciones de aplicabilidad directa completa (crean derechos y
obligaciones no slo con respecto a los estados miembros sino tambin para
los particulares en sus relaciones interpersonales): disposiciones en materia
de competencia, normas relativas a la libre circulacin de trabajadores, etc.
-disposiciones de aplicabilidad directa limitada (crean derechos y
obligaciones para los particulares respecto de los Estados miembros):
pueden ser prohibiciones u obligaciones de no hacer - por ejemplo, art. 12
(hoy extinto) TCE que prohbe los nuevos derechos de aduana y exacciones
de efecto equivalente- u obligaciones de hacer -por ejemplo, el art. 13-2
(hoy extinto) TCE prescribe la supresin de las exacciones de efecto
equivalente-.
2. Los tratados constitutivos
2.1. Concepto
Los tratados constitutivos o tratados bsicos aportan el fundamento primero
sobre el que se edifica el conjunto del derecho comunitario:
- El Tratado de Pars, de 18 de abril de 1951, que instituye la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA), que entr en vigor el 23 de julio de
1952 y que se extingui a los cincuenta aos de su entrada en vigor (2002).
Las materias que integraban este tratado han pasado a engrosar las
competencias de la Comunidad Europea.

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- Los Tratados de Roma, de 25 de marzo de 1957, que instituyen la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa
Atmica (CEEA o "Euratom"), que entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
Se trata de tratados internacionales concluidos en forma solemne entre los
Estados miembros segn las normas del Derecho internacional. Son de
carcter multilateral y "abierto", en el sentido que - aunque restrictivamente
condicionados- permiten la adhesin de otros Estados que cumplan los
requisitos establecidos. Entre stos cabe distinguir:
- Unos "materiales" (ser un Estado europeo, y, de manera implcita, aceptar
acervo comunitario y respetar los principios de: libertad, democracia,
respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el
Estado de Derecho.
- Otros "formales" o de "procedimiento" (el TUE ha establecido, en su
artculo 49 que ahora se encuentra dividido entre los artculos 49-52 de la
nueva numeracin del TFUE), un procedimiento de adhesin nico para las
tres Comunidades, segn el cual el Estado candidato a la adhesin dirigir
su solicitud al Consejo que se pronunciar por unanimidad despus de haber
consultado a la Comisin y previo dictamen conforme del PE. Las
condiciones de admisin y las adaptaciones que esta admisin supone en lo
relativo a los Tratados sern objeto de un acuerdo entre los Estados
miembros y el Estado solicitante.
2.2. Estructura jurdica
La estructura jurdica de los tres tratados bsicos es esencialmente la
misma. Pueden distinguirse cuatro tipos o categoras de disposiciones:
El Prembulo y los Objetivos. Los fines socioeconmicos de cada una de
las tres Comunidades, que hoy ya no existen, vienen anunciados en los
respectivos prembulos, recibiendo una formulacin ms precisa en los
artculos que enumeran los objetivos y estableciendo genricamente las
acciones necesarias para alcanzarlos y los principios por los que se regirn.
El antiguo TJCE los ha invocado en diversas decisiones y han sido tambin
un fundamento ineludible para determinar las "competencias potenciales"
de las extintas Comunidades y, muy especficamente, en la interpretacin
de la clusula de poderes implcitos del antiguo artculo 308 del TCE
(artculos 308 y 308 bis del TL y artculo 352 de la nueva numeracin del
TFUE).
Las disposiciones institucionales. Son las que constituyen el sistema
institucional
de
las
Comunidades:
fundamentacin,
organizacin,
funcionamiento y poderes de las instituciones; rgimen financiero; funcin
pblica comunitaria; relaciones exteriores, etc...

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Las disposiciones materiales o sustantivas. Constituyen el bloque ms
amplio. Definen y regulan el rgimen econmico y social (econmico y
tcnico en la CEEA). Difieren en su contenido no slo de un tratado a otro,
sino que en el propio TCE pueden encontrarse regmenes diferenciados para
determinados sectores y actividades econmicas junto a los principios de no
discriminacin y libre circulacin enunciados de manera general. Tambin la
libre competencia establecida como regla general de funcionamiento en el
interior del territorio comunitario conoce ciertas limitaciones. La distincin
ms importante en el TCE es la que viene determinada por la conjuncin de
las normas sobre las libertades y las que regula los objetivos y
procedimientos para la elaboracin de las polticas establecidas por la
Comunidad. En cuanto a los efectos jurdicos hay que distinguir tambin
entre las disposiciones directamente aplicables y aquellas que precisan
medidas de aplicacin por parte de las instituciones o los Estados
miembros.
Las disposiciones finales. Como la mayor parte de los tratados
internacionales, los que instituyen las Comunidades contienen una serie de
disposiciones relativas a su entrada en vigor, relacin con otros acuerdos
internacionales, etc...
Los anexos y protocolos. Tienen el mismo valor jurdico que los Tratados.
Entre los ms destacados cabe sealar: los protocolos anexos al TCEEA y
TCE sobre el antiguo TJCE y el Protocolo anexo al TCE por el que se modifica
el Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de la Comunidad Europea;
los que acompaan al TCE sobre el estatuto del Banco Europeo de
Inversiones (BEI) y sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos
Centrales (SEBC) y del Banco Central Europeo (BCE).
2.3. Los tratados y actos que los modifican
Clasificados a partir de su contenido:
Aspectos institucionales y financieros:
- Convencin relativa a ciertas instituciones comunes, (firma y entrada en
vigor simultnea al TCEE y el TCEEA).
- Tratado que instituye un Consejo nico y una Comisin nica de las
Comunidades y protocolo nico sobre los privilegios e inmunidades,
firmados en Bruselas el 8 de abril de 1965 (entrada en vigor: julio de 1967).
- Tratados "presupuestarios" que incrementan los poderes del Parlamento en
esta materia, firmados en Luxemburgo, el 22 de abril de 1970 (entrada en
vigor: 1 de enero de 1971) y en Bruselas, el 22 de julio de 1975 (entrada en
vigor: el 1 de junio de 1977).

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- Decisin del 21 de abril de 1970, relativa a la sustitucin de las
contribuciones financieras por recursos propios de las Comunidades
(entrada en vigor: 1 de enero de 1971).
- Decisin de 20 de septiembre de 1976, sobre la eleccin por sufragio
universal directo de los representantes al Parlamento Europeo (Asamblea)
(entrada en vigor: 1 de julio de 1978).
Tratados y Actas de Adhesin:
- Tratado y Actas relativas a la adhesin de Dinamarca, Irlanda y el Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, de 22 de enero de 1972 (entrada
en vigor: 1 de enero de 1973).
- Tratado y Actas de adhesin de la Repblica Helnica, de 24 de mayo de
1979 (entrada en vigor: 1 de enero de 1981).
- Tratado y Actas de adhesin del Reino de Estaa y la Repblica
Portuguesa, de 15 de junio de 1985 (entrada en vigor: 1 de enero de 1986).
- Tratado y Actas de adhesin de Suecia, Finlandia y Austria, de 24 de junio
de 1994 (entrada en vigor: 1 de enero de 1995).
- Tratado y Actas de Adhesin de Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,
Repblica Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Chipre y Malta, de 16 de
abril de 2004 (en vigor, 1 de mayo de 2004).
- Tratado y Actas de Adhesin de Rumana y Bulgaria en 1 de enero de 2007.
Acta nica Europea:
A partir de la firma en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 por nueve
Estados miembros y en La Haya el 28 de febrero de 1986 por los tres
Estados miembros restantes (Italia, Grecia y Dinamarca), entr en vigor el 1
de julio de 1987 tras el depsito de los instrumentos de ratificacin de todos
los Estados miembros.
Tratado de la Unin Europea:
Firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, y que entr en vigor el 1 de
noviembre de 1993, tras superar un "tortuoso" camino para su ratificacin
por los Estados miembros segn sus respectivos procedimientos
constitucionales internos (al respecto basta recordar la necesidad de dos
referndum en Dinamarca, o el ajustado margen por el que se obtuvo su
aprobacin en Francia).

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Este tratado viene a suponer una reforma y una adaptacin de los tratados
bsicos transcurridos ms de treinta aos despus de su adopcin. Este
carcter de adaptacin general se hace patente en su propia denominacin,
puesto que rene en un slo instrumento normas que afectan a los objetivos
dirigindolos hacia el progreso de la Unin Europea a travs de medios no
contemplados con anterioridad (como la previsin de una unin econmica
y monetaria o la instauracin de una Poltica Exterior y de Seguridad Comn
(PESC)), instituciones (la creacin de una "primera instancia jurisdiccional",
la ascensin institucional del Tribunal de Cuentas), funcionamiento y
proceso normativo (como la modificacin de la exigencia de unanimidad
para la adopcin de decisiones o la creacin de un procedimiento de
"codecisin" legislativa entre el Consejo y el Parlamento), mbito de
aplicacin material (como la institucionalizacin de las polticas sobre el
medio ambiente o de investigacin y desarrollo tecnolgico), etc..
Este Tratado a su vez ha sido objeto de dos modificaciones: el Tratado de
msterdam celebrado en junio de 1997, y con entrada en vigor el 1 de
mayo de 1999; y el Tratado de Niza celebrado en diciembre de 2000, y
firmado el 26 de febrero de 2001, que entr en vigor el 1 de febrero de
2003.
El Tratado de Lisboa
Este ltimo dejaba importantes temas sin resolver (simplificacin de los
tratados y del sistema de votacin, adopcin de la carta de derechos
fundamentales, constitucin) y por consiguiente, se estableci una
Convencin para el futuro de Europa, instrumento creado por el Consejo
Europeo celebrado en Laeken, en diciembre de 2001, y en cuya composicin
se incluan tanto representantes de los gobiernos y Parlamentos de los
Estados Miembros, como representantes de las instituciones de la Unin
Europea. El resultado fue un Proyecto de Tratado por el que se establece
una Constitucin para Europa, aprobado el 13 de junio y el 10 de julio de
2003 por la Convencin y sobre esta base, el 4 de octubre se abri la
Conferencia Intergubernamental de revisin del Tratado de la Unin
Europea, llegndose a un acuerdo sobre el texto.
Estaba previsto que entrase en vigor en 1 de noviembre de 2006 pero
antes deba ser ratificado por todos los parlamentos nacionales y, en
algunos pases, aprobado mediante referndum. El proceso de ratificacin
fue suspendido tras los rechazos al Tratado Constitucional en sendos
referendos celebrados en Francia (29 de mayo de 2005) y Pases Bajos (1
de junio de 2005) produciendo un estado de generalizado aturdimiento
poltico en Europa que no slo paraliz el proceso de ratificacin, sino
tambin al propio desarrollo futuro de la Unin Europea a un preocupante
callejn del que su salida era muy incierta.

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Se abri un periodo de reflexin, al que siguieron dos largos aos de
impasse constitucional, hasta que la Unin Europea encontr por fin en el
Consejo Europeo de 21 y 22 de junio de 2007 el camino para salir de la
complicada situacin en que se encontraba. La cumbre aprob, en efecto,
un mandato de convocatoria de una nueva conferencia intergubernamental
que elaborase un nuevo tratado de reforma que modificara los actuales TUE
y TCE de acuerdo con una detallada hoja de ruta.
Tras haber sido acordado el texto definitivo elaborado por la citada
Conferencia Intergubernamental, el nuevo Tratado de Reforma ha sido
firmado por los Estados Miembros en Lisboa en diciembre de 2007 y ya ha
sido ratificado por los 27 pases. El resultado de este proceso es que al final
existe un tratado bsico, el Tratado de la Unin (TUE), que regula los
aspectos ms relevantes de la Unin Europea y un tratado de desarrollo,
llamado Tratado sobre el funcionamiento de la Unin (TFUE) nuevo
nombre del TCE - que concreta el funcionamiento de esa Unin en sus
diversos aspectos institucionales, procedimentales, competenciales, etc. El
mandato acordado precisa que no existe ningn tipo de subordinacin entre
ambos textos.
3. Su aplicacin en el tiempo y en el espacio
3.1. Su aplicacin en el tiempo
Por lo que se refiere a la vigencia de los Tratados en el tiempo las frmulas
son diversas. As, el Tratado CECA, de acuerdo con su artculo 97, reformado
por el Tratado de msterdam, que previ para el mismo una vigencia de 50
aos, se extingui el 23 de julio del ao 2002. Por el contrario, los Tratados
de la CE y EURATOM se concluyeron por un periodo ilimitado (arts. 312 del
TCE -que se corresponde con el artculo 312 del TL y que pasa a ser el 356
de la nueva numeracin del TFUE- y 208 del TCEEA), frmula que han
adoptado en lo sucesivo todos los Tratados suscritos, entre ellos los de
msterdam (art. 13), y Niza (art. 11). Lo mismo puede decirse del Tratado
de Reforma, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 (Art. 3,
correspondiente a disp. finales).
La utilizacin del trmino ilimitado a diferencia del indeterminado, que
es el usual en los Tratados internacionales, tiene consecuencias
transcendentales desde el punto de vista jurdico. En efecto, se ha sostenido
que los diferentes Estados Miembros han contrado un compromiso
irrevocable, que excluye la denuncia individual de los Tratados y, por
consiguiente, la separacin unilateral de la Unin por cada uno de los
Estados Miembros.
Los Tratados, salvo el reciente Tratado de Reforma de Lisboa, no regulan el
procedimiento de separacin de los Estados Miembros de la Unin Europea,

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pero esta circunstancia no debe inducir a pensar que la Unin Europea no
pueda extinguirse o reducir su composicin, sino que para que esto suceda
debe seguirse el mismo procedimiento por el que se crearon las distintas
Comunidades o la Unin Europea (para liquidar la Unin y las Comunidades),
o el procedimiento de reforma de las mismas (para excluir a uno o varios de
sus miembros). Esta es una tesis que se deduce de la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia (ahora de la TJUE), que en su sentencia de 1964 en el
asunto Costa vs Enel, dice as: La transferencia realizada por los Estados,
de sus ordenamientos jurdicos internos en favor del ordenamiento jurdico
comunitario, de derechos y obligaciones correspondientes a las obligaciones
del Tratado, implica una limitacin definitiva de sus derechos soberanos
contra la cual no puede prevalecer un acto unilateral posterior incompatible
con la nocin de Comunidad.
Sin embargo el Tratado de Reforma de Lisboa se ha apartado del modelo
imperante hasta la fecha y prev de modo expreso, en el artculo 35 del
nuevo TUE, la retirada voluntaria de la UE por parte de un Estado Miembro y
la negociacin de un acuerdo entre el Estado Miembro en cuestin y la UE,
en que se establecer el marco de relaciones entre ambos.
3.2. Su aplicacin en el espacio
El Tratado CECA dedicaba su artculo 79 a la descripcin del mbito espacial
de aplicacin. El principio general era su aplicacin a los territorios europeos
de los Estados Miembros. En el momento inicial y antes de la incorporacin
del Sarre a la Repblica Federal de Alemania, se incluy aquel territorio al
mbito espacial de la Comunidad, en su condicin de territorio europeo
cuyas relaciones exteriores asuma un Estado signatario. Tras la
incorporacin del Sarre a la Repblica Federal de Alemania dicha excepcin
dej de tener sentido, si bien la revisin del citado artculo tuvo que esperar
al Tratado de msterdam.
No obstante su naturaleza de territorio europeo, el Tratado CECA no se
aplic a las Islas Feroe (Dinamarca no utiliz la frmula prevista en el
Tratado que lo hubiera permitido), ni a las zonas de soberana del Reino
Unido de Gran Bretaa en Chipre. Dicho Tratado slo previ su aplicacin a
las islas del Canal y a la Isla de Man, dice el Tratado: en la medida
necesaria para asegurar la aplicacin del rgimen previsto para dichas islas
en la Decisin del Consejo de 22 enero de 1972 relativa a la adhesin de
nuevos Estados miembros a la Comunidad Europea del Carbn y del Acero.
Por otra parte, y de acuerdo con el Tratado de msterdam, el Tratado de la
CECA se aplic a las islas Aland de conformidad con las disposiciones del
Protocolo n 2 del Acta relativa a las condiciones de adhesin a la Repblica
de Austria, de la Repblica de Finlandia y del Reino de Suecia.

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El Tratado de la CEEA (art. 198) coincide en lo relativo al mbito de
aplicacin con el de la CECA, a salvo de que el principio general que lo rige
es ms amplio que el de este ltimo. As, adems de a los territorios
europeos de los Estados Miembros, se aplicar a los territorios no europeos
sometidos a su jurisdiccin, siendo las excepciones a esta regla las mismas
que referimos anteriormente para el mbito espacial de aplicacin de la
CECA (Islas Feroe, Chipre e islas Aland), as como los pases y territorios de
Ultramar no mencionados en la lista del Anexo IV del Tratado Constitutivo de
la Comunidad Econmica Europea que mantengan relaciones especiales con
el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte.
El Tratado de la CE (art. 299) (ahora artculo 31 1bis y artculo 355 en la
nueva numeracin del TFUE) para establecer el mbito espacial de su
aplicacin utiliza trminos diferentes a la de los Tratados de la CECA y de la
CEEA. En efecto, estos ltimos se refieren a territorios de los Estados
miembros, mientras que el Tratado de la CE nombra a los Estados a los que
es aplicable, esto es: al Reino de Blgica, al Reino de Dinamarca, etc..
Antes de entrar a exponer las excepciones a la regla conviene analizar las
repercusiones que pueden tener estos trminos. Esto es, puede
considerarse que la denominacin territorio europeo de un Estado
miembro o al Reino de Blgica se refieren al mismo espacio? o, por el
contrario, estamos ante mbitos espaciales diferentes? Es razonable
pensar que la utilizacin de trminos diferentes en un Tratado de la CE es de
aplicacin a todos los mbitos espaciales de soberana de los Estados
Miembros, sean o no europeos, a salvo de las excepciones que se
establecen en el citado precepto.
Dichas excepciones son de tres tipos. Por una parte, prev un rgimen
especial que permite al Consejo, por mayora cualificada, a propuesta de la
Comisin y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar medidas
especficas en relacin con la aplicacin del Tratado a los departamentos
franceses de Ultramar, las Azores, Madeira y las Islas Canarias. A tal efecto
el citado precepto (299.2 del TCE) (ahora artculo 31 1bis y artculo 355 en
la nueva numeracin del TFUE), tal y como ha sido modificado por el Tratado
de msterdam, hace referencia al mbito de las medidas (que incluye las
polticas) y los criterios que deben tenerse en cuenta (lejana, singularidad,
etc.). Por otra parte, en relacin a los pases y territorios de ultramar
incluidos en el Anexo II del Tratado de msterdam, establece que estarn
sometidos al rgimen especial de asociacin que se prev en el propio
tratado en su parte cuarta (dicha lista incluye 25 pases y territorios desde
Groenlandia, pasando por las islas Caimn hasta las Bermudas), a excepcin
de los pases y territorios de ultramar que mantengan relaciones especiales
con el Reino Unido y que no se mencionen en el citado Anexo II, a los que no
se aplicar el Tratado. Y, finalmente, considera mbitos territoriales los
coincidentes parcialmente con los de la CECA y CEEA, tanto en lo relativo a

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la aplicacin del Tratado (territorios europeos cuyas relaciones exteriores
asuma un Estado Miembro e islas Aland), como a la aplicacin condicionada
del mismo (islas del Canal e isla de Man), como en la no aplicacin del
Tratado (Chipre).
4. Revisin y entrada en vigor
4.1. Revisin de los tratados

El procedimiento de revisin de los Tratados y la unanimidad

requerida de ordinario para los que constituyen organizaciones
regionales son otro ms de los resortes jurdicos en que, junto a las
caractersticas propias de una OI, emergen del sistema comunitario
peculiaridades suficientes para modular notablemente la prctica
general de las OO.II. La revisin de los tratados constitutivos es
adems esencial para una OI en constante proceso constituyente
como la UE. Permite adaptar las instituciones, la normativa bsica y
las polticas europeas a los nuevos desafos que debe afrontar la UE.
En este concreto aspecto, adems, corresponde a Lisboa el mrito de
haber sistematizado y mejorado notablemente, desde un punto de
vista tcnico pero tambin sustantivo, el procedimiento hoy regulado
de forma homognea en el art. 48 TUE. Coexisten, a su tenor, un
procedimiento ordinario de revisin y otro otros, a decir verdadprocedimiento simplificado.
Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, solo exista un
procedimiento de revisin de los tratados. Este procedimiento
necesitaba la convocatoria obligatoria de una Conferencia
Intergubernamental (CIG). El Tratado de Lisboa flexibiliza el
procedimiento de revisin mejorando al mismo tiempo su carcter
democrtico. Modifica ligeramente el procedimiento ordinario de
revisin reforzando la participacin del Parlamento Europeo y de los
parlamentos nacionales. En especial, el Tratado de Lisboa crea dos
tipos de procedimientos simplificados para facilitar la revisin de
determinadas disposiciones de los Tratados.
Sin embargo, la flexibilizacin de la revisin de los tratados debe
relativizarse mediante el mantenimiento de la unanimidad como regla
de voto. De este modo, independientemente del procedimiento
iniciado, los Estados miembros deben en algn momento del proceso
manifestarse de forma unnime en favor de la revisin.

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Otra innovacin importante es la adquisicin por parte del Parlamento
Europeo del derecho de iniciativa. A partir de ahora, puede proponer
proyectos de revisin al Consejo el Parlamento, la Comisin y el
gobierno de cualquier Estado de la Unin.
PROCEDIMIENTO DE REVISIN ORDINARIO
El procedimiento de revisin ordinario afecta a la generalidad de los
Tratados, incluyendo en todo caso las modificaciones ms
importantes, como la ampliacin o la reduccin de las
competencias de la UE. Implica sobre todo la convocatoria de una CIG
que adoptar los proyectos de revisin por consenso. Las
modificaciones aportadas a los Tratados no entrarn en vigor hasta su
ratificacin por el conjunto de los Estados miembros.
El Tratado de Lisboa consagra la prctica actual iniciada en 2000 de
convocar al efecto una Convencin Europea antes de la CIG,
compuesta por representantes de los Parlamentos nacionales, de los
Gobiernos nacionales, del Parlamento Europeo y de la Comisin. Esta
Convencin tiene por objeto examinar los proyectos de revisin y
emitir una recomendacin general articulada para la CIG, adoptada
por consenso de sus grupos componentes. De esta forma, el Tratado
de Lisboa pretende introducir ms elementos de representacin
democrtica en el proceso de revisin de los tratados.
El Consejo tambin puede decidir, previa aprobacin del Parlamento
Europeo, no convocar la Convencin si las modificaciones son de
menor magnitud. En tal caso, establece directamente un mandato
para la CIG.
Las modificaciones entrarn en vigor despus de haber sido
ratificadas por todos los Estados de la Unin, de conformidad con sus
procedimientos constitucionales. Si, transcurrido un plazo de dos aos
desde la firma de las modificaciones, 4/5 de los Estados las han
ratificado y uno o varios otros han encontrado dificultades en el
procedimiento, aade enigmtico el TUE, el Consejo Europeo
examinar la cuestin.

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PROCEDIMIENTO DE REVISIN SIMPLIFICADO
El Tratado de Lisboa ingenia un procedimiento simplificado para
la revisin de las polticas y acciones internas de la UE (Tercera
Parte del TFUE). El objetivo es facilitar el avance de la construccin
europea en dichos mbitos, cuya regulacin considera de
funcionamiento estricto, esto es, esencialmente tcnica. Este
procedimiento evita la convocatoria de una Convencin Europea e
incluso de una Conferencia Intergubernamental. Sin embargo, este
procedimiento no puede ampliar las competencias atribuidas a la UE.
Al igual que el procedimiento ordinario, el gobierno de todo Estado
miembro, la Comisin o el Parlamento Europeo pueden someter un
proyecto de revisin al Consejo Europeo. El Consejo Europeo adopta
entonces una decisin que enuncia las modificaciones aportadas a los
tratados. El Consejo Europeo vota por unanimidad, previa consulta a
la Comisin, el Parlamento Europeo y el Banco Central Europeo, si la
revisin afecta al mbito monetario. Las nuevas disposiciones de los
tratados no entran en vigor hasta su ratificacin por el conjunto de los
Estados miembros conforme a sus normas constitucionales
respectivas
(aqu
entindase
procedimientos
parlamentarios
ordinarios, bsicamente; de lo contrario se abrira la puerta a
referendos nacionales que no casan con la idea de un procedimiento
simplificado)
LA CLASULA PASARELA GENERAL
La clusula pasarela establecida por el Tratado de Lisboa constituye
un segundo procedimiento de revisin simplificada. Esta clusula
permite la adopcin de un acto segn modalidades distintas a las
previstas por los tratados constitutivos, sin implicar estrictamente
una modificacin formal de los tratados, sino una autorizacin
del Consejo Europeo constitucionalmente prevista a fin de que las
instituciones puedan adoptar actos conforme a procedimientos
distintos de los originalmente previstos por los Tratados. La clusula
pasarela general afecta a dos casos:

cuando los tratados prevn que un acto sea adoptado por el

Consejo por unanimidad, el Consejo puede adoptar una decisin
que autorice al Consejo a decidir por mayora cualificada;
cuando los tratados prevn que se adopten actos segn
un procedimiento legislativo especial (decisin del Consejo
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previa consulta al Parlamento), el Consejo Europeo puede
adoptar una decisin que autorice la adopcin de dichos actos
segn el procedimiento legislativo ordinario (co-decisin
del Parlamento y el Consejo)
En ambos casos, el Consejo Europeo decide por unanimidad y debe
obtener la aprobacin del Parlamento Europeo. Cada parlamento
nacional dispone de un derecho de oposicin (clusula freno) que
puede ejercer en plazo de seis meses para impedir la activacin de la
clusula pasarela general.
La clusula pasarela, tal y como se define en el artculo 48 del Tratado
de la UE, se aplica al conjunto de las polticas europeas, a excepcin
de la defensa y las decisiones que tienen implicaciones militares. Sin
embargo, el Tratado de la UE y el Tratado de Funcionamiento de la UE
prevn clusulas-pasarela aplicables a determinados mbitos
especficos. El valor aadido de estas clusulas respecto a la clusula
general reside en ciertas particularidades procesales. En concreto, los
parlamentos nacionales no disponen generalmente del derecho de
oposicin.
4.2. Entrada en vigor de los tratados
La entrada en vigor de los Tratados exige, por una parte, el cumplimiento de
los requisitos establecidos en los Tratados constitutivos, de modificacin de
stos o de adhesin. Por otra parte, para que los Tratados entren en vigor
tienen que ser ratificados por la totalidad de los Estados Miembros en los
casos de los Tratados constitutivos o de modificacin de stos y por todos
los Estados Miembros y por los Estados candidatos a la adhesin en el caso
de los Tratados de Adhesin. Finalmente, la entrada en vigor requiere el
depsito de todos y cada uno de los instrumentos de ratificacin en los
archivos del Gobierno que se indique en el Tratado concernido.
La fecha de entrada en vigor vara segn los Tratados. En el caso del TCECA
(arts. 99 y 100) vino determinada por la fecha del ltimo depsito. En el
caso de los Tratados CE y CEEA la entrada en vigor se previ el primer da
del mes siguiente a la fecha del ltimo depsito, o el primer da del mes
siguiente (arts. 313 del TCE -ahora 313 del TL y 357 nueva numeracin del
TFUE- y 224 del TCEEA); La primera parte de esta frmula es utilizada,
tambin, por el Acta nica. Sin embargo, el Tratado de la Unin Europea fij
como fecha de entrada en vigor el 1 de enero de 1993, (lo que no fue
posible a causa de que no se haban depositado todos los instrumentos de
ratificacin) y en su defecto, como fue el caso, el primer da del mes
siguiente al depsito del instrumento de ratificacin del ltimo Estado

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signatario (art. 52 TUE, ahora 52 del TL y 54 de la nueva numeracin del
TUE). El Tratado de msterdam estableci, en su artculo 14.2, como fecha d
entrada en vigor del mismo el primer da del segundo mes siguiente al
depsito del instrumento de ratificacin del ltimo Estado signatario que
cumpliera dicha formalidad, lo que sucedi el 1 de mayo de 1999. Por su
parte el Tratado de Niza reprodujo, en su artculo 12.2, la frmula del de
msterdam. Sin embargo, el Tratado de Reforma de Lisboa ha establecido
en su Art. 6.2 (disposiciones finales) que entrar en vigor el 1 de enero de
2009 siempre y cuando se hayan depositado todos los instrumentos de
ratificacin, o, en su defecto, el primer da del mes siguiente al depsito del
instrumento de ratificacin del ltimo Estado signatario que cumpla dicha
formalidad. Finalmente entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.
CONCLUSIN
Recapitulativa, sobre todo incidiendo en el avance de la Carta de Derechos
Fundamentales.

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