D A N I E L V C T O R SANTILLI

Doctor en Historia, por la Universidad de Buenos Aires.

Es investigador de] Instituto de Historia Argentina y
Americana Dr. E. Ravignani, Forma parte de las ctedras
de Historia Argentina I (1776-1862) y Demografa Histrica
de la carrera de Historia de la Facultad de Filosofa y
Letras de la Universidad de Buenos Aires, Integra el
proyecto Distribucin de la Riqueza y Crecimiento
Econmico. Diferencias Regionales en la Argentina del
Siglo XIX, dirigido por Jorge Gelman y financiado por la
Agenda Nacional de Promocin Cientfica y Tecnica. Ha
publicado diversos artculos sobre demografa, historia
econmica y poltica del periodo 1780-1840. Sus ltimos
artculos publicados han sido "De la dependencia colonial
a la 'liberacin' revolucionaria. La supresin de la
reduccin de los Quilmes en 1812 a travs de sus
protagonistas, beneficiados y perjudicados", Anuario JEHS,
nm. 23, 2007, y en colaboracin con Jorge Gelman, "Entre
la eficiencia y la equidad, Los desafos de la reforma fiscal
en Buenos Aires, Primera mitad del siglo Xix", Revista de
Historia Econmica, ao xxrv, nm. 3, 2006, Madrid.
Asimismo, tambin en colaboracin con Jorge Gelman ha
publicado el libro De Rivadavia a Rosas. Desigualdad y
crecimiento econmico, Buenos Aires, Siglo X X I , 2006,
Correo electrnico: <dvsantilli@fibertel.com.ar>.

AMRICA LATINA EN LA HISTORIA ECONMICA, NM. 33

Resumen
El desarrollo del Estado en Argentina puede estudiarse desde
la fiscalidad. En primer lugar, la concentracin de la percepcin
de impuestos en el elenco gubernamental en desmedro
de la participacin de las corporaciones de antiguo rgimen
se muestra como la instauracin del monopolio fiscal. El artculo
resea la historia de la contribucin directa, impuesto a la riqueza
que se instaura en la provincia de Buenos Aires, en remplazo del
diezmo eclesistico. La intencin original es evitar la dependencia
exclusiva de las rentas de Aduana, objetivo que no se logra en
el curso del lapso estudiado. En cambio, se pueden percibir
las resistencias que provoca tal medida por parte
de los contribuyentes, y la dificultosa construccin del consenso
necesario para su percepcin.
Palabras clave: Fiscalidad, Buenos Aires, impuestos directos,
Estado, rentas de Aduana.
Abstract
State-building in Argentina can be studied by analyzing taxation.
The concentration of tax revenue on the hands of public servants,
instead of Ancient Regime corporations, meant the establishment
of the fiscal monopoly. This article is a review of the history
of contribucin directa -a wealth tax set in the Province of Buenos
Aires to substitute Church tithe. The initial goal of reducing the
fiscal dependence on Customs duties was not achieved during this
period and resistance among tax payers complicated the making
of a much needed consensus for its collection.
Key words: Taxation, Buenos Aires, direct tax, State, custom
duties.

Fecha de recepcin: junio de 2008

Fecha de aceptacin: octubre de 2008

EL PAPEL DE (LA TRIBUTACIN EN LA FORMACIN

DEL ESTADO. LA CONTRIBUCIN DIRECTA
EN EL SIGLO XIX EN BUENOS AIRES
Daniel Vctor Santilli*

INTRODUCCIN

na de las consecuencias de la disolucin del Directorio en 1820 y

la desaparicin de un gobierno unificado para el conjunto de las
provincias del Ro de la Plata, fue la de que cada unidad poltica
pudiera delinear sus propios sistemas internos, tanto polticos como en
cuanto a la organizacin del Estado se refiere. Adems, en ese entonces
ya prcticamente haban finalizado en el territorio del Ro de la Plata las
guerras de la independencia, lo que permiti que los estados pudieran
disminuir gastos en un ramo tan omnipresente en la dcada de 1810,
como era el aprovisionamiento del ejrcito y la paga a los militares. Y
esta pausa en el armamentismo se prolongara por varios aos, hasta el
comienzo del conflicto con el imperio brasileo, en 1825, y el posterior
recrudecimiento de las guerras civiles. El lapso entonces que media entre
estos acontecimientos blicos puede ser visto as como el momento oportuno para encarar temas tan importantes como la organizacin del Estado y de sus rentas, postergados por la urgencia blica.
Esta tarea organizativa es parte de lo que se conoce como la Feliz
Experiencia en la novel provincia de Buenos Aires. El primer goberna1

* Una versin previa de este trabajo fue presentada en las X I X Jornadas de Historia
Econmica de la Asociacin Argentina de Historia Econmica, celebradas en San Marln de los
Andes, Neuqun, en octubre de 2004. Agradezco los comentarios de Antonio Ibarra y de
Roberto Schmit, as como los aportados por otros colegas presentes en esa oportunidad y los de
los evaluadores annimos de la revista.
Romero, Feliz, 1983.
1

AMRICA LATINA EN LA HISTORIA-ECONMICA .nmero 33, enerorjunio de 2010.

[33]

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Daniel Vctor Santill

dor que logra asentarse en el poder con la aquiescencia de la lite econmica y poltica es el brigadier Martn Rodrguez, logrando as la pacificacin y la tranquilidad poltica para encarar esa tarea. Las reformas que el
nuevo gobierno llev a cabo, impulsadas mayormente por su ministro
de Gobierno, Bernardino Rivadavia, pueden ser consideradas inspiradas
en el liberalismo de carcter utilitarista, aunque tambin se encuentran
rasgos relacionados con el burocratismo de los Borbones espaoles, impuesto en el Ro de la Plata a partir de las reformas llevadas a cabo por
Carlos I I I , en la segunda mitad del siglo xvill. El ordenamiento del
Estado es tal vez el aspecto que ms races borbnicas parece presentar,
ya que acrecienta el peso del mismo en la sociedad.
Una de las acciones encaradas en ese sentido fue la centralizacin de
la administracin estatal, hecho que alcanz a las finanzas, crendose
organismos que deban encargarse de la recaudacin y de los pagos del
Estado. La racionalizacin del gasto pblico alcanz al ejrcito, ahora
innecesariamente elevado, por lo que se produjeron reducciones del
personal militar, a la vez que se modificaba la hiptesis de combate,
instalando como principal frente la frontera con los indios. Estas reformas, ms o menos audaces para la poca, eran presentadas como "modernizadoras" y lograron el consenso requerido, no slo por la supuesta
puesta al da, sino tambin porque representaban la imposicin de un
orden necesario para los negocios. Mxime cuando se perciba que el
gasto pblico se diriga ahora a la ampliacin de las bases del crecimiento econmico que haba comenzado a experimentarse en la segunda
mitad de la dcada anterior. En efecto, el esfuerzo militar, un alto componente del gasto del Estado, se diriga a incorporar tierras en manos de
la sociedad indgena para ser explotadas por los blancos para la ganadera de exportacin. Mientras tanto, fronteras adentro se creaban los juzgados de paz y la polica de campaa con el objetivo de controlar la
poblacin dispersa, escasa y movediza que habitaba precisamente la regin, lo que mostraba, por otra parte, la intencin, desde el poder, de
aplicar aquello que deba complacer a la lite econmica: el orden.
2

En este marco, el consenso logrado permiti tambin reformar la

estructura impositiva, suprimiendo antiguos impuestos percibidos por
corporaciones, y remplazados por otros nuevos recaudados por el Estado
directamente. Tal fue la suerte que corri el diezmo eclesistico, aunque
su importancia haba disminuido, luego de una dcada de destruccin
de la economa por la guerra. El objetivo de la supresin era no slo

Temavasio, "Reformas", 1998. Sobre la inspiracin ideolgica de Rivadavia, vase

Gallo, "Reformismo", 1999.
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La contribucin directa en el siglo xix en Buenos Aires 35

econmico, sino tambin poltico, al quitar a la Iglesia una de sus fuentes

de financiamiento directo, aunque el Estado debi asumir el mantenimiento de su estructura. Esto se enmarcaba ms en el regalismo borbnico
del siglo XVIII que en un anticlericalismo de raz liberal; el gobierno
pretenda someter a la jerarqua eclesistica a las polticas dictadas desde
el Estado,
Pero desde el punto de vista econmico, el significado de la eliminacin de imposiciones percibidas por corporaciones debe leerse como una
expresin de la voluntad centralizadora del Estado, es decir, de la formalizacin del monopolio de la percepcin de impuestos. Porque todas
estas rentas (alcabala, sisa, media anata, diezmo, etc.), fueron remplazadas
por otras consideradas ms modernas y racionales, como la contribucin
directa, gravamen que nos ocupa en esta oportunidad.
El estudio de la fiscalidad de la novel provincia de Buenos Aires en
la primera mitad del siglo X I X reconoce como hito fundamental el aporte
de un valioso libro de Mirn Burgin, cuya primera edicin en ingls data
de 1946. El autor desmenuza all los resultados de las reformas en la
materia introducidas por los gobiernos de la Feliz Experiencia y su continuacin, el rosismo. Pero, como el ttulo del libro lo describe, su intencin no fue estudiar especficamente la fiscalidad, sino la economa del
periodo mencionado y tratando de abarcar el conjunto del territorio denominado la Confederacin Argentina.
Ms especfica en este aspecto result ser la obra de Tulio Halperin
Guerra y finanzas. La intencin de Halperin fue medir el peso del Estado
en la economa en su conjunto, primero del virreinato del Ro de la Plata
y luego de la provincia de Buenos Aires, de modo que estudi los ingresos y egresos de las sucesivas tesoreras desde la poca del virreinato
hasta la cada de Rosas, sin analizar el papel de cualquier determinado
rubro de los ingresos, ms all de su peso en el grueso de las entradas.
Puede seguirse a travs de las cifras que se proporcionan en los captulos
correspondientes el desempeo de la carga fiscal que nos ocupa, pudiendo tomar nota de la escasa importancia que tuvo durante todo el periodo, a pesar de las expectativas puestas en la nueva imposicin, segn lo
dicho por el autor, en coincidencia con Mirn Burgin.
3

Stefano y Zanatta, Historia, 2000.

Oszlak, Formacin, 1990, considera un atributo del Estado-nacin moderno la monopolizacin de la percepcin de tributos.
En adelante CD. Sobre el concepto de imposicin directa en la poca, vase Juregui,
Ttributaria, 2006.
Burgin, Aspectos, 1960.
Halperin, Guerra, 1982.
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Daniel Vctor Santilli

Asimismo, Juan Carlos Nicolau se ha ocupado de una buena parte

de la evolucin econmica de las dcadas centrales de la primera mitad
del siglo X I X , ocupando un papel fundamental en su estudio las reformas
que realiz el ministro Rivadavia bajo el gobierno de Martn Rodrguez,
aquellas que permitieron modificar la estructura impositiva que mencionbamos ms arriba. Pero, al margen del alto valor de su investigacin,
el autor prepondera el estudio de la performance del Estado y de la eficacia de sus polticas antes que el desarrollo de sus herramientas.
En ese sentido, el estudio de Alfredo Estvez, que precede tanto a
Halperin como a Nicolau, es ms especfico en el anlisis de la contribucin directa. A pesar de un cierto desorden en la exposicin, se puede
seguir el devenir de la imposicin, tanto en cuanto a la normativa legal
como, en cierto sentido, en su producto econmico. En ese sentido,
somos deudores de tal estudio, ya que resulta ser la base principal de la
que extraemos nuestras fuentes y la que nos impuls en determinada
direccin en nuestro razonamiento. Pretendemos incorporar otros elementos que en la poca en que Estvez hizo su investigacin pasaban
inadvertidos por la historiografa. Sin embargo, su valioso trabajo se detiene prcticamente en 1839. En ese sentido, tambin es nuestra intencin
continuarlo.
Una nueva aproximacin a las contribuciones directas las realiza Mara Alejandra Irigoin en su reciente trabajo publicado en Mxico. Pero
como el ttulo de su investigacin lo indica, se ocupa de varios de los
impuestos directos que se cobraban en Buenos Aires hacia mediados de
la dcada de 1850, como los sellos o las patentes. En ese sentido, su objetivo es rever la disputa poltica por la imposicin de reformas en esa dcada y en la siguiente. Lo que rescata bsicamente es la accin del reflotado
(luego de la cada de Rosas) sistema electoral en la conformacin de la
legislatura, la que va a votar esas modificaciones de la que hace gala el
liberalismo en el poder. Y viceversa, se puede explicar la concurrencia a
las elecciones a partir de la estabilidad fiscal y de la confianza que genera
un Estado fuerte. Nuestro trabajo pretende ocuparse de un lapso mayor
al estudiado por la autora a la vez que limitarnos a la CD.
Podemos hacer reflexiones similares a partir del trabajo que Carlos
Manchal" publicara en 1995, en el que reconstruye el proceso que cre
un nuevo pacto fiscal en la etapa de definitiva unificacin de Argentina,
comparando la oportunidad con el momento de las reformas rivadavianas,
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Nicolau, Reforma, 1988; Borrego, 1977, y Rosas, 1980.

Estvez, "Contribucin", 1960.
Irigoin, "Ilusoria", 2006.
" Marichal, "Liberalismo", 1995.

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La contribucin directa en elsiglo xrx en Buenos Aires

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ambas de corte liberal y con un consenso generalizado en la lite poltica. Al igual que Marichal, el lapso del que se ocupa Osear Oszlak no
coincide con nuestro anlisis, al margen de que ciertas afirmaciones de
ambos puedan aplicarse.
A pesar de lo que resumimos en este escueto estado de la cuestin,
consideramos que ltimamente la historiografa argentina se ha ocupado
relativamente poco de la fiscalidad de Buenos Aires en la primera mitad
del siglo X I X . Prueba de ello es que en la puesta al da de la historiografa
econmica que signific el libro compilado por Jorge Gelman, ese aspecto y este periodo no se inscriben en la misma. Es decir, ningn trabajo sobre la generacin y utilizacin de recursos por parte del Estado merecieron un tratamiento similar al de otros aspectos de la historia
econmica.
Intentamos abundar en la respuesta a la pregunta inicial de Tulio
Halperin Donghi en Guerra y finanzas: "de quines obtena el naciente
Estado sus recursos?"
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LA DISCUSIN SOBRE LA CONTRIBUCIN DIRECTA

Una buena parte de la historiografa ha interpretado a la CD como reemplazante del diezmo. Sin embargo, si bien ambos eran directos, las diferencias entre uno y otro gravmenes eran muy notorias, no slo en el
hecho ya importantsimo de quin era el agente recaudador en ltima
instancia. Mientras el diezmo gravaba la produccin, la CD fue un impuesto a la riqueza. Es decir, el primero afectaba a la creacin de riqueza, mientras que el segundo a su tenencia. En efecto, el productor, en el
caso del diezmo, deba entregar al cura de su parroquia la dcima parte
del procreo de su ganado, de sus pollos o de sus cerdos, as como la
misma proporcin de su cosecha. Y esto alcanzaba tanto al dueo de
grandes cantidades de ganado como al ms humilde campesino. Es ms,
para el cura era ms fcil cobrarle al pequeo agricultor de las cercanas
de Buenos Aires que al ganadero que viva en las zonas de frontera, muy
cerca de los indios. En cambio, con la CD, como vamos a ver, se pagaba
una pequea imposicin por los capitales invertidos en la ganadera, el
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Oszlak, Formacin, 1990.

Gelman, Historia, 2006.
Halperin, Guerra, 2005, p. 15.
Porque ambos "se refieren a manifestaciones directas de la capacidad contributiva: el
ingreso o la riqueza". Ricossa, Diccionario, 1990, p. 604.
Stefano, "Dios", 2000.
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u

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I!i

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Daniel Vctor Santilli

comercio o la propiedad de la tierra. Tambin quedaban incluidas las

mejoras, como los corrales, y los tiles, como las carretas, alcanzando
adems a los inmuebles urbanos. Como se ver, no se incluan en la base
impositiva los productos de la agricultura, aunque s la tierra dedicada a
tal efecto. En ese sentido, podemos colegir que los labradores, en teora
los ms pobres, estaban -tambin en teora- protegidos con respecto a
los propietarios de hacienda, mientras que con el diezmo eran, en la
prctica, los principales sujetos.
La sancin de la ley fue el fruto de una deliberacin especfica en el
seno de la Junta de Representantes, para lo cual se haba creado una
comisin de hacienda ad hoc. El afn reformador del gobierno de
Rodrguez, en este caso representado por el ministro del ramo Manuel
Jos Garca, impuls la formacin de esta comisin que deba expedirse
sobre el ordenamiento de las finanzas pblicas. En tres meses haba concluido y en mayo de 1821 present a la sala un plan elaborado por Santiago Wilde, titulado "Objetivos que debe proponerse la provincia de
Buenos Aires en el nuevo sistema de Hacienda que quiere establecer.
Motivos que hacen atendibles estos objetivos. Medios para conseguirlos." En l se plantean claramente los fundamentos de las propuestas,
as como sus objetivos de corto y largo alcances.
Su primera aseveracin es que el Estado debe obtener la menor cantidad de recursos posibles de las imposiciones de Aduana, sobre todo si no
se cuenta con una poderosa flota martima para comerciar y para defender
el puerto, evitando as depender de un arbitrio que puede limitarse mediante un bloqueo, por ejemplo. Pero al margen de las razones polticas
aducidas, el librecambismo en boga est presente en estos fundamentos, al
proponer la menor limitacin posible a la entrada de productos y ningn
impuesto a la salida, sobre todo los agropecuarios, derogando asimismo
toda traba al comercio interno basado en restricciones aduaneras.
En cambio, propone la aplicacin de impuestos directos sobre las
ganancias de los particulares, medidas a travs de las ventas y no sobre
los capitales. En este sentido, el objetivo declarado por el legislador es el
de impedir la formacin de nuevas fortunas, as como el acrecentamiento de las preexistentes. Pero inmediatamente reconoce lo difcil que es
evaluar las ganancias individuales, ya que slo se hara sobre la base de
la declaracin voluntaria del contribuyente. En cambio, "los capitales
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Decimos en teora, porque ya tenemos sobrados ejemplos que la diferenciacin entre

ricos y pobres no necesariamente coincida con la de labradores y hacendados. Vase Garavaglia,
"Labradores", 1993, y Santilli, "Propiedad", 2001, entre otros.
rgano colegiado elegido por el voto directo de los pobladores de la provincia que
asumi funciones legislativas.
Publicado en Estvez, "Contribucin", 1960.
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La contribucin directa en el siglo xix en Buenos Aires

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sirven admirablemente de medida para juzgar de las ventas, lo mismo

que sirve el uso de las cosas de lujo", De tal manera tiene la intencin
de gravar, a travs de los capitales, los criados que se emplean, los caballos y el oro que se posee y hasta los perros, las utilidades que esos capitales produjeron, Es decir, que la posesin y el uso de cosas materiales
era para Wilde el mejor medio para medir la tasa de ganancias de un
individuo. De manera que convierte un impuesto a los rditos proporcionados por las actividades econmicas en un impuesto a la propiedad
generada a partir de esos beneficios. Como se ve, a la luz de ciertas
teoras impositivas que ven en el Estado no slo un recaudador sino un
regulador de la distribucin de la riqueza, un impuesto que grava la
posesin de bienes y su obtencin apunta en ese ltimo sentido. En definitiva, el legislador est aplicando el apotegma de Adam Smith de gravar
a cada uno de acuerdo con lo que posee y con el beneficio obtenido.
Asimismo, el fomento del matrimonio y de la concepcin de hijos
est presente en el texto en forma explcita, ya que no slo lo dice sino
que adems propone rebajas que se incrementan en relacin directa con
la cantidad de hijos. Parecera que el proyecto apunta a establecer normas, a travs de las finanzas, que regulen la convivencia de los ciudadanos, Es evidente el entronque de estas ideas con el primer liberalismo y
el utilitarismo. Juan Carlos Nicolau dedica varias pginas a rastrear esas
evidentes influencias de Smith, Stuart M i l i , Bentham y Say, por lo cual
no vamos a abundar en ellas.
Tambin es indudable el influjo que esta propuesta tuvo en la ley
que definitivamente se sancion el 17 de diciembre de 1821, creando la
contribucin directa, imposicin que alcanzaba al patrimonio de todos
los habitantes de la provincia de Buenos Aires. La CD gravaba con tasas
diferenciales los capitales segn su funcin: 8/oo al empleado en comercio (el "giro"), 6%o en "fbricas", 2%o en haciendas (cabezas de ganado) y
l/oo en labranzas (tiles y herramientas). Todo capital con otro uso, no
incluido en los rubros anteriores, era gravado con 2%o. Aqu, por ejemplo, se inclua la propiedad inmueble que no se hallaba comprendida en
los rubros anteriores, ya que "ganadera" significaba el capital en ganado
y "labranza" el capital invertido en la agricultura, pero no la tierra. Igualmente en el rubro "otros bienes" se incluan las edificaciones, medios de
transporte, etc. De esta manera, a los efectos de calcular el impuesto a
pagar, cada capitalista deba asignar la tasa correspondiente para cada
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Artculo 3 de los Motivos, en ibid., p. 217.

Nicolau, Reforma, 1988, pp. 112 y ss.
El trmino "capitalista" es usado como sujeto poseedor de capital, tal era la concepcin
de la poca. Salvo aviso en contrario, ser utilizado de la misma manera en este trabajo.
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acpite que poseyera: si tena una pulpera con efectos para la venta,
pagara el 8%o sobre ellos; por un horno de ladrillos pagara 6%o; su
ganado 2%o; si cultivaba, l/oo, y si tambin era propietario de la tierra, de
sus edificaciones y mejoras, o de carretas, pagaba 2%o sobre el valor de la
suma. Estas tasas variaron al ao siguiente, ya que en la nueva ley establecida el 12 de diciembre de 1822 se incrementaron las tasas de ganadera a 4%o y de agricultura a 2%o, mantenindose las alcuotas para los
otros bienes. Estos aranceles no sern modificados, a pesar de las variaciones en el precio de los bienes y de los efectos de la inflacin, hasta
1853, como veremos. Por otra parte, la ley original de la CD estableca
una norma de excepcin para los propietarios ms humildes, al sealar
que "cuando un capital o varios capitales juntos de un mismo individuo
no excedan de 2 000 pesos, siendo casado, ni de 1 000 siendo soltero,
ser libre de contribucin". La intencin inicial de Wilde qued aqu
plasmada claramente al desgravar diferentemente a los casados que a los
solteros. Esta excepcin en el momento inicial poda representar una
explotacin agraria modesta, pero no desdeable, ya que 1 000 pesos
equivalan, por ejemplo, al valor de unas 200 cabezas de vacunos en
1821. Pero la falta de modificacin de esas cifras con el correr de los aos
-y la inflacin que sigue a la declaracin de inconvertibilidad del papel
moneda en 1826- va reduciendo la significacin del sector que poda
escapar al pago del impuesto. Finalmente, en una importante modificacin de la ley de CD en 1839, sobre la que volveremos, se derogaron estos
mnimos imponibles. El representante Garrigs argument a favor de
este cambio, razonamiento que vale la pena citar por el reconocimiento
de la importancia de los pequeos propietarios: "los contribuyentes por
pequeas porciones son los que proporcionan mayores sumas, porque
estas diminutas cotizaciones de contribucin, siendo muy numerosas, dan
un producto excesivo en razn de su nmero".
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Captulo aparte merece la forma establecida para la declaracin de

los bienes imponibles. Segn la ley original, la declaracin de riquezas
de cada capitalista la hara l mismo, y slo en caso de que las autoridades detectaran que esta era "notablemente diminuta" se nombrara una
comisin de "peritos de la clase a que pertenezca el capitalista y de su
misma parroquia" para evaluarlos y, si correspondiera, corregir hacia

Con un alza de muy corta duracin en 1838.

Vase en el original de la ley en Archivo General de la Nacin, Buenos Aires (en
adelante AGN), X, 42.10.9, o su publicacin en el Registro Oficial de Buenos Aires (en adelante
ROBA), 1821, pp. 121-122.
Hemos tomado el precio del trabajo de Garavaglia, "Precios", 1995.
Tomamos la cita de Brgin, Aspectos, 1960, p. 250.
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La contribucin directa en el siglo xix en Buenos Aires 41

arriba los bienes del sospechoso de fraude. Este aspecto de la ley ha sido
sealado, con justicia, como una de las razones del poco xito del Estado
en la recaudacin de la CD, Difcilmente los propietarios declararan correctamente por propia voluntad los capitales que tuvieran para pagar
impuestos. Ms bien lo razonable es pensar todo lo contrario. Declararan poco y, a su vez, luego trataran de evitar pagar an los montos
aminorados que les cupiera en funcin de esa declaracin.

PRIMEROS AOS DE VIGENCIA DE LA CONTRIBUCIN DIRECTA

Lo cierto es que la CD no logra recaudar cifras importantes y los porcentajes que representa relacionados con los ingresos corrientes de la provincia de Buenos Aires son variables, pero poco significativos. El diezmo
haba recaudado 75 000 pesos durante el ltimo ao de su aplicacin, lo
que equivale a 750 000 pesos de producto, para lo que hara falta no
menos de 7 500 000 pesos de capital. La CD haba producido en los
primeros tres aos de aplicacin un monto que equivala a la declaracin
de 6 800 000 pesos de capital por cada ao. Se puede apreciar que por lo
menos no haba obtenido un aumento de la transparencia del sistema. Es
que esa segunda cifra de capital no slo inclua la necesaria para la obtencin de la produccin rural antes gravada con el diezmo, sino adems
los capitales del comercio, que no estaban alcanzados por la contribucin eclesistica y los que estaban invertidos en las propiedades urbanas.
Evidentemente, las declaraciones de los contribuyentes estaban por debajo de las expectativas de los creadores del impuesto, lo que impeda
que los ingresos aumentaran.
Estas dificultades trataron de subsanarse de varias maneras. Una de
ellas comenz a regir en 1824. Se encargaba a un particular, Manuel J.
Galup en este caso, la percepcin del tributo recibiendo como contrapartida una retribucin de un porcentaje del impuesto recaudado. El sistema organizado por el perceptor era sencillo; entregaba un formulario de
declaracin de la CD casa por casa y luego pasaba a retirarlo completado
y firmado. El objetivo era "cerrar al contribuyente todos los caminos que
pueda tener para la morosidad, fraude u ocultacin". El experimento
tuvo un relativo xito, ya que logr, de un ao para el otro, duplicar la
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Estvez, "Contribucin", 1960, p. 128.

Estimamos el rendimiento del capital rural en 10%, porcentaje generoso, Si el rendimiento era menor, el capital necesario sera mayor, por lo que la distancia con la CD sera mayor.
Propuesta de Manuel J. Galup para hacerse cargo de la cobranza de la contribucin
directa, en AGN, sala III, 22.5.3.
2?

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Daniel Vctor Santilli

recaudacin. Esta decisin de mantener un administrador privado para

la percepcin del impuesto se mantuvo hasta 1836, cuando el gobernador Rosas dispuso que la CD fuera percibida de una manera ms directa
por la Colectura General. En todos esos aos nunca super, salvo excepcionalmente, 3% del total de ingresos de la administracin central de
la Provincia (vase anexo).
Por lo tanto, el ncleo central de los ingresos segua siendo el que se
obtena del comercio exterior. Pero la presin se incrementaba cuando
los ingresos fiscales por el comercio exterior se vean afectados seriamente, como ocurri en los momentos de guerra exterior con bloqueo del
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puerto (lo que aconteci reiteradamente en 1825-1828, 1838-1840 y 1845

1848). En esos crticos momentos se planteaba, en diversas instancias del
gobierno, la necesidad de establecer mecanismos estatales para evaluar
la riqueza de los propietarios, si se pretenda mejorar la recaudacin.
As, en 1834 reiteraba la Comisin de Cuentas que "mientras no haya
censo el impuesto ser ilusorio". En otras palabras, se estaba sealando
que mientras se dependa de la declaracin voluntaria, de los propietarios
y el Estado carezca de instrumentos estadsticos de control, el objetivo
recaudatorio sera inalcanzable. En efecto, en esos aos hubo un impulso a la actividad censal de las autoridades, incluyendo unos padrones
que deban evaluar los stocks ganaderos de los propietarios rurales, realizados entre 1836 y 1837. Estas elucubraciones no hacen ms que poner
al descubierto una finalidad casi exclusivamente fiscal, por encima del
laudatorio y declamado fin de regulacin de los capitales.
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LA REFORMA DE 1839

No es casualidad que una importante reforma en este sentido - e l

recaudatorio- se produjo en 1839, en medio de una crisis fiscal muy proSegn Estvez, "Contribucin", 1960, p. 200, en 1823 el gobierno recaud 37 498 pesos.
Segn el resumen hecho por Ernesto J. Fitte, en 1825, primer ao completo de la gestin de
Galup, lo percibido ascendi a 72 216 pesos, aunque de acuerdo con lo informado por Estvez,
habra llegado a los 93 484 pesos, alcanzando en 1827, ltimo ao de su gestin, a 117 627 pesos.
Pero en este ltimo caso habra que tener en cuenta que ya haba comenzado el primer proceso
inflacionario de la moneda de Buenos Aires. Para el ao 1825, vase Fitte, Lista, 1970.
Vase Burgin, Aspectos, 1960, o Halperin, Guerra, 1982.
Citado en Burgin, Aspectos, 1960, p. 248.
Los padrones de 1837, que ya fueron utilizados por trabajos anteriores mos y de Jorge
Gelman, estn vinculados a la recaudacin de la CD. Adems se realizan en esos aos los
padrones de poblacin rural de 1836 y 1838, que tienen objetivos centralmente militares,
aunque aportan informacin que puede ser cruzada con datos econmicos. Gelman, "Nmeros", 1996. Los datos para el partido de Quilmes fueron analizados ms detalladamente en
Santilli, "Propiedad", 2001.
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nunciada originada por el bloqueo francs del puerto, que paraliza, el

comercio exterior. El 12 de abril de 1839 se dict la nueva ley de CD, que
no cambi las tasas establecidas en 1822, pero se propona recaudar ms
seriamente. Por un lado suprimi las exenciones de los ms humildes
(aunque a esta altura las cifras establecidas en 1821 resultaban insignificantes, producto de la inflacin). Pero tambin incorpor otras dos modificaciones importantes. Incluy en la contribucin a las tierras del Estado
dadas en arriendo: "los enfiteutas pagarn una contribucin igual a los
propietarios, estn o no pobladas las tierras, regulndose el valor de estas
en los trminos que ha establecido la ley que autoriz al gobierno para
vender las de propiedad pblica," Y tanto o ms importante que esto,
se modific sustancialmente el modo de evaluar los bienes de los poseedores de capitales, para calcular el pago correspondiente. Ya no ser ms
por el procedimiento de la declaracin espontnea del "capitalista", sino
que los montos sern ahora evaluados por una comisin conformada por
los representantes mximos del Estado en cada partido: el juez de paz y
los alcaldes. Esta importante reforma obviamente no suprima el problema del fraude, pero, por un lado, eliminaba los sectores exceptuados
(pequeos propietarios y enfiteutas) y, por el otro, limitaba el espacio
para la subvaluacin de los bienes, al encargar directamente a los funcionarios locales la tarea de censarlos, eludiendo la declaracin del propio
capitalista. Aunque es probable que esos funcionarios tambin se vieran
presionados para aceptar rebajas en las valuaciones efectuadas, puede
suponerse que el nivel de las mismas nunca sera el de las declaraciones
voluntarias del contribuyente. Por lo dems, la remuneracin de esta
"comisin reguladora de capitales" equivala a 1% de lo recaudado, lo
que aumentaba su inters en mejorar el ingreso fiscal. Un elemento adicional para evitar los fraudes en las declaraciones es que ahora cada capitalista deba declarar los bienes que posea en el mismo partido, cuando
anteriormente quien tuviera bienes en distintos partidos de la campaa o
en la ciudad poda declararlos en una sola jurisdiccin, dificultando la
verificacin por personas conocedoras. En general, los autores que han
estudiado con ms detalle las cuestiones financieras del periodo coinci84

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En reclamo de un trato igualitario hacia sus subditos con el pas mas favorecido, a la
sazn Gran Bretaa, la Francia de Luis Felipe decret un bloqueo al puerto de Buenos Aires,
que se prolong por espacio de dos aos.
ROBA, 1839, pp. 15 y ss.
Se ha sealado ya la dificultad que tiene el estado rosista de separar el aparato de los
juzgados de paz de la sociedad en la que estn insertos, y esto obviamente afectara su capacidad
de controlar a esa poblacin. Pero justamente por estos aos, y en parte favorecido por la aguda
politizacin facciosa, parece notarse una cierta consolidacin del aparato estatal. Vanse Gelman,
"Crisis", 2000, y Santilli, "Desde", 2008.
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den en sealar que las reformas de 1839 y la actividad censal que gener
rindieron ciertos frutos, permitiendo un incremento en la recaudacin de
la C D .

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No cabe duda que la presin que comenz a ejercerse sobre los propietarios result importante, lo que en el caso de los productores rurales
se combin con la crisis de las exportaciones y la consecuente cada de
sus ingresos provocados por el bloqueo. Una buena, combinacin para
favorecer un levantamiento contra el gobierno de Rosas en el propio
medio rural que lo haba sostenido anteriormente, como termin sucediendo a fines de 1839 con la llamada Revolucin de los Libres del Sur.
Indudablemente, las modificaciones introducidas por la Ley del 12 de
abril de 1839 fueron el ms inteligente y serio esfuerzo por lograr un
ordenamiento impositivo que evitara, sobre todo, la evasin desembozada. Esto se puede percibir comparando los capitales incluidos en los
relevamientos de 1837 y el de 1839. En los partidos en los que se puede
cotejar, la cantidad de contribuyentes se multiplic, como promedio, por
2.3.
Resultan sumamente interesantes los debates que origin en la Sala
de Representantes el pedido de Rosas de considerar una nueva ley de CD
que lograra incrementar la recaudacin, del que surgir esta importante
modificacin. El gobernador, en uno de sus acostumbrados mensajes
anuales de apertura de las deliberaciones, el de 1837, al tiempo que informaba a los diputados el haber reasumido el control del cobro de la
CD, solicitaba que la sala se aboque inmediatamente a "las ms serias
meditaciones" para reformar la CD, ya que si la riqueza de la provincia se
calculase a travs de la percepcin de ese impuesto, quedara reducida a
la centsima parte de su valor. Pero la sala no acus recibo de la urgente
invitacin del gobernador, por lo que este se vio precisado a actuar. El 28
de mayo de 1838, considerando que "el vaco que ha dejado en las rentas
pblicas la cesacin de la entrada martima a causa del injusto bloqueo
que sufre el pas" deba ser llenado con dinero contante y sonante, duplic el monto de las cuotas que deban abonarse a partir de las declaraciones del ao anterior. Y por si esto no fuera suficiente, orden al colector
general, Pedro Berna!, publicar la lista de los morosos.
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Esto es lo sostenido, con diversos matices, tanto por Halperin, Guerra, 1982, como por
Burgin, Aspectos, 1960, y por Estvez, "Contribucin", 1960.
Este suceso ha sido revisado en detalle por Geman, "Rebelin", 2002.
Gelman y Santilli, Rivadavia, 2006. Vase asimismo en este trabajo otras consideraciones
sobre la capacidad del Estado para controlar a los contribuyentes, as como tambin acerca de
la validez de la fuente.
Citado por Estvez, "Contribucin", 1960.
ROBA, 1838, pp. 57 y 58.
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Sin embargo, al gobierno no se le escapaba que la nica atribucin

que no haba recibido cuando obtuvo de la Sala de Representantes la
suma del poder pblico, era precisamente la de fijar o aumentar impuestos. Por tal motivo no poda hacer otra cosa que reclamar a la Sala de
Representantes que acte en consecuencia. Informaba que el dficit de
1838 iba a llegar a 8 000 000, que no quera ni deba ser cubierto con
emisin, etc. La sala prometi revisar la ley, mientras autorizaba una
nueva emisin. Es que para los representantes, miembros conspicuos del
nuevo poder econmico surgido de la expansin ganadera p o r t e a ,
considerar el pago de impuestos era un tema poco agradable. Ya en 1821
Manuel Jos Garca haba dicho que tena "la certeza de que ninguno de
los contribuyentes sacrifica parte alguna de su capital productivo para
satisfacer el impuesto", pero que en realidad el gobierno deba estimar
ello como "un bien, el ms importante que pueden obtener los gobiernos". Tambin Nicols Anchorena, cuando an no era el mayor terrateniente de la provincia, recusaba el impuesto directo ya que, para l, era
injusto pagar sobre capitales inmovilizados, proponiendo en cambio la
disminucin de los gastos del Estado, sencillamente un ajuste. De todos
modos, el espritu de la ley aprobada finalmente estaba ms cerca del
descrito con anterioridad surgido de la pluma de Santiago Wilde. y de las
prcticas librecambistas en boga que de las elucubraciones de los representantes. Esto no quiere decir que Anchorena no propugnara el
librecomercio, del cual se haba servido como comerciante aprovechando los cambios introducidos por la independencia y adems se servira
en el futuro para acumular capital, no pagando ninguna tasa de exportacin por los productos ganaderos de sus estancias, lo que para un sector
de la historiografa econmica fue una verdadera transferencia de ingresos a favor de este sector productivo. Hasta el mismo gobernador, cuando reclamaba que la sala le solucione sus problemas financieros, deca
que "no haba nada ms cruel e inhumano que obligar a una persona
que diera cuenta de sus riquezas privadas". Claro que Rosas esto lo
deca argumentando en favor de la imposicin del censo hecho por el
Estado, lo que significaba que no estaba obligando a nadie a declarar
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Halperln, "Expansin", 1963.

Citado por Nicolau, Reforma, 1988, p. 117.
Ibid., pp. 143 y ss.
Irigoin asegura que la total desgravacin a la exportacin de cueros mientras que la
importacin de productos bsicos pagaba derechos aunque fueran mnimos, significaba una
transferencia de recursos desde los sectores populares, consumidores de los artculos importados, a favor de esos exportadores. Irigoin, "Expansin", 2004.
Citado por Burgn, Aspeaos, 1960, p. 249.
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acerca de sus bienes. El gobernador propugnaba la idea que el Estado

omnipresente verificara la riqueza de cada uno de los individuos.
Lo cierto es que la sala le prometi al gobierno, a fines de 1838, la
revisin de la ley y la obtencin de un mnimo de 3 000 000 de pesos
papel de recaudacin por ese concepto, lo que significaba casi multiplicar por diez el producto anterior. Uno de los argumentos esbozados por
los m s acalorados defensores del aumento, como el representante
Mansilla, hacan notar que "si afuera [en el exterior] se vieran las contribuciones que pagamos se escandalizaran creyendo que ramos una porcin de ranchos de paja".' Finalmente, la Comisin de Hacienda de la
Legislatura realiz un clculo por dems optimista acerca del modo de
lograr los millones prometidos. El 35% de los mismos, es decir 1 000 000
de pesos, lo proporcionara la campaa con sus actividades especficas.
Pero si bien la ganadera aportaba casi la mitad de esa suma, el clculo
que haca de la tierra indicaba el escaso valor que los mismos terratenientes-legisladores le asignaban. Consideraba que la campaa toda tena unas 5 500 leguas cuadradas, las que valorizaba a 4 000 pesos cada
una, por lo que slo aportaban un escaso 3% al total del impuesto. En
cambio, las propiedades urbanas significaban 20% del total. De aqu podemos extraer dos consideraciones: una es que los mismos propietarios,
en su papel de representantes, eran los menos interesados en aumentar
siquiera en un nfimo porcentaje su aporte al Estado. Y la segunda es que
si bien puede ser cierto el razonamiento previo, este estaba indudablemente basado en una realidad; la tierra era todava un bien relativamente abundante y, por lo tanto, su precio era an bajo; ms importante era
la cuota de capital invertido en ganado. Un tercer factor a tener en
cuenta era el valor asignado a la propiedad urbana, la que diversos trabajos han demostrado que fue y va a seguir siendo una atractiva posibilidad de inversin para muchos de los que fueron considerados posteriormente por la historiografa como poderosos terratenientes.
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Tambin se demostr durante el debate lo que constantemente denunciaban los sucesivos gobiernos desde la poca de Rivadavia, pero
que la sala no subsanaba, que era la impunidad ante la evasin. La Comisin de Hacienda inform con lujo de detalles cmo la Sociedad Rural, una asociacin de varios de los ms prominentes hombres de negocios de la provincia, haba incrementado su capital con ganancias genuinas
durante los previos doce aos que vena operando en ganadera, utilidaCitado por Estvez, "Contribucin", 1960, p. 178.
Geman, "Medicin", 2002.
Garavaglia, "Patrones", 1999; Hora, "Comercio", 2005; Gelman y Santilli, Rivadavia,
2006, entre otros.
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des que eran declaradas en los informes que presentaban a sus accionistas, Pero no haca lo mismo con sus declaraciones para la oficina de la
CD, por lo que sus pagos eran mnimos,
Una de las principales consecuencias de la ley fue la de la universalizacin de la imposicin: desaparecieron los exceptuados por no alcanzar
el mnimo imponible, Pero lo que debe haber sido an ms serio es que,
dado que el juez de paz deba censar todas las propiedades, era muy
factible que la malla dejara pasar muchos menos, o sea, que sera ms
difcil escapar al afn recaudatorio del Estado, Justamente era una de las
aspiraciones de la Sala de Representantes: suponan que la gran cantidad
de los contribuyentes en pequeas cuotas proporcionara mayores sumas, ya que eran ms numerosos. Con esas concepciones, se le ordenara
al juez salir a cazar contribuyentes. Si algn resabio de los fundamentos
de Wilde permaneca en la ley o en sus aplicaciones, con estos cambios
quedaron totalmente desestimados. A ello se le agregaba que los enfiteutas
pagaban por las tierras en posesin como si fueran de su propiedad.
Segn el informante de la Comisin de Hacienda de la Sala, el representante Agustn Garrigs, 3 500 de las 5 500 leguas del territorio bajo dominio estatal estaban concedidas en enfiteusis; como se ve, un aporte de lo
ms sustancial. Tal vez era esta la medida que ms afectaba a los habitantes de la Sala de Representantes, los mayores tenedores de tierra en enfiteusis. Pero tambin a sus representados directos, los grandes propietarios, que adems por definicin sentan como camarada a Rosas y como
propio a su gobierno. Por eso, tal vez, lo que el instrumento legal no toc
fueron las alcuotas. Los terratenientes concedieron la incorporacin de
la enfiteusis en la base imponible, cosa que por otra parte no haca ms
que reconocer que esas parcelas tenan prcticamente dueo, pero mantuvieron la proporcin impositiva, a pesar de que era el bien de produccin que ms rpido se estaba apreciando.
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Esta importante modificacin hizo aumentar la recaudacin. Durante el primer ao se increment en casi 1 000 000 de pesos papel; es decir,
se multiplic por tres, representando 12% del total de ingresos, pero debe
tenerse en cuenta tambin el proceso inflacionario del ao 1840, generado por la emisin obligada ante la cada de la recaudacin aduanera
motivada por el bloqueo. Al ao siguiente se lleg a 1 500 000, pero la
reapertura del comercio, y la avalancha de importaciones hizo que slo
representara 3.8% de las entradas del erario. El ao de mayor recauda-

Tanto la composicin de la futura recaudacin como la situacin de la Sociedad Rural

pueden verse en el Diario de Sesiones, del 5 al 12 de abril de 1839, sesiones nms. 635-639,
citados por Estvez, "Contribucin", 1960, pp. 181 y ss.
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cin fue el de 1843, con 2 000 000, 6% de los ingresos. Luego fue muy
variable en lo que resta del rgimen rosista, hasta 1852, representando
porcentajes variados con respecto al total de ingresos, porque las mismas
entradas estaban fuertemente influenciadas por los aos de bloqueos y
por las posteriores reaperturas que significaban en materia de movimiento comercial una oportunidad para ajustar paite de lo que no se haba
comercializado durante el tiempo que dur la imposibilidad. En resumen, la CD nunca aport los tan mentados 3 000 000 de pesos ni siquiera
cuando el peso papel se desvaloriz frente al peso fuerte. Fue esta una
queja continua del gobernador en todos sus discursos ante la sala en los
doce aos restantes de su gobierno.
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L A S EXCEPCIONES A LA L E Y

Este incumplimiento de metas tiene que ver con el poder ejecutivo y no

slo con las visiones optimistas de la sala. Pero, aunque muchos jueces
de paz no fueran lo suficientemente duros con la aplicacin de la ley,
este incumplimiento est tambin relacionado con consecuencias polticas de la construccin del sistema de poder del propio rsismo. Nos referimos a las excepciones a la CD que el poder ejecutivo concedi y a la
disminucin de los capitales imponibles al embargar tierras, ganados y
propiedades urbanas a los disidentes polticos. Vamos por partes.
Por Decreto del 16 de setiembre de 1840 el poder ejecutivo declar
especialmente responsables los bienes muebles e inmuebles, derechos y acciones
de cualquiera clase que sean, en la ciudad y campaa, pertenecientes a los traidores salvajes unitarios a la reparacin de los quebrantos causados en las fortunas
de los fieles federales por las hordas del desnaturalizado Juan Lavalle, a las
erogaciones extraordinarias a que se ha visto obligado el tesoro pblico para
hacer frente a la brbara invasin de ese execrable asesino, y a los premios que el
gobierno ha acordado a favor del ejrcito de lnea y milicia y dems valientes
defensores de la libertad y dignidad de nuestra Confederacin, y de la Amrica.
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Este decreto fue aplicado a los bienes de todos aquellos acusados o

sospechados de haber apoyado a algunas de las formas de sublevacin y
Burgin, Aspectos, 1960. Hemos estudiado la evolucin de la recaudacin en nuestro
trabajo en Gelman y Santilli, "Entre", 2007.
Vanse los montos de la recaudacin en el anexo.
ROBA, 1840, pp. 139 y ss. Se refiere al ejrcito comandado por el general Lavalle que
ingres en el territorio de Buenos Aires proveniente en su mayor medida de Montevideo y que
fue apoyado por la armada francesa que bloqueaba el puerto de Buenos Aires.
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La contribucin directa en el siglo axen Buenos Aires

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resistencia al rgimen, desde el levantamiento de los Libres del Sud, el

apoyo a la invasin de Lavalle o al bloqueo francs.
Los principales damnificados con los embargos fueron los propietarios
ms ricos de la provincia, tanto en el mbito rural como en el urbano.
Salvo los que participaron activamente en el gobierno, como los Anchorena, Arana o Terrero, y algunos extranjeros como Gibson, Armstrong,
etc., apellidos como Senz Valiente, Daz Vlez, Miguens, o el hermano
de Manuel Dorrego debieron sufrir el embargo de sus bienes inmuebles,
la expropiacin de su ganado y el remate de las herramientas y enseres
de sus propiedades y hasta de ropas en algunos casos.
Pero el lector se preguntar qu tienen que ver estas acciones con la
percepcin de la CD, Es que los bienes afectados dejaron inmediatamente de ser considerados en la base imponible para pagar el impuesto correspondiente; al ao siguiente ya no figuraban en los libros como
devengando cifra alguna por su patrimonio radicado en la ciudad o la
campaa. Si tenemos en cuenta que los propietarios de esos bienes eran
los ciudadanos ms ricos de la provincia, podemos tener una idea acerca
de cul fue el grado de perjuicio que sufri el erario al no percibir la
correspondiente contribucin. Pero esto fue compensado con el aprovechamiento inmediato del ganado expropiado, que fue mantenido en las
tierras embargadas y utilizado como vituallas del ejrcito, tanto en el
caso del vacuno como del equino, bien primordial para la guerra. Lo
anterior r e d u n d en un beneficio directo para el Estado, ya que interrumpi la dependencia de los grandes ganaderos para el aprovisionamiento de las armas. De un modo no muy ortodoxo, el gobierno reemplaz la cada de la percepcin del ingreso eliminando un gasto, pero
adems fortalecindose al romper un vnculo de dependencia, justamente de aquellos que se sublevaron. Durante el resto de su gobierno existieron numerosos pedidos de desembargos provenientes de familiares y a
veces de los propios damnificados; en algunos casos, los bienes fueron
devueltos teniendo en cuenta las acciones de los implicados, pero en
ningn caso se pudo comprobar que se haya otorgado algn tipo de
compensacin por el ganado consumido. Este decreto fue derogado a los
pocos das de cado Rosas, el 17 de febrero de 1852. Revisando los libros
de la CD de aos posteriores, podemos comprobar que la mayora de los
perjudicados por los embargos recuperaron sus propiedades.
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Sobre los embargos y sus proyecciones vanse a Gelman y Schroeder, 'Juan", 2003, y
sobre la rebelin de los Libres del Sur a Gelman, "Rebelin", 2002.
ROBA, 1852, pp. 213 y 214.
AGN, sala III-33-5-14 para 1855, sala III-33-8-30 al 32 para 1867, por ejemplo.
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El otro elemento a tener en cuenta que especul en contra del logro

de la recaudacin prevista durante la dcada de 1840 fue la exencin
hecha a los "buenos federales". El 25 de marzo de 1841, por un decreto
del poder ejecutivo, se excepta del pago de la CD por 20 aos a todos
los "ciudadanos federales del ejrcito de tierra y mar de lnea y milicia de
la provincia" que se encuentren "combatiendo triunfantes por la libertad
e independencia de la Confederacin, contra el salvaje bando unitario",
ya que "es de rigorosa [sic] justicia dispensar a los perjudicados la proteccin necesaria, y disminuir cuanto sea posible el quebranto sufrido en
sus bienes y fortunas [...] que sacrifican al logro de los apreciables bienes
que debe proporcionar la paz de la repblica, [...] no slo sus personas
sino aun sus propiedades que tienen abandonadas". Esta exencin se
extenda a las viudas y hurfanos de los combatientes. En la prctica, los
jueces de paz deban notificar a la oficina de la Colectura General por
las excepciones que otorgaban en sus respectivos partidos o jurisdicciones, y esta deba llevar un libro donde registraba tales situaciones. En
resumen, en virtud de este decreto todo "buen federal" que de alguna
manera haya pasado por las tropas de milicias o se encontrara en el
ejrcito, a los ojos del juez de paz, poda beneficiarse con esta medida.
Por supuesto que revisando el registro nos encontramos con infinidad
de nombres ignotos que no podemos probar ni desmentir su calificacin
de buen federal. Pero esa mayor cantidad de personajes annimos contrasta notablemente con los embargados que vimos previamente, lo que
quiere decir con seguridad que los exceptuados por federales eran menos ricos que los perjudicados por las expropiaciones. De ello deducimos que la magnitud de la cada por estas exenciones fue poco importante. Al igual que el decreto de los embargos, al poco tiempo de la
cada de Rosas fue derogado.
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En definitiva, si las reformas de 1839 haban suprimido las exenciones de carcter econmico (las relacionadas con el mnimo imponible), o
las sociales (la diferencia entre casados y solteros), en el transcurso de los
dos aos inmediatos aparecieron otras de exclusivo orden poltico, basados en la lucha de facciones en la que estaba inmersa la sociedad de la
entonces Confederacin Argentina. Incluso, los favoritismos basados en
el poder econmico de los contribuyentes (o, si querernos ser benvolos,
en el fomento de la actividad econmica principal, la ganadera), forma

ROBA, 1841, p. 80.

AGN, sala III, 33-6-23 y 24.
Sin embargo, hemos demostrado en otro espacio la importancia econmica de la desgravacin para los beneficiarios individuales. Santilli, "Desde", 2008.
ROBA, 1852, 19 de marzo de 1952, p. 243.
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bajo la que se podra leer la desgravacin de las tierras en enfiteusis,

fueron derogados por las modificaciones a que hacemos mencin, Pero
la fuerza del enfrentamiento entre unitarios y federales -lucha que podra tener, segn alguna lectura que hemos hecho, hasta visos de puja
entre ricos y pobres- hizo que las intenciones, que constituyeron como
dijimos el ms serio intento de ordenamiento fiscal, naufragaran en el
mar de esas disputas. De este modo, la CD sobrevivi sin pena n i gloria,
si es posible usar ese eufemismo, hasta el final del gobierno de Rosas, sin
modificaciones.
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L O S LIBERALES Y LA CONTRIBUCIN DIRECTA

Inmediatamente a la deposicin de Rosas se van a producir cambios,

algunos muy importantes, en el modo de percepcin de la C D , En primer lugar, los que ya vimos que tienen que ver con retrotraer situaciones
al ao de 1839, como son las derogaciones de los embargos y de las
exenciones (exoneraciones decan en la poca). Asimismo, para 1854 la
CD se percibir slo sobre la propiedad inmueble. En efecto, el 7 de
diciembre de 1853 se sanciona la Ley 2565, cuyo artculo I deca que
"queda abolida en la ciudad y en la campaa toda contribucin que no
sea sobre capitales representados por bienes races". El argumento del
poder ejecutivo ante la sala para promover esta ley era que los otros
bienes "se resisten a un avalo equitativo". Es decir, que desde ese momento alcanzar slo a una parte del capital fijo, la tierra y sus mejoras,
y a las inversiones en propiedades inmuebles en la ciudad, ms la casahabitacin del contribuyente. Se debera esperara que a consecuencia de
esta medida la recaudacin por este concepto disminuyera. Sin embargo, no fue as ya que como porcentaje de los ingresos sigui rondando
2% de su total; este hecho dara la razn al ministro de Hacienda, que
haba defendido la medida en la sala, basndose en lo dificultoso que se
haca lograr un valor razonable para el resto de los activos de los contribuyentes. En realidad, la ley sancionaba algo que en la prctica ya estaba
establecido: slo se declaraba la propiedad inmueble.
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Santilli, "Prestigio", 2002, y "Desde", 2008. Al respecto vase tambin Gelman, "Unitarios", 2004,
Debemos recordar que desde fines de 1852 hasta fines de 1861 la provincia de Buenos
Aires se mantuvo fuera de la Confederacin Argentina, formando un Estado autnomo, mientras en el resto de las provincias se pona en vigencia ia constitucin federal dictada en 1853.
Vase Gorostegui, Argentina, 1984.
ROBA, 1853, p. 167.
' Diario de Sesiones de la Honorable Sala de Representantes, 1853, p. 136.
el

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Tambin se intent incrementar la alcuota sobre los bienes races,

argumentando que deba igualarse la misma con la que abonaban los
comerciantes en otros impuestos. Pero el poder ejecutivo se opuso, a
travs de la voz de Bartolom Mitre, replicando que los comerciantes no
tienen lmites en sus ganancias, mientras que la tierra genera una renta
ms o menos fija y menor a la de los comerciantes; a pesar de lo que
podamos pensar no se trataba de una irona. Por ltimo, se intent desde
el poder legislativo exceptuar a los pobres a lo que el ministro rebati
diciendo que ni en tiempos de Rosas se pudo obligar a los pobres a pagar
este impuesto. Esta expresin deja lugar tambin a diversas interpretaciones: una de ellas sera que a pesar del poder de Rosas sobre la sociedad en su conjunto, no poda manejar a los sectores ms bajos de la
misma, arrojando un manto de dudas sobre su absoluto poder, interpretacin que coincide con nuevas visiones del fenmeno rosista.
Al ao siguiente, continuando con la institucionalizacin de la provincia y una vez puesta en vigencia la Constitucin de la misma, se procedi a crear la municipalidad de la ciudad de Buenos Aires. En el artculo 45 de la ley respectiva se declara que todos los impuestos que se
perciben en el territorio de la ciudad pertenecen a la municipalidad, con
excepcin de la CD, entre unos pocos. En el siguiente artculo se le otorga
a la nueva institucin, la municipalidad, 10% de lo producido, pero deber hacerse cargo de los gastos de percepcin. Tambin se dicta ese
ao la ley de municipalidades, otorgando ese rango a los partidos de la
campaa, a la vez que se les encargaba de la recaudacin de la CD con un
estipendio de 10% del monto percibido. Por ltimo, reapareci al ao
siguiente la exencin, ahora a contribuyentes de capital menor a 20 000
pesos, la que se mantendr a lo largo de los aos, con modificaciones en
los montos que acompaarn la evolucin de la moneda. Pero lo que
pareca imposible por esos aos era modificar la alcuota que permanecer en 2%o hasta bien entrada la vigencia de la Constitucin de 1853
sobre el territorio de Buenos Aires. Y en uno de los debates promovidos
al efecto, se puede escuchar nuevamente, luego de ms de 30 aos, la
voz de Nicols Anchorena defendiendo los intereses de los terratenientes
en contra de la posicin del poder ejecutivo, en manos de algn sector
de la clase dominante menos retrgrado, como Mitre u Obligado. Re65

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Ambas discusiones en ibid.

Gelman, "Gigante", 1998; Myers, "Formas", 1998; Salvatore, "Expresiones", 1998.
Tambin nuestro trabajo en Santilli, "Desde", 2008.
ROBA, 1854, 11 de octubre de 1854, pp. 107 y ss.
Diario de la Cmara de Senadores, 1855, p. 137.
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cien se podr imponer el aumento de un punto cuando se sancione la ley

para 1862.
Mientras tanto, la provincia ha asumido diversos compromisos econmicos a partir de su reincorporacin a la Confederacin Argentina. El
acuerdo inicial -luego de la batalla de Cepeda, en la que haban triunfado
los ejrcitos de la Confederacin- haba establecido que la Aduana de
Buenos Aires pasaba a jurisdiccin nacional, pero en las negociaciones
posteriores, el gobierno de la provincia logr que aquella subsidiara a la
provincia durante seis aos. Luego de la batalla de Pavn (el 17 de septiembre de 1861), en la que venci el Estado de Buenos Aires, el gobernador de dicha provincia asumi la conduccin provisoria de la nacin, por
lo que se podra decir que Buenos Aires extendi su dominio a toda la
confederacin; es decir, en cierta medida la provincia recuper el control
de las rentas de Aduana, aunque ahora deba compartirlas.
Estos sucesos indudablemente marcaron la poca y condicionaron
de alguna manera la fiscalidad de la provincia ya no ms autnoma. Una
imagen del espritu de poca puede leerse en el texto que acompaa la
reglamentacin de la ley de CD para 1862, ya mencionada, por la que se
aumentaba la alcuota. En efecto, el funcionario que la firma, encargado
de la oficina recaudadora, dice en esa oportunidad (enero de 1863):
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70

el sistema poltico que liemos adoptado, y que por primera vez empieza a
practicarse en toda la repblica, exonerando a las provincias de las altas atenciones del gobierno de un pas con relacin a los dems, deja en manos de ellas,
y a su propio y exclusivo cargo, todo lo que en el orden moral y material les
corresponde privativamente, Por eso mismo pesa con mayor fuerza sobre sus
gobiernos el deber de contraer su atencin y los recursos del pas a las funciones ms modestas, pero mucho ms tiles para los pueblos, que se derivan de
aquellas atribuciones. Tcales a ellos promover la ereccin de escuelas, abrir
nuevas vas de comunicacin, proteger la industria pastoril y comercial, dar
seguridad a las personas y a los frutos del trabajo, facilitar los fecundos recursos del crdito al capital inmvil, allanar en fin todo obstculo que se oponga al
bienestar del habitante de la provincia, y al libre ejercicio de sus facultades
fsicas e intelectuales.
71

ROBA, 1861, Ley del 26 de noviembre de 1861, p. 177. Irigoin, "Ilusoria", 2006, analiza
las discusiones en el poder legislativo bonaerense, concluyendo que las modificaciones pudieron imponerse a partir de la confianza que gener en el pblico la nueva administracin liberal
y a pesar de la oposicin de algunos propietarios representados en la legislatura.
Gorostegui, Argentina, 1984. La batalla de Pavn concluy con resultado incierto, pero
el jefe del ejrcito de Buenos Aires, Bartolom Mitre, avanz hacia la capital de la entonces
confederacin, logrando que tanto su presidente como el vicepresidente renunciaran. Un anlisis de estas negociaciones en Marichal, "Liberalismo", 1995.
ROBA, 1863, pp. 2 y ss.
m

70

71

54

Daniel Vctor Santilli

Indudablemente las autoridades de la provincia han aceptado un

papel menor desde el punto de vista poltico nacional, pero eran conscientes que deban acrecentar su importancia en el mbito de la infraestructura, tanto por lo que se hiciera como por lo que se dejara de hacer.
No olvidemos que era el liberalismo ms acendrado el que haba tomado el poder desde la cada de Rosas y que en ese momento estaba extendiendo su influencia a toda la nacin.
El mensaje transcrito tena por objetivo llamar la atencin de los
jueces de paz para que dedicaran un mayor esfuerzo en el control y la
recaudacin de la CD, ya que "mal podra el gobierno de Buenos Aires
llenar esos deberes, si el pueblo que se los impone no se prestase de
buena voluntad a soportar las cargas pblicas, pagando las contribuciones que ha establecido por medio de sus representantes, para que l las
aplique a los objetos que acabo de mencionar". A continuacin se dedica el funcionario a demostrar, tomando la superficie en manos privadas de cada partido, una valorizacin surgida de los registros de escribanos, evaluando con ella dicha superficie y multiplicando luego por la
alcuota establecida, que en la gran mayora de los partidos se omite
declarar con precisin el patrimonio en bienes races. Esto genera, segn
su criterio, una extrema desigualdad, ya que haba partidos en los que la
diferencia entre lo percibido y sus evaluaciones era mucho menor que en
otros. Y lo atribuye a la imposibilidad del Estado de exigirle al "habitante de nuestros campos, el cumplimiento estricto de las leyes ordinarias de
contribucin, cuando por vas extraordinarias era forzoso exigirle el contingente de su tiempo y de su sangre", en obvia referencia a las guerras
ya concluidas con la confederacin.
Resulta interesante el clculo efectuado por el funcionario, ya que
ofrece datos globales poco conocidos y que son comparables a la estimacin que hicieron los representantes casi 30 aos antes, con motivo de la
modificacin de la ley de CD en 1839. En ese momento la cantidad de
tierra que se calculaba deba pagar la CD era de 5 500 leguas. En 1863 ese
clculo haba descendido a 3 700, entre otras causas por la contraofensiva
de los indios en las tierras ocupadas previamente y ante la desaparicin
de quienes ellos crean su benefactor, Rosas. Por otro lado, la sala esperaba un monto producido de 1 000 000 de pesos sobre los capitales rura73

74

75

Bonaudo, Liberalismo, 1999.

ROBA, 1863, p. 3.
Ibid., p. 5.
La disminucin en leguas no fue de tal magnitud, ya que la cantidad de 5 500 estaba
evidentemente acrecentada con tierras que an no se haban incorporado oficialmente. Sobre la
contraofensiva indgena, vase Ratto, "Unitarios", 2006.
72
73

74

75

La contribucin directa en el siglo xix en Buenos Aires 55

mientras que en la segunda fecha ese monto esperado era de 3 400 000
pesos, ambos montos expresados en pesos papel, moneda que haba sufrido diversas variaciones con respecto al peso fuerte de plata. Si convertimos ambos valores a pesos fuertes por la cotizacin de ese momento, los
valores obtenidos son 67 000 y 126 000 pesos, respectivamente. Pero a su
vez, tambin ha cambiado la base imponible, ya que en el ao 1839 no
slo paga CD la tierra y sus mejoras, como en 1863, sino adems el ganado, el capital comercial y el invertido en fbricas. Descontando estos rubros,
el neto en pesos fuertes en 1839 queda reducido a 27 000 pesos. Tambin
es necesario homogeneizar las alcuotas, ya que en 1863 haba pasado de
2%o a 3/oo, por los que nos queda un monto de casi 91 000 pesos fuertes en
1863. Comparando ambas cifras (27 000 y 91 000) percibimos un aumento
mayor a 3,3 veces, Qu motiva esta diferencia, que a su vez esconde otra
realidad, que la cantidad de tierra imponible es menor? El intenso proceso de apreciacin que ha sufrido el principal bien de produccin en una
economa orientada bsicamente a la ganadera. Si hiciramos la abstraccin de considerar que la tierra que no estaba incluida tena el mismo
precio que la que s lo est y la incorporamos a nuestra cuenta, nos da un
aumento de 500%, Por supuesto esta percepcin no es nueva ni mucho
menos, pero aqu se pone nuevamente en evidencia.
les,

76

77

78

Pero tambin la planilla nos informa de la evasin. El clculo efectuado por el funcionario es 2.5 veces mayor que la recaudacin obtenida
el ao anterior. Es decir, si el funcionario tiene razn, por cada peso que
se declara otros 1.5 se esconden. Los remedios que idean en el Ministerio de Hacienda para paliar esta situacin no son nuevos y recuerdan
sobre todo a los ensayados en 1839: un registro catastral en cada partido,
donde las municipalidades, o los jueces de paz si no hubiera, anotarn
cada una de las propiedades privadas del partido, agregndole al que ya
se llevaba el precio de la tierra mermado en 20%, y permaneciendo la
percepcin del impuesto en manos de las corporaciones municipales.
En cierta medida, las previsiones efectuadas por el ministro no parecen tener algn resultado. Cuando se presenta el presupuesto de ese ao
79

80

La sala haba calculado un producto de 3 000 000 de pesos en total, pero a ello hay que
deducirle la porcin correspondiente a la CD sobre los capitales radicados en la ciudad, ya que
el clculo de 1863 no lo incluye.
Para la conversin se utiliz la tabla confeccionada por lvarez, lemas, 1929, pp, 99 y 113,
Garavaglia, "Economa", 2004. Para este autor la tierra pasa de un valor de 55.52 en
1839 a 284.45 en 1850, ambos deflacionados,
Evidentemente, la confianza generada por el liberalismo en el poder no habra influido
tanto en el nimo de los particulares, como plantea Irigoin, "Ilusoria", 2006, ya que continan
evadiendo.
ROBA, 1863, pp. 6 y ss.
76

77

78

78

80

56

Daniel Vctor Santilli

de 1863, se pronostica una cobranza de CD de 2 000 000 de pesos papel,

es decir, 40% menos de lo calculado, pero que significan 5.8% del total
de ingresos de la provincia. Analizando lo realmente percibido, el presupuesto se cumpli con creces ya que se inform que la recaudacin por
este concepto lleg a 2 744 199 pesos papel, lo que signific 6.9% del total
de recursos. Sin embargo, medida en pesos fuertes, la recaudacin sigue siendo menor a la de finales de la dcada de 1850 e incluso menor o
igual a la ltima etapa rosista (vase anexo). Y ello a pesar de que el
Estado interpona por primera vez restricciones a la transferencia de inmuebles si existiera deuda por CD. En efecto, el artculo 13 del decreto
que reglamenta la ley de la CD dice claramente que no se podr extender
escritura de venta o hipoteca sin la correspondiente liberacin de deuda
de la Oficina Recaudadora. Adems, el siguiente artculo indica que tampoco se extendern permisos de movimientos de ganado u otros frutos si
existiera deuda por C D .
La otra novedad de esos aos es la ausencia en los clculos de presupuesto de las percepciones de la CD correspondientes a la ciudad de Buenos Aires. Esta era desde principios de 1862 el asiento de las autoridades
nacionales, aunque la ciudad no se haba federalizado an, es decir,
segua formando parte de la provincia homnima. La ley de presupuesto
de la provincia de 1864 excluye expresamente la CD de la ciudad de su
clculo de recursos, cosa que ya lo haca el de 1863, aunque no lo deca.
Recin vuelve a mencionarse la contribucin de la ciudad en la ley de la
CD de 1868, cuando se aumenta la alcuota a 4%o, incremento que al ao
siguiente se generalizar a toda la provincia.
Por esos aos se acelera el proceso de ordenamiento y reglamentacin de los estados, tanto en el mbito nacional como en el provincial. En
1872 se crea la Direccin General de Rentas de la provincia, colocando la
recaudacin de la CD en su mbito, por medio de delegaciones en secciones que incluyen varios partidos. En 1875 se crean los cargos de oficiales
avaluadores, encargados de establecer el "valor venal y corriente" de una
propiedad, operacin que se llevar a cabo cada dos aos, indicando que
el precio de compra fijado en escritura ser irrecusable como valuacin
fiscal. Tambin se establecen claramente las excepciones: templos y conventos de cualquier culto; hospitales; casas de correccin y beneficencia;
las propiedades del Estado, as como las fincas de menos de 100 000 pesos
81

82

8 3

84

85

Ibid., p. 148.
ROBA, 1864, Estado de la Contadura General en 1863, p. 192.
ROBA, 1863, p. 8.
Ibid., p. 154.
ROBA, 1868, p. 17, y 1869, p. 236.

La contribucin directa en el siglo xrx en Buenos A ires 57

papel pertenecientes a mujeres solteras o viudas, menores hurfanos, invlidos o sexagenarios que no tengan otros bienes o profesin y tambin
los edificios en construccin, por un ao, no as el terreno, Al ao siguiente se establece en la ley de presupuesto que la mitad de la recaudacin de la CD se destinar a la educacin comn, acreditndose en cuenta del Consejo General de Educacin, de reciente creacin. En 1878 se
aumentar l/oo la alcuota, que as ya llega a 5 por m i l ,
De tal modo llegamos en nuestro relato al ao de 1880, el de la
federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, de la prdida definitiva de
las rentas de Aduana por parte de la provincia y de la CD de la misma
ciudad, Esta ltima significaba, en 1872, 75% del total de la recaudacin
por ese concepto, lo que indica la magnitud del golpe que ha recibido
la provincia con el desgajamiento. La nacin pasa a subvencionar a la
provincia en el ramo de escuelas, aquello que deba cubrirse con el
impuesto que nos ocupa. Tambin se aumenta en 1886 otro l%o la alcuota, que llega as a 6 por m i l .
A partir de estos aos y por lo menos hasta el final del siglo, la CD
pasa a ser el principal recurso de la provincia. Sin embargo, el recorrido
ha sido muy largo y los ingresos se han diversificado tanto que ya no
puede ser considerada como excluyente, como durante una buena parte
del siglo lo fueron las rentas de Aduana. En efecto, la recaudacin por CD
representa 33% del total de los ingresos de la provincia, y otro tanto
corresponde al impuesto a los sellos.
86

87

88

89

90

91

CONCLUSIONES

A travs de estas pginas hemos recorrido ms de 60 aos de la conformacin de una imposicin directa que nos ha llevado a analizar en cierta
medida la historia fiscal de la provincia de Buenos Aires.
En el camino han quedado las intenciones originales de los propugnadores de la ley de la CD, los liberales rivadavianos. Aquellos que
sostenan que la modernizacin del pas pasaba por la concentracin
del poder en manos del Estado, en perjuicio de las corporaciones y que
por lo tanto tendieron a organizar la percepcin de impuestos como

86
87
88
83
80
w

ROSA,
ROBA,
ROBA,
ROBA,
ROBA,
ROBA,

1875,
1876,
1878,
1872,
1884,
1886,

p.
p.
p.
p.
p.
p.

5.
100.
582.
343.
36.
4.

58

Daniel Vctor Santilli

una atribucin que deba monopolizar el Estado. Esta concepcin, resistida en un principio, termin por imponerse y en la etapa del gobierno de Rosas fue indiscutible. Lo fue ms an posteriormente, durante
la imposicin del modelo agroexportador, apoyado en las estructuras
generadas por la vigencia del Estado-nacin. La percepcin de la necesidad de una estructura que garantice el funcionamiento de la sociedad
y la concrecin de los negocios y la existencia de una infraestructura
mnima para ello a esa altura era indiscutible que deba basarse en la
recaudacin fiscal y en el consenso necesario para generar su indiscutible obligatoriedad.
Es por ello que vemos en el transcurso de nuestro anlisis cmo disminuyen paulatinamente las resistencias originales, aunque sea por el
solo hecho de percibir la inutilidad del rechazo. El ultramontanismo de
Anchorena, fiel representante de su clase, pas, en el transcurso de algo
ms de 30 aos, de oponerse a cualquier tipo de impuesto directo, proponiendo el achicamiento del Estado, a aceptar esa existencia pero no
permitir el aumento de las alcuotas que gravaban directamente sus propiedades.
Por supuesto no hay atisbos, salvo esa diferenciacin inicial de casados y solteros y mnimos imponibles, de una utilizacin del impuesto
con un criterio que vaya ms all de su funcin de sostenimientos del
Estado, es decir, la de financiar el aparato estatal. No hubo en todo el
siglo ninguna intencin redistributiva a travs de la tributacin, como s
se lo encontrar en el siglo siguiente. Para ello deberamos haber podido
hablar de alguna pauta de progresividad en el impuesto, es decir, alcuotas
diferenciadas segn el monto de los patrimonios. Pero su bsqueda no
puede ser otra cosa que un anacronismo.
Tampoco encontramos rasgos de polticas econmicas tendentes a
desarrollar o apoyar algn aspecto de las actividades econmicas. Salvo
que interpretemos esa diferenciacin inicial entre agricultura y ganadera, comercio y fbrica, como la percepcin del legislador de que los
beneficios eran mayores en algunas ramas que en otras y entonces deban tributar diferente. En ninguno de los debates, y menos an en los
considerandos de las leyes, se menciona el objetivo de dicha diferenciacin. Y en todo caso, pasados 30 aos de aplicacin de la ley, la misma
desapareci, beneficiando indirectamente a la actividad que antes estaba
ms gravada, la ganadera. En todo caso, si debemos encontrar alguna
intencionalidad ms all de la financiera en las imposiciones del siglo
X I X , esta se hace presente por omisin, al desgravar a la principal actividad.
En resumen, la historia de la CD puede ser vista desde dos ngulos.
En primer lugar podemos vislumbrar el fortalecimiento paulatino del

La contribucin directa en el siglo xix en Buenos Aires 59

Estado centralizado, capaz de monopolizar la percepcin de impuestos,

uno de los tantos atributos que se le reconocen como de exclusividad del
Estado-nacin surgido en la segunda mitad del siglo X I X . En segundo
lugar, como el recuento del fracaso por establecer un principio de la
filosofa de Adam Smith acerca de que cada uno debe aportar al mantenimiento del Estado de acuerdo con su propia capacidad, Es decir, si
bien el Estado logra imponer sus necesidades de financiacin, estas seguirn descansando en los impuestos indirectos, ahora nacionales, que
no discriminan a los contribuyentes segn su grado de riqueza, sino su
capacidad o necesidad de consumo. Ante cada intento del Estado por
gravar rentas en forma directa se escuchar la resistencia ms o menos
activa de los que se consideran perjudicados. Es as que continuarn
desarrollndose polticas que aplicarn impuestos indirectos, mucho ms
sencillos de percibir y que generan mucha menor resistencia organizada,

92

A N E X O . RECAUDACIN P O R CONTRIBUCIN D I R E C T A
Y TOTAL D E L ESTADO DE BUENOS AIRES
Contribucin
directa
1822
1823
1824
1825
1826
1827
1828
1829
1830
1831
1832
1833
1834
1835
1836
1837
1838

Recaudacin
en pesos papel

% de CD
sobre el total

23210
37459

2408 242

52771
97104
112415

2648 815

2.0

7 915 579
12055249
8 989 234
10 657 322
12239829
4 857 086
11816560
11 108 786

2.9
2.8
3.2
3.0
3.1
7.9
2.0
2.7
0.8
10.0

1.0

117627
133044
229344
337 789
289101
316250
383209
385 098
238449
298 088
82820
773 395

Oszlak, Formacin, 1990.

10 796 191
7 737 791

CD en pesos
fuertes
23210
37459
52 771
97104
66518
35430
45 563
49321
48 743
44138
48209
54202
55330
34162
42103
10 770
89410

60

Daniel Vctor Santilli

Contribucin
directa
487890
996333
1509 847
1 106002
2200870
1 606 939
1438484
967 739
1 164043
1326559
1818814
1 941 896
1130 169
1 705 422
2 546 023
2653918
2 506 972
2 647612
2 752 566

1839
1840
1841
1842
1843
1844
1845
1846
1847
1848
1849
1850
1854
1855
1856
1857
1858
1859
1860
1861
1863
1864

2 744 199
2 877 640
2819 183
3 007 684

1865
1866

Recaudacin
en pesos papel
8375 334
8540250
39996806
39107 105
37424 294
33160235
32092 602
11097 165
21865095
32745270
51869906
62927207
55 000 774
60528360
68835510
82196211
74 573 636
87 788 105
98773251
0
39 606 634
36 738 099
40 055 552
38522485

% de CD
sobre el total
5.8
11.7
3.8
2.8
5.9
4.8
4.5
8.7
5.3
4.1
3.5
3.1
2.1
2.8
3.7
3.2
3.4
3.0
2.8
6.9
7.8
7.0
7.8

CD en pesos
fuertes
32657
45288
83325
67811
141081
121830
97064
45434
56425
65 380
103932
136 178
59829
85 399
124744
134036
117203
127 719
137012
103 103
101 637
99883
102852
123519

Para los aos salteados no existe informacin editada.

A partir del ao 1863, la provincia de Buenos Aires perdi el derecho a las rentas de la
Aduana de la ciudad homnima.
Fuentes: Para 1821-1850, Gelman y Santilli, "Entre", 2006; para 1854-1861, Irigoin, "Ilusoria", 2006, y para 1863-1866, Marichal, "Liberalismo", 1995.

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