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Vergara-Schmalbach JC, Morelos Gmez J y Guzmn HL. Anlisis comparativo de las Polticas Pblicas en materia
INTRODUCCIN
La problemtica ambiental, que desde el punto de vista de una nacin, debe ser
considerada bajo una dimensin poltica, no ha escalonado en las preocupaciones
prioritarias en los pases latinoamericanos, como s lo son la pobreza, el empleo, el
ingreso mnimo y la salud (Gligo, 2006). La idea de un desarrollo sustentable es
interpretada muchas veces como un conjunto de conceptos tcnicos dentro de un
debate acadmico, y no una prctica dentro de la gestin de los gobiernos
(Snchez, 2007).
En varios pases de Latinoamrica se han asumido polticas ambientales,
diferenciadas por su impacto, enfoque y alcance. En dichas polticas se deja
entrever el grado de compromiso de los pases, quienes muchas veces responden
solo a acuerdos u obligaciones internacionales sin llegar a aterrizar en planes,
leyes, decretos y dems actividades integrales en beneficio del medio ambiente
(Rodrguez y Espinoza, 2002). Algunos pases han avanzado un poco ms,
aprobando polticas en torno a la creacin y fortalecimiento de ministerios
ambientales, la puesta en marcha de instituciones descentralizadas (Banco
Interamericano de Desarrollo, 2008) y de nuevas leyes que restringen el accionar
de empresas que impactan negativamente en el entorno.
Estos esfuerzos que buscan el desarrollo sustentable, debern incidir en una
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos de la regin. En este sentido, el
presente artculo propone un anlisis comparativo entre un grupo de pases de
Amrica Latina, a travs de la lectura de las polticas y su impacto en materia de
gestin ambiental.
Respecto a la Poltica Pblica ambiental en Amrica Latina, los estudios
comparativos de polticas pblicas ambientales, permiten entender la importancia
del contexto poltico en acciones gubernamentales frente a los referentes tericos y
tcnicos, con el objetivo de aclarar las brechas entre pases y regiones (Steinberg &
Vandeveer, 2012). En la formulacin de estas polticas, los gobiernos tienen en
cuenta aspectos medio ambientales que poseen implicaciones globales, como el
calentamiento global, diversidad biolgica, deforestacin, desertificacin,
contaminacin atmosfrica y polucin de los ocanos (McBeath & Rosenberg,
2006).
La preocupacin sobre el medio ambiente, y su consecuente institucionalizacin
de polticas a nivel nacional, es un tema reciente en Amrica Latina. Unos desafos
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Nmero de
acuerdos
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Fecha creacin
2002
1992
1992
Identificacin
Ley General del Ambiente No. 25.675
Ley del Medio Ambiente No. 1.333
Cdigo del Medio Ambiente
Poltica Ambiental para el Desarrollo
Chile
1999
sostenible
Colombia
1993
Ley 99 de 1993
Ecuador
1999
Ley de Gestin Ambiental
Ley general del equilibrio ecolgico y la
Mxico
1988
proteccin al ambiente
Per
2005
Ley General del Ambiente No. 28.611
Fuente: Elaborado por los autores, a partir de la consulta de los sitios web de
gobierno relacionados con la gestin ambiental y Astorga, Soto y Iza (2007).
Fecha de
creacin
Nivel
Argentina
1991
Secretara
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
2009
1985
2010
1993
1996
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Mxico
1982
Secretara
Per
2008
Ministerio
Fuente: Elaborado por los autores, a
relacionados con la gestin ambiental.
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Denominacin actual
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable
Ministerio de medio ambiente y agua
Ministerio del Medio Ambiente
Ministerio del Medio Ambiente
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Ministerio del Ambiente
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT)
Ministerio del Ambiente
partir de la consulta de los sitios web de gobierno
Vergara-Schmalbach JC, Morelos Gmez J y Guzmn HL. Anlisis comparativo de las Polticas Pblicas en materia
METODOLOGA
El anlisis comparativo de las polticas pblicas se entiende como un campo de
estudio que emplea mtodos cuantitativos o cualitativos (estadstico, experimental
o de anlisis de casos), con el fin de encontrar una relacin emprica entre las
variables que describen una situacin concreta (Collier, 1993; Kesselman, Krieger
& Joseph, 2010; Lijphart, 1971). Las comparaciones son fundamentales para el
estudio de la poltica, logrando surgir generalizaciones aplicables a varios
contextos, gobiernos e instituciones (Kamieniecki & Sanasarian, 1990; Blondel,
2005; Munck, 2006).
En este sentido, el presente artculo ilustra la aplicacin del mtodo Anlisis
Cualitativo Comparativo (o QCA, por Qualitative Comparative Analysis) en las
polticas pblicas en gestin ambiental en 8 pases latinoamericanos, a partir de
una serie de variables que buscan evaluar la pertinencia de dichas polticas,
concretando en la experiencia, trayectoria e impacto ambiental de los pases
analizados. Su principal uso se centra en resumir datos, a travs de una matriz
bidimensional (conocida como tabla de la verdad), indicando qu pases son ms
efectivos (Rihoux, Rezsohazy & Bol, 2011).
Delimitacin del estudio: Los anlisis comparativos no poseen restricciones sobre
el nmero de pases que se incluirn en el estudio, pero de cierto modo, es
preferible ubicarlos en una situacin o problemtica similar (Lim, 2010). En el caso
particular del mtodo QCA (al ser un mtodo cualitativo), permite identificar los
factores causales en muestras relativamente pequeas (Chattopadhyay, 2005;
Mahoney, 2007). Para la seleccin de la muestra, se optaron por considerar un
grupo de pases de Amrica Latina, cuya poblacin representa cerca del 80% del
total de habitantes que viven en Latinoamrica3 (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Mxico y Per). Adems, se tom como limitante, la
disposicin y actualidad de los datos requeridos por las variables consideradas en
el estudio, y necesarias para la aplicacin del mtodo QCA.
Variables: El mtodo QCA requiere, que el anlisis comparativo de las polticas se
suscriba a una serie de variables, cuyos valores se puedan transformar en
categoras o nmeros (que necesariamente incluyen una alta porcin de
subjetividad) traducindose en una puntuacin binaria (medidas dicotmicas) para
las distintas versiones del mtodo (csQCA, fsQCA y mvQCA), donde 1 se ajusta a
Datos tomados de la consulta de diversas fuentes oficiales (censos, pginas estadsticas, gobierno en
lnea), cuyas estimaciones se fijaron en el ao 2012.
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cuenta que un puesto menor indica que el pas presenta unos resultados
ms favorables en trminos ambientales).
Tabla 4. ndice de Representacin Ambiental (EPI).
Pas
EPI
Argentina
50
Bolivia
62
Brasil
30
Chile
58
Colombia
27
Ecuador
31
Mxico
84
Per
81
Fuente:
EPI
Ranking
(2012),
http://epi.yale.edu/epi2012/rankings
disponible
en:
RESULTADOS
Los datos de la matriz de la verdad fueron evaluados en el software fs/QCA 2.5
(Ragin, Drass y Davey, 2009), considerando la metodologa fsQCA, restringiendo los
datos de las variables a dos posibles valores: 0 o 1. En la tabla 5 se muestran los
datos iniciales que fueron introducidos en el software fs/QCA.
Tabla 5. Datos iniciales para la comparacin de las polticas pblicas en
materia ambiental en pases latinoamericanos.
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Mxico
Per
Acuerdos
1
1
0
1
0
1
0
0
Empresas
0
0
1
0
1
0
0
0
Vigencia
0
1
1
0
1
0
1
0
Nivel
0
1
1
1
1
1
0
1
Mximo
EPI
1
0
1
0
1
1
1
0
1
0
1
0
1
1
0
0
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Empresas
Vigencia
Nivel
Mximo
Ncasos
Consistencia
1.00
0.00
1.00
0.00
1.00
0.00
0
0
0
1
0
1
EPI = (ACUERDOS, EMPRESAS, VIGENCIA, NIVEL, MAXIMO)
0.00
(1)
DISCUSIN
Para Verardi (2004), McBeath & Rosenberg (2006), la naturaleza y estructura de
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ambiental es una condicin que impera para obtener una mejor ubicacin en el
escalafn EPI (comparada con el promedio). Esta condicin, junto al nivel de
responsabilidad de la gestin ambiental, podran explicar la mayor proporcin de
casos exitosos.
Estos hallazgos podrn ser tenidos en cuenta, en la definicin de los
determinantes de las polticas ambientales en Amrica Latina, cuya principal
conclusin se orienta en elevar la prioridad sobre la problemtica ambiental por
parte de los gobiernos. Dado que la experiencia es un elemento que no podra ser
solventado fcilmente por un gobierno, se propone incluir otros determinantes que
permitan caracterizar los indicadores ambientales de un pas, siendo una senda
recomendada en futuros estudios relacionados con esta temtica.
REFERENCIAS
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