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Libertad y Orden

ANTECEDENTES DE LA
CONTAMINACIN HIDRICA EN
COLOMBIA
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
Grupo de Anlisis e Investigacin
Repblica de Colombia

MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Repblica de Colombia

Antecedentes de la Contaminacin
Hdrica en Colombia
z

La inadecuada recoleccin, tratamiento


y disposicin de las aguas residuales,
han generado, una creciente
problemtica de contaminacin
ambiental y sanitaria principalmente en
las fuentes abastecedoras de agua,
limitando as la disponibilidad del
recurso hdrico y restringiendo su uso
en el pas.

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Antecedentes de la Contaminacin
Hdrica en Colombia
z

95% de aguas Residuales Domsticas se


vierten sin tratamiento alguno.
z 85% de las Aguas Residuales Industriales se
vierten sin tratamiento adecuado.
z 95% de aguas residuales agrcolas se vierten
sin tratamiento alguno.

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Antecedentes y Problemtica por la


Contaminacin Hdrica en Colombia
z
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z
z
z
z

Reduce el nivel de oxigeno disuelto, degradando


ecosistemas, fauna, flora.
Virus y bacterias de las heces humanas crea alta
tasa de mortalidad infantil.
Existe Clera en pocas de sequa.
78% reduccin en pesca Ro Magdalena 1960-97.
Prdida de productividad de las tierras aledaas
por riego contaminado.
Costos de potabilizacin del agua en acueductos
aguas creciendo 15% anual (real).

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Antecedentes y Problemtica por la


Contaminacin Hdrica en Colombia
z

z
z

Los mayores daos se encuentran en


ciertas Cuencas. (Concentracin de
asentamientos y actividades)
Vertimientos principalmente municipales
Hay deficiente efectividad en la gestin
para controlar la contaminacin

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Antecedentes y Problemtica por la


Contaminacin Hdrica en Colombia
z

Segn el inventario realizado por el MAVDT en el


2001:
- Existen construidas 235 PTAR en el pas
- Mas del 50% presentan mala operacin por
diversas
causas de orden tcnico, financiero,
ambiental y poltico.
Se destaca el apoyo de la gestin regional de
implementacin de STAR adelantada por
Cornare, CAR, CDMB, CRC, CVC y Cortolima.

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Antecedentes y Problemtica por la


Contaminacin Hdrica en Colombia
z

Es limitado el desarrollo regional y local que ha


tenido la gestin para el manejo de las aguas
residuales en los ltimos aos. No obstante las
grandes y medianas capitales han iniciado
programas de descontaminacin ambiciosos
mediante la construccin de STAR
- Bogot
- Cali
- Medelln
- Bucaramanga

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Antecedentes de la Contaminacin Hdrica


en Colombia
* La cantidad de materia organica arrojada a los
cuerpos de agua se estimo para el ao 99 en
cerca de 500 toneladas diarias. (IDEAM)

* Son actualmente muchas corrientes hdricas


que estn seriamente afectadas por los
vertimientos de aguas residuales (casos Ro
Bogot, Medelln, Otn, Cali, Sogamoso, La Vieja,
etc), tambin se ha incrementado la problemtica
de eutroficacin o colmatacin de cuerpos de
agua (casos Laguna de Fquene, Humedales en
la Sabana de Bogot, etc).

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Impactos y Daos generados por la


Contaminacin Hdrica en Colombia

z
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z

Sobre el Agua Potable


Generacin de Energa
Produccin Agrcola y Pesquera
Valor de la Tierra

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Costos Econmicos de la Contaminacin


(Bogot)
z

En Salud
$2783 millones de dolares el costo total
de los pacientes ambulatorios tratados por
enfermedades de origen hdrico
(Bogotana de Aguas S.A. y Foster
Ingeniera Ltda, 2001).
El costo total de hospitalizacin para el
ao 2000 de pacientes con enfermedades
de origen hdrico (aproximadamente 5.7%
del total de casos presentados), se estim
en $556.737dlares, para un total de
$3340 millones de dolares.

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Costos Econmicos de la Contaminacin


(Bogot)
z

Potabilizacin:
El costo de potabilizacin (construccin
y operacin PTAP) se estima en $329
millones de dlares anuales,
proyectando el costo de construccin
de los sistemas de tratamiento a 20
aos.

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Costos econmicos de la Contaminacin (Ro


Bogot)
z

Potabilizacin
El costo de conduccin a los
municipios de Tocaima, Apulo y
Anapoima 27, 17 y 20 kilmetros
respectivamente
Los costos originados por el
racionamiento en Funza, Madrid, La
Mesa, El Colegio, Anapoima y Tocaima,
asciende a $7140 millones de dolares
ao 2000 (Bogotana de Aguas S.A. y
Foster Ingeniera Ltda., 2001).

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Costos econmicos de la Contaminacin


(Bogot)
z

Valor de la propiedad
aumento de la plusvala por la implementacin
del programa de descontaminacin del ro,
$27585 millones de dolares cuenca alta,
$41.458 millones de dlares en la cuenca media
y
$57.418 millones de dlares en la cuenca baja
plusvala total ligada a la descontaminacin del
ro de $374728 millones de dlares ao 2000;
valor anual equivalente de $50168 millones de
dlares,( perodo de 20 aos y una tasa de
inters de 12%).

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Los Efectos de la Contaminacin en


San Andrs Isla
z

z
z
z

Turismo: Perdida del mercado Alemn,


Ingls y
Canadiense.
Salud: altos niveles de enfermedades en la
poblacin islea.
Ecosistemas: muerte de 70% de arrecifes
coralinas valiosos cerca a la isla.
COSTO DE AGUA POTABLE MAS ALTO
DEL PAIS.

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CARACTERISTICAS DE LA TASA
RETRIBUTIVA EN COLOMBIA
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Ley 99 de 1993, Art 42


La utilizacin directa o indirecta de la
atmsfera, del agua o del suelo, para
introducir o arrojar desechos o
desperdicios agrcolas, mineros,
industriales, aguas negras o servidas de
cualquier origen, que sean resultado de
actividades antrpicas o propiciadas por
el hombre, o actividades de servicio, sean
o no lucrativas, se sujetar al pago de
tasas retributivas por las consecuencias
nocivas de las actividades expresadas.

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Instrumento Econmico
La tasa retributiva incentiva el cambio
de comportamiento en los agentes
econmicos internalizando en sus
decisiones de produccin el costo
del dao ambiental que ocasiona su
contaminacin.

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Funcionamiento de la Tasa
Lnea Base
Concertacin de Meta
Cobro por Contaminacin
Cumplimiento Meta
Congelamiento
Tasa - FR

Incremento
Tasa - FR

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Areas de Manejo de Cuencas (Principio Burbuja)


z

Las Cuencas se Dividen en


Areas o Tramos de Manejo
Ambiental.
Para cada rea o tramo se fija
una meta de reduccin de
contaminacin.

Area 3

Area 2

Area 1

= Municipio (alcantarillado
= fuente industrial
= Fuente Agrcola

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Metas Concertadas con la Comunidad


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Base de Datos
X Calidad Ambiental

Identificacin Fuente
Contaminante

X Estimacin de Cargas

Anlisis Tcnicos

Negociacin

X Daos

Salud
O Ecosistemas
O Diferentes
actividades
X Costos de Reduccin.
X Industria
X Municipios
X Otros sectores
O

X Beneficios Percibidos

de
Descontaminacin.
X Costos de Reduccin
Percibidos
X Negociacin de meta
de reduccin
aceptable por a la
comunidad.

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Cobertura de la Tasa por Contaminacin:


z
z

Contaminantes: DBO y SST


Fuentes Puntuales Reguladas:
Domstico
Industrial
Agrcola
Nivel de la Tarifa Mnima:
$0,026 por Kg.de DBO (dlares de 2003)
$0,011 por kg de SST (dlares de 2003)

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Tasas Retributiva por Contaminacin Hdrica


z

Fijar metas de descontaminacin


econmicamente y ambientalmente
sostenibles
Objetivo Principal: Minimizar el
costo de alcanzar las metas de
descontaminacin de la sociedad
Colombiana.

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Resultados Esperados
1: Mnimo nivel de tasa necesario para
alcanzar la meta regional concertada por la
comunidad.
2: Niveles especficos de tasa para cada
regin con base en condiciones
ambientales, sociales y econmicos
percibidas por la comunidad.
3: Disminucin efectiva de la contaminacin
hdrica hasta la meta.

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Resultados Esperados
z

Promover la descontaminacin por parte


de la comunidad regulada al mnimo costo
posible;
Minimizar el vertimiento industrial y
comercial al alcantarillado, reduciendo los
costos de construccin, operacin y
mantenimiento de plantas municipales de
tratamiento.
tratamiento
Generar recursos a la Autoridad Ambiental
Regional para financiar la gestin e
inversin ambiental.

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AAR
AAR que han
Avanzado en
los Procesos
de
Implementaci
n de TR.

AAR que han


facturado

AAR que no
han
Implementado

AREA METROPOLITANA, CAM, CAR,


CARDER*, CARDIQUE, CARSUCRE, CAS**,
CDMB*, CODECHOCO**, CORALINA,
CORMACARENA**, CORNARE*,
CORPOBOYACA, CORPOCALDAS,
CORPOCHIVOR, CORPOGUAVIO,
CORPONOR, CORPOURABA, CORTOLIMA,
CRA, CRC*, CRQ, CVC*, CVS, DADIMA,
DAMA* DAGMA*, CORPAMAG,
CORPOCESAR, CORANTIOQUIA y
CORPOAMAZONIA,
AREA METROPOLITANA, CAS**, CDMB*,
CORALINA, CORNARE*, CORPOCALDAS,
CORPOURABA, CORTOLIMA, CRC*, CVC*,
DADIMA , DAGMA*, CARDIQUE, CARSUCRE,
CODECHOCO, CRQ, CVS CORMACARENA,
CORPAMAG, CORPOGUAVIO,
CORANTIOQUIA.,DAMA,CARDER,CAM,
CORPOBOYACA,CORPORINOQUIA,CAR
CORPOHIVOR,CORPONARIO,CRA.
CDA, CORPOGUAJIRA, CORPOMOJANA,
CSB

No. AAR

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PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA
IMPLEMENTACION DE LA TASA
RETRIBUTIVA

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Principales Problemas de la Tasa


Aplicacin
No se tiene en cuenta la calidad del cuerpo de agua receptor.
No existe informacin consistente en la determinacin de la lnea base.
Concertacin de las metas
Los procesos de concertacin de la meta tuvieron una variacin muy alta
entre las regiones. En algunas no hubo procesos de concertacin, en otras
no fue participativo y en otras se gener un buen proceso.
Factor Regional
Incrementos por el no cumplimiento de las metas:
* En algunos casos por deficientes procesos de concertacin.
La situacin de las ESP y Municipios, respecto a los
Sistemas de Tratamiento para Aguas Residuales.
El Decreto no contempla un lmite al crecimiento del factor regional.

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Principales Problemas de la Tasa

Niveles de Recaudo y Deudas:


Los niveles de recaudo de la Tasa Retributiva, durante el primer
quinquenio son del 33.8% de la facturacin, esto en gran parte es
debido a las deudas de las Empresas de Servicios y los Municipios.
Desarticulacin entre el Decreto 90197 y el 1594/84.
Destino de los recursos:
No existen directrices claras para aplicar el recaudo de las tasas
retributivas.

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TASAS RETRIBUTIVAS
Propuesta de modificacin
Decreto 901/97
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CONTENIDO
z
z

Proceso de elaboracin de la propuesta de modificacin.


Principales caractersticas de la propuesta de modificacin:
Mayor articulacin entre la tasa y la planeacin de la calidad de los
recursos.
Estandarizacin del procedimiento de establecimiento de la meta.
Metas globales, sectoriales e individuales
Articulacin entre situacin real de los municipios y sus metas de
descontaminacin.
Mayor flexibilidad para cumplimiento de las metas
Equidad en la aplicacin del factor regional
Armonizacin entre el Decreto 1594 y la tasa
Destinacin de los recursos
Transicin

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Proceso de elaboracin de la propuesta

Se conformo un grupo de trabajo al interior del MAVDT para la


reforma del 901 integrado por: Ecosistemas, Sectorial, Agua
Potable, Asesores del Despacho del Viceministro de Ambiente,
Oficina Jurdica y Grupo de Anlisis e Investigacin.

Invitados a algunas sesiones: IDEAM, DNP.

Revisin de comentarios de CARs (Cornare, Corpochivor,


CDMB,CRQ, CVC, Corantioquia, AMVA, CAR), Andesco, ANDI.

Se present la propuesta de modificacin de Decreto 901/97 al


Comit Tcnico del Agua, el da 3 de julio de 2003.

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Tasas Retributivas por la utilizacin directa del agua


como receptor de vertimientos puntuales

1) Dar mayor claridad del cubrimiento de las


tasas retributivas por la utilizacin directa del
agua como receptor de vertimientos puntuales.

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Armonizacin entre la tasa y la planeacin de la


calidad de los recursos
2) Las A.A. cobrarn la T.R por vertimientos
puntuales en aquellas cuencas prioritarias por
sus condiciones de calidad de acuerdo a los
Planes de Ordenamiento establecidos en el
Dec.1594/84, o aquellas normas que lo
modifiquen o sustituyan.
Para el primer quinquenio de cobro, en ausencia
de los Planes de Ordenamiento del recurso, las
A.A podrn utilizar las evaluaciones disponibles
de calidad del recurso para realizar la
priorizacin.

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Armonizacin entre la tasa y la planeacin de la


calidad de los recursos
3) Se definen algunas directrices que las A.A.
deben tener en cuenta para la informacin previa
al cobro:
*
*
*
*

Condiciones de calidad del recurso hdrico


Identificacin de usuarios
Cargas contaminantes
Asignacin de usos y objetivos de calidad del
recurso hdrico.

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Estandarizacin del procedimiento de meta


4) Para el establecimiento de la meta, se incluyen
los pasos mnimos que garantizaran la
participacin de los usuarios en el
establecimiento de dicha meta.
Dar inicio formal al proceso de consulta y
establecimiento de la meta de reduccin a travs de
acto administrativo, el cual deber contener la duracin
y el procedimiento de consulta.
Durante la consulta los usuarios y la comunidad podrn
presentar a la A.A. Competente propuesta de reduccin
de carga contaminante.

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Estandarizacin del procedimiento de meta


AA teniendo en cuenta el estado del recurso en
trminos de calidad, su objetivo de calidad y las
propuestas remitidas por los usuarios y la comunidad,
elaborar una propuesta de meta global de reduccin
de carga contaminante y metas individuales o
sectoriales asociadas.
El Director de la AAR presenta la propuesta final al
Consejo Directivo junto con los comentarios recibidos.
Consejo Directivo aprueba la meta.

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Metas globales, sectoriales e individuales


5) Cada cuerpo de agua, tramo o cuenca cuenta con una meta
global. Esta meta se subdivide en metas sectoriales o
individuales; la suma de ellas corresponde a la meta global.
6) Se propone tener metas individuales para la Entidades
Prestadoras de Alcantarillado o usuarios que su carga
vertida sea mayor al 20% del total de la carga que recibe la
cuenca, cuerpo de agua o tramo.

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Metas globales, sectoriales e individuales

7) Los usuarios que viertan al mismo cuerpo de agua o tramo,


por mutuo acuerdo, podrn modificar sus metas sectoriales
o individuales siempre y cuando la suma de las metas
ajustadas no alteren la meta global de descontaminacin de
la cuenca, cuerpo de agua o tramo al que correspondan.
Los acuerdos se mantendrn vigentes durante el
quinquenio.

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Articulacin entre la situacin real de los municipios y


sus metas de descontaminacin
8) Para establecer la meta individual de reduccin de la carga
contaminante de los usuarios prestadores del servicio de
alcantarillado debern presentar a la A.A un Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos de conformidad
con la reglamentacin que para tal efecto expida el MAVDT
la cual deber contener las actividades e inversiones
necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento
de los vertimientos. Se garantiza la articulacin entre la
meta y la capacidad del Municipio.

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Mayor flexibilidad en los plazos para el cumplimiento


de la meta
9) El periodo de evaluacin del programa ser
quinquenal, pero la evaluacin de las metas de
reduccin se realizara anualmente a partir del
segundo ao. Los usuarios cuentan con los
dos primeros aos para realizar sus inversiones
en descontaminacin, sin que se incremente el
factor regional, es decir pagando la tasa con
tarifa mnima.

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Mayor flexibilidad en los plazos para el cumplimiento


de la meta
10) El factor regional se incrementa si no cumple la meta
global, pero lo paga el que incumple su meta individual o
sectorial. Los usuarios que cumplen con sus metas
individuales o sectoriales pagan tasa con factor regional
igual a 1.
11) La aplicacin del factor regional empezar con un valor
igual a uno (1) el cual se ajstar anualmente a partir del
segundo ao hasta finalizar el quinquenio. Si se cumplio la
meta quinquenal , el factor regional empezar en uno (1), de
lo contrario el valor del factor regional partir del valor con
que termin el quinquenio. En todo caso, el valor del factor
no ser inferior a uno (1) y no superara el nivel de 5,5.

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Mayor flexibilidad en los plazos para el


cumplimiento de la meta

Para las entidades prestadoras de servicio de


alcantarillado la evaluacin de la meta individual se
har de acuerdo con el cronograma establecido en el
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos.

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Otros temas

12) La Tasa Retributiva se cobrar por la totalidad de carga


vertida ya sea bajo un permiso de vertimiento o un plan
de cumplimiento.
En ningun caso el pago de las tasas retributivas
exonera a los usuarios del cumplimiento de los limites
permisibles de vertimiento.

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Destinacin de los recursos


13)

Los recaudos de la tasa retributiva por


vertimientos se destinarn exclusivamente a
proyectos de inversin de descontaminacin
hdrica y monitoreo de calidad de agua, para lo
cual las A.A debern manejar en forma separada
los recaudos en su presupuesto.
Para tal efecto, las A.A podrn constituir Fondos
Regionales de Descontaminacin de conformidad
con los lineamientos que expida el MAVDT.
(En descontaminacin hdrica se incluyen inversiones en
interceptores, emisarios finales y sistemas de tratamiento de aguas
residuales).

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Transicin

14) Las A.A tendrn un ao para concertar nuevas metas


e implementar la metodologa. En ese ao se congela
el factor regional y en todo caso no puede superar el
valor de 5,5. El cobro con las nuevas disposiciones
iniciar con un factor regional igual a 1.

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