POLTICA FISCAL

La actividad enfocada a la toma de decisiones grupales para lograr cumplir diversos objetivos se
conoce como poltica. Se trata de hacer uso del poder que se ha logrado para resolver los
conflictos de intereses que existen en una poblacin o sociedad.
El trmino poltica, tiene su origen etimolgico en el griego y concretamente en el vocablo
polis que puede traducirse como ciudad. Pero no slo de este emana aquel sino tambin de
lo que se conoca en aquel tiempo como La Politeia que era el nombre que los griegos
utilizaban para referirse a la llamada Teora de la Polis.
Fiscal, procedente del latn fisclis, es aquello que pertenece o guarda relacin con el fisco (tal
como se denomina al conjunto de organismos pblicos destinados a la recaudacin de impuestos
o el tesoro pblico en general).
Lo que se conoce como poltica fiscal, por lo tanto, es una divisin enmarcada en la poltica
econmica que se encarga de establecer el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto
pblico y los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad
econmica, amortiguando las variaciones de los ciclos econmicos, y contribuyendo a mantener
una economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta.
La manifestacin principal de la poltica fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y
consiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referente al gasto pblico y a los
ingresos pblicos. En lo referente al gasto, se ha de determinar su cuanta total, concretando la
composicin del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras directas de bienes y servicios
por el Estado o transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los ciudadanos. En cuanto
a los ingresos se debe consignar la previsin de cuanto se espera recaudar, a travs de qu
impuestos, y como sntesis la relacin entre ingresos y gastos del Estado.

La actividad econmica que el Estado desempea en las sociedades comprende tres funciones
bsicas:
1. Funcin de asignacin de recursos: el Estado suministra bienes que, en determinadas
circunstancias, el mercado no proporciona adecuadamente debido a la existencia de los
denominados fallos del mercado.
2. Funcin redistributiva: trata de conciliar las diferencias de criterio que se producen
entre la distribucin de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la que la sociedad
considera justa. En la tarea de redistribucin, intervienen fundamentos ticos, polticos, y
econmicos.
3. Funcin estabilizadora: donde se encuadra la poltica fiscal, trata de conseguir la
estabilidad del sistema econmico, evitar sus desequilibrios, y provocar los ajustes
necesarios en la demanda agregada para superar en cada caso las situaciones de inflacin
o desempleo.

Objetivos finales de la poltica fiscal

Acelerar el crecimiento econmico.

Plena ocupacin de todos los recursos productivos de la sociedad, tanto humanos, como

materiales y capitales.
Plena estabilidad de los precios, entendida como los ndices generales de precios para que
no sufran elevaciones o disminuciones importantes.

Tipos de poltica fiscal

Poltica fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada,

especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un
impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar

inflacin.
Poltica fiscal contractiva: es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de
generar un exceso de oferta agregada de bienes, lo que finalmente har reducir el nivel de
ingreso.

Poltica fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo
cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de
frenarse por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit.

Poltica fiscal expansiva (genera dficit)

Un dficit (del latn deficere, que puede traducirse como faltar) es la escasez, la deficiencia
de alguna cosa que se necesita o que se considera como imprescindible. El trmino puede
aplicarse a diferentes productos o bienes, desde alimentos hasta dinero. Se utiliza sobre todo en
un contexto comercial, en el mbito de las empresas y los Estados.
La nocin de dficit presupuestario, que se asocia a la Administracin Pblica, se produce
cuando los gastos que concreta el Estado son superiores a sus ingresos durante un cierto perodo
temporal. El dficit pblico, por lo tanto, es el balance de las cuentas de las diversas
administraciones pblicas de un pas, desde la nacional hasta las municipales.
Dicho esto, cabe sealar que siempre que se utiliza el trmino dficit, se est pensando en la
carencia de un bien importante para la subsistencia, porque no se tiene el suficiente dinero para
adquirirlo, y sobre todo se trata de bienes estatales, o de una deficiencia en el suministro de los
bienes, de mano del Estado a la sociedad en cuestin; cuando se realiza el balance y a falta de
una buena distribucin del presupuesto en la adquisicin de los bienes y servicios, se llega a un
saldo negativo. De todas formas, tambin puede aparecer el trmino para referirse a un mal
manejo que una persona hace de su economa y que le impide acceder a determinados bienes o
servicios que podran resultarle imprescindibles (como salud o alimentacin, entre otros).
Si el gobierno no logra contraer ms deuda (es decir, no le prestan ms dinero) y ya no tiene
reservas para afrontar sus gastos, slo podr atacar el dficit si se endeuda con el propio banco
central del pas.
Cabe sealar que se dice que un Estado tiene dficit fiscal, cuando a lo largo de un ciclo de
tiempo determinado ha gastado ms dinero del que ha recaudado en un determinado sector de la
administracin pblica. Por otro lado, si se habla de dficit pblico, se est haciendo referencia a
una deficiencia en el balance de todos los sectores de la Administracin Pblica.

Para conocer el saldo de la contabilidad nacional, se recurre a una serie de frmulas y balances
contables que permiten conocer el dficit presupuestario del pas. Dichas frmulas tienen en
cuenta: por un lado, aquellas obligaciones que el Estado haya contrado, y por el otro, los pagos
que se hayan efectuado. Para conocer el resultado se recurre al ratio, que permite conocer el
dficit sobre el Producto Interior Bruto.
La balanza de pagos (o balance de pagos) es el informe de contabilidad que se encarga de llevar
el registro del movimiento de capitales y de las operaciones de comercio que realizan los
ciudadanos de un pas con el extranjero. Se conoce como saldo a la diferencia que surge entre los
ingresos que obtienen del exterior y los pagos que realizan fuera del territorio nacional.
Los mecanismos a usar son:

Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el desempleo.

Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que
provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un
desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al haber
mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el dficit.
Despus se puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.

Poltica fiscal restrictiva (genera supervit)

El concepto supervit se utiliza en la economa y las finanzas para hacer referencia a la
abundancia del dinero que ingresa o del patrimonio en comparacin a los gastos o las deudas.
El supervit econmico surge de la diferencia que existe entre los ingresos y los gastos durante
un cierto lapso temporal. Cuando la diferencia es positiva (es decir, los ingresos superan a los
gastos), se habla de supervit.
El supervit estatal tiene lugar cuando los ingresos procedentes de las empresas pblicas,
impuestos, retenciones, etc. superan al cumplimiento de obligaciones y al gasto en servicios
pblicos. La existencia de supervit puede suponer una correcta gestin gubernamental o la
ausencia de inversiones sociales.

Este caso concreto de supervit, el que tiene lugar dentro del estado, podemos establecer que
tambin se conoce con el nombre de supervit presupuestario.
Los mecanismos a usar son:

Reducir el gasto pblico, para bajar la demanda agregada y por tanto la produccin.
Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia
disminuyan su consumo y as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda. De
esta forma, al disminuir el gasto pblico, y aumentar los impuestos, el presupuesto del
Estado, tiende a generar un supervit o disminuir el dficit.

Como toda actividad poltica, la poltica fiscal est determinada por la ideologa de su diseador
y ejecutor. El gobierno puede implantar una poltica fiscal expansionista (con un aumento del
gasto pblico o el recorte de los impuestos) o una poltica fiscal contractiva (que busca recortar
el gasto pblico y/o aumentar los impuestos).
En ltima instancia, la poltica fiscal debe servir para distribuir la riqueza de un pas y corregir
los fallos del mercado. Por cuestiones ticas, se considera que la poltica fiscal debe favorecer a
los que menos tienen para lograr la inclusin social y evitar los estallidos.

Poltica fiscal y empleo

La forma en que la poltica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo que es necesario
sopesar cuidadosamente los efectos de incentivo y desincentivo que conlleva la intervencin del
sector pblico. Por ejemplo, un sistema de prestaciones por desempleo bien diseado no solo
brinda una importante red de proteccin a la poblacin, sino que, adems, permite a los
trabajadores dedicar ms tiempo a la bsqueda del empleo ms productivo. Sin embargo puede al
mismo tiempo, prolongar la duracin del desempleo, lo que tendra efectos secundarios sobre el
potencial de produccin de la economa, porque los trabajadores que se encuentran en una
situacin de desempleo de larga duracin experimentan una depreciacin de su capital humano.
Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con ms claridad en sus efectos
sobre la oferta de factor trabajo. Con frecuencia se menciona el pago incondicional o ilimitado de
prestaciones por desempleo como uno de los principales factores que desincentivan la bsqueda

de empleo. Este tipo de prestaciones puede, asimismo, reducir las presiones para reformar un
mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los desempleados disfrutan de esos
beneficios. Tambin los sistemas pblicos de pensiones tienen efectos significativos sobre la
oferta de trabajadores. La escasa penalizacin de la jubilacin anticipada, o incluso su promocin
activa, han reducido dicha oferta. Por otra parte, la perspectiva de jubilacin anticipada
constituye un desincentivo para que los trabajadores mantengan sus conocimientos profesionales
y participen en un proceso de aprendizaje continuo. Adems, los incentivos a la jubilacin
anticipada facilitan la eliminacin de mano de obra incluso en circunstancias en que el despido
es muy difcil. Como resultado, las empresas que necesiten reducir su plantilla la recortaran en
los segmentos de mayor edad, dndose el caso de que estos trabajadores pueden ser precisamente
los que ms experiencia tengan y no los menos productivos.
Las polticas orientadas al mercado de trabajo, si se disean y ponen en prctica adecuadamente,
pueden estimular la oferta y la demanda de factor trabajo y, por consiguiente, la tasa de
ocupacin. Los programas de formacin pueden ayudar a mantener y mejorar los conocimientos
profesionales, reduciendo los desajustes entre oferta y demanda y el deterioro del capital humano
entre los desempleados de larga duracin. Otro desafo que se plantea es la reintegracin de los
grupos difciles de emplear, como los trabajadores poco cualificados, los parados de larga
duracin o los trabajadores de ms edad.