Libertad Sindical

Justo Lopez

II. Conexin con derechos civiles y polticos.

Estos tienen conexin con los derechos constitutivos de la libertad sindical.- El Comit
estableci que la funcin de la O.I.T. respecto de los derechos sindicales consiste en
contribuir a la eficacia general del principio de libertad sindical como una de las principales
salvaguardias de la paz y la justicia social. El principio de libertad sindical constituye una
regla de derecho consuetudinario internacional por encima del alcance de los convenios e
incluso de la adhesin a tal o cual organizacin internacional.Las restricciones civiles y polticas constituyen una de las principales causas de violacin a
la libertad sindical.La Declaracion de Filadelfia de 1944 reconocio la relacion existente entre las libertades
publicas y los derechos sindicales. En ella se proclama, en el art. I,b, que las libertades de
expresin y de asociacion son derechos fundamentales inherentes a la dignidad humana.La O.I.T en 1970, dicto una Resolucion sobre los derechos sindicales y su relacion con las
libertades civiles cuyo art. 1: reconoce que los derechos conferidos a las asociaciones
sindicales se basan en el respeto a las libertades civiles civiles en la Declaracion Universal
de Los Derechos Humanos y en especial en el Pacto Internacional Civiles y Politicos y el
concepto carece de sentido cuando no existen tales libertades sindicales.Derechos que se definen en la Declaracion Universal de Derechos Humnanos y son
esenciales para el ejercicio normal de los derechos sindicales:
a)derecho a la libertad y a la seguridad de la persona y a la proteccin contra la detencin y
prisin arbitrarias:
b)la libertad de opinin y de expresin: de sostener opiniones sin ser molestado y de
inventigar y recibir informacion y opinioes y difundirlas.c)El derecho de reunin:
d)El derecho a proceso regular por tribunales independientes e imparciales
e)derecho a la proteccin de la propiedad de los organismos sindicales.La Comision de Expertos se ocupa de los derechos constitutivos de las libertades civiles y
polticos donde contempla los ataques a la integridad fsica, desapariciones de dirigentes
sindicales.Los sindicalistas deben gozar de las garantas previstas en la Declaracion Universal de
Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Policticos en cuanto a
las torturas y los malos tratos a los sindicalistas.
Se contempla tambin el arresto y detencin arbitraria a dirigentes sindicales y a
sindicalistas por ejercer actividades sindicales legitimas sin que haya ninguna decisin
judicial, lo cual constituye una violacin a la libertad sindical.-

El Comit de Libertad Sindical establece que para que exista L.S. tiene que haber existencia
de libertades pblicas. Estos derechos tienen conexidad con el ejercicio de la L.S pueden
enumerarse en:
a) El derecho de reunin y de manifestacion: la libertad de reunin constituye uno de
los elementos esenciales de los derechos sindicales.-Los sindicalistas deben poder
celebrara reuniones en sus locales, sin autorizacion previa y sin injerencia de las
autoridades ni de los empleadores, redactar con plena libertad los ordenes del dia de
dichas reuniones,
La libertad de reunin, tambin se manifiesta en las reuniones internacionales. El
derecho de organizar reuniones publicas , inclusive desfiles para el 1 de mayo o
manifestaciones de apoyo a reivindicaciones de orden social y econmicos, siempre
con los limites que se establecen para toda reunin publica
b) La libertad de opinin y de expresin en cualquier forma.:elemento esencial de los
derechos sindicales. Un punto fundamental es la libertad de expresin atae a la
libertad de palabra de los delegados en las reuniones, congresos,. El art. 40 de la
Cn de la OIT establece que gozan de toda inmunidad que sea necesaria para ejercer
con i9ndependencia las funciones de la Organizacion

III. Regimen normativo de la Libertad Sindical

1) Normas de jerarqua constitucional
A) La Constitucion en sentido estricto:
Segn el art. 14 bis( reforma de 1957) las leyes aseguraran al trabajador..organizacin
sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.
Ademas queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales
gozaran de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las
relacionadas con las estabilidad del empleo (2do. Prrafo).B) Normas internacionales con jerarqua constitucional (art. 75,inc 22):
Con la reforma de 1994, se reconoce la jerarqua constitucional al contenido de un conjunto
de tratados internacionales, entre ellos normas especifica sobre libertad sindical (aparte de
las referentes a libertades civiles y polticas que pueden incidir sobre los derechos
sindicales).
1) Declaracion Americana de los Derechos y Deberes del Hombre:
Art. XXII: Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para
promover, ejercer y proteger sus intereses legitimos de orden sindical o
de cualquier otro orden.
2) Declaracion Universal de Derechos Humanos:
Art. 23, inc. 4: Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a
sindicarse para la defensa de sus intereses.3) Pacto Internacional de Derechos Economicos, Sociales y Culturales:
Art. 8: 1-Los Estados partes en el presente Pacto se comprometen a
grantizar:
a)El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin
correspondiente, para promover y proteger sus interes econmicos y
sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este
derecho que las que prescriba la ley en una sociedad democrtica en interes
2

de la seguridad nacional o del orden publico, o para la proteccin de los

derechos y libertades ajenos.
b)El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones
nacionales y el de estas a fundar organizaciones sindicales internacionales o
a afiliarse a las mismas.
c)El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras
limitaciones que las prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad
democrtica en interes de la seguridad nacional o del orden publico o para
la proteccin de los derechos y libertad ajenos.
d)El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas.
2. El presente articulo no impedir someter a restricciones legales al
ejercicio de tales derechos por los miembros de las fuerzas armadas, de la
polica o de la administracin del Estado.
3. Nada de los dispuesto en este articulo autorizara a los Estados partes en el
Convenio de la OIT de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin
del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben
las garantas previstas en dicho convenio o a aplicar la ley en forma que
menoscabe dichas garantas.
4) Convencion Internacional sobre la Eliminacion de Todas las Formas de
Discriminacion Racial:
Art. 5:- En conformidad con als obligaciones fundamentales estipuladas en el art. 2 de la
presente Convencion, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la
discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la
igualdad ante la ley sin distincin de raza, color u origen nacional o tnico, particularmente
en el goce de los derechos siguientes:
5) Derechos eocnomicos, sociales y culturales en particular:
a. El derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
Convencion Americana Sobre Derechhos Humanos (Pacto de San Jose de
Costa Rica)
Art 16 (Libertad de Asociacion): 1- Todas las personas tienen derecho a
asociarse libremente con fines laborales o de cualquier otra ndole.
2. El ejercicio de tal Derecho solo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica. En
interes de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos. Y para
proteger la salud o la moral publicas o los derechos y libertades de los
dems.
3. Lo dispuesto en este articulo no impide la imposicin de restricciones
legales y aun la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica.6) Los Convenios Internacionales del Trabajo en la O.I.T.
Si los convenios Internacionales del Trabajo de la OIT son tratados, prevalecen sobre las
leyes nacionales.
.
Esto surge a partir del caso ekmedjian en el cual la corte dijo que la convencin(de
Viena) es un tratado internacional constitucionalmente valido, que asigna prioridad a los
tratados internacionales frente a la ley interna en el mbito del derecho interno, esto es, un
3

reconocimiento de la primacia del derecho internacional por el propio derecho interno,

teniendo su fundamento normativo en el Art. 27 de la Conv. De Viena el cual indica que
una parte no puede invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un tratado
A su vez dijo que Cuando la nacin ratifica un tratado se obliga internacionalmente a que
sus rganos lo apliquen a los supuestos que ese tratado contempla, siempre que contenga
disposiciones lo suficientemente concretas que hagan posible su aplicacin inmediata. Una
norma es operativa cuando esta dirigida a una situacin de la realidad en la que no
requiere instituciones que deba establecer el congreso

De acuerdo a lo dicho, los convenios de la OIT prevalecen sobre las leyes laborales y
sus disposiciones suficientemente concretas son aplicables inmediatamente por la
autoridad administrativa y judicial y desplazan a las opuestas de las leyes laborales.
1)

Los convenios Internacionales de la OIT son tratados

Los convenios los tiene que aprobar la Conferencia Internacional de Trabajo(Art.2.1

Constitucin OIT)por una mayora de 2/3 de los representantes presentes. Aprobado el
mismo se lo comunica a los estados Miembros para su ratificacin(art. 19.5 a) y cada uno
se Obliga a someter el convenio en el termino de un ao, y si fuere imposible un mximo
de 18 meses, a la autoridad a quien competa el asunto, al efecto de que le den forma de ley
o tomen otras medidas, Llamado deber de Sumisin.
Si obtiene el consentimiento de la autoridad(en nuestro caso del Congreso Nacional),
comunicar la ratificacin formal del convenio al director general y adoptar las medidas
necesarias para hacer efectivas las disposiciones del mismo.
Adems, los Estados Miembros estn obligados presentar en la Oficina Internacional del
Trabajo, un memorial anual sobre las medidas que hayan adoptado para poner en
ejecucin los convenios a los que hayan adherido.
Tambin otro estado miembro puede presentar ante la Oficina una Queja contra otro
Miembro que no haya adoptado medidas para el cumplimiento satisfactorio de un convenio
que ambos hayan ratificado. Las mismas pueden ser cuestionadas y sometidas a la Corte
Internacional de Justicia, cuya decisin ser inapelable.
Hay dos caractersticas de los convenios que abonan su naturaleza especfica:
a)
La Universalidad, en tiempo y espacio, ya que son elaborados con el propsito que
sean aceptados como norma mnima por todos los estados miembros, cualquiera sea su
rgimen poltico y condicin y por otro lado para que tambin lo sean por cualquier otro
Estado que en el futuro adhiera a la Organizacin.
b)
La Ultraactividad para que el retiro de Un Estado de la OIT no menoscabe las
obligaciones que erivan del convenio ratificado o que se refieran a l (art. 1 Parr. 5) con el
objetivo de impedir dentro de lo posible una retrogradacin en el campo social por ausencia
de la norma internacional y de los mecanismos de control pertinentes.
4

Por otro lado, la falta de ratificacin de un convenio por un Estado Miembro no lo exime
del acatamiento de los principios, en la medida que estn expresados en la Constitucion de
la OIT, lo cual emana del ato voluntario de Adhesion a la Organizacin.
Cabe recordar que el principio de Libertad sindical constituye una especie de regla del
derecho consuetudinario internacional por encima de los convenios e incluso e la
adhesin a tal o cual organizacin internacional.

2)

Monismo y Dualismo

Para la concepcin monista no existe separacin entre el orden jurdico internacional y el

interno, de modo que los Convenios de la OIT ratificados se incorporan automticamente al
cuadro legislativo aplicable en cada pas
Mientras que para la concepcin dualista el Derecho internacional y el Interno son dos
Ordenes separados, debiendo los convenios ratificados ser objeto de un acto formal por
parte del legislador a los fines de su incorporacin al derecho positivo de un pas.
La vigencia de cada criterio depende del sistema constitucional o de la practica vigente de
cada pas.
En Argentina a partir del Caso ya mencionado Ekmekdjian, se sigue el criterio monista.
A ste le siguieron una serie de fallos con la misma orientacin: fibraca; Cafs la
Virginia; Giroldi y Mndez valle, Fernando c/ A.M. Pescio S.C.A., mostrando la
clara adopcin por parte de la CSJN de la Doctrina Monista

3)

Principales convenios ratificados dela OIT relacionados a la Libertad Sindical

a)
Convenio n 87 sobre libertad sindical y proteccin del derecho de Sindicacin.
b)
Convenio n 98 relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin
y de negociacin colectiva
c)
Convenio n 151 sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin publica
d)
Convenio n 154 sobre el fomento de la negociacin colectiva, realizando en sta
una reserva indicando que nos er aplicable a los integrantes de las fuerzas armadas y de
seguridad.

La OIT no admite reservas en la ratificacin de modo que no reconocio la efectuada por

el PEN hasta que se dicto la ley 24.195
4)

Legislacion nacional

La ley de Asociaciones profesionales de Trabajadores N 23.551 en su Art.1 dice la

libertad sindical ser garantizada por todas las normas que se refieran a la organizacin y
accin de las asociaciones sindicales .

Otros artculos importantes de la misma Art. 4, Art. 5, Art.6, Art. 7, Art.8, Art.9,
Art. 12, Art. 16, Art. 47, Art. 48, Art. 50, Art. 52, art 53, Art. 56 inc. 3, Art
57,Art 59, Art. 60.
Respecto de asociaciones profesionales de empleadores, no hay en nuestra legislacin,
normas especificas sobre libertad Sindica, Rigiendose solamente por los convenios 87 y 98
de la OIT y del derecho constitucional.
Tambin inciden sobre el rgimen de libertad sindical otras leyes laborales como la Ley
14.250 y su modificatoria ley 23.545, la ley 23.546, las leyes 14.786 y 16.936.

Concepto de Libertad Sindical. Analisis del concepto de Justo Lopez

Es el conjunto de poderes individuales y colectivos, que aseguran la
independencia de sus respectivos titulares en orden a la fundacin, organizacin,
administraciones y gobierno y actividad externa (actividad sindical) de las
asociaciones profesionales de trabajadores

Justo Lopez: Entiende que son derechos en movimiento. Libertad sindical de asociacin es
un concepto esttico y Libertad Sindical. como potestad, supera el concepto esttico.
1) Poderes: se asocia a las condiciones previas al Derecho.2) Individuales y colectivos por que tiene elementos tanto individuales como
colectivos. Los derechos individuales se contienen en el colectivo.
3) En orden a la Fundacin, organizacin, administracin y gobierno: porque son
todas las expresiones que tienen los trabajadores, o sea organizar, administrar,
fundar. Al organizarse el Estado debe tutelar. El principio es la AUTOTUTELA y el
rol del Estado es el de garantizar la autotutela de los trabajadores a partir del
ejercicio real de esos derechos. Se asocian con la herramienta de la HUELGA Y LA
NEGOCIACIN COLECTIVA con fines emancipatorios y con la libertad para un
fin determinado.

VI.Clasificacin de los poderes.

Libertad sindical INDIVIDUAL o poderes Individuales (de los trabajadores)
1) Positiva.-a) fundar, afiliarse, permanecer en la afiliacin, participar en el
gobierno y administracin de las asociaciones sindicales, de tener trato igual (no
discriminatorio) en las asociaciones sindicales profesionales.2) Negativos: no afiliarse, desafiliarse
6

Libertad Sindical COLECTIVA o poderes Colectivos (de las asociaciones

sindicales).1) Positiva: de organizacin y gobierno, de accin sindical (incluye poderes de
negociacin colectiva, de recurrir a medios de solucin pacifica de conflictos
colectivos y el derecho de huelga), de elegir libremente sus representantes, de
fundar y afiliarse a organizaciones de grado superior, de trato igual, no
discriminatorio
2) Negativas: De no intervencin estatal, de no intervencin patronal, de no
afiliarse, y de desafiliarse, de no exclusin legal del derecho a la accin sindical,
de no disolucin por va administrativa.-

Libertad Sindical Individual (Poderes Individuales)

Positivos:
1) Fundar:
Segn el art. 14 CN, todos los habitantes de la Nacion tienen el derecho de asociarse
con fines utiles. El art. 14 bis, agrega, las leyes aseguraran al trabajador el derecho de
organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un
registro especial.- La libertad de los empleadores de fundar asociaciones profesionales
cae dentro del derecho de asociarse con fines utiles.El art. 2 del Convenio 87 sobre L.S., de la OIT, dispone que los trabajadores y los
empleadores, tienen el derecho de constituir sin autorizacion previa las organizaciones
que estimen convenientes. La excepcin es que la legislacin nacional deber determinar
hasta que punto se aplicaran a las fuerzas armadas y a la polica.
El Comit de Libertad Sindical ha dicho que a pesar de que los trabajadores pueden tener
inters en evitar que se multipliquen las organizaciones sindicales, la unidad del
movimiento sindical no debe ser impuesta mediante intervencin del Estado por via
legislativa, de lo contrario, violaria los principios enunciados en los art. 2 y 11 del
Convenio 87.- Asimismo, estableci que la facultad de imponer obligatoriamente a todos
los trabajadores de la categora profesional interesada el pago de cotizaciones al nico
sindicato nacional, no es compatible con el principio de que los trabajadores tienen el
derecho a afiliarse a las asociaciones que estimen convenientes.2) Afiliarse:
Segn el art. 2 del Convenio 87, los trabajadores y los empleadores tienen el derecho de
afiliarse a las organizaciones profesionales pertinentes con la sola condicin de
observar los estatutos de las mismas.
La L.A.S. (23.551) en su articulo 4, dispone que los trabajadores tienen el derecho de
afiliarse a las asociaciones ya constituidas (inc. B).- Casos en que la misma puede ser
rechazada segn el decreto 467/88:
:
a) Incumplimiento de los requisitos de forma impuesto por los estatutos;
b) no desempearse en la actividad, profesin, oficio, categora o empresa que
representa el sindicato;
;
c)haber sido objeto de expulsin de un sindicato sin que haya transcurrido un ao desde
7

la fecha de la medida;
;
d)hallarse proceso o haber sido condenado judicialmente por la comisin de un delito en
perjuicio de una asociacion sindical de trabajadores si no hubiese transcurrido un plazo
igual al plazo de prescripcin de la pena contado desde que la sancin hubiera terminado
de cumplirse.
La solicitud de afiliacin deber ser resuelta por el rgano directivo de la asociacin
sindical dentro de los treinta das de su presentacin; transcurrido dicho plazo se
considerar aceptada. La aceptacin podr ser revisada cuando, despus de dispuesta
expresamente u operada por el transcurso del tiempo, llegare a conocimiento de las
autoridades de la asociacin alguno de los hechos contemplados en los incisos b), c) o
d). Si el rgano directivo resolviera el rechazo de la solicitud de afiliacin, deber elevar
todos los antecedentes, con los fundamentos de su decisin a la primera asamblea o
congreso, para ser considerado por dicho cuerpo deliberativo. Si la decisin resultare
confirmada, se podr accionar ante la justicia laboral para obtener su revocacin.
Las disposiciones que limitan el poder de no admisin de las asociaciones profesionales
constituyen un caso de restriccin legal de un poder privado.El Convenio 98 de la OIT, en su art. 1 prevee:
:
1. Los trabajadores debern gozar de proteccin contra todo acto de discriminacin
tendiente a menoscabar la libertad sindical .-Esta deber ejercerse especialmente contra
todo acto que tenga por objeto:
:
a)Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin que no se afilie a un sindicato o de
dejar de ser miembro de un sindicato.
b)Despedir a un trabajador o perjudicarlo a causa de su afiliacin sindical o de su
participacin en actividades sindicales.
Por otro lado, la ley 23.551, dispone a las practicas desleales de los empleadores o de las
asociaciones profesionales que los representen, en su articulo 53:
c. obstruir, dificultar o impedir la afiliacin a una asociacion por esta reguladas;
d. promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacion
sindical.Segn el art. 158 del Codigo Penal: Ser reprimido con prisin de un mes a un ao; el
obrero que ejerciere violencia sobre otro para compelerlo a tomar parte en una huelga o
boycott. La misma pena sufrir el patrn, empresario o empleado que, por s o por cuenta
de alguien, ejerciere coaccin para obligar a otro a tomar parte en un lock-out y a
abandonar o ingresar a una sociedad obrera o patronal determinada.Por otro lado, la ley 23.551 dispone que las asociaciones sindicales debern admitir la
libre afiliacin. Y tambin admite la afiliacin a los mayores de 14.Las clausulas que imponen la afiliacin a un determinado sindicado son ilicitas

3) Permanecer en la afiliacin:
La ley 23.551 no lo menciona expresamente. Pero implcitamente lo podemos encontrar
en el art. 4, inc. B, y 12.
Por la misma razon que origina el derecho a la afiliacin, debe limitarse el derecho de la
asociacion sindical a expulsar al afiliado.8

Hay un poder disciplinario de la asociacion, cuya mayor sancin es la expulsin del

afiliado.La ley 23.551 exige que el estatuto de las asociaciones sindicales regule los requisitos
para su adminision y el procedimiento para su separacin que garanticen el derecho de
defensa.Asimismo, la suspension del afiliacin no podr exceder los 90 dias ni ser dispuesta sin
previa vista al afiliado, y deber ser realizado con fundamento y permitir el ofrecimiento
de prueba al mismo.Causales
de
expulsin,
segn
art.
9:
1)Haber cometido violaciones estatutarias graves o incumplido decisiones de los cuerpos
directivos o resoluciones de las asambleas, cuya importancia justifique la medida
2)Colaborar con los empleadores en actos que importen prcticas desleales declaradas
judicialmente
3)Recibir subvenciones directas o indirectas de los empleadores con motivo del ejercicio
de
cargos
sindicales.
4)Haber sido condenado por la comisin de delito en perjuicio de una asociacin sindical
5)Haber incurrido en actos susceptibles de acarrear graves perjuicios a la asociacin
sindical
o
haber
provocado
desrdenes
graves
en
su
seno.La resolucin que imponga la expulsin podr ser revisada por la justicia laboral a
instancias
del
afectado.
Sern nicas causas de cancelacin de la afiliacin:
a) Cesar en el desempeo de la actividad, oficio, profesin, categora o empresa
previstos en el agrupamiento, exceptuando los casos determinados en el artculo 14 de la
ley y lo contemplado en el artculo 6 de la presente reglamentacin:
b) Mora en el pago de cuotas y contribuciones, sin regularizar esta situacin en el plazo
razonable en que la asociacin sindical intime a hacerlo.-

4)

Participar en el gobierno y administracin de la asociacion:

La CN asegura a los trabajadores ell derecho a organizacin sindical libre y democrtica.

Ello exige que las asociaciones sindicales se organicen segun un rgimen de democracia
interna que implica el derecho de los afiliados a participar en el gobierno de aquellas. Tal
participacin
es
un
reconocimiento
a
los
afiliados
de:
a)El derecho a elegir a las autoridades,
.
b)El derecho a integrar los rganos de gobierno o de poder ser candidatos e integrarlos.La LAS, contempla que cada asociacion tenga su propio estatuto y que se garantice la
efectiva democracia interna. Sus estatutos debern garantizar (art. 8):
a)Fluida comunicacin entre los rganos internos de la asociacin y sus afiliados
b)Que los delegados obren con mandato de sus representados y les informen luego de su
gestin
c)Efectiva participacin de todos los afiliados en la vida de la asociacin, garantizando
la eleccin directa de los cuerpos directivos en los sindicatos locales y seccionales
d)La representacin de las minoras en los cuerpos deliberativos.-

Se reglamenta la existencia de dos tipos de rganos: uno ejecutivo (art. 17) y otro
deliberativo que puede ser una asamblea o congreso (art. 19). La asamblea esta integrada
por los mismos afiliados y el congreso por los delegados que eligen los afiliados. La
eleccin del cuerpo directivo puede ser directa, es decir, pro los mismos afiliados o
indirecta a traves de los delegados congresales, mediante voto secreto y directo.Requisitos para ser integrante del cuerpo directivo: antigedad de 2 aos en la afiliacin
y en la actividad (art. 18 inc. C.); que el 75% de los cargos directivos y representativos
sean desempeados por ciudadanos argentinos y que sea argentino quien desempea el
cargo de mayor jerarqua y su reemplazante;el rgano directivo este compuesto por un
minimo de 5 miembros; no tener inhibiciones civiles ni penales.La Comision considera que una condena por un acto que, no pone en tela de juicio la
integridad del interesado ni representa un riesgo para el ejercicio de funciones sindicales,
no debe constituir un motivo de descalificacin.- De lo contrario, es incompatible con el
Convenio.El art. 15 del Decreto, incluye la intervencin del Ministerio de Trabajo en caso de no
efectuarse la convocatoria electoral en el plazo de noventa das de la fecha de
terminacin de los mandatos de los directivos que deban ser reemplazados,. En caso de
impugnacin contra cualquiera de los actos del proceso electoal debern expedirse la
autoridad electoral y si esta no lo hace o su decisin es cuestionada el Ministerio podra
si se advertiera la verosimilitud de la impugnacin y la posibilidad de frustracin de
derechos frente a la demora, suspender el proceso electoral o la puesta en posesin de los
cargos de las nuevas autoridades hasta que se resuelva definitivamente la impugnacin.El art. 17 de la Ley, dispone que los mandatos del cuerpo directivo no podrn exceder de
cuatro (4) aos, teniendo derecho a ser reelegidos.
5)

Derecho a trato igual (no discriminatorio)

El art. 7, de la L.A.S.: as asociaciones sindicales no podrn establecer diferencias

por razones ideolgicas, polticas, sociales, de credo, nacionalidad, raza o sexo,
debiendo abstenerse de dar un trato discriminatorio a los afiliados.
Lo dispuesto regir tambin respecto de la relacin entre una asociacin de grado
superior y otra de grado inferior.
Dicha norma debe verse en conjuncin con las garantas constitucionales de
organizacin sindical libre y democrtica e igualdad para todos los habitantes
de pas art. 16 CN.Negativos
1)

No afiliarse:

Ni la CN, ni los Convenios 87 y 98 de la OIT hacen referencia a este aspecto.-La

ley, lo reconoce expresarmente en su articulo 4, inc B.Segn la Comision las clausulas de seguridad sindical cuyo objetivo es imponer
la afiliacin sindical o el pago de contribuciones sindicales o prohibiendo
10

determinados tipos de arreglo.. pueden especificar que el empleador podra

contratar a trabajadores miembros de un sindicato y que esos trabajadores debern
permanecer en ese sindicato para poder conservar su empleo, sistema que equivale
a
un
monopolio
de
contratacin
(closed
shop).
lAS clausulas permiten que el empleador contrate con plena libertad a los
trabajadores pero obligan a estos a afiliarse a un sindicato en un determinado
plazo, lo cual equivale a un rgimen de afiliacin sindical obligatoria (unin shop).
Tales clausulas pueden obligar a todos los trabajadores, sindicados o no, a abonar
cotizaciones sindicales sin convertir la afiliacin en una condicin de empleo
(agency shop) u obligar al empleador a favorecer a los trabajadores sindicados a
efectos de darles prioridad en la contratacin. Esas clausulas son compatibles con
el Convenio, siempre que sean resultado de negociaciones libres entre las
organizaciones de trabajadores y de empleadores.El Comit ha estimado que una legislacin que establece el derecho a no sindicarse
o a no permanecer en un sindicato no constituye en si una violacin de los
Convenios 87 y 98.El Comit ha sealado que cuando un trabajador puede legalmente adherirse a otro
sindicato pero sigue estando obligado por ley a cotizar a determinado sindicato si
desea conservar su empleo, esta exigencia parece ser incompatible con su derecho
de adherirse a la organizacin que estime conveniente.En sntesis, en nuestro ordenamiento, las clausulas sindicales de convenio
colectivo closhed shop (taller cerrado) y unin shop (taller sindicato) son ilcitas
porque son incompatibles con el derecho de los trabajadores a no afiliarse a los
sindicatos; son anticonstitucionales porque contraran los derechos constitucionales
a trabajar y a organizar asociaciones profesionales.Segn Vazquez Vialard la clausula closed shop, limitan al derecho de agremiacin
libre y democrtica de los trabajadores y al derecho a trabajar las que constituyen
la violacin de la libertad sindical negativa de no afiliarse.
El art. 9, segundo prrafo, Ley 14.250, sobre convenios colectivos establece que
las clausulas de la convencin por las que se establezcan contribuciones a favor de
la asociacion de trabajadores particulares, sern validas no solo para los afiliados
comprendidos en el mbito de la convencin.- Son contribuciones que se
consideran relacionadas con los beneficios que obtiene el convenio para los
trabajadores a quienes se les aplica en razon de la gestin sindical de esos
beneficios.- El Comit ha dicho que en una situacin en la cual el agente
negociador goza por ley el derecho de negociacin exclusiva de todos los
trabajadores de la unidad, el pago obligatorio al agente negociador de una suma
fija de dinero por parte de los no socios a cambio de los beneficios que les aporta
el convenio colectivo, no parece incompatible con los principios de libertad
sindical.En nuestra ley se trata de contribuciones que deben pagar los afiliados a parte de su
cuota sindical; los afiliados tienen que pagar su cuota como afiliados y la
contribucin que impone el convenio a todos los trabajadores comprendidos en su
mbito de aplicacin.2)

Desafiliarse
11

El art. 4, inc. B, de la ley, reconoce a los trabajadores el derecho de desafiliarse.

Ni las fuentes constitucionales ni las internacionales lo mencionan expresamente.El decreto dispone que Para desafiliarse, el trabajador deber presentar su
renuncia a la asociacin sindical por escrito. El rgano directivo podr dentro de
los treinta das de la fecha de recibida, rechazarla, si existiere un motivo legtimo
para
expulsar
al
afiliado
renunciante.
(art.
2).
No resolvindose sobre la renuncia en el trmino aludido o resolvindose su
rechazo en violacin de lo dispuesto en el prrafo precedente, se considerar
automticamente aceptada, y el trabajador podr comunicar esta circunstancia al
empleador a fin de que no se le practiquen retenciones de sus haberes en beneficio
de
la
asociacin
sindical.En caso de negativa o reticencia del empleador, el interesado podr denunciar tal
actitud al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

Libertad sindical colectiva (Poderes Colectivos)

1)

Positivos

a)

De autoorganizacion (autonoma de organizacin)

La asociacion se autodetermina, dicta para si misma las normas fundamentales de

la propia organizacin.
El poder de autoorganizacion tiene dos momentos esenciales: 1) Acto constitutivo
o acto colectivo fundador: es el ejercicio colectivo por parte de los trabajadores o
los empleadores individuales, del derecho de fundar asociaciones cuyo objeto sea
el de fomentar y defender sus intereses; 2) Adopcion de su estatuto: las
organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos.-Los estatutos deben respetar formalmente
la legislacin nacional; los estatutos y reglamentos no deben ser objeto de una
aprobacin previa de carcter discrecional por parte de las autoridades.
Toda obligacin impuesta a un sindicato de copias sus estatutos sobre un modelo
forzoso, seria contraria a las reglas que garantizan la libertad sindical.La ley 23.551, art. 8: Las asociaciones sindicales garantizarn la efectiva
democracia interna. Sus
estatutos
debern
garantizar:
a) Una fluida comunicacin entre los rganos internos de la asociacin y sus
afiliados;
b) Que los delegados a los rganos deliberativos obren con mandato de sus
representados
y
les
informen
luego
de
su
gestin;
c) La efectiva participacin de todos los afiliados en la vida de la asociacin,
garantizando la eleccin directa de los cuerpos directivos en los sindicatos locales
y seccionales:
;
d) La representacin de las minoras en los cuerpos deliberativos.
El art. 16 dispone que los estatutos debern ajustarse a los anteriores incisos y otra
serie de puntos. No impone su contenido, sino tratamiento de los mismos.12

El art. 7 preve que El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, como autoridad

de aplicacin, controlar que los estatutos de las asociaciones sindicales satisfagan
las exigencias del Artculo 16 de la ley cumpliendo con los recaudos contenidos
en los artculos siguientes
El art. 9 de la reglamentacin, trata de salvarguar el derecho de permanecer el
afiliado en la filiacin.
Respecto a la suspension, el primer prrafo del art. 9 dispone que la decidida por
el rgano directivo en ningun caso podr exceder de 90 dias y exige que sea
dispuesta previa vista al afiliado de los cargos en que se funda y otorgndole
oportunidad suficiente para efectuar ofrecimiento de prueba.La suspension no privara al afiliado de su derecho a voto ni al de ser candidato a
cargos, salvo excepciones.- El afiliado suspendido podr recurrir la medida
disciplinaria ante la primera asamblea o congreso y tendr derecho a participar en
la
sesin
del
cuerpo
respectivo
con
voz
y
voto,
Si el afiliado suspendido no es delegado congresal, no se entiende porque habra
de participar en la deliberacin del congreso, salvo para ejercer su derecho de
defensa.Con referencia a la expulsin del afiliado, es facultativa privativa de la asamblea o
congreso extraordinario. El rgano directivo solo esta facultado para suspender
privativamente al afiliado cuando llegare a su conocimiento una causal de
expulsin, pudiendo recomendarla a la asamblea o congreso en cuyo supuesto
deber elevar los antecedentes del caso. Tambien en este supuesto el afiliado
tendr derecho a participar en las deliberaciones con voz y voto, si le
correspondiere (art. 9, tercer prrafo de la reglamentacin.El doctor Guillermo A.F. Lopez objeto que se atribuya al rgano deliberativo la
facultad exclusiva de decidir la funcin: el art. 20 de la ley establece las facultades
de las asambleas o congresos y en esa enumeracin no se establece la de disponer
la expulsin de los afiliados.Cabe preguntarse que fundamento tiene la disposicin que le permite votar sobre
la consideracin de su propia expulsin, al afiliado. En este caso deban abstenerse
de votar, el afiliado cuestionado y los miembros rgano directivo que aconsejan la
medida.(Decreto 467/88,art. 9)El poder de autoorganizacion tiene que ver con el encuadramiento sindical, que se
plantea por el monopolio de representacion otorgada por la ley a los sindicatos a
los cuales la autoridad administrativa les reconoce la personera gremial. (contraa
el art. 7 del Convenio 87El art. 59 de la ley crea un procedimiento apra resolver conflictos de
encuadramiento (disputa de representacion de un sector de trabajadores) en las
asociaciones con P.G.: deben agotar previamente la via asociacional, mediante el
pronunciamiento de la asociacion gremial de grado superior a las que se
encuentran adheridas.- Fija el plazo de 60 dias hbiles para que la entidad de
grado superior resuelva la cuestin.De lo contrario, pueden someter la cuestin a
conocimiento y resolucion del Ministerio de Trabajo de la Nacion, quien tiene 60
13

dias para expedirse. De lo contrario, quedara expedita la accin judicial.- La

resolucion de las autoridades anteriores ser directamente rrecurrible ante la
cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo.B)Elegir libemente a sus representantes:
El art. 3 del Convenio 87: las organizaciones de trabajadores y de empleadores
tienen el derecho de elegir libremente sus representantes.- Las autoridades
publicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitarlo o a
entorpedcer su ejercicio legal.Toda destitucin o suspension de dirigentes sindicales que no sea consecuencia de
una decisin interna del sindicato, de una votacin de los afiliados o de un
procedimiento judicial regular constituye una grave injerencia en el ejercicio de
sus funciones como dirigentes sindicales.- Comision de Interpretacion del
Convenio.El art. 56, inc c autoriza al Ministerio a Peticionar en sede judicial la suspensin o
cancelacin de una personera gremial o la intervencin de una asociacin
sindical, en los siguientes supuestos:
a)cuando existiera peligro de serios perjuicios a la asociacion sindical o a sus
miebros, podr solicitar medidas cautelares a fin de que se disponga la suspension
en el ejercicio de sus funciones de quienes integran el rgano de conduccin y se
designe un funcionario con facultades para ejercer los actos conservatorios y de
administracin.El art. 10 de la reglamentacin: Las sanciones a los miembros de los cuerpos
directivos de la asociacin sindical y de la federacin debern ser adoptadas en
asambleas o congresos extraordinarios y por las causales que determine,
taxativamente, el estatuto, con citacin a participar en ellas al afectado, con voz y
voto si le correspondiere.- El cuerpo directivo slo podr adoptar la medida de
suspensin preventiva contra sus miembros, la que no podr exceder el trmino de
cuarenta y cinco das. El cuerpo directivo ser responsable de que, dentro de ese
plazo, se realice la asamblea o el congreso extraordinario, para decidir en
definitiva.Corresponde la participarcion a los efectos del ejericio del derecho de defensa del
que podra ser sancionado y no correpsonde que este vote en el proceso
disciplinario en que es parte.Los representantes sindicales (delegados del personal y miembros de las
comisiones interna) que tienen la funcin de representar a la asociacion sindical
ante el empleador y el trabajador.- Son representantes ante el empleador, y la
autoridad administrativa del trabajo y ante la asociacion sindical.- Y la eleccin se
hace en comisin convocados por la asociacion sindical con personera gremial.A los representantes sindicales se les exige una antigedad minima en la afiliacin
de 1 ao y revistar al servicio de la empresa durante todo el ao aniversario
anterior a la eleccin,salvo en los establecimientos de reciente instalacin o
cuando la relacion laboral comience y termine con la obra, la ejecucin del acto o
14

la prestacin del servicio para el que fueron contratado o se configure un trabajo

de temporada.Articulo 43, inc c: tienen la facultad presentar ante los empleadores o sus
representantes las reclamaciones de los trabajadores en cuyo nombre acten,
previa autorizacin de la asociacin sindical respectiva.En cuanto a su tutela, el art. 48 Ley 23.551, establece que los representantes
sindicales en la empresa contiuaran prestando servicios y no podrn ser
suspendidos, modificadas sus condiciones de trabajo, ni despedidos durante el
desempeo de su mandato y hasta un ao mas, salvo que mediare justa causa.
Garantia exigible por via judicial.Asimismo, la ley 23.551 enumera las practicas desleales. Entre ellas: Despedir,
suspender o modificar las condiciones de trabajo de los representantes sindicales
que gocen de estabilidad de acuerdo con los trminos establecidos por este
rgimen cuando las causas del despido, suspensin o modificacin no sean de
aplicacin general o simultnea a todo el personal.c)Organizar su administracin
Las asociaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de organizar
su administracin (art. 3 Convenio 87) y las autoridades publicas debern
abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su
ejercicio
legal.Ello comprende la autonoma e independiencia financiera y la proteccin de sus
fundos y propiedades.
Se exige que los estatutos contengan disposiciones relativas a las fuentes de sus
recursos, su utilizacin, la gestin financiera e interna o la fusin e incluso;
ademas dispone un control exterior de los informes financieros de los sindicatos.Se obliga a los sindicatos a hacer sellar sus libros de contabilidad y numerar sus
paginas en el Ministerio antes de utilizarlos a fin de evitar fraude.El control administrativo de los fondos sindicales, el Comit considera que deber
hacerse en casos excepcionales, cuadno existan circunstancias graves que lo
justifiquen, a fin de de evitar toda discriminacin entre las organizacon y de
precaverse contra el riesgo de una intervencin.Los
estatutos
deben
contener
segn
art.
16:
e)Modo de constitucin, administracin y control del patrimonio social y su
destino en caso de disolucin y rgimen de cotizaciones de sus afiliados y
contribuciones
f) Epoca y forma de presentacin, aprobacin y publicacin de memorias y
balances;
rganos
para
su
revisin
y
fiscalizacin;
Es privado del cuerpo deliberativo aprobar memorias y balances
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social establecer que registraciones de sus
actos y cuentas debern llevar las asociaciones sindicales, en que libros u otros
15

soportes materiales debern asentarlos y con que formalidades debern hacerlo

(art. 11 de la reglamentacin)
Los ejercicios no podrn superar el termino de un ao.d)Organizar sus actividades y formular su programa de accin:
Esta establecido en el art. 3 de la Convencion y no debe intervenir las autoridades
publicas.
Ello debe formularse, con miras a defender todos los intereses profesionales de
sus miembros, dentro del respeto de la legalidad.- Ello comprende el derecho a
celebrar reuniones sindicales, el derecho de los dirigentes de tener acceso a los
lugares de trabajo, mantener contacto con los miembros de la direccin, ciertas
actividades polticas de las organizacin.
1. Negociacion Colectiva
Constituye una actividad central, en orden a su finalidad de promover y defender
los intereses de los trabajadores y de los empleadores, mediante las condiciones de
empleo, cuya manifestacin la podemos encontrar en los convenios colectivos
erga omnes, o sea, aplicables tanto a afiliados como a no afiliados.Art. 4 Convenio 98 OIT: Debern adoptarse medidas adecuadas a las condiciones
nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los
empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las
organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de
procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio
de contratos colectivos, las condiciones de empleo.
El momento culminante de esa negociacin, es el establecimiento de los
convenios colectivos de eficacia general.a.Quien puede negociar.I.La injerencia del Estado
El art. 14 bis segundo prrafo, CN garantiza a los gremios el derecho a concertar
convenios colectivos de trabajo.A las asociaciones sindicales con personera gremial se concede el monopolio de
representacion de los trabajadores para el establecimiento de los convenios
colectivos. A las asociaciones simplemente inscriptas solo pueden representar los
intereses colectivos de los trabajadores cuando no hubiera en la actividad o
categora asociacion con personera gremial (art. 23, inc B, de la ley 23.551).El art. 31 de la ley 23.551, establece que los derechos exclusivos de la asociacion
con personera gremial son: a)defender y representar ante el Estado y los
empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores;
c)intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa
laboral y de seguridad social.16

Sin embargo, ello no pasa en la realidad.Nuestro rgimen de monopolio legal de la representacion y de la capacidad para
negociar colectivamente por parte de la asociacion profesional de trabajadores
mas representativa, es incompatible con los arts. 2 y 3 del Convenio 87, fuente de
jerarqua superior a la de la LAS, segn el art. 75, inc 22, de la CN.II. Injerencia Del Estado
1)La imposicin legal del monopolio de representacion a favor de la asociacion
legal mas representativa es un modo de injerencia legislativa.2)Condicionamiento legal (homologacin): La homologacin por la autoridad
administrativa del CC condiciona totalmente la eficacia general del mismo. La
misma puede ser expresa o tacita, la que a su vez puede ser de dos maneras:
a)Homologacion automtica: se da cuando el rgano competente para dictar la
homologacin no se pronuncie dentro de un plazo no mayor de 45 dias hbiles de
haberse suscripto la vonvencion o de recibida si se hubiere pactado fuera de su
mbito. (art. 6 de la ley 23.546, tercer prrafo)
b)Por el hecho de haberse celebrado ante el Ministerio se considerara homologada
( art. 6, segundo prrafo)
Los prrafos 2 y 3 del art. 4 de la ley 14.250: La homologacin tendr lugar en
tanto la convencin reuna los requisitos de fondo y de forma que determine la
reglamentacin. No debe contener clausulas violatorias de normas de orden
publico o dictadas en proteccin del inters general. Tampoco puede afectar
significativamente a determinados sectores de la actividad. No puede producir un
deterioro grave en las condiciones de vida del consumidor.En caso de denegatoria de la homologacin, previamente deber hacer saber a las
partes las observaciones, y las invitara a reconsiderar y modificar lo acordado, con
miras a una adecuada armonizacin de los inters sectoriales con el inters
general. Se trata del plazo no mayor de 45 dias que, vencido, lleva a la
homologacion automtica del convenio.- (art. 6 de la Ley 23.456)
El art. 3 del decreto reglamentario: las partes podr, de comn acuerdo, adecuar el
convenio o bien retirar, individual o conjuntamente, la solicitud de
homologacin.El Convenio Colectivo es un acuerdo entre partes sociales: la autoridad con
competencia para homologarlo o negar la homologacin no puede introducir por
si misma ninguna clausula en el convenio: son las partes sociales quienes
solamente pueden aceptar o no las observaciones de la autoridad administrativa
laboral y modificar, de acuerdo a ellas el convenio.La Comision de Expertos de la OITV, considera que el principio de la negociacin
voluntaria y la autonoma de las partes constituye el segundo elemento esecial del
art. 4 del Convenio 98. Los organismos y procedimientos existentes deben
17

destinarse a facilitar las negociaciones entre los interlocutores que han de quedar
libres para negociar.Martinez Vivot y sus conclusiones:
a)a homologacin de la CCT por el poder administrador, ya sea para autorizar su
registro o para disponer su extensin a terceros, es contraria a la libertad sindical y
viola
el
principio
de
autonoma
colectiva.b)La autentica representacion de los sectores que intervienen en la negociacin
colectiva, y en los CC en ejericicio de la autonoma sindical o en funcin de los
grupos que representan colectivamente a los trabajadores, es un aval suficiente
para la expansin de la misma al sector eventualmente comprendido.c)El control de legalidad del convenio colectivo o su posible lesin a terceros debe
dejarse al Poder Judicial. La decisin solo puede importar la anulacin de la
norma o normas observadas, sin que pueda ocurrir su reemplazo o sustitucin.d)La concertacin social es un mtodo recomendable para la fijacin de pautas en
los CC, como forma participada de resguardar la economa nacional y los propios
interses de la comunidad.III. Deshomologacion
Art. 1, Decreto 1553/96: El MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL, previa audiencia de las partes, podr revocar total o parcialmente, la
homologacin de una convencin colectiva de trabajo, cuando:

a) sus clusulas se opongan a normas legales dictadas con posterioridad a la

homologacin; esta clausula es irrelevante ya que un decreto no puede
contradecir vlidamente normas legales. La prevalencia sobre la ley del
convenio mas favorable para el trabajador es legal y no puede ser dejada de
lado por el P. Ejecutivo con el artificio de la deshomologacion del convenio
mas favorable. Si pudiera hacerlo, quedaran sin sentido los prceptos legales.La deshomologacion resulta innecesaria ya que prevalece la ley aunque sea
menos favorable.
b) exista declaracin judicial de ilegalidad de alguna de sus clusulas: De acuerdo
al inc. B, del art. en cuestin, bastara fallo de primera instancia, lo cual es
diaparate porque ello es subjetvo.- La inconstitucionalidad de la norma que
facultara a la autoridad administrativa para privar al convenio de su alcance erga
omnes, debe resultar de la sola considercion de su sustancial irrazonabilidad del
art. 1, inc c del decreto.c) habiendo vencido el trmino pactado, considera que su vigencia no rene ya los
requisitos del artculo 4 de la Ley N 14.250: este inciso remite al ultimo prrafo
de ese articulo que establece que el convenio no contenga clausulas violatorias de
normas de orden publico o dictadas en proteccin del inters general, ni tampoco
puede afectarla situacin econmica general o de determinados sectores de la
actividad o produzca un deterioro grave en las condiciones de vida de los
consumidores.- El orden publico debe entenderse como el supralaboral,
Por otro lado, no resulta comprensible la distincin hecha entre el tiempo pactadp
para
la
vigencia
del
convenio
y
el
tiempo
posterior.Lo que puede entrar en juego es el cambio de circunstancias econmico sociales
18

signifiticatvias.En cuanto a las normas emanadas de la autonoma privada colectiva (cct) tres tipos
de sujetos a los que puede interesar la desactualizacin por los cambios
mencionados: sujetos de las relaciones individuales (a quienes se les aplica el cct),
las partes colectivas que negociaron la cct, y el Estado, porque pued afectar el
orden
publico
econmico.Tanto la parte perjudicada, ya sea las relaciones colectivas e individuales pueden
solicitar la inaplicacin del Convenio alterado, y la parte demandada puede
proponer una mejora equitativa de la relacion; como tambin la parte colectiva
afectada, la resolucion del convenio, pudiendo igualmente la contraparte ofrecer
una
mejora
del
mismo.El Estado tambin podra demandar la resolucion, si el cambio afecta el orden
publico econmico-social. O tambin remediar el perjuicio al orden publico social
dictando una ley que prevalezca sobre el convenio (limitaciones contempladas por
la Corte Suprema nacional, en los casos Nordensthol. Y Soengas)
Si la Comision de Expertos de la OIT estableci que la homologacin discrecional
no es valida por contrariar lo previsto por el art. 40 del Convenio 98, entonces no
tiene sentido hablar de deshomologacion , ya que el Convenio 98 es una fuente de
jerarqua superior a la de la ley nacional y la deshomologacion presupone que hay
una homologacin valida.IV. Supresion y prohibicin de clausulas convencionales
Existe una prohibicin: las partes sociales no pueden negociar sobre ciertas
materias, como Las clausulas de seguridad sindical, ya que son incompatibles al
derecho de los trabajadores a afiliarse.Tambien debe probicirse todo tipo de actualizacin monetaria, de acuerdo a la ley
23.928. De lo contrario, quedan derogadas e inaplicables toda disposicin que
disponga la actualizacin monetaria. Esta ley es de orden publico.V. Obligacion de negociar
Nuestras leyes, imponen a los empleadores el deber de negociar, sancionando
como practica desleal su incumplimiento.- Art 53 Ley 23.551, se consideraran
practicas desleales y contrarias a la tica de las relaciones profesionales del trabajo
por parte de los empleadores:h)Rehusarse a negociar colectivamente con la
asociacin sindical capacitada para hacerlo o provocar dilaciones que tiendan a
obstruir el proceso de negociacin
La ley 23.546 de procedimiento para la negociacin colectiva, no solo faculta a los
representantes de empleadores o los trabajadores a promover la negociacin
mediante la notificacion a la otra parte, sino tambin dispone que quienes reciban
la comunicacin estarn obligados a responderla y a designar sus representantes en
la comisin que se integre al efecto.La Comision de Expertos dice: Las disposiciones relativas al reconocimiento de
los sindicatos estan asimismo ligadas con la obligacin de negociar y con la
obligacin
de
negociar
de
buena
fe.La Comision recuerda la importancia que atribuye al principio de acuerdo al cual
los empleadores deben negociar de buena fe y realizar esfuerzos para concluir un
19

acuerdo, con mayor razon en el sector publico o en el sector de los servicios

esenciales cuando no se permite a los sindicatos recurrir a la huelga.Existen procedimientos voluntarios u obligatorios para fomentar la negociacin
colectivo (conciliacin-mediacion-arbitraje):
a)La ley 14.786, procedimiento obligatorio de conciliacion, se ocupa de la
conciliacin, mediacin y arbitraje voluntario.-La obligacin es el cumplimiento
del procedimiento en caso de que el conflicto no tenga solucin entre las partes. La
oabligatoriedad se refiere a que el proceidmiento debe ser cumplido antes de la
adopcin de medidas de fuerza; pero no a que las partes tengan que llegar a una
solucin conciliatoria o aceptar la solucin o el arbitraje que el funcionario pueda
propornerles.- Consiste en audiencias ante la autoridad publica, a las que deben
concurrir las partes durante 15 dias hbiles administrativos, susceptibles de ser
prorrogado por cinco das mas.- Antes y durante el procedimiento se prohbe la me
adopcin de medidas de accin directa. El funcionario interviniente trata de que las
partes se avengan (concilien-art. 3); de lo contrario, pueden proponer formulas
conciliatorias (mediacin-art-3); y sino, invitara a someter la cuestin a arbitraje
(arbitraje voluntario art. 4).Si se acepta el arbitraje las partes suscriben el
compromiso arbitral y dicatda la sentencia arbitral, solo ser recurrible por nulidad
fundada en haberse laudado en cuestiones no comprendidas o fuera del termino
convenido. El laudo tendr los efectos de los convenios colectivos. El
procedimiento es obligatorio en los conflictos colectivos de intereses (art. 1 y 2),
en cambio, facultativo en los de derecho, como instancia previa a la intervencin
de las comisiones paritarias.La Ley 16.936 faculta al Ministerio de Trabajo a someter los conflictos colectivos
de derecho y de intereses a instancia de arbitraje obligatorio (Art. 2) y la decisin
que tome al respecto la autoridad administrativa ser irrecurrible e implica el pleno
derecho el cese de todas las medidas de accin directa que se hubieren adoptado,
dentro de las 24hs de notificada la resolucion. El arbitro ser el titular del
Ministerio de Trabajo, o la persona que este designe.-El arbitro debe laudar en los
diez das hbiles administrativos siguientes, lapso prorrogable y el laudo podr ser
recurrido en el plazo de tres das hbiles posteriores a su notificacion nicamente
por nulidad fundada en haberse resuelto cuestiones no fijadas y/o haber sido
fidctada fuera de termino; el recurso ser ante la Camara Nacional de Apelaciones
del Trabajo.Segn la Comision de Expertos, las partes deberan tener siempre la posibilidad de
regresar voluntariamente a la mesa de negociaciones.
En resumen, el convenio colectivo es un acuerdo entre las partes sociales, no puede
ser introducida ninguna clasuula emanada exclusivamente de la autoridad
administrativa del trabajo. De lo contrario, el convenio seria un acto de autoridad
publica.-

VI.Obligacion de negociar de buena fe

Impuesto por el art. 3 de la ley 23.546.20

Diferencias entre deber de negociar, el deber de negociar de buena fe y el deber de

concluir (no existe).La ley de convenios colectivos en la pequea empresa establece que el deber de
negociar supone los siguientes derechos y obligaciones:
a)Concurrir a la negociacin y a las audiencias.
b)Intercambiar informacion.c)Realizacion de esfuerzos conducentes para arribar a un acuerdo
La ley impone la obligacin de esforzarse para llegar a un acuerdo, pero no impone
llegar a un acuerdo.
Se trata de la ebuna fe en el proceso de negociacin del convenio colectivo.De acuerdo al Codigo Civil de Velez, los contratos han de celebrarse, interpretarse
y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que verosmilmente entendieron o
pudieron
entender,
obrando
con
cuidado
y
previsin.Se trata de un concepto indeterminado normativo, cuyo contenido se contempla
mediante una valoracin referida a la conciencia general social, sobre los valores
tico-sociales.Las consecuencias de un comportamiento contrario a lo que impone la buena fe
puede ser muy variada: a)privacin de las ventajas que corresponden a quien actua
de buena fe; b)la sancin contra la validez del acto o negocio de que se trata; el
nacimiento de responsabilidad civil.VII. La ultraactividad del convenio
Un factor importante de linmitacion al juego de la autonoma privada colectiva es
la imposicin legal (artt. 6 de la ley 14.250) de una ultraactividad del convenio por
tiempo indefinido. Es decir, basta que una de las partes sociales no coopere para la
modificacin del mismo, si fuere necesaria o conviniere, al vencimiento del plazo
de vigencia, para que esta ultima se pueda mantener per secula seculorum.-

2. Derecho de huelga y sus limitaciones

El art. 14 bis CN, segundo prrafo, reconoce el derecho de huelga a los gremios
con personera gremial-. Se discute si ese derecho tambin se reconoce a las
asociaciones simplemente inscriptas (monopolio de representacion).El Pacto Internacional de Dchos Economicos, Sociales y Culturales (art. 8,
d)compromete a los Estados parte a garantizar el derecho de huelga, ejerdico de
conformidad a las leyes de cada pas.Segn la Comision de Expertos, el derecho de huelga forma parte de las
actividades que establece el art. 3, prrafo 1.El Comit de Libertad Sindical estableci que el derecho de huelga de los
trabajadores y empleadores:
21

1) Constituye uno de los medios esenciales de que disponen para promover y

defender sus intereses.2) Es uno de los derecho fundamentales en la medida en que constituye un medio
de defensa de sus intereses econmicos.-

3) Abarcan la obtencin de mejores condiciones de trabajo; reivindicaciones

colectivas de carcter profesional; bsqueda de soluciones a las cuestiones de
poltica econmica y social y a los problemas que se plantean en la empresa .
La solucin de un conflicto de derecho resultante de la diferencia de interpretacin
de un texto legal debera incumbir a los tribunales. Por ello, que la prohibicin de
la huelga en tal situacin no constituye una violacin a la libertad sindical.El derecho de huelga solo puede ejercerse en circunstancias excepcionales, tales
como catrastrofes naturales, crisis nacional aguda y debe ser por un periodo de
tiempo limitada, solo para hacer frente a esa situacin.Muchos pases tienen disposiciones que limitan o prohben las acciones de huelga
en los servicios esenciales. Al tratarse de una excepcin del principio general del
derecho de huelga, los servicios esencial deberan ser restrictivos.
El Comit considero que el servicio hospitalkario,el abastecimiento de agua, los
controladores del trafico areo constituyen servicios esenciales.La Comision de Expertos considera que la situacin es grave egal, es
particularmente grave si en virtud de las disposiciones legislativas o de la
jurisprudencia, los huelguistas no tienen garantizada, su reincorporacin a su
empleo una vez finalizado el conflicto; menoscaban el derecho de huelga y
repercuten en el libre ejercicio de los derechos sindicales.La Corte Suprema ha considerado que el derecho de huelga puede ser invocado y
ejercido aunque no medie ley reglamentacin del Congreso a su respecto.La ley de procedimiento obligatorio de conciliacin, prohbe toda medida de
accin directa antes de ese procedimiento y la ley 16.936 sobre arbitraje
obligatorio que prohbe el ejercicio del derecho de huelga cada vez que la
autoridad administrativa decida imponer el arbitraje obligatorio, atentan contra la
libertad sindical.- Estas dos ley limitan los medios de que disponen los sindicatos
para fomentar y defender los intereses de sus miembros, asi como su derecho de
garantizar sus actividades y de formular su programa de accin, por lo que no es
compatible con el art. 3 del Convenio 87.El Poder Ejecutivo, dicto el Decreto 843/2000 que deroga el 2148/90, sobre huelga
en los servicios esenciales, conceptualizados en su art. 1 como:
aquellos cuya interrupcin total o parcial puede poner en peligro la vida, la
salud, la libertad o la seguridad de parte de la poblacin o de las personas en
particular.Se consideran servicios esenciales en sentido estricto, de acuerdo con el art. 2:
servicios sanitarios y hospitalarios; produccin y distribucin de agua potable y
energa elctrica; servicios telefnicos; control de trfico areo; transporte y
22

enseanza. A su vez, el Ministerio podr calificar como servicio esencial cuando se

diere que: a) La extensin y duracin de la interrupcin de la actividad de que se
tratare pudiere poner en peligro la vida, la salud o la seguridad de la persona en
toda o parte de la comunidad; b) La actividad afectada constituyere un servicio
pblico de importancia trascendental o de utilidad pblica; c) La interrupcin o
suspensin del servicio pudiere provocar una situacin de crisis nacional aguda
que hiciere peligrar las condiciones normales o de existencia de la poblacin.Cabe resaltar que la Comision considero que si bien no se trata de un servicio
esencial en sentido estricto, de acuerdo al punto a, categora en la cual el Comit
especficamente incluy al "transporte de pasajeros y mercancas" y cuando la
extensin.
La parte que se propusiere ejercer medidas de accin directa deber comunicar tal
decisin a la autoridad de aplicacin y a la contraparte con 48 horas de
anticipacin a la efectivizacin de la medida,
Dentro de las 24 horas de recibida la comunicacin, las partes debern ponerse de
acuerdo sobre los servicios mnimos que se mantendrn durante el conflicto, las
modalidades de su ejecucin y el personal que se asignar a la prestacin de los
mismos. De lo contrario,la determinacin de las materias enumeradas
precedentemente ser efectivizada en el trmino de 24 horas por el MINISTERIO
DE TRABAJO, que intimar a las partes a su cumplimiento.De Todas maneras, el Ministerio puede observar lo convenido.El empleador debe designar los equipos y asignacin de funciones; debe lograr la
pronta rehabilitacin, y dar conocimiento a los usuarios de la iniciacin y duracin
de las medidas y modo de distribucin de los servicios minimos y reactivacin de
las prestaciones.
En caso de incumplimiento, la autoridad de aplicacin podr Requerir a las
asociaciones sindicales que dejen sin efecto las medidas ilegales y en sede judicial,
la suspension o cancelacin de una personera gremial o la intervencin de una
asociacion sindical (inc. 2 y 3 del art. 56 Ley 23.551.-

3. Actividades Politicas
La Comision de Expertos considera que tanto las legislaciones que asocian
estrechamente los sindicatos a los partidos polticos, como aquellas cuyas
disposiciones prohben toda actividad poltica a los sindicatos, plantean serias
dificultades en relacion a la aplicacin de los principios de Convenio.
Las huelgas de naturaleza poltica no estan cubiertas por los principios de la
libertad sindical.- No obstante ello, La Comision estima que las organizaciones,
deberan, poder recurrir a la huelga para apoyar sus decisiones en la busqueda de
soluciones derivadas de las grandes cuestiones de poltica econmica y social que
tienen consecuencias para sus miembros y los trabajadores en general.e)Facultad federativa (positiva)
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Impuesto en el art. 5 del Conv. 87: Las organizaciones de trabajadores y de

empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, as
como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o
confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de
trabajadores y de empleadores.
Las federaciones y confederacin tienen los mismos derechos que las asociaciones
sindicales de primer grado. No es admisible la disolucin o suspension por via
administrativa
.Se admite como asociaon de primer grado las uniones (art. 11,inc a)que tienen
zonas de actuacin teorritorial de carcter regional e inclusive nacional y sus
secciones locales no son sindicatos con personera propia sino simples
departamentos de carcter administrativo.Las federaciones y confederacin mas representativas adquieren personera
gremial en las condiciones del art. 25. (las mismas que las asociaciones de primer
grado).
Art. 33, ley 23.551: Se considerarn federaciones ms representativas, las que
estn integradas por asociaciones de primer grado que afilien a la mayor cantidad
de los trabajadores cotizantes comprendidos en su mbito. Se considerarn
confederaciones ms representativas las que afilien a entidades con personera
gremial que cuenten con la mayor cantidad de trabajadores cotizantes. A su vez,
el art. 20,inc c: es facultad del rgano deliberativo de las asociacion la
afiliacin a asociaciones nacionales o internacionales.Art. 34, primer prrafo: Las federaciones con personera gremial podrn ejercer los
derechos que la presente ley acuerde a las asociaciones de primer grado con
personera gremial, con las limitaciones que en relacin los respectivos sindicatos
y federaciones establezcan los estatutos de las mismas.Art. 34, primer prrafo: las asociaciones de segundo y tercer grado podrn
representar a las entidades de grado inferior adheridas a ellas, en toda tramitacin
de ndole administrativa.Art. 35: Las federaciones con personera gremial podrn asumir la representacin
de los trabajadores de la actividad o categora por ellas representadas, en aquellas
zonas o empresas donde no actuare una asociacin sindical de primer grado con
personera gremial
Art. 36: El mximo rgano deliberativo de las asociaciones sindicales de grado
superior podr disponer la intervencin de las de grado inferior solo cuando los
estatutos consagren esta facultad y por las causales que dichos estatutos
determinen, garantizando el debido proceso. Esta resolucin ser recurrible ante la
Cmara nacional de Apelaciones del Trabajo.-

Libertades negativas
a) De no federarse
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No se menciona en la ley 23.551, ni Convenio 87. Pero las asociaciones sindicales

tambin tiene esteos derechos.El art. 20, inc c de la ley 23.551 establece que los cuerpos deliberativos de las
asociaciones sindicales tienen facultad de aprobar la afiliacin o desafiliacin a
asociaciones, nacionales o internacionales.- En cuanto no haya esa aprobacin
del cuerpo deliberativo, nada obliga a una asociacion a afiliarse a otra de grado
superior. Aprobada la desafiliacin por el rgano deliberativo nada obliga a la
asociacion a permanecer afiliada a otra.-

b) No exclusin legal del derecho a la accin sindical y a la posibilidad de

formular el programa de accin
Aqu se manifiesta la deficiencia de nuestro sistema legal de diferenciacin entre
las asociaciones sindicales con personera gremial y aquellas simplemente
inscriptas.a)El art. 31 de la ley 23.551: Son derechos exclusivos de la asociacin sindical
con personera gremial:
a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses
individuales y colectivos de los trabajadores;
b) Participar en instituciones de planificacin y control;
c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el cumplimiento de la normativa
laboral y de seguridad social;
f) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso, participar en la
administracin de las creadas por ley o por convenciones colectivas de trabajo.
b)Artculo 23. La asociacin a partir de su inscripcin, adquirir personera
jurdica y tendr los siguientes derechos:
a) Peticionar y representar, a solicitud de parte, los intereses individuales de sus
afiliados;
b) Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en la misma actividad o
categora asociacin con personera gremial;
El derecho de representar en defensa de los intereses de los trabajadores es una de
las finalidades primordiales de la asociacion profesional y es de su esencia, de
modo que una asociacion que careciere de ese derecho puede ser otra cosa, pero no
una asociacion profesional.c)Asimismo, la estabilidad sindical en beneficio de quienes ocupan cargos, se
reserva para los que los tienen en asociaciones con personera gremial.- (art. 48)
d)Los delegados y miembros de asociaciones internas, deben afiliarse a
asociaciones con personera gremial, salvo que en aquella actividad no haya.
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e)En el procedimiento obligatorio de conciliacin (ley 14.786) cuyo cumplimiento

previo es indispensable para declarar una huelga licita, solo puede intervenir la
asociacion con personera gremial.f)La obligacin para los empleadores de actuar como agentes de retencin de los
importes que en concepto de cuotas de afiliacin y otros aportes que deben tributar
a los trabajadores.-(reservado a la asociac. Con personera gremial)
Por lo tanto, el rgimen legal vigente para las asociaciones sindicales simplemente
inscriptas, habiendo asoc. Con personera gremial para el caso, es incompatible
con el principio de libertad sindical y con las disposiciones del Convenio 87. Por lo
tanto el rgimen legal de personera gremial convierte en fictio el derecho de los
trabajadores a fundar y a afiliarse a las organizaciones sindicales que estimen
convenientes, y el de las asociaciones simplemente inscriptas a organizar sus
actividades y formular su programa de accin (art. 3)
Cuando la asociacion sindical de trabajadores con personera gremial invista la
forma de unin, asociacion o sindicato de actividad y la peticionant4e hubiera
optado la forma de sindicato de oficio, profesin o categora, la personera podra
otorgarse si existieran intereses suficientemente diferenciados como para justificar
una representacion especifica y se cumplimentaran los requisitos del art. 25 (que
tenga no menos de seis meses de estar inscripta y afilie no menos del 20% de los
trabajadores que intente representar), siempre que la unin o sindicato
preexistentes no comprenda en su personera la representacion de dichos
trabajadores.c)No disolucin por via administrativa
Impuesta por el art. 4 del Convenio 87. Ninguna norma de nuestro ordenamiento
laboral faculta a la autoridad administrativa para suspender o disolver asociaciones
profesionales.Respecto a las asociaciones de trabajadores, la ley 23.551, faculta al Ministerio
para pedir en sede judicial la suspension o cancelacin de la personera gremial o
la intervencin de una asociacion sindical en los dos supuestos que contempla.-

d)No intervencin del Estado

Art 6 Ley 23.551: Los poderes pblicos y en especial la autoridad administrativa
del trabajo, los empleadores y sus asociaciones y toda persona fsica o jurdica
debern abstenerse de limitar la autonoma de las asociaciones sindicales,
Dos excepciones: (art. 54, inc 4, primero y segundo prrafo respectivamente)
a)Disponer la convocatoria a elecciones de los cuerpos que en las asociaciones
sindicales tienen a su cargo el gobierno, la administracin y la fiscalizacin de los
actos que realicen, y ejecutar los dems actos que sean necesarios para el proceso
electoral. Al efecto asimismo podrn nombrar las personas que deban ejecutar esos
actos. Todo ello cuando el rgano de asociacin facultado para ejecutarlo, despus
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que hubiese sido intimado para que lo hiciere, dentro de un lapso determinado,
incumpliera el requerimiento
b) En caso de que se produjere un estado de acefala con relacin a la comisin
directiva de una asociacin sindical de trabajadores o al rgano que tenga
asignadas las funciones propias de un cuerpo de conduccin, y en tanto en los
estatutos de la asociacin de que se trate o en los de la federacin de la que sta
forme parte, no se haya previsto el modo de regularizar la situacin, la autoridad
de aplicacin tambin podr designar un funcionario para que regularice la
situacin. Por su parte si el rgano encargado de convocar a reunin del asamblea
de la asociacin o al congreso de la misma, no lo hubiera hecho en el tiempo
propio, y ese rgano no de cumplimiento a la intimacin que deber cursrsele
para que lo efecte, la autoridad de aplicacin estar facultada para hacerlo para
adoptar las dems medidas que correspondan para que la reunin tenga lugar.
El art. 57 establece la autoridad administrativa del trabajo no podr intervenir en la
direccin y administracin de las asociaciones sindicales, y en especial restringir el
manejo de los fondos sindicales

c) No intervencin patronal:
a. Proteccion indirecta: (se refiere a la proteccin de los derechos sindicales
individuales de los empleadores)
Segn el Convenio 98, en su articulo 1: 1. Los trabajadores debern gozar de
adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la
libertad sindical en relacin con su empleo.
.
2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por
objeto: (b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa
de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales.La ley 23.551, tipifa las practicas desleales: C)Obstruir, dificultar o impedir la
afiliacin de los trabajadores a una de las asociaciones por sta reguladas; g)
Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal, con el
fin de impedir o dificultar el ejercicio de los derechos a que se refiere esta ley; h)
Negare a reservar el empleo o no permitir que el trabajador reanude la prestacin
de los servicios cuando hubiese terminado de estar en uso de la licencia por
desempeo de funciones gremialesi) Despedir, suspender o modificar las
condiciones de trabajo de los representantes sindicales que gocen de estabilidad
cuando las causas del despido, suspensin o modificacin no sean de aplicacin
general o simultnea a todo el personal; j) Practicar trato discriminatorio,
cualquiera sea su forma, en razn del ejercicio de los derechos sindicales tutelados
por este rgimen;
Estas practicas ilcitas confieren accin querella- al trabajador o trabajadores
afectados y a la asociacion profesional conjunta o indistintamente para pedir
judicialmente la aplicacin de la multa. Este acceso directo a la jurisdiccin
judicial, cumple con el art. 3 Convenio 98
b. Proteccion directa: protege a las asociaciones profesionales de trabajadores
mismas
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Art 2 Convenio 98:

1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada
proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, , en su
constitucin, funcionamiento o administracin.
c. 2. Se consideran actos de injerencia, principalmente, las medidas que tiendan a
fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un
empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra
forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo
el control de un empleador o de una organizacin de empleadores.
En nuestro ordenamiento ni la ley 23.551, ni ninguna otra protege a las asociaciones
profesionales de empleadores respecto de la injerencia de los trabajadores.Art 53, Ley 23.551: Practicas desleales: a) Subvencionar en forma directa o indirecta a
una asociacin sindical de trabajadores; b) Intervenir o interferir en la constitucin,
funcionamiento o administracin de un ente de este tipo; c) Obstruir, dificultar o
impedir la afiliacin de los trabajadores a una de las asociaciones por sta reguladas; d)
Promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada asociacin
sindical; f)Rehusarse a negociar colectivamente con la asociacin sindical capacitada
para hacerlo o provocar dilaciones que tiendan a obstruir el proceso de negociacin; k)
Negarse a suministrar la nmina del personal a los efectos de la eleccin de los
delegados del mismo en los lugares de trabajo.

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