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PROYECCIN

DEL ECUADOR
AL MUNDO
2007 - 2020
Luis Luna Osorio

Impreso en:

Autor:
Levantamiento de textos:
Diseo y diagramacin:

Econ. Luis Luna Osorio


Lic. Fabin Luna Lpez
Lic. Fabin Luna Lpez

Registro de Derechos de Autor:


Fecha:
ISBN Primera Edicin:

1 Mil Ejemplares
15 de Agosto de 2007

IMPRESO EN ECUADOR - PRINTED IN ECUADOR

DEDICATORIA
A la memoria de mi hermano Bolvar,
A mis nietos, actores del siglo XXI,
A mis lectores

CONTENIDO

1. LA NACIN, LA ECONOMA Y LA NEGOCIACIN INTERNACIONAL


2. EL ESCENARIO DEL ECUADOR Y LOS PRINCIPALES ACTORES
3. EL MARCO FUNDAMENTAL INTERNO
INTERNACIONAL DEL ECUADOR

DE

LA

ECONOMA

4. LA ECONOMA ECUATORIANA: EMPRESAS, PRODUCTO INTERNO


BRUTO (PIB) Y PRODUCCIONES
5. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ECUATORIANOS
6. LAS FUERZAS EXGENAS A LAS EMPRESAS ECUATORIANAS
7. PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL ESCENARIO ECONMICO
MUNDIAL
8. ALGUNAS PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL ECUADOR
9. PROPUESTA DE DESARROLLO CON INTERDEPENDENCIA

PRESENTACIN
Las elecciones de noviembre del ao 2006 muestran que el pueblo del
Ecuador est cansado de la forma en que se ha venido gobernando al pas
y que quiere un cambio fundamental. Como dijo el Presidente Rafael Correa:
"no porque se est en una poca de cambios, sino porque se quiere un cambio de poca".
En realidad y a pesar de lo duro que significa reconocerlo, el pas no avanza, el pueblo sufre y constata con asombro que la corrupcin crece a pasos
agigantados en todas las instituciones; que la idea de que los dineros del
Estado no son de nadie prevalece en mucha gente; que recibir sueldos y
privilegios inmerecidos no es un perjuicio claro y directo a la poblacin pobre,
sino un acto de suerte o de viveza que no se puede desperdiciar; que no
pagar impuestos es solamente actuar como lo hacen aquellos que ganan
enormes cantidades y "pierden" en todos sus negocios. Y eso lleva a que se
agranden las diferencias entre los que ms tienen y los que no tienen nada,
a que el Estado exista solo para favorecer los designios de los que tienen
dinero y posibilidades de influir sobre autoridades y jueces; a que el dinero
sea el nuevo dios de jvenes y adultos y que la autoridad no exista o no se
la respete, aunque a veces no lo merece.
Hay, sin embargo, en todo el pas y en todos los estratos sociales, gente que
cree que hay todava posibilidad de ir hacia una meta de decencia, justicia y
desarrollo. Entre esa gente se inscribe el autor de este libro, que siempre ha
pensado en el bienestar del pas.
Este es el segundo de mis libros que forman la serie 2007. Resulta de la
constante invetigacin de muchos aos y de la dedicacin casi exclusiva a
escribirlo desde julio del ao 2006. Est actualizado al 15 de abril de 2007 e
incluye un breve comentario sobre el Discurso inaugural del Presidente
Correa y el Plan de Gobierno.

1_/

Este Libro consta de nueve captulos, cuya secuencia permite obtener una
completa, clara y actualizada visin de la economa del Ecuador y de su
comercio internacional, que se desarrollan en el marco de la globalizacin y
de la competencia.
1_/

El primer Libro se titula: Economa Internacional 2007 - 2040


El tercer Libro se titula: Trminos de Economa Internacional y del Ecuador 2007
(Cuarta Edicin).

El captulo I contiene las bases conceptuales de nacin, economa y negociacin; el captulo II muestra el escenario ecuatoriano (las caractersticas
territoriales y la divisin poltico administrativa) y los actores principales de las
actividades econmicas (la poblacin, el Estado, el sector privado); el captulo III
se refiere al marco fundamental interno de la economa internacional del
Ecuador; el captulo IV estudia la economa ecuatoriana, destacando las empresas productoras por sectores, la produccin sectorial ms importante y el
Producto Interno Bruto; el captulo V detalla los principales problemas fsicos,
ambientales, econmicos, sociales y polticos de la actualidad; el captulo VI
analiza las fuerzas exgenas a las empresas; el captulo VII comenta la participacin del Ecuador en el escenario econmico mundial, la situacin del comercio exterior de bienes; el comercio de servicios; los temas de la propiedad intelectual, la balanza de pagos ecuatoriana; el captulo VIII recoge y sintetiza el
Plan del Gobierno 2007 -2010 y diversas posiciones sobre las
perspectivas del desarrollo ecuatoriano; finalmente, el captulo IX incorpora una
propuesta del autor del libro sobre el desarrollo futuro del Ecuador en un
ambiente de interdependencia.
La temtica indicada se vincula estrechamente con la elaborada en el primer
Libro, de forma que el lector tendr una completa y amplia visin de lo que
necesita saber, en los aspectos tericos y prcticos, sobre la economa internacional y la del Ecuador en los inicios del siglo XXI, en el cual hay que hacer
todos los esfuerzos posibles para lograr que la mayora de la poblacin
mundial y todos los ecuatorianos tengan un nuevo horizonte de bienestar,
ms tico, definido, optimista y prspero.
El autor aspira a mejorar y actualizar este libro cada dos aos. Ojal que
Dios le permita perfeccionar su obra varias veces y transmitir con ella, a los
interesados en la economa internacional y en el desarrollo ecuatorianos,
pensamientos propios y de otros autores que marquen una ruta rpida hacia
el bienestar mayoritario.
Como siempre, el autor agradece a su esposa, hijos y nietos por el apoyo
que recibi mientras se dedicaba a escribir los textos; al mismo tiempo,
reconoce la importancia de los conceptos de todos los autores que han sido
mencionados en los libros, que orientan su pensamiento o dejan bases de
anlisis para los lectores; tambin destaca la labor de quienes han hecho
posible que los libros sean de buena factura y lleguen a las manos de los lectores con buena calidad fsica.
Quito, abril de 2007

1. LA NACIN, LA ECONOMA Y LA NEGOCIACIN INTERNACIONAL


Esta primera parte del libro abarca numerosas bases conceptuales, que se
tratan en secuencia, para entender el alcance de la Economa Internacional.
Estas bases se refieren a tres grupos de conceptos: el primero tiene que ver
con los temas generales que hacen la diferencia entre lo nacional y lo internacional; el segundo grupo hace relacin con los temas de la Economa y la
Economa Internacional; el tercer grupo incluye conceptos relativos a
Negociacin, con nfasis en la negociacin comercial internacional. Todo
ello, relacionado con el Ecuador.
1.1. BASES CONCEPTUALES RELATIVAS A LA NACIN
Estas bases incluyen los conceptos de Nacin, Estado, Territorio nacional,
inters nacional, interdependencia internacional, derecho internacional,
tratado internacional, diplomacia, embajada, organismos internacionales,
ceremonial y protocolo.
1.1.1. La Nacin Ecuatoriana
Es parte de la triloga Nacin, Estado y Territorio, en la cual la Nacin es el
conjunto de personas que buscan un destino comn, el Estado es la representacin de esa nacin ante las dems y el sistema que permite la convivencia en paz y la bsqueda del bienestar general; y, el territorio es el rea
delimitada por las fronteras nacionales.
Con respecto a la Nacin, el prembulo de la Constitucin del Ecuador
declara que "El pueblo del Ecuador, inspirado en su historia milenaria, en el
recuerdo de sus hroes y en el trabajo de hombres y mujeres que con su
sacrificio forjaron la Patria; fiel a los ideales de libertad, igualdad, justicia,
progreso, solidaridad, equidad y paz que han guiado sus pasos desde los
albores de la vida republicana, proclama su voluntad de consolidar la unidad
de la nacin ecuatoriana en el reconocimiento de la diversidad de sus
regiones, pueblos, etnias y culturas, invoca la proteccin de Dios y en ejercicio de su soberana, establece en esta Constitucin las normas fundamentales que amparan los derechos y libertades, organizan el Estado y las instituciones democrticas e impulsan el desarrollo econmico y social".

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Con motivo del Campeonato Mundial de Ftbol de 2006, se dice: curiosamente, en medio de ese escenario que hace evidente la presencia de una
atmsfera globalizadora, ah en ese mismo sitio donde se evidencia esto, las
sociedades particulares, las naciones diversas se afirman, muestran e identifican como tales. . Ah es donde los colores, los himnos y el poder de la
nacin no se disuelve ni evapora sino que se evidencia como sociedad
nacional que muestra y pelea por sus colores, en medio de los olores y
sabores del Mundial. Ah van y se muestran las sociedades naciones. 2_/
1.1.2.

El Estado Ecuatoriano

El Ecuador es un Estado independiente. Sus deberes primordiales son: fortalecer la unidad nacional en la diversidad; asegurar la vigencia de los derechos
humanos, las libertades fundamentales de mujeres y hombres, y la seguridad
social; defender el patrimonio natural y cultural del pas y proteger el medio
ambiente; preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo
equilibrado y equitativo en beneficio colectivo; erradicar la pobreza y promover
el progreso econmico, social y cultural de sus habitantes; garantizar la vigencia del sistema democrtico y la administracin pblica libre de corrupcin. Los
derechos y garantas determinados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales vigentes, sern inmediatamente aplicables por y ante cualquier
juez, tribunal o autoridad.
Dentro de la economa social de mercado, al Estado ecuatoriano le corresponde,
entre otras acciones: garantizar el desarrollo de las actividades econmicas; formular planes y programas obligatorios para la inversin pblica y referenciales
para la privada; promover el desarrollo de mercados competitivos, impulsar la
libre competencia y sancionar, conforme a la ley, las prcticas monoplicas y
otras que la impidan y la distorsionen; vigilar que las actividades econmicas
cumplan con la ley; crear infraestructura fsica, cientfica y tecnolgica; dotar de
los servicios bsicos al desarrollo; explotar racionalmente los bienes de su
dominio exclusivo, de manera directa o con la participacin del sector privado;
proteger los derechos de los consumidores, sancionar la adulteracin de los productos, la alteracin de pesas y medidas, el incumplimiento de las normas de
calidad; mantener una poltica fiscal disciplinada, fomentar el ahorro y la inversin, incrementar y diversificar las exportaciones y cuidar que el endeudamiento
externo sea compatible con la capacidad de pago del pas; emprender actividades econmicas cuando lo requiera el inters general; incentivar el pleno
empleo y el mejoramiento de los salarios reales, teniendo en cuenta el aumento
de la productividad. 3_/
2_/
3_/

PAREDES WILLINGTON - EXPRESO: El Mundial, la Nacin y la Globalizacin.


Guayaquil, Ecuador. Junio 28 de 2006.
Constitucin del Ecuador, artculo 244

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somos un Estado fracasado, segn los raitings internacionales; en todos los


indicadores pas estamos entre los ltimos lugares: desarrollo humano, libertad
econmica, competitividad, clima de negocios, globalizacin, desarrollo tecnolgico, gobernabilidad, etc. Solamente en corrupcin nos ubicamos entre los
primeros puestos. 4_/
1.1.3.

El Territorio Ecuatoriano

El territorio ecuatoriano, despus de contnuos recortes resultantes de conflictos armados con sus dos vecinos, se redujo desde ms de un milln de
klmetros cuadrados en la poca de la Independencia, a poco menos de 257
mil kilmetros cuadrados en la actualidad.
Comprende el territorio de la Real Audiencia de Quito, con las modificaciones introducidas en los tratados vlidos; las islas adyacentes, el
Archipilago de Galpagos, el mar territorial, el subsuelo y el espacio
suprayacente respectivo. 5_/
1.1.4.

Las fronteras nacionales

El Ecuador limita con Colombia, el Per y el Ocano Pacfico. La frontera con


Colombia estuvo definida desde fines del siglo XIX. La frontera con el Per fue
materia de permanentes discusiones binacionales e incluso internacionales y de
ocasionales conflictos blicos, desde los aos de la Independencia hasta 1998,
en que se suscribi el Tratado que marca definitivamente la lnea fronteriza.
El pas ya tiene piel, como deca un articulista, desde hace menos de una
dcada. Pero las fronteras fsicas son rebasadas ahora por dos realidades:
la tecnolgica, que supera cualquier frontera territorial en el mundo, sobre
todo con el Internet; y, la de la informalidad y hasta ilegalidad, que vuelve
porosa a la lnea de frontera para el trfico de personas, vehculos, mercaderas y capitales, donde y cuando sea necesario.
1.1.5.

Los cruces de frontera

Lugar de paso de un pas a otro. El Ecuador tiene dos cruces de frontera


importantes con Colombia, en Rumichaca y sobre el Ro San Miguel; y, dos
cruces de frontera importantes con el Per, en Huaquillas y Macar.
Adems, hay numerosos sitios ilegales de paso, que solamente en el norte
del pas suman ms de veinte.
4_/
5_/

AROSEMENA GUILLERMO: Pensar en pequeo. Guayaquil, Ecuador. Mayo 21 de 2006.


Constitucin del Ecuador, artculo 2

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Pero, aparte de esos cruces, para la movilizacin de personas y el comercio


ilegal, el mar presta innegables facilidades, conectando, por ejemplo, a San
Lorenzo y Esmeraldas, de Ecuador, con Tumaco en Colombia o a Machala
en el Ecuador, con Piura en el Per; e, igualmente, los ros
fronterizos, como el Putumayo, facilitan el contacto binacional, a tal punto
que se ha comprobado que los guerrilleros colombianos han ubicado en la
selva oriental del Ecuador sitios de descanso o plantas procesadoras de
coca, sin ser detectados por el Ejrcito nacional.
1.1.6.

Inters nacional

Debera ser la preocupacin del Estado y de todos los ecuatorianos por lograr
que el resultado de sus actividades sea siempre beneficioso para la Nacin. Para
este efecto, el Estado debera encuadrar sus actividades en planes y programas
nacionales, regionales, provinciales y municipales; pero, lamentablemente, no
ha sido as. Casi todas las instituciones han actuado en funcin de la coyuntura
y no se tiene objetivos nacionales de largo plazo ni una planificacin continua y
acertada. El gobierno actual dice que volver a planificar y ojal que as lo haga
en funcin del inters nacional.
1.1.7.

Interdependencia internacional

Es un objetivo en el que Estado y poblacin ecuatorianos estn de acuerdo. Se


trata de eliminar o por lo menos reducir la dependencia de los pases poderosos,
las empresas transnacionales y los dueos de la tecnologa. Como parte de ella,
se participa en los diverosos organismos internacionales cuyos objetivos son
buscar la paz mundial, el desarrollo socio - econmico global, el incremento del
comercio internacional justo y equitativo y la preservacin del medio ambiente.
Al mismo tiempo, se busca la integracin latinoamericana, la integracin andina
y el aprovechamiento de las diversas formas de cooperacin internacional.
Sin embargo, el Ecuador es un Estado dependiente, especialmente de los
Estados Unidos y de varias empresas transnacionales, porque l es su mayor
referente poltico y econmico y ellas son las dueas de la tecnologa que
adquiere y utiliza.
1.1.8.

Derecho internacional

El Ecuador propende a que las relaciones internacionales en todo el mundo se


realicen en un clima de paz, enmarcadas por normas que fortalezcan los acuerdos y resuelvan por medios pacficos las controversias de todo tipo. Es, por lo
menos entre los pases de Amrica Latina, el que ms ha pretendido que se
aplique el derecho internacional, para que los pases ms poderosos no se
aprovechen de los dbiles.

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1.1.9.

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Tratados internacionales

El Ecuador respeta todos los tratados y acuerdos internacionales que hayan sido
suscritos por los pases en forma libre y soberana y les asigna a los suscritos por
l la categora de ley de la Repblica, teniendo preeminencia sobre las leyes
nacionales, siempre que no violen a afecten ningn precepto constitucional. Con
respecto a otros tratados, firmados por terceros, vigila y exige que sus clusulas
no atenten contra los derechos ecuatorianos en todo su territorio.
1.1.10. Diplomacia
El Ecuador reconoce la vigencia de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Diplomticas. Considera que la carrera diplomtica, que culmina
con el rango de Embajador Plenipotenciario y Extraordinario ante pases u
organismos internacionales, es fundamental para mantener y estrechar las
relaciones con todos los pases del mundo y por ello, a travs de la
Academia Diplomtica, forma a los nuevos diplomticos y capacita permanentemente a los que trabajan en el pas o en el exterior.
1.1.11. Embajada
El Ecuador destaca la importancia de los embajadores, reconoce la extraterritorialidad de los predios de las embajadas acreditadas ante su Gobierno y tambin
cuenta con sus propias embajadas en muchos pases del mundo, en funcin del
inters nacional. Igualmente, reconoce a los diplomticos extranjeros, bajo
estrictas normas de reciprocidad, aplicables a los funcionarios de sus embajadas, las inmunidades y privilegios que surgen de los acuerdos sobre relaciones
diplomticas.
1.1.12. Organismos Internacionales
El Ecuador, previa la aceptacin de los rganos estatales corespondientes,
acepta con beneplcito la accin de los organismos internacionales en su
territorio y les reconoce, a sus sedes y representaciones, las inmunidades y
privilegios que surgen de los acuerdos sobre relaciones diplomticas o de
los convenios de cooperacin.
1.1.13. Ceremonial y Protocolo
Es parte importante de las normas sociales, que se aplican en el Gobierno de los
pases y en sus relaciones internacionales. Trasciende las normas de urbanidad,
de buenas maneras o de comportamiento social. Es el acatamiento estricto de
ciertas formalidades y solemnidades que se observan en las entidades y los actos

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oficiales. Establecen un orden generalmente conocido y aceptado para la


prelacin entre autoridades y entre representantes de distintos pases acreditados
ante otro. En el ceremonial se manifiesta, de manera especial, la igualdad de los
Estados. El protocolo codifica y pone en prctica las reglas del ceremonial y
supervisa su aplicacin en estricta reciprocidad. El protocolo tambin inculca
mtodos, lmites, elegancia y decoro. 6_/
El Ecuador acata el ceremonial y protocolo internacionales; acepta el orden
generalmente conocido y aceptado para la prelacin entre autoridades y entre
representantes de distintos pases acreditados ante otro; y, determina que sus
funcionarios, ya sean diplomticos o no, apliquen las normas correspondientes.
1.2.

BASES CONCEPTUALES SOBRE ECONOMA

Estas bases incluyen los conceptos de economa, Economa del Ecuador,


produccin, ciencia y tecnologa, mercado, mercado objetivo, agente
econmico, sistema productivo, mbitos de la economa, desarrollo, frontera, cruce de frontera, moneda, mercado de divisas, Economa
Internacional, relaciones internacionales.
1.2.1.

Economa

La Economa es la ciencia que estudia la forma en que se distribuyen los recursos, que son escasos, entre las necesidades, que son numerosas. Esta ciencia
es cada vez ms importante para el mundo y para cada uno de los pases,
porque la poblacin crece rpidamente, mientras son mayores y ms evidentes
las desigualdades entre los pases, las empresas y las personas que gozan de
un gran bienestar y los pases, las empresas y las personas que carecen de todo
o sufren de muchas privaciones, en un mundo que se ha vuelto ms injusto, violento e impredecible que en todas las pocas anteriores.
1.2.2.

Economa del Ecuador

Es una economa muy pequea a nivel mundial, que acta dentro del sistema de economa social de mercado y su organizacin y funcionamiento
debe responder a los principios de eficiencia, solidaridad, sustentabilidad y
calidad, a fin de asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales
derechos y oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes y servicios;
y, a la propiedad de los medios de produccin.

6_/

MORENO LOAYZA GUADALUPE: Manual Prctico de Protocolo Diplomtico y Oficial.


Quito, Ecuador. 1999

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Entre sus objetivos permanentes constan: el desarrollo socialmente equitativo,


regionalmente equilibrado, ambientalmente sustentable y democrticamente participativo; la conservacin de los equilibrios macroeconmicos, y un crecimiento
suficiente y sostenido; el incremento y la diversificacin de la produccin orientados a la oferta de bienes y servicios de calidad que satisfagan las necesidades
del mercado interno; la participacin competitiva y diversificada de la produccin
ecuatoriana en el mercado internacional. 7_/
1.2.3.

Produccin

El Ecuador aspira a que su produccin de bienes y servicios sea suficiente


para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin nacional y exportar
cantidades crecientes hacia el mercado mundial, elevando siempre la competitividad de sus empresas y la productividad nacional, con el objetivo de
disponer de las divisas suficientes para adquirir aquello que no le es posible
producir internamente.
1.2.4.

Ciencia y Tecnologa

El pas tiene clara conciencia de que sus niveles cientfico y tecnolgico


estn muy distantes de los que registran los pases ms avanzados del
mundo y son inferiores incluso a los niveles vigentes en los pases vecinos;
por eso, uno de sus objetivos nacionales es el de acelerar el desarrollo cientfico y tecnolgico en todas las reas posibles, especialmente en aquellas
en las que ha hecho avances en relacin con productos de exportacin y
puede ampliar el horizonte hacia los clusters respectivos.
1.2.5.

Mercado

El tamao del mercado ecuatoriano es muy reducido, no solo porque la


poblacin es menor a 13 millones de habitantes, sino porque el ingreso per
cpita es bajo (USD 1.594 en el ao 2006) y est muy mal distribuido. Sobre
la base nica del mercado interno es imposible pensar en un desarrollo
sostenido y en la obtencin de una vida digna para todos los habitantes.
1.2.6.

Mercado objetivo

El concepto anterior lleva a fijar como mercado objetivo ecuatoriano al mercado


mundial, en donde las oportunidades de vender productos competitivos es
enorme y al Ecuador le bastara con lograr una pequea fraccin de ese mercado para multiplicar sus ventas. Se recuerda que sus exportaciones actuales son
7_/

Constitucin del Ecuador, artculo 243

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menores al uno por mil de las mundiales y llegar, por ejemplo, al cinco por mil,
sera una meta ambiciosa y demandara algunos aos.
1.2.7.

Agente econmico

Este elemento, fundamental para el desarrollo econmico y capaz de producir bienes o servicios, es en el Ecuador de capital reducido y poco competitivo, si se lo compara con los existentes en los pases desarrollados e
incluso en Amrica Latina. Entre las 500 empresas ms grandes del mundo
no hay una sola ecuatoriana y entre las industrias mayores de Amrica
Latina apenas aparecen dos o tres de este pas. Ms del 90 por ciento de las
empresas nacionales son microempresas y pequeas empresas y an entre
las compaas reconocidas, ms del 80 por ciento son familiares o
pertenecen realmente a una sola persona.
1.2.8.

Sistema productivo

El Ecuador es contrario al neoliberalismo mundial, cuyos beneficios van directamente a mejorar la situacin de los pases, empresas y personas que tienen todo
y perjudican a la gran mayora de la poblacin mundial. Tampoco cree
vlida la corriente que propugna que el Estado debe intervenir como empresario
en la actividad productiva, salvo cuando lo amerite claramente una razn de tipo
social o no le interese a la actividad privada. Cree que los subsidios de los
pases desarrollados a sus sectores agropecuarios afectan en alto grado la libre
competencia internacional y plantea que los derechos surgidos de la propiedad
intelectual deben ser respetados, pero previamente deben estar definidos tanto
en su alcance como en el tiempo de vigencia. Desde hace muchos aos ha pedido, junto con otros pases, que se reconozca internacionalmente la existencia de
diversas categoras de pases en trminos de su desarrollo econmico y que a
los pases de menor desarrollo econmico relativo (en cuya categora se ubica)
y a los pases menos adelantados (muchos de ellos africanos y muy pobres) se
les d tratamientos especiales que aceleren su desarrollo, sobre la base de una
mayor participacin en el comercio mundial y la aplicacin de medidas eficaces
de cooperacin internacional. El actual Gobierno del Ecuador ha sido radical en
sus afirmaciones contra el neoliberalismo.
1.2.9.

mbitos de la Economa

En el Ecuador hay preocupacin general porque mejoren su macroeconoma,


mucho tiempo estancada, y la situacin de la microeconoma de sus empresas.
Se mira con inters y se busca participar en el desarrollo de la nueva economa
mundial, sustentada en el avance cientfico y tecnolgico, que lleva a la Tierra
hacia la globalizacin tecnolgica. Pero, hay una preocupacin grande por la

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evolucin de la economa subterrnea en el Ecuador, que se manifiesta en la creciente oferta y demanda de bienes y servicios producidos y/o comercializados en
forma ilegal y no registrados en las estadsticas oficiales; y, en el lavado de dinero.
En este grupo constan especialmente la produccin de drogas y armas que se
detecta en varias provincias; el narcotrfico, del que cada ao se capturan ms
grandes embarques, involucrando a gentes que incluso llegaron a puestos importantes de gobiernos locales; el trfico de personas, que ha vuelto noticia diaria al
coyotaje; el lavado de dinero, que aunque es dificil detectar, mueve
millones de dlares; el contrabando, que hace desaparecer contenedores de 40
pies cbicos hasta de las bodegas de la Aduana; la falsificacin de todo tipo de
bienes y su venta pblica sin castigo por las autoridades; el valor de los rescates
por secuestro y robo, denominado boletaje en el norte del pas; etc.
1.2.10. Crecimiento econmico
Es el mejoramiento del PIB y de otros agregados econmicos, registrado por un
pas o un sector en un periodo determinado. No se lo debe confundir con el concepto "desarrollo", porque este trmino incluye el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Debido a los problemas de crecimiento y ms an
de desarrollo que se registran en Amrica Latina, en la Cumbre Extraordinaria
de las Amricas, en Monterrey, Mxico, el 13 de enero de 2004, los Presidentes
americanos expresaron: " En la bsqueda de un crecimiento econmico
sostenido y equitativo que contribuya al desarrollo de largo plazo, reduzca la
pobreza, elimine el hambre y eleve los niveles de vida de la poblacin, con especial atencin a los sectores y grupos sociales ms vulnerables, nos comprometemos a continuar instrumentando polticas macroeconmicas slidas, polticas
monetarias y fiscales prudentes, regmenes de tasas de cambio apropiados, una
administracin prudente y apropiada de la deuda pblica, la diversificacin de la
economa y el mejoramiento de la competitividad."
El Ecuador no registra crecimiento econmico importante desde hace muchos
aos, peor an desarrollo, razn por la cual se habla de que ha tenido ms de
dos dcadas perdidas: los aos 80 y 90 y lo que va de este siglo. La tasa promedio anual 1996 - 2005 es de 2,93 %, poco mayor que la tasa de crecimiento de
la poblacin, lo que indicara que, en trminos personales, la situacin casi se ha
mantenido, en vez de mejorar. No obstante, la tasa 2004 fue la mejor del
periodo (7,92%), aunque la de 2005 haya sido la ms baja de Amrica Latina y
las de 2006 y 2007 vayan hacia abajo. Cuadro T - 1

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Cuadro T - 1.- ECUADOR: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB 1994 - 2005


- con base en dlares del 2000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1,7

2,4

4,1

2,1

-6,3

2,8

5,3

4,2

3,6

7,9

4,7

4,3

FUENTE: BCE, Informacin Estadstica 1859 - Enero de 2007


ELABORACION: LLO

1.2.11. Desarrollo nacional


Es el avance econmico, social, cultural y poltico acelerado de los pases,
hacia la realizacin plena de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Implica la justicia social, entendida como la accin prioritaria
que debe ejercitar el gobierno para contrarrestar la tendencia a que los
pobres sean cada vez ms pobres y los ricos sean cada vez ms ricos. En
el Ecuador debera ser uno de los objetivos nacionales ms importantes. En
ciertas pocas se ha avanzado en ese sentido; pero, por lo general, lo que
se ha logrado es un crecimiento moderado de la economa nacional, con un
agravamiento de los problemas sociales. La dcada de los 70 del siglo pasado fue una muestra de crecimiento acelerado, gracias a la exportacin de
petrleo; esta dcada parecera que va en ese mismo sentido; pero, los aos
80 y 90 del siglo XX, como muchas otras pocas, significaron prdidas de
tiempo y esfuerzos, por falta de visin de los gobernantes y de trabajo orientado a un objetivo de los gobernados, siempre dados a la lucha poltica
intrascendente, antes que a buscar el bienestar colectivo.
1.2.12. Moneda
La moneda del Ecuador, segn la Constitucin, es el sucre. Sin embargo,
como resultado de la dolarizacin adoptada en el ao 2000, el sucre no circula y la moneda que le reemplaza es el dlar, cuyo tipo de cambio oficial es
de 25 mil sucres.
La dolarizacin ha traido efectos buenos y malos para la economa; y,
aunque el Presidente actual la considera perjudicial, ha asegurado que la
mantendr vigente durante todo su periodo de gobierno.
1.2.13. Mercado de divisas
El Ecuador no ejerce control de cambios. En consecuencia, pueden circular
libremente en su territorio todas las monedas.

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Al 7 de marzo de 2007, las cotizaciones del dlar son las siguientes:


EURO

YEN

0,7631

116,51

1.3.

PESO
COLOM.
2,245

SOL
PER
3,19

LIBRA
ESTER.
0,5192

REAL
BRASIL
2,117

BASES CONCEPTUALES SOBRE NEGOCIACIN

Este tercer grupo de conceptos incluye los de negociacin, negociacin internacional, negociacin comercial internacional, negociador comercial internacional.
1.3.1.

Negociacin

Es el proceso que siguen dos o ms partes, con el deseo de llegar a un


acuerdo sobre un tema determinado. Hay varias clases de negociacin, pero
la mejor es la de "ganar - ganar". En sta, las partes son aliados para buscar el beneficio comn. El proceso de negociacin influye sobre el resultado
final y la relacin entre las partes. Los criterios para evaluar la negociacin
son: el beneficio individual, el trato recibido por cada uno y el impacto de la
negociacin en la relacin futura de las partes.
1.3.2.

Negociacin internacional

Es un proceso que siguen dos o ms partes con el propsito de llegar a un acuerdo sobre un tema internacional determinado. El Ecuador no ha sabido negociar y
por tanto, los acuerdos a los que ha llegado han sido, en la mayora de los casos,
perjudiciales a sus intereses. En lo fundamental, perdi en cada una de las negociaciones que hizo para definir los lmites y acab cediendo alrededor de las tres
cuartas partes del territorio de la Real Audiencia de Quito. Incluso en la negociacin de 1998, su territorio se redujo de 267 mil kms2, a menos de 260 mil kms2.
Causas estructurales y falta de visin de los gobiernos, que no supieron prever
los problemas y tampoco prepararon a la poblacin para lo que podra suceder
dentro de un marco de alta probabilidad, llevaron a esos resultados, muy
dolorosos, sobre todo en 1942 y los aos posteriores. En otros casos, al parecer
ha entregado beneficios reales a cambio de posibilidades, como en varias oportunidades en las que ha cedido posiciones efectivas en organizaciones internacionales de mbito menor (la CAN o la CAF u otras) a cambio de respaldos para
lograr posiciones en organizaciones de mbito mayor (la OEA o el PNUD y otros
rganos de Naciones Unidas) que finalmente no ha conseguido.
1.3.3.

Negociacin comercial internacional

Es un proceso que siguen dos o ms partes con el propsito de llegar a un


acuerdo sobre un tema comercial internacional determinado.

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Esta clase de negociaciones, cuando han sido gubernamentales, al igual que las
negociaciones de carcter poltico, en muchos casos tampoco han resultado
favorables al pas. Para citar como ejemplos, tanto en la ALALC, como en la
ALADI, en el Grupo Andino y en la CAN, al final de cuentas el pas ha dado
relativamente ms que lo que ha recibido. En el primer caso, fueron todos los
pases sudamericanos del Pacfico los que vieron que sus expectativas se
haban frustrado y sin salirse del esquema regional integraron el Grupo Andino.
De otro lado, la ALADI no ha significado para el Ecuador un factor de impulso;
porque su tratamiento especial para Bolivia, el Ecuador y Paraguay se diluy
hace tiempo y no da resultados efectivos. Por otra parte, el Ecuador entr entusiastamente a participar del Grupo Andino basado en dos premisas: junto con
Bolivia tendra tratamiento especial para pases de menor desarrollo econmico
relativo y funcionara un mecanismo de programacin industrial. Ninguno de las
dos herramientas lleg a dar los frutos esperados. Muri la programacin industrial luego de los primeros esfuerzos por pacticarla y el Per ha tenido por mucho
tiempo un tratamiento mejor que el recibido como especial por Bolivia y el
Ecuador. La CAN ya no es el instrumento de integracin que idearon los
pases y, ms todava, los tratados de libre comercio la estn cercando y anulando en lo nico que daba algn efecto, el comercio intraregional.
1.3.4.

Negociador comercial internacional

Al pas le ha faltado mantener activos, como un equipo de largo plazo, a sus


negociadores comerciales internacionales y formar nuevos negociadores.
En el primer caso, ha sido evidente el cambio constante de los equipos negociadores, de los jefes negociadores y de los negociadores. Los partidos
polticos que han llegado al poder tambin han visto como botn a la negociacin comercial internacional, con el errado criterio de que se viaja mucho
y se conoce pases y ciudades. En ocasiones, se ha nombrado jefes negociadores que no saban ni el significado de las siglas de los organismos a los
que llevaban la representacin, peor el objeto de su misin. Los miembros
de los equipos de negociacin se han sucedido al ritmo que han impuesto
los presidentes o los ministros de turno y el trabajo de conocer los tratados
internacionales, la historia de los organismos y de sus decisiones y trabajos,
las propuestas de los pases, la posicin nacional en temas cruciales o que
coyunturalmente lo parecen, es un cuento de nunca acabar, que perjudica al
pas y a sus empresas. 8_/

8_/

El autor trabaj en la Junta del Acuerdo de Cartagena, de 1976 a 1980, en Lima, Per, y
conoci a los equipos negociadores de todos los pases andinos. En 1989 acudi a la
CAN como parte de un equipo negociador del Ecuador. Casi todos los negociadores de
los otros pases mantenan sus puestos por una dcada. Los ecuatorianos no tenan ms
de dos aos de integrar el equipo y algunos recin empezaban.

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En el segundo caso, concientes del problema, dos o tres gobiernos han buscado crear un centro de alto nivel de formacin de negociadores pblicos y
privados que reunan las condiciones y adquieran los conocimientos de negociadores comerciales internacionales. Eventualmente por falta de fondos,
pero ms por otras causas, quizs polticas, no se ha llegado a esa meta.
Puede ser que se piense que algunas de las universidades, ahora
numerosas, en sus pensum contemplan la formacin de negociadores o de
expertos en comercio internacional y que no hace falta un centro como el
ideado. El autor de este libro considera indispensable formar negociadores
internacionales tiles para el sector pblico y para el sector privado, que definan con el tiempo una carrera similar a la diplomtica, en el MICIP o en la
CORPEI, y que junto con los estudios constantes de la realidad vaya ganando experiencia internacional. 9_/

9_/

El autor no comparte la idea de que la Cancillera sea la directora de la poltica de comercio


exterior. El diplomtico es un funcionario cuya misin fundamental es mantener la paz y la
amistad entre los pases, por encima de las conveniencias utilitarias; el negociador
comercial debe ser una persona acostumbrada a no ceder posiciones mientras la propuesta de acuerdo no satisfaga sus intereses.

2. EL ESCENARIO DEL ECUADOR Y LOS PRINCIPALES ACTORES


En este captulo se har referencia al territorio nacional y sus principales caractersticas; la divisin poltico - administrativa del Ecuador; la poblacin y sus principales caractersticas; la estructura bsica del Estado ecuatoriano; la estructura
bsica del sector privado. La idea bsica es resaltar los principales elementos
que pueden aportar al desarrollo nacional y su potencial.
2.1. EL TERRITORIO Y SUS PRINCIPALES CARACTERSTICAS
Los elementos fundamentales del territorio son: localizacin espacial y
geogrfica; superficie, lmites, mar territorial; subsuelo; regiones; desastres
naturales; y, organismos especializados.
2.1.1. Localizacin espacial y geogrfica
La localizacin espacial es excelente para efectos de las telecomunicaciones, porque el pas se halla sobre la lnea ecuatorial; y, tambin es muy
buena respecto a la radiacin solar, que brinda luz y energa 12 horas diarias
todo el ao y da una coloracin muy viva a las flores, que por esa razn son
las mejores del mundo.
La localizacin geogrfica, en cambio, es inconveniente con respecto a los principales mercados mundiales, debido a que est supeditada al funcionamiento
del Canal de Panam para el transporte martimo hacia el este de los Estados
Unidos y Europa, los principales mercados nacionales. Si se trata de llegar a
Asia, la distancia es muy similar a la que existe desde cualquiera de los pases
sudamericanos y centroamericanos. Adems, el costo de los fletes no est en
proporcin directa con las distancias a recorrer, sino con el volumen de carga
que se moviliza y la frecuencia con que lo hace.
2.1.2.

Superficie, Lmites y Mar territorial

La superficie actual del Ecuador, luego de grandes recortes que han beneficiado especialmente al Per, es de 256 mil kilmetros cuadrados. Tiene una
parte continental, que es la de la mayor superficie, y una parte insular que se
compone del Archipilago de Galpagos y de algunas islas importantes,
como Pun.

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El Ecuador continental limita al norte con Colombia, al sur y al este con el


Per y al oeste con el Ocano Pacfico. El Archipilago de Galpagos, parte
del territorio nacional, est ubicado sobre la lnea ecuatorial, se halla rodeado por el Ocano Pacfico y dista unos 1.000 kilmetros del continente.
Con respecto al mar territorial se puede sealar lo siguiente: el 18 de agosto de
1952, se firm la Declaracin de Santiago o Tratado del Pacfico Sur. Por ese
medio, Chile, el Ecuador y el Per, sealaron una extensin de 200 millas como
Mar Territorial de cada pas. La Declaracin de Santiago fue ratificada por Per
el 11 de abril de 1953, por Chile, el 22 de noviembre de 1954; y, por el Ecuador,
el 7 de febrero de 1955.
Las 200 millas de mar territorial, con ejercicio absoluto y pleno de la soberana,
se oficializaron el 10 de noviembre de 1966, mediante Decreto 1542; luego, el
Cdigo Civil proclam como Mar Territorial al mar adyacente a las costas
hasta 200 millas, medidas desde los puntos ms salientes y en la lnea de ms
baja marea. Se ha denunciado pblicamente que en el Gobierno Militar de
entonces, el 6 de junio de 1965, se suscribi un Modus Vivendi con Estados
Unidos, por el que ste pas reconoca 12 millas de mar territorial con ejercicio
pleno de la soberana, y el resto (188 millas), como zona de proteccin o zona
econmica; pero no se ha encontrado el documento probatorio. Sin embargo,
en las ltimas conferencias sobre Derecho del Mar, se han adoptado resoluciones que reconocen esa distincin en cuanto a extensin y calidad de las
zonas. 10_/
Para el pas, el mar territorial de 200 millas significa 1.095.446 kms2
(857.446 kms2 insular y 238.000 kms2 continental); es decir, ms de cuatro
veces el territorio delimitado. 11_/
2.1.3.

Orografa, hidrografa, clima, subsuelo y regiones geogrficas

Con respecto a los recursos fsicos, como en todas partes del mundo, se
dice que ya no hay recursos renovables, sino que dada la explotacin del
aire, el agua, la tierra y el subsuelo, todos son recursos no renovables,
porque se agotan debido a la inmisericorde explotacin humana.
2.1.3.1. Orografa
La topografa es difcil para la vida, la produccin y el desarrollo de la
infraestructura; la tierra agrcola es escasa, pero muy frtil; el sistema fluvial
10_/ VALAREZO REINALDO: Manual de Derecho Territorial. Universidad Nacional de Loja. 1996
11_/ VALDIVIESO FABIN, SUREZ F. Y LARA C. - FOLLETO DE LA ACADEMIA: Ecuador y el
Derecho del Mar.

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casi no existe para el transporte, pero es muy positivo para la disponibilidad


de agua de consumo, la agricultura y la generacin de energa; sus lagos
son pequeos, pero atractivos para el turismo; el archipilago de Galpagos,
es nico en el mundo y determina la mayor riqueza turstica; el pas registra
multiplicidad de climas, que determinan diversas producciones agropecuarias; recursos naturales con gran diversidad de animales, capacidad de producir gran variedad de vegetales; pocas minas, entre las cuales hay
yacimientos de petrleo y gas, oro y minerales no metlicos, pero no hay
hierro ni carbn en cantidades industrialmente interesantes. Las inundaciones, sequas, erupciones volcnicas, el Fenmeno del Nio, son Actos de
Dios o desastres naturales frecuentes y difciles de prever, que generan
grandes prdidas.
El nmero de hectreas disponibles en el Ecuador, segn el Censo
Agropecuario del ao 1999, es de 12.4 millones, las cuales se distribuyen en el
39 por ciento en la Sierra, el 40 por ciento en la Costa y el resto en la Amazonia
y Galpagos. La mayor cantidad del suelo corresponde a montes (31%) y pastizales cultivados (27%), luego de los cuales constan los cultivos permanentes
(11%) cultivos transitorios (10%), pastos naturales (9%) y otros usos (11%).
Uno de los problemas importantes del pas es que cada vez avanza ms el
desierto, sobre todo en las provincias de Loja y Manab, con lo cual el rea
cultivable se reduce en forma permanente.

Cuadro T - 2.- ECUADOR: Uso del Suelo (Hectreas)


TOTAL

CULTIVOS
CULTIVOS
PASTOS
PASTIZALES
MONTES
PERMANENTES TRANSITOR
NATURALES

OTROS

12.355.831

1.363.400

1.231.675

3.357.167

4.762.331

308.716

545.060

971.656

888.958 1.242.639

805.302

4.778.859

857.790

620.973

1.563.494

212.879 1.085.212

438.511

2.814.641

196.893

65.642

822.017

27.864 1.553.289

148.936

FUENTE: III Censo Agropecuario


ELABORACIN: LLO

1.129.701 3.881.140 1.392.748

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2.1.3.2. Sistema hdrico


La riqueza hdrica del Ecuador es muy grande en comparacin con el
tamao de su territorio, tanto en lo que se refiere al agua de mar como del
agua dulce.
Agua de Mar.- La vecindad del territorio ecuatoriano con el Ocano Pacfico y
su propiedad de las Islas Galpagos, le dan una importancia especial a este
recurso; primero, porque le permite contar con varios puertos de primera clase;
segundo, porque por ese medio puede comunicarse con todo el mundo fcilmente y llevar carga martima; tercero, porque contiene muy importantes cantidades de peces de diversas especies, que no solamente viven en el mar
nacional sino que circulan por l, por ser migrantes en funcin de la temperatura del agua marina; cuarto, porque en el fondo marino hay muchas posibilidades
de encontrar petrleo, gas y otros recursos minerales, en cantidades econmicamente explotables.
Tambin en el mar ecuatoriano y en sus playas hay un potencial turistico
enorme; en las Galpagos para el submarinismo, en Manab para observar a las
ballenas que llegan peridicamente; en todo el territorio, por las playas
hermosas y an no explotadas ni contaminadas; y, por la pesca deportiva, que
se puede impulsar. ltimamente, tambin se aprovecha las camaroneras para
hacer turismo empresarial sobre el cultivo y la tecnologa de las piscinas.
Ros.- Los ros ms importantes del Ecuador son: Guayas, Esmeraldas y Mira en
la Costa y Napo, Pastaza, Aguarico y Curaray en la Amazonia. El primero es el
centro de la actividad humana de la regin litoral, porque es navegable, junto a l
se asienta la principal ciudad comercial ecuatoriana, Guayaquil, y en su rea de
influencia estn asentados los ms importantes cultivos de banano, camarn,
cacao, arroz y otros productos de clima tropical; los ros de la Amazona, en sus
orgenes pueden ser aprovechados para generar hidroelectricidad y en la parte
baja son navegables por embarcaciones menores. Algunos ros de la Sierra son
importantes para la generacin de hidroelectricidad y para el abastecimiento de
agua potable para las ciudades serranas.
Lagos.- Los tres lagos ms importantes del pas se hallan en la Sierra norte y se
llaman San Pablo, Yaguarcocha y Cuicocha. Su tamao no es mayor, pero tienen
una belleza propia muy grande, de manera que constituyen una atraccin turstica de primera magnitud. Junto al primero, en el que se practica velerismo, se
asienta la ciudad de Otavalo, cuya poblacin es famosa en el mundo por los tejidos que elabora; la segunda tiene historia, por haber sido el escenario de una de
las ms sangrientas batallas entre incas y quitus en la poca precolonial, cuenta
con un autdromo donde frecuentemente se realizan carreras automovilsticas y

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es vecina de Ibarra, una ciudad llena de atractivos manjares y de San Antonio,


donde toda la poblacin se dedica a la talla de la madera de nogal, haciendo
esculturas de todo tamao, que son verdaderas obras de arte; Cuicocha est
asentada en el crter de un volcn, cuenta con dos islotes que le dan una
presencia muy interesante para los turistas y tiene muy cerca a Cotacachi, donde
se elaboran hermosos productos de cuero.
2.1.3.3. Clima
El Ecuador, a pesar de estar sobre la lnea equinoccial, que supone clima tropical constante, posee gran cantidad de microclimas que le son favorables para
producir diversos productos, desde los de clima muy fro hasta los de clima
tropical clido hmedo y clido seco. Sin embargo, en los ltimos 100 aos la
temperatura ambiente se ha elevado en 1,4 grados promedio, lo que es muy preocupante, porque altera la ecologa reinante y hasta podra derivar en prdida de
reas costeras por aumento del nivel del mar. Para evitar que eso suceda hay que
frenar la tala de los bosques y la consiguiente erosin de los suelos agrcolas y
no agrcolas.
La Costa y Galpagos tienen clima tropical. La Sierra tiene dos estaciones ya no
marcadas como antes, que van desde octubre hasta marzo como invierno y
desde abril hasta septiembre como verano. No hay mayor diferencia en la temperatura, pero en la una llueve frecuentemente y en la otra hay sequa. La
Amazona es una zona de clima clido constante y de mucha humedad.
2.1.3.4. Subsuelo
El Ecuador posee en el subsuelo importantes reservas conocidas de
petrleo, gas y oro. Pero, a pesar de que sus vecinos Colombia y Per son
ricos en otros minerales, algunos muy importantes, como el hierro, el carbn
o el cobre, el Ecuador no los posee en cantidades industriales. Por tanto, su
industria siderrgica siempre va a depender de la importacin.
Aparentemente, no se ha hecho la suficiente prospeccin y sera una importante y proritaria tarea para el futuro inmediato.
En el Ecuador, el nmero de hectreas otorgadas e inscritas para concesiones mineras suma poco ms de 4,3 millones de hectreas desde el ao
1991 hasta el 2004, habindose adjudicado las mayores extensiones en
1998, 1999 y 2001 (en cada caso, cerca de 700 mil hectreas). En esos 15
aos el Estado recaud USD 17,53 millones por regalas, trmites, patentes,
derechos y servicios. La inversin privada es modesta y del 2001 al 2005
apenas sum USD 33,4 millones.

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En el ao 2004, la produccin minera se refiere a: arcilla, arenas ferruginosas,


baritina, caliza, caoln, cobre, dixido de carbono, feldespato, mrmol, material
de construccin, oro, piedra pmez, plata, puzolana, slice, yeso, zeolita. Los
rubros de mayor importancia son: el oro, con 5,2 millones de gramos, caliza con
4,7 millones de toneladas y materiales de construccin con 5,8 millones de
toneladas. Las exportaciones recin bordean los USD 16 millones en el 2005.
2.1.4.

Regiones geogrficas

El Ecuador tiene cuatro regiones geogrficas: Costa, Sierra, Amazona y


Galpagos. Las tres primeras las determinan las dos Cordilleras de los Andes,
que forman una especie de escalera, de norte a sur, por medio del territorio
nacional.
2.1.4.1. Costa
La Costa abarca las provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas, Los Ros y El
Oro. Debido a su extensin, clima, rica produccin agropecuaria y pesquera, cercana al mar, disponibilidad de ros navegables y cinco puertos martimos,
numerosa poblacin, ha tenido siempre la mayor significacin para el comercio
internacional. Se aaden a sus ventajas la ubicacin en ella de la ciudad de
Guayaquil, la ms poblada y pujante del pas; y, la disponibilidad de dos
aeropuertos modernos, uno en esa ciudad y otro en Manta, aparte de una gran
red de carreteras que hace posible que la produccin de banano, cacao, caf,
camarn y la explotacin pesquera, rindan excelentes frutos y montos importantes de divisas para el Ecuador. La explotacin de gas y el turismo receptivo
aadirn nueva riqueza a esa regin, en la que su gente es muy trabajadora e
ingeniosa y hay importantes disponibilidades de dinero.
2.1.4.2. Sierra
La Sierra rene a las provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi,
Chimborazo, Bolvar, Caar, Azuay y Loja. Est limitada por las dos cordilleras
de los Andes y debido a que en diversos puntos esas cordilleras se unen, forma
hoyas que generan territorios de muy pequea extensin y con microclimas de
gran diversidad, poco aptos para la agricultura empresarial, pero de enorme
riqueza biolgica. Sus ros son de corriente y poco caudal, porque van de las
montaas hacia el mar o el Amazonas; no sirven para la navegacin, pero cuentan con gran potencial hidroelctrico muy poco aprovechado y ltimamente se
estn dedicando en diversos sitios al turismo de aventura. Tiene numerosos volcanes y montes que le dan gran belleza, pero significan un peligro latente, por
eventuales erupciones. En ella est la capital, Quito, que cuenta con uno de los
dos aeropuertos internacionales del pas, tiene en s misma y en sus alrededores

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muchos atractivos tursticos (el principal, sus iglesias coloniales) y se halla a


solamente 250 kilmetros por carretera de Colombia. Su economa se basa en
la produccin agropecuaria para el consumo interno, las flores de exportacin, la
industria, el turismo y el flujo de dinero que representa la Administracin pblica.
Al sur del pas, la ciudad de Cuenca es tambin un polo de desarrollo y en ella
estn situadas las industrias cermica y del caucho, que tienen gran significado
econmico nacional. Debido a que algunas provincias serranas, especialmente
las del centro-sur del pas son muy pobres, esta regin es el origen principal de
las decenas de miles de emigrados, lo que en Caar y Chimborazo, especialmente, ha generado problemas sociales muy graves.
2.1.4.3. Amazona
La Amazona incluye a las provincias de Sucumbos, Napo, Francisco de
Orellana, Pastaza, Morona - Santiago y Zamora . Chinchipe. Est ubicada entre
la Cordillera Oriental y el Per. Tiene muy importantes riquezas naturales:
petrleo, gas asociado, potencial hidroelctrico y de turismo ecolgico enorme.
Su clima es clido y muy hmedo por la alta frecuencia de lluvias. Su vegetacin
y fauna son exuberantes. Inmensos territorios protegidos y varias nacionalidades
indgenas, conviven con tradiciones y costumbres propias y distintas. Salvo una
refinera de petrleo pequea y una central hidroelctrica mediana, no tiene
industrias ni otras actividades modernas. Tiene escasa poblacin, en su gran
mayora indgena, que ha mantenido intactas sus costumbres desde hace cientos de aos. Su folklore es conocido internacionalmente.
2.1.4.4. Galpagos
Regin insular del Ecuador, situada a mil kilmetros del continente y cuya
caracterstica principal es constituir un sistema ecolgico nico en el mundo,
tanto en la superficie como en el mar adyacente. Posee ms de 1.900
especies vegetales y animales terrestres propias de la zona, de las cuales
74 estn en peligro de extincin. Pero, la riqueza es an mayor en la reserva marina, donde se han encontrado 40 variedades endmicas de peces.
Fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad.
La "Misin del Patrimonio" de la UNESCO, en 1996, incluy a las Galpagos en
la "Lista de Patrimonios en Peligro". Esto se agrav en el ao 2005, debido al
aumento desmedido de su poblacin y del turismo y a acuerdos oficiales
irracionales con los pescadores, que ponen al Archipilago en grave peligro de
desaparicin. El ltimo Gobierno hizo pblica su intencin de solicitar, a la
Organizacin Martima Internacional, la declaratoria internacional de "zona martima especialmente sensible" para las islas Galpagos, con el propsito de evitar daos y contaminacin ambiental. El pedido ecuatoriano se basa en la impor-

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tancia cientfica del Archipilago y en la necesidad de preservar las especies que


ah habitan.
Se debe mantener la exigencia de que las grandes rutas ocenicas pasen
lejos de Galpagos, pues sus puertos no deben recibir buques de ms de
500 toneladas. La declaratoria prohbe a los barcos arrojar al mar combustibles, aceites, basuras, y el agua del lastre. 12_/
2.1.5.

Desastres Naturales

En el pas son frecuentes y en algunos casos han sido devastadores los


desastres naturales. En 1949, un terremoto acab con varias poblaciones
importantes de la provincia de Tungurahua y dej muy mal a la ciudad ms
importante de esa regin, Ambato, con cientos de muertos en toda el rea
vecina a ese volcn. En 1982 el Fenmeno del Nio produjo una conmocin
nacional por las inundaciones y destrozos que produjo en la Costa. En 1987
un terremoto rompi en gran extensin el oleoducto y oblig al pas a dejar
de exportar por meses el petrleo, con lo que se resintieron las finanzas
pblicas y el crecimiento econmico.
Los aos 2006 y 2007 han sido de constante zozobra alrededor del volcn
Tungurahua, porque en diferentes meses ha tenido varias erupciones fuertes
y no se sabe cuando dejar de expulsar lava y piedras, que ya han hecho
desaparecer del mapa a pequeas poblaciones. Tambin se ha reactivado el
volcn Reventador.
2.1.6.
2.1.6.1.

Organismos especializados principales


Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Ecuador
(INAMHI)

El INAMHI fue creado por Ley, para prestar servicios en estos campos, como
una necesidad y un derecho fundamental de la comunidad, con la capacidad
y la obligacin de suministrar informacin vital sobre el tiempo, el clima y los
recursos hdricos del pasado, presente y futuro, que necesita conocer el
pas para proteger la vida humana y los bienes materiales. Es un organismo
tcnico que, en el contexto nacional, est adscrito al Ministerio de Energa y
Minas; con representacin nacional e internacional y membresa en la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM).

12_/ EL COMERCIO: Restricciones navales en Galpagos. Quito, Ecuador. Marzo de 2004

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Su Visin es liderar el sector hidrometeorolgico nacional y mantener la representacin internacional del Ecuador en calidad de entidad cientfica, tcnica
especializada y autnoma, coadyuvando al desarrollo sustentable del pas en
cumplimiento de la poltica de competitividad y productividad impulsada por el
Gobierno Nacional.
Su Misin es ejercer la rectora y normalizacin del sector hidrometeorolgico nacional, para satisfacer oportunamente las necesidades de informacin,
productos y servicios hidrometeorolgicos, de los usuarios nacionales e
internacionales, generando productos cientfico-tcnicos de calidad y brindando servicios de excelencia. 13_/
2.1.6.2. Instituto Oceanogrfico de la Armada (INOCAR)
En 1972, el Gobierno fij objetivos nacionales. Uno de los ms importantes
fue el estudio del mar ecuatoriano y la evaluacin y aprovechamiento de sus
riquezas, a travs de una entidad eminentemente cientfica. Naci as este
Instituto, por Decreto Ejecutivo No 642 del 18 de Julio de 1972. Su sede es
Guayaquil y tiene jurisdiccin nacional, dependiente de la Direccin General
de Intereses Martimos y sta a su vez de la Comandancia General de
Marina. Est integrado por los departamentos tcnicos de Hidrografa,
Ayudas a la Navegacin y Ciencias del Mar y departamentos de apoyo. El
Planetario de Guayaquil es rgano adscrito al INOCAR.
Las funciones principales del Instituto son: Realizar, dirigir, coordinar y controlar todos los trabajos de exploracin e investigacin oceanogrfica,
geofsica y de ciencias del medio ambiente martimo; realizar, dirigir, coordinar y controlar los levantamientos hidrogrficos, fluviales y oceanogrficos
para el desarrollo, compilacin y elaboracin de la Cartografa Nutica; tener
a su cargo la construccin, administracin, operacin y mantenimiento de los
faros, boyas y balizas en la costa del pas; propender al desenvolvimiento de
las ciencias y artes necesarias para la seguridad de la navegacin; representar al Estado en todo lo que se relaciona con las investigaciones oceanogrficas, hidrogrficas y de navegacin; estudiar las corrientes marinas, los
efectos del cambio de la temperatura del mar en el comportamiento del
clima, la posibilidad de que se produzcan grandes oleajes, maremotos u
otros desastres naturales. Tambin observa el comportamiento del
Fenmeno del Nio y sus efectos, tanto para la pesca y el transporte martimo, como en la playa y la costa.

13_/ http://www.inamhi.gov.ec/html/inicio.htm

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2.2.

LA DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA DEL ECUADOR

Las provincias del Ecuador son 22. De ellas, cinco estn en la Regin Costa:
Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas y El Oro; diez en la Regin Sierra:
Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar, Chimborazo,
Caar, Azuay y Loja; seis en la Amazonia: Sucumbos, Napo, Francisco de
Orellana, Pastaza, Morona - Santiago y Zamora - Chinchipe; y, una en la
Regin Insular, Galpagos.

En las pginas siguientes se har referencia a cada provincia, procurando


hacer una breve sntesis de lo ms importante de cada una de ellas, desde
el punto de vista econmico - social.
2.2.1.

Provincia de Esmeraldas

Su capital es Esmeraldas. Tiene 15.231 kilmetros cuadrados y una


poblacin de 410 mil habitantes. Est ubicada al extremo noroccidental del
pas; al norte limita con la Repblica de Colombia, al este con el Ocano
Pacfico, y le rodean las provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha y
Manab. Sus cantones son: Atacames, Eloy Alfaro, Esmeraldas, Muisne,
Quinind, Ro Verde y San Lorenzo.
Sus principales producciones primarias son: madera, cacao (50 mil Ha.), caf,
palma africana (100 mil Ha.), banano, pltano, maz duro y arroz. Existen
pequeos yacimientos de platino, paladio, osmio, iridio, radio, yeso y piedras
calizas. La refinera de petrleo es la principal y casi nica industria provincial.
El camarn (13.868 Ha.) y la madera fina son sus principales productos de
exportacin. Cuenta con carreteras hacia Quito y Guayaquil, el puerto petrolero
de Balao y el puerto de San Lorenzo, al parecer el mejor puerto ecuatoriano en
cuanto a condiciones fsicas. Tiene un aeropuerto que sirve a la ciudad de
Esmeraldas. Es llamada: "La Provincia Verde" y sus numerosas y bellas playas
son principal fuente de turismo nacional (2 millones de visitantes por ao).
2.2.2.

Provincia de Manab

Su capital es Portoviejo. Tiene 18.880 km2 y una poblacin de 1'032.000


habitantes. Est ubicada en el centro norte de la regin costera del pas,
entre las provincias de Esmeraldas, Pichincha, Los Ros y Guayas; al oeste
limita con el Ocano Pacfico. Sus cantones son: Bolvar, Chone, El Carmen,
Flavio Alfaro, Jama, Jaramij, Jipijapa, Junn, Manta, Montecristi, Olmedo,
Pajn, Pedernales, Pichincha, Portoviejo, Puerto Lpez, Rocafuerte, Santa
Ana, Sucre, Tosagua y Veinticuatro de Mayo.

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Sus principales producciones primarias, algunas de importante exportacin,


son: caf, maz duro, cacao, banano, algodn, arroz, yuca, man, caucho,
tagua, higuerilla, ajonjol, girasol, paja toquilla y mocora, cabuya, balsa y lana
de ceibo; frutas como naranja, pia, papaya, sanda, meln, mango. Se
destacan la pesca, la acuicultura del camarn, que son de gran importancia
para la exportacin. Manab posee planteles avcolas de mucha importancia
nacional. Existen industrias de conservas de atn, sardina y otros pescados;
productoras de aceites, grasas vegetales, jabones y etanol; procesadoras de
caf, cacao, madera y tagua. El turismo se desarrolla especialmente en
Manta y Baha de Carquez. El puerto de Manta se ha desarrollado en los
ltimos aos debido principalmente al mejoramiento de las instalaciones portuarias, a la construccin de la Base de Manta, destinada a controlar el
movimiento del narcotrfico y al mejoramiento del aeropuerto, que cumple
los requisitos para ser internacional. En ella se construir en breve tiempo un
puerto de transferencia internacional de mucha importancia.
2.2.3.

Provincia de Los Ros

Su capital es Babahoyo. Tiene 7.175 kilmetros cuadrados y una poblacin


de 530 mil habitantes. Est ubicada al oeste del pas, en la zona costera,
entre las provincias de Manab, Pichincha, Cotopaxi, Guayas y Bolvar. Sus
cantones son: Baba, Babahoyo, Buena Fe, Mocache, Montalvo, Palenque,
Puebloviejo, Quevedo, Urdaneta, Valencia, Ventanas y Vinces.
Sus principales producciones primarias, varias de importante exportacin, son:
arroz, banano, cacao, soya, maz duro, caf grano de oro, palma africana y fibra
de abac. En lo industrial se destacan importantes ingenios azucareros,
pequeas fbricas de papel y de muebles. Sus atractivos tursticos son: Vinces,
poblacin conocida como Pars chiquito, porque en los inicios del siglo XX, en la
bonanza del cacao, los ricos construyeron algunos edificios y monumentos
copiados de los de esa ciudad europea; y, la Chorrera, el Tejar y Daule, donde
se conservan tolas y otros restos arqueolgicos.
2.2.4.

Provincia del Guayas

Su capital es Guayaquil, conocida como "La Perla del Pacfico", el puerto


ms importante y la ciudad ms poblada del Ecuador. Tiene 20.503 km2, y
una poblacin de 3.3 millones de habitantes. Est ubicada en la llanura central del litoral ecuatoriano, entre las provincias de: Manab, Los Ros, Bolvar,
Caar, Azuay y El Oro. Sus cantones son: Alfredo Baquerizo Moreno, Balao,
Balzar, Colimes, Coronel Marcelino Mariduea, Daule, Durn, El Empalme,
El Triunfo, General Antonio Elizalde, Guayaquil, Isidro Ayora, La Libertad,
Lomas de Sargentillo, Milagro, Naranjal, Naranjito, Nobol, Palestina, Pedro

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Carbo, Playas, Salinas, Samborondn, San Jacinto de Yaguachi, Santa


Elena, Santa Luca, Simn Bolvar y Urbina Jado.
Sus principales producciones agrcolas, varias para muy importante exportacin,
son: banano, cacao, maz, caa de azcar, algodn, palma africana, caf, frutas
tropicales y arroz. Su ganadera vacuna de carne es muy importante. Produce
casi todo el camarn de exportacin y registra ms de 70 empresas procesadoras de pescado. Posee la planta de cemento ms grande del Ecuador. Cuenta
con ocho ingenios azucareros, ms de veinte industrias cacaoteras, modernas
industrias conservera, cervecera, de bebidas gaseosas, textil, de productos de
papel y otras. El sector financiero es muy importante, pues all tienen sus sedes
varios principales bancos del pas. El puerto martimo registra el 75% del
movimiento de la carga internacional ecuatoriana. Cuenta con uno de los dos
aeropuertos internacionales del pas. Se sitan aqu varias de las centrales elctricas trmicas ms importantes. Salinas, la ciudad turstica ms importante del
pas se ubica en esta provincia; pero, adems, la Ruta del Sol, carretera de
primer orden, ha impulsado mucho a otras poblaciones de la Pennsula de Santa
Elena, para que desarrollen actividades tursticas.
En marzo de 2007, el Presidente Correa envi al Congreso un proyecto de Ley
para dividir a la provincia en dos, con base en el pedido de tres cantones: La
Libertad, Salinas y Santa Elena, que argumentan que desean ser provincia para
lograr mayores recursos econmicos en bebficio de su poblacin. Por cierto, hay
la oposicin de Guayaquil y otros cantones guayacenses, que comparte el autor
de este libro, pues la poca actual, en la que la tecnologa abate distancias, es
de unir y no de dividir; aparte de que se crea un precedente funesto que imitarn
otros cantones, en Pichincha, Manab y otras provincias. 14_/
2.2.5.

Provincia de El Oro

Su capital es Machala, conocida como la capital mundial del banano. Tiene


5.850 kilmetros cuadrados y 415 mil habitantes. Est ubicada al sudoeste
de la zona costera del pas, entre las provincias de Guayas, Azuay y Loja, y
limita al sur con la Repblica del Per. Sus cantones son: Arenillas,
Atahualpa, Balsas, Chilla, El Guabo, Huaquillas, Las Lajas, Machala,
Marcabel, Pasaje, Pias, Portovelo, Santa Rosa, Zaruma.
Sus principales producciones agropecuarias, casi todas con interesantes
volmenes exportables, porque la tierra es muy frtil, son: cacao, banano, caf,
14_/ En su libro Ecuador: Sociedad Limitada..?, de 1989, el autor de este libro apoy la idea de
crear siete grandes regiones transversales en el pas; adems, siempre ha estado en contra
de crear cantones cuyos pocos recursos se destinan solo a gasto corriente y a obras sin efecto econmico multiplicador.

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caa de azcar, algodn, maz maduro, arroz, frutas tropicales y camarn. Tiene
ganadera bovina de carne en nmeros importantes. Existen pequeos
yacimientos de antimonio - arsnico, mercurio, sulfuro de plata, cobre, manganeso, cobre - oro, cobre - molibdeno, oro, azufre, arena para vidrio, cuarzo y
feldespato. Su industria es escasa. Su comercio es muy activo, especialmente
con el exterior y con el Per. Posee Puerto Bolvar, que es el puerto bananero y
cacaotero del Ecuador. Tiene playas muy atractivas.
2.2.6.

Provincia del Carchi

Su capital es Tulcn. Tiene 3.605 kilmetros cuadrados y una poblacin de


142 mil habitantes. Est ubicada al norte del pas, entre la Repblica de
Colombia y las provincias de Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos. Sus cantones son: Bolvar, Espejo, Mira, Montfar, Huaca y Tulcn.
Sus principales producciones primarias son: maz suave, frjol, trigo, cebada,
maz, haba, cabuya, caa de azcar. Se desarrolla tambin la ganadera bovina
de leche y ovina. Existe la pesca de trucha. En la minera, hay pequeos
yacimientos de azufre en Tufio. Sus principales productos industriales son los
derivados lcteos. Por ella cruza casi todo el comercio binacional con Colombia,
razn por la cual posee las flotas de buses y camiones ms grandes del
Ecuador. Tiene algunos atractivos tursticos naturales, entre ellos el Pramo del
ngel, la Gruta de Rumichaca de la Paz, un bosque petrificado; y, el Cementerio
de Tulcn, que es famoso mundialmente por sus esculturas en ciprs. Posee un
aeropuerto fronterizo con excelente pista, que conecta Colombia y Ecuador. El
movimiento comercial de Tulcn no se halla en su mejor momento, debido a la
dolarizacin, lo que ha creado desempleo y violencia. Sufre ltimamente los
embates de la guerrilla colombiana, que se desplaza por su territorio para descansar o para presionar a ciertos ciudadanos para que contribuyan financieramente a su causa.
2.2.7.

Provincia de Imbabura

Su capital es Ibarra. Tiene 4.560 km2 y una poblacin de 265.500 habitantes.


Est ubicada al norte del pas, entre las provincias de Esmeraldas, Carchi,
Pichincha y Sucumbos. Sus cantones son: Antonio Ante, Cotacachi, Ibarra,
Otavalo, Pimampiro y San Miguel de Urcuqu. Su capital es llamada "Ciudad
Blanca" debido al color predominante de sus casas.
Sus principales producciones primarias son: caa de azcar, aguacate, tomate
rin, pia, papaya, maz, frjol, cebada, trigo y arveja. Tiene una de las plantas
de cemento ms importantes del pas. En la industria, Atuntaqui es un centro textil importante, Cotacachi es una ciudad productora de artculos de cuero y San

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Antonio de Ibarra es un internacionalmente famoso lugar productor de esculturas en madera y de muebles. Otavalo es la ciudad ms productiva y turstica
de la regin, conocida por sus tejidos as como tambin por su tradicin artesanal. Tres lagunas imbabureas: Yaguarcocha, que cuenta con una autopista
para autos de Frmula; San Pablo, donde se hace velerismo y
campeonatos nacionales de cruce del lago y Cuicocha, enclavada en el crter
de un volcn, son centros de atraccin turstica internacional.
2.2.8.

Provincia de Pichincha

Su capital es Quito, que tambin es la capital del Ecuador. Tiene 12.915


kilmetros cuadrados y 1'760.000 habitantes. Est ubicada al centro norte
del pas, entre las provincias de Imbabura, Esmeraldas, Manab, Sucumbos,
Napo, Los Ros y Cotopaxi. Sus cantones son: Cayambe, Meja, Pedro
Moncayo, Pedro Vicente Maldonado, Puerto Quito, Quito, Rumiahui, San
Miguel de los Bancos y Santo Domingo de los Colorados. Quito fue declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1978.
Sus principales producciones agrcolas son: flores de clima templado para
exportacin, palma africana, maz suave, pltano, cacao, papa, cebada, legumbres, chirimoya, granadilla, uva y frutilla. Tiene una muy importante ganadera de
leche. Su industria, tan importante como la de Guayas, se concentra en las
zonas de Quito y Santo Domingo y en las ramas alimenticia, textil, qumico - farmacutica, metalmecnica y automotriz. Explota el turismo con sus iglesias monumentales, el Panecillo, el telefrico y sus valles e irradia turistas extranjeros
hacia las zonas norte y centro del pas. Cuenta con el Aeropuerto Internacional
Mariscal Sucre, que ser reemplazado en los prximos aos por otro mucho
ms moderno, en Puembo. Sus carreteras, de primera y bien mantenidas,
enlazan Quito con Colombia, Esmeraldas, Manta, Guayaquil y la zona petrolera
oriental, con un excelente servicio.
Al igual que en el caso de la provincia del Guayas, el Presidente Correa ha
decidido enviar al Congreso un proyecto de Ley para dividir la provincia,
haciendo una nueva provincia con el Cantn Santo Domingo de los
Colorados, lo cual no es aceptable.
2.2.9.

Provincia de Cotopaxi

Su capital es Latacunga. . Tiene 6.072 km2, y una poblacin de 280 mil habitantes. Est ubicada en el centro norte del pas, entre las provincias de
Pichincha, Los Ros, Napo, Bolvar y Tungurahua Sus cantones son: La
Man, Latacunga, Pangua, Pujil, Salcedo, Saquisil y Sigchos.

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Sus principales producciones primarias son: maz, cebada, papa, lenteja, arveja,
legumbres, hortalizas, flores de exportacin y plantas medicinales, cacao, caf,
pltano, sanda, naranja y caa de azcar. Posee bosques de plantacin que
cubren varios miles de hectreas. Tiene una importante ganadera de leche que
se destina a la industria. Se destacan sus artesanas en cermica y barro. Las
industrias son de procesamiento de lcteos y harinas, cemento, metalmecnica,
madera aglomerada, bloques para la construccin y licores. Sus mayores atractivos tursticos son el volcn Cotopaxi, la eleccin anual de la Mama Negra (un
desfile de mscaras muy divertido) y el Corpus Christy de Pujil. Posee un aeropuerto militar que es alterno del internacional de Quito.
2.2.10. Provincia de Tungurahua
Su capital es Ambato. Tiene 3.335 kilmetros cuadrados y 362.000 habitantes. Est ubicada en el centro del pas, entre las provincias de Cotopaxi,
Napo, Pastaza, Morona Santiago, Chimborazo y Bolvar. Sus cantones son:
Ambato, Baos, Cevallos, Mocha, Patate, Quero, San Pedro de Pelileo,
Santiago de Pllaro y Tisaleo.
Sus principales producciones primarias son: papa, cebolla colorada, col, frjol
tierno, haba, lechuga, maz suave y seco, tomate de rbol y frutas: claudia,
durazno, mandarina, manzana, mora y pera. Posee aguas termales y cascadas
en muchos sitios, lo que genera una corriente turstica interesante. Existe una
notable produccin artesanal en tapicera, ebanstica, cuero, cobijas y ponchos.
Las importantes industrias de la provincia son: cuero, textiles, alimenticia, licores,
productos qumicos y metalmecnica, especialmente carroceras para buses.
En esta provincia se halla la segunda central hidroelctrica en importancia del
pas, Pisayambo, muy cerca de Ambato y Baos. La ciudad con mayores atractivos tursticos naturales y creados es Baos, donde se practica el turismo de
aventura. La Fiesta de las Flores y de las Frutas en Ambato y las fiestas de la
Virgen de Agua Santa en Baos, constituyen sus principales atractivos tursticos.
Excelentes vas conectan a la provincia con todo el pas.
2.2.11. Provincia de Bolvar
Su capital es Guaranda. Tiene 3.340 km2, de superficie y una poblacin de
155 mil habitantes.. Est ubicada al sur del pas, entre las provincias de
Cotopaxi, Los Ros, Guayas, Chimborazo y Tungurahua. Sus cantones son:
Caluma, Chillanes, Chimbo, Echeanda, Guaranda, Las Naves, San Miguel.
Es una de las provincias de mayor emigracin reciente hacia Europa.
Sus principales producciones agrcolas son: maz, trigo, cebada, papa,
lenteja, frjol, arveja, caa de azcar, banano, caf, mandarina y naranja.

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Tambin produce algunos recursos mineros. Sus principales productos manufacturados, fabricados en pequea escala, son: guitarras, charangos, panela,
aguardiente, material para fuegos pirotcnicos, jugos, quesos y artesanas.
Registra escaso comercio. Es de las provincias ms pobres, porque est aislada de las vas principales a Quito y Guayaquil, lo que ha determinado un xodo
de su poblacin y una casi paralizacin de su economa.
2.2.12. Provincia de Chimborazo
Su capital es Riobamba. Tiene 6.569 kilmetros cuadrados y una poblacin
de 365 mil habitantes. Est ubicada en el centro del pas, entre las provincias de Tungurahua, Bolvar, Guayas, Caar y Morona Santiago. Sus cantones son Alaus, Chambo, Chunchi, Colta, Cumand, Guamote, Guano,
Pallatanga, Penipe y Riobamba.
Sus principales producciones primarias son: maz, cebada, papa, trigo, arveja
tierna, lenteja, cebolla colorada, ajo, haba tierna, melloco, caf, cacao, yuca,
banano, caa de azcar y frutas ctricas. Tiene ganadera bovina de leche y
ovina. Tiene una planta pequea de cemento. Se desarrollan en ella, en
pequea escala, las industrias de calzado, tejidos, confecciones de ropa, chompas de cuero, apicultura. Est conectada por buenas vas con Quito y Guayaquil,
pero hacia el Sur no tiene buena carretera. El volcn Chimborazo y el nevado
Altar son focos tursticos muy importantes de la provincia.
2.2.13. Provincia del Caar
Su capital es Azogues. Tiene 3.122 kilmetros cuadrados y una poblacin
cercana a 200 mil habitantes Est ubicada en el centro - oeste del pas, entre
las provincias de Guayas, Chimborazo, Morona Santiago y Azuay. Sus cantones son: Azogues, Biblin, Caar, Dleg, El Tambo, La Troncal y Suscal.
Sufre una muy fuerte emigracin.
Sus principales producciones primarias son: maz suave, frjol, trigo, cebada, papa, caa de azcar, cacao y arroz.. Sus principales productos industriales proceden de los sectores: azucarero, de licores y cementero. Otros productos se originan en: cermica, orfebrera, escultura de piedra, trabajos en
cobre. La atraccin turstica ms importante es la fortaleza o templo de
Ingapirca. Se encuentra cerca de Cuenca. Debido a que su economa es
muy dbil, en ella se ha producido uno de los xodos ms intensos de la
poblacin hacia el exterior y hacia otras partes del pas, de manera que sus
pueblos han quedado desiertos o poblados de mujeres y nios.

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2.2.14. Provincia del Azuay


Tiene 8.125 km2, y medio milln de habitantes. Su capital es Cuenca. Est
ubicada al sur del pas, entre las provincias de Caar, Guayas, El Oro, Loja,
Zamora Chinchipe y Morona Santiago. Sus cantones son: Chordeleg,
Cuenca, El Pan, Girn, Guachapal, Gualaceo, Nabn, Oa, Paute, San
Fernando, Santa Isabel, Sevilla de Oro, Sigsig.
Tiene una agricultura muy pobre, razn por la cual ha producido la mayor emigracin reciente hacia Europa. Sus principales productos primarios son: maz
suave, frjol, caa de azcar, arveja, cebolla, cebada, papa, durazno, manzana,
pera. La minera genera calizas en cantidad importante. Sus principales productos industriales, que los exporta en escala mediana, son: cermica plana y
vajillas, joyera, llantas, bordados. Su artesana es famosa en estos y otros sectores productivos. Aprovecha el turismo en forma importante y puede
desarrollarlo en gran escala por sus atractivos y condiciones de clima. Sus ingresos por remesas del exterior son muy altos. La capital provincial, Cuenca, es una
ciudad llena de atractivos y paisaje. Tiene un aeropuerto que se est mejorando
para que preste servicio nocturno y pueda llegar a la categora de internacional,
pero carece de carreteras buenas que la conecten con Guayaquil, Quito y el sur
del pas, aunque va Machala ha mejorado su conexin con el puerto principal.
2.2.15. Provincia de Loja
Su capital es Loja. Tiene 11.026 kilmetros cuadrados y 400 mil habitantes.
Est ubicada al sudoeste del pas, entre las provincias de El Oro, Azuay y
Zamora Chinchipe. Limita al sur con la Repblica del Per. Sus cantones
son: Calvas, Catamayo, Celica, Chaguarpamba, Espndola, Gonzanam,
Loja, Macar, Olmedo, Paltas, Pindal, Puyango, Quilanga, Saraguro,
Sozoranga y Zapotillo. El valle de Vilcabamba o de la longevidad es uno de
los principales atractivos tursticos, porque en l la gente vive por encima de
los cien aos, debido a la paz y a la alimentacin de la zona.
Sus principales producciones primarias, modestas, son: maz duro, caf
grano de oro, frjol seco y caa de azcar. Entre los recursos minerales,
tambin limitados, encontramos: mrmol, piedra caliza, caoln, carbn, cobre
y hierro. La industria principal, pequea, es la azucarera y de licores. Su
capital, Loja, se ha vuelto un centro turstico, pero carece de buenas vas de
acceso al norte del pas y al Per. Su aeropuerto es de dificil acceso, aunque
recin se ampli la pista. Desde Loja tambin hay una fuerte emigracin al
exterior, porque no hay fuentes de trabajo.

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2.2.16. Provincia de Sucumbos


Su capital es Nueva Loja (Lago Agrio). Tiene 17.947 kilmetros cuadrados y una
poblacin de 76.952 habitantes. Est ubicada al nororiente del pas, entre las
provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha, Napo, Orellana, la Repblica de
Colombia y la Repblica del Per. Sus cantones son: Cascales, Cuyabeno,
Gonzalo Pizarro, Lago Agrio, Putumayo, Shushufindi y Sucumbos.
Sus principales producciones primarias, modestas, son: caf, banano, pltano, yuca y palma africana, que es la ms importante. Su actividad de
extraccin petrolera es de importancia nacional. Tambin tiene oro y plata.
Su atractivo turstico se debe principalmente a la Reserva de Produccin
Faunstica Cuyabeno. Sufre gravemente los problemas derivados de la
accin armada de las FARC de Colombia.
2.2.17. Provincia del Napo
Su capital es Tena. Tiene 12.476 kilmetros cuadrados y una poblacin de 85 mil
habitantes. Est ubicada al nororiente del pas, entre las provincias de
Sucumbos, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Pastaza y Orellana. Sus cantones son: Archidona, Carlos Julio Arosemena Tola, El Chaco, Quijos y Tena.
Sus producciones agrcolas, modestas, son: maz, arroz, caa de azcar,
banano, caf, palma, tabaco, cascarilla, naranjilla, legumbres y cereales.
Explota madera. Napo es la principal rea de produccin petrolera del pas
y cuanta con una pequea refinera. Su atractivo turstico est en la Reserva
Ecolgica Cayambe - Coca, las lagunas y las cuevas de Jumandi. Podra
generar mucha energa hidroelctrica.
2.2.18. Provincia de Francisco de Orellana
Su capital es Puerto Francisco de Orellana (Coca). Tiene 21.691 kilmetros
cuadrados y 72 mil habitantes. Est ubicada al nororiente del pas, entre las
provincias de Sucumbos, Pastaza y Napo y la Repblica del Per. Sus cantones son: Aguarico, Francisco de Orellana, La Joya de los Sachas y Loreto.
Su creacin data del 20 de julio de 198, siendo la provincia ms joven.
Su principal riqueza est en el petrleo y el ro Napo, para la exportacin y
el desarrollo del turismo ecolgico. Podra generar mucha energa hidroelctrica. La habitan tribus de cofanes y otros indgenas que resultan atractivos
para el turismo internacional por sus costumbres ancestrales. La ciudad se
ha convertido en un centro de actividad area, que tiene ms vuelos diarios
que las otras ciudades menores que Quito y Guayaquil.

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2.2.19. Provincia del Pastaza


Su capital es Puyo. Tiene 26.068 km2., y 42 mil habitantes. Est ubicada en
la parte central de la Amazona del pas, entre las provincias de Napo,
Orellana, Tungurahua, Morona Santiago y la Repblica del Per. Sus cantones son: Arajuno, Mera, Pastaza y Santa Clara.
Sus principales producciones primarias, modestas, son: banano, naranjilla,
papa china, pltano, caf, cacao, yuca, tabaco, frutas tropicales. Los minerales son un importante recurso econmico local, con petrleo, oro, slice y
plata. Existen tambin pequeas industrias licoreras y tabacaleras. Su principal atractivo turstico es su ecologa, por su flora y fauna amaznica.
Podra generar mucha energa hidroelctrica.
2.2.20. Provincia de Morona - Santiago
Su capital es Macas. Tiene 23.875 kilmetros cuadrados y una poblacin de
85 mil habitantes. Est ubicada al sudeste del pas, en la regin amaznica,
entre las provincias de Tungurahua, Pastaza, Chimborazo, Caar, Azuay y
Zamora Chinchipe, y la Repblica del Per. Sus cantones son: Gualaquiza,
Huamboya, Limn Indanza, Logroo, Morona, Palora, San Juan Bosco,
Santiago, Suca y Taisha.
No es una zona apta para la agricultura. Sus escasas producciones primarias son: maz duro, pltano, yuca, banano, caf, cacao, tabaco, frjol,
naranjilla y t. Tiene tambin pequeas minas de oro y plata. Su mayor atractivo turstico es el volcn Sangay, del cual se puede observar ocasionalmente erupciones; adems, La Cueva de los Tayos, de inters turstico y
cientfico. Podra generar mucha energa hidroelctrica.
2.2.21. Provincia de Zamora - Chinchipe
Su capital es Zamora. Tiene 10.556 kilmetros cuadrados y 67 mil habitantes. Est ubicada en la zona meridional del pas, entre las provincias de
Azuay, Morona Santiago, y Loja; y, la Repblica del Per. Sus cantones son:
Centinela del Cndor, Chinchipe, El Bangui, Nangaritza, Palanda, Yacuambi,
Yanzatza y Zamora.
Sus principales producciones primarias, muy modestas, son: caf, maz
duro, pltano, cacao y banano. Entre los recursos naturales de la provincia
se destacan su potencia forestal y la existencia de oro. En esta provincia se
asienta, entre otros grupos indgenas, el Shuar, siendo la belleza de su flora
y fauna el principal atractivo provincial. La Cueva de los Tayos es el destino

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obligado de las expediciones cientficas. El Parque Podocarpus es un gran


atractivo, con su bosque hmedo y rica biodiversidad, en la cual se han
inventariado 560 clases de plantas.
2.2.22. Provincia de Galpagos
Su capital es Puerto Baquerizo Moreno. Tiene 8.010 kilmetros cuadrados y
una poblacin de diez mil habitantes. Se constituye por un archipilago formado por 13 islas principales y muchas otras islas. Sus cantones son:
Isabela, San Cristbal y Santa Cruz. La Constitucin del Ecuador, en el
artculo 154, se refiere a esta provincia, diciendo: "...Galpagos tendr un
rgimen especial, por lo que, para su proteccin, podrn restringirse los
derechos de libre residencia, propiedad y comercio."
Slo el 10% de la superficie provincial est destinado a la agricultura; sus
productos principales son: caf, pltano, banano y caa de azcar; se
desarrolla una modesta ganadera vacuna, caballar y mular. Llamada "Islas
Encantadas" constituye la zona turstica ms importante del pas, porque se
halla sobre un ecosistema nico en el mundo, declarado por Naciones
Unidas como Patrimonio de la Humanidad.
2.3. LA POBLACIN DEL ECUADOR Y SUS CARACTERSTICAS
Este numeral contiene el anlisis de los principales indicadores demogrficos del Ecuador. Se refiere a la poblacin total, su tasa de crecimiento, la
densidad, la estructura urbano - rural, la situacin de la mujer, la estructura
por edades, la PEA, las etnias, los idiomas, la religin, la educacin, la
migracin internacional.
2.3.1.

Poblacin Total, tasa de crecimiento y densidad

La poblacin del Ecuador suma 13,4 millones de habitantes en el ao 2006.


Segn el CELADE, ser de cerca de 15 millones en el 2010 y superar los
20 millones en el 2040. Estas proyecciones, sin embargo, no consideran el
fuerte despoblamiento que ha habido en los ltimos 4 aos, como resultado
de la masiva migracin a Estados Unidos, Espaa e Italia, especialmente.
En 1994 la poblacin ecuatoriana era de 11.1 millones de habitantes y en la
actualidad suma 13.4 millones; por tanto, su crecimiento en 12 aos ha sido
de 20,7 por ciento. La tasa de crecimiento anual de los ltimos aos es de
1,44 por ciento, muy inferior a las tasas precedentes, debido a la migracin
y a la mejor educacin de la mujer.

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El nmero de habitantes por kilmetro cuadrado es de 52,3. Las reas donde


la densidad es mucho mayor son las de Guayaquil y Quito. Las reas de
menor densidad son las provincias de la Regin Amaznica.
2.3.2.

Estructura urbano - rural

El 61 por ciento de la poblacin vive en el rea urbana y el 39 por ciento en


el campo. Por cierto, la tendencia es hacia una mayor urbanizacin, que se
ha venido dando desde los aos 50 del siglo pasado. La corriente principal
se dirige hacia la Costa, donde han crecido algunas ciudades, como Santo
Domingo de los Colorados, y han aparecido otras, como La Concordia,
aunque llenas de problemas por falta de servicios.
2.3.3.

Estructura por edades

La poblacin del Ecuador es menor de 15 aos en una tercera parte y mayor


de 65 aos en un 7 por ciento, lo que implica que la poblacin en capacidad
de trabajar suma el 60 por ciento. La migracin, que es casi totalmente de
personas en edad de trabajar, aumenta el nmero de los dependientes del
pas y no solo eso, sino que crea graves problemas, porque separa al padre
y a veces a los padres de los hijos menores, rompiendo la unidad familiar por
aos o para siempre, e incluso creando obligaciones difciles para los abuelos frente a los nietos que quedan a su cuidado.
2.3.4.

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

La PEA es la poblacin de entre 15 y 65 aos que tiene trabajo o lo busca


activamente; suma los ocupados, los desocupados y los subocupados. En el
pas representa el 60 por ciento de la poblacin total. Parte de esta poblacin
est inactiva, porque se dedica a los quehaceres domsticos de su propio
hogar, estudia, ya est jubilada o est recluida o es invlida.
Hasta agosto del 2004, en el pas haba 5.847.000 de personas ocupadas.
De ellas, el 31 por ciento estaba ocupado en el sector agropecuario; el 23
por ciento en el sector de comercio, hoteles y restaurantes; el 11,3 por ciento en la industria manufacturera; el 10,9 por ciento en los servicios de
enseanza, salud y otras atenciones sociales; el 6 por ciento en la construccin y el 17 por ciento en otras actividades menores.
Sin embargo, la mayor parte de esos ocupados est en la informalidad, provista
de un empleo en el que trabaja por muy cortos periodos, o que, trabajando jornada normal e incluso superior, recibe ingresos por debajo del mnimo legal,
tiene baja productividad o hace tareas redundantes. La subocupacin suma

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entre el 50% y el 55% de la PEA total, constituyndose en un grave problema


social.
A septiembre de 2006, considerando Guayaquil, Quito y Cuenca, las ciudades ms grandes del pas, como centros de informacin, la ocupacin
global llega al 89,59% de la PEA, pero la ocupacin adecuada es solamente
del 43,06 por ciento, mientras la subocupacin llega al 46,53 por ciento y la
desocupacin total es del 10,41 por ciento.
Estas cifras, a pesar de la enorme emigracin que ha habido, en vez de mejorar
han desmejorado a partir de enero del 2002, pues entonces la ocupacin global
era del 91,57 por ciento, la ocupacin adecuada llegaba al 50,46 por ciento y la
desocupacin total era de solamente el 8,43 por ciento.
2.3.4.1. Trabajo, ocupacin o empleo
En el Ecuador, el trabajo es un derecho y un deber social. Goza de la proteccin del Estado, el que asegura al trabajador el respeto a su dignidad, una
existencia decorosa y una remuneracin justa que cubra sus necesidades y
las de su familia. El trabajo se rige por las siguientes normas fundamentales:
la legislacin del trabajo y su aplicacin se sujetarn a los principios del derecho social; el Estado propender a eliminar la desocupacin y la subocupacin; se garantizar el derecho de organizacin de trabajadores y
empleadores y su libre desenvolvimiento, sin autorizacin previa y conforme
a la ley. Para todos los efectos de las relaciones laborales en las instituciones
del Estado, el sector laboral estar representado por una sola organizacin. Se
reconoce y garantiza el derecho de los trabajadores a la huelga y el de los
empleadores al paro, de conformidad con la ley. Se prohbe la paralizacin, a
cualquier ttulo, de los servicios pblicos, en especial los de salud, educacin,
justicia y seguridad social; energa elctrica, agua potable y alcantarillado;
procesamiento, transporte y distribucin de combustibles; transportacin pblica, telecomunicaciones. La ley establecer las sanciones pertinentes. Se
garantiza especialmente la contratacin colectiva; en consecuencia, el pacto
colectivo legalmente celebrado no podr ser modificado, desconocido o
menoscabado en forma unilateral. 15_/
Los trabajadores que permanecen, aparte de que reciben salarios bajos, en
un nmero cada vez menor de ocupaciones deben enfrentar la reciente y
fuerte competencia de emigrados de otros pases, que salen de su pas
obligados por la violencia o la desocupacin y llegan a competir en el mercado laboral, a veces con mejores aptitudes que el nacional, debido a su
15_/ Constitucin del Ecuador

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mejor formacin y a su experiencia en campos poco conocidos en el


Ecuador, con menores salarios.
Tal hecho debe preocupar profundamente, porque tiene dos efectos inmediatos
graves: el uno, la agudizacin de la emigracin, por cualquier medio, para buscar trabajo en otros pases, con la secuela social negativa que conlleva; el otro,
la mayor angustia de los que se quedan y sufren la falta de ingresos para vivir,
que arrastra el aumento de la delincuencia y la pobreza en forma crtica.
2.3.4.2. Trabajo infantil
Este tipo de trabajo no debera existir, porque primero debe estar la educacin. Segn la OIT, la tasa de participacin en la fuerza laboral de los nios
de 10 a 14 aos, en las naciones con ingresos per capita de USD 500 o
menos, es del 30 al 60 por ciento. . En el Ecuador, clculos de organismos
internacionales sealan que hay ms de 800 mil nios, de entre 5 y 17 aos,
que trabajan (6% de la poblacin nacional). Sus dedicaciones principales
son: la agricultura (58%), el comercio (14%) y la industria (11%). La mitad de
los nios agricultores no recibe remuneracin.
2.3.4.3. Trabajo femenino
En el Ecuador, poco a poco desaparecen los trabajos que antes eran exclusivos
para hombres y las mujeres adquieren cargos directivos del Gobierno y las
empresas. El nmero de mujeres estudiantes en escuelas, colegios y universidades ha aumentado a gran ritmo desde hace aos y en ciertas profesiones
ahora hay casi exclusividad de las mujeres. Todava existe discriminacin
salarial y de gnero para determinadas posiciones. La desocupacin femenina
es alta. En todo caso, es rpido el aumento de la participacin de la mujer en la
economa y en general, en la vida del pas, demuestra que ellas pueden apoyar
el desarrollo nacional con mucha efectividad. Su tica, deseo de superacin,
sexto sentido, paciencia y cuidado en lo que hacen, les capacita para desenvolverse muy bien, sobre todo en industrias que requieren esas cualidades.
El Gobierno actual ha dado particular participacin a la mujer en puestos
directivos; a tal punto que hay siete mujeres ministras y varias otras en posiciones claves.
2.3.4.4. Trabajo a distancia
Trabajo efectuado regularmente desde un sitio distinto al de la empresa que
lo contrata. Requiere mucha responsabilidad y capacidad de decisin,
reduce costos y aumenta la productividad del empleado. En el Ecuador an

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est empezando, pero tiene posibilidades de expandirse, por cuanto hay


muchas empresas que ya realizan contrataciones sobre esta base. 16_/
2.3.4.5. Burocracia
Gobierno regido o determinado por los empleados del Estado, debido al
poder que adquieren como resultado de sus posiciones administrativas. En
el caso del Ecuador, la burocracia es grande y mal pagada; pero, hay un segmento, la "burocracia dorada", que se ha llenado de privilegios que no desaparecen, a pesar de que las leyes buscan que haya equidad entre los servidores pblicos, de manera que a igual trabajo se pague con igual remuneracin. Como en el grupo de las entidades de esta "burocracia dorada" se
hallan las entidades de control, es muy difcil eliminar los privilegios.
2.3.5.

Etnias

En el Ecuador hay varias etnias, aunque la gran mayora de la poblacin es mestiza.


Por eso, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas ha propuesto que se
reconozca al Ecuador como un pas multitnico. Entre las ms numerosas y eventualmente las ms importantes agrupaciones indgenas estn las de los otavalos,
los saraguros, los salasacas, los colorados, los shuar, ubicados en diferentes
partes del pas. Es importante tambin la poblacin afroecuatoriana, ubicada especialmente en las provincias de Esmeraldas, Imbabura y Carchi, que adquiri especial notoriedad con motivo del Campeonato Mundial de Ftbol 2006, pues casi toda
la Seleccin Nacional tena ese origen y lleg a octavos de final.
El racismo est presente todava, pese a que para la ley todos los ciudadanos son iguales en deberes y derechos. Como ejemplos, no hay sino
unos pocos afroecuatorianos en posiciones pblicas o privadas directivas,
adems, unos pocos indgenas apenas han logrado llegar a ciertas posiciones, como las de diputados o ministros, pero con poco xito y aceptacin.
La poblacin mestiza discrimina fuertemente a las otras poblaciones, en la
calle, los centros educacionales y los sitios de recreacin.
2.3.6.

Idiomas

La Constitucin reconoce al espaol como lengua oficial del Ecuador. Ms,


tambin en este aspecto la nacionalidad es vctima del agresivo ataque del
16_/ El autor de este libro viene trabajando, desde hace varios aos, por contrato, bajo la supervisin de jefes con residencia a miles de kilmetros, en Nueva York, Viena, Caracas,
Barcelona.

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ingls. Urge una campaa de defensa y rescate del idioma nacional en el


Ecuador, erosionado a diario, como bien puede advertirse con solo escuchar
a las radiodifusoras, o mirar rtulos y anuncios, revistas, programas de televisin. 17_/
Aparte del espaol y el ingls, que lo habla fluidamente menos de un 10 por
ciento de la poblacin, pero cuyo aprendizaje es obligatorio en los colegios
y en varias universidades para optar por los ttulos profesionales, se habla
quechua como lengua materna de los otavalos y de otras parcialidades indgenas. Otros idiomas del mundo, como el alemn, el francs, el portugus,
el rabe, el chino, son utilizados por inmigrantes que han llegado de los
pases que los hablan y algunos cientos de ecuatorianos.
2.3.7.

Religin

En el Ecuador hay libertad de cultos desde 1895. Eso no obstante, la religin


catlica es la que predomina entre la poblacin. Sin embargo, desde hace dos
dcadas aproximadamente, han llegado al pas y han ganado miles de adeptos
muchas otras religiones, unas cristianas y otras no, y se ha debilitado notoriamente la fe y la demostracin pblica y popular de la fe catlica.
La prdida de vigencia de las religiones es quizs, en parte, la culpable de la
forma en que ha proliferado la corrupcin; pues, si la gente no cree en el pecado, en la justicia divina o en Dios, se siente libre de actuar como le place.
2.3.8.

Educacin

Para el ao 2004, la estadstica muestra que para una poblacin escolar


nacional de 3,2 millones, haba cerca de 193 mil profesores y 28.600 locales
escolares; lo que significa 17 alumnos por profesor, y 113 alumnos por
plantel. Cuadro T - 3.
Tales datos daran una respuesta satisfactoria frente a las necesidades educativas; pero, hay varios problemas graves que esperan solucin por dcadas:
primero, unos 500 mil nios y adolescentes quedaron excluidos del sistema
educativo en ese ao; segundo, ms del 63% de los alumnos, el 63% de los
maestros y el 55% de los planteles se concentran en cinco provincias de las
22 que tiene el Ecuador; tercero, los profesores estatales se declaran en paro
con mucha frecuencia durante cada ao lectivo y paralizan la enseanza,
afectando a los alumnos fiscales, que son los ms pobres, porque no aprenden o aprenden mal las asignaturas y temas que en los planteles particulares
17_/ SALVADOR LARA JORGE - EL COMERCIO: Erosin creciente de nuestra identidad. Quito,
Ecuador. Enero 4 de 1998.

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no se descuida, estableciendo de inicio lo que ms tarde ser una discriminacin decisiva para el empleo o el acceso a las universidades; cuarto,
muchas escuelas solo tienen el nombre de tales, porque sus instalaciones son
muy precarias; quinto, en el campo hay demasiadas escuelas con un solo profesor para 4 o 6 grados, que llega el martes y se va el viernes. A ello se suman
los datos del cuadro de indicadores bsicos de la educacin del 2004, que son
muy decidores de la realidad educativa ecuatoriana.
Se suman algunas apreciaciones sobre la educacin universitaria. En el
Ecuador, la Constitucin vigente preserva y consolida a la universidad, especialmente a la pblica, a la que garantiza su financiamiento estatal; pero, pide
al mismo tiempo que establezca: mecanismos de contribucin diferenciada de
los alumnos, segn el ingreso de sus padres o el propio; financiamiento complementario generado por sus servicios; y, programas de becas para alumnos
de escasos recursos; garantiza, adems, la existencia de las universidades privadas, manteniendo el derecho a sus asignaciones fiscales, a las universidades
que reciban ese aporte antes de 1998. De otro lado, determina que quienes
deseen ingresar a las universidades y politcnicas, deben someterse a un proceso obligatorio de admisin y nivelacin, para que se garantice el acceso
democrtico, pero al mismo tiempo se preserve la calidad de la enseanza.
Establece tambin un sistema de acreditacin, con medicin constante de la
calidad de la educacin superior, el control acadmico y la rendicin de cuentas sobre el uso de los recursos del pueblo.

Cuadro T - 3: ECUADOR: ALUMNOS, PROFESORES Y PLANTELES


AO 2004
PROVINCIA

ALUMNOS

PROFESORES

PLANTELES

GUAYAS

815.500

25,34

42.749

22,17

5.092

17,81

PICHINCHA

619.848

19,26

41.214

21,37

4.006

14,02

MANAB

306.421

9,52

18.830

9,76

3.743

13,10

AZUAY

167.322

5,20

9.441

4,90

1.261

4,41

ESMERALDAS

145.040

4,51

8.771

4,55

1.589

5,56

LAS 5 PROV.

2.054.131

63,84

121.005

62,75

15.691

54,90

OTRAS

1.163.674

36,16

71.843

37,25

12.892

45,10

TOTAL

3.217.805

100,00

192.848

100,00

28.583

100,00

FUENTE: SINEC.
Elaboracin: LLO

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En el Ecuador existen 69 universidades y escuelas politcnicas entre pblicas y privadas y 385 institutos tcnicos y tecnolgicos, lo cual parecera
demasiado para el pas.
Cuadro T - 4.- ECUADOR: INDICADORES BSICOS DE EDUCACIN
AO 2004
SITUACIN
Analfabetismo
No completa seis aos de educacin bsica
Abandono escolar en tercer ao de bsica
Sin acceso a secundaria, rea rural
Repeticin de Segundo de bsica
Escuelas sin servicios bsicos
Escuelas unidocentes incomunicadas
Escolaridad
Primaria completa
Secundaria completa
Gasto pblico por alumno
Sueldo promedio maestros de primaria
Nios por maestro en primaria

NDICE NACIONAL
9 por ciento
1 de cada 3 nios
1 de cada 5 nios
9 de cada 10 nios
1 de cada 10 nios
3 de cada 10 nios
9 de cada 10 nios
7,3 aos
66,8 por ciento
22,6 por ciento
USD 236
USD 481
22

FUENTE: Contrato Social por la Educacin


ELABORACIN: El Comercio, Quito, Ecuador. Diciembre 19 del 2004

La realidad es que hay grandes vacos en la formacin de la educacin


secundaria frente a las necesidades de los jvenes por calificar para las universidades; no se ha perfeccionado todava el sistema de admisin de estudiantes, salvo en algunas universidades; est en sus inicios el proceso de
acreditacin y medicin de la calidad de las universidades; proliferan centros
de estudios superiores que no tienen docentes calificados ni las mnimas
condiciones para funcionar como tales; hay una proliferacin de cursos de
postgrado presenciales y a distancia que no son evaluados y crean una
nueva clase de "masters" a la carrera, no competitivos a nivel internacional.
2.3.9.

Cultura

El Ecuador es un pas pluricultural, debido a que en l conviven muchas culturas


derivadas de la existencia de pueblos que pertenecen a diferentes orgenes tnicos, especialmente aborgenes. De todas maneras, es la cultura hispnica la
que ms profundamente ha calado en la poblacin mestiza y la que prevalece
sobre las dems que, de todas maneras, han modificado y absorbido ciertos rasgos culturales hispnicos. El vestido, el culto religioso, las corridas de toros de
pueblo, las peleas de gallos, la guitarra, son algunas muestras de la manera en

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que los indgenas han asimilado la cultura de Espaa. De otro lado, la influencia
estadounidense sobre la cultura del Ecuador es visible, sobre todo en los
jvenes, con la msica, la comida chatarra, el idioma, el peinado y los gustos
excesivos por aparatos como los celulares, ya no como medios de comunicacin, sino como instrumentos de diversin y de posicin social.
2.3.10. Organizacin social
El Ecuador no tiene una organizacin social, en el sentido de que la
poblacin coexista pacficamente, ejerza realmente la democracia y sean
slidas las pirmides de autoridad, desde los tres poderes del Estado hacia
abajo, va las diferentes entidades y provincias.
En primer lugar, la violencia se ha ido acentuando en el tiempo y los problemas
no se solucionan con el dilogo y la negociacin, sino por la fuerza; de all, incluso, la salida inesperada de varios ex - Presidentes de su cargo logrado por eleccin popular, debido a la movilizacin de grupos sociales; y, la proliferacin de
paros provinciales, de productores, profesionales y de otros grupos, para buscar
ciertas reinvindicaciones.
Luego, cada entidad construye su propio mbito de poder y en muchos casos
cada funcionario o individuo, sobre todo los corruptos, crean su propia parcela
de mando, en la que son omnipotentes o poco menos que eso. No se explica
de otra manera que se haya hablado abierta o disimuladamente del "dueo del
pas" para referirse a un personaje con gran poder poltico por la va de los
diputados con que contaba su partido en el Congreso y las innumerables autoridades de otro tipo que eran de esa tienda poltica y obedecan a su lder sin
cuestionamientos; la capacidad de un sindicalista de influir para que la Corte
Suprema de Justicia acte de tal o cual manera; el peso de la decisin de un
polica un viernes en la noche para amenazar a un individuo, por una falta leve
de trnsito, con encarcelarlo por dos o tres das si no le da una cierta cantidad
de dinero; el poder del mal llamado "espritu de cuerpo" que no sanciona a
militares y policas encontrados en delito infraganti, incluso robando.
Finalmente, roto el principio de autoridad y reducida absolutamente la confianza
de la poblacin en sus entidades principales, la organizacin social pende de un
hilo muy delgado, lo que puede atentar contra la vida del Estado. 18_/

18_/ Las pugnas por el poder, que se han vuelto diarias este ao, entre diversas entidades del
Estado, muestra que el cambio ofrecido por el actual Gobierno est por darse, si realmente
va a ocurrir.

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2.3.11. Esttica y costumbres


El Ecuador es un pas lleno de gustos, colores y sonidos; quizs por eso, la
esttica con que se aprecia las comidas, los paisajes, las construcciones, las
obras de los artistas y la msica, es tan diversa y se basa en costumbres
arraigadas desde antes de que lleguen los Incas al territorio ahora ecuatoriano;
sin embargo, una gran diferencia se marca entre la Costa y la Sierra, porque la
personalidad de sus habitantes es absolutamente diferente. Dicen los costeos
que el nacer cerca del mar les hace gustar de los horizontes amplios, las verdades claras y cortantes, la agilidad para los negocios, el gusto por los colores
vivos, el riesgo y el gasto, la msica alegre, la cerveza fra y el baile. Dicen ellos
mismo que los serranos gustan de la estabilidad en sus casas y en sus trabajos,
de no demostrar sus sentimientos, preferir los colores obscuros, ser parcos en el
comer y en la diversin; tomar aguardiente y llorar con los pasillos. Otra gran
diferencia hay en la Amazonia, donde las diversas tribus que an subsisten viven
como sus antepasados y muestran en todos los aspectos de la vida: vivienda,
vestido, comida, fiestas y otros actos, costumbres y caractersticas singulares e
impresionantes para el que les visita.
2.3.12. Deportes
El ftbol es el deporte ms popular del Ecuador y lo seguir siendo en el futuro,
sobre todo porque en los aos recientes se ha logrado concurrir, con el seleccionado nacional, por dos veces al Campeonato Mundial. Otros deportes que se
practica con interesantes resultados es el ciclismo, sobre todo en el norte del
pas, las carreras tipo maratn y la marcha, la cual le ha dado al Ecuador la nica
medalla olmpica de su historia. Hay una corriente creciente de futbolistas que se
ubica en el exterior en equipos muy conocidos y eso significa para el pas un
signo de orgullo y tambin una pequea fuente de divisas.
Sin embargo, hay otros deportes, como la marcha, el tennis, la natacin, que
han dado gloria al pas en campeonatos mundiales o en eventos famosos
internacionales.
2.3.13. tica
Cuando se mencion el tema de la corrupcin, se dijo que hay serios problemas
de ese tipo en el pas, y que cada vez son mayores.
La palabra de una persona, que en otras partes es sagrada, vale poco en el
Ecuador, y es necesario suscribir documentos para que se establezca la responsabilidad de una persona natural o jurdica sobre un compromiso, lo cual en ocasiones tampoco basta. En los ltimos aos, sobre todo, se ha llegado al colmo

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de, con el argumento de que un delito no est tipificado, no sancionar a los delincuentes plenamente identificados. 19_/
2.3.14. Situacin de la Mujer
El Ecuador es todava un pas machista; sin embargo, en algunos aspectos ha
mejorado mucho la situacin de la poblacin femenina. En primer lugar, en la educacin, sector en el cual el crecimiento del nmero de estudiantes mujeres es
muy alto desde hace algunas dcadas; luego, en la legislacin, en la que se han
tomado en cuenta aspectos de inters femenino especfico y otros
necesarios para afirmar la igualdad del hombre y la mujer; por ejemplo, en cuanto al acceso a ciertas dignidades y profesiones o respecto a las decisiones relativas a la familia y al rol de cada esposo en ella. Para beneficiar a la mujer se ha
adoptado tambin normas laborales ms flexibles, teniendo en cuenta su condicin fsica y la maternidad; tercero, se han creado entidades especiales para
atender aspectos de inters femenino, como las comisaras de la mujer.
La mujer ecuatoriana muestra un progreso evidente en su formacin intelectual, trabajo y desempeo ciudadano, de manera que ya no hay campo en
el que no est presente, habiendo mdicas, abogadas, arquitectas, economistas, embajadoras, diputadas, ministras, pilotas, oficiales de ejrcito y
polica de la ms alta graduacin, bomberas, futbolistas, karatecas, que no
solo se destacan en el pas, sino fuera de l.
2.3.15. Migracin internacional
El pas ha registrado inmigrantes y emigrantes desde siempre. Se dice que
los incas trajeron a los mitimaes como uno de los primeros grupos de inmigrantes y que adems, los obligaron a asentarse en determinados sitios,
para que nunca ms pensaran en volver a sus tierras de origen. Otavalos y
salacas seran herederos de los as llegados.
Las dos guerras mundiales trajeron al pas a los ascendientes de muchos de
los actuales dirigentes nacionales, con una mano adelante y otra atrs,
porque tuvieron que dejar sus fortunas en los pases en que nacieron. Para
beneficio del Ecuador, en sus mentes trajeron lo ms importante, sus
conocimientos, y con su anhelo de surgir formaron familias, empresas y
hasta grupos polticos que lideran el desarrollo nacional.

19_/ El doctor Eduardo Carmigniani, en EXPRESO, de Guayaquil, criticaba el hecho de que un


Fiscal se inhibi de acusar a un delincuente, porque la ley dice: ". , cuando ataque con
armas de fuego" y el implicado solo haba atacado con arma (sin el plural).

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Los aos 80 fueron propicios para que muchos ecuatorianos vayan a vivir en los
Estados Unidos, porque la economa de ese pas creca y ofreca empleo y la
ecuatoriana estaba en crisis. El fin de los aos 90 cre una corriente masiva de
emigrantes, que ya no se dirigi solo a Estados Unidos, sino a Espaa e Italia,
porque esos pases estaban en franco despegue. Literalmente, cientos de miles
de ecuatorianos salieron y se afincaron en Madrid, Roma, Barcelona, Miln,
Murcia, no con los conocimientos que trajeron los europeos durante o despus
de las guerras mundiales, pero s con el nimo de trabajar, mejorar su economa
familiar y cambiar la vida de los suyos.
Las corrientes migratorias del pas en este siglo se dieron desde y hacia el
Ecuador. La primera ha ido perdiendo vigor, en tanto que la segunda se ha
agudizado. En 1999, la crisis financiera impuls la salida de 386 mil ecuatorianos;
cifra que aument a ms de medio milln en el 2000 y a cerca de 560 mil en el
2001, para reducirse en el ao 2004, a casi 260 mil. Los ingresos han sido: 278
mil en 1999, cerca de 356 mil en el 2000 y poco ms de 400 mil en el 2001. En
el ao 2004 ingresaron al pas 281 mil personas, lo que marcara una cifra neta
de retornos, antes que de salidas. Con respecto a la inmigracin, en el 2004 llegaron 281 mil extranjeros y salieron 273 mil, quedndose tericamente alrededor
de 8 mil; pero, hay que anotar que varios miles de colombianos y peruanos ingresan ilegalmente para quedarse y no forman parte de las cifras oficiales.
Segn se dice, Nueva York es, por la emigracin, la tercera ciudad ecuatoriana
en poblacin, despus de Quito y Guayaquil. Los emigrantes generan una
corriente importante de transferencias en dlares hacia el Ecuador, que en el ao
2005 sum ms de 2.400 millones de dlares, segn el Banco Central. Hay que
anotar, sin embargo, que emigracin significa: ruptura de familias, con graves
efectos en los hijos; prdidas para el pas de mano de obra dinmica y sana, y,
de personas optimistas sobre lo que son capaces de hacer.
Los inmigrantes a Estados Unidos y Europa sufren las consecuencias de la
soledad y la xenofobia. La primera, segn analistas, crea el "sndrome de la
nostalgia", con resultados positivos, como ansias de superacin, amor
incansable al trabajo, nimo de socializar con otros compatriotas, inters por
la nueva cultura y los deportes, deseo de consumir productos del pas de origen; pero, tambin despierta problemas psicolgicos impensables: suicidas,
drogadictos, alcohlicos, violentos con sus familiares y terceros, empleados
irresponsables; malos vecinos. La xenofobia implica dificultad de encontrar
casa, ataques en las calles, imposibilidad de asisitir a ciertos eventos, mal
trato en los sitios de trabajo, vejmenes a los hijos en las escuelas y otros
problemas. Por todo eso, la vida del ms alto porcentaje de inmigrantes no
es fcil, an cuando haya logrado obtener la visa y puedan trabajar sin
obstculos legales.

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2.3.16. Normas y Organismos especializados


Las siguientes son las leyes y entidades ms importantes: la Ley de
Educacin, la Ley de Educacin Superior, el Ministerio de Educacin y
Cultura, el Consejo Nacional de Educacin Superior y el Instituto de Crdito
Educativo y Becas (IECE).
2.3.16.1. Ley de Educacin
Ley 127, del 15 de abril de 1983. Consta en el Registro Oficial 484, del 3 de
mayo de ese ao. Se reform con Ley 150, Registro Oficial 918, del 20 de
abril de 1992.
Segn la Ley, la educacin se rige por los siguientes principios:
a) Es deber primordial del Estado, que lo cumple a travs del Ministerio de
Educacin y de las Universidades y Escuelas Politcnicas del pas;
b) Todos los ecuatorianos tienen el derecho a la educacin integral y la
obligacin de participar activamente en el proceso educativo nacional;
c) Es deber y derecho primario de los padres, o de quienes los representan, dar
a sus hijos la educacin que estimen conveniente. El Estado vigilar el
cumplimiento de este deber y facilitar el ejercicio de este derecho;
d) El Estado garantiza la libertad de enseanza de conformidad con la Ley;
e) La educacin oficial es laica y gratuita en todos sus niveles. El Estado
garantiza la educacin particular;
f) La educacin tiene sentido moral, histrico y social; se inspira en los principios de nacionalidad, democracia, justicia social, paz, defensa de los
derechos humanos y est abierta a todas las corrientes del pensamiento
universal;
g) El Estado garantiza la igualdad de acceso a la educacin y la erradicacin
del analfabetismo;
h) La educacin se rige por los principios de unidad, continuidad, secuencia,
flexibilidad y permanencia;
i) La educacin tendr una orientacin democrtica, humanstica, investigativa, cientfica y tcnica, acorde con las necesidades del pas; y,
j) La educacin promover una autntica cultura nacional, esto es, enraizada en la realidad del pueblo ecuatoriano.
Son fines de la educacin ecuatoriana: preservar y fortalecer los valores propios
del pueblo ecuatoriano, su identidad cultural y autenticidad dentro del mbito latinoamericano y mundial; desarrollar la capacidad fsica, intelectual, creadora y
crtica del estudiante, respetando su identidad personal, para que contribuya activamente a la transformacin moral, poltica, social, cultural y econmica del pas;

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propiciar el cabal conocimiento de la realidad nacional, para lograr la integracin


social, cultural y econmica del pueblo y superar el subdesarrollo en todos sus
aspectos; procurar el conocimiento, la defensa y el aprovechamiento ptimo de
todos los recursos del pas; estimular el espritu de investigacin, la actividad
creadora y responsable en el trabajo, el principio de solidaridad humana y el sentido de cooperacin social; atender preferentemente la educacin preescolar,
escolar, la alfabetizacin y la promocin social, cvica, econmica y cultural de
los sectores marginados; e, impulsar la investigacin y la preparacin en la
reas: tcnica, artstica y artesanal.
El sistema educativo nacional comprende dos subsistemas, que garantizan la
educacin intercultural bilinge: el escolarizado y el no escolarizado. El subsistema escolarizado comprende: la educacin regular que se somete a las disposiciones sobre el lmite de edad, secuencia de niveles y duracin de cursos; la
educacin compensatoria, que tiene un rgimen especial y se la ofrece a
quienes no ingresan a los niveles de educacin regular o no los concluyen; y, la
educacin especial, destinada a estudiantes excepcionales por razones de
orden fsico, intelectual, psicolgico o social. El subsistema no escolarizado
procura el mejoramiento educacional, cultural y profesional, a travs de programas especiales de enseanza-aprendizaje y difusin, mediante los esfuerzos e
iniciativas pblicos o privados.
La educacin regular comprende los niveles preprimario, primario y medio; y, es
obligatoria en el nivel primario y ciclo bsico del nivel medio. De conformidad con
la Constitucin de la Repblica y la Ley respectiva, corresponde a las universidades y escuelas politcnicas impartir la educacin superior. La educacin oficial es gratuita en todos los niveles. El Estado tiene el deber de facilitar el sostenimiento de la educacin en todos los niveles y modalidades del sistema.
Los establecimientos educativos oficiales son: fiscales, municipales y de
otras instituciones pblicas. Los establecimientos particulares son los promovidos, dirigidos y pertenecientes a personas naturales o jurdicas de derecho privado. Son tambin establecimientos educativos, para los efectos de
la Ley, los que cuentan con financiamiento parcial del Estado y se rigen por
convenios especiales. Todos los establecimientos educativos se someten,
para su funcionamiento, a lo prescrito por la Ley y su Reglamento.
Los planes y programas educativos deben ser formulados cientficamente,
de conformidad con las orientaciones de la poltica educativa y las necesidades del desarrollo de la realidad nacional
El Magisterio Nacional est formado por los profesionales de la educacin y por
aquellos que cumplan labores docentes o que desempeen funciones tcnico-

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administrativas especializadas en el sistema educativo. El escalafn del


Magisterio Nacional es el sistema legal del ejercicio profesional de sus miembros.
La formacin de profesionales docentes estar a cargo de las facultades de
Filosofa, Letras y Ciencias de la Educacin y de los colegios e institutos normales del pas. Los colegios e institutos tienen la finalidad especfica de
preparar docentes para los niveles preprimario y primario.
Las instituciones y entidades de los diversos sectores de la economa nacional
estn obligadas a financiar programas educativos para su personal, en beneficio
de la comunidad. Los gastos que demanden estos programas sern deducibles
del pago del impuesto a la renta.
2.3.16.2. Ley de Educacin Superior
El Plenario de las Comisiones Legislativas Permanentes aprob la Codificacin
de esta Ley, el 15 de Mayo del 2000. El contenido de sus principales captulos
es el siguiente: I.- De la Constitucin, Fines y Objetivos del Sistema Nacional de
Educacin Superior; II.- De la Asamblea de la Universidad Ecuatoriana; III.- Del
Consejo Nacional de Educacin Superior; IV.- De la creacin de las universidades y escuelas politcnicas; V.- De los institutos superiores tcnicos y tecnolgicos; VI.- Del gobierno de las instituciones del Sistema Nacional de
Educacin Superior (SNES); VII.- Del rgimen acadmico del SNES; VIII.- Del
personal acadmico; IX.- De los estudiantes; X.- De los empleados y trabajadores; XI.- Del financiamiento y del patrimonio de las instituciones y organismos del SNES ; XII.- Del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la
Educacin Superior.
Forman parte del SNES ecuatoriano, las universidades y escuelas politcnicas
creadas por ley y las que se crearen de conformidad con la Constitucin Poltica
y esta ley. Podrn ser pblicas financiadas por el Estado, particulares cofinanciadas por el Estado, y particulares autofinanciadas; y, los institutos superiores
tcnicos y tecnolgicos que hayan sido autorizados por el Ministerio de
Educacin y Cultura y que sean incorporados al Sistema, as como los que se
crearen de conformidad con la ley. Dirigen su actividad a la formacin integral del
ser humano para contribuir al desarrollo del pas y al logro de la justicia social, al
fortalecimiento de la identidad nacional en el contexto pluricultural del pas, a la
afirmacin de la democracia, la paz, los derechos humanos, la integracin latinoamericana y la defensa y proteccin del medio ambiente. Les
corresponde producir propuestas y planteamientos para buscar la solucin de
los problemas del pas; propiciar el dilogo entre las culturas nacionales y de
stas con la cultura universal, la difusin y el fortalecimiento de sus valores en la
sociedad ecuatoriana, la formacin profesional, tcnica y cientfica y la contribu-

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cin para lograr una sociedad ms justa, equitativa y solidaria, en colaboracin


con los organismos del Estado y la sociedad.
Las instituciones del SNES, en sus diferentes niveles, tienen los siguientes principales objetivos y estrategias: Formar, capacitar, especializar y actualizar a
estudiantes y profesionales en los niveles de pregrado y postgrado, en las diversas especialidades y modalidades; preparar a profesionales y lderes con pensamiento crtico y conciencia social, que contribuyen eficazmente al mejoramiento de la produccin intelectual y de bienes y servicios, de acuerdo con
las necesidades de la sociedad y la planificacin del Estado, privilegiando la
diversidad en la oferta acadmica, para propiciar una oportuna insercin de los
profesionales en el mercado ocupacional; ofrecer una formacin cientfica y
humanstica del ms alto nivel acadmico, respetuosa de los derechos
humanos, de la equidad de gnero y del medio ambiente, que permita a los
estudiantes contribuir al desarrollo humano del pas y a una plena realizacin
profesional y personal; propiciar que sus establecimientos sean centros de
investigacin cientfica y tecnolgica, para fomentar y ejecutar programas de
investigacin en los campos de la ciencia, la tecnologa, las artes, las
humanidades y los conocimientos ancestrales.
Las universidades y escuelas politcnicas son personas jurdicas sin fines de
lucro. El Estado reconoce y garantiza su autonoma acadmica y de gestin
y autogestin econmica y administrativa.
2.3.16.3. Consejo Nacional de Educacin
Este Consejo es el organismo permanente de asesoramiento y consulta del
Ministro en las polticas educativa, tcnica, cientfica y en los asuntos sometidos
a su conocimiento. Est integrado por:el Ministro de Educacin o su
Representante, que debe ser un funcionario del Ministerio, quien lo preside; un
Rector universitario o politcnico representante del Consejo Nacional de
Universidades y Escuelas Politcnicas; dos representantes por el Magisterio
Nacional, uno por el Magisterio Fiscal y otro por el Magisterio Particular no universitario, quienes sern designados de conformidad con el respectivo
reglamento; y, un representante de la Oficina Nacional de Planificacin.
2.3.16.4. Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)
El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) es responsable del funcionamiento del sistema educativo nacional, de la formulacin y ejecucin de
la poltica cultural y deportiva, y de la difusin del desarrollo cientfico y tecnolgico. La autoridad superior es el Ministro de Educacin.

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El Ministerio de Educacin planificar y ejecutar obligatoriamente la orientacin


dentro de un criterio integral, considerndola consubstancial al proceso educativo y como una accin interdisciplinaria con responsabilidad participativa de la
comunidad educativa, conducida por profesionales especializados y desarrollada al interior del currculum. Los servicios de bienestar estudiantil sern aplicados de igual manera, con criterio especializado, para facilitar un ptimo
aprovechamiento de los recursos humanos, econmicos y materiales en el proceso educativo, dentro de un contexto social.
La planificacin tcnica, ejecucin, control, fiscalizacin y mantenimiento de
las construcciones destinadas a establecimientos educativos fiscales,
estarn a cargo del MEC. Todo proyecto de desarrollo urbano o rural debe
contemplar, para su aprobacin, la reserva de reas para servicios educativos y la construccin de locales para la educacin obligatoria.
La investigacin pedaggica, la formacin, la capacitacin y el mejoramiento docentes son funciones permanentes del Ministerio de Educacin, destinadas a lograr la actualizacin del Magisterio, para asegurar un eficiente
desempeo en el cumplimiento de los fines de la educacin nacional.
El MEC es responsable de tres reas: Educacin, Cultura y Deportes. En materia educativa, es el organismo rector de la educacin fiscal, fisco misional, particular y municipal, y su responsabilidad mayor es con los 25.000 establecimientos fiscales preprimarios, primarios y secundarios, a donde acuden cerca de 4
millones de estudiantes. En materia cultural, la Subsecretara de Cultura
establece las polticas culturales y las ejecuta, mediante sus organismos. En lo
deportivo, el Consejo Nacional de Deportes, que preside el MEC, es la autoridad
mxima que impulsa el desarrollo y el bienestar de los deportistas asociados en
las distintas federaciones.
Son entidades adscritas al Ministerio: el Consejo Nacional de Cultura (CONCULTURA); Consejo Nacional de Deportes; Instituto de Patrimonio Cultural;
Casa de la Cultura Ecuatoriana; y, Proyecto Navegar.
2.3.16.5. Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP)
Entidad autnoma, de derecho pblico, con personera jurdica. Organismo
planificador, regulador y coordinador del Sistema Nacional de Educacin
Superior. Su domicilio es la capital de la Repblica. Sus resoluciones, en el
marco de la Ley de Educacin Superior, son de cumplimiento obligatorio.
Entre las atribuciones y deberes principales del CONESUP estn:

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Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley de


Educacin Superior, sus reglamentos y resoluciones;
Definir las polticas de formacin profesional, investigacin cientfica y
tecnolgica, de vinculacin con la colectividad y de colaboracin nacional
e internacional;
Aprobar, previo el trmite y requisitos previstos en la ley, los informes
finales sobre la creacin de nuevas universidades y escuelas politcnicas
y comunicarlos al Congreso Nacional para su consideracin;
Aprobar la creacin, funcionamiento y supresin de institutos superiores
tcnicos y tecnolgicos;
Formular y reglamentar obligatoriamente el Sistema Nacional de
Admisin y Nivelacin Estudiantil;
Aprobar la creacin de extensiones y programas de postgrado, as como
fijar los lineamientos generales para las modalidades de educacin semipresencial y a distancia;
Aprobar los estatutos de las universidades y escuelas politcnicas, los de
las federaciones y asociaciones nacionales de profesores, estudiantes,
empleados y trabajadores y sus reformas, y asignar los recursos que les
corresponda;
Aprobar los lineamientos del reglamento de carrera acadmica o
escalafn del docente universitario y politcnico;
Coordinar con el Ministerio de Educacin y el organismo nacional de planificacin, las polticas especificas de la educacin, as como los vnculos y relaciones entre los distintos niveles y subsistemas educativos del pas;
Reglamentar los convenios que celebren las universidades y escuelas
politcnicas con otras instituciones;
Promover y apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica en los centros de
educacin superior, as como la transferencia de resultados a la sociedad;
Fijar las normas fundamentales para la homologacin de estudios, revalidacin y equiparacin e inscripcin de ttulos, de acuerdo con las leyes
nacionales y los acuerdos internacionales vigentes;

Los 9 miembros del CONESUP duran cinco (5) aos en sus funciones y
podrn ser reelegidos por una sola vez, con excepcin del Ministro de
Educacin y el representante del organismo estatal de ciencia y tecnologa,
que son de libre designacin y remocin del Ejecutivo.
El CONESUP tiene una Secretara Tcnica Administrativa. Su estructura,
funciones y atribuciones constan en el reglamento aprobado por el Consejo.

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2.3.16.6. Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas (IECE)


Entidad de derecho pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa,
patrimonio y fondos propios. Son sus fines conceder crdito a los estudiantes y
profesionales ecuatorianos, privilegiando a los de escasos recursos econmicos,
para financiar de forma total o parcial estudios en el pas o en el exterior. Est
facultado legalmente para administrar las becas que ofrecen al pas
gobiernos amigos y los organismos internacionales; as como las asignaciones
que organismos del sector pblico y privado del pas entregaren para conceder
becas a nivel nacional. Adicionalmente, el IECE maneja recursos del Fondo de
Capacitacin Tcnica, el cual es alimentado con una tasa que pagan las compaas petroleras del exterior al firmar con el Estado ecuatoriano los contratos de
exploracin petrolera. Estos fondos estn destinados a capacitar a los
estudiantes y profesionales en reas de la geologa y petrleos.
La Visin del IECE es ser rector del crdito educativo en el pas, lder en
Latinoamrica; dinmico, eficiente e innovador; constituido con aportes
pblicos y privados; descentralizado, con tecnologa de vanguardia, trabajando en instalaciones modernas y funcionales; con personal entusiasta,
motivado, productivo, amable, con mstica de servicio y comprometido con la
plena satisfaccin de los usuarios.
Su Misin tiene tres fines: apoyar, impulsar y coadyuvar al desarrollo del Recurso
Humano en el campo educativo, mediante la concesin de crdito y la promocin y fomento de becas, tanto para el sector estudiantil en formacin, como
para los profesionales, en reas de prioridad nacional; brindar estos servicios
en forma gil, oportuna, accesible y en monto suficiente, especialmente a ecuatorianos de menores recursos econmicos y de reconocidos mritos acadmicos, para su formacin, capacitacin y profesionalizacin, en el pas o en el exterior; fundamentar el prestigio institucional en su alto grado de eficiencia y productividad, reflejado en la calidad de sus servicios.
Segn el IECE, en sus 33 aos de vida y hasta junio 15 de 2006 ha beneficiado
a 23.567 personas con becas de formacin bsica y a 10.371 con becas de formacin profesional. En total se preseleccionaron 37.792 candidatos.
2.3.16.7. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
El UNFPA centra sus actividades en tres esferas principales: promover el objetivo del acceso universal a la salud de la reproduccin, incluidas la planificacin
de la familia y la salud sexual de todas las parejas e individuos para el ao 2015;
apoyar estrategias de poblacin y desarrollo que propicien el fomento de la
capacidad de programacin en materia de poblacin; sensiblizar sobre las cues-

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tiones relacionadas con la poblacin y el desarrollo y movilizar los recursos y la


voluntad poltica necesarios para la realizacin de las tareas del Fondo. En el
Ecuador, el UNFPA desarrolla una actividad complementaria con la del Gobierno
en estos campos y apoya financieramente y con asesora tcnica a algunas de
las actividades del Ministerio de Salud y otras entidades.
2.4. LA ESTRUCTURA BSICA DEL ESTADO ECUATORIANO
Para los efectos de este libro, la estructura del Estado ecuatoriano se basa
en los tres poderes fundamentales: legislativo, ejecutivo y judicial, y cuenta
adicionalmente con el Tribunal Constitucional y los rganos de control del
gasto pbico, del sistema financiero, de las sociedades de capital, del mercado de valores, de las telecomunicaciones y de la corrupcin.
2.4.1.

El Poder Legislativo

Es el primer poder del Estado, se conforma por 100 diputados provinciales elegidos por el pueblo. Aprueba los proyectos de Ley y los remite al Presidente de la
Repblica para su decisin. Cuando el Presidente objeta totalmente un
Proyecto, el Congreso puede insistir luego de un ao en su consideracin y aprobar la Ley sin ms requisito que la votacin mayoritaria de sus miembros.
El Congreso Nacional aprueba los siguientes tipos de tratados y convenios
internacionales: los que se refieren a materia territorial o de lmites; los que
establecen alianzas polticas o militares; los que comprometan al pas en
acuerdos de integracin; los que atribuyen a un organismo internacional o
supranacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin o la
ley; los que se refieren a los derechos y deberes fundamentales de las personas y a los derechos colectivos; los que contienen el compromiso de expedir, modificar o derogar alguna ley. La aprobacin de los tratados y convenios se hace en un solo debate y con el voto conforme de la mayora de los
miembros del Congreso. 20_/
El Poder Legislativo cuenta con varias comisiones especializadas que debaten
sobre los temas de inters nacional. La Comisin de lo Econmico, Agrario,
Industrial y Comercial, y la de Asuntos Internacionales, tienen la obligacin de
pronunciarse sobre los proyectos de ley y los acuerdos y convenios internacionales; y, cumplen su labor, pero, no siempre con la agilidad y la eficiencia
necesarias. Hay otras comisiones que dedican su tiempo a analizar ciertos problemas del comercio exterior y la integracin, poe ejemplo, la de Presupuesto;
pero, a veces duplican funciones y acciones, a la vez que
20_/ Constitucin Poltica del Ecuador. Riobamba, Ecuador. Junio de 1998.

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generan confusin de los interlocutores y pugnas entre sus Miembros por lograr
protagonismo, sobre todo cuando hay que hacer presencia en el exterior.
El Congreso nombra, de ternas enviadas por el Ejecutivo, al Procurador
General del Estado; al Fiscal General de la Nacin, a los superintendentes
de Bancos, Compaas y Telecomunicaciones; al Defensor del Pueblo y al
Fiscal General de la Nacin. A su vez, propone, mediante terna que remite
al Presidente, al Contralor General del Estado. Nombra tambin a los
Miembros del Tribunal Supremo Electoral.
El Parlamento Nacional asiste a las reuniones del Parlamento Amaznico, el
Parlamento Andino y el Parlamento Latinoamericano. Mantiene contacto con
los parlamentos de otros pases y reas, especialmente con el Parlamento
Europeo.
En los ltimos aos ha sido fuertemente cuestionado, porque no ha cumplido
algunas de sus funciones, como legislar y nombrar a ciertos funcionarios
importantes, y porque sus integrantes en muchos casos han sido personas
con habilidades deportivas o artsticas sin capacidad para legislar, aventureros
en busca de poder e influencias o incondicionales totalmente sumisos a los
jefes de sus partidos.
2.4.2.

El Poder Ejecutivo

Su autoridad mxima es el Presidente de la Repblica. Cuenta con varios


ministerios, consejos, secretaras nacionales, representaciones en cuerpos
colegiados. Los ministerios se agrupan en 4 frentes: el externo, el interno, el
econmico y el social. Los consejos son generalmente creados por leyes
especficas y los integran los ministros y representantes pblicos o privados
predefinidos. El Presidente dirige las secretaras nacionales y nombra sus
representantes a varios cuerpos colegiados.
La funcin Ejecutiva es inorgnica y dictatorial. Inorgnica, porque el
Presidente tiene atribuciones enormes, pero que se le diluyen entre las ms
de mil "autonomas" que escapan a la direccin del Jefe de Estado. Concentra
la facultad de representar, la de administrar, la de dirigir, la de legislar y la de
juzgar. El caos de las normas jurdicas, ms de 57 mil vigentes, est provocado por el Ejecutivo y los entes autnomos, no por el Congreso. Ms de 70
rganos del Ejecutivo tienen facultad de legislar. Lo hacen en la forma ms
ignara, profusa y secreta. 21_/
21_/ TERN EDGAR - REVISTA CRITERIOS: Seguridad Jurdica. Quito, Ecuador. Diciembre
2004.

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2.4.2.1. Presidente Constitucional de la Repblica


Es el funcionario del ms alto nivel de la Nacin, elegido por el pueblo cada
cuatro aos. Preside y ejerce la Funcin Ejecutiva, es Jefe del Estado y del
Gobierno, y es responsable de la administracin pblica. Su perodo inicia el
15 de enero del ao siguiente al de su eleccin.
Son atribuciones y deberes principales del Presidente de la Repblica, los
siguientes:
1.

2.

3.
4.
5.

6.

7.
8.
9.

10.
11.

12.
13.

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados y los convenios internacionales y dems normas jurdicas dentro del mbito de
su competencia.
Presentar, en los momentos de su posesin, su plan de gobierno, con
los lineamientos fundamentales de la poltica y acciones que
desarrollar durante su ejercicio.
Establecer las polticas generales del Estado, aprobar los correspondientes
planes de desarrollo y velar por su cumplimiento.
Participar en el proceso de formacin y promulgacin de las leyes.
Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, as como los que convenga a la buena marcha de la administracin. (...).
Presentar al Congreso Nacional, el 15 de enero de cada ao, su informe
sobre la ejecucin del plan de gobierno, los indicadores de desarrollo
humano, la situacin general de la Repblica, los objetivos que el gobierno
se proponga alcanzar durante el ao siguiente, las acciones que llevar a
cabo para lograrlo, y el avance de su gestin. Al fin del perodo presidencial,
cuando corresponda posesionar al nuevo Presidente, presentar el informe
en los das comprendidos entre el 6 y el 14 de enero.
(...)
Dirigir la administracin pblica y expedir las normas necesarias para regular la integracin, organizacin y procedimientos de la Funcin Ejecutiva.
Nombrar y remover libremente a los Ministros del Estado, a los jefes de
las misiones diplomticas y dems funcionarios que le corresponda, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
(...)
Definir la poltica exterior, dirigir las relaciones internacionales, celebrar
y ratificar los tratados y convenios internacionales, previa aprobacin del
Congreso Nacional, cuando la Constitucin lo exija.
( ...)
Fijar la poltica de poblacin del pas. 22_/

22_/ Constitucin del Ecuador, Art. 176.

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El nmero de ministerios, su denominacin y las materias de su competencia, son determinados por el Presidente de la Repblica.
El actual Presidente del Ecuador es el Economista Rafael Correa, que termina su administracin el 15 de enero del 2011.
Los ltimos presidentes, desde Agosto de 1992, no han satisfecho las aspiraciones de la poblacin y peor an, no han estado a la altura de los intereses
nacionales de un lder que conduzca al pas hacia el mundo moderno. Por el
contrario, han tenido fallas muy graves, como las de atentar ellos mismo contra
el orden constituido, ser dbiles e inoperantes, buscar su propio beneficio o ser
indignos de la posicin.
2.4.2.2. Vicepresidente Constitucional de la Repblica
Es el segundo ms alto funcionario del pas, designado en eleccin popular,
que el pueblo escoge en la misma papeleta en la que vota para Presidente
de la Repblica. Sus funciones constitucionales son reemplazar al
Presidente en caso de ausencia definitiva de ste por cualquier causa y
asumir las funciones que le asigne el Presidente durante su mandato. El
actual Vicepresidente se llama Lenin Moreno.
Las relaciones entre el Presidente y el Vicepresidente no han sido buenas
en la mayora de los casos; porque el primero siempre recela del segundo o
porque ste, en algn momento, no est de acuerdo con las medidas
tomadas por el Presidente y lo seala pblicamente, en vez de al interior del
Gobierno.
Un ex - Presidente llamaba al Vicepresidente "conspirador a sueldo", porque
segn l, siempre estaba buscando la oportunidad de derrocarlo. A otro
Vicepresidente se le aplic injustamente el sobrenombre de "serrucho".
Desde 1996, debido a la inestabilidad poltica nacional y el derrocamiento de
los presidentes Bucaram y Gutirrez, los vicepresidentes Rosala Arteaga
(por dos o tres das) y Alfredo Palacio (por cerca de dos aos) asumieron el
mando presidencial. A los dos, sus ex - compaeros de papeleta los acusan
de haber complotado y ayudado a derrocarlos.
2.4.2.3. Ministerio
Es una dependencia especializada del Poder Ejecutivo, cuya cabeza es el
Ministro, que tiene bajo su responsabilidad sugerir y ejecutar las polticas
aprobadas por el Presidente de la Repblica en el mbito de sus funciones.

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Los ministerios existentes en el Ecuador desde enero de 2007, en orden


alfabtico, son:
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio
Ministerio

de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca


de Bienestar Social
de Cultura
de Defensa Nacional
de Desarrollo Urbano y Vivienda
de Economa y Finanzas (MEF)
de Educacin
de Energa y Minas (MEM)
de Gobierno y Polica
de Industrias y Competitividad
de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin
de Salud Pblica
de Trabajo y Empleo
de Transporte y Obras Pblicas
de Turismo
del Ambiente

Las responsabilidades de cada una de estas entidades en relacin con el


comercio internacional sern indicadas en la parte pertinente de este libro,
de acuerdo con la especializacin respectiva.
2.4.2.4. Ministro
Funcionario pblico de libre nombramiento y remocin del Presidente de la
Repblica. Le corresponde especialmente: dirigir la poltica del ministerio a
su cargo; firmar con el Presidente de la Repblica los decretos expedidos en
las materias concernientes a su ministerio; informar al Congreso Nacional,
anualmente y cuando sea requerido, sobre los asuntos a su cargo; expedir
las normas, acuerdos y resoluciones que requiera la gestin ministerial. 23_/
Su responsabilidad es muy grande, pero es impresionante la velocidad con
la que son sustituidos los ministros en casi todas las carteras, con lo cual no
tienen posibilidad de hacer un buen trabajo. Adems, algunos personajes
que van a esa dignidad lo que buscan es crearse una base poltica para el
futuro o no hacer olas para no perder el puesto, aspectos ambos en los que
chocan con el Presidente, si ste est deseoso de hacer obra.

23_/ Constitucin del Ecuador, Artculo 179

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2.4.3.

Corte Suprema de Justicia

Luis Luna Osorio

De acuerdo con la Constitucin, es el organismo mximo de la Funcin


Judicial. Sus sentencias son de ltima instancia. Funciona sobre la base de
salas especializadas y sus jueces son vitalicios, razn por la cual se los
reemplaza por cooptacin. Su Presidente es elegido por los jueces de la
Corte Suprema, de entre sus miembros, para dirigirla y para presidir el
Consejo Nacional de la Judicatura, que es responsable de la parte administrativa de la Corte Suprema.
En las provincias hay Cortes Superiores. Separadamente de la Corte
Suprema hay la Corte de Justicia Militar y la Corte de Justicia de la Polica,
que deberan juzgar a los miembros de la respectiva fuerza por actos de servicio, pero que en la prctica actan en todos los casos en que se hallen
involucrados los uniformados, a veces con notoria orientacin a defender "el
espritu de cuerpo", que impide actuar justamente.
Mantiene relaciones con el Tribunal Andino de Justicia, con las Cortes de
otros pases que tienen intereses en temas judiciales en el Ecuador y con las
cortes internacionales ms importantes.
Los ltimos aos han sido de graves problemas para la Corte Suprema como
institucin, porque en primer lugar se desconoci a la Corte vitalicia nombrada en 1997 y se nombr otra, al margen de las normas constitucionales y
legales; luego, se destituy a la que estaba en funciones y el pas estuvo
cerca de un ao sin Corte Suprema, para al final nombrar por procedimiento aprobado por el Congreso una nueva Corte "vitalicia" que, al 10 de marzo
de 2007, no sabe si ser reemplazada por decisin de la Asamblea
Constituyente que funcionara este ao, si el pueblo as lo decide en la
Consulta de abril de 2007.
2.4.4.

Administracin Provincial y Municipal

Dentro de la Divisin Poltico - Administrativa del pas, existe en cada


Provincia un Consejo Provincial y en cada Cantn (subdivisin de las provincias), un Concejo Municipal. Estas entidades son autnomas del Gobierno
Central y sus miembros (Prefectos y Consejeros, Alcaldes y Concejales) son
elegidos en elecciones populares directas. Por ello, son tratados aqu como
parte importante de la estructura del Estado.
Los 22 Consejos Provinciales estn reunidos en un Consorcio y los ms de
100 Concejos Municipales en una Asociacin (AME).

Luis Luna Osorio

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2.4.4.1. Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE)


De acuerdo con el artculo 118 de la Ley de Rgimen Provincial, dos o ms
consejos provinciales que tengan fines comunes que realizar, pueden unirse
transitoria o permanentemente, bajo normas que ellos mismo formulen, las
que sern aprobadas por el Ministerio de Gobierno. El Consorcio as formado ser regido por una entidad integrada por representantes de los consejos
participantes.
Los miembros del CONCOPE actan directamente en el mejoramiento de
las relaciones internacionales del Ecuador, mediante el mejoramiento de las
vas que hacen posible la salida de los productos al mercado y tambin ejecutando proyectos de incremento de la competitividad. Azuay, Guayas y
Pichincha cuentan con oficinas dedicadas a analizar estos temas y a buscar
la ampliacin de las exportaciones provinciales. Otros consejos, como los de
Carchi, El Oro y Loja se preocupan por fomentar las mejores relaciones comerciales de sus provincias con Colombia y el Per.
2.4.4.2. Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME)
El artculo 559 de la Ley de Rgimen Municipal establece, con carcter permanente, esta Asociacin, persona jurdica de Derecho Pblico, con patrimonio propio y sede en Quito. La AME busca mejorar la situacin econmica y
financiera de todos sus municipios socios, coordinar la realizacin de obras,
capacitar a los funcionarios.
La Constitucin de la Repblica faculta a los municipios a asociarse transitoria o permanentemente, para alcanzar sus objetivos comunes. Con base
en esta consideracin, contemplada en el Art. 229, se crea la Asociacin de
Municipalidades Ecuatorianas (AME), como una institucin pblica permanente de representacin, asistencia y coordinacin de sus miembros.
Integran la AME todas las municipalidades del pas.
En la actualidad, los municipios y la AME tienen particular importancia para
disear planes de desarrollo turstico de sus respectivos cantones y del conjunto nacional y para organizar a sus empresarios con el fin de que aprendan a ser competitivos.
En lo que interesa, la AME tiene representantes en los directorios del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el Consejo Nacional de
Trnsito y Transporte Terrestre, la Comisin Sectorial de Salarios, el Consejo
Nacional de Cultura, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, la Comisin
Ecuatoriana de Energa Atmica. www.ame.org

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2.4.5.

rganos de control

Luis Luna Osorio

Los rganos de control del pas con amplias funciones son: el Tribunal
Constitucional, la Contralora General del Estado, el Ministerio Fiscal, la
Procuradura General del Estado, la Defensora del Pueblo, la Comisin de
Control Cvico de la Corrupcin. A ellos se har referencia en este punto.
La Superintendencia de Bancos y Seguros, la Superintendencia de
Compaas y Valores, la Superintendencia de Telecomunicaciones, son
rganos de control sectoriales, por lo que se har referencia a ellos en los
captulos correspondientes. Las superintendencias son organismos tcnicos
con autonoma administrativa, econmica y financiera y personera jurdica
de derecho pblico, encargados de controlar instituciones pblicas y privadas, a fin de que las actividades econmicas y los servicios que presten,
se sujeten a la Ley y atiendan el inters general. La Ley determinar las
reas de actividad que requieran de control y vigilancia, y el mbito de
accin de cada una. 24_/
2.4.5.1. Tribunal Constitucional
(En relacin con los tratados internacionales) la nica funcin del Tribunal
es, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 276 N. 5 de la Constitucin
Poltica, dictaminar su conformidad con la Constitucin, previa a la
aprobacin del Tratado por el Congreso. . El TC no tiene facultad para
declarar la inconstitucionalidad de un Tratado internacional. 25_/
2.4.5.2. Contralora General del Estado
Es el organismo tcnico superior de control, representado por el Contralor
General del Estado. Tiene atribuciones para controlar ingresos, gastos, inversin, utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos. Su
accin se extiende a las entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan. Tiene potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas
y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal. 26_/
El Contralos General es un funcionario nombrado por el Presidente de la
Repblica sobre la base de una terna remitida por el Congreso. Sus facultades
le capacitan para dictar y promulgar las normas tcnicas de contabilidad que
24_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculo 222.
25_/ CORRAL FABIN - DIARIO EL COMERCIO: El Tribunal Constitucional. Quito, Ecuador.
Marzo 2 de 2006.
26_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 211 y 212.

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constituirn medidas de calidad para el rgimen de contabilidad de las entidades


y organismos del sector pblico; dictar y publicar un manual del sistema de contabilidad gubernamental, que proporcionar una descripcin documentada de
los requisitos del sistema de contabilidad de las entidades y organismos del sector pblico; elaborar manuales especializados de contabilidad para uso de grupos de entidades y organismos del sector pblico que tengan caractersticas y
actividades similares; expedir las normas secundarias de carcter general o
especial aplicables a la contabilidad gubernamental y a la consolidacin de la
informacin financiera. Ninguna otra entidad u organismo podr dictar normas o
establecer requisitos con respecto a la contabilidad de las entidades y organismos del sector pblico. Publicar y actualizar peridicamente los principios de
contabilidad generalmente aceptados que considere aplicables a la contabilidad
gubernamental, como marco de referencia dentro del cual deben establecerse
las normas del sistema general y de la contabilidad especfica de las entidades
y organismos del sector pblico; dictar y promulgar las polticas de contabilidad
que servirn como gua general para el diseo, implantacin y funcionamiento
de la contabilidad de las entidades y organismos del sector pblico y para el proceso de consolidacin de la informacin financiera.
2.4.5.3. Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es uno, indivisible e independiente en sus relaciones
con las ramas del poder pblico y lo integran los funcionarios que determina
la ley. Tiene autonoma administrativa y econmica. El Ministro Fiscal
General del Estado ejerce su representacin legal.
Le corresponde prevenir en el conocimiento de las causas, dirigir y promover
la investigacin preprocesal y procesal penal. De hallar fundamento, acusa
a los presuntos infractores ante los jueces y tribunales competentes, e impulsa la acusacin en la sustanciacin del juicio penal.
El Ministro Fiscal es elegido por el Congreso Nacional por mayora de sus
integrantes, de una terna presentada por el Consejo Nacional de la
Judicatura. Debe reunir los mismos requisitos exigidos para ser magistrado
de la Corte Suprema de Justicia. Desempea sus funciones durante seis
aos y no puede ser reelegido. 27_/
2.4.5.4. Procuradura General del Estado
Entidad que, por intermedio del Procurador General, patrocina al Estado
como su representante judicial, le asesora legalmente y cumple otras fun27_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 217 y 218

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ciones determinadas en la ley. Organismo pblico de control, con personera


jurdica, patrimonio y fondos propios, autonoma administrativa, presupuestaria y financiera. 28_/
El Procurador es el representante judicial del Estado. Podr delegar la mencionada representacin de conformidad con lo establecido en la Ley. El
perodo de su gestin, los requisitos y la forma de eleccin sern los previstos en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Corresponden especial y privativamente al Procurador General, las siguientes
funciones: Ejercer el patrocinio del Estado y de sus instituciones de conformidad
con lo previsto en la ley; representar al Estado Ecuatoriano y a las entidades del
sector pblico en cualquier juicio o reclamo que deban proponer o que se
plantee en su contra en otro Estado, de acuerdo con la Constitucin Poltica de
la Repblica, los tratados o convenios internacionales vigentes y las leyes del
Estado Ecuatoriano; emitir informes razonados y motivados sobre aquellos contratos que celebren las instituciones del Estado determinadas en el articulo 118
de la Constitucin Poltica de la Repblica, as como aquellos que celebren las
personas jurdicas de derecho privado que cuenten con recursos pblicos, en los
trminos a los que se refiere , para estos efectos , la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado; reclamar judicial o administrativamente de terceros los bienes fiscales; y, en el caso de los de carcter provincial o municipal
o pertenecientes a organismos autnomos del sector pblico; presentar proyectos de ley, en las materias que correspondan a sus atribuciones especficas.
2.4.5.5. Defensora del Pueblo
Organismo pblico ecuatoriano, autnomo y con jurisdiccin nacional, cuya funcin es "promover y patrocinar los recursos de Hbeas Corpus, Hbeas Data y
de Amparo Constitucional de las personas que lo requieran, as como "defender
el cumplimiento de los derechos fundamentales individuales y colectivos.
2.4.5.6. Comisin de Control Cvico de la Corrupcin (CCCC)
Persona jurdica de derecho pblico, con sede en Quito y autonoma e independencia econmica, poltica y administrativa, que busca eliminar la corrupcin. No interfiere con la Funcin Judicial, pero sta debe tramitar sus pedidos. Puede requerir de cualquier organismo o funcionario de las instituciones del Estado, la informacin que considere necesaria para llevar adelante sus investigaciones. 29_/
28_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 214 a 216.
29_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 220 y 221.

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2.5.

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LA ESTRUCTURA BSICA DEL SECTOR PRIVADO

El sector privado del Ecuador est formado por los empresarios del pas y
est representado fundamentalmente por las siguientes entidades: el Comit
Empresarial Ecuatoriano, la Federacin de Cmaras de Agricultura, la
Federacin de Cmaras de Industrias, la Federacin de Cmaras de la
Pequea Industria, la Federacin de Cmaras de Comercio, la Federacin
de Exportadores, otras federaciones, cmaras y asociaciones nacionales
importantes y las cmaras binacionales.
2.5.1.

Comit Empresarial Ecuatoriano

Organizacin de cpula creada por las federaciones nacionales de cmaras de


agricultura, comercio, construccin, industrias, pequea industria, minera, pesquera y turismo, FEDEXPOR, la CORPEI y la ABPE, en el ao 2004, con el
objeto de hacer frente comn para las negociaciones del TLC del Ecuador con
los Estados Unidos. Su objetivo era apoyar en forma paralela la negociacin de
las mesas del equipo oficial y analizar desde el "cuarto de al lado" los temas ms
sensibles para el pas, junto con el equipo oficial.
El autor de este libro, en 1992, siendo Subsecretario de Comercio, propuso
que se creara un organismo de este tipo, siguiendo el ejemplo de Mxico,
Venezuela y otros pases, para unificar la posicin empresarial frente al
Gobierno, que no hallaba un interlocutor privado idneo para representar a
todo el sector; pero, fue duramente cuestionado por varios dirigentes
gremiales de la poca, que no queran perder sus parcelas de liderazgo.
2.5.2.

Federacin de Cmaras de Agricultura

Es una Institucin que agrupa a todos los productores agrcolas privados, las
empresas agrcolas y pecuarias de produccin, de agroexportacin y agroindustria del Ecuador. Participa en el Comit Empresarial Ecuatoriano. Representa a
842.882 productores agropecuarios directos, y ms de dos millones de empleos,
que generan 1.280 millones de dlares anuales, lo que representa una participacin del 17,3% del PIB, con un crecimiento anual del 2,6%. 30_/
Las Cmaras de Agricultura se organizan por zonas y se centralizan en Quito,
para la Sierra Norte y el Oriente; en Guayaquil, para la Costa; y, en Cuenca, para
la Sierra Sur. La Federacin tiene representacin en varios organismos del
Estado y forma un grupo de presin a favor de los intereses de sus asociados.

30_/ www.sica.gov.ec

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2.5.3.

Federacin de Cmaras de Industrias

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Rene a las cmaras de industrias del pas, que funcionan solo en las principales provincias. Su presidencia la ejercen, anual y alternativamente, los
presidentes de las cmaras de Pichincha y Guayaquil. Tiene representacin
en varios organismos del Estado y forma un importante grupo de presin a
favor de los intereses de sus asociados y de las ciudades mayores del pas.
Participa en el Comit Empresarial Ecuatoriano.
2.5.4.

Federacin de Cmaras de la Pequea Industria (FENAPI)

Rene a las cmaras de la pequea industria del pas, que funcionan en casi
todas las provincias. Su presidencia la ejerce, anualmente, uno de los presidentes de cmara electo en votacin de las cmaras socias. Tiene representacin en varios organismos del Estado y forma un grupo de presin a
favor de los intereses de sus asociados. Participa en el Comit Empresarial
Ecuatoriano.
El sector integra el 92 por ciento de las unidades productivas del pas, genera
el 64 por ciento del empleo y el 53 por ciento de la produccin, incluye ms de
7 mil productos. Contribuy con 4 mil millones de dlares al PIB del pas en
2005. 31_/
2.5.5.

Federacin de Cmaras de Comercio

Rene a las cmaras de comercio del pas, que funcionan en casi todas las
ciudades del pas. Su presidencia la ejercen, anual y alternativamente, los
presidentes de las cmaras de Quito y Guayaquil. Tiene representacin en
varios organismos del Estado y forma un importante grupo de presin a favor
de los intereses de sus asociados y de las ciudades mayores del pas.
Participa en el Comit Empresarial Ecuatoriano.
2.5.6.

Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)

Entidad privada, con socios voluntarios, sin nimo de lucro y con personera
jurdica propia. Su duracin es indefinida y su domicilio principal es Quito.
Fue aprobada con finalidad social o pblica, con Acuerdo Ministerial No. 465,
Registro Oficial 76 del 29 de abril de 1976. Participa en el Comit
Empresarial Ecuatoriano.

31_/ EXPRESO, Guayaquil, Ecuador. Enero 1 de 2006.

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A partir del 21 de noviembre de 1995, sus principales objetivos son: agrupar


y organizar a todos los exportadores del Ecuador; representar al sector
exportador ante organismos nacionales e internacionales; procurar, por parte
de los organismos pblicos, la adopcin de polticas y leyes adecuadas, que
permitan obtener un sistema gil y eficiente que facilite y fomente la actividad exportadora; promover la inversin nacional y extranjera en proyectos
de exportacin; promocionar los productos y los servicios exportables internacionalmente.
Los Miembros pueden ser activos, natos, gremiales y honorarios. Son miembros
natos, las federaciones nacionales de cmaras de industrias y de comercio. Son
miembros gremiales, las asociaciones o cmaras de la produccin, cmaras de
exportadores y cmaras binacionales legalmente establecidas y con domicilio en
el Ecuador, que soliciten su afiliacin a FEDEXPOR.
El Directorio est integrado por cuatro directores designados por los miembros natos; dos directores gremiales por cada sector que exporte ms del 10
por ciento del total de ventas privadas del ao calendario inmediato anterior;
diez directores de entre los Miembros activos que no pertenezcan a los sectores que estn representados a travs de los Miembros gremiales; y, el
Presidente de la Federacin de Cmaras Binacionales (FEDECABE).
FEDEXPOR mantiene una base de datos de las empresas exportadoras del
Ecuador; registra la demanda internacional de productos ecuatorianos; organiza asistencia nacional a ferias y exposiciones internacionales; promociona
por FEDEXINFO, va Internet, productos y empresas nacionales; organiza y
apoya misiones comerciales, intercambia informacin con cmaras binacionales, edita el Directorio de Exportadores. Mantiene un Centro de
Formacin Gerencial en Negocios Internacionales. 32_/
2.5.7.

Asociacin de Bancos Privados del Ecuador (ABPE)

Esta Asociacin es una entidad gremial sin nimo de lucro, constituida el 30


de marzo de 1965, que representa y defiende los intereses de sus asociados
ante las autoridades del pas, y presta una amplia gama de servicios a sus
bancos miembros.
La misin de la Asociacin est encaminada fundamentalmente al desarrollo y
buen funcionamiento del Sistema Bancario y de la economa nacional.

32_/ www.ecuador.fedexpor.com

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La Asociacin trata permanentemente de mantener una estrecha relacin, a


travs del dilogo constante entre ella y las diferentes autoridades del
Gobierno, lo que ha permitido que la entidad se involucre en temas importantes para la defensa y el fortalecimiento del sector bancario y para el
desarrollo del pas
La Direccin y la Administracin de la Asociacin estn a cargo de la Asamblea
General, del Directorio, del Presidente del Directorio, del Presidente Ejecutivo,
Vicepresidente Ejecutivo y de la Secretaria Ejecutiva Adjunta. 33_/
2.5.8.

Federacin de Cmaras Binacionales del Ecuador - FECABE

Naci el 15 de junio de 1995, con base en el Acuerdo Ministerial 151 del


MICIP. Su objetivo fundamental es contribuir al desarrollo del comercio exterior entre el Ecuador y los pases amigos y socios. Las cmaras miembros
de FECABE son: Ecuatoriano - Alemana, Ecuatoriano - Americana,
Ecuatoriano - Argentina, Ecuatoriano - Brasilea, Ecuatoriano - Britnica,
Ecuatoriano - Chilena, Ecuatoriano - Colombiana, Franco - Ecuatoriana,
Ecuatoriano - Peruana, Ecuatoriano - Rusa; Oficial Espaola, Ecuatoriano Venezolana, y la Internacional de Inversionistas Extranjeros en el Ecuador.
2.5.9.

Otras federaciones, cmaras y asociaciones

En el Ecuador existen otras federaciones, pero pertenecen a ramas


industriales, como Fedimetal o a productos, como la de arroceros.
Tambin son muy importantes y forman parte del Comit Empresarial
Ecuatoriano, la Cmara Nacional de Pesquera y la Cmara Nacional de
Acuacultura. Como son entidades que tienen objetivos sectoriales muy
definidos, sern consideradas cuando se haga referencia a las actividades
pesquera y acucola.
Otras cmaras y asociaciones que tengan caractersticas sectoriales sern
tomadas en cuenta en la parte pertinente de este libro.

33_/ http://www.asobancos.org.ec/internas.asp?opcion=quienes.htm

3.

EL MARCO LEGAL FUNDAMENTAL INTERNO PARA LA


ECONOMA INTERNACIONAL DEL ECUADOR

La Constitucin es la base de la cual derivan las leyes y a la que se sujetan


todas las dems normas que el Estado adopta (incluso las internacionales),
a travs de diferentes rganos, para hacer posible la convivencia pacfica y
el desarrollo nacional.
Para los efectos de este libro, las leyes ms importantes, en orden alfabtico,
son:
-

Ley de Arbitraje y Mediacin,


Ley de Compaas,
Ley de Competencia o Antimonopolio,
Ley de Consultora,
Ley de Contratacin Pblica,
Ley de Defensa del Consumidor,
Ley de Empresas Pblicas,
Ley de Empresas Unipersonales de Responsabilidad Limitada,
Ley de Modernizacin del Estado y Prestacin de Servicios Pblicos por
parte de la Iniciativa Privada,
Ley de Rgimen Monetario y del Banco del Estado,
Ley del Orden Pblico,
Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin,
Ley General de Instituciones del Sistema Financiero (LGISF),
Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control (LOAFIC),
Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y
Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico,
Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin,
Ley Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas,
Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana,
Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador.

Todas ellas tienen que ver, total o parcialmente, directa o indirectamente,


pero en forma interesante, con el desarrollo de las actividades econmicas
internacionales del pas Por eso, se las analiza, tratando de sintetizar sus
alcances y efectos en esas actividades.

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3.1.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

Luis Luna Osorio

Ley suprema de la nacin. El Estado tiene la obligacin de hacerla respetar.


Ningn acuerdo internacional puede ser firmado por las autoridades nacionales
si est en oposicin con ella. "Las disposiciones de leyes orgnicas y
ordinarias, decretos leyes, decretos, estatutos, ordenanzas, reglamentos,
resoluciones y otros actos de los poderes pblicos, debern mantener conformidad con sus disposiciones y no tendrn valor s, de algn modo, estuvieren en
contradiccin con ella o alteraren sus prescripciones". 34_/
La Constitucin consta de trece ttulos, 284 artculos, 46 disposiciones transitorias y una disposicin final. Los ttulos se refieren a lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

De los principios fundamentales


De los habitantes
De los derechos, garantas y deberes
De la Participacin Democrtica
De las Instituciones del Estado y la Funcin Pblica
De la Funcin Legislativa
De la Funcin Ejecutiva
De la Funcin Judicial
De la Organizacin Electoral
De los organismos de control
De la Organizacion Territorial y Descentralizacin
Del Sistema Econmico
De la supremacia, del control y de la reforma de la Constitucin

En el pas ha habido alrededor de 20 Constituciones a lo largo de la historia y en


el 2007 es posible que se convoque a una nueva Asamblea Constituyente, que
el Presidente Correa ha planteado como una necesidad vital para el pas. A
pesar de que casi toda la ciudadana coincide en que es necesaria una reforma
poltica integral del Estado, muchos creen que esa reforma debe ser materia del
Congreso y que no se necesita una Asamblea, cuyos plenos poderes seran peligrosos para la democracia o alteraran radical y negativamente la
orientacin poltica, econmica y social del pas.
3.2.

LAS LEYES DE MBITO GENERAL

Ley es una norma aprobada por el Congreso Nacional y generalmente sancionada por el Presidente de la Repblica. Puede ser orgnica u ordinaria.

34_/ Constitucin Poltica del Ecuador. Riobamba, Ecuador. Junio de 1998

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Son orgnicas las que regulan la organizacin y actividades de las funciones


Legislativa, Ejecutiva y Judicial; el rgimen seccional autnomo y los organismos
del Estado establecidos en la Constitucin; las relativas al rgimen de partidos,
al ejercicio de los derechos polticos y al sistema electoral; las que regulen las
garantas de los derechos fundamentales y los procedimientos para su proteccin. Tambin las que la Constitucin determine que se expidan con ese carcter. Son ordinarias todas las dems leyes. Una ley ordinaria no podr prevalecer
sobre una ley orgnica. 35_/
La ley racionaliza los derechos, limita los excesos, plantea la igualdad de
oportunidades, coarta a los monopolios, tipifica los delitos y establece las
sanciones, fija las responsabilidades y las contribuciones - los impuestos que son la precondicin fundamental para la vida civilizada. 36_/
En el Ecuador se habran aprobado 134.725 cuerpos legales (decretos supremos, decretos ejecutivos, normas, reglamentos, acuerdos ministeriales, ordenanzas municipales) desde su nacimiento. . En el pas an est vigente el 71
por ciento de esos cuerpos legales, aunque muchos no son aplicables. Adems,
entre el 1 de enero y el 15 de diciembre de 2005 se publicaron 6.856 normas en
el Registro Oficial. 37_/
En este captulo se har referencia a aquellas leyes que tienen una amplia concepcin, una vez que las leyes sobre aspectos especficos o sectoriales sern
analizadas en su correspondiente tema o sector: Ley de Modernizacin del
Estado y Prestacin de Servicios Pblicos por parte del Estado, Ley Especial de
Descentralizacin del Estado y Participacin Social, Ley para la Transformacin
Econmica del Ecuador, Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, Ley del Orden Pblico, Ley Orgnica de Servicio Civil y
Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones
del Sector Pblico, Ley de Competencia o Antimonopolio, Cdigo del Trabajo,
Ley de Arbitraje y Mediacin, Ley Orgnica de Defensa del Consumidor.
3.2.1.

Ley de Modernizacin del Estado y Prestacin de Servicios


Pblicos por parte de la Iniciativa Privada

Ley 50, R. O. 349 de 31 de diciembre de 1993. Tiene por objeto establecer los
principios y normas generales para regular: la racionalizacin y eficiencia
administrativa; la descentralizacin, la desconcentracin y la simplificacin; la
35_/ Basado en la Constitucin del Ecuador, artculos 140 a 143.
36_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: El derecho y la Ley. Quito, Ecuador. Octubre 14 del
2004.
37_/ ALBUJA MARCO, de LEXIS. Citado en EL COMERCIO: Cientos de Leyes inslitas estn
vigentes desde 1830. Quito, Ecuador. Enero 19 de 2006.

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prestacin de servicios pblicos y las actividades econmicas por parte de la iniciativa privada mediante la desmonopolizacin, la libre competencia y la delegacin de los servicios o actividades previstos en el numeral 1 del artculo 46
(actual 249) de la Constitucin Poltica de la Repblica; y, la enajenacin en las
circunstancias establecidas en esta Ley, de la participacin del Estado en las
empresas estables no previstas en el numeral 1 del artculo 46 de la Constitucin
Poltica de la Repblica o de las mixtas sealadas en el numeral 2 del mencionado artculo 46 (actual 249).
Las disposiciones de la Ley se aplican a las entidades, organismos y dependencias del Estado y otras entidades del sector pblico, as como a las personas jurdicas creadas por Ley para el ejercicio de la potestad estatal o para
la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas
asumidas por el Estado.
El proceso de modernizacin del Estado tiene por objeto incrementar los
niveles de eficiencia, agilidad y productividad en la administracin de las funciones estatales; as como promover, facilitar y fortalecer la participacin del
sector privado y de los sectores comunitarios o de autogestin en las reas
de explotacin econmica. Los procesos de modernizacin se deben sujetar
a los principios de eficiencia, agilidad, transparencia, coparticipacin en la
gestin pblica y solidaridad social.
El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de servicios
pblicos y la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables de
su propiedad. Esta delegacin se har por cualquiera de los medios establecidos en la Constitucin, garantizando que si se tratare de servicios pblicos, stos
respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, con especial nfasis en la determinacin equitativa
de precios y tarifas; y, si se tratare de la exploracin y explotacin de recursos,
se realice en funcin de los intereses nacionales.
La Ley ha tenido pocos efectos prcticos, salvo unas pequeas privatizaciones. En lo dems, ms ha sido el ruido que las nueces.
3.2.2.

Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin


Social

Esta Ley tiene por objeto impulsar la ejecucin de la descentralizacin y


desconcentracin administrativa y financiera del Estado, la participacin
social en la gestin pblica, as como poner en prctica la categora de
Estado descentralizado.

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Las disposiciones contenidas en esta Ley se aplican a las entidades, organismos, dependencias del Estado y otras del Sector Pblico; las que integran el
Rgimen Seccional Autnomo; y, las personas jurdicas creadas por Ley para el
ejercicio de la potestad estatal o para la prestacin de servicios pblicos descentralizados o para desarrollar actividades econmicas de responsabilidad del
Estado.
La descentralizacin del Estado y la participacin social tienen como finalidades
principales: lograr equidad en la participacin y distribucin de los recursos
financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero del Estado
y especialmente de la Funcin Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales
autnomos, organismos de desarrollo regional y organismos seccionales dependientes, contribuyendo as a la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos
en favor de la comunidad; incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades
locales para consolidar una gestin autnoma eficiente; definir las relaciones y
responsabilidades entre la Funcin Ejecutiva y los gobiernos seccionales
autnomos, en cuanto a las reas de servicio a la comunidad, as como promover la autogestin de las fuerzas sociales comunitarias; transformar integralmente la organizacin administrativa y financiera del Estado y de las instituciones del sector pblico; as como redistribuir con justicia sus servicios y recursos financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, a fin
de optimizar la utilizacin de los recursos y servicios, y evitar la superposicin de
funciones; fomentar y ampliar la participacin social en la gestin pblica; y, fortalecer prioritariamente a las instituciones del rgimen seccional autnomo, a
travs de la transferencia definitiva de funciones, facultades, atribuciones,
responsabilidades y recursos que les permitan satisfacer de manera prxima y
eficiente las demandas de la comunidad, sobre todo en la prestacin de servicios pblicos.
La Funcin Ejecutiva transferir definitivamente a los municipios las funciones,
atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento
de las siguientes atribuciones y responsabilidades: planificar, coordinar, ejecutar
y evaluar programas integrales de salud, nutricin y seguridad alimentaria para
su poblacin, con nfasis en los grupos de mayor riesgo social; construir, dotar,
equipar y mantener la infraestructura fsica de los servicios de atencin primaria
de salud; construir, dotar, equipar y mantener la infraestructura fsica en los
establecimientos educativos, en los niveles preescolar, primario y medio; coadyuvar a la preservacin y conservacin de los bienes patrimoniales culturales y
naturales en coordinacin con los organismos competentes de acuerdo con la
Ley de Patrimonio Cultural; construir, dotar, mantener y equipar instalaciones
deportivas, de educacin fsica y de recreacin; controlar, conservar y administrar puertos y muelles fluviales no fronterizos; planificar, regular, supervisar y

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tomar acciones correctivas, respecto de la calidad de servicio que prestan los


medios de transporte pblico de carcter cantonal e intercantonal; planificar, ejecutar y administrar programas de vivienda de inters social urbano marginal y
rural, de acuerdo con las polticas nacionales que se dicten al respecto; controlar, preservar y defender el medio ambiente; velar y tomar accin para proteger
la inviolabilidad de las reas naturales delimitadas como de conservacin y
reserva ecolgica; fortalecer la planificacin, ejecucin, control y evaluacin de
proyectos y obras de saneamiento bsico; planificar, coordinar, ejecutar y
evaluar en el respectivo cantn las actividades relacionadas con el turismo.
La Funcin Ejecutiva transferir definitivamente a los consejos provinciales funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento
de las atribuciones y responsabilidades siguientes: construir, mantener y
administrar caminos vecinales y carreteras en el mbito provincial; coordinar las
gestiones de los diferentes municipios y mancomunidades en cada provincia y
dirimir las controversias entre stos en los casos que seale la Ley; conjuntamente con las empresas elctricas, promover el desarrollo de proyectos
hidroelctricos; planificar, ejecutar y coordinar con la comunidad, programas de
desarrollo rural integral en el mbito de su competencia; prevenir, evitar y solucionar los impactos ambientales negativos que se puedan producir o se produzcan por la ejecucin de proyectos de vialidad llevados a cabo en el mbito
provincial respectivo; construir, mantener y operar canales de riego en coordinacin con las entidades competentes en funcin de la materia as como
desarrollar proyectos productivos en aquellas provincias en que no cumplan
estas actividades los organismos de desarrollo regional; construir locales escolares, excepto en la zona urbana de la capital de la provincia; y, las dems que
le correspondan conforme a la Ley.
3.2.3.

Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador

Ley No. 2000-4, llamada TROLE 1, fue aprobada por el Congreso Nacional y
promulgada en el Suplemento del Registro Oficial 33 de 13 de marzo del 2000.
Sus fundamentos fueros decisivos para establecer y consolidar el rgimen
monetario de dolarizacin que rige en la Repblica y para impulsar el nuevo
esquema de la reactivacin econmica nacional. 38_/
El Captulo 1 contiene las reformas a la Ley de Rgimen Monetario y Banco del
Estado;
El Captulo 2 se refiere al desagio y otras normas para la aplicacin del nuevo
sistema monetario;
38_/ CONATEL, Glosario de Trminos de Telecomunicaciones, Julio 2002, Ecuador.

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El Captulo 3 abarca las reformas a la Ley General de Instituciones del Sistema


Financiero;
El Captulo 4 incluye las reformas a la Ley de Reordenamiento en Materia
Econmica;
El Captulo 5 contiene las reformas al Cdigo de Comercio;
El Captulo 6 se refiere a las reformas a la Ley para la Reforma de las Finanzas
Pblicas;
El Captulo 7 abarca las reformas a la Ley de Hidrocarburos;
El Captulo 8 contiene las reformas a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico;
El Captulo 9 incorpora las reformas de la Ley Especial de Telecomunicaciones;
El Captulo 10 contiene las reformas a la Ley de Presupuestos del Sector
Pblico;
El Captulo 11 abarca las reformas a la Ley de Contratacion Pblica;
El Captulo 12 abarca las reformas al Cdigo del Trabajo ;
El Captulo 13 se refiere a la reprogramacion de pasivos;
El Captulo 14 incluye otras reformas y derogatorias.
A ese conjunto de reformas se aade las disposiciones generales, las disposiciones transitorias y la Disposicion final.
Como se puede colegir, se trat de que las reformas del Marco legal anterior
sean amplias y profundas, para que la etapa posterior a la crisis bancaria le permitiera al Ecuador superar los serios problemas econmicos, financieros y de
desarrollo que se produjeron entre mediados de los aos 90 y el 2000.
3.2.4.

Ley de Consultora

Ley 15, aprobada por el Plenario de las Comisiones Legislativas. R. O. 136


del 24 de febrero de 1989. Codificada con diversas reformas y publicada en
el R. O. 455 de noviembre 5 de 2004.
Define el mbito de la Consultora, determina quienes podrn ejercerla y los
servicios de apoyo, dispone el contenido mnimo de los contratos de servicio
de los consultores con el sector pblico, define quines son los consultores
individuales y las compaas consultoras legalmente autorizadas, la forma
de asociacin de las compaas consultoras, la participacin de las compaas consultoras extranjeras y los contratos financiados desde el exterior;
los trminos de los contratos de consultora, las garantas que deben presentar los consultores en los contratos con el sector pblico, los procedimientos
de contratacin; crea el Comit de Consultora, determina la inscripcin en
el Registro de Consultora, forma el Fondo de Consultora y contiene disposiciones generales.

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3.2.5.

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Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin


Pblica

Est contenida en seis Ttulos, disposiciones generales, disposiciones transitorias y una Disposicin Final. El objeto de la Ley es garantizar y normar el ejercicio del derecho fundamental de la personas a la informacin, conforme a las
garantas consagradas en la Constitucin. Con base en ella, se puede tener
acceso a toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones, organismos y entidades, personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema de la informacin tengan participacin del Estado o sean
concesionarios de ste en cualquiera de sus modalidades, etc. 39_/
3.2.6.

Ley del Orden Pblico

Es de naturaleza mandatoria y tiene por objeto atribuir potestades a la autoridad; establecer sus responsabilidades; limitar el poder y preservar la libertad; dotar a los administradores de una razonable previsibilidad frente al
poder, que es una de las facetas de la seguridad jurdica; y, fijar la forma de
actuar de los operadores pblicos y de los sujetos privados; esto es, sealar
los procedimientos. 40_/
3.2.7.

Ley de Competencia o Antimonopolio

El Ecuador ya intent contar con una ley sobre este tema. Fue aprobada por el
Congreso, pero fue objetada por el Presidente Noboa, en el ao 2002. Es preciso volver sobre el tema. En efecto, hay que asegurar la competencia real entre
los agentes econmicos, y si el mercado es imperfecto, lo razonable es corregir
sus deficiencias con normas jurdica que impidan la deslealtad comercial, las
prcticas monoplicas y una serie de otros arbitrios que se emplean para neutralizar a los competidores, y para maniobrar sobre la oferta y los precios. 41_/
3.2.8.

Cdigo del Trabajo

Norma vigente desde 1935, cuya codificacin aparece en el Registro Oficial


162 de 29 de septiembre de 1997, con pocas reformas. Inicia con
Disposiciones Fundamentales y cuenta con 8 ttulos, disposiciones transitorias y una general. El Ttulo I se refiere al Contrato Individual de Trabajo; el
Ttulo II, al Contrato Colectivo de Trabajo; el Ttulo III, a las modalidades de
trabajo; el Ttulo IV, a los riesgos del trabajo; el Ttulo V a las asociaciones
39_/ Registro Oficial 337, Suplemento, de Mayo 18 de 2004.
40_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: La Discrecionalidad. Quito, Ecuador. Septiembre 17 de
2004
41_/ CORRAL FABIN: Leyes esenciales. Quito, Ecuador. Noviembre 25 del 2004.

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de trabajadores y los conflictos colectivos; el Ttulo VI a la organizacin,


competencia y procedimiento; el Ttulo VII, al desistimiento, el abandono y la
prescripcin; y, el Ttulo VIII, a la prescripcin.
Este Cdigo est muy orientado a favorecer el empleo del trabajador individual,
desde un punto de vista social; pero, no a mirar el problema general del empleo
y el desarrollo. Debe ser examinado a la luz de la nueva situacin de la
economa que genera la apertura comercial. En efecto, la industria y la agroindustria no podrn competir en un marco de apertura, si prevalecen las rgidas
normas sobre contratos individuales, contratacin colectiva, conflicto colectivo,
sistema salarial vinculado con el tiempo trabajado y no con la productividad del
trabajador, derechos adquiridos, irrenunciabilidad, etc. .. Hay que considerar
que en el CAFTA, captulo 16, artculo 16.2 y otros, se prohbe a las Partes
derogar o dejar sin efecto, debilitar o reducir en cualquier forma los derechos
consagrados en la legislacin laboral. 42_/
En relacin con este tema hay 93 acuerdos suscritos por el Ecuador en el marco
de la OIT; pero, adems, en las negociaciones del TLC con Estados Unidos se
discutieron reformas sobre trabajo por horas, tercerizacin, eliminacin del trabajo infantil y otros aspectos, que pueden llevar a un cambio importante en el
Cdigo.
Segn el Cdigo, el trabajo es obligatorio, en la forma y con las limitaciones prescritas en la Constitucin y las leyes. El trabajador es libre para dedicar su
esfuerzo a la labor lcita que a bien tenga. A nadie se le puede exigir servicios
gratuitos ni remunerados que no sean impuestos por la Ley, salvo los casos de
urgencia extraordinaria o de necesidad de inmediato auxilio. Fuera de esos
casos, nadie est obligado a trabajar sino mediante un contrato y la remuneracin correspondiente. En general, todo trabajo debe ser remunerado. Los
derechos del trabajador son irrenunciables y ser nula toda estipulacin en contrario. Los funcionarios judiciales y administrativos estn obligados a prestar a los
trabajadores oportuna y debida proteccin para la garanta y eficacia de sus
derechos. En todo lo que no est expresamente prescrito en este Cdigo, se
aplican las disposiciones de los cdigos Civil y de Procedimiento Civil. En caso
de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, los funcionarios judiciales y administrativos las aplicarn en el sentido ms favorable a los trabajadores.

42_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: Leyes esenciales. Quito, Ecuador. Noviembre 25 del
2004.

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3.2.9.

Ley de Arbitraje y Mediacin

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Ley aprobada el 15 de octubre de 1996 y publicada en el Registro Oficial 145 del


4 de Septiembre de 1997. Tiene por objeto normar el arbitraje y la mediacin en
el Ecuador. Se compone de tres Ttulos y 64 artculos, ms las derogatorias de
normas anteriores. Establece que el sistema arbitral es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo las controversias susceptibles de transaccin, existentes o futuras, para que
sean resueltas por los tribunales de arbitraje administrado o por rbitros independientes que se conformaren para conocer dichas controversias. Indica que el
arbitraje es administrado cuando se desarrolla con sujecin a la Ley y a las normas y procedimientos expedidos por un Centro de Arbitraje, y es independiente
cuando se realiza conforme a lo que las partes pacten, conforme a la Ley.
Determina que las partes indicarn si los rbitros deben decidir en equidad o en
derecho. A falta de convenio, el fallo ser en equidad. Si el laudo debe expedirse
fundado en la equidad, los rbitros actuarn conforme a su leal saber y entender
y atendiendo a los principios de la sana crtica. En este caso, los rbitros no
tienen que ser necesariamente abogados. Si el laudo debe expedirse fundado
en derecho, los rbitros debern atenerse a la ley, a los principios universales del
derecho, a la jurisprudencia y a la doctrina. En este caso, los rbitros debern
ser abogados.
Pueden someterse al arbitraje regulado en la Ley, las personas naturales o
jurdicas que tengan capacidad para transigir, cumpliendo con los requisitos
que establece la misma. Para que las diferentes entidades que conforman el
sector pblico puedan someterse al arbitraje, adems de cumplir con los
requisitos que establece la Ley, tendrn que cumplir otros requisitos.
3.2.10. Ley Orgnica de Defensa del Consumidor
Ley No. 21, R. O. Suplemento 116, de 10 de julio de 2000. Su objetivo es la
defensa y proteccin de los derechos de los consumidores. Obliga a todas las
personas que realicen actividades de produccin, importacin, exportacin, distribucin o comercializacin de bienes y prestacin de servicios. El INEN determina la lista de bienes y servicios que deben someterse a control de calidad y
cumplimiento de normas tcnicas, cdigos de prctica, regulaciones y resoluciones. Adems, con base en las informaciones de los diferentes Ministerios, el
INEN elabora una lista de productos importados, que se considere indispensables pero peligrosos, para el uso industrial o agrcola y para el consumo.
Los proveedores estn obligados a imprimir en las etiquetas, envolturas o
adhesivos de los productos que fabriquen o expendan, los precios de venta

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al pblico y a indicar el peso o contenido exacto, y, de existir norma tcnica,


se har referencia obligatoria a ella. Los proveedores no podrn alterar los
precios impresos o que figuren en las listas. Corresponde al Ministerio de
Salud el control peridico de los alimentos para determinar su aptitud para el
consumo humano; su valor nutritivo, la veracidad de lo declarado en el
Registro Sanitario o Permiso de Comercializacin, y en la etiqueta, envoltura
o adhesivo del producto; la presencia de contaminantes o de cualquier otra
caracterstica peligrosa para la salud, ser causa para prohibir su consumo.
El Ministro de Salud otorgar el Registro Sanitario y Permiso de
Comercializacin de Alimentos, y stos sern controlados peridicamente
para verificar que se cumplan los requisitos exigidos para su otorgamiento.
Insecticidas, plaguicidas, pesticidas y otros productos qumicos de uso
agrcola, estarn a lo dispuesto en la respectiva Ley Especial.
Los bienes durables tales como vehculos, artefactos elctricos, mecnicos,
electrodomsticos y equipos electrnicos, sern garantizados por el proveedor
por un tiempo razonable, para cubrir deficiencias de fabricacin o funcionamiento. La garanta constar en un documento escrito, que contendr al menos: indicacin del producto o servicio; identidad del garante y del beneficiario; plazo de
proteccin; obligaciones del garante; servicios de mantenimiento y provisin de
accesorios y repuestos. En la compraventa de bienes usados, la garanta ser
establecida en el contrato.
Los proveedores estn obligados a informar veraz y suficientemente, sobre la
calidad, cantidad, precio y seguridad de uso de los bienes y servicios que ofrezcan. En la publicidad se especificar la cantidad en cada presentacin, y el precio de venta al pblico si se trata de productos sujetos a fijacin oficial. Las
caractersticas de calidad se informarn mediante referencia, cuando haya, a la
Norma INEN. Se prohbe difundir informacin falsa que induzca a error o confusin de calidad, cantidad o precio; promover el uso indebido de sustancias psicotrpicas o estupefacientes; utilizar declaraciones falsas concernientes a la
existencia de rebajas en los precios; y, vulnerar valores histricos, patriticos,
culturales o religiosos.
Los ministerios, el INEN, las municipalidades, los juzgados de lo Penal, las intendencias de Polica y las comisaras, en lo que a cada uno corresponda, velan por
el cumplimiento de esta Ley y sus reglamentos. El control de calidad y cantidad
se realiza de conformidad con los reglamentos y las normas tcnicas establecidos por el INEN. De comprobarse tcnicamente una defectuosa calidad de
bienes o servicios, el INEN no permite su comercializacin. Para esta comprobacin, el INEN acta en coordinacin con organismos especializados pblicos
y del sector privado, que prestan obligatoriamente sus servicios y colaboracin.

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3.2.11.

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Ley Orgnica
Psicotrpicas

sobre

Sustancias

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Estupefacientes

El 27 de diciembre de 2004 se public la codificacin de esta Ley, en el Registro


Oficial 490. Tiene por objetivo combatir y erradicar la produccin, oferta, uso
indebido y trfico ilcito de estos productos, para proteger a la comunidad de los
peligros que dimanan de estas actividades. La Ley determina que el Consejo
Directivo del CONSEP autorizar, por escrito, el cultivo de plantas o la elaboracin, importacin o exportacin de las sustancias sujetas a fiscalizacin a instituciones cientficas de los sectores pblico y privado que lo soliciten motivadamente con fines exclusivamente de investigacin, experimentacin o adiestramiento de personal encargado de control, represin o rehabilitacin.
La Ley est contenida en un Ttulo preliminar, seis ttulos principales, disposiciones generales y transitorias. El Ttulo Preliminar se refiere a los objetivos,
mbito de aplicacin y caractersticas de esta ley. El Ttulo I hace relacin a la
organizacin para controlar la produccin, transporte y comercializacin de esas
sustancias; el Ttulo II legisla sobre la prevencin; el Ttulo III se refiere al uso
indebido de sustancias sujetas a fiscalizacin y de la rehabilitacin de las personas afectadas; el Ttulo IV legisla sobre el control de actividades de produccin y trfico de sustancias sujetas a fiscalizacin; el Ttulo V se refiere a las
infracciones y las penas; el Ttulo VI determina las actuaciones preprocesales,
competencia y procedimiento. La ejecucin de las normas de la Ley le
corresponde al CONSEP. Quedan incorporados a la Ley los anexos I, II, III y IV,
que corresponden a definiciones, clasificacin de los estupefacientes, lista de
sustancias psicotrpicas y precursores qumicos.
3.3.

LAS ENTIDADES NACIONALES DE MBITO GENERAL

Pertenecen a este grupo: el Consejo de Seguridad Nacional (COSENA); los


ministerios de Defensa, Gobierno y Polica, Relaciones Exteriores; las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional; el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa. Cada uno de ellos est vinculado con uno o varios de los temas
de las relaciones econmicas internacionales y son de mucha importancia
para la vida nacional.
3.3.1.

Consejo de Seguridad Nacional (COSENA)

Organismo estatal responsable de la seguridad interna y externa, con el cual


estn obligados a cooperar todos los ecuatorianos y los extranjeros residentes.
Lo preside el Presidente de la Repblica y asisten a l los Ministros que coordinan los frentes interno, externo, econmico y social; adems, el Alto Mando
Militar y Policial, el Superintendente de Bancos, representantes de sectores

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importantes de la sociedad, como la iglesia. Se convoca de forma especial cuando hay amenazas de conflicto interno o externo, o crisis derivadas de graves
problemas sociales.
3.3.2.

Ministerio de Defensa

Ministerio encargado de ejecutar la poltica de seguridad externa del pas y de


resguardar las fronteras nacionales. Ejerce la Presidencia del Consejo Nacional
de Marina Mercante y Puertos y del Consejo Nacional de Aviacin Civil; y, tiene
representantes en el Consejo Nacional de Control de Substancias
Estupefacientes y Psicotrpicas y en otros cuerpos colegiados que tienen vinculacin con el comercio exterior y el movimiento de personas y otros recursos.
Las creacin por el Gobierno actual, del Ministerio de Transportes y Obras
Pblicas, podra determinar que la presidemcia de esos consejos se traslade
a este nuevo ente; y, que, algunas representaciones militares tambin cambien, por ejemplo en las autoridades portuarias.
3.3.3.

Fuerzas Armadas

rgano ejecutor de la poltica de seguridad externa, que puede complementar la accin de la Polica Nacional en la ejecucin de la poltica de seguridad interna cuando exista estado de convulsin general o focalizado. Cuenta
con varias empresas dedicadas en parte a tareas profesionales y en parte a
atender necesidades de la poblacin civil.
Son la raz misma de la patria, su brazo, la columna vertebral de la
Repblica, su muralla moral, y as como con la Patria no se puede jugar, con
la Patria no caben represalias, as tambin nadie puede jugar con las
Fuerzas Armadas ecuatorianas, ni tomar represalias, ni venganzas, ni
servirse de ellas en forma antipatritica y arbitraria. 43_/
3.3.4.

Ministerio de Gobierno y Polica

Es el rgano encargado de la seguridad ciudadana en el territorio nacional, del


control migratorio y del trnsito y transporte terrestres. Su Ministro ejerce la
autoridad poltica en la Polica Nacional, preside el Consejo Nacional de Trnsito
y Transporte Terrestres y supervisa la Direccin Nacional de Migracin.
Las creacin por el Gobierno actual, del Ministerio de Transportes y Obras
Pblicas, podra determinar que la presidemcia de ese Consejo se traslade
a este nuevo ente.
43_/ ECHEVERRA ENRIQUE - EL COMERCIO. Quito, Ecuador. Noviembre 17 del 2003.

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Debido a que es tambin el Ministerio de la Poltica, efecta los contactos necesarios con las autoridades de los otros poderes del Estado, los organismos seccionales, los organismos regionales y los organismos de control estatal y tiene
bajo su mando a los Gobernadores de las provincias y a funcionarios polticos
locales de menor jerarqua.
3.3.5.

Polica Nacional

rgano ejecutor de la poltica nacional de seguridad interna, que puede recibir el


auxilio de las Fuerzas Armadas cuando exista estado de convulsin general o
focalizado. Cuenta con varias direcciones especializadas dedicadas a tareas profesionales como el control de la migracin internacional, el trnsito y transporte
internos, el trfico de drogas, la investigacin de delitos, el rescate de vctimas.
Para el desarrollo del comercio exterior es fundamental su control en las fronteras del trnsito de personas, vehculos y drogas y estupefacientes; la investigacin de delitos internacionales, junto con la Interpol, en todo el territorio.
3.3.6.

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Corresponde al Ministro y a este Ministerio colaborar directamente con el


Jefe de Estado en la formulacin de la poltica internacional y ejecutarla. El
Ministro es el Jefe directo del Servicio Exterior, que tiene a su cargo la
gestin internacional de la Repblica, conforme a la Constitucin Poltica del
Estado, a las leyes y al derecho internacional. Adems, ejecuta la poltica
internacional, vela por el respeto de la personalidad, soberana, independencia, dignidad e integridad territorial de la Repblica y asegura la defensa de
sus derechos y la proteccin de sus intereses.
El actual Gobierno le ha dado mayor fuerza para la negociacin de los temas
vinculados al comercio exterior y la integracin, que antes ejerca el
Ministerio de Comercio Exterior; pero, el autor de este libro reitera su criterio
diferente, por varias razones de fondo y porque, al respecto, hay experiencias que no han sido positivas; pues, se ha preferido evitar enemistades con
otros pases y se han sacrificado intereses comerciales.
3.3.6.1. Estructura Orgnica
Su estructura orgnica incorpora las funciones de planificacin y orientacin
estratgica de la poltica exterior; el desarrollo de los recursos humanos
tiles a ella; e, introduce los soportes institucionales para materias prioritarias de la agenda internacional del Ecuador, como son el tratamiento de los
asuntos econmicos; las relaciones bilaterales y multilaterales; la preser-

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vacin del ambiente; la defensa de los derechos humanos; los asuntos


sociales tales como los derechos de la mujer, el nio y el anciano; la lucha
contra el narcotrfico; y, el tratamiento de asuntos de soberana nacional.
El Ministerio tiene oficinas en Quito, Guayaquil y Cuenca. Su estructura
orgnica est planteada considerando las funciones de representacin, promocin y defensa de los intereses nacionales en el exterior. Adems, la
poltica exterior se establece alrededor de principios y estrategias que reflejan la forma como se van a promover, defender y representar esos intereses.
Hay 42 embajadas, 3 misiones permanentes, 62 consulados oficiales y 113
consulados ad honorem. Cuenta con la Academia Diplomtica para preparar
y capacitar a los diplomticos.
En relacin con el comercio exterior, el Ministerio se preocupa por definir objetivos, funciones, base de datos, anlisis anual del comportamiento del comercio
en el mbito de la OMC, estudio permanente de la economa del pas, investigacin del comportamiento de las exportaciones por grupo de productos y por
productos, seguimiento de la poltica petrolera y de las negociaciones sobre
banano con la Unin Europea, promocin de Ferias. 44_/
Los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador estn integrados a la Carrera Diplomtica (salvo en muy pocos casos, como el de los
embajadores de cuota poltica del Presidente de la Repblica) y deben trabajar
un tiempo en el pas y otro en el exterior en forma alternada de varios aos, para
que no dejen de estar vinculados al desarrollo nacional. En el exterior, ellos sirven en las embajadas y consulados en funcin de sus jerarquas.
3.3.6.2. Junta Consultiva de Relaciones Exteriores
Tiene una gran importancia para las relaciones internacionales del pas y, segn
la Ley Orgnica del Servicio Exterior, Registro Oficial 344 de 29 de agosto de
2006, sus Miembros permanecen en funciones solo durante el periodo presidencial en el que fueron designados, ya que requieren contar con la confianza total
del Presidente, pues deben conocer y manejar incluso temas secretos.
Es rgano de consulta del Presidente de la Repblica y del Ministro de
Relaciones Eteriores, en materia internacional, formado por autoridades afines
con los temas respectivos y por personalidades entendidas en esos temas, para
todos los efectos de la ejecucin de la poltica de Relaciones Exteriores.

44_/ www.mmrree.gov.ec

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3.3.6.3.

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Carrera Diplomtica

Carrera profesional de los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores,


que culmina con el rango de Embajador Plenipotenciario y Extraordinario ante
pases u organismos internacionales. Para iniciarse en ella en el Ecuador se
requiere poseer un ttulo profesional, mantener suficiencia en al menos un
idioma distinto al espaol; aprobar los exmenes de admisin, el ao de formacin que imparte la Academia y el ao de pasanta en estudios de postgrado.
El funcionario trabaja, en promedio, cinco aos en cada unas de las categoras
(Tercer Secretario, Segundo Secretario, Primer Secretario, Consejero) hasta llegar al rango de Ministro y permanecer en l al menos seis aos, luego de los
cuales es evaluado por una Comisin Especial, cuyos resultados definen un
escalafn que es puesto en conocimiento del Presidente de la Repblica para el
ascenso al rango de Embajador de la Repblica. En la actualidad se requiere,
en promedio, 26 aos de servicio para ascender a la categora de Embajador.
3.3.6.4. Embajada del Ecuador
Es la sede de la representacin oficial del Ecuador en otro pas. Goza de
extraterritorialidad, por tratado internacional y en ejercicio de reciprocidad.
Su jefe es el Embajador y cuenta con el personal ecuatoriano y nacional del
pas respectivo que se requiera para cumplir la misin diplomtica. En
algunos pases, adems de los diplomticos se acredita a agregados
militares, de polica, culturales y comerciales, que trabajan para sus entidades de origen, pero son supervisados por el Embajador en cuanto a sus
actividades diplomticas.
El Ecuador tiene embajadas en alrededor de 60 pases, en funcin de sus
intereses nacionales y del presupuesto disponible. Adems, cuenta con
embajadas ante varios organismos internacionales.
3.3.6.5. Consulados del Ecuador
Los consulados del Ecuador dependen de las embajadas en donde estn
acreditados y se ocupan de las relaciones econmicas y comerciales entre
naciones. Los cnsules expiden certificados de nacimiento, defuncin o matrimonio a los ciudadanos nacionales en trnsito o que residen en el pas extranjero. Se ocupan tambin del transporte, ayudan a sus compatriotas cuando
stos viajan por negocios o turismo e informan sobre las condiciones de la
economa y de los negocios en el pas extranjero. Estas actividades se realizan
en los consulados situados en la capital y las principales ciudades comerciales.

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La emigracin desde el Ecuador, calculada en ms de un milln de personas


y que el Gobierno actual la denomina "Quinta Regin del pas", ha obligado
a incrementar el nmero de consulados en los pases con mayor nmero de
ecuatorianos, especialmente en Estados Unidos, Espaa e Italia. Los cnsules han tenido que ser apoyados por ms funcionarios diplomticos, cuando antes laboraban con el apoyo solo de personal local.
3.3.6.6.

Consejo Asesor de Cooperacin Internacional del Ecuador


(CACI)

rgano colegiado que tiene a cargo el diseo y formulacin de polticas


nacionales en materia de cooperacin tcnica y asistencia econmica no
reembolsable proveniente de gobiernos extranjeros, organismos internacionales y en general, de fuentes bilaterales y multilaterales de cooperacin
tcnica y asistencia econmica gubernamental o no. Define polticas para la
cooperacin que brinda el Ecuador a pases amigos.
El CACI est conformado por el Ministro de Relaciones Exteriores, que preside; y, los ministros de Economa y Finanzas, Bienestar Social, Turismo; el
Secretario General de la Presidencia de la Repblica, el Presidente del
CONAM, el Director de la Oficina de Planificacin de la Presidencia de la
Repblica. 45_/
Sus funciones son: dictar normas, polticas y lineamientos bsicos para la
cooperacin internacional y la asignacin de recursos de asistencia econmica
en funcin de las prioridades nacionales y las polticas de inversin establecidas
por la Oficina de Planificacin; pronunciarse sobre los convenios bsicos de
cooperacin bilateral, multilateral y de organizaciones no gubernamentales que
deba suscribir el Gobierno del Ecuador; pronunciarse sobre la creacin de fondos de cooperacin que se financien total o parcialmente con recursos internacionales, de fuentes bilaterales o multilaterales de carcter gubernamental y no
gubernamental; conocer acerca de la programacin de reuniones internacionales relacionadas con la cooperacin internacional; establecer la oferta de
cooperacin que el Ecuador pueda brindar a pases amigos; presentar al
Presidente de la Repblica un informe anual de labores.
3.3.6.7.

Instituto Ecuatoriano de Cooperacin Internacional del


Ecuador (IECI)

Es una entidad adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, encargada de


coordinar, administrar y supervisar la cooperacin externa y asistencia econmica, sobre la base de las polticas y estrategias establecidas por el CACI.
45_/ Por decisin del actual Gobierno, el CONAM ya no existe, desde febrero de 2007.

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Al IECI le corresponde: coordinar y supervisar los planes, programas, proyectos y dems acciones de cooperacin internacional y asistencia econmica no
reembolsable, de acuerdo a las prioridades nacionales y a las polticas de inversin definidas por la Oficina de Planificacin; ejecutar en el mbito tcnico a
nivel nacional las polticas y estrategias de cooperacin tcnica y financiera no
reembolsable definidas por el CACI; elaborar el plan de demanda de recursos,
de acuerdo a las necesidades de cooperacin tcnica y financiera no reembolsable; someter a consideracin del CACI lineamientos de poltica y de
estrategia para viabilizar y optimizar la cooperacin tcnica y la asistencia
econmica no reembolsable; coordinar con la Oficina de Planificacin el
establecimiento de criterios de calificacin de propuestas y de polticas de inversin; asesorar a las entidades gubernamentales y seccionales, pblicas y privadas, as como a los organismos no gubernamentales, en la preparacin de
programas y proyectos de cooperacin que se requiera y que se enmarquen
dentro de las prioridades establecidas; mantener actualizadas las base de
datos de sistema de gestin de proyectos do cooperacin tcnica y de asistencia econmica no reembolsable; realizar programas de capacitacin en materia
de cooperacin internacional; establecer un mecanismo permanente de coordinacin con el Ministro de Economa y Finanzas para optimizar la gestin de la
cooperacin externa y acelerar la ejecucin de los proyectos; dar seguimiento
a las actividades desarrolladas a travs de fondos de cooperacin que se ejecutan con recursos no reembolsables de fuentes bilaterales, multilaterales u
organismos no gubernamentales; y, coordinar la gestin de la oferta de
cooperacin tcnica no reembolsable que pueda otorgar el Ecuador.
El Instituto depende de la Secretara General del Ministerio de Relaciones
Exteriores y cuenta con un Director Ejecutivo para el cumplimiento de sus
funciones tcnicas.
3.3.7.

Sistema Institucional de Ciencia y Tecnologa

Creado mediante Decreto Ejecutivo 1604 del 25 de marzo de 1994 (R. O. 413,
de abril 5 de 1994), tiene como propsito principal estimular las relaciones entre
el Gobierno, las universidades, las politcnicas y las empresas, en funcin de
los altos propsitos de la gestin cientfica y tecnolgica, propiciando relaciones
fluidas y sistematizadas para la mejor coordinacin, direccin y ejecucin de
programas de ciencia y tecnologa, contando con el soporte financiero necesario. Tiene cuatro niveles: poltico, ejecutivo - operativo, de apoyo y financiero.
En el primero est la Vicepresidencia de la Repblica, la Secretara Nacional de
Ciencia y Tecnologa (SENACYT) y el Consejo Asesor de Ciencia y Tecnologa.
En el segundo, las universidades y escuelas politcnicas, los institutos de investigacin, los ministerios, las empresas privadas y las ONG.

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El marco institucional de este Sistema se basa en el Decreto Ejecutivo 1.603 de


1994: reorganizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El objetivo
fue contar con un Sistema capaz de estimular las relaciones del gobierno, las
universidades y las empresas en la gestin cientfica y tecnolgica, propiciando
la mejor coordinacin, direccin y ejecucin de programas de inters nacional.
Por otro lado, Ecuador no cuenta an con un marco jurdico referente a innovacin tecnolgica.
La Secretara se encarga de dictar las polticas de C yT, concertar las
estrategias y financiar el sistema.
El Ecuador cuenta con aproximadamente 23 unidades representativas de investigacin que brindan servicios cientficos y tecnolgicos en diferentes reas, en
el marco de las siguientes instituciones: Universidad Central del Ecuador, Centro
de Biomedicina; Escuela Politcnica Nacional, Centro de Investigaciones y
Control Ambiental, Centro de Investigaciones en Recursos Hdricos, Centro de
Investigaciones de la Vivienda; Centro de Investigaciones Aplicadas a
Polmeros, Instituto de Investigaciones Tecnolgicas, Laboratorio de Procesos
Tecnolgicos de Textiles, Centro de Investigaciones en Ingeniera Estructural y
Sismo-resistente, Centro de Estudios del Medio Ambiente, Centro de
Investigaciones en Zoologa de Vertebrados; Universidad de Cuenca, Centro de
apoyo a la investigacin de minerales no metlicos; Pontificia Universidad
Catlica, Estacin Cientfica Yasun; Universidad Tcnica de Ambato, Instituto de
Investigaciones Tecnolgicas; Escuela Politcnica del Litoral, Centro Nacional de
Acuacultura e Investigaciones Marinas; Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (INIAP); Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Prez;
Instituto Nacional de Pesca; LATINRECO, de Nestl; ECUALAB; Granjas
Marina; Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales; Estacin Charles Darwin.
El Decreto Ejecutivo 1829, firmado el 1 de septiembre de 2006 por el
Presidente de la Repblica y publicado el 7 del mismo mes en el Registro
Oficial, para reorganizar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
(SNCT), ha generado un vaco legal, por lo que se teme que las actividades
y desembolsos de los fondos se paralicen. Esto, debido a que el decreto
quita a FUNDACYT la potestad de unidad ejecutora en la distribucin de los
fondos, transfiriendo esta tarea a la SENACYT.
Adems, se restituy el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT),
entre cuyas funciones estar dictar polticas y estrategias nacionales sobre ciencia, tecnologa, investigacin y desarrollo, adems de aprobar el plan estratgico nacional de investigacin cientfica.

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El objetivo sera crear varios organismos ejecutores y especializados,


incluyendo una unidad en incubadora de empresas, otra especializada en
reforzar el rea de recursos humanos y otra en evaluacin de proyectos.
Sin embargo, la reorganizacin ha provocado incertidumbre entre las autoridades y algunos de los 2.000 investigadores cuyos proyectos seran financiados por el SNCT.
En el diario El Universo de Gusayaquil, el Director Ejecutivo (e) de FUNDACYT,
Nelson Rodrguez, seal que la decisin pondra en riesgo la ejecucin de
varios proyectos de investigacin.
Los fondos que este ao destinar Ecuador a la ejecucin de ms de 500
proyectos cientficos y tecnolgicos y a planes de formacin de investigadores ascienden a ms de USD 36 millones.
La dura realidad es que el Ecuador est an en paales en cuanto a investigacin cientfica y tecnolgica y que, pese a la necesidad de avanzar a
pasos agigantados en este aspecto, para que por lo menos el pas no se
retrase ms frente a los pases desarrollados e inclusive a sus vecinos, no
se trabaja en dinamizar el sistema nacional de ciencia y tecnologa y en vertebrarlo, de manera que tanto el sector pblico como el privado trabajen en
coordinacin y con fondos suficientes.

4. LA ECONOMA ECUATORIANA: EMPRESAS PRODUCCIONES Y


PRODUCTO INTERNO BRUTO
En este captulo se analizar, en primer lugar, la situacin de las empresas productoras de cada uno de los sectores, no financieras y financieras, sobre la base
de la informacin de la Superintendencia de Compaas para el ao 2005 y de
la Superintendencia de Bancos y Seguros para el ao 2006, pues la estructura
legal de las mismas se ver en otro captulo; despus, se estudiar la evolucin
del Producto Interno Bruto (PIB) mirando cada uno de los sectores que aportan
el valor agregado.
4.1. LAS EMPRESAS DEL SECTOR NO FINANCIERO
Es indudable que la mayor parte del sector no financiero ecuatoriano est
constituida por micro, pequeas y medianas empresas, que deben sumar
varios cientos de miles.
En primer lugar, generalmente son de propiedad de una sola persona, quien
hace las veces, como deca un conferencista, de gerente, vendedor, cobrador y
portero y todo lo dems que se necesite; en segundo lugar, estn ubicadas en
todos los pueblos y ciudades del pas; en tercer lugar, trabajan activamente en
todos los sectores productores de bienes y servicios; en cuarto lugar, son
imprescindibles para el funcionamiento de las grandes empresas del pas. Pero,
debido a que sus capitales son pequeos, sus activos son mnimos y sus ingresos en el mayor porcentaje apenas dan para vivir muy modestamente, no tienen
un gran significado econmico, aunque por supuesto, son uno de los pilares de
la ocupacin urbana.
Debido a esa razn y a que las estadsticas respecto a ese grupo de empresas
no son satisfactorias, en este numeral se analizar la situacin de las compaas
de capital registradas en la Superintendencia de Compaas, que han sido
establecidas legalmente, cuentan con dos o ms socios y, lo que es muy importante, a pesar de su nmero, que apenas se acerca a las 31 mil, determinan los
montos empresariales nacionales de activos, pasivos, patrimonio, ingresos, costos, exportaciones, utilidades y pago de impuestos, significando seguramente
ms del 80 por ciento del movimiento econmico no financiero del pas.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

98

4.1.1.

Luis Luna Osorio

Las Compaas bajo control de la Superintendencia de


Compaas

4.1.1.1. Compaa o sociedad de capital


Empresa legalmente conformada para cumplir un objeto social. En el
Ecuador hay seis clases de compaas: en nombre colectivo, en comandita
simple, en comandita por acciones, de responsabilidad limitada, annima y
mixta. De stas, las ms importantes econmicamente son la annima y la
de responsabilidad limitada. Toda compaa que se constituya en el Ecuador
tendr su domicilio principal dentro del territorio nacional, segn los artculos
2 y siguientes de la Ley de Compaas. El ejercicio econmico anual de las
compaas termina cada 31 de diciembre.
Las compaas que han informado sus balances a la Superintendencia
respectiva, en el ao 2005, suman casi 31 mil. Sus activos e ingresos totales
superan los 42 mil millones de dlares, en tanto que sus pasivos se acercan
a los 26 mil millones. Los promedios por compaa son de 1,37 millones en
activos; 1,39 millones en ingresos; 832 mil dlares en pasivos, 501 mil
dlares en patrimonio y 148 mil dlares en capital. Cuadro T - 5.
Cuadro T- 5.- ECUADOR: SUS COMPAAS Y LAS PRINCIPALES
VARIABLES 2005
- en millones de dlares corrientes NMERO
30.826

ACTIVO
42.122

PASIVO
25.659

CAPITAL P.
4.557

PATRIMONIO
15.463

INGRESOS
42.893

FUENTE: Superintendencia de Compaas. Anuario Estadstico 2005.


ELABORACION: LLO

El mayor nmero de empresas se halla dedicado a Servicios a Empresas


(36%). El activo (USD 8.449 millones), el pasivo (USD 5.949 millones) y los
ingresos ms importantes (USD 15.815 millones) estn en el sector
Comercio. El mayor capital pagado (USD 1.080 millones) y el patrimonio
ms grande (USD 2.605 millones) se hallan en Industria.

41.122.538.924

25.659.187.697

469.691.392

25.189.496.305

15.463.351.227

390.900.266

15.072.450.962

520.888.191

8.341.418.391

185.417.674

4.644.979.099

102.567.393

16.411.140

108.926.533

1.151.842.541

PATRIMONIO

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

Total Provincia

860.591.657

40.261.947.267

Principales (8)
Otras (14)

1.052.021.033

TUNGURAHUA
531.132.842

12.869.254.028

21.210.672.419

PICHINCHA

702.598.776

888.016.450

8.755.828.905

220.530.110

MANABI

323.097.503

ESMERALDAS

342.170.828

13.400.808.004

358.581.969

EL ORO

128.071.043

1.639.909.773

PASIVO

GUAYAS

236.997.576

2.791.752.313

ACTIVO

COTOPAXI

AZUAY

PROVINCIA

41.357.842.782

754.823.401

40.603.019.381

507.477.429

21.028.866.151

1.085.302.971

15.036.153.437

207.550.710

510.507.255

216.073.932

2.011.087.497

INGRESOS
OPERACIONALES

Cuadro T - 6.- ECUADOR: Variables Bsicas del Total de Compaas


A Diciembre del 2005
Por Provincias Principales

2.612.416.493

-6.136.874

2.618.553.367

27.818.721

1.961.868.271

-21.255.065

582.597.668

-1.058.325

-18.929.867

2.304.115

85.207.848

UTILIDAD
(PERDIDA)

Luis Luna Osorio


PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020
99

100

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Todos los indicadores de las compaas son ms altos en la provincia de


Pichincha que en las dems y sus cifras son mucho mayores que las de la
provincia del Guayas, lo que significa que la actividad societaria se ha concentrado en la Sierra Central. Quizs esto se deba, en parte, a que las empresas
petroleras privadas tienen sede principal en la capital de la Repblica y a que
otras empresas, con plantas en otras provincias, declaran domicilio en Quito.
Siguen en importancia Guayas y Azuay. Cuadro T - 6
4.1.1.2. Requisitos para formar compaas
Los requerimientos son: Registro del nombre de la compaa en la
Superintendencia de Compaas; elaboracin de una minuta del objeto de la
compaa; aprobacin de ese documento por la Superintendencia; aplicacin
para lograr membresa en una Cmara de los sectores productivos; inspeccin
por parte de la Cmara; apertura de una cuenta de integracin del capital en un
banco; dos reuniones de los socios de la compaa para aprobar los estatutos;
protocolizacin de los estatutos ante notario pblico; aprobacin de los Estatutos
Corporativos por la Superintendencia; aviso en un peridico sobre la formacin
de la empresa; obtencin del nmero del Registro nico de Contribuyentes
(RUC) y del Registro Patronal del IESS ; obtencin del permiso municipal para
operar; designacin del Presidente y del Gerente de la Compaa; inscripcin de
los nombramientos en el Registro Mercantil; autorizacin de la Superintendencia
para utilizar la cuenta de integracin abierta; inscripcin de los contratos de trabajo de los empleados en el Ministerio del Trabajo.
4.1.1.3. Compaas bajo control de la Superintendencia de Compaas
Son de diversas clases: compaas annimas, compaas de responsabilidad
limitada, compaa en comandita simple, compaa en comandita por acciones,
compaa en cuentas de participacin, compaa en nombre colectivo, compaa nacional, compaa extranjera, sucursal, compaa de economa mixta,
compaa abierta.
Compaa annima.- Sociedad cuyo capital, dividido en acciones negociables, est formado por la aportacin de sus accionistas. Los accionistas
pueden ser dos o ms personas naturales o jurdicas, sin lmite mximo, y
que responden nicamente por el monto de sus acciones. 46_/
Se constituye por escritura pblica que, previo mandato de la
Superintendencia de Compaas, es inscrita en el Registro Mercantil.

46_/ Ley de Compaas, artculo 143

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101

Ninguna compaa annima podr constituirse de manera definitiva sin que


se halle totalmente suscrito su capital. Se administra por mandatarios amovibles, socios o no. El capital mnimo es de USD 800, y por lo menos una cuarta parte debe ser pagada de inicio.
En la estructura societaria del Ecuador es el grupo ms importante de compaas, pues concentra la mayor cantidad de activos, pasivos, ventas, capital.
Compaas de responsabilidad limitada.- Se contrae entre tres o ms personas, hasta quince, que responden por las obligaciones sociales hasta por
el monto de sus aportaciones individuales y hacen el comercio bajo una
razn social o una denominacin objetiva a la que se aade en todo caso las
palabras "Compaa Limitada" o su correspondiente abreviatura. 47_/
En esta compaa, siempre mercantil, el capital est representado por participaciones que pueden transferirse por escritura pblica. La compaa de
responsabilidad limitada puede tener como finalidad la realizacin de toda clase
de actos civiles o de comercio y operaciones mercantiles permitidas por la ley,
excepcin hecha de operaciones de banco, seguros, capitalizacin y ahorro.
La participacin en ellas es transferible entre vivos, por escritura pblica, si
hay el consentimiento unnime del capital social. 48_/
Despus de las compaas annimas, es el grupo ms importante de compaas del pas y es ms numeroso que el anterior, aunque con niveles
financieros totales menores.
Compaa en comandita simple y por acciones.- Esta clase de compaa tiene
dos tipos de socios: colectivos y comanditarios o limitados. Los socios colectivos
proveen el capital y son mancomunada y solidariamente responsables de la direccin del negocio. Los socios comanditarios que se involucran en la administracin
o permiten que sus nombres sean pblicamente utilizados pierden su condicin
de socios comanditarios y su responsabilidad limitada. 49_/
La compaa en comandita por acciones es similar a la anterior, pero su
capital se divide en acciones.
Compaa en cuentas de participacin.- Es aquella en la que un comerciante
da a una o ms personas participacin en las utilidades o prdidas de una o
47_/ Ley de Compaas, artculo 92
48_/ Ley de Compaas, artculo 113
49_/ Ley de Compaas, artculo 59

102

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ms operaciones o de todo su comercio. Se rige por las convenciones de las


partes. 50_/
Compaa en nombre colectivo.- Es aquella que se contrae entre dos o
ms personas que hacen el comercio bajo una razn social, que puede ser
la frmula enunciativa de los nombres de todos los socios, o de alguno de
ellos, con la agregacin de las palabras "y compaa". 51_/
Compaa extranjera, sucursal.- Toda compaa extranjera que sea persona
jurdica y vaya a prestar servicios pblicos, a explotar recursos naturales o a
ejercer habitualmente cualquier actividad lcita en el Ecuador, debe establecer
una sucursal en el pas, para lo cual es indispensable que cumpla lo establecido
en la Seccin XIII de la Ley de Compaas. Adems, debe tener un apoderado.
Compaa de economa mixta.- La forman personas jurdicas de derecho
pblico o personas jurdicas semipblicas que contratan con personas jurdicas o naturales de derecho privado. (Artculo 308 de la Ley de Compaas).
En ellas no puede faltar un directorio. Para constituirlas se est a lo dispuesto para la sociedad annima.
Compaa abierta.- Este concepto (poltico) se basa en el reconocimiento de que
nadie posee la verdad absoluta. Sostener lo contrario lleva a la represin. En
resumen, es posible que nos equivoquemos. .. Paradjicamente, la sociedad ms
abierta del mundo no entiende cabalmente los principios de una sociedad abierta. .. Si lo que se quiere es la libertad y democracia, solo se puede promover fortaleciendo el derecho internacional y las instituciones internacionales. 52_/
Este concepto (econmico) significa que una compaa annima tiene una
gran cantidad de accionistas, ninguno de los cuales cuenta con capacidad
de decisin suficiente para determinar el destino de la empresa.
Compaa consultora.- Compaa de responsabilidad limitada cuyo nico
objeto social es el de prestar servicios de consultora.
Holding.- Se llama tambin "tenedora de acciones o de participaciones" y debe
tener como actividad principal la compra de acciones o de participaciones
sociales de otras compaas, con la finalidad de vincularlas y ejercer su control a

50_/ Ley de Compaas, artculo 423


51_/ Ley de Compaas, artculo 36
52_/ SOROS GEORGE - EXPRESO: La Nueva Doctrina Bush. Guayaquil, Ecuador. Febrero 4
del 2005.

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103

travs de nexos de propiedad accionaria, gestin, administracin, responsabilidad


crediticia o resultados, para conformar as un grupo empresarial. 53_/
Corporacin.- Organizacin o entidad importante, generalmente de carcter
pblico financiero. Tambin, grupo de empresas que acta en forma de holding.
En el Ecuador, las corporaciones no pueden disolverse por s mismas, sin la
aprobacin de la autoridad que legitim su establecimiento. Pero pueden ser
disueltas por ella, o por disposicin de la Ley, a pesar de la voluntad de sus
miembros, si llegan a comprometer la seguridad o los intereses del Estado,
o no corresponden al objeto institucional. 54_/
Compaa de seguros.- Compaa que opera en el campo de los seguros de
vida y de otras clases. Se somete a la Ley General de Instituciones Financieras
(LGISF) en lo relacionado a la aplicacin de normas de solvencia y prudencia
financiera y al control y vigilancia que realiza la Superintendencia de Bancos
y Seguros dentro del marco legal que regula a estas instituciones en todo
cuanto fuere aplicable segn su naturaleza jurdica. La Superintendencia aplica las normas que la LGISF contiene sobre liquidacin forzosa, cuando existen causales que as lo ameritan. 55_/
Hay muchas clases de compaas aseguradoras: sociedades annimas,
mutualistas, asociaciones, corporaciones sin nimo de lucro, organizaciones de
riesgo compartido, hermandades y empresas gestoras de planes de jubilacin.
Las sociedades annimas pertenecen a los accionistas. Las mutualistas se
financian con las aportaciones derivadas de las primas y son propiedad de los
socios corporativos. Una asociacin consiste en un acuerdo sin nimo de lucro,
mediante el cual un grupo de personas afectadas por un mismo riesgo se compromete a indemnizarse mutuamente en caso de sufrir prdidas. Las aseguradoras de riesgo compartido se componen de individuos que se comprometen a
aceptar parte del riesgo aportando una parte de la prima, por lo que se reparten
las prdidas o las ganancias, dependiendo de la aportacin que han realizado.
Las corporaciones sin nimo de lucro son cooperativas de seguros que aseguran a sus miembros y suscriptores, en especial en seguros mdicos. Las
hermandades son sociedades annimas sin nimo de lucro y sin capital social,
que surgieron a partir de movimientos religiosos, caritativos o filantrpicos. Los
planes de jubilacin suelen ser fondos constituidos por los trabajadores de una
empresa para crear seguros de vida y mdicos y pensiones para ellos. El

53_/ Ley de Compaas, artculo 429


54_/ Cdigo Civil, artculo 596.
55_/ LGISF, artculo 1

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Estado, en casi todos los pases, tambin proporciona esta clase de servicios,
mediante la Seguridad Social y la sanidad pblica. 56_/
Compaa de Tarjeta de Crdito.- Compaa que se dedica a colocar, con o
sin costo, tarjetas de crdito en el mercado nacional, con el fin de que los
consumidores puedan tener acceso inmediato a las bondades del crdito de
consumo y de corto plazo, tanto en el pas como en el exterior; y, los vendedores cobren el valor de sus ventas como venta al contado. En el Ecuador
circulan las tarjetas American Express, VISA, Master Card, Diners
Internacional, entre otras. Mensualmente mueven varios millones de
dlares, especialmente en la poca navidea y al inicio de las clases.
4.1.2. Sistemas de apoyo al funcionamiento y creacin de empresas
Centros de apoyo a las PYMES y a la microempresa.- El MICIP identifica
como tales a los siguientes organismos: cmaras de comercio, CAPEIPI,
CEFE, Consultora Gerencial Frontline, CFN, Corporacin Latinoamericana
de Servicios Empresariales (CLASE), Fundacin AVANZAR, Fundacin de
Desarrollo Social Ecuatoriano (FUSE), Fundacin Ecuador, Fundacin
FEAPEC, Fundacin INCADECO, Fundacin OFFSETEC, Fundacin
Popular, Programa Bolvar, Programa de Capacitacin INSOTEC, SECAP,
SWISSCONTACT.
Ventanilla nica empresarial.- Unidad operativa creada por varias entidades
privadas y del Estado, para concentrar el trmite de documentos de inters
empresarial en un solo lugar. Actan funcionarios de la cmara de comercio
local, la cmara de industriales provincial, el IESS, el SRI, la
Superintendencia de Compaas y otros organismos.
Sistema nacional de incubacin de empresas.- Organizacin auspiciada por
la CAF, para que las empresas y los gremios articulen sus acciones con
mayor facilidad, para desarrollar nuevas empresas.
4.1.3.

Principales variables financieras de las Compaas no


financieras

Las compaas no financieras que presentaron balances a la


Superintendencia de Compaas en el ao 2005 suman cerca de 31 mil. La
cifra ms significativa que procede de ellas es la de Ingresos, que llega a
casi 43 mil millones de dlares, un poco mayor que el valor de los Activos.
56_/ Basado en Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003. 1993-2002 Microsoft
Corporation.

100
100
100
100

Capital Pagado
III. Patrimonio
I. Ingresos
Compaas

27

7,64

5,42

5,48

6,66

0,90

7,96

12,44

0,58

12,51

12,48

5,81
6,01

276

3.416

2.354

2.326

1.923

303
847

3.210

5.133

8,68

21,27

16,85

23,68

15,71

16,13

2.675

9.121

2.605

1.080

4.030

6.635

0,35

3,87

15,51

18,63

11,07

12,74

Porcentajes

107

1.659

2.399

849

2.841

5.240

Valores

4,90

3,50

3,63

3,90

9,47

7,27

1.510

1.502

561

178

2.430

2.992

28,14

36,87

16,17

19,95

23,19

20,55

8.673

15.815

2.500

909

5.949

8.449

9,05

9,17

11,91

12,88

8,63

9,86

2.789

3.934

1.841

587

2.214

4.055

35,95

10,00

16,47

11,94

11,63

13,45

11.083

4.288

2.546

544

2.983

5.529

7. Transportes y 8. Servicios a
2. Minas y
3. Industrias 4. Electricidad 5. Construccin 6. Comercio
Comunicaciones
Canteras
Empresas

1.541

2.389

1. Agriculutra

FUENTE: Superintendencia de Compaas. Anuario Estadstico 2005


ELABORACIN: LLO

100

II. Pasico

30.826

Compaas

100

42.893

I. Ingresos

I. Activo

4.557
15.463

III. Patrimonio

25.659

II. Pasivo
Capital Pagado

41.123

I.Activo

TOTAL

Cuadro T-7
ECUADOR: Principales Variables del Total de Compaas
A Diciembre de 2005
Por Actividad Econmica
(En millones de dlares)

4,41

0,56

16,17

1,78

1,79

1,71

1.359

241

2.500

81

460

701

9. Servicios
Personales

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106

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El capital pagado es de poco ms de 4.5 mil millones de dlares y el patrimonio, de ms de 15 mil millones. Cuadro T - 7
Estas cifras, a su vez, indican que los ingresos por empresa en promedio llegan a 1,4 millones de dlares; los activos, a 1,33 millones y el capital pagado, a 148 mil dlares.
4.1.3.1. Sector Agropecuario
En este sector, las compaas suman 2.354, equivalentes al 7,64 por ciento
del total de compaas del pas; pero, sus agregados financieros representan en general valores relativos menores que el de los dems sectores.
En este caso, el valor ms alto es el de los Activos, de cerca de 2.400 millones
de dlares; seguido por el de los ingresos, que suman 2.325 millones. Frenta a
los Activos totales de las empresas nacionales, los activos agropecuarios
significan el 5,81%, mientras que los ingresos representan el 5,42%. El capital
pagado alcanza a ser el 6,66% del Capital nacional de las compaas.
4.1.3.2. Sector Minas y Canteras
Las compaas de este sector son apenas 276, equivalentes al 0,90 por ciento del total nacional; sin embargo, las cifras de sus activos, pasivos y patrimonio superan el 12 por ciento de los valores correspondientes, debido a que
tienen que operar con fuertes inversiones y respaldo. El capital pagado es el
menor de todos los registrados por los diferentes sectores y solo llega al 0,58%
del total nacional.
4.1.3.3. Sector Industrial
Las compaas manufactureras del ao 2005 son 2.675 y representan el 8,68%
del total nacional; no obstante lo cual, las cifras de su capital pagado e ingresos
son mayores al 20 por ciento de los valores nacionales correspondientes y las
cifras de su patrimonio, activos y pasivos estn alrededor del 16 por ciento de los
valores nacionales respectivos. Ello demuestra que las compaas
industriales del pas registran indicadores promedio individuales mucho ms
importantes que los de los otros sectores. En efecto, el promedio por empresa
de los ingresos industriales es de 3,4 millones de dlares, el de los activos es de
2,48 millones, el de los pasivos suma 1,5 millones, mientras que el capital pagado promedio alcanza a 404 mil dlares. Tales indicadores se justifican, porque la
industria tiene que operar con activos fijos muy importantes, lo cual no sucede
en otros sectores, como el comercial, en el cual los valores por empresa son
reducidos.

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107

4.1.3.4. Sector de la Construccin


Las compaas constructoras del ao 2005 suman 1.510 y representan el 4,9 por
ciento del total nacional. Los valores de su participacin en los activos y en los
pasivos nacionales son ciertamente ms importantes que el del nmero de compaas (7,3% y 9,5% respectivamente), pero no sucede lo mismo con el capital
pagado, el patrimonio y los ingresos, que son menores. En este caso, se
entiende que las empresas trabajan con maquinaria y equipo, pero tambin con
grandes cantidades de materiales para las obras, lo cual les obliga a equiparse
y a endeudarse. De otro lado, su baja participacin en los ingresos totales puede
deberse a que hay muchas obras terminadas o en construccin que todava no
han sido vendidas o se hallan por cobrar.
4.1.3.5. Sector Elctrico
Las compaas elctricas son apenas 107 en el ao 2005 y representan el
menor nmero sectorial, significando solamente el 0,35% de las 30.826 compaas nacionales. Esto no obstante, su participacin en el capital pagado
(18,63%), el patrimonio (15,51%), el activo (12,74%) y en el pasivo, es en
general elevada y demuestra que cada empresa tiene valores muy altos
frente al promedio nacional de cada indicador. Es digno de anotar que los
ingresos tienen una baja representacin, del 3,87% sobre los ingresos
nacionales de las compaas. Esto se explica, debido a que gran parte de la
electricidad generada se pierde, no se cobra o no se puede cobrar y por
tanto, no produce los ingresos que debera provocar la venta de electricidad.
4.1.3.6. Sector de Transporte y Comunicaciones
Las compaas ubicadas en estos dos sectores y que han reportado sus
balances a la Superintendencia de Compaas suman 2.789 en el ao 2005,
significando poco menos del 10 por ciento del total nacional. Su participacin
en los agregados nacionales de capital pagado y patrimonio se hallan por
encima de esa cifra, pero no muy distantes; en tanto que en los activos y los
ingresos apenas son mayores que la participacin en el nmero de empresas, mientras que el porcentaje de los pasivos sectoriales es menor que ese
nmero. El anlisis permitira decir que este comportamiento sectorial es el
ms cercano al promedio nacional.
4.1.3.7. Sector de Comercio
Las empresas comerciales son 8.673 y significan el 28 por ciento de las compaas nacionales. Su participacin relativa es muy importante en cuanto a
los ingresos nacionales (36,87%), pero es menor que la participacin en el

108

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nmero de empresas, en todos los otros indicadores, siendo el ms bajo el


de patrimonio (16,17%). Esto no obstante, estas compaas participan con
los mayores valores sectoriales en pasivos, activos y capital pagado. Talvez
esto se explica, porque las compaas dedicadas al comercio no poseen
grandes activos individuales y prefieren trabajar con una base de capital propio, pero con muchos recursos ajenos para capital de trabajo.
4.1.3.8. Sector de Servicios a Empresas
El mayor nmero de compaas nacionales est dedicado a este tipo de servicios (11.083 en el 2005) y representan el 36 por ciento del total. Sin embargo, su participacin en los diferentes valores acumulados de activos,
pasivos, capital pagado, patrimonio e ingresos, se encuentra en un rango
entre 10 y 16,47 por ciento. Tal hecho indica que las empresas de este sector registran valores individuales promedio por debajo del promedio nacional
y que no funcionan adecuadamente.
4.1.3.9. Sector de Servicios Personales
Las empresas dedicadas a este tipo de servicios suman 1.359 y solo son el
4,4 por ciento del total de compaas nacionales. Con excepcin del patrimonio, en donde aportan con poco ms del 16 por ciento a la cifra nacional, en
todos los casos su contribucin a los indicadores nacionales es absolutamente modesta, pues no se acerca al 2 por ciento.
4.1.4.

El Ecuador y las Empresas Transnacionales.

Debido a que el Ecuador es un pas con un mercado pequeo y a que no ha funcionado la integracin andina en la forma planificada, la gran mayora de las
empresas transnacionales ni siquiera realiza actividades en el Ecuador. Sin
embargo, las que se eencuentran en el pas, la mayora petroleras, prestadoras
de servicios a las petroleras y comercializadoras de productos extranjeros (hay
pocas industriales), tienen gran poder y se encuentran fuertemente vinculadas
por sus negocios al Estado o a los grupos ms fuertes econmicamente.
Entre las primeras 24 empresas del Ecuador para el ao 2005, constan 12
transnacionales claramente identificables, aunque otras tienen nombre
ecuatoriano pero capital extranjero procedente de ETN.
Solamente las empresas mencionadas en el cuadro 8, apenas 12 compaas, suman ventas por el 10 por ciento de los 41.358 millones de dlares
de las ventas totales de todas las empresas que han presentado balances
en la Superintendencia de Compaas en el ao 2005, que son 30.826.

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109

Cuadro T - 8 .- ECUADOR: ETN UBICADAS ENTRE LAS 25


MAYORES EMPRESAS DEL AO 2005
No.

EMPRESA

ACTIVIDAD

VENTAS

2 OCCIDENTAL EXPLORATION

MINAS Y CANTERAS

1.013

4 AEC ECUADOR

MINAS Y CANTERAS

612

6 OMNIBUS BB

INDUSTRIAS

446

11 PETRLEOS Y SERVICIOS

COMERCIO

283

12 OLEODUCTO DE CRUDO PESADO

CONSTRUCCIN

280

14 NESTL ECUADOR

INDUSTRIAS

255

16 REPSOL IPF

SERVICIOS A EMPR.

238

17 HOLCIM ECUADOR

INDUSTRIAS

229

20 EXXON MOBIL

COMERCIO

203

21 GENERAL MOTORS DE ECUADOR

TRANSPORTE

197

22 REPSOL IPF ECUADOR

MINAS Y CANTERAS

191

24 SCHLUMBERGER SURENCO

SERVICIOS A EMPR.

187

FUENTE: Revista VISTAZO - septiembre 14 - 2006


ELABORACIN: LLO

Este dato da una idea de su importancia econmica y de su capacidad de


moverse en los centros de poder nacionales, con el objeto de lograr resultados
favorable a sus intereses.
4.1.5.

Ley de Compaas

Su ltima Codificacin fue publicada en el Registro Oficial 312 de 5 de


Noviembre de 1999. Tiene como objetivo principal normar la creacin, el funcionamiento, la disolucin y la liquidacin de las diferentes clases de compaas o sociedades mercantiles no financieras. El organismo encargado de
hacer cumplir esta ley es la Superintendencia de Compaas.
La Ley establece que contrato de compaa es aqul por el cual dos o ms
personas unen sus capitales o industrias para emprender en operaciones
mercantiles y participar de sus utilidades y que este contrato se rige por las
disposiciones de esa Ley, las del Cdigo de Comercio, los convenios de las
partes y las disposiciones del Cdigo Civil.
Tambin determina que hay cinco especies de compaas de comercio: compaa en nombre colectivo; compaa en comandita simple y dividida por
acciones; compaa de responsabilidad limitada; compaa annima; y, com-

110

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paa de economa mixta. Dice que estas cinco especies de compaas


constituyen personas jurdicas. La Ley de Compaas reconoce, adems, la
compaa accidental o cuentas en participacin.
La Ley prohbe la formacin y funcionamiento de compaas contrarias al
orden pblico, a las leyes mercantiles y a las buenas costumbres; de las que
no tengan un objeto real y de lcita negociacin y de las que tienden al
monopolio de las subsistencias o de algn ramo de cualquier industria,
mediante prcticas comerciales orientadas a esa finalidad.
4.1.6.

Ley de Empresas Unipersonales de Responsabilidad Limitada

Aprobada el 26 de enero de 2006, tiene por objeto legislar sobre este tipo de
empresas, que separan las actividades econmicas de una persona natural de
las que realiza en forma particular, para hacerle responsable de sus actos
comerciales exclusivamente por el monto del capital aportado a la empresa. En
un pas donde priman las empresas de este tipo y las familiares, disfrazadas de
compaas de responsabilidad limitada, es importante la vigencia de esta Ley,
que dar transparencia a la estructura empresarial.
4.2.

EMPRESAS DEL SECTOR FINANCIERO

Estas empresas son de dos clases: las privadas y las pblicas. Las primeras
tienen en general, especialmente los bancos y las financieras, objetivo de
lucro; en tanto que las que pertenecen al Estado son creadas para cumplir
un objetivo social, dentro del cual no hay propsito de lucro, pero debera
existir por lo menos una norma que impida que sus recursos se conviertan
en fondos no reembolsables, como suele suceder frecuentemente o que se
descapitalicen en trminos reales, pues a pesar de la dolarizacin hay un
cierto porcentaje anual de inflacin en la economa.
4.2.1.

Empresas Financieras Privadas

Las entidades financieras privadas son: los bancos, las sociedades


financieras, las cooperativas de ahorro y crdito, las mutualistas, las
almaceneras y las compaas de seguros.
4.2.1.1. Banca Privada
Es parte del Sistema Financiero y est conformada por los bancos privados.
En octubre del 2006, existen en el pas 25 bancos comerciales. El total de
activos y contingentes es de ms de USD 13 billones y el total de patrimonio
asciende a USD 910 MM. El mayor banco del pas tiene una participacin

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111

de mercado de 25%, con una participacin patrimonial en el sistema de


24%.
En el ao 2005, la banca privada, un tanto recuperada de su crisis, registr
una ganancia de USD 159 millones, mayor en el 32% a la del 2004. En el
2006, hasta mayo, la tendencia es fuerte e igualmente positiva.
Al 28 de Febrero de 2007, los Activos del sistema bancario sumaban 11.806
millones de dlares. A esa misma fecha, los Pasivos sumaban 10.554
millones. El total de Pasivo, Patrimonio e Ingresos llegaba a 12.042
millones. Estas cifras son menores que las logradas en algunos meses del
ltimo semestre del ao 2006.
Conviene anotar que los 4 mayores bancos renen el 60 por ciento de los
activos y de los pasivos del sistema; lo que significa que hay una gran concentracin de las actividades bancarias y, dado el peso de los bancos en el
sistema financiero, en ste sistema, lo que no es bueno para el pas, porque
se concentran demasiado las decisiones sobre la orientacin de las condiciones en que acta el sistema no financiero, cuando deposita sus recursos
o requiere crdito.
4.2.1.2. Sociedades Financieras
Empresas que se dedican a obtener depsitos de dinero a mediano y largo
plazo, para dedicarlos a inversin en proyectos de desarrollo y tambin crditos
de consumo de bienes durables. La ms fuerte en el Ecuador es Diners Club.
El 30 de agosto de 2006 las captaciones realizadas por estas sociedades
sumaban 269 milllones de dlares, casi todo en depsitos a plazo fijo.
4.2.1.3. Cooperativas de Ahorro y Crdito
Una cooperativa es una empresa de derecho privado con finalidad social,
constituida como sociedad de personas de propiedad y de gestin comn.
La cooperativa de produccin elabora bienes o servicios. La cooperativa
financiera o de ahorro y crdito capta dinero con el objeto de promover la
produccin, el empleo y el ahorro, conceder crdito y brindar servicios adicionales a sus socios y terceros; adems, se caracteriza por la variabilidad
de socios y capital, porque no pueden ser repartidas sus reservas y por la
aplicacin de los principios universales del cooperativismo, establecidos por
la Alianza Cooperativa Internacional.

112

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Cuadro T-9
ECUADOR: ESTADO DE SITUACIN CONSOLIDADO Y CONDENSADO
SISTEMA DE BANCOS - A febrero 28 de 2007
(en miles de dlares de Estados Unidos de Amrica)
Total
Bancos
Grandes
ACTIVO
11 Fondos Disponibles
12 Operaciones
Interbancarias

Total
Total
Bancos
Bancos
Medianos Pequeos

Total
Sistema

Bancos
Comerciales

Bancos
Bancos
Bancos de
de
de
Microempresa
Consumo Vivienda

1.127.539

817.590

127.427

2.072.556

1.811601

212.096

5.384

2.000

2.000

4.000

2.000

2.000

13 Inversiones

1.339.940

447.940

65.984

1.853.865

1.753.421

83.931

3.854

12.658

14 Cartera de Crditos

3.626.741

2.344.996

529.178

6.500.914

5.337.081

767.826

46.610

349.397

15 Deudores por
Aceptaciones

43.475

36.811

24.753

3.174

64.046

62.368

1.678

16 Cuentas por Cobrar

134.950

56.924

13.239

205.113

177.524

19.719

1.977

5.892

17 Bienes Realizables,
Adjud por pago

43.320

17.372

1.207

61.899

50.361

3.611

228

7.700

18 Propiedades y Equipo

270.795

100.116

20.803

391.714

349.816

30.524

4.193

7.180

19 Otros Activos

448.136

143.692

59.234

651.063

550.913

49.958

9.670

43.221

7.027.539

3.955.384

822.247 11.805.169

471.523

128.785

82.772

7.156.324

5.340.719

Total
4 Gastos
Total Activos y Gastos
PASIVO
21 Obligaciones con el
Pblico
22 Operaciones
Interbancarias
23 Obligaciones Inmediatas
24 Aceptaciones en
Circulacin
25 Cuentas por Pagar
26 Obligaciones
Financieras
27 Valores en Circulacin
28 Obligaciones
Convertibles en
Acciones
29 Otros Pasivos
Total

10.095.086

1.169.343

69.217

236.359

176.382

40.331

3.875

15.770

4.038.156

847.048 12.041.528

10.271.468

1.209.675

73.092

487.293

3.164.027

550.811

7.791.812

966.794

49.177

247.775

24.801

9.055.557

2.000

2.000

2.000

89.641

32.358

4.106

126.105

119.256

5.117

491

1.242

36.118

24.753

3.174

64.046

62.368

1.678

180.774

112.772

26.051

319.596

265.289

38.702

1.852

13.753

367.072

156.866

86.655

612.594

448.401

19.464

779

143.949

110.921

36.706

30.612

181.239

159.065

9.636

12.538

102.800

12.379

6.300

121.480

114.518

1.297

5.661

8.086

71.993

62.390

7.372

1.471

760

715.794 10.554.610

9.025.099

1.039.130

64.703

425.678
41.962

46.392

17.515

6.274.438

3.564.378

402.390

233.170

77.104

712.664

592.820

74.159

3.723

2.804

254

3.058

2.804

254

110.163

45.934

12.201

168.299

150.045

15.849

209

2.195

543

52

595

595

87.309

27.370

4.846

119.525

112.181

6.716

628

PATRIMONIO
31 Capital Social
32 Prima o Descuento en
Colocacin
33 Reservas
34 Otros Aportes
Patrimoniales
35 Superavit por
Valuaciones
36 Resultados

121.519

68.233

10.903

200.654

170.935

30.113

416

-811

Total

724.185

375.503

105.107

1.204.795

1.028.786

126.837

4.349

44.823

1.913.474

1.056.823

105.537

3.075.833

2.459.496

555.083

41.822

19.432

2.207.899 28.622.093

25.566.681

1.812.429

72.867

1.170.116

6 Cuentas Contingentes
7 Cuentas de Orden

14.881.627 11.532.567

FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS


ELABORACIN: LLO

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113

El movimiento cooperativo del Ecuador ha sido generalmente exitoso y previsor, especialmente en el rea de ahorro y crdito; por eso, no sufri efectos graves en la crisis bancaria de 1999. Una parte est controlada por el
Ministerio de Bienestar Social y otra (las cooperativas de ahorro y crdito)
por la Superintendencia de Bancos.
En el 2005, el sistema cooperativo de ahorro y crdito en el Ecuador lo conformaban aproximadamente 350 cooperativas con presencia en todo el pas,
las cuales tienen una membresa de 1500,000 personas naturales, estimndose que, de stas, ms del 60% son microempresarios; as mismo, el 60%
de las cooperativas estn ubicadas en zonas rurales. En el sistema
financiero nacional, las cooperativas de ahorro y crdito participan con
aproximadamente el 5%; sin embargo, en varias localidades del pas constituyen la nica entidad que presta servicios financieros a su comunidad.
El 10 de agosto de 2005, se public el Decreto Ejecutivo 354, con el cual se expide el nuevo Reglamento del Sistema Cooperativo, que rige la constitucin, organizacin, funcionamiento y liquidacin de las cooperativas de ahorro y crdito
que realizan intermediacin financiera con el pblico, sujetas al control de la
Superintendencia de Bancos y Seguros. El Decreto expresa que esas cooperativas estn expuestas a una serie de riesgos, lo que determina la necesidad de
identificar, medir, controlar y monitorear los mismos, en funcin de la naturaleza
y complejidad de sus operaciones; que las prcticas modernas de supervisin
han demostrado que es necesario que estas cooperativas cuenten con una adecuada disciplina financiera; y, que se debe promover una mayor eficiencia y competitividad en las cooperativas de ahorro y crdito controladas por la SBS, que
redunde en beneficio de los socios.
Al 30 de agosto de 2006, sus captaciones sumaban 614 millones de dlares, de
los cuales el 67 por ciento estaba en depsitos de ahorro y el 33 por ciento en
depsitos a plazo fijo. Es importante anotar que el crecimiento anual de las
captaciones de las cooperativas fue del 20 por ciento en el ltimo ao. Al mismo
tiempo, se destaca que el crdito otorgado por las cooperativas suma 724
millones de dlares,y que la cartera vencida suma apenas el 4,5 por ciento.
4.2.1.4. Mutualistas
Son empresas financieras que se dedican a obtener recursos de ahorro del
pblico, con el objeto de destinarlos a crdito hipotecario para vivienda.
Aunque algunas han diversificado un poco su negocio, lo esencial de su funcin es financiar la construccin de casas y departamentos. La ms fuerte
del Ecuador es la Mutualista Pichincha.

114

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Las captaciones de las mutualistas, al 30 de agosto del 2006, suman 310


millones de dlares y su crdito llega a 274 millones.
4.2.1.5. Almacenera
Local privado, delimitado y controlado por la Aduana, donde las mercancas
extranjeras ya presentadas a las autoridades pueden permanecer, con suspensin de pago de los derechos aduaneros, hasta que se les de un destino
definitivo.
En el Ecuador, las almaceneras tambin reciben productos agrcolas, les proporcionan limpieza, secado, almacenamiento y controles fitosanitarios; y, emiten
certificados de depsito por el valor de los bienes que almacenan. Segn los
agentes de aduana, las almaceneras cobran 65 dlares por guardar un contenedor, 50 por trasladarlo a los sitios de aforo y 7 por tenerlo en sus patios. Es decir
que el pago mnimo que efecta el importador es de 122 dlares por contenedor. 57_/
4.2.1.6. Compaa de Seguros
Compaa que se forma para operar en el campo de los seguros de vida y de
otras clases. Se somete a la Ley General de Instituciones Financieras (LGISF)
en lo relacionado a la aplicacin de normas de solvencia y prudencia financiera
y al control y vigilancia que realiza la Superintendencia de Bancos y Seguros
dentro del marco legal que regula a estas instituciones en todo cuanto
fuere aplicable segn su naturaleza jurdica. La Superintendencia aplica las
normas que la LGISF contiene sobre liquidacin forzosa, cuando existan
causales que as lo ameriten. 58_/
4.2.2.

Empresas o entidades financieras estatales

Estas son cuatro: el Banco del Estado, el Banco de la Vivienda, el Banco de


Fomento y la Corporacin Financiera Nacional.
4.2.2.1. Banco del Estado (BEDE)
Organismo del Estado ecuatoriano. Fue creado en los aos 70 y reformado
su estatuto con la Ley de Rgimen Monetario y del Banco del Estado,
Registro Oficial - Suplemento N 930, de 7 de mayo de 1992. Financia estudios, programas, proyectos, obras y servicios encaminados a la provisin de
servicios pblicos cuya prestacin es responsabilidad del Estado.
57_/ EL COMERCIO: Las almaceneras se pelean por la carga. Quito, Ecuador. Marzo 6 de 2006.
58_/ LGISF, artculo 1.

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115

Sus clientes son los Consejos Provinciales y los Concejos Municipales, junto
con las entidades regionales del pas.
Financia: agricultura, ganaderia y pesca; desarrollo agropecuario o agroindustrial, cultivo de especies marinas; proyectos de riego y control de inundaciones,
silos y centros de acopio; desarrollo minero; industria, con parques industriales;
energa, atendiendo generacin, transformacin y distribucin elctrica, minimicro centrales hidroelctricas; transporte, va planificacin y regulacin del
transporte, vialidad urbana y rural, terminales terrestres, terminales areos,
puertos y muelles, puentes, facilitadores de trnsito; vialidad especial: ciclovas,
senderos pedestres, pasos peatonales, equipo caminero destinado a la ejecucin y mantenimiento vial; comunicaciones; turismo, mediante parques recreacionales, centros y locales tursticos, ecoturismo; desarrollo humano, por medio
de infraestructura educativa: escuelas, colegios, universidades y politcnicas;
auditorios, teatros, museos, laboratorios y bibliotecas; hospitales, centros y subcentros de salud saneamiento ambiental, con proyectos de agua potable, alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial, alcantarillado combinado, letrinizacin,
desechos slidos; proteccion del medio ambiente y desastres naturales,
mediante planificacin y control del medio ambiente y proteccin de cuencas y
reas naturales protegidas, generacin de viveros y forestacin; proyectos
derivados de desastres naturales, como reasentamientos humanos generados
por la implantacin de proyectos financiados por el banco.
Equipamiento urbano: mercados, centros comerciales, camales, coliseos e
infraestructura deportiva, infraestructura para promocin artstica, restauracin de edificios de ndole cultural
Fortalecimiento institucional de los clientes y proyectos que propendan a la
eficiencia administrativa y financiera, gestin y gerencia de servicios,
catastro urbano y rural proyectos de investigacin,
4.2.2.2. Banco Nacional de Fomento (BNF)
Entidad financiera de desarrollo, autnoma, de derecho privado y finalidad
social y pblica, fundada el 4 de Marzo de 1928 como Banco Hipotecario del
Ecuador, mediante Decreto Ejecutivo del 27 de enero, publicado en el R. O.
552 del mismo mes y ao. Luego, con Decreto No. 327 del 28 de marzo de
1974, publicado en el R. O. 526 del 3 de abril del mismo ao, se expide la
nueva Ley Orgnica del BNF, que est en vigencia.
Su funcin principal es promover el incremento de la produccin y la
ampliacin de la frontera agrcola y las actividades agropecuarias;
desarrollar la pequea industria, la artesana, la pesca, la microempresa, las

116

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actividades informales y comerciales; mediante el financiamiento a productores que no tienen acceso a la banca privada por el riesgo que representan
sus inversiones y la falta de garantas. Debe efectuar la colocacin de prstamos a plazos, garantas y tasas de inters preferenciales que permitan su
capitalizacin; apoyar la creacin de nuevas fuentes de trabajo que incidan
en una mejor distribucin del ingreso; provocar la diversificacin de la produccin y contribuir a que se formen nuevas zonas de produccin.
En Agosto 2000, con la Ley de Promocin y Garanta de la Inversin y
Participacin Ciudadana (Trole 2) se le facult al BNF para realizar todas las
operaciones permitidas a las instituciones financieras privadas y como hecho
fundamental, se le prohibi las condonaciones, que haban sido un medio
recurrente de varios grandes agricultores para no pagar sus crditos o por lo
menos obtenerlos sin pago de intereses.
En el ao 2006, el BNF, con Casa Matriz, 6 oficinas Zonales, 73 Sucursales,
16 Agencias; es la red bancaria de mayor cobertura nacional, llegando a
lugares apartados, especialmente cantones y parroquias fronterizas, siendo
en muchos lugares la nica entidad financiera. Actualmente, 42 oficinas
estn interconectadas y cuenta con 300 mil clientes, entre depositantes y
beneficiarios de crdito.
El BNF obtuvo utilidades por USD 5,5 millones en el perodo comprendido
entre el 22 de septiembre de 2005 y el 31 de enero de 2006. El gerente de
la entidad dijo que ha revertido la tendencia de 2005 que, en nueve meses,
acumul prdidas por USD 3,6 millones. La informacin recalca que el BNF
ha entregado aproximadamente USD 67 millones en 19.496 operaciones,
USD 48,3 millones en nuevas operaciones, USD 18,7 millones en renovaciones y USD 52,3 millones en recuperacin de cartera. Adems, las autoridades informaron que posee USD 217,3 millones en cartera total y USD 12,6
millones en cartera vencida. (AM). www.hoy.com.ec
4.2.2.3. Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV)
Organismo del Estado. Fue creado en 1961. Depende del Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI). Tiene tres productos: desarrollo de
proyectos inmobiliarios, redescuento de cartera hipotecaria y financiamiento
de obras de infraestructura sanitaria a los gobiernos seccionales.
4.2.2.4. Corporacin Financiera Nacional (CFN)
Institucin financiera pblica y autnoma del Ecuador, tcnica, con personera
jurdica, que estimula la modernizacin y el crecimiento de todos los sectores

Luis Luna Osorio

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117

productivos, apoyando una nueva cultura empresarial, orientada a lograr


mejores niveles de eficiencia y competitividad. Es la primera entidad financiera
nacional con Certificado de Calidad ISO 9001.
La CFN, segn su Visin, ser lder en la promocin del desarrollo de los
sectores productivos, reconocida nacional e internacionalmente como una
entidad moderna, solvente, autnoma y de capital abierto, complementaria
al sistema financiero privado.
Las reformas incorporadas en su nueva Ley, publicada el 11 de noviembre de
2005, le capacitan para volver a ser banca de primer piso y financiar directamente nuevas inversiones, con crditos que van desde USD 50 mil hasta USD
2 millones; pero, continuar concediendo prstamos, anticipos, descuentos,
redescuentos u otras facilidades de crdito, para actividades productivas y de
servicios, promover inversiones en productos y sectores con ventajas competitivas en el exterior e impulsar productos financieros y no financieros para el
desarrollo del sector exportador; otorgar financiamiento al importador extranjero
de bienes y servicios ecuatorianos, a travs de lneas de crdito a bancos del
exterior; prestar asistencia tcnica y apoyo a las empresas del sector productivo; participar en el capital accionario de instituciones multilaterales de crdito
domiciliadas en el exterior y en el capital de empresas nacionales, estableciendo el respectivo cronograma de desinversin; captar recursos en el mercado de
capitales a travs de la emisin de ttulos en moneda nacional, extranjera o en
unidades de cuenta, obligaciones, bonos, certificados fiduciarios y ttulos propios de la CFN, que sirvan de base al financiamiento de los sectores
considerados prioritarios para el desarrollo nacional; titularizar activos propios o
de terceros; comprar y vender ttulos de emisiones del sector pblico y/o privado; actuar como administrador de fondos administrados y colectivos; participar
en el mercado de futuros, opciones y dems instrumentos derivados; actuar
como agente financiero y de inversin de entidades del sector pblico y prestar
servicio fiduciario civil y/o mercantil al Gobierno Nacional y a entidades de derecho pblico y privado.
La CFN no puede conceder ayudas, donaciones o contribuciones a favor de
persona natural o jurdica, pblica o privada; o, condonar sus deudas.
La CFN cont el ao 2005 con USD 108 millones a disposicin de agricultores,
comerciantes y microempresarios, para financiamiento de largo plazo (hasta 12
aos). En el 2004, la CFN prest 67 millones de dlares, para 8.850 beneficiarios. Los microempresarios fueron los mayores demandantes: concentraron el
40% de la cartera. El 80% se canaliz a travs de la banca privada y el 20% va
el BNF. La Agricultura demand el 30%, el Comercio y los Servicios, cada uno el
23 %; y, la Industria el 20%. La CFN administr 38 fideicomisos.

Luis Luna Osorio

118

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

4.3.

PRODUCTO INTERNO GLOBAL DEL ECUADOR (PIB)

El PIB del Ecuador ha crecido lentamente en la ltima dcada, debido a que la


economa ha tenido que soportar serios problemas en los ltimos aos del siglo
pasado. Felizmente, los aos recientes han sido favorables, especialmente en
los niveles de precios del petrleo de exportacin, razn por la cual ha habido
una cierta recuperacin final. Entre 1996 y el 2006, el incremento total del PIB
es de 37 por ciento. Las tasas anuales han sido generalmente modestas, pero
marcaron una sima en 1999, con el -6,3% por la crisis bancaria y una cima en el
2004, con el 7,92 debido al inicio del uso del Oleoducto de Crudos Pesados
(OCP), que permiti extraer mucho ms petrleo y exportarlo. Para el ao 2007
no se espera un mayor crecimiento, solo el 3,5%.
Cuadro T - 10.- ECUADOR: PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL
- miles de dlares del ao 2000 1996

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

15.568

15.934

16.784

17.497

18.122

19.558

20.486

21.366

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1859 Enero 2007.


ELABORACIN: LLO

4.4.

PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD

El ao 2006, el PIB del Ecuador, medido en dlares del ao 2000, sum


21.360 millones, cifra que ha venido creciendo constantemente desde el ao
2000.
Para el ao 2006, la estructura por sectores del PIB indica que el sector ms
importante es el de Minas y Canteras, que aporta con casi el 22 por ciento
del Producto; le sigue el sector Otros Servicios, que incluye Hoteles, bares y
restaurantes, comunicaciones, alquiler de vivienda, servicios a las empresas
y a los hogares, cuyo PIB significa el 15 por ciento del Total; el tercer sector
en importancia es la Industria, excepto refinacin de petrleo, que aporta al
PIB nacional con algo ms del 13 por ciento; y, los sectores cuarto y quinto
son la Construccin y el Agropecuario, cuya contribucin al PIB total es en
cada caso del 8,6 por ciento. Cuadro T - 11.
En los puntos 4.5 en adelante, no solo que se mirar la evolucin del PIB
sectorial, sino que en cada caso se analizarn los aspectos ms importantes
que tienen que ver con cada uno de ellos, con el detalle que ha sido posible
elaborar.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

119

Cuadro T - 11.- ECUADOR: PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL


POR SECTORES
- miles de dlares del ao 2000 TOTAL

MINAS Y C.

OT. SERVICIOS

INDUSTRIA

CONSTRUCCIN

AGRICULT.

OTROS

21.372

4.684

3.209

2.846

1.844

1.838

6.951

100,00

21,92

15,01

13,32

8,63

8,60

32,52

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1855 - Septiembre 2006.


ELABORACIN: LLO

4.5.

SECTOR AGROPECUARIO

Al analizar este sector se tendr en cuenta los cuatro subsectores en que se


divide:; algunos conceptos que es importante tener en cuenta por su modernidad
o su trascendencia; y, las normas y los organismos que actan sobre el sector o
sobre alguno de los subsectores o sobre productos especficos.
4.5.1.

PIB Agropecuario

Comprende agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. De los 26 millones


de hectreas de la superficie fsica del pas, segn el III Censo Agropecuario,
12,3 millones de hectreas se encuentran ocupadas por 843 mil unidades de
produccin agropecuaria (UPA's). Algo menos de la mitad est conformada
por pastos naturales, montes, bosques y pramos; la superficie restante (6,3
millones de hectreas) se encuentra trabajada o bajo labor. En la Costa se
evidencia una mayor utilizacin de las tierras, mientras que en el resto del
pas la utilizacin es proporcionalmente menor, debido a los accidentes
geogrficos en la Sierra y al predominio de montes y bosques naturales en
la Regin Amaznica. Por extensin, los cinco principales cultivos que se
siembran o plantan sobre los 6,3 millones de hectreas son, en orden de
importancia: Pastos cultivados (56%), arroz (5,7%), Cacao (4,1%), Maz duro
(4%), Banano (3%).
El 61% de la produccin agropecuaria est en manos de 50 mil productores,
cuyas unidades de produccin son superiores a 50 hectreas. En la Sierra
Central, el 86% de las UPA's promedian 1,23 hectreas. El hogar de la persona productora est conformado por 4,2 personas. La escolaridad
campesina es apenas la mitad de la urbana.
Al PIB agropecuario le afectan la poca y mala educacin campesina, la falta de
financiamiento y de acceso a nuevas tecnologas, la mala infraestructura vial,
adems de una creciente degradacin ambiental. En el Ecuador, el sector
agropecuario est afectado frecuentemente por esos problemas y los climticos;

120

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

sin embargo, es de gran importancia para la economa y el desarrollo. Desde


siempre, es uno de los sectores ms retrasados del pas. Se considera de alto
riesgo, por los factores climticos que inciden directamente en su
desarrollo; y, de bajos ingresos, por la deficiente productividad. La alta posibilidad de siniestros y los bajos ingresos determinan incertidumbre.
El PIB agropecuario del ao 2006 es generado fundamentalmente por los
cultivos agrcolas diferentes al banano, el caf y el cacao (35%) y los tres
cultivos indicados (25%), lo que le da una clara primaca a la produccin
agrcola (60%); mientras que la ganadera contribuye apenas con el 16%, la
pesca y la caza con el 15% y la silvicultura y extraccin de madera con el 9
por ciento. Cuadro T - 12.
Desde el ao 2000 al 2006, el dinamismo mayor muestra la produccin pesquera (40%), seguida de la de otros productos agrcolas (33%), mientras que
la que ha crecido ms lentamente es la de la madera (14%).
Ms de la mitad de la poblacin ecuatoriana est relacionada con las actividades agrcolas y pecuarias. Al sector agropecuario pertenece, exceptuando el petrleo, ms del 80 por ciento de las exportaciones que se realizan en
la actualidad.
CUADRO T - 12.- Sector Agropecuario
ECUADOR: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONMICA
Miles de dlares de 2000
Ramas de actividad \ aos
CIUU CN
PRODUCTO INTERNO BRUTO
Agricultura, ganadera,
silvicultura, caza y pesca

2000

2001

2002

2003

2004
(sd)

2005
(p)

2006
(prev)

15.933.666 16.784.095 17.496.669 18.122.313 19.558.385 20.486.024 21.371.725


1.692.645

1.754.268

1.848.765

1.951.867

1.989.040

2.101.817

2.154.781

1.1 Cultivo de banano, caf y


cacao

442.940

418.863

471.577

511.380

511.451

527.070

541.301

1.2 Otros cultivos agrcolas

568.617

641.221

672.547

684.703

708.813

747.579

758.793

2. Produccin animal

278.807

289.901

298.266

312.657

319.419

330.409

338.669

3. Silvicultura y extraccin de
madera

175.419

173.651

177.113

181.218

186.031

191.266

198.917

4. Productos de la caza y de la
pesca

226.862

230.632

229.262

261.909

263.326

305.493

317.102

FUENTE: BCE - Cuentas Nacionales


ELABORACIN: LLO

Es objetivo permanente de las polticas del Estado ecuatoriano el desarrollo


prioritario, integral y sostenido de las actividades agrcola, pecuaria, acucola, pesquera y agroindustrial, que provean de productos de calidad para el mercado
interno y externo, la dotacin de infraestructura, la recuperacin y tecnificacin del
manejo de suelos, la investigacin cientfica y la transferencia de tecnologa. El
Estado estimular los proyectos de forestacin y reforestacin, sobre todo con

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

121

especies endmicas. Las reas reservadas a estos proyectos sern inafectables.


El Estado garantizar la propiedad de la tierra en produccin y estimular a la
empresa agrcola. Se conceder crdito al sector agropecuario en condiciones
preferentes. Se regular la colonizacin dirigida y espontnea. El Estado dar
prioridad a la investigacin en materia agropecuaria, cuya actividad reconoce
como base fundamental para la nutricin y seguridad alimentaria de la poblacin
y para el desarrollo de la competitividad internacional del pas. 59_/
El escaso acceso al crdito, los bajos niveles de tecnificacin y la mala educacin detonaron en una crisis generalizada entre los campesinos en el ao
2004. Solo el 7% de los campesinos tiene acceso al crdito. El 22,5% no tiene
siquiera instruccin primaria y el 65% apenas tiene esa instruccin. A eso se
suma la escasa tecnificacin de los campos dedicados al cultivo, el poco uso de
semilla certificada y el escaso conocimiento sobre las nuevas tcnicas de riego,
fertilizacin y otras labores. .. El 0,46% de las unidades de produccin posee
tractores, cosechadoras o trilladoras y solo el 7,62% cuenta con vehculos. .. En
productos como el arroz, maz y hortalizas, donde se concentra el 85% de la produccin sensible (al eventual TLC con los Estados Unidos), solo se registran
cifras en contra. .. La productividad de estos alimentos bsicos ha decado en
10%, 20%, 15% respectivamente, en el 2004, segn el Colegio de Ingenieros
Agrnomos del Ecuador. .. En el 2000, la produccin de arroz era de 707 mil
toneladas y el ao anterior lleg solo a cerca de 640 mil. 60_/
Se requiere entonces un cambio radical, del empresario y del campesino. El
empresario, por reducir costos, no contrata personal calificado y por ello, los
rendimientos que obtiene son muy bajos. En el personal, la falta de pago de
horas extras, la no afiliacin al seguro social, el alcoholismo; la creencia del
mayordomo de que por ser el ms antiguo sabe ms, son aspectos que
afectan al conjunto del sector.
4.5.2.

Temas agropecuarios generales

El Ecuador tiene una gran biodiversidad, por su ubicacin, la propiedad de


Galpagos, las cordilleras y las corrientes marinas, que hacen que tenga cerca
del 11 por ciento de los animales vertebrados y el 10 por ciento de las plantas
del mundo, en solo el 0,19 por ciento de la superficie terrestre. 61_/

59_/ Constitucin Poltica del Ecuador, artculos 266 a 270.


60_/ EXPRESO: La baja produccin deja ms pobreza en el agro. Guayaquil, Ecuador. Enero 11
del 2005.
61_/ EL COMERCIO - SEPARATA MEDIO AMBIENTE: Ecuador, cuna de la biodiversidad. Junio
5 del 2001

122

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Para la explotacin de la biodiversidad, que debe ser sustentable, el


Gobierno Nacional mantendr todas las atribuciones, de manera exclusiva,
con excepcin del control. Este podr ser ejercido, concurrentemente, por el
Gobierno Nacional, el Consejo Provincial y el Municipio correspondientes,
sobre la base de la transferencia de recursos pertinente.
4.5.3.

Planificacin agropecuaria

Ms que en otros casos, en este sector es muy importante la planificacin,


aunque en algn momento las condiciones climticas u otras circunstancias
den al traste con ella.
Un elemento importante de esa planificacin es la elaboracin de los censos
agropecuarios, que arrojan datos sobre la realidad del pas en lo que se
refiere a las estructuras del rea cultivada por regiones y provincias, por
tamao de las explotaciones, por climas prevalecientes; la produccin por
cultivos permanentes y transitorios; la productividad del trabajo y del capital;
la poblacin agropecuaria, su edad, sexo y niveles de educacin; la
maquinaria y equipo utilizados y la tecnologa implcita; el destino interno o
externo de la produccin, las formas de comercializacin y el manejo de los
productos, las vas de comunicacin.
Otro elemento bsico es el anlisis de los resultados del censo y la definicin de
las polticas de desarrollo agropecuario, teniendo en cuenta las necesidades de
seguridad alimentaria, los precios internacionales, las posibilidades de
exportacin, el avance de la biotecnologa y la gentica, el financiamiento de las
actividades, la capacitacin requerida, las fuerzas exgenas que actan sobre
los cultivos, la competencia desleal de los pases desarrollados.
4.5.3.1. Censo Agropecuario
Este censo es una investigacin estadstica efectuada en todo el territorio
ecuatoriano, dirigida a obtener informacin estructural y de comportamiento
del sector, utilizando para ello tcnicas de muestreo. Las unidades de informacin que constituyen la poblacin objetivo son las unidades de produccin
agropecuaria (UPA).
El ltimo censo sectorial disponible es el III Censo Nacional Agropecuario,
del periodo comprendido entre el 1 de octubre de 1999 y el 30 de septiembre de 2000. El cuestionario utilizado en l incluy 110 preguntas y las
respuestas fueron las esperadas, en un alto porcentaje, de manera que el
Censo es confiable. Los datos agregados por cantn y provincias y para todo
el pas, se refieren a tamao de las UPA's, categoras de uso del suelo;

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

123

nmero de UPA's y superficie para cada cultivo principal, nmero de UPA's


y cabezas de ganado por especies y razas; nmero de UPA's y aves por
especies; nmero de UPA's y equipo, maquinaria e instalaciones, por tipo;
caractersticas principales de las UPA's; personas productoras, por principales caractersticas, cultivos permanentes y cultivos transitorios.
La informacin fue procesada y presentada en libros y discos de informtica,
de manera que fue ampliamente difundida en el pas y en el exterior. Los
responsables del Censo fueron el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos (INEC), el MAG y el SICA.
4.5.3.2. Estrategia de la negociacin del TLC con Estados Unidos
La estrategia ecuatoriana de participacin en el TLC con los Estados Unidos,
con la mira de ampliar las exportaciones agropecuarias, pero a la vez neutralizar los problemas que pudieran derivar de la poltica agropecuaria estadounidense, especialmente en cuanto a los subsidios, tena los siguientes
objetivos, segn el MAG:
General: alcanzar competitividad y eficiencia en el sector, para la seguridad
alimentaria.
Especficos: consolidar un mercado de exportacin para los productos
agropecuarios y agroindustriales con valor agregado; establecer nuevas polticas
para apoyar a los sectores agropecuarios ms vulnerables, para mejorar la eficiencia o facilitar la reconversin productiva sostenible; lograr acuerdos internos
para mejorar la eficiencia en la produccin, comercializacin y calidad de los
bienes agropecuarios.
Los acuerdos de competitividad de las cadenas deben incluir a los eslabones de
produccin primaria, a la agroindustrias y al Estado y contemplar facilidades para
importacin de semillas e insumos, la innovacin tecnolgica, el financiamiento,
los mecanismos de comercializacin y fortalecimiento gremial.
Se anotaba como Oportunidades, por parte del MAG: Consolidar los productos agroindustriales que se exportan por ATPDEA y SGP, es decir un 30% del
total exportado por Ecuador a Estados Unidos. El restante 70% ya tiene 0%
arancel en ese pas. Atraer inversiones para la produccin con mayor valor
agregado en el agro, lograr innovacin tecnolgica y generar oportunidades
de mercado para nuevas agroexportaciones.
Las Amenazas que se identificaba eran: competir en forma desigual con subsidios (USD 94,5 mil millones anuales con los que apoya USA a su agricul-

124

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

tura); dificultad de superar barreras no arancelarias que impedirn el acceso


de exportaciones ecuatorianas; prdida de grados de libertad de la poltica
comercial agropecuaria ecuatoriana; disminuir algunas actividades productivas agropecuarias, provocando desempleo y emigracin; otros problemas
sociales.
4.5.4.

Riego

En el Ecuador existen varias zonas grandes y potencialmente productivas,


pero que no tienen agua suficiente. Por esa razn, se han desarrollado varios proyectos estatales de riego muy importantes, especialmente los que se
concibieron para la Pennsula de Santa Elena, la provincia de Manab y un
sector fronterizo de la provincia de Loja, en donde el proyecto es de inters
tambin para el Per.
4.5.4.1. Trasvases de Manab
La obra integra los embalses Daule Peripa, La Esperanza, Poza Honda, para
alimentar el valle del ro Portoviejo y de Poza Honda a Mancha Grande para
irrigar la zona de Chone. Se estima que el proyecto regar inicialmente 12
mil hectreas de cultivos y alimentar otras 5 mil hectreas dedicadas al cultivo del camarn. Adems, abastecer a las plantas de tratamiento de aguas
de Guarumo, Caza Lagarto, Cuatro Esquinas, El Ceibal, La Estancilla. Ms
tarde producir energa hidroelctrica, con lo cual se sustentar financieramente. Es uno de los proyectos ms importantes inaugurados el ao 2001 y
significar un impulso importante para la produccin agropecuaria y las
exportaciones del futuro. Aparte, hay otros proyectos a cargo del CRM, basados en otras presas. Cuadro T - 13.
4.5.4.2. Proyecto Puyango - Tmbes
Proyecto de riego y generacin elctrica contemplado en el programa de
integracin fronteriza Ecuador - Per, pero que tiene varias dcadas de iniciado y no se ha podido completar por los problemas anteriores a la firma de
la paz y falta de recursos. Ahora, ya sin esas trabas, es muy posible que
avance y se concrete. Beneficiara a los dos pases. Consta dentro de los
planes de desarrollo fronterizo acordados junto con la paz. Su inversin calculada es la ms importante del rea de frontera. La cuenca binacional abarca 5.500 km., de los cuales 3.700 estn en el Ecuador. Con sus aguas se
podra regar 22 mil hectreas en el pas y 15.300 en Per. Se trasvasara el
Ro Puyango hacia la provincia de El Oro.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

125

CUADRO T - 13 .- ECUADOR: TRASVASES DE MANAB: PRESAS


Y PROYECTOS
Proyecto
Cuaque

Jama
Chone

Fuente
posible de agua

Cuenca
1.
2.
3.
4.
6.
8.
8.

Cojimes
Cuaque
Don Juan
Jama
Briceo
Chone
Chone

Integrado
8. Chone
Chone-Portoviejo 9. Portoviejo

Presa Cuaque

2100

31

Presa Jama

6600

93

Presa Ro Grande

2250

29

29250

524

10000

188

1400

21

1300

20

Presa La Esperanza
Presa poza Honda
Presa Daule-Peripa

Olmedo

10. Manta
11. Sancn
Presa Daule-Peripa
12. Cantagallo
20. Puca
Presa Pescado

Pajn/Misbaque

21. Colimes

Sancn

rea de Requerimiento
de agua
riego
(ha)
(hm3/ao)

Presa Misbaque

http://www.crm.gov.ec/pages/phima.htm

4.5.5. Indicadores financieros de las compaas de la CIIU 1: Sector


Agropecuario
En primer lugar, es necesario indicar que la actividad agropecuaria no se
caracteriza por tener un gran nmero de empresas constitudas como compaas; pues, por lo general, son empresas individuales y la mayora de las
veces pequeas parcelas que apenas alcanzan para permitir una economa
de subsistencia. Sin embargo, las unidades que trabajan como compaas
son muy significativas a la hora de medir produccin, productividad, exportaciones y otros datos.
Con ese antecedente necesario, en el ao 2005 fueron 2.354 compaas las que
informaron a la Superintencia sobre sus balances, correspondiendo el mayor
nmero a la agricultura y caza (72%), y a la pesca (25%). . De all se obtiene que
sus activos totales fueron cercanos a los 2.400 millones de dlares y que de ellos
el 72 por ciento correspondi a la agricultura, el 22 por ciento a la pesca y el 6 por
ciento a la silvicultura y extraccin de madera. En el resto de indicadores la posicin de las ramas sectoriales es similar aunque cambien los porcentajes. Es
importante anotar que las exportaciones sumaron 537 millones de dlares y que
de ellas el 60 por ciento correspondi a la agricultura, el 31 por ciento a la pesca
y el 9 por ciento a la silvicultura y extraccin de madera. Cuadro T - 14.

126

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

El monto promedio de los activos por compaa es de poco ms de un milln de


dlares, siendo ms alto en la silvicultura, que llega a 1,69 millones de dlares.
Las exportaciones promedio son de 228 mil dlares, siendo las mayores las de la
silvicultura y extraccin de madera, que llegan a 608 mil dlares.
4.5.6.

Normas y Organismos Sectoriales Agropecuarios

En este numeral se tratar sobre la Ley de Desarrollo Agrario, el Ministerio


de Agricultura y Pesca (MAP), el Consejo Consultivo de Desarrollo
Agropecuario, el Servicio de Inormacin Agropecuaria (SICA), el Servicio de
Sanidad Agropecuaria (SESA), el Instituto de Investigaciones Agropecuarias
(INIAP), la Federacin de Cmaras de Agricultura, la Corporacin Bolsa de
Productos Agropecuarios, la Comisin Especial de Desarrollo de la Cuenca
del Guayas (CEDEG). As mismo, se considerar la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Instituto
Interamericano de Cooperacin Agropecuaria (IICA).
Cuadro T - 14 .- ECUADOR: COMPAAS DEL SECTOR AGROPECUARIO
- Ao 2005, en dlares CUENTA
I. ACTIVO

AGROPECUAR.

AGRICULTURA
Y CAZA

SILVICULT.

PESCA

2.388.524.416

1.730.997.366

124.859.663

532.667.388

915.152.328

687.105.808

36.086.859

191.959.662

2. ACTIVO NO CORRIENTE

1.473.372.088

1.043.891.559

88.772.803

340.707.726

II. PASIVO

1.541.215.109

1.112.453.168

77.469.002

351.292.939

1. PASIVO CORRIENTE

837.030.462

599.465.822

32.022.080

205.542.560

2. PASIVO NO CORRIENTE

704.184.647

512.987.346

45.446.922

145.750.379

III. PATRIMONIO

847.309.308

618.544.198

47.390.661

181.374.449

PASIVO Y PATRIMONIO

2.388.524.416

1.730.997.366

124.859.663

532.667.388

I. INGRESOS

2.325.607.938

1.683.754.939

114.648.448

527.204.552

1. INGRESOS OPERACIONALES

2.284.647.982

1.649.994.629

113.187.986

521.465.367

536.695.850

323.443.652

44.935.199

168.316.999

40.959.956

33.760.309

1.460.462

5.739.185

II. COSTOS Y GASTOS

2.289.910.320

1.648.502.548

111.284.085

530.123.687

1. COSTO DE VENTAS

1.188.216.940

828.895.396

62.549.909

296.771.635

2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FINAN.

1.099.675.221

817.771.515

48.727.953

233.175.753

2.018.160

1.835.637

6.223

176.299

2.354

1.693

74

587

1. ACTIVO CORRIENTE

EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES

3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIOS


Nmero de Compaas
FUENTE: Superintendencia de Compaas. Anuario 2005
ELABORACIN: LLO

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4.5.6.1. Ley de Desarrollo Agrario y otras


El sector agropecuario se desempea, desde 1994, bajo la normativa de la Ley
de Desarrollo Agrario, que constituye el marco jurdico matriz que orienta las
actividades productivas agrcolas, pecuarias y agroindustriales. Dentro de este
marco normativo, constituye una necesidad la regulacin o actualizacin de
cuerpos normativos que permitan un desarrollo sostenible del sector como es
el caso de la Ley de Aguas, Ley de Comunas, Ley de Semillas y otras para
alcanzar el crecimiento y desarrollo rural. 62_/
De otro lado, la Ley de Desarrollo Agrario, en el artculo 3 da a conocer que entre
las polticas agrarias generales se establece aquella relacionada con la
capacitacin y en el artculo 5 indica que el MAG tendr un plazo para poner en
marcha un plan de capacitacin y transferencia de tecnologa. Por lo que crea el
Instituto Nacional de Capacitacin Agropecuaria (INCCA) que ya est en acciones
y cuenta con organizaciones de hecho y de derecho, as como
operadoras de capacitacin que se espera tenga el xito deseado.
El reglamento a la Ley de Desarrollo Agrario, en el Artculo 3, establece la
forma en que se llevar a efecto el programa de capacitacin y transferencia
de tecnologa, incluye aspectos relacionados con el medio ambiente y la participacin de las mujeres en el trabajo agrcola. En el Artculo 4 establece las
reas de capacitacin agraria, entre otros sobre cultivos, crdito y gestin
empresarial.
La Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario, en el Artculo 54, dice que es
deber fundamental del Gobierno Nacional promover las organizaciones empresariales campesinos de produccin agropecuaria, para el mejoramiento integral
del campesino como beneficiario preferencial de su accin directa. La misma
Ley, en el Artculo 55, seala que el Gobierno Nacional promover la efectiva
participacin de la poblacin campesina, a travs de sus respectivas organizaciones empresariales legalmente establecidas, en la elaboracin, ejecucin y
evaluacin de programas y proyectos de desarrollo agropecuario relacionados
con su rea de inters empresarial. En el Articulo 56 tipifica que para el
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior, el Ministerio de Agricultura
y Ganadera fortalecer la organizacin de las cooperativas agropecuarias,
comunas, asociaciones y ms agrupaciones empresariales.
En consecuencia, en el pas existen leyes abundantes para el sector
agropecuario, por lo que es de desear que los centros agrcolas, que poco
o nada estn funcionando, agrupen a productores especializados por pro62_/ Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDA) 2006.

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ductos o que las asociaciones de ganaderos agrupen a productores de


ganadera de leche, de ganadera de carne, de porcinos, de equinos, de
caprinos, de ovinos y aves menores, para que puedan discutir y plantear
problemas de inters comn para poder llegar a soluciones consensuales.
Las organizaciones sin especializacin que existen en el Ecuador, al
abarcar a productores en general se han politizado y no han entregado
servicios que demandan sus asociados, por lo que estn perdidas y no
tienen los recursos ni el personal tcnico para afrontar la globalizacin
que, de otro lado, es el reto del futuro. 63_/
4.5.6.2. Ministerio de Agricultura y Pesca
Este Ministerio fue creado el 20 de noviembre de 1964, con Decreto
Supremo 2681 (R. O. 378 de la misma fecha). En 1970 fue transformado en
Ministerio de la Produccin, Recursos Naturales y Turismo. Posteriormente
volvi a su nombre inicial. El Gobierno actual le ha entregado tambin la ejecucin de la poltica pesquera, que antes tena el MICIP. Esa parte no se
considerar en este punto del libro.
Sus funciones principales son: fomentar la produccin agropecuaria y forestal,
con base en la mejor utilizacin de los recursos productivos del pas, procurando la zonificacin y la constitucin de una empresa agrcola eficiente y moderna;
controlar la produccin, importacin, comercializacin y exportacin de fungicidas, fertilizantes y herbicidas; asesorar a los agricultores y ganaderos en el uso
de nuevas tcnicas de produccin; efectuar investigaciones y experimentos y
divulgar los resultados.
De acuerdo con su Plan estratgico, su Visin es ser proactivo, motivado,
honesto, moderno y eficiente, de manera que facilite los procesos de informacin, concertacin y provisin de servicios de apoyo para el desarrollo sostenido
de un Sector Agropecuario y Agroindustrial altamente competitivo; con enfoque
humano, generando credibilidad, confianza y valor a sus clientes.
Su Misin es brindar servicios de calidad, que respondan a las necesidades
de sus clientes; motivar y desarrollar su talento humano; contar con un presupuesto financiado, comunicar permanentemente; orientar, normar y
capacitar al Sector Agropecuario y Agroindustrial.
El compromiso institucional es trabajar en equipo, lograr una excelente
comunicacin, integridad, respeto, servicio de calidad al sector, actitud
63_/ http://www.icarrd.org/en/icard_doc_down/national_Equador.doc.

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positiva; innovacin y mejoramiento continuo; trato equitativo y desarrollo


humano; disciplina, cumplimiento y responsabilidad ambiental.
Las fortalezas son: buena infraestructura, disponibilidad y potencial del recurso
humano, amplia cobertura geogrfica, proyectos con financiamiento internacional, compromiso de las autoridades y los directivos para el cambio, disponibilidad de activos, informacin y conocimiento disponible, dilogo con los
gremios, aumento de la participacin del Sector Agropecuario en el PIB, exportaciones y empleo. 64_/
4.5.6.3. Consejo Consultivo de Desarrollo Agropecuario
Instancia de dilogo y concertacin entre el sector pblico y el privado,
imprescindible para lograr las definiciones y acciones necesarias para alcanzar la elevacin de la competitividad externa e interna del sector
agropecuario. Analiza y genera alternativas para el desarrollo de las cadenas
agropecuarias, en la produccin y productividad, sanidad agropecuaria y
calidad, investigacin y transferencia de tecnologa, comercializacin, crdito, negociaciones comerciales internacionales y dems factores de
competitividad. Los integran el Ministro de Agricultura y representantes de
los productores, los procesadores, las empresas de comercializacin y los
proveedores de insumos. 65_/
4.5.6.4. Sistema de Informacin Agropecuaria (SICA)
El Servicio de Informacin Agropecuaria del MAG fue un Proyecto del
Gobierno del Ecuador, constituido con base en un Convenio de Prstamo del
Banco Mundial, del 20 de mayo de 1998, para una ejecucin de cuatro aos.
El Proyecto SICA se asienta en la labor conjunta del MAG y el INEC. Los
componentes SICA-MAG ofrecen un servicio permanente de informacin y
asesora dirigidos a fortalecer y perfeccionar la toma de decisiones en polticas sectoriales pblicas, as como los anlisis que sustenten decisiones de
inversin y gestin privadas.
El SICA provee informacin nacional e internacional en 11 subsectores productivos (Cadenas Agroalimentarias) sinrgicamente relacionadas con 11
temas relevantes para el Sector, incluyendo el avance de las negociaciones
comerciales internacionales en que Ecuador participa.
La principal tarea de los Componentes SICA-INEC se concret en la realizacin
del III Censo Agropecuario Nacional (III-CAN) de 1999. Esta Informacin es com64_/ MAG: Sistema de Informacin Agropecuaria. Enero 16 del 2001.
65_/ MAG: Acuerdo Ministerial 353 del 29 de octubre de 1999.

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plementada y ajustada mediante encuestas peridicas. Las operaciones del


Proyecto SICA vinculan al sector agropecuario con los cambios que operan a
nivel internacional, proyectndolo hacia el nuevo siglo, facilitando su
modernizacin, y democratizando este importante factor productivo: la
Informacin oportuna, amigable y confiable. 66_/
4.5.6.5. Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA)
Fue creado mediante Acuerdo Ministerial 2055 del 07 de noviembre del 2001,
publicado en el Registro Oficial 455 del 16 de noviembre del mismo ao, como
entidad de autogestin, de derecho pblico y patrimonio propio, adscrita al MAG,
con jurisdiccin a nivel nacional y sede en Quito. Su funcin es precautelar la
sanidad agropecuaria del pas, y se encarga de las polticas de sanidad
agropecuaria, control de plagas y enfermedades y realizacin de negociaciones
dentro de su campo de accin.
El SESA es ente regulador y de control, define y ejecuta la poltica de Sanidad
Agropecuaria del pas, respaldado por normas sanitarias y fitosanitarias
nacionales e internacionales, dirigiendo sus acciones a proteger y mejorar la
produccin agropecuaria, garantizar la inocuidad de los alimentos, apoyar el
comercio internacional, controlar la calidad de los insumos, minimizar los riesgos
a la salud pblica y el ambiente, incorporando al sector privado y otros actores
en estas acciones
Segn su Visin, el SESA ser una institucin de excelencia tcnica, operativa y financiera, con credibilidad nacional e internacional y plena capacidad
para responder tcnicamente del manejo sanitario y fitosanitario, cumplir con
las exigencias del mercado nacional e internacional, constituyndose en el
eje del Sistema Nacional de Sanidad Agropecuaria.
4.5.6.6. Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP)
Entidad de derecho pblico, descentralizada, dotada de personera jurdica y
autonoma administrativa, econmica, financiera y tcnica; con patrimonio propio y presupuesto especial; vinculada al MAG. El INIAP fue creado en 1959.
Su Misin es "Proporcionar tecnologa y servicios agropecuarios". El INIAP
investiga, genera, adapta, promueve y difunde conocimiento y tecnologas
adecuadas al desarrollo sustentable de los sistemas de produccin
agropecuaria y de las cadenas agroindustriales, a fin de contribuir al bienestar de la sociedad ecuatoriana. Misin que la cumple de forma directa o asociada a otras organizaciones pblicas y privadas.
66_/ Basado en: MARTNEZ PATRICIO: Director del Proyecto SICA/BM

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Su Visin es "Ser una institucin de excelencia y competitiva en la innovacin y


el desarrollo tecnolgico agropecuario sustentable, para satisfacer, con productos y servicios de alta calidad, las demandas de sus clientes y usuarios de los
sectores agropecuario y agroindustrial".
Tiene estaciones de trabajo e investigacin en: Santo Domingo de los
Colorados, Portoviejo, Boliche, Napo, Santa Catalina, Pichilingue y
Chuquipata. 67_/
Realiza actividades de desarrollo agropecuario en cuatro mbitos: investigacin,
transferencia de tecnologa y capacitacin, produccin y comercializacin de
semillas, provisin de servicios tcnicos de apoyo. Mantiene nexos de informacin y trabajo con unidades afines y organismos directamente involucrados en los
campos ya indicados.
Ha incorporado el concepto de sostenibilidad entre sus estrategias de
accin, en el sentido de "aumentar la produccin para satisfacer la demanda creciente, pero reteniendo la integridad ecolgica esencial de los sistemas productivos" Ha adoptado tambin el enfoque de sistemas y ha tomado la decisin de revisar y establecer las prioridades de la demanda, en el
campo de la generacin y transferencia de tecnologa, con el fin de especializarse en las reas de mayor prioridad.
El INIAP ha estructurado sus actividades de investigacin agropecuaria
mediante Programas, por rubros; y, Departamentos, por disciplinas. Los
Programas son: Arroz, Banano y Pltano, Cacao, Caf, Cereales Menores,
Frutales y Agroforestera, Leguminosas, Maz, Oleaginosas, Produccin
Animal, Tubrculos y Races. Los Departamentos son: Biometra,
Bromatologa y Calidad, Economa Agrcola, Manejo de Suelos y Agua,
Planificacin, Proteccin Vegetal, Recursos Genticos y Biotecnologa.
Apoya el proceso de generacin, validacin, transferencia y difusin de tecnologas agropecuarias, con enfoque de sistemas; ofrece capacitacin a
extensionistas pblicos y privados en conceptos y metodologas de este proceso; y, apoya la capacitacin en tecnologas de produccin que brindan las
estaciones experimentales. Mantiene relaciones formales e informales con
organizaciones e instituciones nacionales e internacionales, para compartir
recursos tecnolgicos, humanos, bibliogrficos. La Corporacin INIAP
(CORPOINIAP), entidad ecuatoriana de derecho privado, colabora y apoya
al INIAP, para el mejoramiento de sus labores.

67_/ www.iniap-ecuador.gov.ec/estaciones/mapaestaciones

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En los ltimos 30 aos el INIAP ha producido 208 nuevas variedades de plantas. Sin embargo, estas no han sido registradas ni patentadas ante ningn
organismo internacional. Entre las nuevas variedades de cultivos conocidos se
encuentran: ajonjol, algodn, amaranto, arroz, arveja, avena, cacao, caf, haba,
cebada, chocho, durazno, frjol, haba, higuerilla, lenteja, maz, man,
melloco, naranjilla, papas, palma africana, pastos, pimiento, quinua, sorgo y
yuca. De papa se han desarrollado 16 especies; de arroz, 9 especies. 68_/
4.5.6.7. Federacin de Cmaras de Agricultura
Fue mencionada en 2.5.2. Entidad que agrupa a las Cmaras de Agricultura del
Ecuador. Tales cmaras estn organizadas por zonas Sierra y Oriente, Costa y
Austro. Forma parte del Comit Empresarial Ecuatoriano y est muy vinculada
tambin a los centros agrcolas cantonales. Su funcin principal es representar a
los agricultores del pas ante los organismos pblicos, privados e internacionales
que tienen que ver con el desarrollo agropecuario, especialmente la FAO.
4.5.6.8. Corporacin Bolsa de Productos Agropecuarios
Sirve de punto de encuentro de oferentes y demandantes de productos
agropecuarios, facilita la comunicacin relativa a las operaciones y las
transacciones transparentes; sirve de agente descubridor de precios, al facilitar la interaccin entre ambos tipos de actores e informa sobre los factores
que condicionan la oferta y la demanda del producto.
En el Ecuador se cre, como Corporacin, el 26 de diciembre de 1985, con
Decreto Ejecutivo No. 1425, publicado en el Registro Oficial No. 347 de
enero 3 de 1986. Es una organizacin de carcter privado, no lucrativa. Su
sede est en Guayaquil.
La Visin estratgica de la Bolsa es ser lder indiscutible en su campo, con el
conocimiento profundo del mercado de los productos. Su Misin es ofrecer servicios que agreguen valor a los productos; dar informacin actualizada rpida y
confiable sobre el mercado; facilitar las negociaciones empleando los mejores
instrumentos tecnolgicos y humanos. Sus objetivos son: difundir con rapidez
los precios de los productos agrcolas y sus tendencias, para ms eficaces decisiones de compra - venta; superar formas tradicionales de comercializacin;
introducir y difundir los patrones internacionales de calidad para los productos
que se transan en la Bolsa, establecer una cultura burstil.

68_/ EXPRESO: El INIAP cre 208 especies. Guayaquil, Ecuador. Febrero 13 del 2005.

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Los estatutos de la Bolsa establecen cuatro tipos de miembros: vendedores,


compradores, corredores y especiales. La estructura de la organizacin la
forman: la Asamblea General, el Directorio, Presidente y Vicepresidente,
Director Ejecutivo.
La Bolsa ofrece servicios directos de asesora administrativa, asistencia tcnica
y jurdica, capacitacin en comercio y mercadeo, interlocucin con organismos
pblicos, promocin del comercio exterior. Mantiene relaciones pblicas y contactos permanentes con los medios de comunicacin. Aplica programas de
cooperacin con la Universidad del Pacfico y con la Fundacin Wilson Popenoe,
para facilitar pasantas de alumnos y brindar capacitacin.
El 17 de diciembre de 2004, el Ministerio de Agricultura acord asignar a esta
Corporacin, como ente imparcial, la responsabilidad del registro de las compras locales por parte de los industriales y dems actores de la
comercializacin. Los industriales deben comprobar documentadamente la
absorcin de la produccin nacional de maz y soya y con la presentacin del
Certificado emitido por la Bolsa esta dependencia autorizar las importaciones en la cantidad y tiempo que estime conveniente. 69_/
4.5.6.9.

Comisin de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del


Guayas (CEDEG)

Naci mediante Decreto Ley No. 2672, el 2 de diciembre de 1965, como


resultado de la necesidad de un organismo que identificara, determinara y
aprovechara el verdadero potencial que posee la Cuenca del Ro Guayas y
la Pennsula de Santa Elena. Su finalidad era planificar, estudiar, disear y
ejecutar programas y proyectos hidrulicos y otras actividades para el
desarrollo de la Regin.
Su Visin es convertir a la Cuenca del Ro Guayas y la Pennsula de Santa
Elena en un modelo de eficiencia productiva al servicio de la comunidad.
Su Misin es planificar, ejecutar, normar y controlar los proyectos que fomentan el desarrollo integral y sustentable de la Cuenca y la Pennsula. Cuadro
T - 15
4.5.6.10.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y


la Alimentacin (FAO)

Las primeras actividades de la FAO en el Ecuador tuvieron lugar en 1952. Se


trat de misiones relacionadas con nutricin, pesca, ganadera ovina, pulpa y
69_/ EL UNIVERSO. Guayaquil, Ecuador. Diciembre 18, 2004

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papel. Tambin se inici en ese ao un programa de becas. La FAO colabora con el Gobierno, consejos provinciales, municipalidades y juntas parroquiales
en mejorar el desarrollo rural sostenible. Trabaja en: seguridad alimentaria, semillas, sanidad agropecuaria, poscosecha, inspeccin y tecnologa de la carne y su
manejo, bioseguridad, las negociaciones de la OMC y del TLC, desarrollo
forestal comunitario, control de alimentos, las guas nutricionales, las estrategias
para el desarrollo agropecuario nacional, el manejo integrado de plagas, el anlisis de limitaciones productivas. 70_/
Cuadro T- 15.- ECUADOR: PRINCIPALES PROYECTOS DE RIEGO
PROYECTO

HECTREAS H. BRUTAS PROVINCIA USD MM INVER.

PRESA DAULE PERIPA

GUAYAS

306

SISTEMA BABAHOYO

9.000

9.000 LOS ROS

56,6

SISTEMA CATARAMA

5.760

5.760 LOS ROS

85,9

SISTEMA DAULE

13.500

17.000 GUAYAS

118,8

9.600

9.600 GUAYAS

17,5

0 GUAYAS

197

42.000

42.000 GUAYAS

889,8

CENTRAL MARCEL LANIADO

0 GUAYAS

292,3

CONTROL INUNDACIONES

0 GUAYAS

140,2

SISTEMA SAMBORONDN
SISTEMAS REG. AGUA POT.
TRASVASE DAULE PENNSULA

FUENTE: CNRH
ELABORACIN: LLO

4.5.6.11. Instituto Interamericano de Cooperacin Agropecuaria (IICA)


Organismo especializado del Sistema de la OEA. La presencia institucional
en cada uno de los 34 Estados Miembros le brinda la flexibilidad necesaria
para movilizar recursos entre pases y regiones, con el fin de estructurar y
adaptar iniciativas de cooperacin orientadas a abordar las prioridades
nacionales y regionales, facilitar el flujo de la informacin y mejorar la
difusin de las mejores prcticas. Tiene su sede central en Costa Rica y una
Oficina para Europa, ubicada en Madrid. En su oficina en Washington, D.C.,
opera la Direccin de Relaciones con Socios Estratgicos.

70_/ FAO: Da Mundial de la Alimentacin. Suplemento. Octubre 16 del 2004.

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Desde hace varios aos colabora con el gobierno nacional, con el propsito
de mejorar las condiciones de produccin agropecuaria y de facilitar las
exportaciones, especialmente de la agroindustria.
4.5.7.

La Produccin Agrcola

Para los efectos de este libro, se destaca las producciones de banano,


cacao, caf, flores, maz duro, arroz, caa de azcar, palma africana,
algodn, tabaco y los esfuerzos de desarrollo de la agricultura orgnica.
4.5.7.1. Banano
Este producto fue, desde los aos 50 hasta 1972, en que se inici la era
petrolera, el primer producto de exportacin del Ecuador, llegando a ubicarlo
como el mayor exportador mundial. Desde entonces, salvo en un ao, ha sido el
primer producto de exportacin agropecuaria, con la especial conotacin de que
genera cientos de miles de puestos de trabajo y cientos de millones de dlares
de exportacin. En este numeral se har una sntesis de varios de los aspectos
ms importantes relativos a su produccin: rea cultivada, volumen de produccin, precio mnimo referencial, produccin de banano orgnico, sanibanano,
productos industriales derivados; as como de la Corporacin de Bananeros del
Ecuador (CONABAN).
rea cultivada.- De acuerdo con el Censo Agropecuario, el rea cultivada
de banano es la quinta en importancia en el pas (3%) y ocupara alrededor
de 150 mil hectreas. Una parte pequea de esa rea es marginal y poco
productiva, razn por la cual el problema ya no es ampliar el hectareaje
bananero, sino reducirlo y dejarlo exclusivamente en las reas que tienen un
mayor rendimiento y estn ms cerca de los puertos de embarque.
El banano del Ecuador es excelente, gracias a las caractersticas de su suelo
para producirlo, especialmente tierra feraz, clima tropical y lluvias suficientes; la especializacin de su gente para la produccin y exportacin; los
capitales disponibles, altos y hasta excesivos para el cultivo; el alto nivel de
la tecnologa; los costos competitivos. El rea de cultivo del 2001 registrada
por el MAG fue de 149 mil hectreas, repartidas en diez provincias. En el
2006 se utilizan 155 mil hectreas, as: Los Ros (32%), El Oro (30%),
Guayas (30%), Otras (8%). En la actividad trabajan 6 mil productores, de los
cuales casi 4 mil tienen plantaciones de menos de 20 hectreas.
Produccin, rendimiento y empleo.- La produccin es de cerca de 6
millones de toneladas y las provincias productoras son especialmente El
Oro, Guayas y Los Ros. Tiene bajo rendimiento, mucho menor que el

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promedio centroamericano; requiere de maquinarias, equipos, materias primas y otros insumos industriales con valor cercano al 50 % del costo FOB
de la fruta; necesita tecnologas sofisticadas.
La cadena productiva bananera ecuatoriana da empleo directo a 270 mil personas e indirecto a 1,6 millones de personas; su disponibilidad es permanente. 71_/
Enfermedades.- La principal es la sigatoka negra, que mancha de la hoja y
causa una reduccin significante en el rea fotosinttica de la hoja, prdidas
en el rendimiento de hasta el 50%, y madurez prematura, un defecto muy
serio de la fruta para exportacin, el Mal de Panam, otra enfermedad, "es
muy perjudicial, por las prdidas cuantiosas que ha provocado especialmente en Amrica Central".
Precio mnimo referencial.- El Gobierno fija el precio mnimo del banano
que deben recibir los productores cuando est destinado para exportacin.
En la actualidad, es de USD 3,20 por caja de 43 libras. Todos los aos, en
la poca de poca demanda externa, este es un tema poltico muy importante,
que el gobierno debe negociar duramente con productores y exportadores,
pues mientras los primeros exigen su elevacin o por lo menos su respeto
por los exportadores, stos plantean que debe haber precio de mercado o,
por lo menos, se dan modos para incumplir la decisin oficial.
Banano orgnico.- Se cultiva utilizando como abono solo materiales orgnicos
y desechando el uso de qumicos. El uso peridico de material orgnico proveniente de trabajos de poda y cosecha garantizar el mantenimiento de una capa
de humus y un suelo con vida activa. Esto implica tambin producir una mezcla
de hojas muertas y seudo-troncos moribundos molidos, para insertarlo a la planta. Esa mezcla se deber esparcir uniformemente sobre toda la superficie del
suelo. Se emplearn fertilizantes orgnicos de origen animal slo como abono
adicional y nunca como fuente principal de nutrientes. En lugares aptos para el
cultivo de plataneros estas medidas sern suficientes para conservar el grado de
fertilidad de los suelos, an en el caso que se efecten sucesivas cosechas. 72_/
Sanibanano.- Programa de inspeccin fitosanitaria del banano y musceas
de exportacin del Ecuador, creado el 11 de julio del 2001, con el propsito
de mantener la calidad y mejorar la competitividad del banano de
exportacin. Para ejecutarlo se firm un acuerdo de cooperacin interinstitucional entre el MAG (representado por el SESA), y el IICA. A travs de l se
71_/ REVISTA VISTAZO - SUPLEMENTO: Banano, el Oro del Ecuador. Guayaquil, Ecuador.
Febrero 21 del 2002
72_/ CORPEI - CBI: Estudio del Banano Orgnico. Octubre 2001

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desarrolla una estrategia de inspeccin y certificacin que permite garantizar


la calidad fitosanitaria de la fruta (banano, pltano, orito, dominico, morado y
otras musceas) para los mercados internacionales.
El proceso de inspeccin fitosanitaria se realiza, principalmente, en los puertos de embarque de la fruta, aunque un buen porcentaje se inspeccionar en
las empacadoras localizadas en las fincas productoras. Para esto, el SESA,
como entidad estatal responsable de hacer cumplir la Ley de Inspeccin y
Emisin de los Certificados Fitosanitarios de Exportacin, firm con el IICA,
una Carta de Entendimiento para formular e implementar el Programa SANIBANANO. En este esfuerzo tambin participa la AEBE, gremio de exportadores de la fruta.
El SANIBANANO brinda varios beneficios directos e indirectos a productores, exportadores del banano y al pas: Garantizar la calidad fitosanitaria
de la fruta, mediante una inspeccin profesional permanente; incrementar el
valor e imagen del producto de exportacin ecuatoriano; incentivar la apertura de nuevos mercados de exportacin; favorecer la generacin del ingreso de divisas para el pas. Los centros de servicios de inspeccin bananera
estn establecidos estratgicamente en Puerto de Bolvar, provincia de El
Oro, y en el Puerto de Guayaquil, provincia del Guayas. 73_/
Productos industriales.- Hay una gama interesante: banano en almbar, en
rodajas deshidratadas (sin frer), congelado, deshidratado en hojuelas, pasa
(higo), liofilizado, etanol, bebidas alcohlicas, harina y polvo, jaleas,
nctares, jarabe de glucosa de banano, banano preservado por radiacin,
pur, rodajas fritas, sabores y aromas, vinagre, alimentos para animales,
residuos para fines textiles, almidn, biogas, pectina. 74_/
Corporacin de Bananeros del Ecuador (CONABAN).- Entidad privada
sin fines de lucro, muy importante, que rene a los grandes productores de
banano. Su Misin es apoyar, asesorar, defender, impulsar y tecnificar al productor bananero del Ecuador, en beneficio de la industria bananera en
general. Ofrece a sus socios servicios directos de asesora administrativa,
tributaria, en relaciones laborales, medio ambiente, nuevas tecnologas y
promocin y comercio exterior. Da asistencia jurdica, capacitacin en
comercio y mercadeo, facilita informacin y anlisis econmico del mercado
bananero mundial. Realiza interlocucin con organismos pblicos y organizaciones internacionales similares. Desarrolla programas de relaciones
73_/ http://www.mag.gov.ec/docs/notiMayo2004.htm
74_/ RIOFRIO SAENZ JOSE - REVISTA TECNOAGRO: Industrializacin del banano.
No. 12. Ao 2004 Guayaquil, Ecuador.

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pblicas y frecuentes contactos con los medios de comunicacin. Su publicacin se llama: Banana Export y tiene periodicidad: trimestral. 75_/
4.5.7.2. Cacao (Theobroma Cacao)
rbol de la familia de las esterculiceas, de clima tropical, que alcanza, cultivado, hasta 5 m. de altura. Produce frutos con alto contenido de manteca,
utilizada para elaborar chocolate y dulces.
rea cultivada.- En los aos 80 del siglo pasado el rea de produccin era
de 340 mil hectreas. Segn el Censo Agropecuario de 1999, se ubicaba la
segunda despus de la de arroz y sumaba 270 mil hectreas (4,1%del total).
La ANECACAO estimaba que la superficie sembrada en 2005 fue de 300 mil
hectreas.
Produccin, rendimiento y empleo.- La produccin anual es de 140 mil
TM. La mitad de las plantaciones supera los 30 aos de explotacin y un 20
por ciento supera los 20 aos; siendo viejas. El 50 por ciento de los sembros
es manejado en forma precaria y el 40 por ciento en forma tradicional. La
mayor produccin anual se logra de octubre a diciembre.
El rendimiento promedio ha/ao apenas supera los 5-7 quintales, cuando en
otros pases, como Brasil, es varias veces mayor. La produccin cacaotera
es muy costosa y tiene mucha competencia, especialmente de
Centroamrica y frica; por eso, se ha decidido mejorar la productividad con
el clon CCN-51, por su precocidad, resistencia a enfermarse, mazorcas
grandes y de cscara delgada, necesidad de poco apuntalamiento y cuya
tolerancia a las enfermedades ha sido comprobada por el INIAP.
No obstante sus falencias, el cacao aporta con el 6 por ciento del PIB
agropecuario nacional y genera alrededor de USD 175 millones en exportaciones por ao, determinando adems un sello distintivo a la produccin
nacional. 76_/
Nestl, junto con el gobierno ecuatoriano, ha incentivado a los productores
para desarrollar especies resistentes a las plagas, con buen resultado. Por
ello, ahora la produccin anual gira alrededor de 140 mil toneladas y vale
USD 175 millones. Tambin la Unin Europea ha decidido colaborar para
mejorar la calidad del cacao ecuatoriano, aportando a un fondo de
75_/ www.bananaexport.com.ec
76_/ PINO SERGIO - PROGRAMA BID FOMIN: Pgina 7 de ECUADOR EXPORTA 12 de
CORPEI

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capacitacin y organizacin de agricultores, extensin y vulgarizacin agrcola, dirigida hacia mejorar los procesos de produccin y comercializacin.
La produccin y el procesamiento del cacao se estima que da trabajo a 500
mil personas o 100 mil familias del pas, que representan el 12,5 por ciento
de la PEA agrcola.
Enfermedades.- La "Monilia" y la "Escoba de la Bruja" estn presentes casi siempre y destruyen ms de la mitad de las cosechas. La Monilia es la plaga principal
que afecta a la planta del cacao. Es un hongo que daa a las mazorcas.
En el Ecuador, la moniliasis del cacao fue descrita por primera vez en el ao
de 1916, por J. B. Rorer. La regin de Quevedo en Ecuador, Sur Amrica, es
considerada como el centro de origen de esta enfermedad. Al presente, la
enfermedad se ha extendido a Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa
Rica, y Panam. En Sur Amrica se encuentra en Colombia, Ecuador, Per,
Venezuela y Surinam. 77_/
Tecnologa.- El CCN51, clon que tiene cierto grado de inmunidad a la escoba de la bruja, sembrado rsticamente hace 30 aos y con mayor actividad
comercial desde hace diez, cobra fuerza en el pas. El producto es capaz de
ofrecer innovaciones en la industria chocolatera, luego de que un nuevo
mecanismo de fermentacin desecha su alto nivel de astringencia y acidez
para otorgarle el aroma floral y el sabor frutal. Segn la Asociacin de
Productores de Cacao Fino de Aroma (APROCAFA), hasta 1999 en el pas
se registraron cerca de 5 mil hectreas productoras de esta variedad, mientras que ahora existen 8 mil. Como exportaciones, la Asociacin, solo en el
2003 coloc 1,5 millones de dlares. La provincia del Guayas es el sector
donde se concentra la produccin. El peso que se obtiene por cada 100
pepas secas es de 154 gramos, con un porcentaje de grasa de 52%. La cscara significa un 15 por ciento del total del grano y las protenas un 12%. Al
ao, la produccin promedio de cacao seco por rbol es de hasta 4 libras.
Hasta 1997, el pas export un total de 151 TM, mientras que este ao la
cifra se increment a 941 TM, es decir un incremento de 523%.
Precios.- El precio en el mercado internacional ha pasado de USD 62,42 por TM
en marzo de 2005 ha USD 49,38 en julio de 2006, para desde entonces crecer y
llegar a USD 83,23 en marzo de 2007. A su vez, el precio promedio recibido por
el productor ecuatoriano ha ido de USD 1.734, por quintal en marzo de 2005, a

77_/ w w w. c a t i e . a c . c r / e c o n e g o c i o s a g r i c o l a s / B a n c o M e d i o s / d o c u m e n t o s % 2 0 P D F
/RDE_TEC_TEC_MONILIAS

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1.455,4 en julio de 2006 y se ha ubicado en USD 1.801,30 en marzo de 2007.


Eso ha determinado incluso reemplazo del cultivo de banano por el de cacao. 78_/
Cacao fino de aroma.- En este grano, la ms importante ventaja nacional es la
produccin del 60 por ciento de la oferta mundial (153 mil TM en 2005), que sirve
en la industria sectorial para mejorar a otros cacaos, procedentes especialmente
de frica. Uno de los problemas graves es que la IICO, en septiembre de 1994,
solo le reconoci al Ecuador el 75 por ciento de sus exportaciones como de
cacao fino y le recomend participar en el Plan de Gestin de la Produccin de
Cacao, para mejorar la calidad de su producto.
Suiza, Alemania, Colombia y Estados Unidos son los mayores compradores de
cacao ecuatoriano. De enero a noviembre del 2004 estos pases importaron
alrededor de 1.125 TM de cacao en grano del CCN51, segn la Asociacin.
Ecocacao.- Es un cacao orgnico de calidad, que cumple con los mejores procedimientos de produccin y un buen tratamiento poscosecha. La UNOCACE
cuenta con ms de mil agricultores (de los cuales un 90% es pequeo productor, con fincas de hasta 20 has.), que abarcan una superficie de 6 mil hectreas.
.. Sus ventas han pasado de USD 416 mil en el 2002 a USD 960 mil en el 2004.
Este cacao obtuvo el segundo galardn en la categora "Ganache" en el "Salon
du Chocolat 2003" de Pars. 79_/
Normas para el cacao beneficiado.- Se aplican al cacao destinado para
fines de comercializacin interna y externa y fueron aprobadas por el INEN.
Para su aplicacin, se establecen definiciones necesarias como: cacao en
grano, cacao beneficiado, grano defectuoso, grano daado por insectos,
grano vulnerado, grano mltiple o pelota, grano negro, grano ahumado,
grano plano, vano o granza, grano partido (quebrado), grano mohoso, grano
pizarroso (pastoso). grano violeta, grano de buena fermentacin, grano
infestad, grano que contiene insectos vivos en cualquiera de sus estados
biolgicos, grano seco, impureza, cacao en baba.
Los cacaos del Ecuador, por la calidad, se clasifican en ASSPS, ASSS, ASN,
ASE, CCN51.
El cacao beneficiado debe cumplir, entre otros, con los siguientes requisitos:
- El porcentaje mximo de humedad ser de 7,5% (cero relativo), que ser
determinado o ensayado de acuerdo a lo establecido en la NTE INEN 173;
- No deber estar infestado.
78_/ EXPRESO: El "Boom" del Cacao. Marzo 18 de 2007. Guayaquil, Ecuador.
79_/ SEMANARIO LDERES: El Ecocacao ecuatoriano llega a Francia. Quito, Ecuador.
Noviembre 22 del 2004.

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Dentro del porcentaje de defectuosos, no deber exceder del 1% de granos partidos.


Deber estar libre de: olores a moho, humo, cido butrico (podrido),
agroqumicos, o cualquier otro que pueda considerarse objetable.
Deber sujetarse a las normas establecidas por la FAO/OMS, en cuanto tiene
que ver con los lmites de recomendacin de aflatoxinas, plaguicidas y metales pesados hasta tanto se elaboren las regulaciones ecuatorianas correspondientes.
Deber estar libre de impurezas y materias extraas.

Asociacin de Productores de Cacao Fino de Aroma (APROCAFA).- La


Asociacin de Productores de Cacao Fino Aroma - APROCAFA es una organizacin privada, conformada nicamente por productores de cacao, principalmente de la variedad CCN 51; la que promueve actividades de investigacin y transferencia de tecnologa.
APROCAFA rene el cacao que producen sus socios y estandariza la calidad para su comercializacin. El ao pasado export 1,500 toneladas de
cacao y obtuvo en promedio 280 dlares de premio sobre bolsa, el cacao
CCN 51 ha encontrado su mercado y tiene gran demanda internacional.
Federacin de Productores de Cacao (FEDECADE).- Rene a los ms importantes productores de cacao del pas. Efecta constantes estudios sobre la
situacin del producto en los mercados internacional y nacional y presenta propuestas de poltica sobre el cultivo, la produccin y la exportacin del cacao. Una
de sus principales preocupaciones es la baja productividad nacional y la paulatina reduccin de la produccin de cacao fino de aroma.
Unin de Organizaciones Campesinas Cacaoteras del Ecuador (UNOCACE).- El Estatuto de esta Unin se aprob mediante Acuerdo Ministerial
No. 062, del 2 de febrero de 1999. Est constituida por pequeos y
medianos productores cacaoteros de Los Ros, Guayas, El Oro, Bolvar y
Caar, poseedores de cacao fino y de aroma tipo nacional "Arriba".
El Proyecto ECU-B7-3010, con el apoyo de la Unin Europea, inici operaciones
en septiembre de 1995, tratando de que los pequeos y medianos productores
de cacao tipo Nacional "Arriba", del pas, logren fortalecerse en su aspecto
gremial, de tal forma que sean capaces de desarrollar la produccin y la comercializacin asociativa, de manera eficiente y sostenible. A partir de entonces se
conformaron los primeros ncleos de productores y en 1996 se incorpor un total
de 12 ncleos. Aunque los objetivos y metas no se han cumplido en su totalidad; sin embargo, existe una organizacin de segundo nivel en plena fase de fortalecimiento, una empresa que con el apoyo de sus ncleos de productores, ha

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logrado comercializar alrededor de 2.000 TM. Se ha logrado hacer conciencia en


el productor de UNOCACE, de la importancia que tiene la calidad del cacao y del
valor agregado que representa cuando se exporta este tipo de producto. En el
2005, UNOCACE export 975 TM.
4.5.7.3. Caf
El caf, kahv, arbusto de clima tropical, produce un grano que sirve para hacer
una deliciosa infusin y tiene sus orgenes en el Este de frica. Sus principales
caractersticas son seis: aroma, acidez, cido, amargo, cuerpo y sabor. Las
variedades derivadas de los arbigos son: caturra roja y amarilla, typica, pacas,
catimor, sarchimor y San Salvador.
En este numeral se har referencia resumida a los siguientes aspectos: rea
cultivada, produccin y tecnologa, enfermedades, caf orgnico, caf
elaborado, caf de especialidad, exportacin de caf en grano, exportacin
de caf elaborado; al tiempo que se analizar la accin del Consejo
Cafetalero Nacional del Ecuador (COFENAC), el Acuerdo Internacional del
Caf, la Organizacin Internacional del Caf (OIC) y la Asociacin de Pases
Productores de Caf (APPC).
rea cultivada.- Nadie sabe cuando ni como lleg el caf al Ecuador, pero
est en el pas desde 1800 y se cultiva en todo el territorio. Es el resultado
de una mezcla de robusta y arbigo al 60 y 40 por ciento, respectivamente,
segn el MAG. El arbigo se cultiva especialmente en Manab, Loja y El Oro;
el robusta en Sucumbos y Orellana.
En el Ecuador, segn el Censo Agropecuario 2001, existan 151,900 hectreas
de cultivo solo y 168,764 hectreas de cultivo asociado. En la superficie nicamente de caf, Manab ocupa el 38.6%, Sucumbos el 17.4%, Orellana 11.9%,
El Oro 7.7%, Loja el 4.0%; en tanto que en la superficie asociada, Manab ocupa
un 24%, Los Ros 18%, Guayas 9%, Esmeraldas 8%, Pichincha 14%, Bolvar un
7%. En 2006 el Ecuador cuenta con 279 mil hectreas de cultivos, la mitad de
las que haba hace una dcada.
En Ecuador se cultivan las especies arbiga y robusta. El 55% de la superficie total es de caf arbigo, del cual el de mejor calidad se concentra en
Manab , la provincia de Loja y las estribaciones de la Cordillera Occidental,
en tanto que el robusta se cultiva en las provincias de Sucumbos y Orellana,
en su mayor porcentaje.
De las 57,153 UPAS de cultivo solo de caf, la mitad son pequeas (1 hasta 10
hectreas), el 13% va hasta 20 has., el 22% hasta 50 has. y el 15% son

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mayores de 50 hectreas. En cuanto al cultivo asociado, de las 48,116 UPAS, el


54% son de 1 a 10 has., el 19.3% de 10 hasta 20 has., el 18% de 20 a 50 has.
y el 9% son unidades superiores a esta ltima extensin. En alrededor del 90%,
la superficie de cultivo es manejada bajo el sistema tradicional.
Produccin, rendimiento y Tecnologa.- La produccin de caf en el Ecuador ha
disminuido fuertemente a partir de 1997. Durante los ltimos aos el volumen
producido es inferior a un milln de sacos de 60 KG, por lo que su aporte a la
produccin mundial ahora es de no ms del 1%.
Uno de los problemas fundamentales es el bajo rendimiento, estimado entre 5 a
6 qq/ha al ao, uno de los ms bajos entre los pases productores, debindose
en gran parte a la falta de capacitacin y transferencia de tecnologa, la no
disponibilidad de crditos, la ausencia de organizacin y fortalecimiento gremial.
Enfermedades.- Las principales son causadas por hongos, bacterias, virus y
nemtodos. La de mayor importancia econmica en el Ecuador es la roya.
Otras, son: las llagas del tallo y de las races; la mancha de hierro, el mal
rosado; el volcamiento y nemtodos del gnero Meloidogyne.
Caf orgnico.-En algunas zonas se empieza a sembrar caf orgnico, de
precio internacional mucho mejor que el caf no orgnico; de ste se cultiva
la variedad caturra, a la que se aplica la recepa y el pepiteo. Adems, se ha
encontrado mejores mtodos de combate qumico de la roya, la broca y las
malezas. Colombia y el Ecuador desarrollan un proyecto conjunto de combate a la broca, con preservacin del medio ambiente.
Caf de especialidad.- Tiene cualidades nicas de taza, en funcin de las
zonas de cultivo, altitudes, climas, tecnologas de manejo y grupos sociales.
Las fortalezas y oportunidades para este tipo de caf ecuatoriano son: posibilidad de creacin de nuevos nichos de mercado; disponibilidad de tierras
aptas para el desarrollo de cafs de calidad; venta de caf especial como
sustituto de caf normal, t, descafeinados, etc.; mercados interesados en la
calidad y valor nutritivo de esta clase de productos agrcolas. 80_/
Consejo Cafetalero Nacional del Ecuador (COFENAC).- Este es un
Organismo creado mediante la Ley Especial del Sector Cafetalero, publicada en el Registro Oficial No. 657, del 20 de marzo de 1995. Se encuentra
ubicado en Manta, provincia de Manab, Ecuador. Es una entidad de derecho privado, con finalidad social y pblica. Su funcin es velar por el mejoramiento de la produccin, elaboracin, mercadeo y exportacin del caf
80_/ CORPEI - CBI: Perfil del Caf Especial. Agosto del 2001.

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ecuatoriano; organiza y dirige la poltica cafetalera del pas. Se encuentra


conformado por el Consejo Superior, la Direccin Ejecutiva y la Divisin
Tcnica con sede en la ciudad de Portoviejo.
Este organismo impulsa la competitividad del caf ecuatoriano en el mercado
internacional, con base en el incremento de la productividad de las fincas, la
mejora de la calidad del grano y la produccin de cafs especiales. Desarrolla
actividades en cinco reas de trabajo: investigacin, transferencia de tecnologa
y capacitacin, publicaciones, promocin institucional y proyectos especiales.
En la formulacin y ejecucin de los proyectos de investigacin en caf orgnico, calidad organolptica y seleccin de variedades arbigas, cuenta con el
apoyo del PROMSA, NESTLE, INIAP y gremios de productores. La estrategia
de transferencia de tecnologa y capacitacin del COFENAC se basa en el trabajo de 313 grupos organizados de caficultores denominados "nueva caficultura" (GEN-caf), que se localizan en 164 parroquias de 71 cantones, en 15
provincias. Los GEN-caf impulsan la renovacin y rehabilitacin de cafetales,
la diversificacin de los sistemas de produccin, la conservacin de los recursos naturales y la participacin en el mercado local. El COFENAC realiza das
de campo, seminarios, cursos y giras tcnicas para capacitar a los caficultores
ecuatorianos. Entre sus tareas fundamentales se encuentra la renovacin de
plantaciones, el establecimiento de viveros. Publica afiches, trpticos, cartillas
divulgativas, participa en ferias y realiza campaas de capacitacin sobre el
manejo integrado de la broca del caf.
4.5.7.4. Flores
La flor ecuatoriana, especialmente las rosas, es considerada la ms competitiva en todo el mundo, inclusive en los mercados ms exigentes, porque el pas
puede exportar la cantidad que requieran los clientes; con la ms alta calidad
(se cultiva con pocos qumicos); tiene precio muy conveniente en todos los
mercados; y, puede llegar al consumidor en el menor tiempo.
rea cultivada.- El rea cultivada, de alrededor de 3.300 hectreas, dedicada a todas las flores (de clima templado y tropicales) se concentra en la
Provincia de Pichincha con las dos terceras partes de la extensin total; le
sigue Cotopaxi, con ms del 16%; Azuay, Imbabura y Guayas con el 5%
cada una, y otras provincias con el 7%. Cuadro T - 16
Produccin, rendimiento y empleo.- Las rosas cubren el 53% del rea cultivada y las gypsophilia el 14%, quedando para ms de una decena de otras
flores una tercera parte del rea. La produccin y la productividad son muy
altas, porque el cultivo es intensivo y tecnolgicamente exigente.

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Las principales causas para que haya un excelente rendimiento agrcola y


financiero de las flores en el pas son: clima adecuado para la produccin; uso
de terrenos que tienen un nivel de humedad aceptable y fuentes de agua; tiempo corto de espera para la preparacin del suelo; disponibilidad de medios
financieros suficientes para la obtencin de productos qumicos para su
fertilizacin y fumigacin oportunas; contratacin de mano de obra conocedora de su funcin y que presta sus servicios a un costo conveniente; continuos
estudios de laboratorio para la produccin y aclimatacin de nuevas especies,
lo que aumenta la variedad y la predileccin de los pases a donde se exporta; conocimiento de todos los canales de DFI y su gil utilizacin. 81_/
El empleo es muy importante, sobre todo desde el punto de vista social,
porque por ejemplo, varios cantones de la provincia de Pichincha que ya no
tenan buenas fuentes de ingreso con sus cultivos tradicionales, tan pronto
como comenz la exportacin de flores generaron empleo y lo especializaron, al punto que en la actualidad esos cantones son lugares de
muchas posibilidades de trabajo y de actividad comercial muy activa.
Cuadro T - 16 .- ECUADOR: rea dedicada a las Flores
- segn provincias y cantones PICHINCHA
Quito
Cayambe

2.199,42

66,29

838,7

25,28

564,92

17,03

Pedro Moncayo

568,8

17,14

Rumiahui

137,1

4,13

Mejia

89,9

2,71

542,07

16,34

AZUAY

161

4,85

GUAYAS

164

4,94

165,39

4,98

CAAR

27,2

0,82

CHIMBORAZO

26,8

0,81

COTOPAXI

IMBABURA

LOJA
CARCHI
TOTAL

0,24

21

0,63

3.317,88

100

FUENTE: EXPOFLORES - 2006


ELABORACIN: USFQ, MBA, Vctor Flores y David Peaherrera
81_/ UNAPANTA PIEDAD - UNITA: Trabajo de investigacin sobre las flores de exportacin.
Quito, Ecuador. Julio de 1998.

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Enfermedades.- En el caso de las rosas, que cosntituyen el principal producto de exportacin de la floricultura, las ms importantes son: Odios,
Mildi velloso, Botrytis, caros, Trips y Minadores dpteros.
Tecnologa.- La tecnologa utilizada es la ms actualizada y selecta del
mundo y en ella es bsico el invernadero, que es utilizado especialmente
para las rosas. Su tecnologa mejora en la medida en que tambin se han
ido especializado los abastecedores de materiales y equipos necesarios
para ellos, de manera que ahora hay invernaderos inteligentes.
El invernadero inteligente es una construccin especial, de madera o aluminio,
con cubierta y paredes de plstico, que se dedica a la produccin agrcola, en
aquellos lugares en los que las condiciones climticas son difciles para determinado cultivo. Con l se puede controlar la temperatura, la humedad, la luminosidad, el efecto de los vientos, los insectos y dems plagas; de manera que los
productos aceleran su crecimiento, las flores adquieren los colores ideales, las
plantas gozan de buena salud y el rendimiento en volumen se multiplica, junto
con las utilidades. Se calcula que en una hectrea se pueden formar dos bloques de 29 naves sencillas de 30 metros de largo, separadas entre s por calles
de 3.5 metros. El invernadero inteligente est dotado de innovaciones
tecnolgicas que permiten mejorar mucho la produccin. Entre ellas estn la
apertura y el cierre automticos de las puertas, ventanas y techos. Tambin se
incluyen los censores para determinar la humedad relativa, la temperatura y la
direccin y velocidad del viento; adems, la computadora mantiene una
temperatura estndar, para permitir que la planta produzca todo el da.
La inversin para construir un invernadero 'inteligente' bordea los 700 mil dlares
por hectrea, considerando calefaccin, ventilacin, sistema de riego, plntulas y
sustrato. La vida til de los equipos flucta entre 20 y 30 aos, ya que depende
de la intensidad y forma de uso. La rentabilidad del nuevo sistema es alta, pues
el productor no necesita de superficie adicional para cosechar ms, sino que debe
ser ms eficiente. Tambin el volumen de agua de riego disminuye en forma considerable. Se recomienda emplear dos litros de agua por metro cuadrado y por
hora. Hay niveles mnimos de volumen de agua que se debe dar a la planta, ya
que el 60 por ciento del lquido se drena, porque el sustrato no es un medio de
retencin. El sistema automtico permite recoger y reciclar ese lquido. Otra de
las ventajas radica en que disminuye, casi a cero, el control de plagas y enfermedades. Eso se debe a que los invernaderos son cerrados y tienen calefaccin.
Tambin evita que el agua se condense sobre las hojas y sea un "caldo de cultivo" para los patgenos. Otro problema que se evita es el manchado de las hojas,
porque la aplicacin de qumicos es sumamente reducida. 82_/
82_/ EL COMERCIO: Con el invernadero inteligente se produce mejor. Quito, Ecuador.
Octubre 17 de 1998.

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4.5.7.5. Maz duro (Zea Mays)


Planta que pertenece a la familia Gramneas (Gramineae). Se utiliza como
alimento humano, forraje y materia prima de la industria para fabricar fibra
de nailon y goma sinttica.
rea cultivada.- En el Ecuador se cultiva en la Costa (duro) y en la Sierra
(suave). Segn el Censo Agropecuario, la superficie sembrada llega a 471
mil hectreas, de las cuales la mitad corresponde a maz duro seco. Las hectreas cosechadas suman un 10 por ciento menos y la produccin suma 636
mil TM., con ventas por 562 mil TM.
Cuadro T - 17 .- ECUADOR: Produccin de Maz duro y suave
SUPERFICIE
SEMBRADA
(Hectreas)
Maz duro
choclo

Solo
Asociado

3.745

SUPERFICIE
COSECHADA
(Hectreas)
2.853

PRODUCCION
(Tm.)
4.603

VENTAS (Tm.)
3.859

815

753

687

477

240.201

228.868

487.825

452.147

Asociado

30.384

28.099

27.478

22.202

Solo

21.798

18.013

32.543

29.746

Solo
Maz duro seco

Maz suave
choclo

Asociado

9.179

8.147

10.626

9.357

Solo

83.602

71.841

46.068

32.137

Asociado

81.821

73.206

26.145

11.931

471.545

431.780

635.975

561.856

Maz suave seco


TOTALES

FUENTE: III CENSO AGROPECUARIO


ELABORACIN: LLO

Produccin, rendimiento y empleo.- Se cree que el ao 2006 la produccin


de maz amarillo sum 600 mil TM, con lo cual fue necesario importar muy
poco. Este era uno de los productos ms sensibles en las negociaciones del
TLC con Estados Unidos. El rendimiento promedio era muy bajo, 2.000
kilos/hectrea, mientras en Estados Unidos, segn la FAO es de 8.300
kilos/hectrea; pero en Los Ros se ha logrado elevarlo a 7 mil kilos/hectrea. Cuadro T - 17
Enfermedades.- Pudriciones de mazorca por diversas causas; roya comn
y tropical, roya por Polysora, cornezuelo, diente de caballo, tizn, antracnosis foliar, amarillamiento por tizn foliar, mancha foliar por Leptosphaeria;
enfermedades causadas por bacterias; enfermedades causadas por virus y
mollicutes.

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Federacin Nacional de Maiceros (FENAMAZ).- Organizacin que rene a


los ms importantes productores de maz. Efecta estudios sobre la situacin
del producto en los mercados internacional y nacional y formula propuestas de
poltica sobre su cultivo, produccin y exportacin. Se preocupa de las trabas
a la importacin del grano que pone Colombia y el ocasional exceso de oferta
interna. En 2005 y 2006 ha estado muy activa en las negociaciones del TLC
con Estados Unidos, para impedir que la negociacin resulte perjudicial al
Ecuador y a los maiceros.
Tiene sede en Guayaquil, presta a sus socios servicios de asesora administrativa, asistencia tcnica y capacitacin en comercio y mercadeo, interlocucin con otros organismos, medio ambiente, promocin y comercio exterior,
relaciones pblicas. Se vincula con los medios de comunicacin. A travs de
terceros presta servicios especializados de asistencia jurdica y tcnica,
capacitacin en comercio y mercadeo, nuevas tecnologas, promocin y
comercio exterior. 83_/
4.5.7.6. Arroz
Alimento bsico de ms de la mitad de la poblacin del mundo. Es muy
importante su papel en la mitigacin de la pobreza y la malnutricin y en la
consecucin de la seguridad alimentaria.
rea cultivada.- Despus de los pastos cultivados, es el producto que tiene
la mayor extensin cultivada. Son alrededor de 350 mil hectreas, segn el
Censo Agropecuario, y significan el 5.7 por ciento del rea agrcola total.
Produccin y rendimiento.- La produccin est alrededor de las 1,25 millones de
TM.
Se busca incrementar su produccin y productividad mediante el uso de un
hbrido chino que produce hasta 8 toneladas por hectrea, 4,2 ms de lo que
en promedio se cosecha en el pas e incluso ms que lo que produce
Estados Unidos, que llega a 7,4 toneladas por hectrea. De otro lado, se
exportara la semilla hbrida a otros pases.
Superficie anual sembrada:

349.726 has

Sup. Sembrada y produccin de Guayas:

256.192 has

Sup. Sembrada y produccin de Los Ros:

270.410 has

Produccin:
Rendimiento:
83_/ www.diga.or.cr

877.067 TM
824.310 TM
1'246.635 TM
3,7 Tm/ha

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En el Ecuador, las mejores semillas son las del INIAP. Se busca aumentar el
rendimiento de 3 a 7 toneladas por hectrea, con fertilizantes. Las provincias
ms importantes para este cultivo son Los Ros y Guayas (95%). Se produce
para el consumo interno y excedentes para el exterior.
Enfermedades.- Una de las plagas importantes es la Hidrellia, insecto que
aparece en los 30 primeros das de edad de cultivo del arroz y que asoma ms
en arrozales sembrados al boleo y donde las lminas de agua no son muy altas.
Corporacin de Industriales Arroceros del Ecuador.- Organizacin privada cuyos objetivos son desarrollar la produccin y la industrializacin del
arroz en el pas. Para lograr sus metas busca que las polticas y las normas
pertinentes y vigentes apunten hacia los objetivos buscados y capacita e
informa a productores e industriales arroceros, para mejorar su productividad
y competitividad.
4.5.7.7. Caa de Azcar
Nombre Cientfico: Saccharum officinarum. Familia: Poaceae (Graminaceae).
Gnero Saccharum. Tiene una riqueza de sacarosa del 14% aproximadamente. Suministra en primer lugar sacarosa, para azcar blanco o moreno;
tiene aproximadamente 40 Kg./Tm. de melaza (materia prima para la fabricacin del ron); y, se pueden sacar unos 150 Kg./Tm de bagazo. No soporta
temperaturas inferiores a 0 C. Para crecer exige temperaturas de 14 a 16 C.
La temperatura ptima de crecimiento estara en torno a los 30 C., con
humedad relativa alta y buen aporte de agua. Se adapta a casi todos los tipos
de suelos, vegetando mejor y dando ms azcar en los ligeros, si el agua y el
abono son los adecuados.
rea cultivada.- El rea cultivada pas de 60 mil hectreas en 1996, a
68.600 en el ao 2000 y a 75.500 en el 2005, de la variedad Ragnare, concentradas en Guayas, Caar, Los Ros, Imbabura y Loja.. Los pequeos
caicultores representan el 80 por ciento del total de la produccin caera.
Las variedades cultivadas son hbridos de la especie officinarum y otras
afines (spontaneum,..). Tiene un tallo macizo de 2 a 5 metros de altura con
5 6 cms. de dimetro. Puede propagarse por rizomas y por trozos de tallo.
Produccin y rendimiento.- El Ecuador repetir el rcord de produccin de
la zafra 2006-2007. De acuerdo al Consejo Consultuvo del Azcar, la produccin ser de 10,1 millones de sacos. Ello permitir exportar hasta 2,3
millones de sacos de 50 kilos a los Estados Unidos. 84_/
84_/ DINERO: Diario Hoy, Mayo 4 de 2006.

150

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Luis Luna Osorio

Desde hace poco, el etanol, destinado a combustible automotor, es otro de


los productos que derivan de la caa, de manera que, debido a su demanda
potencial se piensa aumentar su cultivo en 20 mil hectreas, elevar la productividad y utilizar nuevas variedades. Los 136 sacos por hectrea actuales
se pretende elevarlos a 165, ya obtenidos en 1998.
El rendimiento, medido en toneladas por hectrea, lamentablemente, ha bajado
desde 103,1 TM en 1997, a solo 83,7 en 2004 y a 76,6 toneladas en 2005.
Enfermedades.- A la caa le afectan 15 enfermedades, de las cuales las ms
importantes son el carbn y la roya. Tres insectos son capaces de salvar de
plagas a las plantaciones de caa La paratheresia es la ms efectiva,
pero se utiliza la mosca amaznica y la lixophaga diatrea. Con estos
insectos ya no son necesarios los plaguicidas qumicos. 85_/
Fundacin para la Investigacin Azucarera del Ecuador (FIADE).- Los ingenios azucareros San Carlos, Valdez y La Troncal, lograraon la creacin y
reconocimiento oficial de esta Fundacin, mediante Acuerdo Ministerial No. 110
del MAG, con personera jurdica aprobada el 18 de diciembre de 1996.
Su objetivo es aumentar la produccin y productividad del cultivo de la caa
de azcar, mediante la obtencin de variedades y el desarrollo de tecnologas apropiadas para el manejo agronmico de la caa.
Centro de Investigaciones de la Caa de Azcar (CINCAE).- En julio del
2001 fue inaugurada la estacin experimental CINCAE, en el km. 49.5 de la
va Guayaquil - El Triunfo. Tiene un rea de 40 hectreas donde se encuentran las oficinas, laboratorios de fitopatologa, entomologa, qumica, cultivo
de tejidos, invernaderos y el campo experimental. Realiza investigaciones en
las reas de fitomejoramiento, fitopatologa, entomologa, edafologa, riego,
fisiologa y qumica. CINCAE contribuir a la capacitacin de los caicultores y del personal tcnico de los ingenios mediante publicaciones, charlas, seminarios, talleres, cursos rpidos y das de campo. 86_/
4.5.7.8. Palma Africana
Vegetal originario de frica Ecuatorial, perenne, con una vida til de 25 a 29
aos, que produce racimos oleaginosos con una expectativa de produccin
de 600 TM por hectrea en su vida, logrando hasta 42 TM/ Ha. / ao.
85_/ EXPRESO: Una mosca es el mejor aliado de los productores de caa. Guayaquil,
Ecuador. Noviembre 21 del 2004.
86_/ Rizzo Pastor Pablo, ex - Ministro de Agricultura del Ecuador.

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151

El rea sembrada en palma de aceite en Amrica Latina ha crecido de manera


sostenida en la ltima dcada liderada por Colombia y el Ecuador, que han
tenido un incremento de 37% y 58%, respectivamente.
rea cultivada.- En Ecuador, en 1980 la superficie sembrada con palma fue
de 14 mil hectreas y se cosecharon 6,7 mil hectreas; en el ao 2004 se
lleg a 157 mil, sobre un total de 168 mil sembradas. Cuadro T - 18.
Los costos por hectrea promedian los 700 dlares. El rendimiento promedio
por hectrea es de 18 toneladas. Las provincias de mayor produccin son:
Esmeraldas (38%); Pichincha (31%); Los Ros (18%). .. Las exportaciones
sumaron 82.500 toneladas, que fueron a Venezuela, Colombia, Estados Unidos
y Francia y rindieron 31,6 millones de dlares. 87_/
Actualmente, el Ecuador posee 207 mil hectreas sembradas, pero no todas
estn en produccin.
Cuadro T - 18 .- ECUADOR: CULTIVOS DE PALMA AFRICANA
Aos

Superficie (ha)
Sembrada

Acumulada

En Produccin

1980

13.836,20

13.836,20

6.678,20

1985

4.335,90

24.302,60

15.506,30

1990

11.428,60

54.871,30

27.444,90

1995

8.597,80

94.039,50

61.353,00

2000

11.469,80

154.586,20

105.052,10

2001

118.775,50

2002

130.604,00

2003

143.116,40

2003

154.586,20

2004

168.000

157.000,00

FUENTE: Censo Palmero ANCUPA 2001 e Informacin Diario Expreso (2004)


ELABORACIN: LLO

87_/ EXPRESO: La extraccin de aceite de palma es un buen negocio en Ecuador. Guayaquil,


Ecuador. Enero 15 de 2005.

152

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Produccin, rendimiento y empleo.- Su explotacin es una de las pocas


actividades agrcolas rentables. La produccin promedio es de 30 TM por
hectrea. Los cantones que ms producen son Quinind (Esmeraldas) y
Santo Domingo (Pichincha). Las producciones derivadas son: racimos de
fruta (1,5 MM - TM), frutas (1,1 MM - TM), nuez (183 mil TM), almendra (53
mil TM), aceite (222 mil TM), aceite de palmiste (21,4 mil TM).
La Unidad de Economa de Fedepalma, seala: "El cultivo de la palma en el
Ecuador promueve inversiones de unos USD 600 millones y genera empleo
directo a 60 mil personas e indirecto, a 30 mil. Hay 5 500 palmicultores, con
207 285 hectreas sembradas. La mayora es de productores pequeos,
con una extensin no mayor a 50 hectreas y solo nueve productores
rebasan las 1 000 hectreas".
Segn las cifras, en 2005 la produccin de aceite de palma en bruto fue de 320
mil toneladas, de las cuales 200 mil fueron absorbidas por la industria nacional
y el resto se export principalmente a Venezuela y Mxico. Los principales
aceites crudos que requiere la industria ecuatoriana son los de palma y los de
soya, de los cuales se demandan 73,6% y 24%, respectivamente. (SA). 88_/
ANCUPA calcula que si la tendencia de ampliacin se mantiene, en el 2009
el pas producira 350 mil TM para exportacin y 500 mil TM para el mercado interno.
Enfermedades.- La pudricin del cogollo es la principal enfermedad de este
cultivo.
Biodiesel.- Es un combustible que procede bsicamente de productos agrcolas. Los combustibles derivados de esos productos no resultan econmicamente rentables. Las materias primas ms idneas para obtener combustibles son: la caa de azcar, para la obtencin de etanol para mezclas
con naftas y diesel; y, las oleaginosas.
ANCUPA est interesada en la instalacin de una planta procesadora de 100
mil TM anuales de combustible ecolgico, cuya inversin se estima en USD
20 millones.
De concretarse la idea, el excedente de 320 mil TM de aceite de palma previsto
para el 2007 generara ms ingresos. . El plan incluye la produccin de 40 mil
litros diarios de alcohol para atender la demanda de gasolina extra. 89_/
88_/ http://www.hoy.com.ec/NotiDinero.asp?row_id=245007
89_/ EXPRESO: Los palmicultores del pas buscan exportar biodiesel. Guayaquil, Ecuador.
Junio 7 de 2006.

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153

Asociacin Nacional de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA).- Su estatuto fue aprobado mediante Acuerdo Ministerial 815 del 30 de diciembre de 1970
y ha sido reformado en 1974, 1988 y mayo de 1998. Sus socios son ms de 3
mil palmicultores y los extractores de aceite de palma y de palmiste.
Sus principales objetivos son: agrupar a todas las personas que quieran afiliarse
y estn dedicadas al cultivo de la palma africana, as como a la extraccin de
aceite rojo y de palmiste, en un organismo que proteja sus intereses; fomentar
el mejoramiento y el desarrollo del cultivo y extraccin del aceite rojo y de
palmiste; representar a sus asociados ante los organismos pblicos y privados
que tengan relacin con sus actividades especficas; difundir entre sus asociados todas las innovaciones tcnicas que se logren a travs de las investigaciones realizadas dentro del marco de los convenios celebrados por la
Asociacin. Mantener relaciones con otros gremios y organismos nacionales e
internacionales.
4.5.7.9. Algodn
Planta que produce aceite y fibra textil muy apreciada a nivel mundial. Es materia prima para la fabricacin de tejidos y prendas de vestir. Su uso masificado se
debe a la facilidad con la que se puede hilar. La resistencia, la absorbencia y la
facilidad con que se lava y se tie contribuyen a que el algodn se use en todo
el mundo.
rea cultivada.- Durante aos, la produccin pas en crisis. El rea cultivada, que era de ms de 11 mil hectreas en 1994, baj a 3 mil en el 2006.
Produccin y rendimiento.- La produccin en rama era de 11.540 TM en
rama y de 4.000 en fibra para el ao 1994 y en 1998 baj a 6.500 TM en
rama y 2.223 en fibra, segn el SICA y la Fundacin Algodn.
La reanimacin algodonera, prevista por FUNALGODN en menos de un lustro,
la genera una variedad importada de Estados Unidos (SG 747), que eleva el
rendimiento promedio por hectrea de una tonelada a cuatro, gracias a una planta con un promedio de 40 capullos grandes de fibra larga y de fcil recoleccin.
En todo caso, el Ecuador importa 18.500 toneladas para la produccin textil. Hay
un acuerdo especial entre los algodoneros y AITE para que sta compre toda la
produccin; sin embargo, su demanda de algodn de fibra larga se abastece
desde el Per y buena parte de su demanda de algodn de fibra corta se compra en Estados Unidos.

154

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FUNALGODN calcula necesarios tres millones de dlares para la siembra y


movilizacin de la produccin de 3.000 hectreas de la fibra en el 2006.
Tecnologa.- A corto plazo, dos nuevas variedades de alta productividad (70
qq/ha) y resistencia a la sequa, tradas por Funalgodn y validadas por el INIAP
con fondos del MICIP, buscan que la industria trabaje con mnimo el 40% de
fibra nacional. Para ello, existen la capacitacin del paquete tecnolgico del cultivo, la semilla certificada, pero no la suficiente cartera para financiar a los productores, aunque hay un acuerdo con los textileros para la compra de la materia prima y un convenio de crdito con el Banco de Fomento. 90_/
Fundacin Nacional del Algodn (FUNALGODN).- Es un programa agrcola muy interesante. Como resultado de la investigacin, asistencia tcnica y
transferencia de tecnologa, la productividad se ha incrementado de 18 qq/ha a
28 qq/ha, y se ha dado una sensible baja en los costos, al haberse racionalizado el uso de productos qumicos y otros insumos mal utilizados.
Desde 1996 los agricultores pagan, por la asistencia tcnica, el equivalente de
un quintal de algodn por hectrea a su respectivo tcnico, con lo que se ha
logrado que, por un lado, los agricultores exijan ms de los tcnicos y por otro,
que stos se preocupen por brindar un mejor servicio, capacitarse y conseguir
mejores resultados. Se ha producido una importantsima mejora en la calidad del
producto, razn por la cual es muy apetecido por la industria nacional y la de
Colombia y Venezuela. Se ha desterrado por completo el paternalismo, ya que
todos los servicios son cobrados a precios de mercado, tales como insumos,
tasas de inters, asistencia tcnica, etc., y los precios del algodn son fijados de
acuerdo al mercado internacional.
Se ha creado una relacin de confianza entre las partes, ya que si bien
Funalgodn exige de sus beneficiarios el mximo de responsabilidad y esfuerzo, garantiza la comercializacin de sus productos con la mayor transparencia
en cuanto a precios, pesos, calificacin de calidad y forma de pago.
4.5.7.10. Tabaco
Nombre comn de dos plantas de la familia de las Solanceas, cultivadas
por sus hojas que, una vez curadas, se fuman, se mascan o se aspiran en
forma de rap. La especie ms cultivada alcanza entre 1 y 3 metros de altura
y produce de 10 a 20 hojas anchas. Contiene un alcaloide, la nicotina, que
es txica y puede producir alteraciones en el aparato circulatorio y los pulmones del ser humano. En ocasiones, se ha utilizado como insecticida. El
tabaco es uno de los principales productos agrcolas no alimenticios del
90_/ Basado en: GMEZ JUAN C. www.eluniverso.com/core3/eluniverso.asp?=08/05/2005

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155

mundo. Es originario del continente americano. Se cultiva en unos 120


pases.
Numerosos estudios mdicos han vinculado el consumo de tabaco con el
cncer de pulmn, las afecciones vasculares del corazn, el enfisema y
otras enfermedades.
Para Ecuador actualmente no representan mucho ni la produccin ni las
exportaciones de tabaco en rama, apenas cinco millones de dolares a
Estados Unidos y 21 millones al mundo en 2006, pero existe potencial.
4.5.7.11. Agricultura orgnica
Sistema de cultivo de la tierra que no utiliza fertilizantes qumicos y que es
considerado el mejor para los productos de exportacin, porque garantiza su
masiva aceptacin en los pases importadores. El humus de lombriz, producido por la lombricultura, es el mejor fertilizante para el campo, se lo usa
como insumo y tambin puede ser exportado.
En Ecuador no hay una autoridad que certifique la autenticidad de un producto
orgnico y que pueda sacar del mercado a la produccin llamada orgnica pero
que no lo es. El SESA ha elaborado un borrador de marco general para esta
actividad. En l se plantea que la certificacin debe hacerse en tal forma que
exista congruencia entre las normas nacionales y las internacionales, para que
los productos puedan exportarse sin problema. Productos a los cuales les interesa la certificacin, son: hongos silvestres, tubrculos, hierbas medicinales, maz,
hortalizas, frutas tropicales, camarones, caa de azcar.
El MAG pondr en vigencia este Plan, para que funcione junto con el
Sistema Nacional de Control de la Agricultura Orgnica, que entr en vigencia en enero de 2006.
Sistema Nacional de Control de la Agricultura Orgnica.- El MAG puso
en vigencia, desde enero de 2006, este sistema que servir para regular la
actividad que desarrollan productores, procesadores, importadores y exportadores. La vigencia del sistema est a cargo del SESA. Junto al sistema se
ejecutar el Plan de Fomento de la Agricultura Orgnica.

156

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4.5.8.

Ganadera

Luis Luna Osorio

4.5.8.1. Ganadera Vacuna


El III Censo Agropecuario determin que en el pas existen cerca de 428 mil
unidades de produccin agropecuaria dedicadas al desarrollo de la ganadera
vacuna y que el nmero de ejemplares existente era de 4,5 millones de cabezas.
Las UPAS con mauyor nmero de ejemplares eran las de entre 20 y 50 hectreas de registro (19%) y las de ms de 200 hectreas (18%), an cuando eran
tambin importantes las de entre 50 y 100 hectreas (16%) y las de 100 a 200
hectreas (12%). Cuadro T - 19
Por razas, el ganado criollo suma el 54 por ciento y el mestizo sin registro el 42
por ciento, lo que hace que quede apenas el 4 por ciento para el mestizo con
registro, el pura sangre de carne, el pura sangre de leche y el doble propsito.
La mayor cantdad de reses de leche son Holstein Fressian y en el hato
nacional hay Brown Swiss y ceb, este especialmente en la Costa.
Segn la Asociacin de Ganaderos del Litoral, la ganadera genera comercio
interno por 1.000 millones de dlares, solamente con la venta de leche y carne
en las fincas. Pero, aparentemente, sufre de competencia desleal desde Per en
carne de pollo y cerdo y desde varios pases en leche en polvo.
Hato.- En el Ecuador, en 2005, el hato suma poco menos de 5 millones de
cabezas, de las cuales el 70 por ciento est compuesto por hembras. Las
provincias con mayor nmero son: Manab (930 mil), Pichincha (530 mil) y
Guayas (429 mil). Se ha incrementado desde 4,49 millones en 2001. La
mayora de hembras tiene ms de 2 aos (57%).
Leche.- Es uno de los renglones ms importantes del sector agropecuario,
a tal punto que el pas ahorra USD 500 millones anuales al no tener que
importar leche. El sector da trabajo directo a ms de 1 500 000 ecuatorianos
y su produccin es de 3.5 millones de litros diarios. La ganadera de leche
es para el pequeo productor la nica fuente estable de ingresos, sobre todo
en los sectores marginales, en donde hay hatos que producen hasta 50 litros
por da por vaca.
Los ganaderos se han organizado para evitar los desperdicios. Todo excedente
se convierte en leche en polvo en las procesadoras de la AGSO y en las empresas transnacionales del pas, lo que genera estabilidad en el sector. Parte de esa
produccin incluso puede ser exportada. De otro lado, los productores han llegado a un acuerdo con los industriales, las procesadoras y el Gobierno, para entre-

Luis Luna Osorio

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157

CUADRO T-19
ECUADOR: UPAs POR TAMAO Y CABEZAS DE GANADO
de razas de ganado vacuno

RAZAS DE GANADO
VACUNO

TOTAL
NACIONAL

UPAs
Cabezas
UPAs

TOTAL

De 5
Hasta
menos de
10 Has.

De 10
Hasta
menos
de 20
Has.

De 20
Hasta
menos
de 50
Has.

De 50
De 100
De 200
Hasta
Hasta
hectreas y
menos de menos de
ms.
100 Has. 200 Has.

Otros

427.514

52.574

44.793

51.434

24.803

9.948

4.939

239.023

4.486.020

340.466

437.177

855.871

708.152

545.982

806.653

791.719

359.305

46.016

35.584

34.015

13.730

4.279

1.940

223.741

2.428.731

278.389

318.577

476.301

305.902

163.816

164.151

721.595

71.632

7.010

9.860

18.019

11.651

5.889

3.118

16.085

1.902.197

59.121

114.747

358.974

385.867

357.749

556.406

69.333

CRIOLLO
Cabezas
MESTIZO
SIN
REGISTRO

UPAs

MESTIZO
CON
REGISTRO

UPAs

PURA
SANGRE DE
CARNE

UPAs

PURA
SANGRE DE
LECHE

UPAs

SANGRE
DOBLE
PROPSITO

UPAs

Cabezas

Cabezas

Cabezas

Cabezas

Cabezas

649

25

43

192

105

98

96

90

63.903

1.467

559

5.459

5.403

12.164

38.443

408

816

48

94

233

134

103

140

64

36.436

209

882

3.179

3.003

3.769

25.212

182

999

72

103

329

171

145

123

56

39.173

1.131

2.198

10.269

5.833

4.778

14.780

184

472

14

42

137

79

80

112

15.579

148

213

1.690

2.144

3.706

7.661

17

FUENTE: III Censo Agropecuario


ELABORACIN: LLO

gar el 3% de la produccin a un precio de USD 0,20 el litro para su


pulverizacin, que se destina a programas sociales de alimentacin, con lo que
se favorece a 1, 4 millones de nios en el pas.
El sector ha experimentado un franco proceso de expansin y modernizacin. La
AGSO pone especial empeo en la capacitacin de los ganaderos mediante programas de manejo integral de las ganaderas, la inseminacin artificial, la prevencin sanitaria y la provisin de insumos a los asociados. La Asociacin est
ahora empeada en la instalacin de una red de tanques de fro y centros de
acopio, con el fin de optimizar la calidad y la conservacin de la produccin,
lograr independencia en la comercializacin de la leche y mejorar los ingresos
de los productores. 91_/
Cuero.- La produccin de cuero es directamente proporcional al faenamiento de reses. Como en el Ecuador es baja la demanda de carne, tambin es
baja la oferta de cueros vacunos. Adems, el psimo tratamiento que se le
da a las reses, ya sea por los puyazos de los vaqueros o porque los animales
se refriegan en los alambres de pas que dividen las propiedades, hace que
los cueros nacionales sean de mala calidad y produzcan mucho desperdicio
91_/ www.hoy.com.ec/zhechos/2003/libro/

158

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cuando se los va a utilizar en la fabricacin de productos de cuero, especialmente prendas de vestir, para las cuales hay que importar la materia prima.
Aftosa.- Enfermedad del ganado de pezua partida, especialmente bovino,
que impide su comercio internacional y el de sus productos y subproductos.
Es contagiosa.
En el Ecuador, donde la enfermedad ingres en 1961 y est an presente,
la segunda fase de vacunacin de 2005 arroj pobres resultados; pues, se
vacunaron solo 2,2 millones de vacas, menos de la mitad del hato total y 450
mil reses menos que en 2004.
Asociacin de Ganaderos de la Sierra y el Oriente (AGSO).- Fue fundada el
14 de septiembre de 1964 y cumple una accin permanente en beneficio del
sector ganadero. La misin del gremio es impulsar el desarrollo sustentable del
sector, representar y defender los derechos de los ganaderos, brindar servicios
especializados de calidad a sus asociados, para contribuir a mejorar los niveles
de vida de la poblacin. Durante sus 42 aos de vida, la Asociacin se ha convertido en una institucin gremial moderna, efectiva, eficiente, con reconocido
prestigio por los excelentes productos y servicios que entrega dentro del sector
ganadero.
La AGSO tiene 5.500 afiliados y socios estratgicos: ganaderos grandes,
medianos y pequeos; comunidades campesinas, universidades nacionales
y extranjeras, empresas nacionales y extranjeras del sector comercial, industrial y de servicios, as como el Estado. Cuenta con programas de asistencia tcnica, departamento de capacitacin intensiva, red de centros de
suministros e insumos que estn ubicados en zonas estratgicas, ofreciendo productos garantizados y con precios competitivos.
4.5.8.2. Ganadera Porcina
El Ecuador tena, al momento de efectuar el III Censo Agropecuario (1999),
ms de 440 mil Unidades de Produccin Agropecuaria dedicadas al ganado porcino y poco ms de un milln y medio de ejemplares. Cuadro T - 18.
Las unidades con mayor cantidad de cerdos en promedio eran las de menos
de 1 hectrea y las de entre 20 y 50 hectreas, o sea unidades pequeas y
otras relatiamente grandes. El mayor nmero de ejemplares corresponda a
la raza criolla (78%), en tanto que los pura sangre eran un nmero pequeo,
apenas 36 mil.

Luis Luna Osorio

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159

La carne de cerdo es muy apreciada en el pas, pero las condiciones higinicas en que se la produce son precarias, especialmente en el caso de las
UPAS pequeas.
Es necesario sealar que al ganado porcino le afectan varias enfermedades,
pero la principal es la fiebre porcina.
CUADRO T-20
ECUADOR: GANADO PORCINO SEGN RAZAS
(UPAs y ejemplares)
TAMAOS DE UPA
RAZAS DE GANADO
PORCINO

De 1
De 3
De 5
De 10
De 20
TOTAL
hasta
hasta
hasta
hasta
hasta
NACIONAL Menos de
1 Ha.
menos de menos de menos de menos de menos de
2 Has.
5 Has.
10 Has.
20 Has.
50 Has.

UPAs

Otros

440.475

124.210

61.175

49.765

54.593

41.163

40.453

69.116

1.527.114

289.951

149.021

167.044

180.289

178.697

227.163

334.949

404.153

114.169

57.143

46.729

51.158

37.582

35.670

61.702

1.193.052

246.887

130.950

124.185

159.222

134.875

147.656

249.277

38.585

10.809

4.324

3.252

3.550

3.915

4.984

7.751

297.695

38.462

16.604

35.542

18.443

39.622

73.714

75.308

TOTAL
Nmero
UPAs
CRIOLLO
Nmero
UPAs
MESTIZO
Nmero
PURA
SANGRE

UPAs
Nmero

1.344

383

153

68

126

155

225

234

36.368

4.602

1.467

7.316

2.623

4.201

5.792

10.367

FUENTE: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO - DATOS NACIONALES - ECUADOR


ELABORACIN: INEC-MAG-SICA

4.5.8.3. Avicultura
Produccin de aves domsticas en jaulas y en escala industrial, para suministro
de carne y huevos. En el Ecuador se refiere a pollos y pollas, gallos y gallinas,
patos, como productos principales, aunque tambin se considera pavos,
avestruces y codornices, cuyo nmero es todava insignificante.
Segn el III Censo Agropecuario, para aves criadas en el campo, el nmero
de UPAS dedicadas a la produccin de pollos y pollas era de 463 mil, el de
UPAS dedicadas a gallos y gallinas llegaba a 525 mil y el de patos era de 74
mil. En cambio, para aves criadas en planteles avcolas, en las distintas
variedades no llegaban a un mil de UPAS, excepto para los pollos de
engorde, que sumaban 2.270. Cuadro T - 21
Los pollos de engorde son los ms numerosos en los planteles avcolas, con
cerca de 20 millones de aves, seguidos por las ponedoras, suya suma llega
a cerca de 7 millones. Las granjas que mayor nmero de pollos de engorde
registran son las que tienen entre 20 y 50 hectreas, lo cual es entendivle
debido a que esta actividad es intensiva y no extensiva en su uso del suelo.

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160

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CUADRO T-21
ECUADOR: UPAs POR TAMAOS, SEGN EXISTENCIA DE AVES
TAMAOS DE UPA
AVES

TOTAL

De 1
Menos
hasta
de 1 Ha. menos
de 2 Has.

De 2
De 3
hasta
hasta
menos
menos
de 3
de 5 Has
Has.

De 5
hasta
menos
de 10
Has.

De 10
De 20
hasta
hasta
menos
menos de
de 20
50 Has.
Has.

Otros

AVES CRIADAS EN CAMPO


Pollos y
pollas

UPAs

Gallos y
gallinas

UPAs

Patos

Nmero

Nmero
UPAs
Nmero

114.284

60.440

43.156

51.029

4.896.788 827.679

462.691

512.840

393.853

518.988

525.306 125.976

71.387

50.286

60.520

4.275.405 638.386

424.295

338.951

452.295

48.896

50.199

33.115

708.973 638.832

61.572

736.535

559.088

54.607

55.860

36.308

617.778 560.039

70.362

681.011

562.650

74.309

8.668

6.931

5.717

8.675

12.079

10.957

11.838

9.444

406.672

37.718

32.074

27.959

51.139

64.894

63.011

65.729

62.148

82

84

124

84

98.443 187.256

536.622

262.265

AVES CRIADAS EN PLANTELES AVCOLAS


Pollitas
(Menos de
4 semanas)

UPAs

Pollonas
(De 4 a 16
semanas)

UPAs

Ponedoras
(De 16
semanas y
ms)
Reproductoras
de huevos
frtiles

UPAs

Nmero

Nmero

Nmero

862

130

37

87

127.692

164.090

78.608

395

63

100

72

2.089.226 197.566

923

113.982

178.528

176.707

213

75

80

6.714.654 314.570

712

362.626

431.625

72

59

91

83

233.033 342.870

60

293.896

552.644

79

69

62

62

393.383 1.172.813 517.731 2.351.809 1.170.097

47

12

15

Nmero

226.493

11.327

4.175

96.898

65.329

48.767

Reproductoras UPAs
de huevos
Nmero
frtiles

58

12

15

22

1.787.998

261.617 425.682

249.655

850.044

2.270

602

351

183

278

239

Nmero 19.595.058 356.088

978.717

406.883

Pollos de
engorde

UPAs

234

1.577.722 122.746

UPAs

212

250

155

556.544 1.568.548 380.931 6.523.697 8.823.650

* La informacin correspondiente se oculta en salvaguarda de la confidencialidad estadstica individual


FUENTE: III CENSO NACIONAL AGROPECUARIO - DATOS NACIONALES - ECUADOR
ELABORACIN: INEC-MAG-SICA

Como es obvio, el incremento de la produccin en planteles avcolas significa


decremento de la produccin en el campo; a lo cual se suma que la migracin
hace perder otra buena parte de la produccin campesina. Tales hechos
seguramente han modificado fuertemente las cifras de los ltimos aos, al punto
que los datos de produccin actual son bastante diferentes de los del Censo.
Produccin.- La avicultura nacional registra una poblacin de 144 millones de
aves. El sector proporciona ocupacin directa a cerca de 18 mil personas, para
lograr una produccin de 285 mil toneladas mtricas de carne de pollo y ms de
78 mil toneladas de huevos, que cubren la demanda nacional. Del valor de la
produccin agropecuaria total, la produccin de pollos representa el 12,8%; la de
huevos, el 3,6%; la de maz duro, el 2,7%; lo que equivale al 19,1 por ciento para
esta cadena productiva. La soya y otros productos tambin aportan. 92_/
92_/ SUPLEMENTO POR EL DA MUNDIAL DEL HUEVO - EL COMERCIO: La avicultura,
importante en el sector agropecuario. Quito, Ecuador. Octubre 8 del 2004.

Luis Luna Osorio

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161

Gripe aviar.- Enfermedad de las aves que tiene dos tipos de cepas: una que
no es peligrosa para las personas y la H5N1 llamada "gripe de pollo", que es
mortal para los humanos. Al Ecuador no ha llegado esta enfermedad y hubo
alertas en el sentido de que ya haba llegado a Colombia. Requiere controles
exigentes en las fronteras y prevencin constante.
Comisin Nacional de Avicultura.- Fue creada con Acuerdo Ministerial 197
del Ministro de Agricultura, el 28 de junio del 2002. Est conformada por el
Director Ejecutivo del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria.
(SESA), dos mdicos veterinarios especializados en avicultura del SESA, el
Presidente de la Corporacin Nacional de Avicultores del Ecuador
(CONAVE); y, dos representantes de esa corporacin, siendo uno de ellos,
delegado por la Asociacin de Mdicos Veterinarios Especialistas en
Avicultura, AMEVEA-E.
La Comisin tiene como finalidad establecer nexos de coordinacin entre los
organismos estatales y privados, en bsqueda de solucin de problemas
prioritarios sanitarios y de comercializacin de productos avcolas, rea institucional y gremial, para promover, facilitar y fortalecer la participacin de
ambos sectores en la actividad avcola nacional. Adems, delinea y fortalece
los planes y proyectos encaminados a mejorar los niveles de bioseguridad
de la actividad avcola.
Corporacin Nacional de Avicultores (CONAVE).- Agrupa a las principales
empresas avcolas del Ecuador, a las que presta servicios directos de asistencia jurdica, capacitacin en comercio y mercadeo, legislacin agroalimentaria,
nuevas tecnologas. Realiza interlocucin con organismos pblicos. Efecta
relaciones pblicas y frecuentes contactos con los medios de comunicacin.
Los programas vigentes de desarrollo avcola reciben cooperacin tcnica del
MAG. Mantiene un Boletn Mensual. www.diga.or.cr
Su posicin ante el posible TLC con Estados Unidos es favorable y apunta a
lograr una mayor prrroga para la apertura del mercado a productos avcolas
procedentes de ese pas y a conseguir maquinaria e insumos ms baratos.
4.5.9.

Pesca

La pesca es una actividad valiosa en el Ecuador. Registra capturas muy


importantes para el consumo interno y para la exportacin y es fundamentalmente marina en la Costa, aunque tambin se hace en pequeo volumen en
las otras regiones. Para realizarla empresarialmente se necesita bancos de
peces permanentes y en cantidad, una flota, puertos pesqueros, pescadores
y marco legal e institucional de facilitacin y promocin.

162

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4.5.9.1. Flota pesquera del Ecuador


Grupo de barcos pesqueros. En el ao 2004 existan ms de 300 barcos industriales con capacidad para ms de 2.000 toneladas mtricas, as como un promedio de 3.000 botes de fibra artesanales y decenas de barcos camaroneros. El
boom de la pesca dio origen a la creacin de grandes y modernas compaas
pesqueras nacionales e internacionales que aportan a la flota.
La actividad pesquera dio origen adems, a la creacin de importantes asociaciones pesqueras que, por primera ocasin, organizaban a los dueos de
embarcaciones. Aunque los organismos internacionales que regulan la actividad
pesquera han decidido que no se incremente la flota pesquera, se estima que
Manta seguir ocupando el lugar que se ha ganado con la pesca, estimndose
incluso que la industria acelerar su potencial en la prxima dcada. 93_/
4.5.9.2. Captura
La principal pesca que efecta el pas es la de atn, pero existen muchas
otras variedades de peces que es posible capturar. En este numeral se har
referencia a los dos tipos de captura, as consideradoes en sus estadsticas
por el Banco Central.
Captura de Atn - Thunnus..- Este pez mide hasta 4 m., y pesa hasta 900 kg.
Realiza migracin peridica y pasa por los mismos lugares, lo que hace que su
captura y procesamiento no sea difcil. Su carne es muy demandada en el
mundo, razn por la cual hay flotas pesqueras atuneras altamente tecnificadas.
Su captura mundial sum en 2005 cerca de 600 mil TM, siendo el Ecuador
el primer pas atunero del mundo, por haber capturado la tercera parte de
ese volumen; le sigue Mxico con 150 mil TM y Panam con 70 mil TM. El
incremento de la pesca mundial de atn creci en 13 por ciento ese ao en
relacin con el 2004.
Captura de otros pescados.- Existen muchas especies, como sardina,
corvina, bagre, dorado, albacora, que son muy importantes. Las artes de pesca
son variadas y dependen de la tecnologa utilizada; los pescadores industriales
usan artes sofisticadas, en tanto que los pescadores artesanales usan anzuelos
y redes tradicionales y en muy pocos casos sistemas modernos.
El palangre es un arte de pesca conocido como espinel o "long line" y consiste
en una larga lnea entre boyas, de la cual penden cientos de anzuelos. No es
selectiva y captura incidentalmente los peces objetivo de diverso tamao y edad
93_/ www.dlh.lahora.com.ec/paginas/manabita/

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163

y otras especies, incluso aves. La pesca incidental es de ms del 40 por ciento


de la total, lo que depreda el mar y por eso, la pesca con palangre es penada
por algunos pases con la prohibicin de importacin de las capturas realizadas
con ese arte. En el Ecuador afecta a la reserva de Galpagos y atenta contra
tiburones, tortugas y otras especies en extincin.
4.5.9.3. Normas y Organismos especializados
Las normas y organismos de mayor relevancia son: la Ley de Pesca y
Desarrollo Pesquero, el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero, la
Subsecretara de Pesca, la Direccin Nacional de Pesca, el Instituto
Nacional de Pesca (INP), la Cmara Nacional de Pesquera, el Centro
Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM), la
Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA), la
Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT). Varios de ellos rigen igual
para la Acuacultura, as es que en 4.3.19 Acuacultura, no se los mencionar.
Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero.- Expedida con Decreto Supremo No. 178,
se public en el Registro Oficial 497, del 19 de Febrero de 1974.Segn esta ley,
los recursos bioacuticos existentes en el mar territorial, en las aguas martimas
interiores, en los ros, en los lagos o canales naturales y artificiales, son bienes
nacionales cuyo racional aprovechamiento ser regulado y controlado por el
Estado, de acuerdo con sus intereses.
Se entiende por actividad pesquera la realizada para el aprovechamiento de
los recursos bioacuticos en cualquiera de sus fases: extraccin, cultivo,
procesamiento y comercializacin, as como las dems actividades conexas
contempladas en la Ley.
Para efectos de la investigacin, explotacin, conservacin y proteccin de los
recursos bioacuticos se est a lo establecido en la Ley, en los convenios internacionales de los que es parte el Ecuador, y en los principios de cooperacin
internacional. El Estado impulsa la investigacin cientfica; en especial, la que
permita conocer las existencias de recursos bioacuticos de posible explotacin,
procurando diversificarla y orientarla a una racional utilizacin. El Estado exige
que el aprovechamiento de los recursos pesqueros contribuya al fortalecimiento
de la economa nacional, al mejoramiento social y del nivel nutricional de los ecuatorianos. As mismo, fomenta la creacin de centros educativos destinados a la
formacin y capacitacin de personal para la pesquera.
El Estado establece las medidas de fomento necesarias para la expansin
del sector pesquero. Estimula a los grupos de pescadores artesanos, espe-

164

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cialmente cooperativas, a travs de proyectos especficos financiados por l,


y a las asociaciones de armadores organizadas como cooperativas.
El Estado fomenta el funcionamiento de empresas pesqueras integradas, que
realicen concurrentemente extraccin, procesamiento y comercializacin. En los
casos en que no se requiera transformacin, se exigir solo las instalaciones
para congelamiento y conservacin.
Conforman el sector pesquero, los organismos del sector estatal que administran o participan en la actividad pesquera, los gremios y las personas naturales
o jurdicas autorizadas para dicha actividad conforme a lo dispuesto en la Ley y
sus reglamentos. El principal es el Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero.
Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero.- Persona jurdica de derecho
pblico, con sede en Guayaquil, encargada de establecer y orientar la poltica pesquera del pas, aprobar los planes de desarrollo del sector y los
proyectos de investigacin de los recursos bioacuticos, establecer sus
prioridades, reas y recursos tcnicos. Integran el Consejo: el Ministro de
Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad o el
Subsecretario de Recursos Pesqueros, quien lo preside; los ministro de
Relaciones Exteriores, de Economa y Finanzas, y de Agricultura y
Ganadera; el Director Nacional de Planificacin, el Director General de la
Marina Mercante y del Litoral; y, un representante de la actividad pesquera
privada. El Consejo se instala con por lo menos cuatro de sus miembros. Los
miembros tienen voz y voto, pero el Presidente tiene voto dirimente. Acta
como Secretario un abogado del MICIP. 94_/
Direccin Nacional de Pesca.- Dependencia de la Subsecretara de Recursos
Pesqueros, que tiene a su cargo la direccin y control de la pesca martima, fluvial y lacustre, incluyendo el control de la industria y comercializacin. Expide
autorizaciones para la comercializacin de la pesca por mayor y solo las empresas clasificadas pueden exportar productos pesqueros. 95_/
Instituto Nacional de Pesca (INP).- Entidad ecuatoriana de derecho pblico, creada con Decreto No. 582-a, del 5 de diciembre de 1960, Registro
Oficial No. 105 del 5 de enero de 1961, con personera jurdica, patrimonio
y recursos propios. Est adscrito al MICIP y tiene su domicilio en la ciudad
de Guayaquil. Organismo rector de las investigaciones cientficas y tcnica
sobre los recursos bioacuticos del pas y de las actividades conexas, para
fomentar el aprovechamiento y manejo sustentable de dichos recursos, as
94_/ El Gobierno que inici actividades el 15 de enero de 2007, cambi las facultades de
administracin de la pesca, del MICIP al Ministerio de Agricultura.
95_/ Ley de Pesca, artculos 16 y 43.

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165

como para promover el progreso socio-econmico de las comunidades pesqueras y el desarrollo de las actividades industriales, de comercializacin y
exportacin de productos de las pesqueras y acuacultura. Decreto Ejecutivo
No. 1321 del 18 de octubre de 1966.
Entre los objetivos del INP estn: realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas de los recursos bioacuticos, basadas en el conocimiento del medio
ambiente y de los organismos que lo habitan, con la finalidad de evaluar su
potencial, diversificar la produccin, propender al desarrollo de la actividad pesquera y lograr su ptima y racional utilizacin; prestar asistencia cientfica y tcnica a las actividades relacionadas con la investigacin de los recursos bioacuticos y sus actividades conexas; realizar el control de calidad de los productos pesqueros; divulgar los resultados de sus investigaciones.
El INP realiza los anlisis y calificaciones de calidad de toda clase de productos pesqueros, previos a la comercializacin de los mismos, y expide los
certificados de calidad para exportacin.
El 25% del financiamiento del INP proviene de las asignaciones fiscales a
travs del Presupuesto General del Estado y el 75% de la autogestin, a
travs de los servicios de laboratorios que presta. Varias de las actividades
del INP han sido cofinanciadas por otras fuentes, tal es el caso de los
cruceros de investigacin, donde el 40% de su costo ha sido financiado
durante el perodo 1994-1999 por aportes de la Unin Europea-VECEP, y a
travs de la Cuenta Convenio Tcnica (CONCATEC). Posteriormente los
cruceros de investigacin han sido financiados por el Convenio firmado con
PETROECUADOR y por la autogestin del INP..
Cmara Nacional de Pesquera.- Naci el 2 de Diciembre de 1987, como
organismo autnomo de derecho privado. Tiene la finalidad de impulsar el
desarrollo de la actividad pesquera mediante la unin y el progreso de las
personas naturales y jurdicas dedicadas a la extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin de los recursos bioacuticos. Abarca todas las
ramas y subramas relacionadas con la pesquera y su organizacin representa, por lo tanto, el ms ambicioso empeo de consolidar al sector en un
frente de objetivos comunes y tareas compartidas.
Mediante Acuerdo No. 38 de la Funcin Ejecutiva, publicado en el Registro
Oficial No. 869 de 08 de Febrero de 1988, se aprobaron los Estatutos de esta
Cmara, lo que ha permitido incorporar a la membresa a un importante
grupo pesquero de las ramas industrial, camaronera, conservera, harinera,
aceitera, de pesca blanca, asociaciones de armadores, laboratorios de larvas de camarn, pesca deportiva y cooperativas pesqueras artesanales. Los

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objetivos, definidos en los Estatutos, son: impulsar el desarrollo de los recursos bioacuticos existentes en el Mar Territorial, aguas martimas interiores,
lagos, canales naturales y artificiales; utilizarlos en cualquiera de sus fases:
extraccin, cultivo, procesamiento y comercializacin interna y externa; para
de esta manera procurar la prosperidad de sus afiliados, a quienes prestar
respaldo, servicios y cooperacin para el desarrollo de sus actividades.
Adems, prestar asesora tcnica e informacin a los organismos pblicos
y privados cuando stos lo soliciten, as como tambin orientar a la opinin
pblica sobre los problemas que afecten a la pesca.
4.5.10. Acuacultura
Crianza de camarones y otros organismos acuticos en piscinas, con tecnologa
de punta, en suelo frtil de arcilla y con suministro fiable de agua no contaminada. Produce el 31% de la pesca mundial, genera 43 mil millones de toneladas y
vale USD 54 mil millones. En el Ecuador tiene especial importancia desde los
aos 80 del siglo pasado y aunque tuvo una situacin grave a fines de los 90, ha
vuelto a ubicarse en una posicin muy importante en la exportacin nacional.
rea cultivada.- En su mejor poca, aos 1996 a 1998, posea 178 mil hectreas de cultivo y generaba casi 120 mil toneladas de camarn entero; daba
trabajo directo a casi 50 mil personas en las camaroneras, a 100 mil
pescadores de larvas y a 10 mil mujeres en las empacadoras. En la actualidad,
cuando se repone de la mancha blanca, est sobre las 148 mil hectreas
(Guayas, 71 por ciento; El Oro, 15 por ciento; Manab, 8 por ciento; Esmeraldas,
6 por ciento), de las cuales 25 mil no estaran regularizadas legalmente. Uno de
los problemas que ha generado es la desaparicin de una parte muy grande del
bosque de manglar, porque lo sustituye en su ubicacin junto al mar, lo que
altera el ambiente no solo de donde se asienta sino de la Costa en general,
porque elimina una defensa natural importante de los vientos marinos salados.
Produccin de Camarones.- Ecuador es el quinto mayor productor del
crustceo a nivel mundial y los pases que lo superan son todos del Asia. La
calidad del producto es inmejorable y eso determina que sea atractivo en
varios mercados, especialmente en Estados Unidos, donde se apetece su
frescura y su precio conveniente.
Ecuador produce camarn blanco del tipo Penaeus Vannmel (familia
Penaeidae). El uso de ajo, algas, abono de lombriz de tierra y hojas de mangle,
entre otros productos, es una rutina positiva en la crianza de camarn; adems,
se usa limn, cebolla paitea, ua de gato, propleo (de las abejas), panela, hoja
de mangle, hierba luisa y manzanilla. El objetivo es emplear solo productos
naturales, porque los patgenos se vuelven resistentes a los qumicos.

Luis Luna Osorio

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167

Se ha visto muy afectado por la fuerte baja del precio internacional; y, por el
cierre del crdito que cre su crisis, que coincidi con la debacle bancaria de
1999. Otro grave problema es la ilegalidad de muchos predios.
Las principales empresas exportadoras son: Expalsa (20%), Exporklore
(12%), Santa Priscila (9%), Songa (9%), Empagran (6%) y Promarisco (6%).
El mayor porcentaje de las actuales exportaciones es de camarn congelado con cscara y glaseado (tipo Shell - On), ya sea de camarn entero (con
cabeza) o de colas de camarn de los tipos P&D (camarn pelado y desvenado), PUD (camarn pelado y no desvenado); TAIL - ON (camarn con
cola) y otros tipos de presentacin. Las mayores producciones se encuentran concentradas en tamaos 26 / 30 unidades de cola de camarn por libra
(40/50 unidades de camarn entero por kilo), o ms pequeos.
Tecnologa.- Para cultivar la mayor parte del camarn de exportacin se requiere
construir piscinas en terrenos sobre el nivel del mar, en las cuales el hombre tiene
que reproducir las codiciones martimas, para que se puedan desarrollar las larvas. Esas construcciones son costosas, por el valor de las superficies
aprovechadas y la ingeniera y los equipos necesarios y requieren de sitios especiales, resguardados de las corrientes marinas y de los vientos. All se coloca las
larvas, que se transportan en envases plsticos y se las alimenta con organimos
que crecen en las piscinas y cuyo desarrollo exige la aplicacin de fertilizantes o
el uso de alimento balanceado que consumen directamente las larvas y los
camarones en desarrollo. Para evitar enferemedades al producto se necesita
ubicar las piscinas en sitios de escasa nubosidad, renovar frecuentemente el
agua, mantener estable la temperatura ambiente y el contenido de sal y oxgeno
del agua, efectuar labores de supervisin constante por parte de bilogos de
primera lnea y aplicar medicina preventiva o para curar enfermedades. Cuando
el camarn est listo para su venta, se lo debe capturar, lavar, clasificar por
tamao, empacar en fundas plsticas y en cajas de cartn generalmente impresas con la publicidad de los propietarios, mantener fro de manera constante,
transportar a puerto.
Enfermedades.- En los ltimos aos del siglo pasado fueron muy importantes el
sndrome de Taura, que aparentemente deriva de la ms alta temperatura del mar
por el cambio de posicin del planeta y de la notable contaminacin de las aguas
del golfo de Guayaquil; y, la mancha blanca, que redujo enormemente la produccin y las exportaciones y que se habra generado porque se les daba como alimento a los camarones en crecimiento, en calidad de balanceado, restos de
camarones muy pequeos o desechados para la exportacin, como una especie
de canibalismo. El camarn tambin se encuentra amenazado por el Gill associated virus (GAV), que provoca fuerte mortalidad en Asia y Australia, segn se dijo
en el VI Congreso Camaronero de Guayaquil, en octubre del 2001.

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Luis Luna Osorio

Sanidad acucola y pesquera.- Actividad de control y vigilancia que ejerce la


autoridad pblica, a travs del INP, para mantener con salud a los peces y otros
productos del mar destinados al consumo y uso humano y para que haya
higiene total en su captura y procesamiento. Precautela que la flota pesquera,
la pesca, el procesamiento y envase y las exportaciones, al igual que las
importaciones de equipos e insumos, cumplan los requisitos ictiosanitarios
nacionales y, por tanto, previene el desarrollo y el ingreso de plagas que determinen riesgo para el pas. La efecta bsicamente el INP y gracias a su exigencia, los productos han logrado superar las exigencias de HACCP (Anlisis de
Riesgos y Puntos Crticos de la FDA de Estados Unidos) y del Departamento
de Veterinaria de la Comisin de UE:
Normas y Organismos especializados.- Las normas y organismos
especializados son: la Ley de Pesca; la Cmara Nacional de Acuicultura y el
Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM).
Ley de Pesca.- Esta ley ya fue incluida en el numeral 4.3.18.
Cmara Nacional de Acuacultura.- Creada mediante Ley, en Julio de 1993,
resulta de la fusin de la Federacin Ecuatoriana de Exportadores de Camarn
(FEDECAM), la Cmara de Productores de Camarn (CPC) y la Asociacin de
Laboratorios (ALAB). Desde entonces, la CNA ha desarrollado una intensa
accin de consolidacin, as como de representacin gremial frente a las
diferentes instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales. Tiene
cinco comisiones permanentes: Productores, Exportadores, Balanceados,
Laboratorios y Afines.
En la actualidad cuenta con ms de 700 compaas afiliadas, personas naturales
y jurdicas que se dedican a la reproduccin, cultivo, procesamiento y
comercializacin de especies acuticas, as como a desarrollar actividades
conexas. Creada con el fin de lograr eficiencia y competitividad internacional a
travs de un buen servicio a sus afiliados, fomenta la Acuacultura dentro de un
profundo respeto al medio ambiente, contribuyendo as al desarrollo y
crecimiento del pas.
La CNA ha mantenido presencia permanente en las principales ferias y eventos
comerciales. Capacita al recurso humano por medio de seminarios y cursos
especializados, en coordinacin con el Centro Nacional de Investigaciones
Marinas (CENAIM) y el Centro de Servicios para la Acuicultura (CSA). Cre una
biblioteca especializada en Acuicultura y Pesca. Impuls la creacin de la
Fundacin CENAIM-ESPOL, organismo encargado de la investigacin de enfermedades y el desarrollo de nuevas tcnicas que mejoren la produccin del
camarn y otras especies en cautiverio. Impidi que el dragado al canal de acce-

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

169

so al puerto de Guayaquil se realice sin considerar los impactos ambientales que


ocasionara al sector.
Junto con la Fundacin Natura, Captulo Guayaquil, las unidades de Control y
Vigilancia (UCV) y otras ONGs ejecutan un "Programa de Control y Vigilancia a
la Tala del Manglar en la Costa Continental del Ecuador". Promueve el uso de
productos amigables al medio ambiente, para lo cual adoptar el Cdigo de
Prcticas para la Acuicultura Responsable. Provee asistencia tcnica en el
manejo ambiental y normas ambientales (ISO 14.000). Impuls a las
empacadoras para que se certifiquen con las normas HACCP (Sistema de
Control de Anlisis y Puntos Crticos de Control). Informa las normas sanitarias
actualizadas. Ofrece asistencia tcnica en el manejo de la norma ISO 9.000 con
el apoyo de ONUDI. Ha establecido un programa de Seguridad Camaronera en
conjunto con el Comando de Guardacostas de las Fuerzas Armadas, mediante
patrullajes para reducir el ndice de ataques delictivos. Publica la Revista
Acuacultura del Ecuador y varias otras publicaciones especializadas.
En conjunto con las Fuerzas Armadas, impuls la creacin de los Puestos de
Auxilio Martimo (PAM), los cuales han ayudado a un control ms efectivo,
seguimiento y coordinacin en los controles terrestres y fluviales de la transportacin del camarn hacia sus diferentes destinos.
Centro Nacional de Acuicultura e Investigaciones Marinas (CENAIM).Fue creado como una unidad de investigacin de la Escuela Politcnica del
Litoral (ESPOL), en octubre de 1990 y solo contaba con dos cientficos con
ttulo de Maestra. En 2006, es una Fundacin que cuenta con ms de 20
laboratorios y una biblioteca ubicados en San Pedro de Manglaralto (15.000
m2); el equipo de investigacin est formado por 5 doctores (Ph.D), 9
Masters (M.Sc) y 8 Tecnlogos, apoyados por un conjunto humano que comprende el Grupo de Operaciones. Prximamente dispondr de una Estacin
Experimental (250.000 m2). Efecta constantes investigaciones y mantiene
relacin con sus pares de otros pases.
4.5.11. Silvicultura
Comprende todas las operaciones necesarias para recolectar los productos
de los bosques, as como para protegerlos, explotarlos y regenerarlos.
Bosques.- Los bosques naturales han sido y son parte importante del patrimonio
nacional, porque han contribuido de manera principal a preservar el ambiente y
tambin por su riqueza en maderas tropicales finas y duras.

170

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Cuadro T - 22.- ECUADOR: TIERRAS CON BOSQUES


- en kilmetros cuadrados TIERRAS FORESTALES

Km2

* (%)

INTANGIBLES

29.556

11,52

PROTECCIN

34.861

13,59

USO MLTIPLE

31.402

12,24

125

0,05

MANGLARES

2.340

0,91

SUB - TOTAL

94.684

36,91

PARA REFORESTACIN

29.290

11,42

124.074

48,37

PINO Y EUCALIPTO

TOTAL

(*) Porcentaje en relacin con el rea de 256.500 kilmetros de superficie total del pas.
FUENTE: Ministerio del Ambiente del Ecuador
ELABORACION: LLO

Desde 1962 se han talado ms de tres millones de hectreas, lo que equivale a


una tala anual de 140 mil hectreas. Esta cifra se increment a partir de 1985,
cuando el promedio ascendi a 360 mil hectreas anuales, cifra que, de mantenerse, hasta el ao 2010 har perder todos los bosques naturales. 96_/
En el Ecuador, las tierras con bosques o para reforestacin cubren 124 mil
km2, cerca de la mitad del teritorio nacional. Cuadro T - 22.
Hay varias especies de rboles en proceso de extincin y es menester evitar que
eso suceda, no solo por el efecto de la desertificacin, sino porque tambin se
perjudica la vida animal. Se anota que la caoba, el cedro, el guayacn negro, el
moral fino y el moral bobo ya casi no existen. Otras especies que pueden
correr la misma suerte son: blsamo, bateacaspi, caucho seique, chanul de
Esmeraldas y de la Amazonia, cucharillo, cuero de sapo, guadaripo, gualtaco,
pilche, romerillo, salero. 97_/
Reserva natural.- rea del pas que debe mantenerse virgen para conservar
especies vegetales o animales. En el Ecuador hay varios lugares declarados
como tales y en los que se preserva bsicamnete el bosque. No obstante, se
irrespetan las normas y cada vez se pierden ms reas dedicadas a esta
reserva.
96_/ MUOZ M. OSWALDO - EL COMERCIO: Un Bosque para la Navidad. Quito, Ecuador.
Diciembre 27 del 2001
97_/ EL COMERCIO: Cinco tipos de rboles estn por desaparecer. Quito, Ecuador. Febrero
12 del 2002.

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171

Explotacin.- Los bosques producen madera que se utiliza para lea, muebles
y productos para la construccin. Lamentablemente, un alto porcentaje se
dedica a lea, con lo cual se afecta el ambiente y se quema el producto, desperdiciando gran parte de su energa calrica; de otro lado, la explotacin para
construccin e industrializacin sin que se efecte el repoblamiento es otro grave
problema, que en las provincias de Esmeraldas y amaznicas afecta fuertemente la estructura del suelo.
Sistema Nacional Tercerizado de Control Forestal.- El Gobierno, seguro de
que por s solo no iba a poder controlar la explotacin de los bosques, dise
este sistema y lo ofert a la empresa privada. Se estableci el sistema en el ao
2004, pero el ataque de las empresas madereras a la adjudicada responsable
del control ha hecho dificil la labor, de manera que se sigue transportando
madera desde los bosques tropicales hacia diferentes destinos sin mayor control, lo que perjudica a los intereses nacionales y debera corregirse.
Certificacin Forestal.- Permite demostrar un adecuado desempeo de
una empresa forestal en el manejo de los bosques desde el punto de vista
ambiental, es decir previniendo su contaminacin y minimizando los
impactos al hombre, la fauna, la flora, los recursos hdricos, el suelo, el aire.
Expiden los certificados: la ISO, la FSC, la PEFC, la SFI, que son organizaciones internacionales de certificacin. 98_/
Organismos especializados.- Entre los organismos especilizados est el
MAG, al cual ya se hizo referencia, por la Direccin General de Bosques;
CORMADERA y la Corporacin Maderera del Austro.
La Asociacin de Industriales Madereros del Ecuador (AIMA) ser tratada en
4.5.7.2.2. del sector Industrias.
CORMADERA.- Organizacin no gubernamental ecuatoriana, constituida por
un grupo de organizaciones vinculadas a la investigacin y al quehacer forestal,
agrcola e industrial del Ecuador, que inici sus actividades en 1986. Reconoce
en el rbol un elemento esencial del medio ambiente, cuyos recursos no solo
son los maderables; por ello, promueve una gestin responsable y sostenible,
en la que la reforestacin contribuya a aminorar la presin sobre el bosque nativo y evite la destruccin de los recursos naturales renovables. CORMADERA
considera que el manejo tcnico de las plantaciones aporta riqueza al campo e
incrementa la produccin exportable, lo que genera beneficios de tipo econmico, social y ecolgico. Adems, reconoce que la industria, en sus distintos
estratos, es parte funcional del desarrollo sustentable del pas.
98_/ PLYWOOD ECUATORIANA S.A.: Qu es la Certificacin Forestal?. Quito, Ecuador.
Marzo 13 del 2002

172

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Los objetivos de CORMADERA son: desarrollar proyectos y programas de


forestacin y reforestacin; desarrollar bancos de semillas, manejo de fuentes
de semillas y programas de mejoramiento gentico; manejo sustentable del
bosque y de sus recursos maderables y no maderables; apoyar el desarrollo
sustentable de la industria forestal y maderera; auspiciar la formacin profesional a travs de capacitacin y asistencia tcnica en el mejoramiento de procesos productivos y de gestin.
Su portafolio de servicios abarca en especial: preparacin e implementacin
tcnica y financiera de proyectos forestales; titularizacin, organizacin de
fideicomisos forestales y ventas a futuro; estudios de mercado y de competitividad forestal; venta y capacitacin en el manejo de paquetes tecnolgicos para
el manejo de plantaciones forestales; venta de semillas de especies nativas y
exticas para la costa y sierra; guas tcnicas para manejo de plantaciones;
elaboracin y ejecucin de planes de manejo forestal generales y especficos o
gerencia del proyecto.
Corporacin Maderera del Austro (COMA).- Alianza para la produccin de
28 empresas madereras del sur del Ecuador, que busca aprovechar las especializaciones de sus socios para mejorar su participacin en el mercado. La
asociacin tiene como soportes a Colineal, Bienestar y Coma. La primera
ofrece su experiencia en comercializacin y sus ms de 18 puntos de venta en
el extranjero; la segunda, contribuye con los conocimientos de calidad; y, la ltima, se convierte en proveedora de partes y piezas. 99_/
4.6.

SECTOR HIDROCARBUROS Y MINERA

El Ecuador tiene importantes reservas de petrleo y gas, pero carece de


yacimientos importantes de minerales metlicos, aunque s dispone de
minerales no metlicos.
4.6.1.

PIB Sectorial

El PIB del sector sum apenas USD 3.430 millones de dlares constantes
del ao 2000 en ese ao y pasar a USD 4.654 millones en el 2007, lo cual
significa que sus tasas de crecimiento han sido relevantes.

99_/ DIARIO EL COMERCIO: Las muebleras innovan y se asocian. Quito, Ecuador. Febrero
17 del 2005.

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173

Cuadro T - 23 .- ECUADOR: PIB de la Explotacin de Minas y Canteras


- millones de dlares del ao 2000 2000
3.430

2001
3.466

2002
3.380

2003
3.583

2004
4.501

2005
4.541

2006
4.622

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1859. Enero 2007


ELABORACIN: LLO

Es muy destacable lo sucedido entre los aos 2003 y 2004, cuando el PIB
se elev en el 25,63 por ciento, debido al inicio del funcionamiento del OCP,
lo que determin una gran alza de la produccin petrolera privada. Los dos
aos siguientes, en cambio, el aumento ha sido pequeo e incluso por debajo del registrado por el PIB global del pas.
4.6.2.

Dominio del Estado sobre minas y yacimientos

Pertenecen al dominio inalienable e imprescriptible del Estado todas las sustancias minerales existentes en el territorio nacional, cualesquiera sean su
origen, forma y estado fsico, hllense en el interior de la tierra, en los fondos o en las aguas marinas.
De acuerdo con lo previsto en el ltimo inciso del nmero 1 del Artculo 46 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, el Estado puede autorizar la ejecucin de
actividades mineras para el aprovechamiento racional de los recursos minerales
a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, otorgndoles
derechos mineros, de conformidad con la Ley. 100_/
4.6.3.

Indicadores Financieros de las Compaas productoras de


bienes de la CIIU 2.

Al contrario del sector agropecuario, este sector tiene una gran representacin
de compaas que realizan actividades mineras e hidrocarburferas y muy pocas
empresas de carcter unipersonal o no organizadas legalmente. El nmero total
de compaas registrado en el 2005 por la Superintendencia de Compaas es
160, de las cuales el 64 por ciento trabaja en la extraccin de petrleo y gas, el
31 por ciento en la explotacin de otros minerales y solamente el 5 por ciento en
minas y carbn, y minerales metlicos (en esta rama hay solo 2 compaas).
El monto de los activos, que suma cerca de 4.700 millones de dlares se
ubica casi totalmente en la actividad petrolera y gasfera (98,6%) y lo mismo
sucede, con leves diferencias, en los otros indicadores financieros.

100_/ Ley de Minera del Ecuador.

174

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Este sector, desde su rama petrolera aporta con 2.640 millones de dlares a la
exportacin sectorial, que se compone de petrleo crudo casi totalmente.
El promedio de activos por compaa es de 29,3 millones de dlares, debido
a que la actividad petrolera y minera exige la utilizacin de maquinaria y
equipos de muy alta tecnologa (costosa, evidentemente),y en el caso de la
rama petrolera suben a 45,4 millones de dlares. Las exportaciones llegan a
un promedio de 16,5 millones de dlares por empresa. Cuadro T - 24
4.6.4.

Petrleo

Lquido aceitoso, de color oscuro, casi negro, que se ha formado a lo largo


de millones de aos, por descomposicin de plantas y animales, en las profundidades de la tierra. Sirve de base para miles de productos industriales y
para fabricar combustibles, de los cuales el ms importante es la gasolina,
que mueve a los vehculos a motor.
4.6.4.1. Reservas petroleras
En 2005, las reservas ecuatorianas se calculan en 4,41 billones de barriles;
en tanto que, la OPEP estima que las reservas del 2004 son de 5.060
millones de barriles o el 0,4% de las reservas mundiales, con los
descubrimientos de las empresas privadas. De los 4,41 billones, el 80%
corresponde a PETROECUADOR y el resto a las empresas privadas.
4.6.4.2. Inversin petrolera
Recursos que ciertas empresas, generalmente extranjeras, dedican a esta
actividad. En el 2003, las inversiones de las 17 compaas que operan en el
pas totalizaron 757 millones de dlares. Se espera que en este ao el monto
supere los USD un mil millones..
Colombia, Chile, China e India han comenzado a mirar a Ecuador como destino
probable de inversin. Colombia quiere suavizar la cada de sus reservas, que
hoy se encuentran en 1.500 millones de barriles, que alcanzarn hasta mediados del 2009. La estatal chilena ENAP ya tiene operaciones en cuatro campos y
el arancel para la importacin de crudo ecuatoriano es cero. China apuntala su
participacin en los grandes campos de PETROECUADOR. La estatal de la
India, Oil y Gas Natural Corporation hizo una oferta para adquirir los activos de
extraccin y produccin de hidrocarburos de la canadiense EnCana.

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175

Cuadro T - 24 .- ECUADOR: CIIU 2 COMPAAS DEL SECTOR


MINAS E HIDROCARBUROS
- Ao 2005 - Valores en dlares 2100

2200

2301

Minas y Carb.

Petrleo y Gas

2302

CIIU 2

CUENTA

I. ACTIVO

Minerales met. Otros miner.

Minas e Hidroc.

4.107.184

4.625.843.868

1.421.658

61.168.151

4.692.540.861

950.777

1.488.088.047

303.606

6.215.895

1.495.558.326

2. ACTIVO NO CORRIENTE

3.156.407

3.137.755.821

1.118.052

54.952.256

3.196.982.536

II. PASIVO

4.036.322

2.989.543.493

1.333.234

45.968.922

3.040.881.971

1. ACTIVO CORRIENTE

1. PASIVO CORRIENTE

541.838

1.232.131.394

523.275

20.048.949

1.253.245.455

3.494.484

1.757.412.100

809.959

25.919.973

1.787.636.516

70.862

1.636.300.375

88.424

15.199.229

1.651.658.890

I. INGRESOS

4.475.253

3.135.830.557

989.124

19.849.181

3.161.144.116

1. INGRESOS OPERACIONEALES

4.463.156

3.097.197.085

989.124

19.675.497

3.122.324.862

2.640.064.115

989.124

6.045.194

2.647.098.434

2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO

EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
NMERO DE cOMPAAS

12.097

38.633.473

173.685

38.819.254

4.616.307

2.128.741.126

924.582

17.920.999

2.152.203.015

102

49

160

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

4.6.4.3. Relacin Estado - Petroleras


Relacin muy importante, porque esas empresas participan en gran forma en la
principal actividad econmica del pas. Los temas ms sensibles de esa relacin
son: las licitaciones, las auditorias de la DNH; los gastos sobre prstamos de la
matriz y/o compaas relacionadas; la reinversin de utilidades en contratos de
prestacin de servicios; las reservas y amortizacin de inversiones; el diferencial
cambiario; los precios de referencia; el ajuste de calidad por la mezcla de crudo;
la revisin de los reglamentos de la contabilidad de costos aplicables a los contratos de participacin y campos marginales; las causales de disolucin de las
empresas del sector; los costos de los pozos secos; los reembolsos de los gastos como overhead; los gastos administrativos y el tratamiento de costos.
Las licitaciones petroleras y convocatorias que se han efectuado hasta la
fecha son:
1983

Bloque 7 y Bloque 4 (Costa afuera)

1986

Tercera Ronda (1 bloque costa afuera, y 4 bloques en la


amazona)
Convocatoria a Cuarta Ronda (2 bloques en la Amazona)

1986

176

1987

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1994

Convocatoria a Quinta Ronda (5 bloques en la Amazona y 1 en


Litoral)
Convocatoria a la Sexta Ronda ( 4 bloques en la Amazona y 3 bloques en Litoral)
Convocatoria a la Sptima Ronda de Licitaciones

1995

Convocatoria a la Octava Ronda de Licitaciones

2002

Se promueve la Novena Ronda de Licitaciones.

2003

Se vuelve a convocar a la Novena Ronda de Licitaciones 2004. Se


vende bases para licitaciones de los campos en produccin de
Petroecuador.

1990

Contratos de asociacin, participacin y otros.- Los contratos suscritos


entre el Gobierno y las petroleras son de cuatro tipos: de asociacin, de participacin, de prestacin de servicios y relativos a los campos marginales. La
mayora de los contratos expira entre los aos 2012 y 2016.
Contrato petrolero de asociacin.- Es aquel en que PETROECUADOR
contribuye con derechos sobre reas, yacimientos, hidrocarburos u otros
derechos de su patrimonio, y en que la empresa asociada contrae el compromiso de efectuar las inversiones que se acordaren por las partes contratantes. En el caso de abandono o devolucin total de reas por improductividad, nada deber PETROECUADOR a la empresa asociada y quedar
extinguida la relacin contractual de asociacin. 101_/
Contrato petrolero de participacin.- Es aquel celebrado por el Estado, por
intermedio de PETROECUADOR, mediante el cual delega a la contratista, con
sujecin a la Constitucin, la facultad de explorar y explotar hidrocarburos en el
rea del contrato, realizando por su cuenta y riesgo todas las inversiones, costos y gastos requeridos para la exploracin, desarrollo y produccin. La contratista, una vez iniciada la produccin tendr derecho a una participacin en la
produccin del rea del contrato, la cual se calcular a base de los porcentajes
ofertados y convenidos en el mismo, en funcin del volumen de hidrocarburos
producido. Esta participacin, valorada al precio de venta de los hidrocarburos
del rea del contrato, que en ningn caso ser menor al precio de referencia,
constituir el ingreso bruto de la contratista, del cual efectuar las deducciones
y pagar el impuesto a la renta, en conformidad con las reglas previstas en la
Ley de Rgimen Tributario Interno. La Participacin de la contratista tambin
podr ser recibida en dinero, previo acuerdo con PETROECUADOR: En caso
de devolucin o abandono total del rea del contrato por la contratista, nada
deber el Estado y quedar extinguida la relacin contractual.
101_/ Ley 45, R.O. No. 283, 26-IX-89, de Ecuador.

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177

Contrato de Prestacin de Servicios.- Es aquel celebrado por el Estado,


por medio de PETROECUADOR, con las compaas petroleras, para que
presten sus servicios de exploracin y explotacin de petrleo, sobre la base
de un pago estipulado en el respectivo Contrato.
Contratos para campos petroleros marginales.- Son aquellos de baja prioridad operacional o econmica, considerados as por encontrarse lejanos a la
infraestructura de PETROECUADOR, por contener crudo de baja gravedad
(crudo pesado), o por necesitar tcnicas de recuperacin excesivamente costosas, calificados como tales por el Ministerio del Ramo, siempre y cuando dicha
explotacin y exploracin adicional signifique mayor eficiencia tcnica y
econmica en beneficio de los intereses del Estado. Estos campos no podrn
representar ms del 1% de la produccin nacional y se sujetarn a los cnones
internacionales de conservacin de reservas. La adjudicacin de estos contratos
ser realizada por el Comit Especial previsto en el artculo 19 y mediante concursos abiertos, dando prioridad a la participacin de empresas nacionales del
sector hidrocarburfero, por s solas o asociadas. 102_/
Licitacin internacional de las reas Auca, Culebra -Yulebra, Lago
Agrio, Shushufindi, de la Regin Amaznica.- El Ecuador abri en el 2003
licitacin para varios campos petroleros, entre ellos, los siguientes:
rea AUCA: extensin: 58.700 Ha.; pozo descubridor: 1970; profundidad
pozo descubridor: 10.175 pies; API: 26.5; yacimientos: 5; pozos perforados:
64; produccin: 17.117 BPD; Reservas in situ: 1.347'879.843 Bls; Reservas
Probadas Remanentes al 31/12/02: 199.154.694 Bls: (incluye campos Auca,
Auca Sur, Auca Este, Conga Norte, Conga Sur y Puma).
rea CULEBRA - YULEBRA: extensin: 22.500 Ha.; pozo descubridor: 1973;
profundidad pozo descubridor: 10.625 pies; API: 22.3; yacimientos: 5; pozos perforados: 35; produccin a Jun/03: 15,006 BPD; reservas in situ: 483.664.490 Bls;
reservas probadas remanentes al 31/12/02: 73.268.148 Bls (incluye campos
Culebra, Yulebra, Anaconda y Yuca).
rea LAGO AGRIO: extensin: 63.625 Ha.; pozo descubridor: 1967; profundidad
pozo descubridor: 10.175 pies; API: 29.3; yacimientos: 4; pozos perforados: 45;
produccin: 10.905 BPD; reservas in situ: 819,107,473 Bls; reservas probadas
remanentes al 31/12/02: 62,186,113 Bls (incluye campos Lago Agrio y Guanta
Dureno).
rea SHUSHUFINDI: extensin 82.060 Ha.; pozo descubridor: 1968, profundidad pozo descubridor: 9.772 pies; API: 28.9; yacimientos: 4; pozos perfora102_/ Ley de Hidrocarburos de 1978, Ecuador.

178

Luis Luna Osorio

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dos: 121; produccin a Jun/03: 55.445 BPD; reservas in situ: 3.077476.968


Bls.; reservas probadas remanentes al 31/12/02: 569'924.246 Bls. (incluye
campo Aguarico).
4.6.4.4. Produccin
Petroproduccin y 12 compaas privadas explotan cerca de un centenar de
campos petroleros. Los bloques asignados en la Amazona son: AGIP,
Burlington, Capirn, Cayman, CQC, City, Kerr McGee, Lumbaqu Oil, Prez
Companc, Repsol IPF, Shiripuno, Tibacuno - Repsol, Tiputini, Tripetrol,
Vintage; en tanto que en la Costa estn Canad Grande, EDC 3 y Espol.
Cuadro T - 25 .- ECUADOR: PRODUCCIN DIARIA DE PETRLEO
EN BARRILES
- Por Compaas Petroleras y Tipo de Contrato EMPRESA PRODUCTORA
PETROECUADOR
PETROPRODUCCIN
PRESTACIN DE SERVICIOS
AGIP
ENAP
PARTICIPACIN
ANDES
REPSOL
CITY
CANAD
PERENCO
CNPC
PETROBRAS
SERVICIOS ESPECFICOS
REPSOL
PACIFICPETROL
CAMPOS MARGINALES
TECPECUADOR
PETROLAMEREC
PETROBELL

BPD
290.032
290.032
38.376
22.645
15.731
190.844
60.784
59.956
4.129
126
33.264
5
33.580
3.730
1.528
2.202
19.945
7.909
7.381
4.655

%
53,42
53,42
7,07
4,17
2,90
35,15
11,19
11,04
0,76
0,02
6,13
0,00
6,18
0,69
0,28
0,41
3,67
1,46
1,36
0,86

PRODUCCIN PROMEDIO JULIO 2006


% BPRODUCCIN ESTATAL

542.977
53

100,00

FUENTE: USFQ, MBA 2006 - Trabajo de Andrade Juan y Calero Mara M.


ELABORACIN: LLO

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179

El Campo Occidental retorn a manos del Estado en el mes de Junio de 2006.


En el ao 2005 se produjo cerca de 132 millones de barriles, de los cuales el 41
por ciento correspondi a Petroproduccin y el 59 por ciento a las compaas privadas. Entre el 2004 y el 2005 hubo un pequeo incremento del 1,7 por ciento.
La produccin diaria, a julio del 2006, es de 543 mil barriles diarios, de los
cuales el 53 por ciento corresponde a Petroecuador y el 47 por ciento a las
empresas privadas. Los contratos de prestacin de servicios aportan con el
7 por ciento, los convenios de participacin con el 35 por ciento, los contratos
por servicios especficos no alcanzan ni al uno por ciento y los campor marginales aportan poco menos del 4 por ciento.
Entre todas las compaas privadas, las ms importantes son Andes y
Repsol, que generan cada una el 11 por ciento del total del petrleo producido diariamente, seguidas por Petrobras, con el 6,2 por ciento y Perenco, que
aporta con el 6,1 por ciento.
Consumo Interno.- Los destinos posibles del petrleo son el consumo interno y la exportacin. El consumo interno se efecta mediante el uso del crudo
en la produccin de combustibles.
La produccin nacional de derivados de petrleo efectuada por
Petroecuador sum 59 millones de barriles en el ao 2005, la segunda ms
alta desde 1996, y an cuando muestra una tendencia creciente en el tiempo, ha tenido bajas notables en varios aos.
Cuadro T - 26.- ECUADOR: COMERCIALIZADORAS DE COMBUSTIBLES
- por provincias PROVINCIAS

CENTROS

PROVINCIAS

CENTROS

Pichincha

196

19,9 Azuay

33

3,4

Guayas

188

19,1 Caar

26

2,6

Manab

81

8,2 Carchi

19

1,9

Tungurahua

62

6,3 Bolvar

18

1,8

Los Rios

57

5,8 Sucumbos

14

1,4

El Oro

56

5,7 Morona Sant.

10

1,0

Cotopaxi

45

4,6 Napo

10

1,0

Chimborazo

42

4,3 Pastaza

0,8

Loja

37

3,8 Zamora Chin.

0,7

Imbabura

34

3,5 Orellana

0,6

Esmeraldas

33

3,4 Galpagos

0,3

FUENTE: EL COMERCIO, marzo 30 del 2007. Quito, Ecuador


Elaboracin: LLO

180

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Debido a la poblacin asentada en Pichincha y Guayas, stas son las provincias


que cuentan con ms centros de distribucin de combustibles, seguidas por
Manab y Tungurahua, que se ubican en los puestos tercero y cuarto. En total,
hay 985 centros de distribucin de combustibles. Cuadro T - 26
4.6.4.5. Precios
Los precios son tres: el de exportacin, el referencial WTI, con respecto al
cual siempre hay un diferencial, y el interno.
La gasolina regular, la gasolina super y el diesel, el gas licuado de petrleo son
ms baratos en Ecuador que en los otros pases andinos, con excepcin de
Venezuela; el jet fuel y el fuel oil tienen precios en algunos casos mayores y en
otros menores que en el Ecuador. Se conoce que los precios ecuatorianos estn
distorsionados por la vigencia de subsidios, lo que se agrava en el caso del gas
licuado, cuyo costo por envase para uso familiar es de USD 9 dlares y el precio al que se vende es de apenas USD 1,70. Cuadro T - 27
4.6.4.6. Ingresos petroleros fiscales
En el periodo 2000 - 2005, estos ingresos se elevaron en un 25 por ciento;
sin embargo, en ese periodo estaban vigentes contratos con las petroleras
privadas que les asignaban a ellas un alto porcentaje de los ingresos derivados de la exportacin y el Estado reciba solamente un 20 por ciento o
menos. En el ao 2006 se revisaron esos contratos y se definieron
condiciones que reparten al 50 por ciento los ingresos netos entre Estado y
petroleras, y el Gobierno tom a cargo la exportacin de la OXY, que era la
petrolera ms grande del pas, razones que seguramente elevarn sustancialmente los ingresos petroleros estatales en los prximos meses y aos,
con las condiciones no fciles de que el campo OXY sea manejado con igual
o mayor eficiencia que antes y que el precio internacional actual se
mantenga. Cuadro T - 28.
4.6.4.7. Ingresos 2006
En el 2006 la actividad petrolera generar 4.391 millones de dlares. De ello, la
venta interna de derivados (gasolina, gas licuado, diesel y otros combustibles)
ser la primera fuente de esos recursos (1.980 millones de dlares), lo que es
328 millones de dlares ms de lo que reportar Petroecuador en el 2005 por
vender el petrleo crudo y los derivados y transportar la produccin de las compaas privadas por el SOTE. Estas ltimas operaciones sumarn 1.651
millones. . Un tramo de lo que vende Petroecuador retornar a sus finanzas.
Para el ao siguiente la petrolera calcula que necesitar 1.869 millones de

Luis Luna Osorio

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181

Cuadro T - 27.- CAN Y CHILE: PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES


Gasolina Gasolina
Diesel
Jet Fuel
Fuel Oil
Regular
Super
USD/Gal USD/Gal USD/Gal USD/Gal USD/Gal
Peru
2,48
3,22
2,10
n/a
0,86
Chile
1,87
1,89
1,62
0,61
0,77
Bolivia
1,61
1,83
1,51
1,21
1,06
Colombia
1,56
2,14
1,08
1,06
0,66
Ecuador
1,31
1,68
0,90
1,16
0,69
Venezuela
0,15
0,20
0,12
0,29
0,12

GLP

Pais

USD/kg
0,92
0,80
0,28
0,30
0,11
0,14

FUENTE: USFQ - MBA 2006. Investigacin OLADE Andrade Juan y Calero Mara M.
ELABORACIN: LLO

dlares. La participacin del Estado se ubicar en el 57 por ciento del total de los
ingresos. (USD 2.522 millones). 103_/
4.6.4.8. Problemas ambientales
Esta clase de problemas ha sido grande desde el incio de la actividad petrolera
y por eso, varios grupos indgenas y de ecologistas se han unido para demandar a la empresa TEXACO por una indemnizacin, en vista de que se atac
seriamente al ambiente, por los frecuentes derrames de petrleo en las cuencas
de los ros, que afecta a los peces y a los alimentos que de ellos se obtienen, y
por la prdida o afectacin grave de sitios tursticos como las lagunas de
Cuyabeno, en donde se han limitado ciertas actividades.
Cuadro T - 28.- ECUADOR: INGRESOS PETROLEROS AL PRESUPUESTO DEL
GOBIERNO CENTRAL
- en millones de dlares 2000
1.248,80

2001
1.256,00

2002
1.324,00

2003
1.555,40

2004
1.319,40

2005
1.574,00

2006
1.504,00

FUENTE: BCE. Informacin Estadstica 1855 - Septiembre 2006


ELABORACIN: LLO

Petroecuador y las empresas privadas desarollan actualmente actividades para


prevenir los daos; pero, en ocasiones, no se puede evitar catstrofes de
magnitud. La constatacin de esos hechos ha determinado que los indgenas
reclamen de las petroleras "concesiones" en su beneficio, por montos muy altos.
Segn un estudio realizado por el Gobierno nacional en 1989, los derrames
provenientes solo del oleoducto principal estaban vertiendo aproximadamente 20 mil galones de petrleo cada dos semanas. Hasta 1993 se haban
103_/ EL COMERCIO: En el 2005 la actividad petrolera generar 4.391 millones de dlares.
Quito, Ecuador. Diciembre del 2004.

182

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derramado en el medio ambiente del Oriente 30 billones de galones de


desechos y de petrleo. Las actividades de mantenimiento de los ms de
300 pozos de produccin en la Amazona ecuatoriana descargan en el medio
ambiente, cada ao, aproximadamente cinco millones de galones de desechos txicos no tratados. Diariamente se queman miles de metros cbicos
de gas, que pasa a la atmsfera.
4.6.4.9. Transporte Interno: SOTE y OCP
El Ecuador cuenta con dos oleoductos: el transecuatoriano o SOTE, de
propiedad estatal y el Oleoducto de Crudos Pesados, de propiedad privada,
llamado OCP.
El SOTE es uno de los ms largos e interesantes oleoductos del mundo, debido
a que en su trayectoria de ms de 500 kilmetros debe ascender desde menos
de mil metros de altura hasta ms de 4 mil, para luego bajar hasta el nivel del
mar. El bombeo de impulso y luego, la reduccin de la velocidad del crudo transportado, requieren de manejo tcnico muy complejo. El SOTE tiene ms de 34
aos de servicio y en ellos ha sufrido ms de 30 roturas, razn por la cual se
dise un cambio de ruta, en la parte ms peligrosa, a fin de reducir los riesgos.
El OCP es el oleoducto ecuatoriano de propiedad privada, cuya construccin termin en el ao 2003, que tiene un recorrido mayor de 500 kilmetros desde la
Amazonia hasta el mar y que atraviesa varios territorios indgenas y reas
naturales protegidas, razn por la cual soporta fuertes resistencias para su funcionamiento, de parte de entidades ambientalistas nacionales e internacionales.
La inversin suma USD 1.400 millones de dlares, de los cuales la mayor parte
significa importaciones. Gracias a l, en cuatro aos se piensa duplicar la produccin petrolera, aumentar 55 mil puestos de trabajo y sumar inversin extranjera total, por este concepto, de 3.500 millones de dlares. Este proyecto puede
ser, si es bien administrado, uno de los elementos claves para el desarrollo del
pas, por su impacto en los ingresos del fisco y en divisas.
4.6.5.

Gas

El gas natural es el combustible preferido en el mundo entero para usos distintos del transporte. Puede estar comprimido, licuado en solucin, licuado
refrigerado, en mezcla con uno o ms vapores de sustancias de otras clases,
en objetos cargados con gas, hexafloruro de telurio, aerosoles. Puede ser:
inflamable, no inflamable, no txico, txico. En este numeral se har una
breve referencia a sus reservas, produccin, destino, importacin y subsidio
en el Ecuador.

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183

4.6.5.1. Reservas
Ecuador tena en el ao 2001 reservas probadas de 28,6 mil millones de
metros cbicos, en el campo Amistad del Golfo de Guayaquil y en otros sitios.
Lo anterior abra la posibilidad de mayores descubrimientos si se realizan actividades de exploracin.
El gas natural que se obtenga en la explotacin de yacimientos petrolferos
pertenece al Estado, y slo podr ser utilizado por los contratistas o asociados
en las cantidades que sean necesarias para operaciones de explotacin y transporte, o para reinyeccin a yacimientos, previa autorizacin del Ministerio del
Ramo. En yacimientos de condensado o de elevada relacin gas-petrleo, el
Ministerio del Ramo podr exigir la recirculacin del gas. 104_/
4.6.5.2. Produccin e Importacin
Las reservas encontradas servirn para la generacin de 60 millones de pies
cbicos al da, suficientes para su utilizacin por Guayaquil en abastecimiento
elctrico, por dos dcadas. El campo Amistad est ubicado al sur - oeste de la
isla Puna. Su disponibilidad puede significar una nueva tabla de salvacin para
la economa. 105_/
La explotacin significar un importante ahorro de divisas y eventualmente
generacin de ellas, por exportaciones directas o de productos derivados. A
ese gas se debe aadir el asociado al petrleo que sale de la regin
amaznica y que sirve para abastecer el 45% de la demanda nacional, cuyo
crecimiento es rpido. 106_/
4.6.5.3. Subsidio
El Ecuador realiza una importante importacin de gas para consumo domstico,
que el Gobierno subsidia. En efecto, al Estado le cuesta ms o menos USD 8
cada cilindro de 15 kgs., y lo vende a 1,70 al pblico. Como el subsidio es
generalizado, favorece a quienes s pueden pagar el precio internacional o el
costo de importacin, lo cual es un despropsito. Lo peor es que este subsidio
se ha vuelto un tema poltico, que los gobernantes no se atreven a tocar para
racionalizarlo, orientndolo slo a los pobres o eliminndolo; lo que hace que tres
botella de gaseosa de dos litros, para consumo con una sola comida
familiar, cueste igual que el cilindro de gas que se utiliza por un mes.
104_/ Ley de Hidrocarburos del Ecuador de 1978.
105_/ DIARIO HOY: Confirmado el destino del Gas del Golfo. Quito, Ecuador. Abril 24 de 1996
106_/ EL COMERCIO: La energa con gas del Golfo cerca. Quito, Ecuador. Enero 3 del 2002

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El Presidente actual no se comprometi en su campaa electoral a revisar esta


situacin y, al parecer, no lo har ahora que maneja una poltica asistencialista;
pese a que, justamente en funcin de ampliarla debera cobrar el valor justo por
el gas a los que tienen capacidad de pago y asignar ms recursos a atender las
necesidades de los pobres.
4.6.6.

Minas

Recursos naturales no renovables existentes en el subsuelo, cuya extraccin


significa riqueza para muchos pases y utilidad en sin fin de productos. Pueden
ser de minerales metlicos o de minerales no metlicos. Las primeras tienen un
alto valor, pues se componen de oro, plata, hierro, cobre, carbn u muchos otros
minerales; en tanto que las no metlicas sirven para producir cermica o cemento, cuyo volumen es considerable, pero su precio es muy bajo en el mercado.
4.6.6.1. Existencia
En el Ecuador, la minera no es tan importante como en los pases vecinos, por
falta de grandes yacimientos de hierro, carbn, cobre; solo existen cantidades
explotables comercialmente de calizas y oro. El nmero de hectreas otorgadas
e inscritas para concesiones mineras suma poco ms de 4,3 millones de hectreas desde el ao 1991 hasta el 2004, habindose adjudicado las mayores
extensiones en 1998, 1999 y 2001 (en cada caso, cerca de 700 mil hectreas).
En esos 15 aos el Estado recaud USD 17,53 millones por regalas, trmites,
patentes, derechos y servicios. La inversin privada es modesta y del 2001 al
2005 apenas sum USD 33,4 millones.
4.6.6.2. Produccin
En el ao 2004, la produccin minera se refiere a: arcilla, arenas ferruginosas,
baritina, caliza, caoln, cobre, dixido de carbono, feldespato, mrmol, material
de construccin, oro, piedra pmez, plata, puzolana, slice, yeso, zeolita. Los
rubros de mayor importancia son: el oro, con 5,2 millones de gramos, caliza con
4,7 millones de toneladas y materiales de construccin con 5,8 millones de
toneladas.
4.6.7.

Normas y Organismos especializados en Hidrocarburos y


Minera

Entre ellos, los principales son: la Ley de Hidrocarburos, el Ministerio de Energa


y Minas, la Direccin Nacional de Hidrocarburos, PETROECUADOR,

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185

PETROPRODUCCIN, la Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC), la Asociacin


de la Industria Hidrocarburfera del Ecuador y ASEMSER. 107_/
4.6.7.1. Ley de Hidrocarburos
Fue aprobada con el Decreto Supremo 2967. R. O. 711 de Noviembre 15 de
1978. En 10 captulos, 93 artculos y varias disposiciones transitorias, esta Ley
trata de lo siguiente: Disposiciones fundamentales, Direccin y ejecucin de la
Poltica de hidrocarburos, Formas contractuales, Petrleo crudo y gas natural,
Ingresos estatales, Transporte, Comercializacin, Fijacin de Precios;
Sanciones, caducidad y transferencias; Disposiciones generales. Ha sido reformada varias veces.
Se basa en el hecho de que la Constitucin establece que los yacimientos de
hidrocarburos y sustancias que los acompaan, en cualquier estado fsico en
que se encuentren situados en el territorio nacional, incluyendo las zonas cubiertas por las aguas del mar territorial, pertenecen al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado; y su explotacin se ceir a los lineamientos del
desarrollo sustentable y de la proteccin y conservacin del ambiente.
La Ley determina que el Estado explorar y explotar los yacimientos sealados
en el artculo anterior, en forma directa a travs de PETROECUADOR, empresa
que podr hacerlo por s misma o celebrando contratos de asociacin, de
participacin, de prestacin de servicios para exploracin y explotacin de hidrocarburos o mediante otras formas contractuales de delegacin vigentes en la
legislacin. Tambin podr constituir compaas de economa mixta con empresas nacionales y extranjeras de reconocida competencia legalmente establecidas en el pas.
Corresponde a la Funcin Ejecutiva la formulacin de la poltica de hidrocarburos. Para el desarrollo de dicha poltica, su ejecucin y la aplicacin de
esta Ley, el Estado obra a travs del Ministerio de Energa y Minas, de
PETROECUADOR, y del Ministerio de Defensa Nacional en lo concerniente
a la seguridad nacional.
El Ministro de Energa es el funcionario encargado de la ejecucin de la
poltica de hidrocarburos aprobada por el Presidente de la Repblica, as
como de la aplicacin de esta Ley, para lo cual est facultado para dictar los
reglamentos y disposiciones que se requieran, y a organizar en su Ministerio
107_/ El Gobierno ha anunciado que en este ao crear el Ministerio de Minera. Con ello, seguramente se le dara mayor atencin e importancia a la actividad minera empresarial, que
tiene potencial pero es muy atacada por los ambientalistas y por los mineros artesanales.

186

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los departamentos tcnicos y administrativos que fueren necesarios y


proveerlos de los elementos para desempear sus funciones.
La Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) es el organismo tcnico administrativo dependiente del Ministerio del Ramo, que controla y fiscaliza las
operaciones de hidrocarburos en forma directa o mediante la contratacin de
profesionales y firmas nacionales o extranjeras especializadas. La DNH vela por
el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad,
oportunidad y seguridad, sobre la base de los reglamentos vigentes.
Los contratos para exploracin y explotacin pueden ser de participacin o
asociacin. Tambin se puede formar compaas de economa mixta. El
almacenamiento, transporte, refinacin y comercializacin lo pueden realizar
empresas privadas, previa la autorizacin del Presidente de la Repblica.
Para construir ductos principales se necesita contrato con el Estado. Las
empresas gozan de exoneracin de impuestos a la importacin de los
bienes necesarios para la exploracin, por 10 aos y siempre que no se produzcan en el pas.
Las entidades que celebren contratos con el Estado deben contar con personal nacional, como mnimo, en el 95 por ciento de obreros, el 90 por ciento de empleados administrativos y el 75 por ciento de personal tcnico.
Los precios de los derivados para el consumidor final son regulados por el
Presidente de la Repblica. Las exportaciones de crudo y derivados estn
exentas del pago del IVA.
El 25 de abril de 2006, en el R. O. 257, fue publicada la ltima reforma a esta
Ley, sobre la base de la cual, los nuevos ingresos que recibir el Estado
superarn los USD 3 millones diarios, tomando en cuenta las primas de entrada, derechos superficiarios, regalas, pagos de compensacin, aportes en
obras de compensacin, participacin en los excedentes de los precios de
venta del petrleo y por concepto de transporte, as como participacin en tarifas. Las empresas contratistas que mantienen contratos de participacin para
la exploracin y explotacin de hidrocarburos, vigentes con el Estado
ecuatoriano, reconocern a favor del pas una participacin de, al menos, un
50% de los ingresos extraordinarios que se generen por la diferencia de precios
base y actual, multiplicada por el nmero de barriles producido. 108_/

108_/ CONGRESO NACIONAL DEL ECUADOR: Informe. Julio 2006.

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187

4.6.7.2. Ley de Minera


Ley No. 126. R. O. (Suplemento) 695, del 31 de mayo de 1991, reformada con
la Ley de Promocin de la Inversin y la Participacin Ciudadana, del ao 2000.
Norma las relaciones del Estado con las personas naturales y jurdicas,
nacionales o extranjeras y las de stas entre s, respecto de la obtencin de
derechos y de la ejecucin de actividades mineras. Se exceptan de esta Ley el
petrleo y dems hidrocarburos, los minerales radioactivos y las aguas minero medicinales.
Pertenecen al dominio inalienable e imprescriptible del Estado todas las sustancias minerales existentes en el territorio nacional, hllense en el interior o
en la superficie de la tierra, en los fondos o en las aguas marinas; y, su
explotacin se ceir a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la
proteccin y conservacin del ambiente.
El Estado puede autorizar la ejecucin de actividades mineras a cualquier
persona, otorgndole derechos mineros de conformidad con la Ley.
Las personas que realicen actividades mineras, estn sometidas a las leyes,
jueces y tribunales del pas. En el caso de las personas naturales y jurdicas
extranjeras, se tiene como implcita su renuncia a toda reclamacin por va
diplomtica o de organismos internacionales de Justicia.
Se declara de utilidad pblica la actividad minera en todas sus fases, dentro y
fuera de las concesiones mineras. En consecuencia, procede la constitucin de
las servidumbres que fueren necesarias de acuerdo a esta Ley.
La prioridad en la presentacin de solicitudes de concesin minera da derecho
preferente para su otorgamiento. La concesin minera es un derecho real e
inmueble, distinto e independiente al de la propiedad de la tierra. El derecho real
es oponible a terceros, transferible y transmisible; susceptible de hipoteca y, en
general, de todo acto o contrato, excepto el de constitucin de patrimonio
familiar. Se consideran inmuebles accesorios a la concesin, las construcciones,
instalaciones y dems objetos afectados permanentemente a su operacin. La
concesin minera no es susceptible de divisin material y solo admite divisin
porcentual en derechos o acciones.
El Presidente de la Repblica podr declarar "Zona Minera Especial" a aquella
en la que existan reas potencialmente mineras. En la declaratoria se establecer el plazo de vigencia de la Zona. En todo caso, la declaratoria respetar
derechos legalmente preestablecidos o los que se deriven de stos.

188

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El Presidente de la Repblica, previo dictamen del Consejo de Seguridad


Nacional, podr declarar reas de reserva minera a aqullas de inters
nacional consideradas estratgicas. En las reas de reserva minera, la
actividad se efectuar a travs de la CODIGEM. En estas reas no podrn
otorgarse concesiones mineras.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras pueden adquirir derechos
mineros y celebrar contratos sobre recursos minerales en zonas adyacentes
a las fronteras internacionales, previa autorizacin expresa del Presidente de
la Repblica.
Para ejecutar las actividades mineras a las que se refiere esta Ley, se
requiere informes otorgados por diferentes autoridades, segn las reas. Por
ejemplo, de la DIGMER, en puertos habilitados. Estos informes contienen las
condiciones con las cuales se precautelan los intereses de cada institucin.
Son sujetos de derecho minero las personas naturales capaces y las jurdicas, nacionales y extranjeras, cuyo objeto social y funcionamiento se ajusten
a las disposiciones legales vigentes. Las personas naturales o jurdicas
extranjeras, para ser titulares de derechos mineros, deben tener domicilio en
el territorio nacional. Recibirn el mismo tratamiento que el otorgado a
cualquier persona nacional.
No pueden obtener derechos mineros, personalmente ni por interpuesta persona, mientras se encuentren en el ejercicio de sus cargos y un ao despus
al cese de sus funciones: en todo el territorio nacional, las ms altas autoridades nacionales, encabezadas por el Presidente de la Repblica; en la
jurisdiccin donde ejercen sus funciones, las ms altas autoridades locales,
encabezadas por los gobernadores y alcaldes; tambin los administradores,
empleados, trabajadores, arrendatarios, contratistas, tcnicos y consultores
de los concesionarios mineros dentro del permetro de 5 kilmetros de las
concesiones donde trabajen; y, los parientes consanguneos de las personas
mencionadas, hasta el segundo grado y los cnyuges y sus parientes consanguneos hasta el primer grado. Las prohibiciones no comprenden los
derechos mineros adquiridos con anterioridad al ejercicio de las respectivas
funciones; los derechos mineros propios del cnyuge del inhabilitado, siempre que se hubieran adquirido antes de la designacin para el cargo, ni los
adquiridos por herencia, legado o donacin; y, las sociedades mineras en las
que el inhabilitado sea socio, constituidas antes de su designacin a la funcin, las que podrn seguir operando, bajo condicin de que aqul no ejerza
ninguna funcin en las mismas.

Luis Luna Osorio

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189

La actividad minera nacional se desarrolla por medio de la gestin estatal,


mixta, comunitaria o de autogestin y privada. El Estado ejecuta sus actividades mineras por intermedio de la CODIGEM.
La Superintendencia de Compaas, antes de la aprobacin de la constitucin, domiciliacin, aumento de capital o reforma de estatutos de las compaas mineras, requerir la afiliacin de Ley a una de las cmaras de
minera del Ecuador.
Las fases de la actividad minera se clasifican en: prospeccin, exploracin,
explotacin, beneficio, fundicin, refinacin y comercializacin.
Corresponde a la Funcin Ejecutiva la formulacin de la poltica minera nacional.
Para su ejecucin y aplicacin, el Estado obra por intermedio del Ministerio de
Energa y Minas (MEM) y las entidades y organismos que se determinan en esta
Ley. El MEM es el encargado de la planificacin, ejecucin y administracin de
la poltica minera. La Direccin Nacional de Minera est encargada de administrar los procesos de otorgamiento, conservacin y extincin de derechos
mineros, de conformidad con las regulaciones de esta Ley.
El Servicio Tcnico y de Catastro Minero es una dependencia especializada de
la Direccin Nacional de Minera, que tiene a su cargo los aspectos tcnicos
relativos al otorgamiento, conservacin y extincin de derechos mineros,
elaboracin, mantenimiento y actualizacin del catastro minero nacional.
En marzo de cada ao se paga la patente anual de conservacin minera, en
dlares de los Estados Unidos de Amrica, por adelantado y por cada ao
calendario, de acuerdo con la siguiente escala:
VIGENCIA DE LA CONCESION
DESDE
HASTA
Ao cero
ao tres
Ao cuatro
ao seis
Ao siete
ao nueve
Ao diez
ao doce
Ao trece
en adelante

MONTO ANUAL
POR HECTAREA MINERA
USD 1,0
USD 2,0
USD 4,0
USD 8,0
USD 16,0

Toda persona tiene la facultad de prospectar libremente con el objeto de buscar sustancias minerales, salvo dentro de los lmites de concesiones mineras
y en las reas de reserva minera.

190

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Luis Luna Osorio

Derechos mineros de explotacin, de acuerdo con la Ley de Minera, son los


que emanan de las concesiones de exploracin y explotacin, de las autorizaciones para operar plantas de beneficio, fundicin y refinacin, y de las licencias de comercializacin.
Desde el inicio de la produccin comercial, el concesionario minero pagar
una patente anual estable de 16 dlares de los Estados Unidos de Amrica
por cada hectrea minera manifestada en produccin.
El Gobierno actual considera que esta situacin no es favorable para el
Estado y por eso ha decidido, en los prximos meses, proponer una reforma
legal que sea ms exigente con las empresas, pero que les garantice su
actividad, ahora atacada por los ambientalistas y las poblaciones que no
reciben beneficios de la minera.
4.6.7.3. Ministerio de Energa y Minas
La funcin del Ministerio es formular y ejecutar la poltica energtica y minera;
regular, controlar y normar las actividades hidrocarburferas, mineras y de
energas alternativas; fomentar la utilizacin de fuentes alternativas de energa y
el uso eficiente de la energa.
Son entidades relacionadas con el Ministerio: Petroecuador; Comisin de
Energa Atmica; Consejo Nacional de Electricidad; y, Centro Nacional de
Control de Energa
4.6.7.4. Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH)
Organismo tcnico administrativo dependiente del Ministerio de Energa, que
controla y fiscaliza las operaciones de hidrocarburos en forma directa o
mediante la contratacin de profesionales, firmas o empresas nacionales o
extranjeras especializadas.
Vela por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad,
continuidad, oportunidad y seguridad, sobre la base de los reglamentos que
expida el Ministro del ramo.
4.6.7.5. PETROECUADOR
La actividad petrolera ecuatoriana de explotacin de los campos de la Amazona
fue realizada inicialmente por el Consorcio TEXACO - GULF, desde inicios de los
aos 60 del siglo pasado hasta el ao 1974. En ese ao, la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana (CEPE) compr acciones de la Gulf en el Consorcio, por

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

191

el 25% de su valor, con las primeras regalas estatales y pas a funcionar el


Consorcio CEPE - TEXACO. En 1976, PETROPRODUCCIN adquiere el
37.5% adicional y pasa a ser el socio mayoritario.
PETROECUADOR fue fundada en 1989. El 1 de octubre toma a cargo las
operaciones del Oleoducto Transecuatoriano y asume las operaciones del
Consorcio. En 1990 Petroecuador se ubica entre las 50 petroleras ms
grandes del mundo; en 1993 ocupa el octavo lugar entre las 200 empresas
ms grandes de Latinoamrica.
Administracin.- Desde 1989 hasta el ao 2004, la administracin de la principal empresa del pas ha sido un desastre. Han tenido que ver con su direccin
239 ejecutivos, muchos de ellos sin conocimientos especializados, algunos
como funcionarios por das o semanas y otros con mucha influencia poltica pero
nada ms: 7 Presidentes de la Repblica; 19 ministros de Energa; 17 presidentes ejecutivos, 52 miembros del Consejo de Administracin, 20 vicepresidentes PRP, 15 vicepresidentes PIN, 25 vicepresidentes PCD, 13
gerentes del oleoducto, 12 gerentes de economa y finanzas, 16 gerentes de
comercio exterior, 15 procuradores, 15 auditores. 109_/
Crisis.- La empresa ms importante del Ecuador est en crisis. Petroecuador,
una empresa con ventas anuales de USD 5.500 millones, que representa el 16%
del PIB ecuatoriano. Una empresa que genera USD 3.150 millones de exportaciones a los precios actuales, que representa el 32% de las exportaciones totales
del Ecuador. Una empresa que gener, sin las reformas a la Ley de
Hidrocarburos, USD 2.300 millones de ingresos en el ao 2005, a las arcas del
Ministerio de Finanzas, y que represent el 40% de los ingresos corrientes del
Presupuesto General del Estado, est en una situacin delicada, no solo en trminos financieros, sino en trminos de produccin, de refinacin petrolera, as
como de crisis tica, moral y de aptitud de sus trabajadores. La politizacin de la
empresa ha sido intesa y su situacin empresarial es insostenible. Dnde
estn los factores para el desfinanciamiento y descapitalizacin?.....
Petroecuador importa el gas a un precio equivalente a USD 10 la bombona y lo
vende al pblico a USD 1,60. Por otra parte, a la empresa pblica le cuesta
importar el disel a ms de USD 2 el galn, mientras que lo vende a USD 0,90
el galn. La nafta que se importa le cuesta a Petroecuador USD 1,90 el galn y
se lo vende en USD 1,30. la diferencia es de USD 600 millones a los precios
actuales.. En segundo lugar estn las ventas a crdito (incobrables) al sector
elctrico, que en total este ao sern de USD 700 millones. En tercer lugar, est
el no reconocimiento de parte del Ministerio de Finanzas, de los costos reales de
produccin, as como de refinacin. Producir un barril de petrleo le cuesta a la
109_/ QUEVEDO TERN PATRICIO - EL COMERCIO: Ms cifras escalofriantes. Quito,
Ecuador. Septiembre 15 del 2004.

192

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Luis Luna Osorio

empresa estatal aproximadamente USD 8 y el Gobierno le reconoce solo USD


4,54. Esto significa una prdida de USD 200 millones al ao. En cuarto lugar, los
activos de Petroecuador estn sujetos a una depreciacin que el Gobierno
no reconoce. Esto signific el ao 2005 otros USD 250 millones. 110_/
En 31 aos de operaciones de PETROECUADOR, 50.000 millones de dlares
de ganancias fueron a engrosar las arcas fiscales de todos los gobiernos. El presupuesto estatal cuenta, consecuentemente, con una cuantiosa contribucin
anual de esta empresa, de ms de 1.500 millones de dlares.
El costo por barril de crudo producido por esta empresa es de 2,30 dlares y el
costo que facturan las compaas extranjeras es de 8 a 9 dlares por barril. La
declinacin productiva en los pozos de PETROECUADOR es del 6 por ciento,
en tanto que el descenso de produccin en los yacimientos concesionados a firmas forneas oscila entre el 11 y el 21 por ciento, ya que estos estn sujetos a
una extraccin de ritmo ms acelerado, frentico, por rpida rentabilidad.
En la extraccin de la empresa estatal, el 100 por ciento de la renta hidrocarburfera generada es para el Estado, pero en el caso de la empresa privada, sta se lleva el 82 por ciento y solo deja el 18 por ciento restante para
el fisco. Una reciente reforma a la Ley de Hidrocarburos hace posible que los
beneficios de las empresas petroleras privadas se repartan por igual al
Estado y a las empresas.
PETROECUADOR ha invertido en ssmica y en reinterpretacin de indicios
vetosos, un buen porcentaje de sus ingresos, pero las concesionarias
extranjeras no han gastado en indagacin de reservas ni la mitad de la suma
desembolsada por la empresa estatal.
Proyectos.- La empresa requiere de por lo menos USD 11 mil millones para
reactivar y aumentar la produccin de hidrocarburos: exploracin y
explotacin de nuevos campos, USD 8 mil millones; construccin de la
nueva refinera, USD 2 mil millones; rehabilitacin de la refinacin actual,
USD 700 millones; y, ampliacin de la red de poliductos, USD 150 millones.
Presupuesto 2006.- Su valor es mayor en el 12% al del ao 2005 y suma USD
3.672 millones. En los ingresos, la empresa espera obtener USD 2.218
millones, valor que podra ser mayor si el precio del petrleo se mantiene o sube
en el mercado mundial. Con respecto a los egresos, al rea de administracin y
operaciones se asigna USD 913 millones. Como este ao el nivel de importacin
de combustibles mantiene la tendencia, a esa accin se destinan USD 890
110_/ ROBALINO CSAR - EXPRESO: Petroecuador en crisis. Guayaquil, Ecuador. Mayo 12
de 2006.

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193

millones. Para inversiones se asigna 325 millones, monto superior en ms del


180% a su similar anterior. Para alianzas estratgicas se dirige USD 226
millones. Al pago de diluyentes se destina USD 168 millones.
PETROPRODUCCIN.- Empresa estatal de exploracin y produccin de
petrleos del Ecuador. Tiene como misin explotar las cuencas sedimentarias, operar los campos hidrocarburferos asignados a PETROECUADOR y
transportar el petrleo y gas hasta los centros de almacenamiento. Genera
ms del 53 por ciento del petrleo que se extrae diariamente y aporta con
290 mil barriles diarios a la produccin nacional.
Flota Petrolera Ecuatoriana (FLOPEC).- Empresa naviera creada en 1972
y dedicada al transporte de hidrocarburos y sus derivados. Inicialmente fue
empresa de economa mixta entre la Armada del Ecuador y la empresa
japonesa Kawasaki Kisen Kaisha; despus, con Decreto Supremo No.2450
del 26 de Abril de 1978, se dispuso la nacionalizacin de la Flota, asumiendo la Armada Nacional el ciento por ciento de sus activos y la totalidad de su
operacin y administracin.
FLOPEC tiene personera jurdica, patrimonio propio y administracin autnoma;
se rige por su ley de creacin, sus estatutos sociales y reglamentos internos y
est operada por personal ntegramente ecuatoriano. El presidente de su
Directorio es el Comandante General de la Marina.
Su Visin es ser la empresa lder en transporte de hidrocarburos de la regin,
diversificar sus actividades y anticiparse a las necesidades del cliente mediante
un eficiente recurso humano. Su Misin es transportar hidrocarburos desde y
hacia puertos nacionales y extranjeros e incursionar en otras reas del sector
hidrocarburfero para contribuir al desarrollo nacional. 111_/
La empresa, desde su inicio, no ha recibo ningn aporte del Estado. Empez con
tres buques, luego construy cinco ms, y en la dcada de los 80 y 90 vendi
algunos buques, quedndose a partir del ao 1994 con tres. En el ao 1997 se
realiz un concurso internacional y se orden la construccin de cuatro buques,
dos Panamax de 65 mil toneladas y dos Handymax de 45 mil toneladas. Cumple
normas ISO 9000 y 14000. Al momento, con los 7 buques, FLOPEC brinda el
transporte directo de la exportacin de crudos y derivados que realiza el pas.
Adicionalmente, realiza el servicio en caso de importaciones. FLOPEC trabaja
con buques en Time Charter y Voyage Charter, con aproximadamente 25
buques mensuales.

111_/ www.flopec.com.ec/

194

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Luis Luna Osorio

En los ltimos aos el rendimiento de la empresa ha sido considerable, con


un promedio de incremento sostenido anual en su patrimonio. FLOPEC se
encuentra entre las primeras empresas del pas y es una de las que ms
aporta al Estado por impuesto a la renta.
Asociacin de la Industria Hidrocarburfera del Ecuador.- Organizacin
sin fines de lucro, creada con Acuerdo Ministerial N 360, del12 de Junio del
2002, por el Ministro de Energa y Minas. Agrupa a compaas que realizan
actividades de exploracin, produccin y transporte de petrleo y/o gas
natural; comercializacin de combustibles y/o gas licuado de petrleo; y servicios petroleros a la Industria.
Asociacin de Empresas de Servicios Petroleros y Afines (ASEMSER).Creada en 1988, agrupa a 40 empresas dedicadas a apoyar la actividad
petrolera, que buscan la cooperacin mutua, la rectitud de los procesos licitatorios y de los concursos de ofertas, el fortalecimiento de las relaciones con las
entidades petroleras que operan en el pas o que puedan llegar a l, la colaboracin con el Estado. Sus autoridades son la Asamblea General y el Directorio.
Cmara de Minera.- Se fund el 19 de marzo de 1979, con domicilio en Quito.
Se constituy como una entidad de derecho privado que busca fomentar y
propiciar el desarrollo de la actividad minera del pas, como industria organizada
y prioritaria, as como de toda actividad relacionada con la exploracin y
explotacin de recursos naturales no renovables y de actividades conexas.
Tambin se encarga de velar por la efectiva vigencia de los derechos de sus
miembros. Estn asociadas a esta Cmara las principales compaas mineras
nacionales e internacionales que estn desarrollando trabajos en el mbito de
los recursos metlicos y no metlicos.
Actualmente tiene ms de 300 socios, entre personas naturales y jurdicas que
se dedican a la prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, fundicin, refinacin y comercializacin de minerales obtenidos en territorio ecuatoriano.
Tambin son socios, las personas naturales y jurdicas que ejercen representacin, asistencia tcnica y legal o consultora en materia minera.
4.7.

EL SECTOR INDUSTRIAL DEL ECUADOR

El anlisis de este sector requiere referirse a cada una de las ramas industriales, siguiendo la clasificacin de la CIIU: alimentos, bebidas y tabaco; textiles, vestidos y productos del cuero; madera y productos de la madera; productos del papel e industria grfica; industria de minerales no metlicos,
industria metlica; productos qumicos, del caucho y plsticos; industria elctrica y electrnica; industria del transporte; y, otras industrias.

Luis Luna Osorio

4.7.1.

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195

PIB Industrial Sector CIIU 3

Sin considerar la fabricacin de productos de la refinacin del petrleo, en 1994


gener el 13.7 % del PIB total del pas y en el ao 2006 perdi 0,3 puntos porcentuales sobre la cifra correspondiente, por diversas circunstancias. Desde el
ao 2000 ha tenido crecimiento sostenido, aunque no a tasas muy altas, excepto la de 2005, de 9 por ciento. Entre los 19 sectores que aportan al PIB, la industria es ahora el tercer sector en importancia. Cuadro T - 29.
Cuadro T - 29.- ECUADOR, SECTOR INDUSTRIAL: Aporte al PIB.
- Miles de dlares del 2000, sin considerar refinacin de petrleo 1994
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2.048.586 2.169.792 2.333.399 2.440.425 2.519.337 2.745.247 2.866.470
FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

4.7.2.

El desarrollo tecnolgico industrial y la propiedad intelectual

El Ecuador adolece de un grave retraso tecnolgico, que le afecta enormemente, a la hora de competir por el mercado en su propio territorio y en el
exterior. Ese retraso incide sobre toda su produccin, pero es especialmente
notorio en el sector industrial, que debera ser la fuente principal de la produccin de bienes para el mercado interno y la exportacin. Desde luego,
hay notorias variaciones en los niveles tecnolgicos, desde el totalmente
competitivo a nivel mundial de las empresas dependientes de transnacionales, hasta el nada competitivo e incluso de muy alto costo social de ciertas empresas que no han superado sistemas tradicionales o casi tradicionales de produccin para el mercado interno o de pequeas empresas
que sobreviven aprovechando su informalidad y hasta ilegalidad en el pago
de remuneraciones muy bajas, la evasin de tributos, el incumplimiento de
normas de calidad y seguridad, etc.
La poca preocupacin estatal por el desarrollo tecnolgico se manifiesta en que
el Ecuador invierte en l apenas el 0,1% de su Producto Interno Bruto (PIB). Esa
es una de las causas por las que este pas se registra en los ltimos lugares de
la competitividad mundial, seala Felipe Larran, profesor de la Universidad de
Harvard y de la Catlica de Chile. Aade que los grandes lderes mundiales
invierten entre el 3% y 4% de su PIB en tecnologa y desarrollo, particularmente
Estados Unidos, que utiliza 300.000 millones de dlares para este fin. Comenta
que la cifra del Ecuador es muy baja "para sustentar todo lo que se necesita
frente a una verdadera revolucin de la tecnologa de informacin". 112_/
112_/ http://www.eluniverso.com/core3/eluniverso.asp?edicion=1&page=noticia&id=9&tab=1&contid

196

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Luis Luna Osorio

Los efectos son, sin duda, la poca competitividad de muchos de los productos de las industrias nacionales frente a las extranjeras, que hace que se
piense en que se exporte directamente pocos productos manufacturados,
casi siempre a mercados con preferencias arancelarias.
En todo caso, es necesario reconocer que, con motivo de la preparacin de
las negociaciones del TLC con los Estados Unidos, un importante grupo de
empresas del pas, luego de la discusin de cada una de las partidas arancelarias de inters industrial, manifest su disposicin a competir en el mercado interno y en el forneo, abandonando la muletilla de que "an no estamos
preparados" y sealando que est preparado, pero que requiere que el
Estado tome decisiones fundamentales complementarias.
Las negociaciones de acuerdos de libre comercio deben tener presente, dice la
ex - Ministra Lpez, de Colombia, que, sin tener acceso a los ms recientes
avances tecnolgicos no se lograr acercarse al mundo desarrollado. A su vez,
es fundamental reconocer que los nuevos desarrollos en este campo estn protegidos por los derechos de propiedad intelectual. No se puede cometer el error
de subestimar la importancia de este tema e ignorar que las potencias
mundiales, sus transnacionales y las instituciones internacionales insisten en
forzar mecanismos coercitivos para que los pases acaten los derechos de
propiedad intelectual, patentes para las invenciones, derechos de autor para
obras literarias y artsticas y las marcas registradas. Ms an, en defensa de los
derechos humanos, es fundamental no establecer compromisos de derechos de
propiedad intelectual ms restrictivos que los contrados ante la OMC; los
cuales, a su vez, deben ser revisados en pro de la equidad. 113_/
El Ecuador es un pas que todava mantiene la parte ms importante de su
industria dedicada a producciones de tecnologas simples o poco complejas,
dedicadas a abastecer las necesidades bsicas de la poblacin. Por ello,
depende de las importaciones para abastecerse de productos de tecnologas intermedias y complejas; en especial de las maquinarias para la
produccin agropecuaria, petrolera, minera e industrial; los equipos de
construccin, de transporte, de generacin elctrica y necesarios para el
suministro de los servicios modernos; y, de muchos insumos y materias primas que requiere para su desarrollo. 114_/

113_/ http://www.portafolio.com.co/proy_porta_online/tlc/opi_tlc/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_PORTA-1744584.html
114_/ 4.5.2 y 4.5.3 son extractos de una parte de: LUNA OSORIO LUIS: La Industria
Manufacturera del Ecuador, Diagnstico y Perspectivas. Para la CIP. Abril 30 de 2005.
Quito, Ecuador.

Luis Luna Osorio

4.7.3.

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197

Las empresas industriales, segn su tamao

Si se parte del capital y/o el empleo, las industrias se dividen en dos grandes
estratos: el primero, societario, lo forman las grandes industrias, la mayora
de las medianas empresas y unas pocas pequeas, todas generalmente
constituidas legalmente como sociedades de capital; el segundo, no
societario, lo integran unas pocas industrias medianas, casi todas las
pequeas industrias y todas las artesanas utilitarias, que generalmente son
de propiedad individual y no siempre tienen carcter formal.
El primer estrato, de casi tres mil empresas en el ao 2000 y en el 2002,
reporta a la Superintendencia de Compaas y se forma en de compaas
annimas, de sociedades de responsabilidad limitada y de sucursales de
empresas extranjeras. Estas empresas son sociedades representativas de la
produccin nacional, tienen inversiones importantes, se instalan con
maquinaria nueva y de tecnologa de punta o sofisticada; demandan cantidades significativas de materias primas nacionales e importadas, ocupan
cientos o decenas de personas y son dirigidas cada vez ms con gerencia
profesional, actuando en algunos casos con carcter monoplico para el
mercado interno. Exportan a diversos pases, aunque su exportacin total es
todava significativamente menor que la agropecuaria o la petrolera. Su
accin se proyecta sobre grupos importantes de la poblacin, por la va del
empleo indirecto y como consumidores.
El segundo estrato, de alrededor de 15 mil empresas, cinco veces mayor que
el de las sociedades de capital, se forma con empresas individualmente
poco representativas; salvo pocas excepciones; tienen inversiones
pequeas; operan con maquinaria de segunda mano o de tecnologa obsoleta; ocupan materia prima nacional o importada adquirida en el pas en cantidades reducidas; ocupan individualmente no ms de 30 personas; su
gerencia es ejercida generalmente por sus dueos, que en muchos casos no
tienen mayores conocimientos de administracin y gerencia; soportan la
competencia interna, la legal procedente del exterior y la derivada del contrabando; registran alta mortalidad y cambio de giro comercial. Solo un grupo
pequeo exporta y lo hace en cantidades reducidas y en condiciones precarias. Su accin individual no es importante a nivel nacional, salvo excepciones, aunque algunas empresas son representativas a nivel regional,
provincial o local. El conjunto de estas empresas es muy importante, porque
rene a un grupo social representativo, satisface demanda de la poblacin
de medianos y bajos ingresos y llega con sus productos a lugares y
consumidores a los cuales a la gran industria le es difcil acceder.

Luis Luna Osorio

198

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4.7.4.

Indicadores Financieros de las Compaas de la CIIU 3

Las compaas industriales de capital existentes en el Ecuador y que en el


ao 2005 han informado sobre sus balances a la Superintendencia de
Compaas suman 2.675.
Su cifra ms alta es la de Ingresos, por USD 42.893 millones, seguida por la
de Activos, que llega a USD 41.123 millones. Otras cifras interesantes son
la de Costos y Gastos, que suma USD 40.292 millones y la de Capital, que
apenas supera los USD 8.500 millones. Cuadro T - 30
Las compaas industriales suman 2.675 y apenas equivalen al 8,7% del total;
sin embargo, todos sus indicadores financieros (excepto Resultados) tienen una
participacin mayor que la del nmero de empresas en los agregados
nacionales, lo que significa que el sector est por encima del promedio nacional
por empresa.
Cuadro T - 30.- ECUADOR: COMPAAS INDUSTRIALES
- Ao 2005, Indicadores financieros en millones de dlares CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMIN. VENTAS Y FINAN.
a. GASTOS DE ADMIN. Y VENTAS
b. GASTOS FINANCIEROS
Nmero de Compaas

Total
3. Industrias
41.123
6.635
19.789
4.232
21.333
2.403
8.532
1.468
7.388
1.159
-456
-22
41.123
6.635
42.893
41.358
1.535
40.292
21.855
18.406
17.606
801
30.826

FUENTE: Superintendencia de Compaas, Anuario 2005


ELABORACIN: LLO

9.121
8.979
142
8.699
5.275
3.415
3.286
129
2.675

%
16,1
21,4
11,3
17,2
15,7
4,8
16,1
21,3
21,7
9,3
21,6
24,1
18,6
18,7
16,1
8,7

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

199

La mayor participacin se da en costos de ventas, ingresos operacionales y


activos corrientes, casos en los cuales supera el 21 por ciento del total
nacional; casi en todos los otros casos, la participacin equivale a ms del
doble de la del nmero de compaas, lo que refleja la gran importancia sectorial en la actividad econmica del pas.
Se debe tener en cuenta, con respecto a los Activos, que las empresas
industriales requieren de un alto valor de activos fijos, en maquinaria y
equipos necesarios para su produccin. Igual criterio es vlido con respecto
al capital. Tambin es conveniente indicar que, debido a que la industria
ecuatoriana est ms orientada a los productos de las industrias alimenticia,
textil, de la madera y minera no metlica y trabaja con tecnologas no siempre de punta, en lo que se refiere acostos y gastos hay un componente
importante de pago de mano de obra.
El anlisis al interior del sector industrial permite observar que las 2.675
compaas manufactureras que enviaron balances a la Superintenedencia
de Compaas en el ao 2005 se concentran en las ramas de industrias
qumicas (601), industrias alimenticias (567) e industrias metlicas, de
maquinaria y equipo. Cuadro T - 31.
Los activos, en cambio, se hallan concentrados especialmente en la rama
alimenticia, siguindole a distancia la rama de productos qumicos y dems.
Tambin los ingresos siguen esa tendencia. Las exportaciones suman 1.448
millones de dlares y se originan especialmente en la rama alimenticia con
cerca del 50 por ciento, en la rama de productos metlicos (autos, en especial) con poco menos del 20 por ciento y productos del papel, con el 13 por
ciento. Cuando se analice cada una de las ramas se puede detectar la
fragilidad de algunas de esas exportaciones, que dependen no de la
competitividad del pas, sino de elementos fuera de su control, como las
preferencias arancelarias otorgadas por Estados Unidos y la Unin Europea,
o la decisin de las fabricantes de autos, que permiten al Ecuador ensamblar ciertos modelos trayendo los CKD casi completos.
4.7.5.

Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco

Comprende: matanza de ganado, preparacin y conservacin de carne; fabricacin de productos lcteos; envasado y conservacin de frutas y legumbres;
procesamiento de pescado, crustceos y otros productos marinos; fabricacin
de grasas y aceites vegetales y animales; productos de la molinera; fabricacin
de productos de panadera; fabricacin y refinacin de azcar; fabricacin de
cacao, chocolate y artculos de confitera; elaboracin de productos alimenticios
diversos; elaboracin de alimentos preparados para animales; destilacin,

Luis Luna Osorio


PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020
200

I. INGRESO

PASIVO Y PATRIMONIO

III. PATRIMONIO

2. PASIVO NO CORRIENTE

1. PASIVO CORRIENTE

1. ACTIVO CORRIENTE

I. ACTIVO

46

679

3.080

3.126

2.118

864

366

888

1.254

979

1.139

2.118

565

10

89

576

586

502

218

81

203

284

160

342

502

128

145

37

147

152

128

59

23

46

69

54

73

128

281

759

15

191

769

784

797

239

141

418

559

270

527

797

601

2.129

25

112

2.192

2.216

1.389

498

224

667

891

427

962

1.389

129

113

327

385

474

229

95

150

245

213

261

474

67

497

43

537

541

372

190

21

161

182

97

275

372

478

1.199

29

282

1.224

1.253

798

285

115

398

513

183

616

798

78

67

10

70

71

57

24

10

23

33

20

36

57

CIIU 31 CIIU 32 CIIU 33 CIIU 34 CIIU 35 CIIU 36 CIIU 37 CIIU 38 CIIU 39

2.675

8.470

136

1.448

8.921

9.115

6.635

2.605

1.077

2.953

4.030

2.403

4.232

6.635

CIIU 3

Cuadro T - 31.- ECUADOR: COMPAAS INDUSTRIALES DEL AO 2005


- indicadores financieros en millones de dlares, por ramas de actividad -

1. INGRESOS OPERACIONALES

2.997

346

INDICADORES FINANCIEROS

II. COSTOS Y GASTOS

567

2. INGRESOS NO OPERACIONALES

EXPORTACIONES

II. PASIVO

2. ACTIVO NO CORRIENTE

Nmero de Compaas

FUENTE: Superintendencia de Compaas, Anuario 2005


ELABORACIN: LLO

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

201

rectificacin y mezcla de bebidas espirituosas; industrias vincolas; industrias de


bebidas malteadas y malta; industrias de bebidas no alcohlicas y aguas
gaseosas; industria del tabaco.
4.7.5.1. Empresas
Las empresas que se dedican a esta actividad son de dos tipos: las unas, individuales o de socios que no han formado compaas y las otras, de compaas.
Las primeras suman centenas de miles, pues van desde la microempresa
hogarea que fabrica en la cocina de la casa algn producto industrial, como una
forma de obtener un ingreso pequeo o un ingreso adicional al obtenido de otro
trabajo, hasta empresas importantes que pueden satisfacer demandas provinciales, regionales, nacionales y del exterior. Naturalmente, las empresas
pequeas en conjunto no significan mayor cosa en los principales indicadores
financieros nacionales de la rama, aunque s en la ocupacin; mientras que, las
sociedades de capital s son muy importantes en las finanzas, la tecnologa, las
exportaciones y otros indicadores.
En el Ecuador del ao 2000, las compaas de esta industria sumaron 644
empresas y en el ao 2003 sumaron 647, de las cuales el 24% est ubicado en Productos alimenticios diversos (CIIU3121), el 17% en Productos
lcteos (CIIU 3112), el 10% en productos de la panadera (CIIU3117), un 8%
en elaboracin de pescado, crustceos y otros (CIIU 3114) y otro 8% en
industrias de bebidas no alcohlicas y aguas gaseosas (CIIU 3134).
En el ao 2005, las compaas dedicadas a esta actividad y que informan a
la Superintendencia de Compaas suman 567 y registran Activos por 2.118
millones de dlares, Pasivos por 1.254 millones y Patrimonio por 864
millones. Los resultados de su operacin son negativos en 54 millones de
dlares.
De las empresas, la cuarta parte est ubicada en Productos alimenticios
diversos (CIIU 3121), el 10 por ciento en productos de la panadera (3117) y
poco ms del 8 por ciento en elaboracin de pescados, crustceos y
mariscos (3114).
Sus posibilidades de exportacin se ven limitadas por problemas de calidad
de las materias primas que abastece el sector agropecuario, porque es insuficiente el sistema oficial de certificacin de calidad de los productos y
porque, a veces, no existen los laboratorios necesarios para efectuar determinadas pruebas.

202

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Luis Luna Osorio

Cuadro T- 32.- ECUADOR: Compaas dedicadas a la CIIU 31, Ramas Principales


Productos alimenticios, bebidas y tabaco (datos financieros en millones de dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
Nmero de Compaas

Total 3114 3115 3117 3118 3121 3133 3134 Otras


2.118 317 197
119
207
422 223 130 503
1.139 172
95
59
83
272
113
72 273
979 144 102
60
124
150
110
58 230
1.254 158 129
77
94
285 142
82 287
888 128
92
60
51
246
57
64 190
366
31
38
17
42
39
85
19
97
864 158
68
42
113
137
81
48 216
450
68
43
15
75
72
26
30 120
468 104
46
29
40
49
86
23
91
-54
-14 -21
-2
-2
16
-31
-5
5
2.118 317 197
119
207
422 223 130 503
567
44
28
56
5
140
3
31 260

FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS - ANUARIO 2005


ELABORACIN: LLO

4.7.5.2. Codex alimentarius, Comit Nacional


rgano tcnico multisectorial, creado con Decreto 2132 de 7 de octubre de
2004, encargado de asesorar al Gobierno en la adopcin, construccin y
propuestas de pas sobre temas tratados en la Comisin del Codex
Alimentarius.
El Directorio del Comit Nacional est conformado por el MICIP, que lo preside;
y, los ministerios de Salud Pblica, Agricultura y Ganadera, Ambiente; las
federaciones de cmaras de Industrias, Comercio, Agricultura y Pequea
Industria, FEDEXPOR, la Asociacin de Consumidores; la AME y el CONESUP.
Se cuenta con un Reglamento de Funciones del Comit y se han formado
16 subcomits para atender sectores prioritarios para el pas: inspeccin y
certificacin de alimentos; frutas y hortalizas frescas; asuntos generales;
residuos de medicamentos veterinarios; higiene de los alimentos; etiquetado
de los alimentos; frutas y hortalizas elaboradas y zumos y jugos; nutricin de
alimentos y regmenes especiales; residuos de plaguicidas; higiene de las
carnes; grasas y aceites; pescado y productos elaborados de pescado;
mtodos de toma de muestras y anlisis; aditivos alimentarios y contaminantes; leguminosas y cereales; leche y productos lcteos.
Sus principales funciones son:
a) Aprobar el Plan Anual de Trabajo del Comit;
b) Conformar y disolver los subcomits tcnicos y aprobar su Plan de Trabajo;
c) Analizar las propuestas de los subcomits tcnicos;

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203

e) Participar en la revisin de las normas y documentos normativos en materia de sanidad e inocuidad de los alimentos y bebidas y proponer su
armonizacin con las normas internacionales;
f) Revisar las normas, directrices y recomendaciones de la Comisin del
Codex Alimentarius, a efecto de sugerir al gobierno la posicin nacional;
g) Proponer al gobierno el envo de proyecto de normas de inters nacional
ante la Comisin del Codex Alimentarius para su adopcin a nivel internacional;
h) Gestionar y recibir aportes financieros nacionales e internacionales;
j) Proponer la aceptacin o modificacin a los proyectos de normas propuestas
por los distintos comits de la Comisin del Codex Alimentarius;
k) Buscar asesoramiento tcnico en los temas de su competencia.
4.7.5.3. Industria Lctea (CIIU 3112)
El pas produce leche en polvo, gran variedad de quesos, mantequilla, manjar de
leche y otros productos derivados de la leche. La industria tom impulso sobre
la base de la competencia generada por las empresa filiales de Nestl,
Pharmalat y otras.
Los ganaderos del pas han planteado su exclusin de un eventual TLC con
los Estados Unidos, debido a la enorme sensibilidad a las importaciones de
leche en polvo. Los indicadores de competitividad elaborados por el Banco
Central para los lcteos, permiten concluir que:
-

Las exportaciones han cado desde el ao 2001 hasta el 2003 y son mnimas;
Las importaciones tambin son de poco valor;
Su aporte al crecimiento de las exportaciones totales es negativo e nfimo;
La tasa de cobertura es mnima y est en decadenica,
La balanza comercial relativa es negativa y creciente.

En el Ecuador, en el 2005 se consign el mayor crecimiento de la ltima


dcada de esta industria, con 1.606 millones de litros de produccin. .... La
Sierra produce el 73%, la Costa el 19% y la Regin Amaznica, el 8%. .. Los
industriales ven que el gran potencial del mercado lechero est en captar el
consumo de pequeos pueblos, parroquias y recintos, donde se compra la
leche que no es higinicamente manejada. .. Segn ASOPROLE, ese mercado informal consume 2,5 millones de litros al ao, esto es un 60% ms que
el mercado formal. 115_/
115_/ REVISTA LDERES: La industria nacional de lcteos s aprovech la crisis de Parmalat.
Quito, Ecuador. Febrero 7 del 2005

204

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Estados Unidos aplica a esta rama aranceles que van del 15% al 20%, pero el
Ecuador est cubierto por la APTDEA. La tasa promedio es de USD 0,89 por
unidad. Las cargas comerciales para las preparaciones para la alimentacin
infantil de lcteos son del 33,2% para leche en polvo y 9,2% para las otras
preparaciones.
4.7.5.4. Industria de Frutas y Legumbres procesadas
El problema principal para que el Ecuador se vuelva un exportador importante de estos productos es la existencia de la mosca de la fruta, que acaba
con la produccin de varias frutas o que crea limitaciones a su procesamiento y venta externa. Junto con ese problema est el de falta de calidad de la
fruta en cuanto, por ejemplo, a la variedad cientfica, el contenido de azcar
u otros requerimientos de composicin (color, contenido de jugo, dureza o
suavidad de la corteza, tamao).
Ecuador increment sus exportaciones de frutas procesadas a una tasa
promedio anual de 28,2% desde 1990, pero sus ventas del ao 2001 fueron
todava 12 veces inferiores a las ventas de frutas crudas. Hay que mencionar
que la fruta estrella en este caso es la maracuy, pues ella representa ms
del 80% de las ventas de frutas procesadas.
4.7.5.5. Elaboracin de pescado, crustceos y otros productos marinos
En esta subrama industrial hay que diferenciar dos sectores de produccin:
el que se origina en la acuicultura, que produce casi totalmente camarn,
aunque ha iniciado la produccin de otros tipos de productos; y, el que tiene
su base en la pesca, que se fundamenta en el atn.
El Ecuador ha realizado esfuerzos significativos de industrializacin de sus
productos pesqueros y estara en la ruta correcta en cuanto a generacin de
valor agregado. La composicin de las exportaciones se ha modificado en la
ltima dcada. Mientras que en 1990 las exportaciones de productos procesados representaron el 7,3% del total exportado, en 2001 la participacin
aument a 41,9%. Adems, registr una tasa de crecimiento promedio del
21,8% por ao en las exportaciones de productos procesados. 116_/
Sector camarn elaborado.- El camarn es uno de los principales productos de
exportacin del Ecuador. Su produccin se realiza en piscinas creadas en lugares
especiales, junto al mar, y requiere de un proceso tecnolgico muy importante, ya
sea que el producto se desarrolle a partir de larvas pescadas o de larvas de
laboratorio. En primer lugar, hay que seleccionar los terrenos, en zonas espe116_/ MICIP - ONUDI: Competitividad Industrial del Ecuador. Julio 2004

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205

ciales, debidamente resguardadas de los oleajes fuertes; en segundo lugar, se


requiere mantener el agua de las piscinas a temperaturas ptimas para el
desarrollo de las especies y con movimiento adecuado para que se oxigene;
luego, conviene proveer al agua de los nutrientes y los frmacos indispensables,
para que los camarones se desarrollen sin problemas de salud y con el peso y la
medida requeridos para atender las necesidades del mercado externo; adems,
hay que cumplir con un rgimen de control sanitario diario y de seleccin rigurosa
con respecto a los tamaos, para lograr el mejor rendimiento; finalmente, una vez
que se procede a la captura, el producto debe ser empacado conforme a las exigencias de calidad y de mercadeo conocidas, y mantenerse en condiciones de
fro constante hasta que llegue a las manos del consumidor.
El ao 1997 se exportaron USD 885 millones de este producto, marcando la
cifra ms importante de la historia. Le aquejaron despus varias enfermedades, pero la principal fue la mancha blanca, que provoc una cada
constante de las ventas, que en el ao 2002 fueron de solamente USD 253
millones. A partir del ao 2003 hay una recuperacin y por ello en el 2006 se
registraron ya ventas superiores a 553 millones de dlares.
Cabe destacar que el camarn ya no se exporta solamente como un producto
extrado de las piscinas y empacado, sino en ms de 30 formas diferentes, incluso como ceviche (plato tpico), bsicamente para un mercado cautivo de los emigrados del pas que viven en Estados Unidos y Europa.
Los productos con valor agregado son, principalmente:
-

Camarn pelado, cocido, congelado individualmente sin colita o con colita


(IQF, cooked, Peeleddevine, tail on or tail off). El mercado ms grande est
en Estados Unidos.
Anillos o coronas. Camarones del mismo tipo del anterior, dispuestos en
crculo, con embalaje en forma de anillo transparente (los camarones se
ven a travs del empaque);
Camarn rebozado (difcil de importar), para el cual un productor podra
negociar una alianza estratgica con un distribuidor o una cadena de
supermercados, para utilizar una marca privada.
Pinchos de camarn (brochetas) de mercado muy limitado.

En los catlogos se presenta al camarn en 120 formas. ... La presentacin


tradicional se hace en cinco formas conocidas como P & D (pelado y desvenado). Entre ellas el tipo mariposa, que es con cola y se ofrece desde hace
ms de siete aos a pedido de los consumidores. 117_/
117_/ LUNA OSORIO LUIS - PUDELECO: Trminos de Economa Internacional 2004. Ecuador.

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Al decir de la ONUDI y como ya se ha constatado en este estudio, el Ecuador


ha realizado esfuerzos significativos y acertados de industrializacin de sus
productos pesqueros. Hay que advertir, sin embargo, que sigue habiendo
una alta dependencia de las exportaciones del sector pesquero, pues en el
ao 2004 (53%) se mantiene niveles relativos incluso superiores a los de
1993 (38%).
Los indicadores de competitividad elaborados por el BCE para el camarn
elaborado, permiten concluir que:
- Su contribucin al crecimiento de las exportaciones totales se recupera,
porque fue muy importante en los aos 90;
- La tasa de cobertura es obviamente muy alta, pues no hay importaciones;
- Es indudable que el Ecuador tuvo por mucho tiempo la ms alta capacidad
de competencia en este producto y la est retomando, como derivacin de
sus investigaciones para superar el problema de la mancha blanca, adoptando mtodos como los de producciones complementarias.
Sector Pescado Elaborado.- Este rubro resulta de juntar varias partidas
relacionadas con la pesca, entre ellas las de "Otros elaborados del mar" y
"Harina de Pescado".
Los indicadores de competitividad elaborados por el BCE para el pescado
elaborado, permiten concluir que:
- La exportaciones crecen constantemente y se acercan a los 500 millones
de dlares;
- La tasa de cobertura decrece en forma significativa;
- El pas tiene un puesto relevante en la actividad atunera y no solo produce enlatados con los productos que pesca su flota, sino con los que
maquila para otros pases.
4.7.5.6. Industria de grasas y aceites comestibles CIIU 3115
Los aceites provienen principalmente de la soya, la palma, el girasol, el maz,
el algodn y el pescado, pero se obtienen adicionalmente del aguacate, la
aceituna, la higuerilla, el nabo y otros vegetales. En el Ecuador, la produccin ms importante deriva de la palma.
Los principales productos son: aceite de palma y aceite crudo de palmiste,
cidos grasos para la industria de alimentos, cidos grasos para la industria
qumica, biodiesel, estearina de palma, estearina de palmiste, grasas vegetales
para la industria qumica, jabones, manteca, margarinas, olena de palma,
olena de palmiste, sustitutos de manteca de cacao. www.fedepalma.org

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207

El aceite de palma sirve para consumo directo y para mltiples usos de tipo
industrial. La palma es uno de los pocos productos aprovechado ntegramente por las empresas extractoras del Ecuador Los tallos que agrupan los
frutos se cocinan por cerca de 95 minutos en grandes tanques o autoclaves
y luego son transportados hasta la mquina desgranadora, que separa la
tusa o caquis. Los tallos son devueltos al campo en calidad de fertilizante.
..Inmediatamente se activan los tanques digestores, por donde pasa el fruto
y se licua lentamente hasta trasladarlo a las prensadoras, donde se extrae el
lquido, denominado licor de prensa, caracterizado por su potente color rojo.
.. Posteriormente, este es seleccionado y purificado. El aceite est listo para
venderse. .. Las nueces se las vende a las industrias que elaboran aceite de
palmiste (para la fabricacin de jabones de tocador); mientras que la fibra
sirve de combustible para la planta extractora. Nada se desperdicia.
De las 280 mil TM producidas en el 2004, poco ms de 180 mil fueron consumidas por la industria aceitera y 15 mil por la industria de balanceados. Al
mercado exterior fue la diferencia, destinada especialmente a Venezuela,
Colombia, Estados Unidos y Francia. La TM de aceite de palma vala a fines
del 2004 USD 470. Las exportaciones sumaron cerca de USD 32 millones.
Desde el 2006 hay una corriente cada vez ms importante de exportacin de
aceite rojo, que demandara una mayor extensin dedicada a la produccin
de palma.
Los indicadores de competitividad elaborados por el BCE sealan:
- Las exportaciones del trienio 2001 - 2003 han crecido fuertemente;
- Igual ha sucedido con las importaciones (de aceite de soya, especialmente); pero, su valor del ao 2003 casi triplica el de las exportaciones;
- Su contribucin al crecimiento de las exportaciones es todava modesto;
- La contribucin al crecimiento de las importaciones es mucho mayor;
- Las exportaciones de estos productos apenas cubren la tercera parte de
las importaciones de este tipo de productos.
Asociacin Nacional de Cultivadores de Palma (ANCUPA).- Su estatuto
fue aprobado mediante Acuerdo Ministerial 815 del 30 de diciembre de 1970
y ha sido reformado en 1974, 1988 y mayo de 1998. Sus socios son ms de
3 mil palmicultores y los extractores de aceite de palma y de palmiste.
Sus principales objetivos son: agrupar a todas las personas que quieran
afiliarse y estn dedicadas al cultivo de la palma africana, as como a la
extraccin de aceite rojo y de palmiste, en un organismo que proteja sus
intereses; fomentar el mejoramiento y el desarrollo del cultivo y extraccin
del aceite rojo y de palmiste; representar a sus asociados ante los organis-

208

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mos pblicos y privados que tengan relacin con sus actividades especficas; difundir entre sus asociados todas las innovaciones tcnicas que se
logren a travs de las investigaciones realizadas dentro del marco de los
convenios celebrados por la Asociacin. Mantener relaciones con otros
gremios y organismos nacionales e internacionales.
4.7.5.7. Industria de la Molinera
El Ecuador es consumidor de trigo, aunque no de los ms importantes. El
rea triguera es de solo 3 mil hectreas y la produccin anual no llega a las
15 mil TM. Sus compras desde Estados Unidos y otros pases significaron,
en los aos 2003 y 2004, ms de 240 mil TM, tomando en cuenta que su
consumo es de 36 kilos per cpita.
A partir de 2001 el pas ha tenido un desarrollo interesante de las exportaciones de esta rama, con una tasa de crecimiento promedio anual del 39%
de 1999 a 2003; sin embargo, el nivel alcanzado es relativamente bajo (USD
1,43 millones en el 2003) con 13 productos, donde se destacan las galletas
dulces, la harina de pltano y los granos en copos de los dems cereales.
En el ao 2003 el pan tostado fue el producto estrella.
Tambin es importante la industria de alimentos balanceados para
animales, sobre todo para la produccin nacional de maz, harina de pescado y otros productos, y para el suministro de materias primas a las industrias
acucola y avcola.
Asociacin Ecuatoriana de Molineros (ASEMOL).- En enero del 2004,
ms de 20 empresas molineras resolvieron constituir esta asociacin. Sus
objetivos son: propulsar el desarrollo de la industria molinera y el sector
agropecuario, mediante el fomento de la investigacin; agrupar a los representantes del sector; buscar solucin a los problemas de produccin y productividad de la cadena alimentaria; realizar actividades de capacitacin
cientfica y tcnica en las empresas.
Asociacin de Fabricantes de Alimentos Balanceados (AFABA).Organizacin privada que rene a los productores de esa clase de alimentos y les presta directamente asesora tributaria, asistencia jurdica y tcnica,
capacitacin en comercio y mercadeo, promocin y comercio exterior
Desarrolla contactos con organismos pblicos y gestin para encontrar y
aplicar nuevas tecnologas. Hace relaciones pblicas y tiene contacto con los
medios de comunicacin. Busca mantener un clima de colaboracin con la
industria avcola, los camaroneros y los ganaderos. Importa materias primas
para las industrias, especialmente soya.

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209

4.7.5.8. Industria azucarera


El azcar es un producto agroindustrial que deriva de la caa de azcar o de
la remolacha azucarera. Existen algunos tipos de azcar de caa: crudo,
rojo, rubio, sulfitado, blanco, refinado. El nombre de cada tipo de azcar
depende de la coloracin que tenga, la que est en funcin principalmente
del porcentaje de sacarosa que se haya logrado extraer de la caa. Cuando
el azcar tiene entre 96 y 98 grados de sacarosa se denomina crudo; a medida que la proporcin de sacarosa aumenta, toma el nombre de rojo o rubio;
cuando ha llegado a los 99.5 grados se denomina azcar blanco o sulfitado.
Por ltimo, cuando ha alcanzado la pureza mayor posible, es decir, entre
99,8 y 99 por ciento de sacarosa, se denomina azcar refinado.
En el Ecuador, la produccin de caa y la productividad del azcar van mejorando, en el campo y en los ingenios, donde la tecnologa ha ayudado a obtener
mayor cantidad de libras por tonelada de caa molida. Una tonelada de caa
produce 200 libras de azcar. .. Desde la dcada de los 90 el pas ha sido autosuficiente y cada ao aumentan los rendimientos. Esa situacin va a mejorar
ms an, ahora que ha aparecido una fuerte demanda de caa de azcar y de
azcar para la produccin de etanol, producto que sustituye total o parcialmente
a la gasolina como combustible de los autos.
La produccin de caa de azcar en el periodo 1990 - 98 sigui una tendencia
creciente, a partir de 6,6 millones de TM del primer ao indicado. En el ao azucarero 2002 - 2003 ese valor se increment en el 50% para sumar 9,4 millones
de TM. Los tres ingenios mayores aportaron con 2,8 millones de TM cada uno.
La produccin azucarera 2002 - 2003 sum 467 mil TM, de las cuales cada
uno de los ingenior principales tuvo el 29 por ciento.
Los indicadores de competitividad del BCE sealan:
- Las exportaciones 2001 y 2003 tuvieron un promedio de USD 20 millones; y,
las de los aos 2002 y 2004 un promedio de USD 5,5 millones.
- Las importaciones solo fueron importantes en el ao 2002, que coincide con
una fuerte baja de las exportaciones;
- Su contribucin al crecimiento de las exportaciones es muy modesto;
- La tasa de cobertura es positiva y generalmente importante en el periodo.
Para las exportaciones es un buen momento. Las ventas al exterior se elevaron en 36% en volumen y en 24% en valor en el 2005. El Ecuador vendi
a Estados Unidos, Per y Venezuela 47 mil toneladas frente a 34.400 del ao
anterior. La apertura del mercado peruano se produjo el ao 2004 y gener
un cupo de 30 mil toneladas, mientras 12 mil se estn vendiendo en

210

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Venezuela. Los excedentes superan las 170 mil toneladas. Los ingenios
venden a USD 21,50 el saco de 50 kilos y el agricultor recibe en promedio
USD 16,5 por saco, lo que es satisfactorio.
4.7.5.9. Industria de chocolates y confites CIIU 3119
El cacao es la materia prima base para la elaboracin de los chocolates y el
azcar es materia prima base para la elaboracin de chocolates y confites.
Las presentaciones con las que se comercializa los chocolates en el mbito
internacional, principalmente por las grandes industrias que se dedican a su
fabricacin, se las puede encontrar bajo el cdigo NAN 1806: cacao en
polvo, con adicin de azcar; dems preparaciones ya sea en bloques o
barras con peso superior a 2 kgs., bien en forma lquida o pastosa, o en
polvo, grnulos o formas similares, en recipientes o envases inmediatos con
un contenido superior a 2 kgs., Rellenos, Sin rellenar, Los dems.
La industria derivada del cacao es muy importante en el mundo. Los maestros
chocolateros, la mxima autoridad en la materia, hicieron cinco tipos de anlisis
del producto "Ecuador". El resultado fue: crocante, (examen auditivo), lucido,
caf oscuro (examen visual), intenso, equilibrado (examen de olfato), dulce,
amargo, cido (examen del gusto) y plano, poco dctil (examen de tacto). 118_/
4.7.5.10.

Otros alimentos procesados CIIU 3121

Este segmento agrupa caf, t, salsas y condimentos y otras preparaciones


alimenticias. Si excluimos de este grupo al caf sin tostar, las exportaciones
en los ltimos cinco aos alcanzaron los USD 27,46 millones, pero se ha
producido una reduccin de las exportaciones a una tasa promedio anual de
-9,1% entre 1999 y 2003. El 46,5% corresponde a caf instantneo, seguido
de la pimienta y el t.
4.7.5.11.

Industria de bebidas

Esta industria se divide en productos no alcohlicos y alcohlicos. Entre los


primeros (CIIU 3134) estn las aguas embotelladas sin gas y con gas, cuyo
consumo ha aumentado en los ltimos 3 aos en forma notoria, especialmente en Guayaquil y Quito, donde la gente tiene recelo respecto a la potabilidad del agua potable; las gaseosas, cuyo consumo est dominado por las
transnacionales, especialmente la Coca Cola; y, bebidas como Gatorade,
118_/ EL COMERCIO: El cacao local se degusta en el mundo. Quito, Ecuador. Diciembre 23
del 2003.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

211

que estn introducindose en el mercado desde hace uno o dos aos. Su


actividad es creciente e intensa.
Las bebidas alcohlicas (CIIU 3131) no tienen una gran relevancia, aunque
se produce cerveza y las que derivan de la caa de azcar. La produccin
vincola no es resaltante.
La cerveza es una bebida de bajo grado de contenido alcohlico que tiene
gran aceptacin en los lugares donde el clima es caluroso. En el Ecuador se
consume especialmente en la Costa, desde donde operan dos grupos cerveceros fuertes: Bavaria y AmBev. El Grupo empresarial Bavaria - de capitales
colombianos - reparte sus operaciones en sus plantas de Colombia, Per,
Panam y Ecuador. En tanto que AmBev hizo una inversin de USD 36
millones en el 2004. Las ventas de Cervecera Nacional y Cervecera Andina
(Bavaria), en el 2003 tuvieron un incremento del 8,5 por ciento frente a las
del 2002, pero el consumo anual por persona no creci, sino que disminuy
de 1,3 litros a 1,1 litros. 119 _/
La Compaa de Cervezas Nacionales domina el 92 por ciento del mercado
con las marcas Plsener, Club y Dorada y tiene 90 aos de estar presente en
el consumo nacional. Sus ventas fueron de 182 millones de dlares en el ao
2002, con 2,7 millones de hectolitros; mientras que en el 2003 subieron a
198 millones de dlares y 3,1 millones de hectolitros.
El Grupo Empresarial AmBev es dueo de la Cervecera Suramericana
CERVESURSA, con el 76 por ciento de las acciones y promociona la marca
Brahma, una de las marcas de mayor consumo en Brasil y otros pases de
Amrica Latina. Sus ventas sumaron entre 11 y 12 millones de dlares en los
aos 2002 y 2003 y se espera que su agresiva campaa publicitaria le haga
elevar las ventas en altos porcentajes.
Las empresas cerveceras efectan un enorme esfuerzo de publicidad. Su
espacio para crecer es muy grande, pues el pas solo consume 15 litros per
cpita anuales, cuando en 1997 ese consumo fue de 19 litros y en Venezuela
se consumen 70 litros por persona por ao. El desbalance Sierra Costa es
alto, pues en la regin fra solo se consume 8 litros, mientras en la Costa se
llega a 35 y ms litros.
La produccin por mes de bebidas alcohlicas es equivalente al 8,33% de la programada; pero, en los dos meses ltimos del ao se vende una cuarta parte y
hasta ms de lo producido. Eso se debe a la costumbre internacional de
119_/ EL COMERCIO: Los gigantes de la cerveza dividen en dos grupos al mercado sudamericano. Quito, Ecuador. Septiembre 13 del 2004.

212

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celebrar Navidad y Ao Nuevo y de brindar en esa poca; por otro lado, las fiestas de Quito y Cuenca, dos ciudades grandes del pas y proclives al consumo
son en diciembre y noviembre, lo que presiona la demanda.
El ao 2005 la produccin de licores se mantuvo en el esquema del ao
anterior, pero sufri de varios problemas: el primero es la competencia de productos afamados del exterior (ron y whisky especialmente), cuyo consumo lo
realizan los grupos poblacionales de mayores ingresos en forma casi exclusiva;
el segundo es el contrabando de licores finos y de otros cuyo precio es muy bajo
porque no tributan y a veces resultan falsificados; el tercero es la tributacin alta,
que significa un elevado porcentaje sobre el costo CIF del producto importado
legalmente; el cuarto problema es la informalidad y falta de control sobre la
misma, que hace que en locales de diversin, ferias libres, sitios de expendio, se
observen licores extranjeros con etiquetas donde no consta el nombre del importador, ni hay documentos que prueben la importacin o el certificado de calidad,
pero se venden con toda libertad.
Un problema que el Gobierno no ataca es que los licores colombianos ingresan al pas fcilmente, pero el Ecuador no puede exportar al vecino pas,
porque las condiciones del monopolio de la produccin, distribucin y venta
de licores en Colombia se mantiene inalterable desde 1980, pese a la existencia de la Zona de Libre Comercio de la CAN.
En cada ocasin en que en Colombia se habla del tema, lo que han hecho
sus autoridades es ratificar que cada uno de sus Departamentos tiene el
monopolio de la venta, lo que implica que imponen cupos, precios de venta,
impuestos y participaciones, tipo de publicidad y otros, violando las normas
del Acuerdo de Cartagena. Ante el Tribunal Andino de Justicia se ganaron los
juicios, pero se impuso Colombia, hace tres aos, demostrando que el
Ecuador en la CAN ha sido demasiado dbil. 120_/
Ha sido interesante, de todas maneras, ver que en Espaa e Italia ha crecido mucho la demanda de Zhumir, que se enva por courier en cantidad, lo
que ha permitido contrarrestar los problemas del producto en el pas.
4.7.5.12.

Industria del Tabaco (CIIU 3140)

El tabaco es un producto no alimenticio que tiene un gran mercado mundial,


pero que, dados sus efectos nocivos para la salud, est siendo cuestionado
y atacado constantemente por las normas internacionales y nacionales, a fin
de limitar su consumo general y de prohibirlo para los menores de edad. En
120_/ EL MERCURIO: entrevista a Claudio Patio, de ADILE. Noviembre de 2005

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

213

el mundo se producen 7 millones de TM y se fabrican alrededor de 6 billones


de cigarrillos.
En el Ecuador se cultiva el tabaco en 850 hectreas en las provincias de
Esmeraldas, Guayas y Los Ros; produce anualmente 2 mil TM de tabaco
rubio de las variedades Burley y Virginia y tiene una de las ms altas productividades en Amrica Latina. La enpresa procesadora basa su sistema de
calidad en las normas ISO 9001: 2000.
Su aporte al PIB no es relevante, tampoco genera mucha ocupacin, pero el
ingreso para su empleados y trabajadores est muy por encima del promedio nacional.
Las sociedades de capital dedicadas a esta industria son apenas tres. Sus indicadores financieros, con respecto a la industria nacional, en ninguno de los
casos llegan a ser ms del 2 por ciento de los Activos, Pasivos, Patrimonio u
otros. Los Ingresos operacionales del ao 2005 suman 30 millones de dlares;
los Activos, 33 millones; los Pasivos, 18 millones; y, los Costos y gastos 33
millones. El impuesto a la renta causado suma poco ms de 310 mil dlares.
La inversin en bienes de capital y tecnologa de las empresa vinculadas a
esta actividad ha sido de 15 millones de dlares en los ltimos cinco aos,
segn revela TANASA, una de las empresas tabacaleras nacionales. Por
otra parte, estas empresas han hecho un gran esfuerzo por reducir los riesgos de salud y controlar la venta a menores, de manera que puede haber en
los prximos aos mayor produccin y exportacin.
4.7.6.

Industria de Textiles y Vestido e Industria del Cuero

Comprende: hilado, tejido, acabado de textiles (CIIU 3211); artculos confeccionados de materiales textiles, excepto prendas de vestir (3212). Adems,
fabricacin de: tejidos de punto (3213); tapices y alfombras (3214); cordelera
(3215); textiles n.e.p (3219).; prendas de vestir, excepto calzado (3220);
curtiduras y talleres de acabado (3231); productos de cuero y sucedneos de
cuero, excepto el calzado y otras prendas de vestir (3233); calzado, excepto de
caucho vulcanizado, moldeado o de plstico (3240).
4.7.6.1. PIB del Sector Textiles, Vestuario y Cuero
Esta rama industrial tiene un aporte relativamente pequeo al PIB, pues en su
mejor ao, el 2000, no signific ms del 2,6%, y a partir de all ha ido perdiendo
importancia, al punto que, en el ao 2005, es solo el 2,1% del PIB nacional.
Cuadro T - 33.

214

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Cuadro T - 33.- ECUADOR: PIB del Sector CIIU 32: Textiles, Vestuario y Cuero
- tasa de crecimiento anual 1994
-0,3

2000
6,6

2001
0,7

2002
0,7

2003
-0,4

2004
1,6

2005
5,1

FUENTE: BCE, Cuentas Nacionales


ELABORACIN: LLO

El crecimiento del PIB de esta rama industrial ha sido errtico e incluso negativo en varios aos, aunque ha tenido tasas superiores a las del crecimiento del
PIB nacional en 1996, 2000 y 2005. En parte, la situacin se debe a la
dolarizacin, que puso a competir a la industria nacional con la extranjera sin
estar suficientemente preparada; en parte, se debe tambin al contrabando
desde China y otros pases, que han frenado el crecimiento de la industria
nacional de forma desleal, razn por la que se ha pedido aplicar salvaguardias;
adems, porque durante varios aos se deprimi la demanda por las crisis
nacionales consecutivas.
4.7.6.2. Indicadores financieros 2005 de las empresas de la CIIU 32.
Las empresas dedicadas a la rama CIIU 32 son 346, de las cuales 309 son
del grupo textil y 37 de la subrama del cuero. Cuadro T - 34
En funcin del valor de los Activos, las principales subramas son la CIIU
3211 Hilado, tejido, acabado de textiles y a alguna distancia, las 3219
Textiles n.e.p, 3240 Calzado, excepto de caucho vulcanizado, moldeado o
de plstico y 3215 Cordelera. La primera significa el 42 por ciento de los
Activos de la industria textil y del cuero del ao 2005, la segunda el 18 por
ciento y la tercera el 13 por ciento. En los ingresos, la participacin relativa
es bastante similar a la anterior.
La fabricacin de hilados y tejidos es probablemente una de las reas industriales ms antiguas del Ecuador. Desde la Colonia, la industria textil estuvo
dedicada al procesamiento de la lana, pero cambi dicha preponderancia a
mediados del siglo XX, en que la industria del procesamiento del algodn se
consolid.
La industria textil signific, en el ao 2001, el 18,3 por ciento del PIB
generado por la industria manufacturera, con exclusin de la refinacin de
petrleo, valor que es el ms alto en la Industria despus del que le
corresponde a la industria alimenticia.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

215

Cuadro T - 34
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
(CIIU 32) Principales subramas de: Textiles, prendas de vestir e industria del cuero
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO

Total

3211

2315

3219

3240

Otras

502.088 212.062

51.245 90.249 64.148

84.384

1. ACTIVO CORRIENTE

341.752 139.436

34.292 60.751 44.547

62.725

2. ACTIVO NO CORRIENTE

160.337

72.626

16.954 29.498 19.601

21.659

203.209

76.132

18.932 37.666 32.814

37.665

81.241

41.730

217.639

III. PATRIMONIO
1. CAPTAL

II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE

2. RESERVAS

2.771

8.090

15.540

94.200

29.543 39.471 23.244

31.180

96.779

54.309

3.493 14.337 11.172

13.468

100.774

36.552

23.512 20.300 10.508

9.902

20.086

3.339

1.565

7.810

502.088 212.062

51.245 90.249 64.148

84.384

PASIVO Y PATROMONIO

585.855 207.712

78.384 91.218 75.715

132.826

I. INGRESOS

576.320 202.872

77.623 90.200 74.160

131.465

3.294 14.494 20.505

23.256

3. RESULTADOS

1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS

89.396

27.846

9.535

4.840

2.538

13.111

760

4.834

1.019

1.555

1.361

565.239 203.199

72.075 87.979 73.251

128.734

308.216

93.585

48.218 53.879 39.758

72.776

256.535 109.178

23.858 34.067 33.479

55.953

2. GTOS. ADMINIS. VENTAS Y FINAN.

488

436

33

14

3. GASTOS NO OPERACION. VARIOS

-3.832

-1.364

-958

-334

-466

-710

15% PARTICIPAC. TRABAJADORES

5.160

1.601

1.025

757

682

1.096

IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO

346

86

15

55

23

167

Nmero de Compaas

346

86

15

55

23

167

FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS - ANUARIO 2005


ELABORACIN: LLO

Las empresas se concentran en Quito y Guayaquil, donde trabaja el 70 por


ciento de las unidades, produciendo el 78 por ciento de los bienes textiles.
4.7.6.3. Textiles y Vestido
Con algodn ecuatoriano y fibras importadas (polister, algodn y rayn) se
produce aproximadamente 20 mil TM /ao de hilo. Parte de esa produccin
es vendida a terceros, dentro y fuera del pas, y parte es destinada a la tejedura. Se puede estimar que la capacidad instalada de produccin llega a las
40 mil TM anuales.
Hay que anotar que la produccin de hijo y telas es una actividad de grandes
empresas y que tiene poco sentido hacerla en forma artesanal o de pequeas
empresas. No sucede lo mismo con la produccin de ropa, actividad en la cual

216

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

el nmero de empresas "mipymes" como se denomina a las micro, pequeas y


medianas empresas, es muy grande. Vale citar, como ejemplos, las empresas
de Atuntaqui, donde cada casa es un emporio de actividad textil en confecciones.
Los centros de "mipymes" son Quito, Atuntaqui, Otavalo, Cuenca y Pelileo, con
interesantes especialidades en cada caso.
Esta rama ocupa alrededor de 25 mil personas directamente, pero registra
baja calidad de la mano de obra, pues en las empresas pequeas labora
toda la familia lo que supone escaso conocimiento manufacturero de
algunos de sus miembros y en la industria grande el problema es el nivel
muy bajo de remuneracin de la mayora de los puestos de trabajo, que afecta a la calidad del producto. Es innegable, sin embargo, que hay empresas
exportadoras e incluso algunas que abastecen el mercado local, cuya tecnologa es competitiva.
La industria textil del Ecuador abastece parcialmente el mercado interno
(bajo fuerte competencia de las importaciones legales y el contrabando) y
exporta; aunque requiere abastecimiento externo importante de algunas
materias primas naturales y artificiales.
4.7.6.4. Asociacin de Industriales Textiles del Ecuador (AITE)
El 30 de septiembre de 1943, el Gobierno Nacional aprob los Estatutos de
la AITE. Agrupa a alrededor del 80 por ciento de las empresas grandes y
medianas del ramo. Entre sus objetivos y metas estn: fomentar y promover
el desarrollo de la industria textil, estudiar los problemas que afecten a esa
industria y promover su solucin; establecer relaciones convenientes para
sus fines, con entidades oficiales y organismos privados nacionales e internacionales; colaborar con las entidades estatales y organismos internacionales en el estudio o planeamiento de actividades relacionadas con el
desarrollo textil en el Ecuador; organizar eventos especializados y participar
en los de orden nacional e internacional que beneficien y promuevan el consumo, al igual que la superacin tcnica y el desarrollo de esta rama industrial; y, ser el rgano gremial consultor y asesor de sus afiliados, promoviendo el comercio nacional e internacional de productos textiles.
Para el control de la calidad de la produccin textil, AITE tiene un laboratorio de
anlisis de longitud, uniformidad, finura o color y de la resistencia y contenido de
las fibras. Esto ha permitido asegurar materia prima uniforme a las empresas de
confeccin, que aplican las normas de calidad INEN.
La AITE cuenta con 33 empresas afiliadas, a las cuales asesora en temas de
actualidad como: globalizacin, procesos de integracin, temas arancelarios y

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

217

otros, a travs de programas de capacitacin, seminarios, talleres. Adems,


tiene tres categoras de socios: personales, empresariales y honorarios. La
AITE. es miembro de la Federacin Textil Andina, conformada por los gremios
de Per, Colombia y Ecuador.
La AITE. ha presentado al Estado sus puntos de vista sobre medidas de orden
econmico, poniendo de relieve los intereses generales y los que afectan a las
fbricas textiles. Tambin se ha preocupado del fomento algodonero en el pas;
ha colaborado con todas las iniciativas tendientes a conseguir la capacitacin y
el perfeccionamiento de los trabajadores; ha efectuado un seguimiento permanente de todos los procesos de integracin y su impacto textil. Actualmente se
encuentra participando del proceso de consolidacin de la Comunidad Andina y
en los procesos de conformacin de Zonas de Libre Comercio como ALCA, TLC
con Estados Unidos, CAN, MERCOSUR.
Las lneas de productos que ofrecen los socios de AITE son: hilos e hilados,
tejidos, prendas y complementos de vestir, manufacturas y otros productos
textiles confeccionados, productos textiles diversos. 121_/
4.7.7.

Industria del cuero

Esta industria es muy importante en los pases que cuentan con hatos bovinos
muy grandes y tambin en algunos pases subdesarrollados, debido a que sus
productos derivados son de uso universal. En el Ecuador tropieza con tres
para su expansin: las pocas reses que se sacrifica al ao (800 mil en 2003),
la contaminacin ambiental que genera y el maltrato de las pieles de los
animales por las puyas de los vaqueros y las alambradas de pas.
Desde Cuenca, un "cluster" de produccin exporta sombreros tipo western, australiano o hippie de cuero, para empresas de mucho prestigio en la moda. La
idea es alcanzar a 10 mil piezas mensuales de diversos productos. 122_/
Con respecto al calzado, la Asociacin de Fabricantes de Calzado (ASOFACAL)
estima que la media nacional de consumo es de aproximadamente 2.4 pares de
zapatos por habitante anualmente; consecuentemente, existira una demanda
anual de 30 millones de pares de zapatos, que se conforma de la siguiente
manera: 123_/

121_/ Basado en www.aite.com


122_/ EL COMERCIO, pg. 10. Quito, Ecuador. Abril 26 de 2006.
123_/ Asumiendo una poblacin de 12'500.000 de habitantes.

218

45%
25%
15%
15%

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

calzado
calzado
calzado
calzado

Luis Luna Osorio

de cuero,
inyectado (Bota llanera, inyectado en lona),
deportivo,
plstico, textiles, otros.

La demanda nacional de calzado de cuero sera entonces de 13.500.000 pares,


la misma que no es satisfecha por la produccin nacional, que fue de 7'137.500
pares en el ao 2000 y no debe haber crecido mucho en los ltimos aos. Para
cubrir esta demanda existe un 13% que corresponde a importacin oficial y un
30% que es contrabando.
Otra agrupacin del consumo puede ser de acuerdo al segmento de mercado: para hombre, mujer, nio o nia; de las empresas encuestadas el 48%
produce calzado de mujer, 40% calzado de hombre y 12% calzado de nio.
Y tambin pueden ser casuales, formales, deportivos o de trabajo. En
muchos casos se utiliza el material dependiendo del segmento escogido, por
ejemplo para hombre lo ms comn es el cuero, mientras que para el calzado de mujer existe una variedad de productos sintticos, debido a las exigencias de la moda en diseos y colores.
La cadena de produccin del calzado abarca: modelo, diseo y patronaje;
corte y troquelado de las partes; costura y armado de piezas; preparacin de
lnea de montaje; montaje, acabado y empacado.
Los mtodos ms utilizados para el diseo y patronaje de los productos son:
revistas (68%), investigacin de tendencias de moda (16%), investigacin de
vitrinas nacionales (8%), diseos propios (4%). El corte y troquelado cada
vez se hace menos a mano y ms con el uso de mquinas especiales que
aaden productividad y produccin.
Pese a los esfuerzos locales por abastecer la demanda, existe una dependencia externa de ciertos materiales, complementos y materias primas cuyos
costos de importacin cada vez son ms elevados. La mayor parte de las
importaciones se las realiza desde Italia (41%), Colombia (29%), Venezuela
(12%), Taiwn (7%), Espaa (4%) y Estados Unidos (4%). Colombia es un
proveedor importante de cuero, herrajes, plantas y forros, debido principalmente a su condicin de miembro de la Comunidad Andina. Tambin se
realizan importaciones desde Mxico y Brasil.
La industria del cuero mejora constantemente, abastece el mercado interno
y exporta pequeas cantidades de prendas; pero, tiene un limitante serio en
la falta de pieles nacionales aptas para el procesamiento industrial.

Luis Luna Osorio

4.7.8.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

219

Industria de la madera

Segn AIMA, hay pocos sectores en el pas que podran tener un mejor presente
y futuro, debido a la ubicacin geogrfica, la presencia de las cordillera de los
Andes y la pluviosidad. El desarrollo de los rboles es muchsimo ms rpido
que en pases en donde la industria de la madera es importante (Suecia, Chile y
Estados Unidos o Canad) y por tanto, su nivel de competitividad puede ser elevado. Adems, sus productos tienen mltiples destinos en la construccin, el
amoblamiento de hogares y oficinas, el arte y otras dedicaciones.
4.7.8.1. Productos
Comprende: CIIU 3311 Aserraderos, talleres de acepilladura y otros talleres
para trabajar la madera; CIIU 3312 Fabricacin de envases de madera y de
caa y artculos menudos de caa; CIIU 3319 Fabricacin de productos de
madera y de corcho; y, CIIU 3320 Fabricacin de muebles y accesorios,
excepto los que son principalmente metlicos.
En el Ecuador, segn una investigacin SECAP-CENDES de 1993, las maderas
ms utilizadas en la fabricacin de muebles, por 140 empresas visitadas para un
estudio, eran: laurel, guayacn, roble, fernn snchez, blsamo, palo de vaca,
pino; seique, ciprs, tangare, eucalipto, chanul, mascarey, caoba, teca, castao
y romerillo. Al momento de recibir esas maderas en las empresas, los problemas
principales eran: el aserrado deficiente; el tipo de corte del producto, apto para
su uso en la construccin y no en la industria, la poca disponibilidad de las clases
de madera ms interesantes por su calidad o la demanda de los consumidores,
la escasez de materia prima, el posible oligopolio de las fbricas de chapa.
Las sociedades de capital ecuatorianas ubicadas en esta rama en 2003
fueron 135, de las cuales cerca de la mitad se dedicaba a la CIIU 3320
Fabricacin de muebles y accesorios, excepto metlicos; el 27% a la CIIU
3219 Fabricacin de productos de madera N. E. P.; y, el 15 por ciento a la
CIIU 3311 Aserraderos, talleres de cepilladura.
Para el ao 2005, las empresas han disminudo su nmero en 7 unidades,
dedicndose a la subrama 3320 el 50 por ciento, a la 3319 el 26 por ciento
y a la 3311 el 24. Cuadro T - 35

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

220

Luis Luna Osorio

Cuadro T - 35
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
Industria de la madera y productos de la madera, includos muebles
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE

Total

3311

3320

3319
28.53.082

34.450.571

73.481.24 28.688.180 20.073.316

24.720.229

127.805.200 64.601.548

8.679.66

9.730.342

68.993.219 27.734.119 14.361.657

26.897.443

1. PASIVO CORRIENTE

45.753.631 19.425.858 11.519.482

14.808.292

2. PASIVO NO CORRIENTE

23.239.588

2.842.175

12.089.151

III. PATRIMONIO

58.811.981 36.867.428 14.931.424

7.553.129

1. CAPTAL

37.292.944 19.474.856 11.437.183

6.380.904

2. RESERVAS

18.065.362

10.96.447

4.712.918

2.375.997

3.453.675

6.416.125

-1.758.677

-1.203.772

PASIVO Y PATROMONIO

127.805.200 64.601.548 28.753.082

34.450.571

I. INGRESOS

152.481.640 68.725.093 38.992.269

44.764.277

146.500.059 64.361.341 38.287.716

43.851.002

37.217.485 20.700.818 16.086.581

430.085

2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO

3. RESULTADOS

1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES

54.323.476 35.913.368

8.308.262

704.553

913.275

144.733.038 60.830.570 38.841.439

45.061.029

1. COSTO DE VENTAS

67.364.262 21.655.520 22.842.381

22.866.360

2. GTOS. ADMINIS. VENTAS Y FINAN.

77.348.607

22.179.753

3. GASTOS NO OPERACION. VARIOS

20.170

2.412

2.841

14.917

128

31

33

64

2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS

Nmero de Compaas

5.981.581

4.363.753

39.12.637 15.996.217

ELABORACIN: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica

Sin embargo, del total de activos de la subrama, la mitad corresponde a


Aserraderos y talleres de cepilladura; tambin los ingresos son los mayores
en esta subrama, al igual que varios de los otros indicadores.
Las exportaciones de productos maderables primarios e industriales
sumaron cerca de 108 millones de dlares en el ao 2003, habindose incrementado en el 45% desde 1999.
Las importaciones han crecido ms rpido que las exportaciones (468%),
pero a partir de un valor inicial bastante menor (5 millones de dlares en
1999). La balanza comercial sectorial ha sido siempre positiva para el pas,
en valores que decrecieron desde 1999 hasta el 2002, pero que subieron de
manera espectacular el ao 2003, superando los 80 millones de dlares. Las
exportaciones solo de madera sumaron USD 61 millones en el 2006.
Las exportaciones registradas en el 2005 por las sociedades de capital sumaron
37 millones de dlares, siendo las mayores exportadoras las subramas 3311 y
3319.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

221

4.7.8.2. Organismos especializados


En este campo especfico son importantes la Asociacin de Industriales
Madereros del Ecuador (AIMA), la Corporacin para la Madera (CORMADERA)
y la ITTO, a la que se hizo referencia en 4.3.20.
Asociacin de Industriales Madereros del Ecuador (AIMA).- Entidad
gremial privada, creada en 1976, cuyo objetivo es promover el desarrollo y
la competitividad de la actividad maderera sustentable en el Ecuador y la
reforestacin. Fomenta la conciencia forestal sustentable entre sus miembros y la sociedad, asegura la materia prima suficiente para la industria,
impulsa su competitividad y promueve la existencia de un marco institucional
y legal adecuado, as como el dilogo entre los diferentes actores; capacita
a sus afiliados. Adems, desde 1985 promueve, cada dos aos, la exposicin andina ms especializada e importante del sector maderero, as como
otros eventos internacionales.
La Asociacin est conformada por alrededor de 100 miembros ordinarios, extraordinarios u honorarios, agrupados por categoras: reforestacin y servicios forestales; fabricantes de aglomerados, contrachapados y MDF; productores y
procesadores de balsa; fabricantes de muebles de hogar, oficina y otros; fabricantes de gabinetes de cocinas, baos, puertas, ventanas y elementos para la
construccin; fabricantes de parquet, molduras y otros; proveedores de insumos
y maquinaria. Representa el 90% de las exportaciones de manufacturas
madereras del pas. Cada dos aos organiza la feria Madexpo.
En MADEXPO de abril del 2007, en Quito, participaron ms de 80 empresas,
con muebles de hogar, oficina, cocina, bao y accesorios; tableros, pisos,
puertas, juegos infantiles, insumos, maquinaria, herramientas, lacas, pinturas y acabados.
Es socio activo de: International Hardwood Products Association - IHP,
Cmara de Comercio Ecuatoriano - Americana, Cmara de Comercio
Ecuatoriano - Alemana. Es tambin miembro del Directorio de la CORPEI,
como Unidad Sectorial de Exportacin. Es Miembro observador de la
Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales, OIMT; socio de la
Asociacin Nacional de Empresarios, ANDE; y, de la Federacin Ecuatoriana
de Exportadores, FEDEXPOR. 124_/
CORMADERA.- Ya fue mencionada en 4.5.11 Silvicultura.

124_/ www.ecuadorforestal.com/

Luis Luna Osorio

222

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

4.7.9.

Industria del papel y productos del papel; imprentas y editoriales

4.7.9.1. Productos
Las industrias de la celulosa y el papel se dedican a la conversin de fibras, en
general procedentes de la madera, en celulosa; y, a partir de ella, en una amplia
gama de productos como el papel, los materiales de envase y embalaje, libros,
etc.
En el Ecuador, ha logrado hace pocos aos un interesante desarrollo, de
manera que exporta directamente libros y otras publicaciones y exporta indirectamente (como parte de otros productos), cajas de cartn, etiquetas,
envases, bolsas de papel.
4.7.9.2. Empresas
En esta subrama industrial, especialmente en el campo de las imprentas,
hay un nmero muy alto de mipymes, que se encuentran ubicadas en todo
el pas. Como en otras actividades productivas, el valor de su aporte al PIB
es pequeo, pero s es notable su contribucin al empleo.
Las empresas que tienen mayor importancia econmica son las sociedades
de capital, que monopolizan la actividad de produccin de cajas de cartn.
En la CIIU 34, en el ao 2003 se registraron 315 compaas, la mayora de
las cuales (83%) se encuentra ubicada en la subrama CIIU 3420: Imprentas,
editoriales e industrias conexas. Las empresas ubicadas en las subramas
CIIU 3411 Fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn y CIIU 3412
Fabricacin de envases y cajas de papel y cartn, significaron cada una el
7% del total, quedando para la rama CIIU 3419 Fabricacin de artculos de
pulpa, papel y cartn, no especificados, el 3%.
En el ao 2005 se ha reducido el nmero de las compaas a solamente 281,
de las cuales el 83 por ciento se dedica a la CIIU 3420. Los Activos se
reparten casi equitativamente entre las subramas, excepto la 3419
Fabricacin de artculos de pulpa, papel y cartn no especificados, que tiene
menos del 1 por ciento; los Ingresos son superiores para las imprentas
(42%) y la fabricacin de envases y cajas de cartn (36%); los Pasivos ms
importantes estn en la CIIU 3412 de los envases (43%).
Se anota que estas compaas registran exportaciones por cerca de 200
millones de dlares, de los cuales la mitad procede de la subrama de produccin de envases y cajas de cartn y el 42 por ciento de la CIIU 3411 de

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

223

fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn. Tambin se indica que los


costos y gastos ms fuertes estn en la CIIU 3420. Cuadro T -36
4.7.9.3. Asociacin de Industriales Grficos del Ecuador (AIG)
Entidad privada sin fines de lucro, que busca el mejoramiento constante de
la actividad grfica. Fue legalmente reconocida en 1946, como Sindicato de
Industriales Grficos de Pichincha. En 1967 se reforma el Estatuto y se le
denomina "Asociacin de Industriales Grficos de Pichincha". Ha logrado
capacitar a sus socios y especializarlos, de manera que producen y exportan productos de primera calidad: libros de arte, publicaciones de lujo,
envases y empaques de bienes exportables.
Los miembros de la AIG son personas naturales o jurdicas que dedican sus
actividades al arte, diseo, diagramacin, composicin de textos,
fotomecnica y/o fotograbado, separacin de color, impresin de cualquier
sistema, encuadernacin y acabados o cualquier actividad que se considere
propia de la industria grfica. www.aig.org.ec
Las actividades y proyectos que emprende estn enmarcados en los objetivos establecidos en el estatuto, entre ellos: unir a todos los industriales grficos en sus diferentes ramas; fomentar el espritu de cooperacin y mutua
asistencia entre los miembros; promover la tecnificacin y desarrollo progresivo de la industria grfica; estimular la formacin de trabajadores
especializados en esta rama; colaborar con los poderes pblicos para el
cumplimiento de las leyes, reglamentos y otras disposiciones. Su mayor preocupacin es hacer frente a las importaciones ilcitas. La Institucin est
afiliada a la Federacin de Industriales Grficos del Ecuador - FIGE y a la
Confederacin Latinoamericana de la Industria Grfica CONLATINGRAF.
4.7.10. Industria Qumica, del Plstico y del Caucho (CIIU 35)
Los productos qumicos se dividen en orgnicos e inorgnicos. Los principales
del primer grupo son: etileno, metanol, polipropileno, butadieno, benceno,
tolueno y xileno, los cuales representan el 70% del mercado mundial. Los principales productos inorgnicos representan el 10% de las ventas de productos
qumicos en Estados Unidos y se relaciona con las necesidades del hogar, la
industria automotriz, la industria del papel y la agricultura. Entre estos productos
estn los derivados del sodio.
Las subramas que conforman esta industria son las que fabrican:
3511 Sustancia qumicas industriales
3512 Abonos y plaguicidas

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

224

Luis Luna Osorio

3513 Resinas sisntticas, materias plsticas, fibras artificiales, excepto el


vidrio
3521 Pinturas, barnices y lacas
3522 Productos farmacuticos y medicamentos
3523 Jabones y preparados para la limpieza, perfumes, cosmticos y otros
de tocador
3529 Productos qumicos n.e.p.
3530 Refinera de petrleo
3540 Productos diversos derivados del petrleo y el carbn
3551 Llantas y cmaras
3559 Productos de caucho n.e.p.
3560 Productos de plsticos n.e.p.
Las sociedades de capital que se dedican a esta actividad, informantes en el ao
2005 a la Superintendencia de Compaas, son 601, y sus grupos ms importantes constan en las subramas 3560 Fabricacin de productos plsticos n.e.p.,
y en la 3522, de productos frmacuticos y medicamentos. Los activos estn concentrados en esas mismas subramas, con el 32 por ciento y el 27 por ciento,
Cuadro T - 36
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
Fabricacin de papel y productos de papel, imprentas y editoriales
(En dlares)
CUENTA

Total

3411

3419

3412

3420

797.472.273

210.453.606

286.695.533

4.155.471

296.167.663

1. ACTIVO CORRIENTE

527.065.846

126.749.252

235.646.236

2.224.921

162.445.437

2. ACTIVO NO CORRIENTE

270.406.427

83.704.355

51.049.297

1.930.549

133.722.226

558.558.449

139.889.386

239.876.085

3.332.880

175.460.098

1. PASIVO CORRIENTE

418.043.979

102.370.307

199.449.826

2.116.891

114.106.954

2. PASIVO NO CORRIENTE

140.514.470

37.519.079

40.426.259

1.215.988

61.353.144

238.913.825

70.564.220

46.819.448

822.591

120.707.565

1. CAPTAL

119.168.334

54.417.048

5.321.103

662.360

58.767.823

2. RESERVAS

105.633.640

10.226.922

51.354.839

616.880

43.434.999

14.111.850

5.920.250

-9.856.494

-456.649

18.504.743

797.472.273

210.453.606

286.695.533

4.155.471

296.167.663

I. ACTIVO

II. PASIVO

III. PATRIMONIO

3. RESULTADOS
PASIVO Y PATROMONIO

784.208.119

178.634.742

268.732.550

5.898.491

330.942.336

768.778.317

177.631.364

267.088.946

5.837.573

318.220.434

191.169.385

80.598.605

99.421.075

329.975

10.819.730

15.429.802

1.003.379

1.643.604

60.917

12.721.902

758.770.535

173.194.711

270.950.999

5.835.810

308.789.015

1. COSTO DE VENTAS

427.311.023

101.776.557

207.138.966

2.418.103

115.977.397

2. GTOS. ADMINIS. VENTAS Y FINAN.

330.719.693

71.350.138

63.646.229

3.417.707

192.305.619

3. GASTOS NO OPERACION. VARIOS

739.818

68.016

165.803

505.999

281

22

21

233

I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS

Nmero de Compaas

ELABORACIN: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

225

respectivamente. En casi todos los dems indicadores la situacin es igual; pero,


en los ingresos, es la produccin farmacutica la que tiene el mayor valor, 29 por
ciento frente a 23 por ciento de los productos plsticos n.e.p. La rama industrial
registra exportaciones por 112 millones de dlares, de los cuales el 42 por ciento corresponde a productos plsticos n.e.p., mientras que la industria farmacutica no tiene un registro importante.
4.7.10.1.

Produccin de Derivados de Petrleo

Los derivados del petrleo pueden ser varios combustibles o ms de mil bienes
industriales. En el Ecuador solo se produce combustibles: fuel oil, residuo, diesel,
gasolina extra, gas licuado de petrleo y otros. En el ao 2005 el ms importante
era el diesel, con el 21 por ciento del total; seguido por la gasolina extra con el
5,6 por ciento; y, el fuel oil, con un porcentaje muy similar.
De las subramas indicadas, las principales son: la 3512, las 3521 a 3523, la
3529, la 3540 y la 3560. Cuadro T - 37
PETROINDUSTRIAL.- Es la empresa filial de PETROECUADOR que tiene
como funcin producir combustibles de petrleo y gas. Est sujeta a la Ley
de Petroecuador y sus Filiales, a la Ley de Hidrocarburos, a reglamentos y
dems normas especficas, y a las polticas expedidas por el Directorio de
PETROECUADOR y por el Directorio de la Empresa. Tiene personalidad
jurdica y patrimonio propio, autonoma administrativa y operativa. Su Misin
es la refinacin del petrleo, obteniendo derivados de calidad, para
satisfacer la demanda nacional de combustibles, previniendo y controlando
la contaminacin ambiental. La empresa dispone de tres complejos
industriales de refinacin, cuyos administradores y operadores estn comprometidos con la optimizacin de los procesos, con miras a satisfacer totalmente la demanda nacional de combustibles, sin efectuar importaciones.
PETROINDUSTRIAL produce derivados en las refineras: Estatal de
Esmeraldas (1975), con capacidad de 110 mil barriles/da; Amazonas (1987 y
1995), en la provincia de Sucumbos, diseada para 20 mil barriles/da; y, la
planta de La Libertad (1947), en la provincia del Guayas, de 45 mil
barriles/da.. Cada una de ellas posee caractersticas propias. Sus costos de
produccin son, respectivamente, USD 3,67 por barril en Esmeraldas; USD
3,60 en Amazonas; y, USD 2,63, en La Libertad. 125_/

125_/ www.petroecuador.com.ec

Luis Luna Osorio


PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020
226

Total
1.388.990
962.360
426.631
890.789
666.815
223.974
498.201
338.650
199.179
-39.629
1.388.990
2.213.243
2.191.708
112.371
24.536
2.128.677
1.400.892
725.861
1.924
601
3512
86.442
40.497
45.945
69.142
52.261
16.880
17.300
506
16.999
-205
86.442
81.239
80.393
18.524
846
80.950
67.331
13.618
0
18

3521
76.320
59.309
17.011
51.346
44.308
7.038
24.974
16.637
8.739
-401
76.320
128.273
127.513
992
760
123.170
83.557
39.593
20
31

3522
376.884
306.745
70.139
258.746
209.545
49.201
118.137
182.011
30.255
-94.129
376.884
633.740
624.278
9.811
9.462
637.485
405.953
231.348
185
136

3523
97.838
76.126
21.712
58.866
46.609
12.257
38.972
8.658
9.065
21.249
97.838
250.977
246.187
7.052
4.791
219.086
97.078
121.290
719
56

3529
84.718
62.634
22.084
51.310
39.530
11.780
33.407
13.852
12.476
7.079
84.718
138.444
135.386
1.264
1.059
126.800
85.936
40.801
63
97

3540
91.209
50.944
40.265
36.655
19.895
16.759
54.554
24.193
33.969
-3.607
91.209
307.478
305.442
735
2.037
298.259
264.151
340.034
74
17

Cuadro T - 37
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A diciembre de 2005
Sustancias qumicas y productos qumicos derivados del petrleo, el carbn, caucho y plstico
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPTAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATROMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINIS. VENTAS Y FINAN.
3. GASTOS NO OPERACION. VARIOS
Nmero de Compaas
FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS - ANUARIO 2005
ELABORACIN: LLO

3560
449.500
277.584
171.916
290.341
192.429
97.912
159.159
69.121
64.938
25.100
449.500
503.616
499.132
46.821
4.484
474.059
292.323
180.881
856
150

Otras
126.080
88.522
37.558
74.383
62.236
12.147
51.697
23.673
22.739
5.285
126.080
174.475
173.378
27.171
1.097
168.867
104.563
64.297
8
96

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

227

Cuadro T - 38.- ECUADOR: PRODUCCIN DE DERIVADOS DE PETRLEO


- en miles de barriles TOTAL PRODUCCIN
FUEL OIL
RESIDUO
DIESEL 2
GASOLINA EXTRA
OTROS

2000
56.809
10.953
11.898
13.450
10.837
9.671

2002
55.467
11.354
10.741
12.439
10.163
10.770

2003
52.696
10.812
8.879
1.049
10.028
21.928

2004
59.678
11.268
10.012
11.866
10.312
16.220

2005
59.049
10.439
8.023
12.337
10.628
17.622

FUENTE: BCE, Boletn de Informacin Estadstica Mensual 1855 - Sep. 2006


ELABORACION: LLO

Refinera Estatal de Esmeraldas.- Est ubicada en la Costa norte del Ecuador,


kilmetro 7,5 de la va a Atacames, Esmeraldas. Inici su operacin en 1978 con
una capacidad de 55.600 barriles diarios, con crudo de 28 grados API. En 1987
se hizo la primera ampliacin, a 90 mil barriles; en 1995 se hizo la segunda, a
110 mil barriles diarios, con la caracterstica de acondicionamiento para tratar los
crudos pesados de 23 a 27.5 grados API.
La planta est en capacidad de cumplir lo estipulado en la Ley de Regulacin
en la Produccin y Comercializacin de Combustibles en el Ecuador, expedida en 1995. Procesa trece productos: gasolina extra de 80 octanos y sper
para uso de automotores; nafta aromtica de 75 octanos para exportacin;
jet fuel, combustible de aviones comerciales; diesel 1 y diesel 2 (para transporte pblico y pesado); fuel oil # 4, combustible para la generacin de
energa; residuo para la exportacin; asfalto RC 250 y cemento asfltico, uso
en carpeta asfltica de carreteras; azufre, para produccin de cido sulfrico; y Slop, para exportacin.
La refinera esmeraldea cuenta con personal altamente calificado y comprometido con los objetivos de la empresa; una infraestructura industrial nica en el
pas y sobre todo, pese a sus dificultades es la principal empresa que genera
ingresos econmicos para el Estado. El costo de refinamiento actual del barril de
crudo es de USD 3,40. Sus principales amenazas son los recortes
continuos del presupuesto operativo y del de inversin, la privatizacin politizada; la inestabilidad poltica; y, la gran dificultad de emprender y ejecutar planes
de mediano y largo plazo. Sin embargo, ha logrado ejecutar una serie de actividades de mantenimiento que permiten elaborar diferentes productos en beneficio de la comunidad.
Petroindustrial necesita USD127 millones para rehabilitar la refinera y optimizar
la produccin de 110 mil barriles diarios. El proyecto debe ser declarado prioritario por el Directorio de Petroecuador, para ponerlo a consideracin del

228

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Presidente de la Repblica. El plan comprende la actualizacin de equipos,


partes, piezas y accesorios que han terminado su vida til. Se reemplazaran
equipos de los sistemas de control, instrumentacin, laboratorio, capacitacin,
software, tubera, entre otros.
Segn los manuales de procedimiento, los equipos tienen vida til de 20
aos y en la refinera ya han rebasado ese perodo, es decir, estn
desactualizados. Esta es una de las causas para su bajo rendimiento y que
no pueda entregar el 60% de combustibles al mercado interno; a ms del
desfase en los programas de mantenimiento oportuno por falta de planificacin o para evitar el incremento en los volmenes de importacin de combustibles. El complejo depende del sistema nacional interconectado, lo que
le vuelve aun ms vulnerable a cualquier falla.
La disposicin de entregar a la planta petrleo de 26 grados no se ha cumplido y sigue ingresando petrleo de 23, de 24 y de 25,5 grados API, por la
mezcla entre el crudo pesado de las compaas privadas y el liviano de
Petroproduccin, lo que incrementa la produccin de residuo (40%).
El Presidente de la Repblica ha dicho que piensa construir otra refinera,
moderna, en la provincia de Manab.

4.7.10.2.

Industria Farmacutica

Es parte de la industria qumica y comprende la produccin de medicinas de


marca y genricas. Todas las empresas farmacuticas preparan productos,
en forma de pastillas, cpsulas, grageas, comprimidos, ampollas, jarabes,
extractos, emulsiones, supositorios y otras formas, para su uso mdico
mediante mtodos y procesos conocidos como produccin secundaria, que
se encuentran altamente automatizados. Algunas empresas fabrican productos qumico - farmacuticos a granel (produccin primaria).
Muchas compaas farmacuticas realizan tareas de investigacin y desarrollo
(I+D) con el fin de introducir nuevos tratamientos mejorados.
En el Ecuador, la industria farmacutica factur el ao 2003, segn sus propias
fuentes, alrededor de 524 millones de dlares, cifra equivalente a la tercera parte
de las exportaciones de petrleo, superior a la que se obtiene por la venta de flores o camarn, y un 35 por ciento ms alta que el total del presupuesto asignado al Ministerio de Salud para el 2003 (376 millones de dlares). Apenas un 36

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

229

por ciento de la poblacin tiene acceso efectivo, estable y oportuno a los medicamentos que requiere. 126_/
El mercado ecuatoriano es considerado pequeo, frente a otros mercados
como el de Argentina, Brasil, Mxico, Chile. Esto se debe a diferentes aspectos, tales como la falta de inversin en infraestructura, tecnologa,
capacitacin de personal, I&D, es as que a nivel latinoamericano no hay
presencia ecuatoriana en esta industria, peor aun en el mercado mundial.
Operan en el mercado muchas empresas transnacionales y nacionales:
Albonova S.A., Boehringer Ingelheim del Ecuador Ca. Ltda.,Glaxo del Ecuador
S.A., Grunenthal Ecuatoriana Ca. Ltda., Hoechst Eteco S.A., Interquim SAC.,
James Brown Productos Veterinarios C.A., Laboratorios Farmacutico
Repblica del Ecuador, Laboratorios Industriales Farmacuticos Ecuatorianos
"LIFE", Laboratorios Transpharm S.A., Lapergesa S.A., Latinpharma S.A., Lira
Laboratorio Industrial Representaciones y Agencias S.A., Merck Ecuador C.A.,
Merck Sharp and Dohme M.S.D., Novartis Ecuador S.A. , Parke Davis del
Ecuador C.A., Quifatex S.A., Quimica Ariston Ecuador Ca. Ltda., Roche
Ecuador S.A., Roemmers S.A., Safimo S.A., Schering Plough del Ecuador S.A.,
Tecnandina S.A., Western Pharmaceutical S.A., Witco Ecuador S.A. 127_/
Este mercado movi 465 millones de dlares en el 2006, pero se comercializan
medicinas importadas en el 72%, segn las cifras que maneja la Asociacin de
Productores Farmacuticos (ASOPROFAR). El resto lo componen medicamentos nacionales. El mercado nacional est repartido entre 150 empresas legalmente registradas (pequeas, medianas y grandes importadoras y productoras).
Los dos pases de los que ms se import en el 2006 son: Colombia, con 88
millones de dlares y Mxico, con 64 millones. Les siguen Panam y Chile.
Debido al costo de las medicinas de marca, el Gobierno compra para sus
hospitales una alta proporcin de medicina genrica, la que tambin
recomienda a la poblacin, por su bajo costo y porque tiene el mismo componente qumico que la de marca.
Esta subrama exporta productos, especialmente al mercado andino y a
Brasil. Estas exportaciones no tienen real significacin en las exportaciones
totales; en 1993 significaron el 5 por ciento de las industriales; en el 2003
representaron poco menos del 6 por ciento de las industriales y en el 2004
volvieron a ser solo el 5 por ciento.
126_/ PAEZ REINALDO - EL COMERCIO: Los Genricos y el TLC. Quito, Ecuador. Octubre 23
del 2004.
127_/ Cmara de la Pequea Industria de Pichincha. Quito, Ecuador. 2005

230

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Los precios de los productos para consumo interno son fijados y reajustados
cada cierto tiempo por el Estado, a travs de un organismo tcnico; sin
embargo, la industria farmacutica importadora es muy poderosa y muchas
veces no espera la decisin oficial de cambio de precios y por s sola decide
sobre nuevos precios, siempre ms altos que antes. Para el Gobierno es
muy dificil controlar esa situacin, porque hay diversas formas de evadir los
controles o ejercer presiones para el alza.
Organismos especializados.- Estos organismos son: el Ministerio de
Salud, el Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical, la Asociacin de
Productores e Importadores Farmacuticos del Ecuador (ASOPROFAR), la
Asociacin de Laboratorios Farmacuticos (ALAFAR).
Ministerio de Salud.- Es el responsable de la proteccin y la atencin de la
salud de los habitantes del pas. Entre sus funciones tiene la de autorizar, por
medio del Instituto Nacional de Higiene, el registro sanitario de los productos
alimenticios y farmacuticos que se elaboran en el pas y de los importados.
Adems, conjuntamente con el MICIP, forma parte del Consejo Nacional de
Fijacin de Precios de los Medicamentos, tanto nacionales como importados. As mismo, regula el funcionamiento de las farmacias y boticas del pas,
al igual que de los centros hospitalarios.
Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical (INH).- El 23 de
Octubre de 1941, se promulg la creacin del Instituto Nacional de Higiene,
mediante Decreto Ejecutivo s/n, publicado en el Registro Oficial # 348. En
1980, mediante Acuerdo Ministerial # 1752, se reconoce al Instituto Nacional
de Higiene "Leopoldo Izquieta Prez" las funciones en el vampo de la
Medicina Tropical.
La Misin del Instituto es generar actividades de Salud Pblica con oportunidad
y calidad, a travs de los servicios de Diagnstico e Investigacin, Produccin y
Control de Biolgicos, Registro y Control Sanitario, y como Centro Nacional de
Referencia y Certificacin. El objetivo general es desarrollar acciones con
enfoque de prevencin y control epidemiolgico, procurando la innovacin tecnolgica que privilegie el mejoramiento de la salud, la garanta al consumidor, el
fortalecimiento de la ciencia y el desarrollo institucional.
Entre los objetivos especficos estn: apoyar la ejecucin de un sistema gil
de registro y de control post registro que proteja la salud y la economa del
consumidor, a la vez que cubra la demanda de la Industria; fortalecer la red
nacional de laboratorios del INH aplicando un sistema de descentralizacin,
supervisin , evaluacin e interconexin va Internet, a travs de la pgina
Web del Instituto; desarrollar tcnicas de manufactura de biolgicos que

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

231

incrementen la produccin a menor costo, sin desmedro de la calidad, para


cubrir la demanda nacional.
Asociacin de Productores e Importadores de Productos Farmacuticos
del Ecuador ASOPROFAR).- Ejerce la representacin de los intereses
comunes a la industria farmacutica de investigacin afincada en el Ecuador;
promueve el fortalecimiento y desarrollo de la actividad comercial e industrial de
este sector; protege y defiende los intereses y derechos de los miembros, e
impulsa todas las aspiraciones relativas a su derecho a la libertad de comercio.
Busca un marco jurdico regulador de la actividad del sector compatible con la
dinmica de los procesos comerciales mundiales; y, entre otros fines, establece
vnculos con las federaciones, cmaras, asociaciones de productores y la industria farmacutica de investigacin. www.ccq.org.ec
Es uno de los grupos empresariales mejor organizados y ms combativos
del pas, por lo que casi siempre obtiene resultados favorables. Efecta
constante cabildeo para lograr el alza de los precios de su inters.
Asociacin Latinoamericana de Laboratorios Farmacuticos (ALAFAR).Adquiere personera jurdica el 10 de Octubre de 1994, mediante Acuerdo
Ministerial No.5545. Su Misin es: "Ser la gestora del desarrollo y la consolidacin de la industria farmacutica nacional y latinoamericana; as como tambin ser el enlace con la sociedad y el Estado de tal forma que se precautele la
salud de la poblacin"
Sus objetivos ms importantes son:
Promover el desarrollo, proteccin y progreso de la actividad farmacutica
privada ecuatoriana y estudiar y difundir cuanto interese a ella, para lo cual
se observar, adems, el cumplimiento de las disposiciones contempladas
en el Cdigo de Establecimientos Farmacuticos y el Reglamento vigente de
Buenas Prcticas de Manufactura para la industria farmacutica.
Fomentar entre los asociados la sujecin a normas ticas que contribuyan a
prestigiar la industria y a velar por la imagen de ella, a nivel nacional e internacional.
Proporcionar a los socios las informaciones y prestaciones con que cuente,
afianzar los nexos entre ellos y propender a desarrollar su espritu solidario.
Relacionar a los laboratorios asociados con las autoridades del pas, as
como otras asociaciones gremiales, federaciones o confederaciones, tanto
ecuatorianas como de mbito internacional.

232

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Promover un sistema de fijacin de precios para medicamentos de uso


humano de carcter eminentemente tcnico y ajustado a los nuevos procesos de globalizacin de la economa, sujetos a las reglas del libre mercado.
ALAFAR es una organizacin privada sin fines de lucro, cuyo fin fundamental es promover el desarrollo y la consolidacin de la industria farmacutica,
con capital de origen nacional y/o latinoamericano. Es socia de la Asociacin
Latinoamericana de la Industria Farmacutica "ALIFAR", la misma que alberga a la industria nacional de 14 pases de la regin.
Los socios son empresas nacionales-latinoamericanas de alto nivel
competitivo y en proceso de notable crecimiento:
4.7.10.3.

Industria Plstica

La industria plstica ecuatoriana ha mejorado ostensiblemente en los ltimos


aos.
Gana espacio en 6 pases y multiplica y diversifica su produccin.
En la CIIU corresponde a los rubros: 3513 Fabricacin de resinas sintticas,
materias plsticas y fibras artificiales, excepto el vidrio; y 3560 Fabricacin
de productos plsticos no especificados previamente.
Suma 183 empresas informantes a la Superintendencia de Compaas en el
ao 2005, equivalentes al 30% del total de las compaas de la CIIU 35.
Estas lneas de produccin, en el total de la Industria qumica, de productos
qumicos derivados del petrleo y del carbn, de caucho y de plstico,
significan en el ao 2005 USD 500 millones y cerca del 36 por ciento de los
Activos, USD 320 millones y tambin cerca del 50% de los Pasivos; poco
ms de la cuarta parte de los Ingresos, que suman USD 565 millones y USD
533 millones de costos y gastos.
En el pas se fabrica y exporta productos del hogar, cocina, infantiles y de
limpieza. El consumo interno ha aumentado en los ltimos aos y la demanda externa est en
Colombia, Bolivia, Brasil, Per, Cuba y Repblica Dominicana. Esta industria
es considerada como la ms importante en su gnero dentro del rea andina y ello se debe a la diversificacin y calidad de los productos. La materia
prima es importada de los Estados Unidos, Europa, Chile, Argentina y
Colombia.

Luis Luna Osorio

4.7.10.4.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

233

Industria del Caucho

Las empresas dedicadas a esta actividad son solamente 27 de las compaas que informan a la Superintendencia de Compaas. Sus registros de
Activos, Pasivos, Ingresos y Costos y Gastos oscilan alrededor del 4 por
ciento de los valores totales de la CIIU 35 y, por tanto, no son muy importantes, ms an en el total de la Industria. Sin embargo, la nica empresa
productora de llantas, ubicada en Cuenca, debe relievarse, porque abastece
al pas de llantas y tubos para llantas en forma importante, es bsica para el
transporte carretero y en la provincia del Azuay es uno de los motores del
desarrollo y de la ocupacin.

4.7.11. Industria de minerales no metlicos


Comprende: CIIU 3610 Fabricacin de objetos de barro, loza y porcelana;
CIIU 3620 Fabricacin de vidrio y productos de vidrio; CIIU 3691 Fabricacin
de productos de arcilla para la construccin; CIIU 3692 Fabricacin de
cemento, cal y yeso; y, CIIU 3699 Fabricacin de productos minerales no
metlicos n.e.p.
4.7.11.1.

Empresas

En las subramas 3610 y 3691 existen empresas de todo tamao; no as en


la 3692, en la que solo existen sociedades de capital y en la 3620 en la que
las empresas son medianas.
En el ao 2005, fueron 129 las sociedades de capital que informaron a la
Superintendencia de Compaas respecto a su situacin financiera. Cerca
de la mitad de ellas (43%) est dedicada a fabricar productos minerales no
metlicos no especificados y 5 son cementeras. El resto de las empresas se
encuentra repartido casi equitativamente entre las otras tres subramas, con
preferencia a la produccin de artculos de vidrio.
Los Activos ms importantes estn en las industrias de objetos de barro, loza
y porcelana (29%) y en las cementeras (27%), lo cual es normal debido a
que esas empresas requieren de altos hornos para su labor y de equipos de
extraccin, transporte y procesamiento de materias primas. Los ingresos
mayores son los de las plantas de cemento (31%), pero son altos los de las
empresas de productos no especificados y de objetos de barro (en cada
caso 18%). La rama registra exportaciones por 49 millones de dlares, de los
cuales el 69 por ciento corresponde a los objetos de barro, lase a la industria cermica de Cuenca, que es la que monopoliza esta actividad; habiendo

234

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

tambin ventas de productos de vidrio (19%) y no especificados (12%). Los


pasivos mayores estn en la subrama 3610 de objetos de barro (39%) y en
la 3692, del cemento.
4.7.11.2.

Productos

Cemento.- Producto principal de la industria de los minerales no metlicos,


que es clave para la industria de la construccin. Genera 68 millones de
sacos de 50 kilos al ao, de los cuales Holcim produce aproximadamente 45
millones en la provincia del Guayas y Cementos Selva Alegre, en Imbabura,
14 millones. El resto producen Cementos Chimborazo e Industrias Guapn.
En el futuro, la segunda mayor planta de produccin de cemento del pas
funcionar en Latacunga, provincia del Cotopaxi, con la mira de abastecer
entre el 15 y el 20 por ciento de la demanda del norte del pas. Se han invertido 22 millones de dlares, durante 4 aos, para levantar la planta, que ofertar por semana unos 60 mil quintales de cemento. Al ao la cifra ser de
750 mil toneladas. 128_/
Sus ventas conjuntas con otros materiales super en el 2005 los USD 600
millones y solo la cementera Holcim vendi cerca de USD 320 millones, con
tendencia al alza. Cuadro T - 39
Cermica.- La industria cermica se encuentra ubicada en su mayor parte
en Azuay. En Cuenca se halla el ncleo de la produccin de cermica plana
y de cermica utilitaria. La primera compite favorablemente en el mercado
interno con la espaola y la italiana y exporta a los pases andinos. La
segunda produce cerca de 12 millones de piezas anuales, abastece el mercado interno y se vende en muchos mercados externos, lo que demuestra
su competitividad. En el caso de la cermica utilitaria, ha habido un cambio
importante de tecnologa en el ao 2004 para recuperar mercados externos.
La industria de productos de barro, loza y porcelana debe competir con la
importacin de productos chinos en una situacin muy compleja; de una
parte, la escala de produccin china es decenas de veces mayor que la
nacional, lo que repercute en los precios; de otro lado, el contrabando y la
subfacturacin son de gran magnitud, lo que hace que las empresas pierdan
gran parte del pequeo mercado interno. Por ello, hace dos aos se plante
al Gobierno la posibilidad de establecer una salvaguardia, pero luego de un
tiempo de estudio y espera se decidi no aplicarla, por razones oficiales. Las
128_/ EL COMERCIO: Holcim aumenta su oferta en el mercado. Quito, Ecuador. Enero 30 del
2005

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

235

Cuadro T - 39
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Fabricacin de productos minerales no metlicos, exceptuando los derivados del petrleo y del carbn
(En dlares)
CUENTA

Total

3610

3620

3691

3692

3699

I. ACTIVO

473.900.139 138.748.025 56.067.256 62.738.883 128.803.486 87.542.489

1. ACTIVO CORRIENTE

260.795.241

85.872.057 22.127.211 39.824.137

63.852.313 49.119.522

2. ACTIVO NO CORRIENTE

213.104.898

52.875.968 33.940.045 22.914.746

64.951.172 38.422.968

II. PASIVO

245.154.310

94.849.828 13.918.274 47.789.552

24.750.913 63.845.742

1. PASIVO CORRIENTE

149.727.999

55.615.085 10.075.447 30.566.395

15.147.975 38.323.097

2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS

95.426.311
228.745.829
82.404.751
133.344.594
12.996.483

39.234.743

3.842.827 17.223.157

9.602.939 25.522.645

43.898.197 42.148.982 14.949.330 104.052.573 23.696.747


21.084.758 24.757.602

9.266.882

13.917.240 13.378.269

30.980.200 13.244.034 11.069.165

71.362.702

6.688.493

-8.166.761

18.772.630

3.629.985

4.147.345

-5.386.716

PASIVO Y PATRIMONIO

473.900.139 138.748.025 56.067.256 62.738.883 128.803.486 87.542.489

I. INGRESOS

391.558.619

85.620.543 59.251.841 40.521.783 120.492.086 85.672.366

1. INGRESOS OPERACIONALES

385.462.540

84.658.588 57.791.153 39.473.420 119.010.686 84.528.694

EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES

48.990.772

33.991.358

8.945.993

362.496

5.690.924

6.096.079

961.955

1.460.688

1.048.363

1.481.401

1.143.672

II. COSTOS Y GASTOS

341.635.256

77.904.754 52.891.573 38.517.898

90.167.233 82.153.797

1. COSTO DE VENTAS

113.089.703

30.498.047 23.337.151 17.889.088

10.517.412 30.848.004

3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIO


IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

118.430

102.193

6.219

10.018

10.598.689

1.331.242

1.515.327

596.75

6.446.806

708.560

129

21

27

20

56

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

empresas tuvieron entonces que desarrollar estrategias de exportacin que


les han dado buenos resultados.
La industria del vidrio .- La industria del vidrio produce vidrio de seguridad
plano y curvo desde 1978, y envases de vidrio. Tambin produce accesorios
para la instalacin de puertas de vidrio templado. En 1981 se incursiona en
la fabricacin de vidrio impreso para el mercado de electrodomsticos. En
1989, se comienza a producir vidrio de seguridad laminado. En 1991, se
incorpora la produccin de vidrio curvo termoendurecido. En 1992, se
adquiere el primer sistema de estriado en formas. A fines de 1993, se pone
en marcha el sistema de fabricacin de vidrio de seguridad templado horizontal (sin marcas de pinzas). En 1994 se realiza la primera exportacin al
mercado colombiano. En el ao 2000, se comienza la produccin de espejos. La industria ha sido cautelosa en cuidar los niveles de calidad, adquiriendo certificaciones nacionales y extranjeras que permiten evidenciar que el
producto del Ecuador puede ser igual o mejor que otros productos.

236

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

El vidrio de seguridad se utiliza en construcciones y como parte automotriz.


Sin embargo, el mercado nacional se ha visto invadido en los ltimos aos
de producto extranjero, especialmente colombiano, cuyos costos no se compadecen con los costos de produccin que tiene el Ecuador.
La industria de envases de vidrio la representa Cristalera del Ecuador S.A.
(CRIDESA), empresa filial del Grupo Owen-Illinois Inc., cuya matriz se
encuentra en Toledo, Estados Unidos, que fabrica envases de plstico y
vidrio para embotelladoras, cerveceras, destileras, conserveras, y farmacuticas. Abastece el mercado de Ecuador y exporta a Estados Unidos,
Chile, Republica Dominicana, Bolivia y Per.
4.7.12. Industria Bsica del Hierro y el Acero
La produccin mundial de acero en el ao 2003 alcanz a 962,5 millones de
TM. China, no solo que controla el mercado siderrgico, sino que controla el
mercado de las materias primas para la produccin de acero; adems, es tan
alta su demanda, que provoc un alza rpida de los precios de los productos indicados y de la chattara, y una escasez mundial pronunciada.
Las compaas dedicadas en el Ecuador a esta rama industrial en el ao
2003 eran 76, de las cuales las dos terceras partes se dedicaban a la CIIU
3710 Industrias bsicas del Hierro y el Acero y la tercera parte a la CIIU 3720
Industrias bsicas de metales no ferrosos. Es importante anotar que el 86
por ciento de los activos estaba asignado a la subrama 3710. Esto es explicable, porque tanto FUNASA como Aceras del Ecuador requieren de
grandes instalaciones y equipos muy especiales para su operacin. Las
compaas de esta clase registradas en el ao 2005 y que han informado a
la Superitendencia de Compaas son 67, menos que en el ao 2003, pero
la divisin entre las dedicadas a la subrama de bsicas del hierro y el acero
y de bsicas de metales no ferrosos no ha cambiado. Cuadro T - 40
Los Activos, que suman 372 millones de dlares, se concentran en las siderrgicas (86%); igual sucede son los Pasivos (84%) y en los Ingresos el porcentaje es incluso mayor (87%). Las exportaciones, que suman 42,5 millones de
dlares, se localizan especialmente en la subrama de metales no ferrosos
(69%), lo cual es lgico debido a que en la industria siderrgica el pas es un
importador neto y tradicional.
En el Ecuador, las fbricas ms importantes en este campo son FUNASA y
ADELCA..

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

237

FUNASA inicia sus operaciones en septiembre de 1978, su produccin cubre


el 30% de las necesidades de Aceros Nacionales del Ecuador (ANDEC).
Cuenta con un proceso de fusin con un horno elctrico de 15 TM por colada, mediante proceso de colada continua de dos lneas.
La materia prima utilizada para elaborar la palanquilla es la chatarra, que procede de los diversos procesos de fabricacin de metales o aleaciones. En
FUNASA se utiliza chatarra de acero proveniente de desperdicios de laminacin,
de desguace (de barcos), de latas de envases y retornos de acera.
Cuadro T - 40
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Industrias bsicas del hierro y acero
(En dlares)
CUENTA

Total

3710

3720

I. ACTIVO

372.086.964

318.262.020

53.824.943

1. ACTIVO CORRIENTE

275.287.074

240.399.987

34.887.088

96.799.890

77.862.034

18.937.856

II. PASIVO

182.088.289

153.055.986

29.032.302

1. PASIVO CORRIENTE

160.918.711

133.852.951

27.065.760

21.169.578

19.203.035

1.966.543

III. PATRIMONIO

189.998.675

165.206.034

24.792.641

1. CAPITAL

124.621.737

112.854.625

11.767.112

31.273.311

20.610.948

10.662.363

2. ACTIVO NO CORRIENTE

2. PASIVO NO CORRIENTE

2. RESERVAS
3. RESULTADOS

34.103.627

31.740.461

2.363.166

PASIVO Y PATRIMONIO

372.086.964

318.262.020

53.824.943

I. INGRESOS

541.402.973

469.357.023

72.045.949

1. INGRESOS OPERACIONALES

536.835.210

465.618.952

71.216.258

42.500.869

13.129.289

29.371.580

4.567.763

3.738.071

829.692

II. COSTOS Y GASTOS

496.517.590

427.679.798

68.837.792

1. COSTO DE VENTAS

360.410.187

310.002.984

50.407.203

2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FINAN.

136.034.221

117.616.328

18.417.892

73.182

60.486

12.696

67

44

23

EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES

3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIOS


Nmero de Compaas

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

Para lograr que el ciclo en la produccin de varilla sea completo, ANDEC


integr a este proceso a su filial FUNASA (Fundiciones Nacionales S.A.) con
quien comparte la responsabilidad de lograr los objetivos de desarrollo que
el pas tiene confiados a la industria siderrgica. Esta integracin ha significado un notable impulso al desarrollo interno del pas, pues FUNASA, al pro-

238

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

ducir 40.000 TM anuales de palanquilla de acero contribuye al ahorro de


divisas por la suma de aproximadamente 11'000.000 de dlares, por concepto de importacin.
ANDEC inici sus operaciones el 19 de octubre de 1969, con 18.000 TM
anuales. Hoy, su capacidad instalada le permite producir 150.000 TM
anuales. A lo largo de su historia, ANDEC ha abastecido al mercado con un
total de 1'790.720.026 TM de producto terminado.
Respecto a Acera del Ecuador C. A. (ADELCA), se fund en 1963 y contribuye a cubrir las necesidades del sector de la construccin. Desde su
creacin, ADELCA ha efectuado permanente innovacin en sus sistemas de
produccin y en los servicios prestados a sus clientes, incluso reinvirtiendo
sus beneficios, con la finalidad de dotarle a la empresa de una tecnologa
ms avanzada y personal capacitado.
Sus productos laminados en caliente son: hierro de construccin, barra antissmica AS, malla antissmica AS, perfiles, ngulos, barra redonda lisa,
cuadrados, platinas. Sus productos trefilados son: clavos, Galvanizados,
grapas, malla electrosoldada, malla de tumbado, pas, recocidos, rollo trefilado, varilla trefilada, vigas, viguetas, tees.
4.7.13. Industria Metlica
Esta actividad comprende las subramas CIIU de fabricacin de:
3811 Cuchillera, herramientas manuales y artculos de ferretera;
3812 Muebles y accesorios principalmente metlicos;
3813 Productos metlicos estructurales;
3819 Productos n.e.p., excepto maquinaria y equipo
3821 Motores y turbinas;
3822 Maquinaria y equipo para la agricultura;
3823 Maquinaria para trabajar metales y madera;
3824 Maquinaria y equipos especiales para las industrias;
3825 Maquinaria de oficina, clculo y contabilidad;
3829 Mquinas y equipo n.e.p., exceptuando la maquinaria elctrica;
3831 Mquinas y aparatos industriales elctricos;
3832 Equipos y aparatos de radio, televisin y comunicaciones;
3833 Aparatos y accesorios elctricos de uso domstico;
3839 Aparatos y suministros elctricos n.e.p.;
3841 Construcciones navales y reparacin de barcos;
3842 Construccin de equipo ferroviario;
3843 Vehculos automotores;
3844 Motocicletas y bicicletas;

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

239

3845 Aeronaves;
3849 Equipo profesional y cientfico e instrumentos de medida y de control;
3851 Aparatos fotogrficos
3852 Instrumentos de ptica; relojes; otros n.e.p.
4.7.13.1.

Empresas

La Federacin de Industrias Metalrgicas (FEDIMETAL) estima que, en el


Ecuador, 19.200 empresas se dedican a la industria metalmecnica y que
esta actividad aporta el 3,12 por ciento al PIB nacional y el 21 por ciento al
de la industria. As mismo, calcula que existen 78.000 empleados directos y
312.000 indirectos en la actividad metalmecnica. Por eso, considera que la
poblacin dependiente del sector es de casi dos millones de personas.
Segn FEDIMETAL, al final del 2003 sus ventas alcanzaron 250 millones de
dlares. Las cifras del sector revelan una baja frente al 2002, cuando colocaron
productos por 320 millones. Sus exportaciones llegan solo al 12 por ciento de la
produccin, es decir 37,8 millones de dlares. Al menos esa fue la tendencia del
ao 2005, cuando la industria coloc mercadera en Colombia, Per, Bolivia y
Centroamrica, principalmente.
Las compaas dedicadas a la CIIU 38 en el ao 2003 fueron 542, la mayora de
las cuales se ubic en las subramas 3843 Fabricacin de vehculos automotores
(15%), 3819 Fabricacin de productos metlicos no especificados (14%) y 3824
Construccin de maquinarias y equipos especiales para las industrias, excepto
maquinaria para trabajar metales (12%). Con respecto al ao 2005, las subramas principales de produccin son las de: productos metlicos,
maquinaria y equipo. Estas son: la 3819, la 3824, la 3833, la 3839 y la 3843. Las
sociedades de capital informantes son 478, de las cuales 260 pertenecen al
grupo de las ms importantes, siendo las ms numerosas las que fabrican
maquinaria y equipo n.e.p., excepto maquinaria y equipo, con 70 unidades,
seguidas de las que actan en el rea automotriz.Cuadro T - 41
Los activos, que suman casi 800 millones de dlares, se ubican especialmente
en las ramas de fabricacin de vehculos automotores y productos metlicos
n.e.p., con el 38 por ciento en el primer caso y el 24 por ciento en el segundo.
Los pasivos se ubican tambin de manera importante en las dos subramas indicadas. Los ingresos suman 1.253 millones de dlares, de los cuales casi la mitad
se ubican en la produccin de vehculos, mientras que la rama de fabricacin de
productos metlicos n.e.p., participa con el 16%.
Esta rama genera por exportaciones en el ao 2005 un total de 282 millones de
dlares; de ellos, el 59 por ciento corresponde a la produccin de vehculos y un

Luis Luna Osorio


PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020
240

Cuadro T - 41
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Fabricacin de productos metlicos, maquinaria y equipo
(Subramas principales - en dlares)

74.903.706

106.182.628

Otras
307.212.510

31.278.922

3843
56.358.695

245.801.379

74.012.098

3839
7.212.51010

37.442.876

61.411.131

38393
61.169.279

59.359.748

205.170.017

3824

193.934.556

50.904.630

18.915.819

3819

798.163.828

147.198.350

34.097.189

Total

I. ACTIVO
615.610.689

42.882.568

10.264.64913

CUENTA
1. ACTIVO CORRIENTE

10.264.649

21.656.326

52.355.772

37.812.701

154.619.725

46.736.207

21.576.815

119.153.380

42.168.057

182.553.139

25.711.637

32.170.531

513.127.952

101.742.000

50.550.292

II. PASIVO

398.174.007

12.520.374

2. ACTIVO NO CORRIENTE
1. PASIVO CORRIENTE

714.511

5.159.577

13.302.485

12.101.064

29.247.458

106.182.628

17.411.380

-38.685.794

114.953.945

8.998.627

307.212.510

2. PASIVO NO CORRIENTE

2.178.346

171.933.900

176.781.533

13.708.469
10.176.467

56.358.695

603.322.479

111.480.829
-666.735

591.009.434

102.042.492
4.093.212

7.212.51010

73.884.471

11.084.532
5.900.521

72.580.551

4.847.633

8.245.472

22.261.506
28.391.871

61.169.279

97.428.191

165.096.412

172.865.461

20.913.860
8.929.307

96.847.859

12.313.046

107.412.267

30.423.593
94.210.121

193.934.556

97.821.751

101.532.832

13.469.143

576.103.131

23.356.578

-17.184.778

199.721.059

12.789.980

1.303.920

483.352.085

13.362.845

798.163.828

193.519.187

25.469.253

580.331

48.063.112

71.409.723

37.459.998

1.252.670.565

56.523.959

3.711.081

63.653.406

93.840.522

74.781.177

2. RESERVAS

1.223.712.683

6.201.872

65.360.807

94.223.574

285.035.876

3. RESULTADOS

281.594.219

190.773.682

193.301

65.259.892

208.010.533

PASIVO Y PATRIMONIO

28.957.882

126.616.365

33.565

92.717.482

1. CAPITAL

1. INGRESOS OPERACIONALES

I. INGRESOS

894.458.043

1.199.216.093

325

23.346.286

III. PATRIMONIO

II. COSTOS Y GASTOS

120

30.186.995

2. INGRESOS NO OPERACIONALES

EXPORTACIONES

1. COSTO DE VENTAS

108.103

218

1.359.155

28.754.665

65

6.101.826

182.893

51

560.477

63.974.424

808.663

518.306

67

1.097.547

304.239.744

70

1.541.141

3. GASTOS NO OPERACIONALES VARI

478

11.468.809

2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FIN

Nmero de Compaas

IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

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241

20 por ciento a la producin de maquinaria y equipo n.e.p., excepto maquinaria


y equipo.
4.7.13.2.

Industria de la Lnea Blanca CIIU 3833

El mercado nacional de esta lnea mueve 200 millones de dlares al ao. El


incremento en el precio del petrleo y del acero en el ao 2004 afect a las
industrias productoras, porque las materias primas principales para su actividad provienen del petrleo y del acero, y los costos de algunas materias primas
han subido hasta 50 por ciento en los ltimos dos aos. Por eso, la renovacin
tecnolgica, con el objetivo de atraer a los clientes ya no es una estrategia de
las empresas productoras sino una obligacin; sobre todo, teniendo en cuenta
la importancia de la exportacin y el hecho de que los consumidores nacionales
se han vuelto muy exigentes en el producto que adquieren, respecto al tamao
ptimo, los colores agradables, el mejor funcionamiento, el mejor servicio
postventa y el uso de materiales durables y sin riesgo.
Para el ao 2002, segn la Encuesta de Manufactura del INEC, las tres principales empresas de la rama de fabricacin de maquinaria para uso domstico (Indurama, Ecasa y MABE) facturaron 72 millones de dlares, de los
cuales alrededor de 20 millones se destinaron a la exportacin, es decir el
28%: Adicionalmente, para el ao 2003, segn el BCE el valor de las
exportaciones se redujo en 9 millones, en la partida correspondiente a cocinas. Los mercados principales fueron Per (43%) y Colombia (26%), gracias
a las posibilidades generadas por la CAN.
El valor total de las importaciones fue de 46,3 millones de dlares en el ao
2002. Las principales mercaderas y materias primas que demandan estas
empresas son: combinaciones de refrigeradora y congelador (19%), bombas
de aire o compresores de aire hermticos o semi hermticos (10%); los
dems productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura
igual o superior a 600 mm., (10%); mquinas y aparatos para produccin de
fro, de compresin (7%), registrndose ms de 20 materias primas con porcentajes menores de participacin.
4.7.13.3.

Industria Automotriz

Forma parte de la industria metlica y produce vehculos de transporte terrestre


carretero (autos, camionetas, camiones, buses). En el Ecuador comprende el
ensamble de automviles, la construccin de carroceras para buses y camiones
y la produccin de partes y piezas para autos.

242

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Autos.- Debido a que las industrias de ensamble practican el sistema de produccin justo a tiempo, tienen importancia especial, porque disciplinan a los
abastecedores y a los trabajadores en el cumplimiento diario de metas de entrega de materias primas, partes y piezas y en las operaciones de ensamble.
La industria automotriz en el Ecuador la forman las ensambladoras y los 180
proveedores de materiales y componentes, en el rea de neumticos, asientos,
tubos de escape, vidrios, bateras, pisos y baldes de camionetas, alfombras,
techos y paneles laterales, radios, etc.
Entre 1995 y 2000, la produccin (ensamble) se redujo enormemente; la causa
fue la crisis financiera y econmica nacional de fines de los 90, que lo primero
que redujo fue el consumo suntuario o de mayor costo. Desde el 2002 en adelante ha tenido un repunte de consideracin, de manera que en solo tres aos
se ha elevado en el 60 por ciento.
La produccin de autos en el Ecuador se debe a un convenio, entre Venezuela,
Colombia y Ecuador, respaldado por empresas transnacionales y la CAN, sin el
cual el pas difcilmente podra tenerla. Uno de sus aspectos principales es la
norma de origen segn la cual no importa que hasta el 65% del valor de las
partes del auto sea extranjero, para considerar al vehculo como nacional, una
vez que el CKD, formado por el motor, el chasis y la caja de cambios hay que
importar desde terceros pases.
Las dos empresas ensambladoras existentes hasta el 2006 son Omnibus BB y
MARESA. La primera produjo el ao 2005 el 88% de los 43.393 vehculos
registrados. Camionetas fue el rubro ms importante, con el 46% del total, autos
el 39% y todo terreno el 15%. Tambin las camionetas, con el 42%, lideraron la
exportacin de un total de 13.481 vehculos, siendo el auto Corsa de Chevrolet
el 35% y los Vitara el 23%. Desde diciembre de 2006, Aymesa volvi a la produccin, que haba abandonado en 2004, con el objeto de producir 33.120
unidades al ao, con 23% de materias primas nacionales, para la marca KIA,
que se espera exportar a la subregin.
Cuadro T - 42.- ECUADOR: PRODUCCIN DE AUTOS Y OTROS
VEHCULOS
-unidades 1995
26.210

2000
13.076

FUENTE: AEADE
ELABORACIN: LLO

2001
28.397

20002
27.181

2003
31.201

2004
31.085

2005
43.393

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

243

En el ao 2005, las ventas totales de autos (nacionales e importados) superaron


las 83.000 unidades, frente a 61.500 en el 2004. Los factores fundamentales
para este resultado fueron: la estabilidad econmica del pas, las remesas de los
emigrados, los crditos bancarios a largo plazo, la devolucin de los fondos de
reserva, la publicidad. Para el ao 2006, el clculo de ventas es mayor a los 85
mil vehculos.
Autopartes.- Hay varias empresas que se dedican a la fabricacin de
autopartes para las industrias de ensamblaje automotriz. Su fragilidad como
unidades productoras es grande, porque dependen bsicamente de las
ensambladoras para producir, pero stas a su vez, solo existen en la medida que sigan vigentes los compromisos automotrices en la subregin andina, que ahora estn afectados en su potencial por la posible suscripcin de
tratado sde libre comercio de Colombia y Per con Estados Unidos; y, por la
salida de Venezuela de la CAN en 2006, que marca un tiempo de vigencia
del convenio y del tratamiento arancelario y de origen antes definidos como
actos de integracin.
4.7.13.4.

Organismos especializados de la industria automotriz

Son cuatro: la Cmara de la Industria Automotriz del Ecuador (CINAE), que


rene a las empresas ensambladoras y a las productoras de autopartes; la
Asociacin de Empresas Automotrices del Ecuador, que junta a las de la CINAE
con las importadoras de vehculos y repuestos; y, la Federacin de Industrias
Metalrgicas del Ecuador (FEDIMETAL) que junta a varias de las afiliadas a las
anteriores y a las empresas de la industria bsica del hierro y el acero y de la
industria metlica; la Asociacin de Productores de la Lnea Blanca
Cmara de la Industria Automotriz del Ecuador (CINAE).- Organizacin
sin fines de lucro fundada en 1978, agrupa a 3 Empresas Ensambladoras, 3
Empresas Carroceras y 33 proveedores de autopartes. Su Misin es promover el desarrollo y fortalecimiento de la industria automotriz y su Visin es
representar al sector automotor, con liderazgo y eficiencia, en procura de
garantizar el desarrollo y modernizacin sectoriales.
CINAE propicia el progreso y fortalecimiento del sector automotor, colaborando
con organismos pblicos nacionales e internacionales y representando a la
industria automotriz ante el Comit Automotor Andino, la Comisin de Comercio
Exterior de la Cmara de Industriales de Pichincha, la Unidad Sectorial
Exportadora de Vehculos de la CORPEI. Representa a la CIP en el INEN.
Los objetivos de la Cmara son: propiciar el desarrollo de la industria automotriz nacional; promover la aplicacin de medidas que favorezcan a la

244

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

industria, defender los intereses de los asociados; ejercer la funciones de


portavoz del sector frente a los organismos pblicos y privados nacionales e
internacionales; estudiar aspectos que afectan a la industria automotriz.
Asociacin de Empresas Automotrices del Ecuador (AEADE).- El 6 de
mayo de 1946 fue fundada la Asociacin Ecuatoriana Automotriz del Interior
- AEADI, con el objetivo de agrupar, defender y representar a sus afiliados
ante las autoridades gubernamentales y dems instituciones que tengan vinculacin con el comercio automotor. En el ao 1997, AEADI moderniz su
logotipo. En el ao 2002, AEADI se transform en la AEADE.
Federacin de Industrias Metalrgicas del Ecuador (FEDIMETAL).Institucin de carcter civil, sin fines de lucro, con sede en Quito y mbito de
accin nacional, pues sus socios registran plantas industriales en Quito, Lasso,
Ambato, Cuenca, Guayaquil, con distribucin en todo el territorio nacional.
Su Visin es "Propiciar el crecimiento y desarrollo del sector metalmecnico
y del sector productivo del pas mediante el impulso de polticas, disposiciones legales y mecanismos que fomenten la competitividad y el desarrollo
de la capacidad tecnolgica de las empresas, satisfaciendo en forma oportuna y eficaz sus necesidades.". Su Misin es "Realizar actividades que promuevan la cooperacin entre las empresas federadas y la prestacin de servicios especializados, segn sus requerimientos.". Sus reas de servicio
son: Tecnologa, Capacitacin, Desarrollo de la Industria, Comercio Exterior.
FEDIMETAL agrupa y representa a empresas dedicadas al procesamiento de
metales; produccin de acero, maquinaria, equipos e insumos relacionados;
actividades complementarias e indispensables para que su producto final
cumpla su funcin. Para la industria produce estructuras, equipos y maquinaria;
para la construccin, estructuras metlicas, sistemas de piso, techos, fachadas
y tabiquera; para la infraestructura, equipos para caminos, puentes, tneles,
puertos, sistemas de riego, agua potable, acueductos; para la minera, bienes de
capital, equipos de proceso, de movilizacin, correas transportadoras; con
respecto a Servicios y Energa, sistemas de generacin hidro y termoelctrica,
torres de alta tensin y subestaciones, gaseoductos y oleoductos, luminarias,
sealtica, comunicaciones; para la agroindustria, silos y estanques, galpones,
invernaderos, cobertizos, rejas, mallas, alambrado.
4.7.13.5.

Industria Elctrica y Electrnica

La electricidad es la energa que se produce por el movimiento de los electrones que forman los tomos. La electrnica es el estudio y aplicacin del
comportamiento de los electrones en diversos medios, como el vaco, los

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

245

gases y los semiconductores, sometidos a la accin de campos elctricos y


magnticos. 129_/
Con respecto a la electricidad, en el Ecuador la ley obliga a separar los negocios
de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, para evitar los
monopolios. En el caso de fusin de empresas, no se podr conformar una compaa cuya facturacin supere el 49 por ciento del total de la energa facturada
en el mercado nacional. Tambin se prohbe que un solo dueo controle ms del
25 por ciento de la capacidad de generacin del pas.
La electricidad llega al 80 por ciento de los ecuatorianos, cubriendo casi totalmente el sector urbano (96%) y ms de la mitad del rea rural (55%). Las prdidas de energa 2004 son altas (24% anual), tcnicas (10%) y no tcnicas (14%).
La inversin privada esperada en este sector es de 1.000 millones de dlares
para distribucin y sobre USD 2.500 millones para generacin.
El uso de gas natural, para generar energa en el pas, es parte del Proyecto
Elctrico 2006, que impulsan el CNC, el CONECEL, el CENACE y
Transelectric. En una primera etapa se importar el combustible desde el
Per para generar 200 MW. Para ello, se instalar en Arenillas la Central
Santa Rosa, con capacidad para producir 70 MW y la barcaza de Intervisa,
de entre 100 y 120 MW. Transelectric culmin la instalacin complementaria
de la lnea de transmisin Arenillas - Machala - Milagro, de 80 MW, que permitir importar energa desde Per. Hasta fines del 2006 se convertir gas
para producir 200 MW que hoy se generan con diesel o nafta. Luego se
busca instalar un gasoducto para usar gas del Golfo de Guayaquil.
Generacin de electricidad.- La demanda de energa crece al 5 por ciento
anual y no se ha previsto oportunamente satisfacerla; por eso, para
remediar el problema, se ha considerado una inyeccin de 1.500 millones de
dlares hasta el 2010 para este objeto y la inversin que se hace en las centrales que estn actualmente en desarrollo - como por ejemplo San
Francisco, Mazar y Termoriente - alcanza la mitad de ese monto. .. La mayor
parte de los 28 proyectos previstos va a empezar a operar en el 2008 y hasta
tanto habr problemas que se agudizarn en el 2007. Cuadro T - 43.
Para el futuro, hay 227 proyectos que suman 11.777 MW de potencia instalable.
Organismos especializados.- Entre estos organismos estn: el Consejo
Nacional de Electrificacin (CONELEC), las empresas elctricas, el Instituto
de Ingenieros Elctricos y Electrnicos (IIEE).
129_/ Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2005. 1993-2004

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

246

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Cuadro T - 43 : GENERACIN DE ELECTRICIDAD, POR PROYECTO


Colombia - 230 KW

TIPO

Potencia (MW)

Operacin estimada

Ejecucin prevista

Per - 230 KW

Interconexin

80,00

Ene-05

Sibimbe

Hidroelctrica

15,24

Jul-05

Ene-05
Jul-05

La Esperanza

Hidroelctrica

6,00

Oct-05

Oct-05

Poza Honda

Hidroelctrica

3,00

Jun-06

Jun-06

Ocaa

Hidroelctrica

26,00

Oct-06

Dic-06

Colombia - 230 KW

Interconexin

100,00

Oct-06

Ene-07

Salinas

Elica

10,00

Oct-07

Oct-07

Termoriente

M. C. I.

270,00

Jun-07

Ene-08

San Francisco 1

Hidroelctrica

106,00

Ene-08

Ene-08

San Francisco 2

Hidroelctrica

106,00

Abr-08

Abr-08

Vapor

95,00

Jul-08

Jul-08

Hidroelctrica

190,00

Nov-07

Dic-08

ciclo comb.

87,00

Abr-11

Abr-11

M. C. I.

50,00

no se considera

no se considera

Bajo Alto 2
Mazar
Bajo Alto 3
Esmeladas - Arcutex

FUENTE: CONELEC
ELABORACIN: DIARIO EL COMERCIO - Diciembre 13 del 2004

Consejo Nacional de Electrificacin (CONELEC).- La Ley de Rgimen del


Sector Elctrico (LRSE) de 1996, cre este Consejo como persona jurdica
de derecho pblico, con patrimonio propio y autonoma administrativa,
econmica, financiera y operativa. El Consejo comenz a operar el 20 de
noviembre de 1997, una vez promulgado el Reglamento General Sustitutivo
de la LRSE.
El CONELEC se constituye como un ente regulador y controlador, a travs del
cual el Estado Ecuatoriano puede delegar las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, a empresas concesionarias. Adems, el CONELEC elabora y actualiza el Plan de Electrificacin,
obligatorio para el sector pblico y referencial para el sector privado.
El CONELEC tiene las siguientes funciones y facultades principales:
- Regular el sector elctrico y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y dems normas tcnicas de electrificacin del pas, de acuerdo con la poltica energtica nacional;
- Elaborar el plan de electrificacin, basado en el aprovechamiento ptimo de
los recursos naturales; para el efecto, mantendr actualizado el inventario de
los recursos energticos del pas, con fines de produccin elctrica. Este plan
tendr el carcter de referencial; Preparar y proponer, para su aprobacin y
expedicin por parte del Presidente de la Repblica, el Reglamento General
y los reglamentos especiales que se requieran para la aplicacin de la Ley;

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

247

Aprobar los pliegos tarifarios para los servicios regulados de transmisin


y los consumidores finales de distribucin, de conformidad con lo
establecido en el Captulo VIII de la Ley;
Dictar regulaciones a las cuales debern ajustarse los generadores,
transmisores, distribuidores, el CENACE y clientes del sector elctrico;
Dictar las regulaciones que impidan las prcticas que atenten contra la libre
competencia en el sector elctrico, y signifiquen concentracin de mercado;
Presentar al Presidente de la Repblica un informe sobre las actividades
del ao anterior y sugerencias sobre medidas a adoptar en beneficio del
inters pblico, incluyendo la proteccin de los clientes y el desarrollo del
sector elctrico;
Otorgar licencias para la instalacin de nuevas unidades de generacin
de energa.

Empresas elctricas.- Las empresas elctricas son las encargadas de


comercializar la electricidad en el pas. La reciben de las generadoras y la
entregan a los consumidores finales. Les afectan tres de los problemas ms
importantes del pas: el Estado no se ha preocupado de instalar grandes
centrales hidroelctricas, despus de Paute, que puedan producir electricidad a bajo costo por KWH y con la seguridad de abastecimiento permanente; el clculo de las tarifas, basado en el costo de la menos competitiva
de las empresas, hace que el precio para el consumidor sea elevado
irracionalmente; las prdidas que se registran, tanto por la falta de pago de
muchos de los clientes de las empresas, como por las prdidas negras.
Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos (IIEEE).- Asociacin tcnico - profesional mundial, sin fines de lucro, de profesionales de las nuevas
tecnologas, ingenieros de telecomunicaciones, ingenieros elctricos e ingenieros en Informtica y ms de 360 mil voluntarios en 175 pases. .Es la
autoridad de mximo prestigio en ingeniera computacional, tecnologas biomdica, aeroespacial, energa elctrica, telecomunicaciones y electrnica de
consumo. 130_/
4.7.14. Otras industrias manufactureras
Esta rama industrial comprende las CIIU 3901 Fabricacin de joyas y artculos
conexos; 3902 Fabricacin de instrumentos de msica; 3903 Fabricacin de
artculos de deporte y atletismo; y, 3904, Industrias manufactureras n.e.p.
Las empresas que en el ao 2005 informaron a la Superintendencia de
Compaas son 78, de las cuales 62 constan en la CIIU 3904. Cuadro T - 44
130_/ LPEZ S. RMULO - EXPRESO: Ciudadana Planetaria. Guayaquil, Ecuador. Enero 31
de 2006

248

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El valor total de sus Activos es de 56,6 millones de dlares, concentrados en


un 73 por ciento en las industrias manufactureras no especificadas previamente. Los pasivos y todos los dems indicadores tienen el mismo comportamiento, es decir que la mayora de su valor surge de la CIIU 3909.
Despus de ella consta la CIIU 3901, Fabricacin de Joyas y artculos
conexos, a bastante distancia de la subrama ya considerada, pero como la
segunda entre las cuatro subramas que forman parte de la CIIU 39.
Se anota que esta rama registra 9,5 millones de dlares de exportaciones y que
prcticamente todo el valor surge de la subrama 3909 Otras industrias manufactureras n.e.p. La joyera no consta como una importante exportadora, aunque lo
es, porque sus productos generalmente se adquieren en el mercado interno y
salen del pas en el cuerpo de las damas o en sus bolsos de mano, por lo que
no requieren pago alguno en la Aduana cuando son para uso personal.
4.7.15. Normas y Organismos especializados del Sector Industrial
Los organismos pblicos son: el Consejo Nacional de Competitividad, el
Consejo Nacional de Calidad; el Ministerio de Comercio Exterior,
Industrializacin, Pesca y Competitividad (MICIP), ahora Ministerio de
Industrias y Competitividad; el Sistema Nacional de Metrologa,
Normalizacin, Acreditacin y Certificacin (MNAC), el Instituto Ecuatoriano
de Normalizacin (INEN)
Los organismos privados principales son: la Federacin de Cmaras de
Industrias, Cmara de Industriales de Pichincha, la Cmara de Industrias de
Guayaquil (CIG), la Federacin de Cmaras de la Pequea Industria
(FENAPI), la Cmara de la Pequea Industria de Pichincha (CAPEIPI), la
Federacin de Cmaras Artesanales, la Federacin de Cmaras de la
Microempresa, la Junta Nacional de Defensa del Artesano (JNDA) y la
Direccin de Industrias del Ejrcito (DINE).
Los organismos internacionales principales son: la Organizacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).
Varios de los organismos indicados ya fueron analizados previamente, de
manera que en esta parte se har referencia solamente a los no estudiados.
4.7.15.1.

Consejo Nacional de la Competitividad

Creado con Decreto Ejecutivo 1666 del 6 de julio de 2001. R. O. 370 de julio 17
de 2001. Su objetivo es asesorar al Presidente de la Repblica en los temas rela-

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249

cionados con el mejoramiento de la competitividad del pas, para acelerar su


desarrollo integral. Est adscrito al MICIP y conformado por el Presidente de la
Repblica o su delegado, quien lo preside; el Ministro de Comercio Exterior,
Industrializacin, Pesca y Competitividad, el Ministro de Agricultura y Ganadera;
el Ministro de Turismo, el Presidente Ejecutivo de la CORPEI; lderes de los sectores productivos y acadmicos, representantes de las municipalidades y de los
trabajadores. Debe liderar los organismos involucrados y las estrategias y
acciones para el fortalecimiento del ambiente de negocios e inversin del pas,
conducentes a lograr coherencia y visin de largo plazo de las polticas macroeconmicas, de comercio exterior, de promocin de inversiones y sectoriales; as
como tambin las de infraestructura, marcos regulatorios e institucional.
El Consejo ha impulsado la Ley de Comercio Electrnico, rebajas de aranceles, liberacin de aranceles para el software y el hardware informticos y ha
preparado la Agenda Nacional de Competitividad, en ejecucin.
Cuadro T - 44
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informante
A Diciembre del 2005
Otras industrias manufactureras
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FINAN.
3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

Total
56.577.687
36.441.974
20.135.713
32.758.443
22.846.638
9.911.805
23.819.244
10.968.956
8.561.878
4.288.410
56.577.687
70.523.156
70.160.977
9.519.233
362.179
67.053.151
37.081.885
29.961.187
10.080
891.131
78

3901
8.152.290
7.072.984
1.079.306
4.614.135
3.137.005
1.477.130
3.538.155
3.433.810
211.949
-107.604
8.152.290
6.361.063
6.240.282
21.764
120.781
6.291.107
2.808.215
3.482.893
0
60.959
12

3902
105.411
101.489
3.921
32.959
11.381
256.909
72.451
960
907
70.584
105.411
151.628
151.628
0
0
137.384
19.532
117.852
0
3.561
1

3903
7.098.779
3.792.331
3.306.448
3.691.753
2.535.567
1.156.187
3.407.026
2.593.720
530.669
282.638
7.098.779
3.597.473
3.563.013
0
34.460
3.226.110
1.734.451
1.491.659
0
88.412
3

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

3909
41.221.207
25.475.171
15.746.037
24.419.595
17.162.686
7.256.909
16.801.612
4.940.466
7.818.354
4.042.793
41.221.207
60.412.992
60.206.053
9.497.469
206.939
57.398.550
32.519.687
24.868.783
10.080
738.200
62

250

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4.7.15.2.

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Consejo Nacional de la Calidad

Sus funciones principales son: Dictar las polticas y determinar los lineamientos generales necesarios para el logro de los objetivos de la calidad; garantizar
que la elaboracin, adopcin y aplicacin de reglamentos tcnicos, guarden
relacin con lo establecido en las leyes y en los convenios internacionales de
los cuales el Ecuador es parte; dictar los procedimientos para la elaboracin y
aprobacin de las normas y reglamentos tcnicos; en este ltimo caso, sin
menoscabo de las atribuciones de otros organismos competentes en la materia y estableciendo las prioridades que correspondan; designar o retirar tal designacin, a los laboratorios de Patrones Primarios, sustentado en los informes
tcnicos respectivos; supervisar las actividades del INEN, as como del OAE;
ejercer las responsabilidades de notificacin contempladas por la OMC.
4.7.15.3.

MICIP, ahora Ministerio de Industrias y Competitividad

Para efectos industriales, organismo de derecho pblico facultado por Ley


para planificar, dirigir, controlar y ejecutar las polticas fijadas para la industrializacin y la competitividad.
Su Misin es mejorar el clima de negocios en el Ecuador, facilitando la competitividad de los sectores productivos. El MICIP es apoltico y propulsor de
las actividades industriales. Es motor del desarrollo de la pequea industria
y artesana e impulsor de la innovacin tecnolgica y la eficiencia en el
campo industrial. Est constituido por personal tcnico con vocacin de servicio al pas y a los sectores productivos, que trabaja para el mejoramiento
continuo de las condiciones de vida de la poblacin.
Cuenta con importante informacin sobre: comercio exterior global, balanza
comercial nacional y hemisfrica, acuerdos comerciales, preferencias
arancelarias, proyectos de inversin, precios referenciales de productos de
inters, oportunidades de mercado, estructura y organizacin de las negociaciones sobre comercio, grupos de negociacin, grupos consultivos,
proyectos de comercio exterior e integracin, draw back, planificacin
estratgica interna, apoyo al desarrollo de la competitividad, programa de
mejoramiento de la calidad de las empresas, estudios de competitividad,
ndices de competitividad, situacin competitiva del Ecuador, Agenda
Nacional de Competitividad; funciones del Sistema de Metrologa,
Normalizacin, Acreditacin y Calidad (MNAC); Programa para la
Competitividad de las Exportaciones, Fondo de Competitividad para la
Microempresa, planes de exportacin; trmites para la maquila, pequea
industria y artesana, Recursos Pesqueros. www.micip.gov.ec

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4.7.15.4.

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251

Sistema Ecuatoriano de Metrologa, Normalizacin,


Acreditacin y Certificacin del Ecuador (MNAC)

Organismo tcnico, creado con Decreto 401 del 30 de mayo de 2000, encargado de coordinar el conjunto de procesos, procedimientos y mecanismos de
evaluacin realizados por los organismos competentes, tanto del sector pblico como del sector privado, en los mbitos de la metrologa, reglamentacin,
normalizacin y acreditacin, certificacin y las acciones relacionadas con el
ambiente, capacitacin, proteccin y defensa de los consumidores.
El organismo oficial de Metrologa es el Laboratorio Nacional de Patrones,
creado por la Ley de Pesas y Medidas, que a su vez es dependencia del
Consejo Nacional del Sistema MNAC y cuya misin fundamental es
mantener la trazabilidad de los patrones nacionales.

4.7.15.5.

Comit Interinstitucional de Normalizacin

Fue creado en diciembre de 2002. Sus funciones son: recomendar, a los


Ministros de Industrias y Competitividad, y de Economa y Finanzas, que
incluyan o excluyan productos en la nmina de los sujetos al cumplimiento
obligatorio de normas y/o reglamentos tcnicos; identificar los productos
sujetos al cumplimiento obligatorio de normas y reglamentos tcnicos, con
su respectiva clasificacin arancelaria y recomendar su difusin; recomendar
al Ministro de Industrias y Competitividad los instructivos necesarios para la
correcta aplicacin del reglamento; recomendar la difusin de los Acuerdos
de Reconocimiento Mutuo suscritos por el pas; propiciar procesos de armonizacin de la normativa tcnica nacional con la internacional; y, las dems
que sean necesarias para la aplicacin del Decreto 3497.
Est integrado por el Subsecretario de Industrias (quien lo preside); el
Subsecretario de Comercio Exterior e Integracin; el Subsecretario General
del Ministerio de Finanzas; representantes de las federaciones de cmaras
de industrias, comercio y pequea industria; y, el Director del INEN, quien
acta con voz, sin derecho a voto y ejerce la Secretara del Comit.
4.7.15.6.

Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN)

Organismo nacional de normalizacin. Su creacin se hizo con Decreto


Supremo 357 de agosto 28 de 1970, publicado en el Registro Oficial 54 del
7 de septiembre de 1970; reformado con artculo 30 de la Ley 12 de
Comercio Exterior e Inversiones del 22 de mayo de 1997, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial 82 del 9 de junio de 1997.

252

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Sus funciones principales son: formular los reglamentos tcnicos obligatorios


y las normas tcnicas referenciales que definan las caractersticas de materias primas, productos intermedios y productos terminados que se
comercialicen en el Ecuador; as como los mtodos de ensayo, inspeccin,
anlisis, medida, clasificacin y denominacin de aquellos materiales o productos; administrar el Sistema de Concesin de Certificacin de Calidad de
Conformidad con Norma y Sello; implantar el Sistema Internacional de
Unidades, SI; verificar el cumplimiento de los productos con los requisitos
establecidos en las Normas Tcnicas Ecuatorianas (NTE) de los productos
importados y nacionales.
Las funciones principales requieren de los siguientes campos cientfico-tecnolgicos: Metrologa, Normalizacin Tcnica, Reglamentacin, Calidad y
Proteccin al Consumidor. Para cumplir con estas funciones, las actividades
del INEN se apoyan en los laboratorios de Verificacin analtica; Verificacin
fsica; Recipientes a presin; y, Envase y embalaje.
Las reas normativas que trabaja el INEN son: alimentos, qumica,
agropecuaria, mecnica, seguridad, construccin, metalurgia, textiles,
electricidad, petrleo, envases, plsticos.
El INEN acta en representacin del Ecuador ante organismos internacionales
especializados y es aliado de sus clientes, proporcionando servicios de normalizacin, gestin de la calidad, certificacin, verificacin, metrologa y
ensayos; que contribuyen a su mejoramiento y al bienestar del consumidor.
En la Visin al 2008, el INEN es lder en normalizacin, calidad, certificacin
y metrologa. Trabaja con recursos humanos de excelencia y con modernos
laboratorios, aplicando los conceptos del mejoramiento continuo para atender de manera profesional y oportuna las demandas de sus clientes.
4.7.15.7.

Federacin de Cmaras de Industrias

Ya fue consierada en el punto 2.5.3.


4.7.15.8.

Cmara de Industriales de Pichincha

Institucin sin fines de lucro, constituida en 1936 y organizada por los productores industriales radicados en Quito y su zona de influencia. Representa los
legtimos intereses de sus socios a nivel local, nacional e internacional; y apoya
el desarrollo socioeconmico provincial y del Ecuador, cumpliendo las funciones que le han sido establecidas en su ley de creacin, su Estatuto, sus
reglamentos y las disposiciones de la Direccin.

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253

Los objetivos de la Cmara son: fortalecer al sector industrial, contribuir al


desarrollo de la economa nacional y propender al mejoramiento de las condiciones de vida de los ecuatorianos en un ambiente de paz social, concertacin
y dilogo entre los sectores gubernamental, laboral y empresarial; representar
a los afiliados y brindarles asistencia, apoyo y cooperacin en defensa de sus
legtimos intereses, impulsando la modernizacin y expansin de la industria,
as como la ampliacin de su participacin en los mercados externos; impulsar
el mejoramiento de la competitividad y la productividad sectorial; auspiciar la
continua capacitacin de tcnicos y trabajadores en materia industrial; promover la investigacin cientfica y tecnolgica en las distintas actividades productivas del pas. 131_/
4.7.15.9.

Cmara de Industrias de Guayaquil (CIG)

Institucin sin fines de lucro, constituida y organizada por los industriales


radicados en Guayaquil y su zona de influencia. Su Misin es representar
los legtimos intereses de los socios a nivel local, nacional e internacional; y
apoyar el desarrollo socioeconmico de la Ciudad, la Provincia, la Regin y
el Ecuador.
La Visn de la Cmara se orienta a ejercer un voluntariado cvico, comprometido con los intereses de la comunidad empresarial, sin descuidar la
responsabilidad social que a sta le corresponde, para contribuir a superar
la pobreza y sus expresiones ms dramticas: el desempleo, la marginalidad
y la emigracin.
Sus objetivos son: mantener la institucionalidad de la Cmara, como genuina
defensora del sector industrial ante las medidas econmicas tomadas por los
Gobiernos; identificar necesidades de los afiliados, para poner en marcha
nuevos servicios que mejoren su productividad y competitividad, facilitando as
a los productos de los afiliados el convertirse en exportaciones hacia nuevos
mercados; propiciar una mejor presentacin del sector productivo ante la
Sociedad Civil y el Gobierno Nacional, de manera tal que no se afecte al sector
productivo, en especial el de Guayaquil, y que se genere un proceso de
dilogo y de decisiones conjuntas; convocar a todas las cmaras de la produccin, para determinar una Agenda Mnima de Reactivacin Productiva, que se
presentar como urgente al Gobierno Nacional. www.cig.org
4.7.15.10.

Federacin de Cmaras de la Pequea Industria (FENAPI)

Ya fue considerada en el punto 2.5.4.


131_/ www.camindustriales.org.ec

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4.7.15.11.

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Cmara de la Pequea Industria de Pichincha (CAPEIPI)

La Visin de la CAPEIPI comprende: mostrar una imagen corporativa y unitaria


y de fuerte liderazgo en las decisiones y acciones internas y externas, sobre la
base de relaciones de trabajo fraternas, alentadoras por los resultados cualitativos y altamente creativas e innovadoras y con visin de pas; y, trabajar con
los organismos estatales y no gubernamentales e internacionales, en la definicin y puesta en marcha de polticas que permitan el desarrollo de empresas,
la generacin de empleo y su incursin en los mercados externos. Ser una
excelente institucin, con dirigentes de excepcional capacidad y creatividad.
Entre sus fines, para beneficio de la pequea industria de la Provincia de
Pichincha, se puede destacar: incorporar a la Entidad en calidad de afiliados, a
todos los empresarios de la pequea industria; propender a la aplicacin de la
Ley de Fomento respectiva, en colaboracin con otros organismos pblicos y
privados; brindar cooperacin y asistencia necesaria a todos sus afiliados;
colaborar con el Estado en el planteamiento de alternativas frente a los
problemas de la pequea industria; fomentar la capacitacin profesional de
obreros, empleados, tcnicos y ejecutivos; otorgar servicios y asesoras de
informacin, asistencia tcnica, jurdica, etc., a todos los afiliados; prestar toda
clase de apoyo a las pequeas industrias afiliadas, individual o colectivamente,
en las gestiones que efecten ante organismos pblicos, semipblicos y privados nacionales e internacionales. 132_/
4.7.15.12.

Cmara Nacional de la Microempresa

Esta Cmara fue creada mediante Acuerdo Ministerial 631 del 17 de diciembre
de 1992, Registro Oficial 107 del 14 de enero de 1993, y es la organizacin
gremial privada ms grande del pas en nmero de afiliados, pues agrupa a 182
cmaras cantonales y parroquiales distribuidas en todo el territorio nacional. Su
sede, ubicada en Quito, brinda apoyo logstico a todas las cmaras asociadas.
Tiene como objetivo principal, consolidar el sistema de abastecimiento a la
microempresa, que comprende, entre otras cosas: el establecimiento de servicios financieros y no financieros, capacitar a sus miembros, brindar asesora
legal y tributaria, proporcionar informacin comercial y la defensa gremial. 133_/

132_/ www.pequenaindustria.com.ec
133_/ Basado en: www.camaranacionalmicroempresas.org

Luis Luna Osorio

4.7.15.13.

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255

Junta Nacional de Defensa del Artesano (JNDA)

La Ley de Defensa del Artesano, aprobada en 1953 (R. O. 356 de Noviembre


5 de ese ao), cre la Junta con carcter autnomo, para que la administre y
desarrolle planes, programas y/o proyectos en beneficio de los trabajadores
artesanales y en la defensa del sector. La Junta aglutina ms de 1,5 millones
de artesanos organizados en cerca de mil organizaciones clasistas, incluyendo las federaciones nacionales, provinciales y cantonales por gremios y la
Confederacin Nacional de Artesanos del Ecuador. En su medio siglo de vida
la JNDA ha calificado a ms de 250 mil talleres y ha titulado a 1,3 millones de
maestros de taller, en 161 profesiones. 134_/
Los artesanos del Ecuador estn organizados en una Confederacin
Nacional, 42 federaciones por rama e interprofesionales.
La JNDA mantiene niveles de coordinacin institucional con los Ministerios
de Educacin y Cultura, Trabajo y Recursos Humanos y de Industrias y
Competitividad.
As mismo, forma parte del Directorio de la CORPEI.
4.7.15.14.

Direccin de Industrias del Ejrcito (DINE)

Dependencia del Ejrcito que dirige el grupo de empresas de las cuales l es


dueo o accionista. Surgi el 19 de octubre de 1973. Desde el ao 2000 es uno
de los ocho holdings ms grandes del pas. Su funcionamiento se basa en la
tesis de la doble funcin que deben cumplir las Fuerzas Armadas, prevista en
la Constitucin: seguridad y desarrollo. La estrategia empresarial de la DINE es
poco conocida, aunque sus resultados son evidentes. Primero, ha logrado una
amplia diversificacin de inversiones (est en ms de 10 sectores econmicos),
lo que le permite moverse con una amplia gama de socios privados y obtener
utilidades. Segundo: ha logrado articular alianzas de largo plazo con importantes socios internacionales), lo que le asegura prestigio e imagen externas.
Tercero: no es carga en el Presupuesto estatal y genera ganancias que recicla.
En 2002, el holding registr ventas por USD 429 millones.

135_/

Al 30 de junio de 2006, las empresas de la DINE o vinculadas, son: Funasa y


Andec (acero), Aymesa y Botar (automotrices), Explocem y Santa Brbara
(qumicos), Corpcys (construccin), Hotel Marriott (turismo), Fame (confec134_/ JNDA: Gestin Artesanal. 2003.
135_/ REVISTA VISTAZO 882: Empresas militares siguen creciendo. Guayaquil, Ecuador. Mayo
13 del 2004.

256

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ciones y calzado), Dinecoms (comercio), Aychapicho y Dineagros (agrcolas),


Proteas (flores).
Su Visin 2010 es ser un grupo empresarial competitivo e innovador con
reconocimiento nacional e internacional. Sin embargo, el Gobierno ha decidido
que debe enfocar sus inversiones solo en el mbito de sus actividades militares.
4.8.

SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

Desarrolla infraestructura y vivienda. Es componente fundamental de toda


actividad econmica, puesto que cualquiera de ellas requiere de sus servicios. La inversin que se realice en este sector es importante para la
economa del pas, tanto la generada por el Estado para obras de
infraestructura bsica, vial, de recreacin y deportes; como la impulsada por
el sector privado, especialmente en la rama edificadora.
4.8.1.

PIB sectorial

La actividad de la construccin es uno de los principales rubros de la produccin; pues, por cada dlar que se invierte en ella el dinero se mueve siete
veces, es decir genera siete actividades diferentes, como servicios, comercio, alimentacin, etc. 136_/
Cuadro T - 45.- ECUADOR, SECTOR CONSTRUCCIN: Aporte al PIB.
Millones de dlares constantes del ao 2000
1994
1.217

2000
1.127

2002
1.619

2003
1.608

2004
1.673

2005
1.723

2006
1.811

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859. Enero 2007
ELABORACION: LLO

En Ecuador, en 1994 gener el 8.1 % del PIB total del pas y en el ao 2006
elev esa participacin al 8,5 %. El mejor ao, en cuanto a su aporte al PIB
total fue el 2006. Entre los 19 sectores que aportan al PIB, es el sexto en
importancia. Cuadro T - 45

136_/ CMARA DE LA CONSTRUCCIN DE QUITO - Boletn: 42 aos contribuyendo al


desarrollo del pas. Quito, Ecuador. 2004.

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4.8.2.

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257

Organismos especializados

4.8.2.1. Ministerio de Urbanizacin y Vivienda


El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), fue creado con el
mandato de ejercer la rectora de los sectores de la vivienda, el desarrollo
territorial, el saneamiento bsico y agua potable. El MIDUVI absorbi a la
antigua Junta Nacional de la Vivienda JNV y al Instituto Ecuatoriano Obras
Sanitarias, IEOS. El Banco Ecuatoriano de la Vivienda mantiene su carcter
autnomo bajo la rectora del MIDUVI; pues, el Ministro de Desarrollo Urbano y
Vivienda es su presidente nato.
El MIDUVI, en 1993, lanz la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano,
Vivienda y Saneamiento Ambiental que, con peridicos ajustes, ha servido
de carta de navegacin de esos sectores.
El Ministerio define su Misin como el fomento y desarrollo de condiciones
habitacionales y ambientales de sanidad, seguridad y productividad para la
poblacin ecuatoriana, de forma equitativa y sustentable.
Un hbitat sano, seguro y productivo es el objeto de trabajo del MIDUVI; para
que: promueva e impulse las potencialidades de la gente y el medio ambiente;
respete la cultura y diversidad de la poblacin; integre a la Nacin y fortalezca
el equilibrio regional; genere empleo y promueva el desarrollo local.
Para el logro de su Misin, el MIDUVI persigue cinco grandes objetivos:
crear condiciones que hagan posible que las familias de menores ingresos
puedan comprar una casa o mejorar la vivienda precaria que ya tienen;
mejorar y ampliar la dotacin de agua potable y saneamiento para las comunidades rurales pobres y para los municipios pequeos del Ecuador; alentar,
promover e incentivar la participacin del sector privado, tanto en el financiamiento como en la construccin de programas de vivienda popular y en
programas de saneamiento bsico; apoyar a los municipios para que
desarrollen mecanismos e instrumentos que permitan administrar de una
manera planificada la organizacin del territorio, el uso de los recursos y la
administracin local, de forma que se mejoren las condiciones sociales y
ambientales de los pueblos y las ciudades; y, propiciar la participacin de las
comunidades organizadas, para que, junto con los municipios y organizaciones privadas, desarrollen programas que atiendan las demandas de
vivienda y saneamiento. 137_/

137_/ www.miduvi -siv.gov.ec

258

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4.8.2.2. Cmara de la Construccin


Entidad privada que agrupa a las empresas dedicadas a la industria de la
construccin en cada una de las principales ciudades del Ecuador. Su objetivo es contribuir al desarrollo de las obras de infraestructura y de la vivienda que necesita el pas, con el aporte diario de sus socios; presentacin de
proyectos legales y propuestas de estudios y realizaciones a las entidades
estatales; financiamiento de obras. Su Federacin tiene representacin en el
Comit Empresarial Ecuatoriano y las cmaras cuentan con representaciones en varios cuerpos colegiados.
4.9.

SECTOR COMERCIO Y TURISMO

4.9.1.

Subsector Comercio

Comercio es compra, venta o permuta de bienes o servicios para uso final;


adquisicin de productos para revenderlos; medio para salvar en el tiempo y
en el espacio la distancia entre la produccin y el consumo; tienda, almacn,
establecimiento comercial; conjunto del establecimiento y los lugares relativos a la actividad comercial.
El Ecuador produce una parte de los bienes y servicios que demanda su
poblacin; algunos excedentes exporta y lo que no produce, importa. La distribucin de la produccin y la importacin a la poblacin se efecta mediante
el comercio interno. El excedente de la produccin se comercializa en gran
parte con otros pases, mediante exportaciones. El Ecuador tiene un comercio
reducido, debido a su escasa poblacin, el bajo nivel de ingreso promedio de la
misma, la injusta distribucin del ingreso, y su escasa apertura al exterior.
Segn el Cdigo de Comercio del Ecuador, son actos de comercio, de parte de
todos los contratantes o de alguno de ellos solamente: la compra o permuta de
cosas muebles, hecha con nimo de revenderlas o permutarlas en la misma
forma o en otra distinta; y, la reventa de estas mismas cosas. Pertenecen tambin a la jurisdiccin mercantil las acciones contra los agricultores y criadores,
por la venta de los frutos de sus cosechas y ganados, ms no las intentadas
contra los comerciantes para el pago de lo que hubieren comprado para su uso
y consumo particular o para el de sus familias; la compra y la venta de un
establecimiento de comercio, y de las acciones de una sociedad mercantil; la
comisin o mandato comercial; las empresas de almacenes, tiendas, bazares,
fondas, cafs y otros establecimientos semejantes; el transporte por tierra, ros
o canales navegables, de mercaderas o de personas o que ejerzan el comercio o viajen por alguna operacin de trfico; el depsito de mercaderas, las
agencias de negocios mercantiles y las empresas de martillo; el seguro; todo lo

Luis Luna Osorio

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259

concerniente a letras de cambio o pagars a la orden, an entre no comerciantes; las remesas de dinero de una plaza a otra hechas en virtud de un contrato de cambio, y todo lo concerniente a libranzas entre comerciantes solamente, o por actos de comercio de parte del que suscribe la libranza; las operaciones de banco; las operaciones de corredura; las operaciones de bolsa; las
operaciones de construccin y carena de naves, y la compra o venta de naves
o de aparejos y vituallas; las asociaciones de armadores; las expediciones,
transportes, depsitos o consignaciones martimas; los fletamentos, prstamos
a la gruesa y ms contratos concernientes al comercio martimo; y, los hechos
que producen obligacin en los casos de averas, naufragios y salvamento. A
los casos no resueltos por el Cdigo de Comercio se aplicar las disposiciones
del Cdigo Civil.
4.9.1.1. Clases de Comercio
El comercio puede ser de bienes o de servicios; interno y exterior o internacional; dentro de ste, fronterizo, binacional, multinacional, global; intrafirma,
compensado, triangular, dirigido, estatal, libre, electrnico. Desde 1995,
abarca comercio de bienes, comercio de servicios, asuntos de propiedad
intelectual vinculados al comercio internacional y movimientos de capital
ligados a ese mismo comercio.
Comercio de bienes.- Comercio internacional que se efecta con productos
fsicos. En el caso del Ecuador, para su registro aduanero, los bienes estn
clasificados y agrupados segn la Nomenclatura Arancelaria Normatizada
Andina (NANDINA), en 98 captulos y 6.795 tems arancelarios de ocho dgitos. Este comercio est gravado con los siguientes impuestos ad - valorem:
0 por ciento para productos de inters de la CAN, como insumos y equipos
para la agricultura, medicinas, papel peridico; 5% para materias primas con
muy bajo grado de elaboracin; 10% para materias primas elaboradas; 15%
para partes y piezas; 20% para productos terminados; y, 35% para autos. La
Secretara de la CAN ha planteado una reforma a este esquema, que eliminara el 15% y redistribuira sus tems. El COMEXI de Ecuador, en enero de
2006, analizaba la posibilidad de cambiar la estructura tributaria arancelaria,
que rige desde 1992.
Comercio de servicios.- Abarca el comercio internacional de servicios
financieros (bancarios, de seguros y burstiles); de transporte, de comunicaciones, a empresas, personales, de ingeniera y construccin; turismo, energa,
educacin, salud, deporte, informtica, cine y televisin, publicidad. Una cuarta parte del comercio internacional corresponde a servicios y equivale a poco
ms de USD 2,1 billones en 2004, cifra mayor a la del ao anterior en 18 por
ciento.

260

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La CAN aprob, en 1998, su Marco General para la Liberalizacin del


Comercio de Servicios, compatible con las normas de la OMC, que sienta las
bases para la libre circulacin de esos productos. La Decisin 439 dicta un
conjunto de normas para la liberalizacin del comercio subregional de servicios; pero excluye el transporte areo, los suministros gubernamentales, y la
adquisicin de servicios por parte de los organismos gubernamentales o de
entidades pblicas de las naciones de la CAN.
Comercio invisible.- Comprende fletes, regalas, renta de inversiones,
alquileres, pago de seguros, donaciones.
Comercio libre.- Se efecta sin trabas de ninguna clase. Actualmente el
mundo, por accin de la OMC, tiende a reducir o eliminar toda clase de
impedimentos al comercio global, para que se vuelva libre. En muchas zonas
del mundo ya existe este comercio. La UE, la CAN, el TLC, el MERCOSUR
y otros grupos tienen vigentes zonas de libre comercio o procesos ms avanzados de integracin.
Comercio estatal.- Es el que se efecta por decisin del Estado y puede ser
efectuado por sus dependencias o por empresas estatales, para satisfacer
necesidades sociales.
Comercio electrnico.- Forma de desarrollar comercio basada en la utilizacin
de los medios electrnicos y de informtica para vincular al productor con el
consumidor. Jaime Neilson dice que: "El comercio electrnico es cualquier
actividad de intercambio comercial en la que las rdenes de compra - venta y
pagos se realizan a travs de un medio telemtico, los cuales incluyen servicios
financieros y bancarios suministrados por Internet. El comercio electrnico es la
venta a distancia aprovechando las grandes ventajas que proporcionan las
nuevas tecnologas de la informacin, como la ampliacin de la oferta, la interactividad y la inmediatez de la compra, con la particularidad de que se puede
comprar y vender a quien se quiera, y, donde y cuando se quiera.". Las formas
ms conocidas son: "Business to business" (entre empresas); "Business to consumers" (entre empresa y consumidor); "Consumers to consumers" (entre consumidor y consumidor); "Consumers to administrations" (entre consumidor y
administracin); "Business to administration" (entre empresa y administracin).
Para las empresas, algunas ventajas son: Reduccin de costo real al hacer
estudio de mercado; desaparecen los lmites geogrficos y de tiempo; disponibilidad las 24 horas del da, todo el ao; reduccin de un 50% en costos de la
puesta en marcha en comparacin con el comercio tradicional; hacer ms sencilla la labor de los negocios con sus clientes; reduccin considerable de inventarios; agilizar las operaciones. Para los clientes, las ventajas son: abarata cos-

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261

tos y precios; da poder de elegir en un mercado global; brinda informacin preventa y posible prueba del producto antes de la compra; inmediatez al realizar
los pedidos; servicio pre y post-venta on-line.
Las desventajas ciertas son: desconocimiento de la empresa vendedora; forma
de pago que puede ser insegura; intangibilidad o dificultad de mirar, tocar, hurgar; el idioma, que puede no ser el local; no conocer quien vende; no recibir una
atencin directa "pre-venta" o "post-venta"; falta de privacidad y seguridad.
138_/

Comercio interno.- Se efecta al interior de los pases y est sujeto a un


solo cuerpo legal y condiciones del entorno. Por esa razn, es mucho menos
complejo que el comercio internacional.
Comercio internacional.- Intercambio de bienes y servicios entre residentes
de diferentes pases. Conjunto de teoras, polticas, normas, procedimientos,
documentacin, sistemas de recuperacin y procesamiento de informacin
estadstica, relativos al comercio entre varios pases.
Comercio exterior.- Aplicacin de las teoras, polticas, normas, procedimientos, documentacin, sistemas de recuperacin y procesamiento de informacin
estadstica, del comercio internacional, al comercio de un pas con otros.
Comercio intrafirma.- Comercio internacional que efecta la matriz de una
empresa transnacional con sus filiales y stas entre ellas. Tiene gran importancia mundial, pues se calcula que por esta va se mueve alrededor del 50
por ciento del comercio global.
Comercio dirigido.- El que se efecta nicamente por inters y disposicin
del Gobierno.
Comercio compensado.- Puede tomar muchas formas, siendo la ms comn
la compra recproca. Los gobiernos tambin pueden utilizarlo para controlar las
importaciones o para adquirir conocimiento tcnico. Despus de la Segunda
Guerra Mundial, los acuerdos de compensacin fueron comunes en Europa y
Amrica Latina (en la forma de comercio bilateral y acuerdos de pago), debido
a la escasez de dlares; tambin fueron rutinarios entre las economas del
bloque sovitico y en el comercio Este- Oeste. Muchos pases y empresas lo
usan con frecuencia como herramienta para abrir mercado a sus productos.
Tambin se utiliza para evadir los controles de divisas, cuando las partes estn
de acuerdo. Los pases que carecen de redes internacionales de distribucin y
de habilidad en el mercado usan este sistema como un medio para mercadear
138_/ Basado en: http://www1.monografias.com/trabajos15/comercio-electronico/

262

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sus productos en el exterior. Durante los aos 80 el petrleo se convirti en el


bien ms importante en el comercio de compensacin. Hay quienes estiman
que representa entre el 20% y el 40% del comercio mundial, pero otros clculos son pesimistas ( 6% a 8%). Quizs una cifra ms realista sea 10%. 139_/
Comercio triangular.- Se produce cuando A vende productos a B, pero ste
le paga con productos de C que A necesita y que B compra con sus propios
productos.
Comercio fronterizo.- Se efecta entre los habitantes de la zona fronteriza
de dos pases vecinos. En la ALADI est reconocido legalmente, siempre y
cuando cumpla una de tres condiciones: que se efecte entre poblaciones
fronterizas vecinas y sus adyacencias; que se efecte entre poblaciones que
por su situacin geogrfica, al menos una de ellas tenga dificultad para ser
abastecida regularmente desde su propio territorio y que sean mercaderas
para uso local de las poblaciones fronterizas; y, que consista en operaciones
de valor y volumen reducido. 140_/
Comercio binacional.- Comercio internacional que se efecta entre dos
pases, no importa si son vecinos o se encuentran distantes.
Comercio global.- Comercio internacional que se efecta entre muchos o
todos los pases del mundo. La liberacin de restricciones arancelarias y no
arancelarias de este comercio, su registro estadstico, el anlisis y evaluacin
de su comportamiento, son materias de preocupacin principal de la OMC.
El comercio mundial de bienes se pensaba que crecera el ao 2006 un 7%
frente al 6 % de 2005, vaticin la OMC. Sobre la base de un crecimiento
econmico mundial del 3,5 %, un poco ms que el pasado ao, la OMC prev
una progresin del 5,5 % al 6 % en los intercambios slo en los pases
desarrollados, al estimar que la mejora de los resultados de las empresas y la
subida de los mercados burstiles estimular la actividad. Si bien el entorno
parece ms favorable a la inversin, en cambio, el consumo y el empleo muestran seales de "cierta fragilidad" Las previsiones podran ser revisadas a la
baja, si la subida de los tipos de inters en Estados Unidos ralentizaran la
demanda. La subida de los precios del petrleo amenaza con frenar el
crecimiento, advierte el gendarme del comercio mundial.

139_/ CHACHOLIADES MILTIADES: Economa Internacional, Segunda Edicin. Bogot.


Colombia. 1994
140_/ ALALC: Resolucin 10, 1960

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263

Entre 2002 y 2005 se duplicaron los ingresos petroleros de los pases en


desarrollo exportadores de petrleo; el aumento fue de alrededor de USD
215.000 millones.
El incremento correspondiente a todos los pases exportadores de petrleo
fue de alrededor de USD 400.000 millones. No obstante, esos pases incrementaron pronunciadamente sus propias importaciones, y ms del 75% de
los ingresos de exportacin adicionales se destinaron a cubrir las importaciones adicionales.
4.9.1.2. PIB del Comercio al por mayor y menor
En 1994, el Comercio gener el 16,3 % del PIB total del pas y en el ao
2005 perdi 1,6 puntos. Entre los 18 sectores que aportan al PIB y registra
el Banco Central, es el segundo en importancia. Cuadro T - 46.
Cuadro T- 46.- ECUADOR: APORTE DEL SECTOR COMERCIO AL PIB
- en millones de dlares constantes del ao 2000AOS
DLARES

1994
2.430

2000
2.483

2002
2.649

2003
2.741

2004
2.824

2005
2.982

2006
3.121

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

4.9.1.3. Compaas dedicadas al Comercio por Mayor y por Menor


Las compaas dedicadas a esta actividad en 2005 y que han enviado
balances a la Superintendencia de Compaas, suman 8.240, registrando
activos por 8 mil millones de dlares. La mayor cantidad de empresas se
halla en el comercio por mayor (casi 5.600). As mismo, ellas significan el 65
por ciento de los activos totales. Por ramas, la ms importante es la 6190, de
Comercio al por mayor no clasificado, que representa las dos terceras partes
del comercio por mayor; seguida de la 6216, de Supermercados y micromercados, que aporta con el 19 por ciento al Comercio por menor y con cerca
del 7 por ciento al Comercio Total. Es necesario indicar que en el caso de las
compaas dedicadas al comercio por mayor, stas son muy representativas
del total de las empresas de esta actividad; no as en el vaso del Comercio
por menor, donde el fuerte de la actividad lo realizan microempresas, empresas pequeas y medianas distribuidas a lo largo y ancho del pas y que no
estn establecidas como compaas.

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264

Total 61
5 224 611
3.751.365
1.473.246
3.834.562
2.773.429
1.061.133
1.390.049
717.622
688.815
-16.389
5 224 611
9.513.898
9.338.826
1.632.499
175.071
9.270.793
6.837.918
2.429.832
3.042
71.257
5.595

Total 62 COMERCIO
2.813.458
8.038.069
1.991.911
5.743.276
821.547
2.294.793
1.914.855
5.749.417
1.530.850
4.304.279
1.445.138
384.005
2.288.651
898.603
541.590
1.259.212
237.710
926.525
102.914
119.303
8.038.069
2.813.458
5.999.835 15.513.732
5.862.051 15.200.877
1.698.336
65.838
137.784
312.855
5.777.687 15.048.480
4.629.686 11.467.604
3.572.894
1.143.061
7.982
4.940
48.684
119.941
8.240
2.645

6101
286.687
214.339
72.348
225.570
166.876
58.694
61.118
45.359
7.762
7.997
286.687
519.636
506.291
8.996
13.346
502.224
386.048
115.937
238
4.684
739

6182
377.788
306.769
71.019
259.321
216.101
43.220
118.467
84.081
34.735
-349
377.788
752.833
731.814
3.131
21.019
728.806
613.742
114.563
502
4.882
164

6190
6216
6254
6252
6253
3.466.384 533.386 382.233 502.385
495.539
2.401.507 238.603 313.985 387.854 387.85434
1.064.877 294.783 68.248 114.531
151.695
2.560.658 256.631 276.387 360.551
341.648
260.942
1.788.387 243.611 222.864 311.915
772.271
13.020 53.523 48.636
80.706
905.726 276.755 105.846 141.834
153.891
397.470 175.476 69.157 103.373
77.026
55.530
532.503
59.112 33.757 16.342
-24.247
42.167
2.933
21.335
22.119
3.466.384 533.386 382.233 502.385
495.539
5.787.923 1.149.892 87.9231 941.833 1.520.227
5.677.641 1.135.364 650.538 918.129 1.488.453
1.533.788
0
4.163
376
3.875
110.283
14.528 22.193 23.704
31.774
5.656.918 1.074.316 643.263 904.780 1.485.314
3.970.462 886.646 473.158 775.138 1.272.565
1.684.776 187.643 166.242 129.551
212.505
1.680
27
92
244
3.863
37.619
14.611
8.591
6.205
6.583
3.048
19
253
680
230

Cuadro T - 47
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
SECTOR COMERCIO AL POR MAYOR (CIIU 61) Y AL POR MENOR (CIIU 62) Y DATOS DE LAS RAMAS PRINCIPALES
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y
3. GASTOS NO OPERACIONALES VA
IMPUESTO A LA RENTA CAUSAD
Nmero de Compaas

6101, Importadores y Exportadores; 6182, Distribuidores de material de Transporte; 6190, Comercio al por mayor no clasificado;
6216, Supermercados y micromercados; 6252, artculos para el hogar, plsticos, mdicos y funerarios; 6253, baldosas, botones,
estructuras de
aluminio; 6254, cristalera, equipos de computacin, gasolineras, farmacias, ferreteras.
FUENTE: SUPERINTENDENCIA DE COMPAAS
ELABORACIN: LLO

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265

4.9.1.4. Normas y organismos especializados en Comercio


Cdigo de Comercio.- Este Cdigo tiene cuatro libros y 1022 artculos. El
Ttulo Preliminar contiene las Disposiciones Preliminares. El Libro Primero
se refiere a los comerciantes y agentes de comercio; el Libro Segundo trata
de los contratos y obligaciones mercantiles; el Libro Tercero legisla sobre el
comercio martimo, el Libro Cuarto es relativo a la suspensin de pagos.
El Libro Primero, en el Ttulo I, legisla sobre los Comerciantes y en el Ttulo II
se refiere a las Bolsa y los Agentes de Comercio. El Libro Segundo, en su
Ttulo I contiene Disposiciones generales; el Ttulo II trata de la Compraventa;
el Ttulo III legisla sobre la Permuta y el Arrendamiento Mercantil; el Ttulo IV
trata de la cesin y transmisin de Derechos; el Ttulo V se refiere al
Transporte; el Ttulo VI legisla sobre las compaas de comercio y las cuentas
en participacin; el Ttulo VII trata del Contrato de Comisin; el Ttulo VIII
legisla sobre la Letra de cambio; el Ttulo IX es relativo al Pagar a la orden;
el Ttulo X trata del Cheque; el Ttulo XI legisla sobre las Cartas de crdito; el
Ttulo XII se refiere al contrato de Cuenta Corriente; el Ttulo XIII legisla sobre
el Prstamo; el Ttulo XIV se refiere al Depsito; el Ttulo XV a la Prenda; el
Ttulo XVI a la Fianza; el Ttulo XVII al Seguro; el Ttulo XVIII, a la Prescripcin.
El Libro III legisla sobre el Comercio Martimo; el Ttulo I se refiere a las Naves,
el Ttulo II a los Propietarios, el Ttulo III al Capitn, el IV al Fletamento; el V, a
los riesgos y daos del Transporte martimo; el Ttulo VI , al Contrato a la
gruesa o prstamo a riesgo martimo; el Ttulo VII al Seguro Martimo; el Ttulo
VIII, a la Extincin de las acciones.
El Cdigo de Comercio de 1960, codificado en el ao 2002, ha tenido que ser
complementado por normas mucho ms modernas; por ejemplo, con la Ley de
Comercio Electrnico, porque por el adelanto tecnolgico registrado en varios
campos, incluso el transporte, sus normas han quedado obsoletas.
Federacin Nacional de Cmaras de Comercio.- Ya fue mencionada en
2.5.5.
Cmara de Comercio.- Entidad privada existente en cada ciudad, con varios
propsitos: apoyar las acciones nacionales e internacionales orientadas al
desarrollo del sector productivo, en un marco de libre empresa, iniciativa
constante y competencia leal; proveer de bienes y servicios a la comunidad, en
las mejores condiciones de tecnologa, calidad, precio y oportunidad de
acceso; efectuar gestin poltica ante los poderes del Estado, para obtener la
aprobacin de normas favorables al sector o para lograr la derogatoria de las
perjudiciales; apoyar al sector pblico en las negociaciones internacionales;
brindar asesora jurdica, econmica y de comercio exterior; entregar informa-

266

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cin jurdica, econmica y estadstica sobre el comercio y otros aspectos, en la


biblioteca y publicaciones o por medios informticos; capacitar a los afiliados y
a sus empleados en temas comerciales; fomentar la inversin; participar en
reuniones de cmaras similares o de industriales y otros gremios, para
defender intereses comunes; fortalecer la autoestima, los valores ticos y el
sentido de identidad nacional.
Las cmaras ecuatorianas de este tipo mejor organizadas y que prestan
excelentes servicios a sus afiliados, son las de Quito, Guayaquil y Cuenca,
pues cuentan con departamentos tcnicos de estudios jurdicos, econmicos
y de comercio exterior.
Cmara de Comercio de Guayaquil.- Institucin sin fines de lucro, dedicada a enfatizar el esfuerzo laboral al desarrollo legtimo del comercio de
Guayaquil en particular y del Ecuador en general, y su oportuna aplicacin
de la ley. Apunta a construir un Ecuador mejor y ms productivo, en el que
se fomente el desarrollo econmico del pas.
La Direccin de Servicios ofrece una gran gama de servicios y beneficios a los
miembros, con el nico objeto de poder retribuir la confianza depositada en una
institucin que tiene como principio fundamental dar las herramientas necesarias para avanzar en su negocio, fortalecerlo, tener nuevas alternativas de
crecimiento, as como los elementos que le permitan obtener condiciones cada
vez mejores en el nuevo milenio, donde la globalizacin avanza. Entre los servicios estn: Afiliaciones, Actualizacin de Datos, Base de Datos, Comisiones
Sectoriales, Revista, Seminarios.
Las Comisiones Sectoriales se crearon con el objeto de agrupar a los afiliados de la Cmara de acuerdo a su actividad especfica. La Institucin tiene
ms de 40 giros de negocio registrados, ms los correspondientes subgiros,
lo que hace posible que existan tantas comisiones sectoriales como giros de
negocio se encuentren registrados en la entidad. 141_/
Cmara de Comercio de Quito.- Organizacin de carcter privado, sin fines
de lucro, con domicilio en Quito y duracin indefinida, que representa a las
personas naturales y jurdicas que se dedican al intercambio legal de bienes
y servicios en el Cantn Quito. Su funcionamiento se rige por la Ley de
Cmaras de Comercio, por las dems leyes vigentes y las que se dictaren,
por sus estatutos y reglamentos.

141_/ www.lacmara.com

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267

A esta Cmara tambin se la reconoce por las siglas CCQ. El uso del nombre Cmara de Comercio de Quito, su logotipo y su isotipo son restringidos
y estn protegidos por las leyes de propiedad intelectual.
La Cmara es ajena a todo acto, ideologa o actividad que no guarde relacin
con sus fines y no puede involucrarse en asuntos de ndole poltico-partidista,
religioso o de otros asuntos que puedan comprometer su prestigio y alterar la
armona entre los socios.
La Cmara tiene las siguientes finalidades principales: Promover, defender y
divulgar el ejercicio del libre comercio y de la economa libre, competitiva y
solidaria; fomentar, promocionar y defender el ejercicio de la iniciativa y libertad
individuales en las actividades empresariales que tengan fines lcitos de lucro;
velar por la defensa y desarrollo de la actividad empresarial y en especial del
comercio, en el Cantn Quito con visin nacional, as como del progreso de las
fuentes de riqueza nacional; defender los legtimos intereses comerciales de
sus socios; velar por el imperio de la ley, el derecho y la seguridad jurdica en
el pas; fomentar la prctica del ahorro entre sus socios, los empleados de estos
y la comunidad; proporcionar servicios de arbitraje y mediacin, de acuerdo con
la Ley de la materia; proponer proyectos de ley o reformas a la legislacin
vigente. 142_/
4.9.2.

Subsector Turismo

Actividad mundial de servicios, generadora de inversiones, empleo y divisas,


muy importante, que requiere de la concurrencia de diversas reas productivas
y de accin del sector pblico para proporcionar los bienes y servicios utilizados
por los turistas. En el Ecuador es una de las alternativas ms viables para impulsar el desarrollo. En el exterior se cree que el pas podra especializarse e impulsar el ecoturismo, Entre los atractivos estn las decenas de microclimas y diversas altitudes que estn muy cerca, y ello permite admirar en poco tiempo flora
diversa, fauna variada, nevados y playas. Solo en hoteles y restaurantes, el PIB
ha crecido desde 1.127 millones de dlares constantes del ao 2000 en ese ao,
hasta 1.422 millones en el 2005, elevndose en el 26 por ciento.
El pas ofrece varios tipos de turismo; en Galpagos, ecoturismo; en la Costa,
ecoturismo, turismo de aventura de mar y ro, turismo de sol y playa, turismo de
negocios, turismo cultural y arqueolgico; en la Sierra Norte y Central, turismo
cultural, histrico, etnogrfico y comunitario, ecoturismo, aviturismo, turismo de
aventura de montaa, turismo de negocios, ferias, convenciones y eventos; en
la Sierra Sur, turismo cultural, histrico y etnogrfico, ecoturismo; en la
Amzona, ecoturismo, turismo cultural y comunitario.
142_/ http://www.ccq.org.ec/article.php?sid=2657&area_id=3

268

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Como infraestructura turstica hay un total de 5.386 establecimientos, que se


hallan distribuidos en las 22 provincias ecuatorianas y comprende: hoteles,
hostales, hosteras, agencias de viaje, operadoras de turismo, bares, restaurantes, discotecas.
4.9.2.1. Turismo, PIB
El sector turstico del Ecuador se ha caracterizado por un crecimiento
promedio del 7% anual en la ltima dcada? crecimiento que, con excepcin
del ao 1995 (guerra del Cenepa) y 1997 (fenmeno de El Nio), se ha mantenido a la par del crecimiento de las exportaciones del Ecuador. Gira alrededor de las empresas que conforman la planta y las actividades de servicios
al turista, desde el alojamiento, alimentos & bebidas, transporte,
esparcimiento y operacin propiamente dicha.
Las actividades tursticas del Ecuador representan la tercera fuente de ingreso de divisas a la balanza de bienes y servicios, superada nicamente por el
petrleo y el banano. (2005); buena parte de la actividad es realizada por
microempresas o empresarios que perciben ingresos mixtos de 54.5%, es
una actividad amigable con el medio ambiente (desarrollo sustentable), es
un factor de desarrollo armnico de las regiones y constituye un elemento de
identidad nacional y cohesin social. 143_/
Entre las fortalezas del Sector est: es uno de los 17 pases megadiversos
del mundo, aproximadamente el 24% de su territorio est protegido, tiene
una gran concentracin de especies marinas y terrestres; cuenta con cuatro
Regiones: Galpagos, Costa, Andes y Amazonia, muy cercanos, en las
cuales sus paisajes son espectaculares.
Las debilidades nacionales son: inestabilidad poltica, que se espera est
superada en el 2007; inseguridad jurdica, que se est reduciendo; falta de
apoyo de los gobiernos de turno; falta de vas de acceso (carreteras) a
muchas partes atractivas e insuficiente sealizacin; servicio de transporte
terrestre sin calidad suficiente; atentados frecuentes contra el ambiente,
sobre todo en las reas petroleras y los ros de la Amazona, falta de cultura
y educacin turstica de la poblacin.
4.9.2.2.

Indicadores financieros de las compaas productoras de


servicios de la CIUU 6 - Hoteles y Restaurantes

Las empresas ecuatorianas que se dedican a las actividades tursticas son


numerosas; pero, no todas ellas estn registradas como sociedades de capital.
143_/ USFQ-MBA2006: M.CHANCAY, P. CISNEROS Y M. TORRES. Trabajo de Investigacin.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

269

Por otra parte, la Superintendencia de Compaas registra en las clasificaciones


CIIU 6310 y 6320 solamente a los hoteles y restaurantes y
establecimientos similares y no a las compaas de transporte turstico, las
agencias de viajes y otras empresas dedicadas exclusivamente al turismo.
En todo caso, son las empresas de mayor magnitud generalmente las que
estn registradas como compaas tursticas; por ejemplo, los hoteles 4 y 5
estrellas; los cafs, bares, discotecas y otros establecimientos de lujo; y,
entonces, sus indicadores financieros son los ms importantes entre todos
los de las empresas tursticas del pas.
Las compaas dedicadas al turismo en el ao 2005 suman 433, distrubuidas casi por igual entre restaurantes y similares y hoteles y similares.
Sus activos suman 411 millones de dlares, sus Pasivos se acercan a los
USD 200 millones y sus ingresos superan los USD 300 millones. Como es
lgico, el 80 por ciento de los activos corresponde a los hoteles, debido a
que deben contar con gran infraestructura para su trabajo; mientras que
solamente el 20 por ciento es de los restaurantes y similares. En el caso de
los Pasivos, a los hoteles corresponde la mayor parte (64%); mientras que
el Patrimonio es casi totalmente hotelero. En el caso de los ingresos, la
mayor parte (53%) es de los restaurantes y solamente el 47 por ciento es de
los hoteles. El impuesto a la renta causado es notoriamente superior en los
hoteles (65%), mientras que solo el 35% se origina en los restaurantes.
Cuadro T - 48
4.9.2.3. Turismo, categoras
Son tres principales: 1) domstico, que abarca a los residentes de un pas
que visitan ese mismo pas; 2) de entrada o receptivo, que implica a los no
residentes de un pas "A" visitando ese pas; 3) de salida, que comprende a
los residentes de un pas que visitan otros pases. Las tres categoras
pueden combinarse, para derivar en las siguientes categoras: 4) interno,
que abarca el turismo domstico y el de entrada; 5) nacional, que incluye el
turismo domstico y el de salida; y, 6) internacional, que comprende turismo
de entrada y de salida.
Turismo receptivo.- Actividad mundial orientada a servir a decenas de
millones de turistas extranjeros por ao. En ese sentido, el Ecuador tiene un
gran potencial turstico, sobre todo ecolgico, pero le cuesta colocarse en
lugares preferentes del turismo internacional, especialmente europeo, por la
falta de planificacin e infraestructura y la ausencia de verdaderas empresas
tursticas, conclusiones a las que llegaron los miembros de una misin de
empresarios franceses.

270

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Cuadro T - 48
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas
Informantes. RESTAURANTES Y HOTELES .
Ao 2005. En dlares
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

Total
411.321.888
92.067.614
319.254.274
199.998.594
98.781.096
101.217.498
211.323.294
148.711.164
84.235.013
-21.622.883
411.321.888
301.142.825
294.963.718
29.336
6.179.107
293.557.071
2.556.087
433

6310
83.845.051
37.652.471
46.192.580
72.562.671
44.867.168
27.695.503
11.282.379
6.711.123
4.242.433
328.823
83.845.051
159.291.391
157.426.795
6.491
1.864.596
157.839.908
889.707
226

6320
327.476.838
54.415.144
273.061.694
127.435.923
53.913.927
73.521.995
200.040.915
142.000.041
79.992.580
-21.951.706
327.476.838
141.851.434
137.536.923
22.845
4.314.511
135.717.163
1.666.380
207

CIIU 6310 = Restaurantes, cafs y otros establecimientos


CIIU 6320 = Hoteles, casas de huspedes, campamentos
FUENTE: Superintendencia de Compaas del Ecuador.
ELABORACIN: LLO

Los principales pases emisores de turistas al Ecuador son: Estados Unidos,


Colombia, Per, Alemania, Reino Unido y Espaa. Los meses de mayor afluencia son enero, julio, agosto y diciembre. La permanencia promedio de cada
turista se estima oficialmente en 14 das (poco creble), aunque seguramente es
menor a una semana, excepto en el caso de los mochileros, cuya visita al pas
no es econmicamente tan importante. La meta para el 2007 es que el nmero
de turistas supere el primer milln. Actualmente, el turismo mueve 450 millones
de dlares en divisas frescas y 1.600 millones en total.
En el ao 2004 se organiz en el Ecuador el concurso de Miss Universo, que
permiti promocionar al pas en casi todo el mundo, aunque con resultados
inmediatos limitados y un esperado aunque poco probable efecto a largo plazo.
Finalmente, el Estado entreg 4 millones de dlares para crear el Fondo de
Promocin Turstica. Con el Fondo disponible, se avanz en el diseo de la promocin internacional para las cadenas de televisin CNN, BBC, TEV, internacionales. Tambin se contrataron "oficinas Ecuador" en 10 pases de Europa y 5
de Amrica, las cuales se encargarn de conectar a los potenciales visitantes
con el pas.

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271

La participacin del Ecuador en el Mundial de Ftbol del 2006 sirvi para que
el Ministerio de Turismo disee y ejecute una poltica de promocin de turismo desde Alemania hacia Ecuador. Los primeros resultados han sido muy
exitosos, tanto porque el desempeo de la Seleccin de Ftbol permiti dar
a conocer al pas en el mundo entero, por medio de ese evento deportivo,
cuanto porque la campaa del Ministerio ha dejado en la mente del 50% de
los alemanes los atractivos de Ecuador.
Turismo, poltica de Estado.- El 10 de abril del 2001 se declar como Poltica
Prioritaria de Estado al Desarrollo del Turismo en el pas; accin que se cumple
mediante la ejecucin de los postulados siguientes: el Ministerio de Turismo es
la entidad que promueve, facilita y norma la actividad turstica nacional. A efectos del desarrollo turstico, son propsitos del Gobierno convertir al sector del
turismo en factor importante para la obra pblica estatal y municipal, para que
estas actividades coadyuven a favorecer la actividad turstica; convertir al sector del turismo en el "ente visible" del Estado Ecuatoriano en el exterior, y otorgarle la capacidad de liderar la imagen externa del pas; facilitar a los diversos
componentes del sector el acceso a los recursos y mecanismos nacionales e
internacionales de planeacin, de capacitacin y al apoyo tcnico y financiero
del exterior; apoyar la ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de
Competitividad Turstica, el mismo que deber involucrar a todos los actores
pblicos y privados; establecer polticas de comportamiento y lineamientos de
funcionamiento del sector estatal, que formen parte del Plan de Competitividad;
priorizar y facilitar la participacin local y la descentralizacin turstica a travs
del concurso de municipios y otros organismos seccionales; establecer como
primer actor y beneficiario del turismo. a la ciudadana en general, en especial
a las comunidades ms pequeas y relegadas; priorizar lneas de crdito especiales para el sector, en proyectos declarados como "prioritarios" por el
Ministerio del Ramo, de acuerdo a las normas vigentes. La poltica est dando
efectos y hay un aumento importante del turismo receptivo en el pas, que se
promociona constantemente y muy bien.
Turismo sostenible.- Proceso que permite que se produzca la actividad
turstica sin degradar o agotar los recursos que la posibilitan. La sostenibilidad en el turismo, como concepto, se define como 'eco-turismo', 'turismo
verde', o 'turismo responsable'. Cualquiera que sea su descripcin, es un
medio de reconocer que la Tierra posee recursos limitados y que el turismo
tiene lmites para su desarrollo, sobre todo en lugares especficos. Hoy preocupa mucho el dao causado por las personas en el Archipilago de
Galpagos. La interdependencia del turismo, la cultura y el ambiente se ha
convertido en una consideracin crtica al formular las polticas tursticas.

272

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4.9.2.4. Normas y organismos especializados en Turismo


Entre ellos, constan: la Ley de Turismo, el Ministerio de Turismo, la
Corporacin Ecuatoriana de Turismo, la Federacin de Cmaras de Turismo
(FECATUR), LA Asociacin Hotelera del Ecuador (AHOTEC), la Asociacin
de Agencias de Turismo (AGENTUR) y otras.
Ley de Turismo.- La Ley 2002 - 97, publicada en el Suplemento del Registro
Oficial 733, el 27 de diciembre de 2002, consta de 63 artculos, Disposiciones
generales y Disposiciones Finales. El captulo I se refiere a Generalidades, el
captulo II a las Actividades tursticas y a quienes las ejercen, el captulo III, al
Consejo Consultivo de Turismo, el captulo IV al Ministerio de Turismo, el
captulo V a las Categoras del turismo, el captulo VI a las reas tursticas protegidas, el captulo VII a los Incentivos y beneficios en general, el captulo VIII
a los Comits de turismo, el captulo IX al Patrimonio autnomo, el captulo X a
la Proteccin de los derechos de los consumidores tursticos, el captulo XI a los
Delitos contra la seguridad pblica.
La Ley tiene por objeto determinar el marco legal que regir para la promocin, el desarrollo y la regulacin del sector turstico; las potestades del
Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores y de los usuarios; y,
define al Turismo como el ejercicio de todas las actividades asociadas con el
desplazamiento de personas hacia lugares distintos al de su residencia
habitual, sin nimo de radicarse en ellos.
Establece como principios de la actividad turstica:
a) La iniciativa privada es el pilar fundamental del sector; con su contribucin mediante la inversin directa, la generacin de empleo y promocin
nacional e internacional;
b) Es importante la participacin de los gobiernos provinciales y cantonales
para impulsar y apoyar el desarrollo turstico, dentro del marco de la
descentralizacin;
c) Es necesario el fomento de la infraestructura nacional y el mejoramiento
de los servicios pblicos bsicos, para garantizar la adecuada satisfaccin de los turistas;
d) La conservacin permanente de los recursos naturales y culturales del
pas; y,
e) La iniciativa y participacin comunitaria indgena, campesina, montubia o
afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones, preservando su identidad,
protegiendo su ecosistema y participando en la prestacin de servicios
tursticos, en los trminos previstos en la Ley y sus reglamentos.

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273

La poltica estatal con relacin al sector del turismo, debe cumplir los
siguientes objetivos:
a) Reconocer que la actividad turstica corresponde a la iniciativa privada y
comunitaria o de autogestin, y al Estado en cuanto debe potencializar
las actividades, mediante el fomento y promocin de un producto turstico competitivo;
b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, histricos, culturales
y arqueolgicos de la Nacin;
c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turstica;
d) Propiciar la coordinacin de los diferentes estamentos del Gobierno
Nacional, y de los gobiernos locales, para la consecucin de los objetivos
tursticos;
e) Promover la capacitacin tcnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad turstica;
f) Promover internacionalmente al pas y sus atractivos en conjunto con
otros organismos del sector pblico y con el sector privado; y,
g) Fomentar e incentivar el turismo interno.
Consejo Consultivo de Turismo.- La Ley crea este Consejo, como un
organismo asesor de la actividad turstica del Ecuador; sobre los temas que
le fueren consultados por el Ministro de Turismo.
El Consejo est integrado por los siguientes miembros, con voz y voto:
El Ministro de Turismo, quien lo preside y tiene voto dirimente;
El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado;
El Ministro del Ambiente o su delegado;
Un representante de la Federacin Nacional de Cmaras de Turismo,
FENACAPTUR;
Dos representantes ecuatorianos de las asociaciones nacionales de turismo
legalmente reconocidas y en forma alternativa;
Un representante de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador - AME;
Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador CONCOPE; y,
Un representante de la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del
Ecuador - FPTCE.
Ministerio de Turismo.- El Ministerio de Informacin y Turismo fue creado el
10 de agosto de 1992. Para hacerlo, se visualiz al turismo como una actividad
fundamental para el desarrollo econmico y social del pas. Frente al
crecimiento del sector turstico, en junio de 1994 se tom la decisin de separar al turismo de la informacin, para que el Ministerio se dedique exclusivamente a impulsar y fortalecer esta actividad. Esta Secretara de Estado es la

274

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encargada de ejecutar la poltica de desarrollo del turismo receptivo y social del


Ecuador. Tiene representacin en el COMEXI, organismo del Estado encargado de formular y dirigir la poltica de comercio exterior del pas.
La funcin de la Cartera es fomentar la competitividad de la actividad turstica, mediante procesos participativos y concertados, posicionando al turismo
como eje estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del
Ecuador. La visin est ligada a que el Ecuador sea reconocido como lder
en el desarrollo turstico sostenible en Amrica del Sur y consolidar el xito
de la actividad turstica en el pas, mediante un modelo de gestin pblica
descentralizado, efectivo y eficiente.
Las funciones principales del Ministerio, asignadas por la Ley, son:
Preparar las normas tcnicas y de calidad, por actividad, que regirn en el pas;
Elaborar las polticas y el marco referencial dentro del cual obligatoriamente se
realizar la promocin internacional del pas;
Planificar la actividad turstica del pas;
Elaborar y mantener actualizado el inventario de reas o sitios de inters
turstico;
Presidir el Consejo Consultivo de Turismo;
Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la
ejecucin de proyectos, programas y prestacin de servicios complementarios
con organizaciones, entidades e instituciones pblicas y privadas, incluyendo
comunidades indgenas y campesinas en sus respectivas localidades;
Orientar, promover y apoyar la inversin nacional y extranjera en la actividad
turstica, de conformidad con las normas pertinentes;
Elaborar los planes de promocin turstica nacional e internacional;
Calificar los proyectos tursticos.
El Ministerio de Turismo busca posicionar al Ecuador como uno de los destinos
ms importantes de Sudamrica y para conseguirlo se cumplen las 56 acciones
tcnicas que manda el Plan de Marketing Turstico del Ecuador. Adems, est
trabajando en el Plan Estratgico de Turismo Sostenible, con objetivos claros a
mediano plazo (2020) cuya etapa inicial ser financiada por el BID. 144 _/
Corporacin Ecuatoriana de Turismo (CETUR).- Entidad adscrita al
Ministerio de Turismo por Decreto Ejecutivo No. 26, publicado en Registro
Oficial 11 de 7 de febrero del 2000. Es una entidad de derecho pblico, autnoma, de mbito nacional, con sede en Quito y patrimonio propio. Sus objetivos y
finalidades son vinculantes con el Ministerio de Turismo y por lo tanto es su ente
ejecutor.
144_/ http://www.ecuadorvirtual.com/article.asp?qid=4019&sid=Turismo

Luis Luna Osorio

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275

CETUR tiene la siguiente estructura: Directorio, Director Ejecutivo y


Direcciones Regionales. El Directorio est integrado por: el Ministro de
Turismo o un Subsecretario, quien lo preside; los Ministros de Finanzas,
Obras Pblicas, Medio Ambiente y Relaciones Exteriores; el Presidente de
la Federacin Nacional de Cmaras de Turismo; el Presidente de la
Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Viajes y Turismo, ASECUT; el
Presidente de la Asociacin Hotelera del Ecuador, AHOTEC; y, el Presidente
de la Asociacin de Representantes de Lneas Areas del Ecuador, ARLAE.
Todos tienen alternos permanentes. El qurum para la instalacin del
Directorio es de seis miembros presentes, entre los que necesariamente
constar el Presidente. Las votaciones se deciden por mayora absoluta. El
Presidente del Directorio tiene voto dirimente.
Adems de las funciones que le confieren sta y otras leyes, al Directorio le
corresponde especialmente: designar al Director Ejecutivo de CETUR, de la
terna que presente el Ministro de Turismo; aprobar el Informe Tcnico para la
declaratoria de las reas naturales protegidas legalmente o no, deprimidas,
zonas y sitios de inters turstico; coordinar, promover y facilitar la realizacin o
participacin de CETUR en ferias, muestras, certmenes, exposiciones, congresos, conferencias y dems actividades internas e internacionales de turismo,
con o sin la empresa privada; apoyar a las instituciones seccionales en la proteccin y mantenimiento de los recursos tursticos.
Para cumplir sus actividades, el Ministerio de Turismo y CETUR pueden
realizar actos y celebrar contratos exonerados del pago de impuestos y contribuciones. El Ministerio de Turismo y CETUR tienen exoneracin y franquicia postal y aduanera para sus importaciones. Se relaciona con la
Federacin Nacional de Cmaras de Turismo.
Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Viajes y Turismo (ASECUT).Entidad privada cuyo objetivo es promover el turismo receptivo en el
Ecuador, por intermedio de los operadores asociados, en colaboracin con
el Estado y las entidades pblicas y privadas. ASECUT impulsa la competitividad de la industria turstica, promueve la existencia de un marco institucional y legal adecuado y fomenta la conciencia proteccionista del medio
ambiente en sus miembros y en toda la sociedad. Si es necesario, asume la
representacin y defensa de los intereses comunes de sus miembros;
propende al desarrollo profesional y a la capacitacin de sus asociados, as
como al dilogo entre los actores del turismo, para alcanzar el desarrollo del
sector.

276

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Asociacin Hotelera del Ecuador (AHOTEC).- Organizacin privada


nacional que representa a la industria hotelera para lograr su slido
desarrollo; organiza y une a las asociaciones provinciales afiliadas; procura
el permanente fortalecimiento de la institucin y para ello promociona,
nacional e internacionalmente, la actividad hotelera ecuatoriana; otorga la
ms amplia asistencia, apoyo y defensa a sus asociados.
AHOTEC impulsa la competitividad del servicio hotelero, desarrolla la gastronoma nacional y promueve la existencia de un marco institucional y legal
adecuado, as como el dilogo entre los diferentes actores del servicio de
turismo.
Cmara de Turismo de Pichincha (CAPTUR).- Se ha convertido en el mximo
organismo representativo del turismo de la provincia y del pas. Luego de 7 aos
de gestin gremial, cuenta con ms de 3.500 empresas afiliadas, dedicadas a la
actividad turstica, pertenecientes a los sectores de Hospedaje, Agencias de
Viajes, Alimentos y Bebidas, Transporte y Otras Actividades.
La principal caracterstica de esta organizacin gremial es el sentido de identificacin y compromiso de sus afiliados, la capacidad de reaccionar a los
cambios del entorno; y, la calidad y motivacin de sus recursos humanos.
Su contingente gremial est orientado a coadyuvar en la ejecucin de
grandes proyectos, tareas que son impulsadas tomando en cuenta el beneficio colectivo, debido a que el turismo es reconocido como la actividad ms
dinamizadora de la economa.
Su Misin es representar, respaldar y fortalecer a sus afiliados, mediante la
prestacin de servicios especializados que contribuyan con calidad al
desarrollo del sector, en especial los relacionados a la promocin provincial,
en beneficio del turista y el pas.
Su Visin es constituirse en el gremio ms importante de la actividad, con
reconocido prestigio y credibilidad; gracias a la calidad de servicios que presta a sus afiliados, a la efectiva representacin del sector y a su gestin transparente.
Bolsa Internacional de Turismo y Comercio del Ecuador (BITE).- Entidad
privada creada en 1998 y auspiciada por el Gobierno, a travs de su
Ministerio de Turismo. Fue creada para promover los recursos naturales y
los servicios tursticos a travs de exposiciones, conferencias, reuniones de
negocios y entrevistas personales. Las compaas locales participan como
"vendedores", ofreciendo sus productos y servicios, mientras que las compaas internacionales participan como "compradores" de estos productos.

Luis Luna Osorio

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277

La sede de la BITE es Cuenca y utiliza las instalaciones de la Zona Franca


de Cuenca, que tiene 5.000 metros cuadrados de rea y cuenta con todas
las facilidades.
El objetivo de la Sptima Edicin de la BITE, de abril del 2006, fue conseguir
operadores nacionales e internacionales de calidad, una vez que el Gobierno
espera duplicar el nmero de visitantes extranjeros a 1,3 millones en el ao
2006; duplicar el nmero de turistas internos a 1,8 millones; triplicar el ingreso
de divisas a USD 1.200 millones de dlares; y, generar 50 mil puestos de trabajo. 145_/
4.10.

SECTOR TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO

El transporte y el almacenamiento han evolucionado mucho en el mundo en


los ltimos decenios. Se han incrementado los modos de transporte, aumentndose el espacial y el electrnico a los ya conocidos; mientras que los
medios de transporte martimo, areo y terrestre han mejorado ostensiblemente en velocidad y volumen. El uso del fro generado industrialmente ha
hecho posible formas de almacenamiento que antes no existan o eran rudimentarias.
Para el Ecuador es muy importante el transporte martimo, porque sirve especialmente para sus exportaciones de petrleo y banano, que son voluminosas
y significa alrededor del 70 por ciento del total del transporte de carga, al igual
que para las importaciones; tambin es muy importante el transporte areo,
porque sobre todo, luego de la emigracin masiva del ltimo lustro, lleva y trae
grandes cantidades de pasajeros intercontinentales, siendo utilizado tambin
para movilizar perecibles, especialmente flores, producto que alcanza creciente
y gran volumen de ventas externas. El transporte terrestre no llega a tener la
categora de internacional, porque excepto para carga especializada solo llega
hasta las fronteras, pero moviliza importantes cantidades de mercaderas hacia
y desde Colombia y el Per. El almacenamiento ha crecido en la medida que
se incrementa la exportacin de productos naturales y procesados que necesitan temperaturas muy bajas luego de cosechados, a fin de mantener sus
caractersticas alimenticias .
4.10.1. PIB Sectorial
Este sector representa el 7,5 por ciento del PIB nacional del ao 2006, mientras que en el ao 2000 fue el 8,9 por ciento, lo que significa que no es muy
relevante y no ha crecido, pese a la importancia de que lo haga, porque es
un reflejo directo del desarrollo nacional. Sus tasas anuales de crecimiento
145_/ http://www.ecuadorvirtual.com/article.asp?qid=4019&sid=Turismo

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

278

Luis Luna Osorio

han sido positivas en todos los aos, pero solo en los ltimos aos ha sido
de alrededor del 4 por ciento. Cuadro T - 49
Cuadro T - 49.- ECUADOR: PIB del Sector Transporte y Almacenamiento
- en millones de dlares del ao 2000 -

1994
1.139

2000
1.413

2001
1.420

2002
1.421

2003
1.447

2004
1.470

2005
1.523

2006
1.595

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACIN: LLO

La subrama 71, Transportes y Almacenamiento, comprende:


7111
Transporte ferroviario
7112
Transporte urbano, suburbano e interurbano de pasajeros por
carretera
7114
Transporte de carga por carretera
7115
Transporte por oleoductos o gasoductos
7121
Transporte ocenico o de cabotaje
7131
Empresas de transporte areo
7191
Servicios relacionados con el transporte
7192
Depsito y almacenamiento
4.10.2.

Indicadores Financieros de las Compaas productoras de


servicios de la CIIU 8

Son 2.471 las compaas que han informado a la Superintendencia de


Compaas sus balances del ao 2005 y que se ubican en la rama de
Transportes y Almacenamiento. Cuadro T - 48
El grupo ms importante es el de la CIIU 7191 Servicios relacionados con el
transporte, que significa el 59 por ciento del Activo total y el 46,7 por ciento
de los ingresos totales. Le siguen en orden, la CIIU 7131 Transporte areo
y la 7114 Transporte por carretera.
Las exportaciones totales suman poco ms de 258 millones de dlares y el
55 por ciento de ellas corresponde a servicios relacionados con el transporte. El valor unitario de los activos por empresa es de 389.983 dlares. La
relacin Ingresos/Activos es de 2,03.
4.10.3. Transporte Martimo: puertos, normas y entidades
El Ecuador tiene la suerte de contar, en un litoral pequeo hacia el Ocano
Pacfico (comparado con el de Colombia, el Per o Chile), con varios puertos que, con el paso del tiempo, se han especializado en sus actividades; y,

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

279

Cuadro T - 50
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Transportes y almacenamiento
(En dlares)
CUENTA

Total

7114

7121

7131

7191

Otras

I. ACTIVO

963.650.955

104.593.097 81.899.807 146.365.644 568.722.766

62.069.641

1. ACTIVO CORRIENTE

548.335.391

59.517.156 52.583.820 102.721.022 306.772.076

26.741.318

2. ACTIVO NO CORRIENTE

415.315.564

45.075.941 29.315.987

43.644.622 261.950.690

35.328.323

II. PASIVO

694.349.362

65.175.602 63.553.350 145.073.031 386.209.877

34.337.501

1. PASIVO CORRIENTE

454.609.185

45.284.504 44.599.940 111.430.686 233.334.587

19.959.469

2. PASIVO NO CORRIENTE

239.740.176

19.891.098

18.953.411

33.642.345 152.875.290

14.378.033

III. PATRIMONIO

269.301.593

39.417.495 18.346.457

1.292.613 182.512.889

27.732.140

PASIVO Y PATRIMONIO

963.650.955

104.593.097 81.899.807 146.365.644 568.722.766

62.069.641

I. INGRESOS

1.959.404.715

251.750.725 78.154.554 570.766.307 915.400.738 143.332.392

1. INGRESOS OPERACIONALES

1.879.985.513

247.329.178 73.269.774 554.705.683 867.133.118 137.547.761

EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

258.455.078
79.419.202
1.917.493.847

3.335.880 21.959.130

75.328.219 143.089.818

4.421.547

16.060.624

4.884.781

48.267.620

14.742.032
5.784.631

246.646.281 71.277.381 584.300.726 874.294.648 140.974.811

15.495.762

1.703.345

1.615.822

1.945.806

9.588.271

642.517

2.471

578

65

122

1.190

5162

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

tiene potencial para crear el ms importante puerto de transferencia del


Pacfico en Amrica del Sur (Manta).
Puerto Bolvar es un puerto bananero y cacaotero; Guayaquil opera con
carga general de exportacin e importacin; Manta es un puerto turstico y
pesquero; Esmeraldas est especializada en petrleo (Balao); San Lorenzo
moviliza madera.
Se nota claramente la importancia del Puerto de Guayaquil para el pas y con
respecto a los dems puertos y el hecho de que Puerto Bolvar, a pesar de
recibir pocos barcos, moviliza ms carga que Manta y Esmeraldas juntos, en
toneladas mtricas.
Cuadro T - 51 .- ECUADOR: Movimiento y Ocupacin de los Puertos
Martimos
GUAYAQUIL MANTA ESMERALDAS PTO. BOLIVAR
NAVES RECIBIDAS
CARGA
MOVILIZADA TM2
CARGA
CONTENEDORES TEU
NDICE OCUPACIN (%)

1.591

311

186

37

6.434.246 676.628

464.750

1.427.173

567.608

40.000

3.336

23.000

66

22

21

58

FUENTES: APG y DIARIO EXPRESO, marzo 24 de 2007. Guayaquil, Ecuador


ELABORACIN: LLO

280

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Tambin se resalta que el movimiento total de carga martima suma 9 millones


de TM2 y 634 mil contenedores, con ndices de ocupacin relativamnete satisfactorios para Guayaquil y Puerto Bolvar; pero, muy bajos para Manta y
Esmeraldas.
4.10.3.1.

Puerto de Guayaquil

Guayaquil posee el primer puerto nacional para el movimiento de la carga del


comercio exterior, de la cual maneja el 70%. El Puerto est ubicado en el Golfo
del mismo nombre, sobre un brazo de mar, a 50 millas nuticas del Ocano
Pacfico. El rea total del Puerto es de 95 Ha, cuenta con 8 atracaderos de
carga general y contenedores y 1 muelle especializado de graneles. Tiene suficientes reas de expansin. No posee las mejores condiciones fsicas (en
marea baja los barcos se demoran 6 horas en salir a mar abierto), pero su largo
historial comercial y las instalaciones portuarias disponibles desde 1958, le afirman el liderazgo que ha mantenido celosamente.
Dentro del proceso de modernizacin, como estrategia de concesin, se ha
dividido el puerto en 3 terminales: para contenedores y multipropsito,
granelero y de frutas. En Mayo de 1999 se entreg en concesin el Terminal
granelero. Se ha decidido la creacin de una gran zona franca junto al
Puerto, que le dara a la ciudad un nuevo empuje. El puerto es inseguro. La
tasa de crecimiento estimado es del 2,7 por ciento anual para los prximos
25 aos. 146_/
El Terminal de Contenedores registra los siguientes indicadores: Carga movilizada: 1.999.270.000 TEUs (69% del total Puerto); Carga estimada:
2.000.285.000 TEUs, Tipo de carga: 20% General y 80% Contenedores.
Puestos de Atraque: 4.
El Terminal Frutas y Multipropsito tiene estas caractersticas: Carga movilizada: 1.999.138.912 TEUs; Carga estimada: 1.999.138.912 TEUs; Tipo de
carga: 66% General y 34% Contenedores. Puestos de Atraque: 4.
Amrica Latina tendra 304 puertos, entre los cuales, por el volumen de contenedores de carga que moviliza, Guayaquil sera el 12. Su registro del ao
2000 fue de 414 mil contenedores movilizados. La Autoridad Portuaria de
Guayaquil persigue aplicar un sistema de calidad al puerto. Hasta el 2003
estaba en el puesto 13 de los puertos de Latinoamrica, pero con todos los
avances tecnolgicos que se han aplicado y el mejoramiento de la calidad del
servicio, se ubicar en el puesto 10. El sistema de calidad estar orientado
por un Grupo de Impulso, que es la primera etapa para crear una Marca de
146_/ www.conam.gov.ec

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281

Garanta y deber estar conformado por la APG, el Municipio, la CAE, los grupos actores del transporte martimo y el comercio exterior. El programa de
calidad se ejecuta en los 5 puertos ms importantes de los pases andinos:
Buenaventura, Callao, Cartagena, Guayaquil y Puerto Cabello.
En marzo de 2007, el Directorio de Autoridad Portuaria de Guayaquil decidi
aceptar la oferta de International Container Terminal Services (ICTSI) y adjudic
la concesin del servicio pblico de los terminales de contenedores y multipropsito del puerto, por 20 aos. El puerto recibir entre 25 y 27 millones de
dlares al ao por la concesin. Adems, habr una inversin de USD 160
millones en 2 aos, en obras civiles y equipamiento. Una accin inmediata ser
dragar el canal de acceso, porque ahora hay problemas para el ingreso de barcos grandes. ICTSI iniciar sus operaciones posiblemente en agosto de 2007.
El puerto de Guayaquil est amenazado por el desarrollo del transporte
martimo. No tiene la accesibilidad para los grandes barcos Postpanam y la
seguridad para la carga, que son los elementos principales de un puerto
moderno de alcance mundial.
4.10.3.2.

Puerto de Manta

La Ley para su Desarrollo, por la cual se lo declara como "Puerto


Internacional de Carga", fue sancionada por el Congreso el 17 de septiembre de 1997 y publicada en el R. O. 159 de septiembre 24 del mismo ao.
El puerto es fsicamente el mejor del pas y est a solo 25 millas de la ruta de trfico internacional a mar abierto. Cuenta con cuatro atracaderos y tiene hasta 13
metros de profundidad en los muelles 1 y 2. Acomoda trfico de buques mercantes, pesqueros y cruceros tursticos y es el segundo del pas en trminos de
recalada de naves. En el puerto existen siete tipos de carga: pasajeros, contenedores, vehculos, graneles lquidos y slidos; productos pesqueros frescos, congelados y en conserva; y, papel. Hace fcil la tarea de atracar a muy grandes
barcos (lleg all el Norwegian Dream, de 12 pisos, para pasajeros y entran
buques porta contenedores), lo que impulsa el turismo receptivo de Europa y
Estados Unidos y la carga. Su muelle total abarca 1.200 metros y da posibilidades para que se pueda convertir en puerto de transferencia, para carga con
destino a otros pases. Est especializado en pesca, tanto de alta mar como artesanal; por eso, junto a l estn las procesadoras y enlatadoras.
El Puerto se encuentra ubicado en el corazn de la ciudad turstica de
Manta, con 250.000 habitantes, no obstante cuenta con adecuada rea de
expansin. Sus datos principales adicionales son: Carga Movilizada:
1.999.310.000 TEU's; Carga Estimada: 2.000.285.000 TEUs; Crecimiento

282

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estimado en 25 aos: 2.7% anual; Tipo de Carga: 20% General y 80%


Contenedores. Puestos de Atraque: 4.
Como parte del Plan de Desarrollo del Puerto de Manta, que empez en 1998,
se construy el puerto pesquero artesanal, cuyo muelle es de 620 metros de
longitud. Los atracaderos son utilizados por las naves de la flota pesquera en
un 95 por ciento. Tiene capacidad para 44 naves de hasta 300 toneladas.
El proyecto tiene dos fases: la Opcin de aguas profundas y el Puerto
Internacional de Transferencia. La primera fase incluye extensin del
rompeolas, construccin de un patio de contenedores, adecuacin y
ampliacin de los muelles 1 y 2 y del patio sector oeste, la construccin del
muelle marginal, el dragado de la drsena del puerto. La segunda fase incluye:
construccin de rompeolas, construccin de patio oeste, construccin de
muelles. 147_/
El Puerto de Transferencia Internacional de Carga (PTIC), est considerado
"viable" por la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos
(TDA) e incluido entre los 125 proyectos para inversin en Sudamrica. .. El
PTIC tiene todas las ventajas y constituye un gran objetivo para minimizar
costos y maximizar el transporte de carga entre Estados Unidos, Asia y
Europa con Amrica del Sur.
El 19 de junio de 2006, la Autoridad Portuaria de Manta, el CONAM, el Consejo
de Marina Mercante y Puertos y la DIGMER llamaron a licitacin internacional
para privatizar la operacin de sus muelles, con presentacin de iniciativa privada, basada en la oferta de Hutchinson Ports Holding de USD 523 millones.
Al final, la adjudicataria fue esa empresa, que se halla ya en plena labor.
4.10.3.3.

Puerto de Esmeraldas

Est ubicado en la costa del Ocano Pacfico, al norte del pas, cerca de
Colombia, junto a la desembocadura del ro Esmeraldas y a la ciudad de igual
nombre. Cuenta con las facilidades requeridas para carga y descarga de mercadera. Las instalaciones del puerto comercial estn dentro de un recinto
cerrado, que cuenta con adecuadas condiciones de seguridad y vigilancia.
Las principales instalaciones de este puerto son: tres muelles: principal, de
servicios y roll on - roll of; - edificios de administracin, servicios, vigilancia
talleres y otros; bodegas; vas de acceso pavimentadas; reas de estacionamiento para vehculos; vas interiores de circulacin pavimentadas en
muy buen estado; control de ingreso y salida; cerramiento completo del
147_/ EL COMERCIO - PUERTOS DEL ECUADOR. Quito, Ecuador. Abril 11 de 2005.

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283

recinto; infraestructura completa de servicios pblicos: red elctrica, red telefnica, agua potable y alcantarillado; reas abiertas pavimentadas para contenedores. El rea del puerto martimo tiene una extensin aproximada de
40 ha., de acuerdo a planos, con una profundidad de 11m. el nivel ms bajo
submarino.
Las instalaciones existentes no estn siendo utilizadas al mximo, porque el
actual movimiento del puerto es escaso y porque la tercerizacin de algunos
servicios ha dejado sin uso algunas instalaciones. Dentro de la planificacin
de las reas del puerto existe la posibilidad de crecimiento de muelles, vas
de circulacin, reas de bodegaje cubiertas, etc.
El puerto permite aprovechar las caractersticas geogrficas de la provincia,
tales como: la ubicacin cercana del aeropuerto, los costos asequibles del
suelo, el recurso humano. Estos y otros factores adicionales convertirn a
corto plazo a la provincia de Esmeraldas en un sector de riqueza, prosperidad y trabajo. Moviliza en un 35%, madera y derivados; un 30 %, metales y
bobinas; un 20 % de cemento y un 15 % de otros productos. Su crecimiento calculado para 25 aos es del 10 % anual.
El 15 de julio de 2004 se firm el acta de concesin del puerto y la entrega de
la operacin se inici el 9 de agosto. Se concesion la operacin por 25 aos
al Consorcio Puerto Nuevo Milenium (empresa colombo - ecuatoriana). El concesionario invertir 9,2 millones de dlares en equipamiento portuario. 148_/
4.10.3.4.

Puerto de Balao

Lugar de la provincia de Esmeradas en el cual se encuentra el terminal martimo petrolero ecuatoriano, al que llegan los oleoductos para la exportacin
de crudo. Puerto limpio que desarrolla en forma sistemtica 349 actividades
sujetas a control ambiental, empezando por el embarque y desembarque del
petrleo. Cuenta con el primer Sistema de Gestin Ambiental en la Cuenca
del Pacfico Sur de Amrica.
El Terminal Martimo de Balao es la Estacin No. 11, terminacin del SOTE.
Es la responsable de coordinar la operacin de entrega de crudo a la
Refinera Esmeraldas y de embarcar el crudo oriente para su exportacin.
Est localizado a una altitud de 183 metros, y en un rea de 141 hectreas.
Se encuentra a 498 kilmetros de distancia con relacin a Lago Agrio, lugar
de inicio del SOTE.

148_/ CONAM. Suplemento. Quito, Ecuador. Diciembre 13 de 2004.

284

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Su infraestructura consta principalmente de: tubera de 26" de dimetro y una


longitud de 77,4 kilmetros, entre Quinind y Balao, con una capacidad de 158
mil barriles; 10 tanques almacenamiento de una capacidad de 322.000 barriles
cada uno; dos lneas de carga de 36" y 42" aproximada de 5 Km. hasta la playa
y una capacidad de 40 mil y 60 mil barriles respectivamente; Dos monoboyas
tipo SPM bajo el sistema Lazy "S" alejadas 7.2Km.m de la playa, capaces de
cargar simultneamente buques de hasta 100.000 DWT (toneladas de peso
muerto), 4 remolcadores y 1 barcaza equipada para el mantenimiento de las
lneas submarinas, monoboyas y mangueras, sistema de generacin elctrica,
con una potencia instalada de 2.020 KVA de 480 voltios, trifsica; adems,
conexin al Sistema Nacional Interconectado; laboratorio de Crudo, sistema de
comunicaciones, terrestre y martimo.
4.10.3.5.

Puerto Bolvar

Est ubicado al sur del Ecuador, muy cerca del Per, en el canal formado entre
la isla Jambel y el continente, por lo que el acceso al ocano es directo y protegido. Es uno de los ejes del desarrollo de la provincia de El Oro, por lo que el
CONCOPE solicit, el 6 de diciembre de 2005, que se transfiera las competencias de la Autoridad Portuaria al Gobierno Provincial. Las instalaciones del
Terminal martimo, al que pueden acceder barcos de calado importante en forma
directa, tiene cuatro atracaderos y se encuentra muy cerca de Machala, la
capital provincial. Est especializado en banano; en su rea trabajan 90 empresas que se encargan del embarque de la fruta y el ao 2004 exportaron 1,5
millones TM (72 millones de cajas). El norte del Per podra sacar por all su produccin exportable, con base en algn convenio.
Esta Terminal est a la par de los principales puertos del mundo, pues ya
cumpli con todos los requisitos del Cdigo Internacional PBIP. La DEA de
los Estados Unidos solventar los gastos de construccin de la Base
Antinarcticos. 149_/
Desde enero del 2006 registra una baja importante en sus tarifas por contenedor, para carga y descarga, lo que eventualmente reducir los ingresos
de Autoridad Portuaria en USD 500 mil al ao. Puerto Bolvar tambin sirve
de punto de enlace con las playas de Jambel, lo que le da importancia e
ingresos del turismo.
4.10.3.6.

Puerto de San Lorenzo

Est ubicado en la provincia de Esmeraldas, al norte de la ciudad de este


nombre y mucho ms cerca del Canal de Panam que los otros puertos
149_/ EL COMERCIO - PUERTOS DEL ECUADOR. Quito, Ecuador. Abril 11 de 2005.

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285

ecuatorianos. En los aos 1956 al 60, el Presidente Camilo Ponce Enrquez


quiso hacer de San Lorenzo el puerto de la zona norte del pas, para que
sirviera a Quito con mejores capacidades que Guayaquil; incluso, para el
efecto, extendi la va frrea desde Quito hasta el puerto; pero, los intereses
guayaquileos fueron ms fuertes y no se complet la obra.
Al decir de personas conocedoras, San Lorenzo es, desde el punto de vista
geogrfico, el sitio ms calificado para el transporte martimo internacional,
porque la profundidad natural de su puerto, la cobertura frente a las
corrientes martimas, la cercana a Panam, le dan mayores puntos que a
los otros sitios existentes.
4.10.4. Normas y organismos vinculados al Transporte Martimo
El transporte martimo del Ecuador est regulado y controlado por las
siguientes normas y entidades: Ley de Facilitacin de las Exportaciones y del
Transporte Acutico, Ley de Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte
Acutico y Actividades Conexas; Consejo Nacional de la Marina Mercante y
Puertos, Ministerio de Defensa, Direccin General de la Marina Mercante y
Puertos, Autoridades portuarias, Marina mercante.
4.10.4.1.

Ley de Facilitacin de las Exportaciones y del Transporte


Acutico

Esta ley, vigente desde 1992, tiene dos partes: una dedicada a facilitar las
exportaciones y otra que se refiere al transporte acutico. En lo que tiene
que ver con el transporte acutico internacional, desde y hacia el Ecuador,
se cumple el principio de reciprocidad efectiva y se atiende a lo establecido
en las convenciones de transporte por agua de las que el Ecuador es parte.
Se entiende por reciprocidad efectiva, el acceso que naves extranjeras
tienen para el transporte de la carga de importacin y exportacin que el
Ecuador genera, en las mismas condiciones de acceso que se conceda a
naves de bandera ecuatoriana o a naves fletadas u operadas por las compaas navieras nacionales, por parte del respectivo pas extranjero.
El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos puede establecer transitoriamente restricciones contra empresas o buques de bandera de terceros
pases, cuando los pases de contraparte las impongan a las naves de
propiedad de empresas navieras ecuatorianas, o fletadas u operadas por
ellas. En todo caso, no se afectar la libre competencia en el transporte martimo de exportacin.

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La reserva de carga para hidrocarburos, salvo el principio de reciprocidad antes


indicado y los convenios para el transporte acutico, es total y se asigna exclusivamente a empresas navieras nacionales, estatales o mixtas, en las cuales el
Estado tenga una participacin de por lo menos el 51% del capital.
Se reserva exclusivamente para naves de bandera ecuatoriana el transporte
acutico interno de pasajeros, carga y valijas postales. Se considera naves
de bandera ecuatoriana, las adquiridas con pago de contado, las que hayan
sido adquiridas por el sistema de arrendamiento mercantil (leasing), y las
que sean fletadas de acuerdo a la ley vigente, tanto en el trfico internacional
como en el nacional y, que estn registradas en la Marina Mercante, de
acuerdo con las leyes ecuatorianas.
4.10.4.2.

Ley de Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte


Acutico y Actividades conexas

Fue publicada en el Registro Oficial 204 del 5 de Noviembre del 2003.


Consta de 12 artculos y fue propuesta por el Consejo Nacional de la Marina
Mercante y Puertos (CNMMP) con base en lo que dispone la Ley General de
Transporte Martimo y Fluvial.
La Ley establece que las importaciones de naves, buques y embarcaciones
y los instrumentos relacionados con la actividad estarn exonerados de
derechos arancelarios, con excepcin de las embarcaciones recreativas
para uso privado y plataformas flotantes. Tambin dispone gravar con tarifa
cero a la importacin de equipos, instrumentos de pesca (redes, patecas,
poleas,...) motores fuera de borda, maquinarias, repuestos, equipos de
navegacin (instrumentos de navegacin, radares, sonares, radios boyas)
realizadas por empresas navieras, astilleros nacionales, personas naturales,
asociaciones y cooperativas pesqueras legalmente constituidas.
Tambin se grava con tarifa cero de IVA, a los buques y naves de menos de
10 aos de construccin, en la transferencia de bienes, arrendamiento y
prestacin de servicios. Esa disposicin se prev aplicar a las importaciones
de buques, naves y embarcaciones de transporte acutico de hasta 10 aos
de fabricacin, as como de las construidas en el pas para movilizacin de
carga, dragado, pasajeros y pesca comercial y artesanal.
Segn la Ley, los beneficiarios de la normativa tendrn derecho a adquirir combustibles a precios internacionales, para su operacin comercial. Adems, las
personas naturales o jurdicas que tomen en arriendo embarcaciones a casco
desnudo (sin tripulantes) debern enarbolar la bandera nacional y contratar, por
lo menos, un 70 por ciento de tripulacin ecuatoriana.

Luis Luna Osorio

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287

La aprobacin de esta Ley responde a los compromisos asumidos por el


Ecuador en la CAN. All se estableci que los pases andinos se comprometen a liberar a las empresas de transporte martimo, de las medidas que
afecten su actividad e incidan en sus costos de operacin en los mbitos
laboral y tributario.

4.10.4.3.

Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos


(CNMMP)

Conforme a lo dispuesto en el Decreto 545 del 30 de Septiembre de 1970,


R. O. 75 del 6 de Octubre del mismo ao, reformado mediante Decreto 1525
del 14 de Octubre de 1971, R. O.336 del 22 de los mismos mes y ao, el
Consejo es el ms alto organismo de asesoramiento del Gobierno en materia naviera y portuaria. Cuenta con el apoyo tcnico de la DIGMER.
El CNMMP est integrado por el Ministro de Defensa Nacional, quien lo preside;
el Comandante General de Marina; los Ministros de Relaciones Exteriores,
Obras Pblicas, Finanzas, Industria y Competitividad; el Jefe de la Oficina
Nacional de Planificacin; el Jefe de la Primera Zona Naval, el Director de
Desarrollo Martimo de la Armada. El Director General de la Marina Mercante y
del Litoral forma parte del Consejo como Asesor, con voz pero sin voto.
Sus funciones son: formular las polticas y normas necesarias para la
operacin y el desarrollo del transporte martimo y fluvial del litoral; autorizar
la matrcula de buques bajo bandera nacional; establecer una red de comunicaciones necesarias para el transporte acutico, establecer las condiciones de acceso permanente, estacionamiento, trfico y salida de las
embarcaciones de los puertos; fijar las rutas, frecuencias y tarifas del transporte acutico de pasajeros; conocer y resolver en la instancia administrativa los reclamos por incumplimiento de la ley; emitir informe previo para la
celebracin de convenios de cooperacin o asistencia tcnica en materia de
transporte martimo. Adems, conocer y aprobar la programacin anual de
actividades del Sistema Portuario Nacional, hasta el 31 de diciembre de
cada ao; disponer la realizacin de estudios y proyecciones sobre la
influencia de las instalaciones portuarias en el Sistema Nacional de
Transporte; aprobar el Plan General de Inversiones del Sistema Portuario
Nacional y los presupuestos anuales de las autoridades portuarias, los
cuales sern puestos a su consideracin por la DIGMER, a ms tardar el 31
de diciembre de cada ao. Para sus tareas tcnicas cuenta con la DIGMER
y el respaldo de la Armada.

288

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4.10.4.4.

Luis Luna Osorio

Ministerio de Defensa

Este Ministerio ejerce la Presidencia del Consejo Nacional de Marina Mercante


y Puertos y del Consejo Nacional de Aviacin Civil; y, tiene representantes en
el Consejo Nacional de Control de Substancias Estupefacientes y Psicotrpicas
y en otros cuerpos colegiados que tienen vinculacin con el comercio exterior y
el movimiento de personas y otros recursos. 150_/
4.10.4.5.

Direccin General de la Marina Mercante y el Litoral

Mediante Decreto Ejecutivo del 31 de diciembre de 1958 se aprueba el


Reglamento Orgnico de la Armada Nacional, creando esta Direccin General,
siendo reparto subordinado a la Comandancia General de Marina, que se
encarga de la ejecucin de las polticas martimas, fluviales y portuarias
emanadas por el Gobierno a travs del CMMYP, tales como, velar por el
cumplimiento de lo estipulado en las leyes, reglamentos y acuerdos internacionales que regulan dichas actividades.
4.10.4.6.

Autoridades portuarias

En el Ecuador existen autoridades portuarias en Esmeraldas, Guayaquil,


Manta y Puerto Bolvar. Son organismos que tienen a su cargo la formulacin y la ejecucin de la poltica de manejo de un puerto y la operacin de
los muelles, los sitios de atraque, las bodegas de recepcin y entrega de
mercaderas, el abastecimiento de la infraestructura y los servicios
necesarios para la actividad portuaria. Actan en la zona primaria aduanera.
4.10.4.7.

Organizacin Martima Internacional (OMI)

Provee los mecanismos para la cooperacin entre los gobiernos en el campo


de las regulaciones y las prcticas relacionadas con todos los asuntos tcnicos
del transporte martimo y el comercio internacional, para ir hacia la adopcin
general de los estndares ms altos en asuntos concernientes a la seguridad
martima, la eficiencia de la navegacin y la prevencin y control de la
contaminacin de los mares desde los barcos. La OMI se ocupa tambin de los
temas relacionados con la facilitacin del trfico martimo internacional, el
embarque y el transporte de cargas peligrosas, el sistema de medida en
toneladas de los barcos. Apoya a sus Miembros en los asuntos administrativos
y legales relacionados con estos propsitos.
150_/ La creacin del Ministerio de Transportes y Obras Pblicas, en enero del 2007, podra
pasar el control de la Marina Mercante y la Aviacin Civil al nuevo Ministerio. No obstante,
pueden haber resistencias importantes, de los operadores, los usuarios y eventualmente
de los militares.

Luis Luna Osorio

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289

La OMI aprueba medidas para prevenir los accidentes de los tanqueros y


minimizar sus consecuencias. Tambin analiza el efecto ambiental de acciones
como la limpieza de los tanqueros, el destino de la basura generada por el cuarto de mquinas de los buques. A la OMI tambin le fue asignada la tarea de
establecer un sistema de compensacin para aquellos que sufren prdidas
como resultado de la polucin. Dos tratados fueron adoptados, en 1969 y en
1971, con este objeto. Adems, en los aos 70 se inici un sistema global de
investigacin y rescate, que recibi importante apoyo de la Organizacin
Internacional para los Satlites Mviles (INMARSAT), que ha facilitado la provisin de radio y otras formas de mensaje a los barcos. Ese sistema fue mejorado en 1992 y alcanz total capacidad operacional en 1999.
Ms de 40 convenios y protocolos han sido introducidos por la OMI para la
seguridad martima; entre ellos, algunas medidas referidas a
estandarizacin, capacitacin y certificacin de las tripulaciones. Pero su
sola aprobacin no es suficiente, Hay que aplicarlos y esa es responsabilidad de los Gobiernos de los 161 pases miembros. La sede de la OMI est
en Londres, Inglaterra. www.omi.org
4.10.5. Transporte Areo
Este modo de transporte es el que ms ha evolucionado en los ltimos decenios y va logrando metas de enorme importancia, en capacidad de carga,
velocidad de crucero, seguridad. Para su funcionamiento son esenciales los
aeropuertos, las terminales y los servicios de apoyo, para que la navegacin
area sea perfecta. El Ecuador recibi de la Direccin de Aviacin Civil de
Estados Unidos, en 2006, la recategorizacin que le capacita para llegar con
sus aviones al pas indicado, ha renovado e incrementado aviones en sus flotas
pblica y privada y est construyendo los nuevos aeropuertos internacionales,
para garantizar servicios internacional y nacional eficientes.
En el Ecuador se inicia la aviacin en 1913, cuando llega el primer avin a
Guayaquil. En agosto de 1920, con el avin bautizado "Telgrafo I" se supera
los Andes y se cubre las rutas Guayaquil - Cuenca, Cuenca - Riobamba y
Riobamba - Quito. Ms tarde, un grupo de quiteos adquiere otro avin, llamado Quito I.
El pas fue uno de los 52 pases que concurrieron a la Convencin de Chicago
para organizar el transporte areo internacional, en la que dos aspectos
tuvieron especial relevancia: la formacin y entrenamiento de personal dedicado a la aeronavegacin (pilotos, ingenieros de vuelo, controladores en tierra) y
la organizacin de sistemas de comunicacin rpidos como este transporte
requera, a nivel internacional.

290

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Luis Luna Osorio

Hoy el Ecuador es parte de la OACI, junto con otros 184 pases. Es Miembro
activo de la Comisin Latinoamericana de Aviacin Civil y al ser parte de la
Comunidad Andina, tiene en vigencia la Decisin 582 sobre "Cielos Abiertos".
4.10.5.1.

Aeropuertos Internacionales

El pas cuenta con los aeropuertos internacionales Mariscal Sucre de Quito


y Jos Joaqun de Olmedo (antes Simn Bolvar) de Guayaquil. El primero
es la principal puerta de entrada de Ecuador. Compaas internacionales que
llegan al pas son: American Airlines, Aces, Aerocontinente, Avianca,
Continental Airlines, Copa, Iberia, KLM, Lan Chile, Servivensa y Taca.
Compaas internacionales de carga llegan a Quito, Guayaquil y Manta. Los
aeropuertos militares de Salinas en la Costa y de Latacunga en la Sierra, sirven como alternos de los aeropuertos internacionales, cuando stos se cierran temporalmente.
Con base en la Ley de Aviacin Civil, el Gobierno autoriz en el ao 2001, a
los Municipios de Quito y Guayaquil, para que administren los actuales
aeropuertos internacionales y construyan los nuevos de esas localidades.
Ambos municipios constituyeron entidades autnomas: en Quito, la
Corporacin para los Aeropuertos; y, en Guayaquil, la Fundacin Autoridad
Aeroportuaria.
El Gobierno, adems, el 25 de enero del 2002, traspas de la Direccin de
Aviacin Civil (DAC) a los Municipios de Guayaquil y Quito el dominio de las
actuales terminales areas y sus muebles e inmuebles.
Aeropuerto Internacional de Quito.- El actual est ubicado dentro de la
ciudad e implica un serio peligro, por diversas razones de aeronavegacin.
Se encuentra situado a 2.813 metros sobre el nivel del mar y funciona desde
las 05H45 hasta las 01H00. En temporada alta de cargueros trabaja las 24
horas. Posee tres plataformas para estacionamiento de aeronaves. Los tipos
de aviones que pueden operar aqu van desde los ms chicos hasta los B 757, los A-320 y los DC - 10. Tiene todas las caracteristicas de la Categora
I internacional.
Se construye uno nuevo, ubicado a 25 kilmetros de Quito, al este, en
Puembo. Los trabajos para su realizacin se iniciaron en el 2005, a cargo de
QUIPORT y con financiamiento canadiense. El rea del Aeropuerto ya est
declarada Zona Franca y junto a la futura pista estn funcionando empresas
que se benefician de ese rgimen.

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291

El costo del nuevo Aeropuerto de Quito se calcula en ms de USD 500


millones, que se financiaran as: la OPIC de Estados Unidos, USD 200
millones; el BID, USD 75 millones; el EDC del Canad, USD 37,5 millones; el
EXIMBANK, USD 37,5 millones; y, el Consorcio QUIPORT, USD 140 millones.
Aeropuerto Internacional de Guayaquil.- Su construccin (en realidad,
ampliacin del actual Aeropuerto con algunas construcciones nuevas, como
la torre de control y la terminal de pasajeros), cuenta con 50 mil metros
cuadrados de construccin y ha modernizado las instalaciones de atencin
a las naves, a los pasajeros y a la carga; adems, tiene menos dificultades
para operar que en Quito, porque opera casi al nivel del mar. Cuenta con
todas las facilidades para laborar, de acuerdo a la Categora I, las 24 horas
del da. Su costo es mucho menor que en Quito, por obvias razones.
4.10.5.2.

Aeropuertos Nacionales

Los principales estn en Shell (18.515 operaciones en 2005), Orellana


(7.284 operaciones en 2005), Cuenca, Esmeraldas, Lago Agrio, Loja, Macas,
Machala, Manta (pasajeros y carga area internacional), Tulcn (conexiones
a Cali, Colombia). El Archipilago de Galpagos tiene, en las islas Baltra y
San Cristbal, dos aeropuertos con vuelos desde y hacia Quito, Guayaquil y
Esmeraldas.
4.10.5.3.

Transporte Internacional de carga

Este transporte ha crecido de forma espectacular, desde el ao 1990 en que


sum poco ms de 12 mil TM, hasta la actualidad, en que en 7 meses del
2006 super las 113 mil TM. El servicio regular efecta la carga mayor, pero
su cifra no es muy diferente de la del servicio no regular. La carga de salida
equivale al 87 por ciento de la total, siendo las flores de clima templado el
producto principal. El aeropuerto de mayor movimento es el de Quito para la
carga de salida (75 mil TM), mientras que la carga de ingreso se reparte por
igual con Guayaquil. La carga que se moviliza por los otros aeropuertos es
casi intrascendente, pero Latacunga moviliza mucho ms que Manta.
Cuadro T - 52
Uno de los problemas ms serios para la exportacin desde el Ecuador es el
costo de los fletes, que las aerolneas los han situado fuera de lo proporcional
en relacin con lo que cuesta llevar carga desde Colombia e incluso desde
Per o Chile. Por eso, los floricultores se quejan permanentemente y el
Gobierno debera buscar una solucin a ese problema, que resta competitividad a la produccin nacional.

292

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Cuadro T - 52.- ECUADOR: Transpor Internacional Areo de carga (en TM)


- enero - julio de 2006 SERVICIO REGULAR

SERVICIO NO REGULAR
TOTAL

AEROPUERTO TOTAL ENTRADA SALIDA TOTAL ENTRADA SALIDA


TOTAL

59.678

16.902

42.777 53.635

8.603

45.031 113.313

GUAYAQUIL

20.158

6.368

13.790 13.609

4.362

9.246 33.766

LATACUNGA

3.146

25

3.121

3.146

96

96

96

36.375

25.866

39.930 39.930

4.241

MANTA
QUITO

35.689 76.305

FUENTE: USFQ - MBA 2006 - R. VEGA Y P. LEN - Trabajo de Investigacin


ELABORACIN: LLO

En el caso de algunos productos, eso se debe a las pequeas cantidades


que se exporta; pues, como se conoce, embarques reducidos tienen altos
costos, en cambio que contrataciones grandes significan fletes mucho ms
bajos. En este caso, sera importante que las empresas se asocien, para juntar cargas y lograr tarifas menores en su beneficio.
4.10.5.4.

Normas y organismos especializados

Estos son: la Ley de Aviacin Civil y sus normas conexas, el Cdigo


Aeronutico, el Consejo Nacional de Aviacin Civil, la Direccin Nacional de
Aviacin Civil (DAC), la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional
(OACI) y la Asociacin del Transporte Areo Internacional (IATA).
Ley de Aviacin Civil y normas conexas.- El 11 de marzo de 1974 se expide
esta ley, que consta de 70 artculos. Estipula que la construccin, operacin y
mantenimiento de los aeropuertos civiles corresponde al Estado; pero que, a
travs de una licitacin puede delegar a empresas civiles, nacionales o extranjeras, su mantenimiento, construccin o desarrollo. El Presidente de la
Repblica puede autorizar a los municipios esas actividades, para que las
hagan directamente o por delegacin.
La Ley garantiza que las operaciones aeroportuarias en el pas cumplan con
todos los requerimientos de seguridad para la aeronavegacin y que las personas naturales y jurdicas que trabajen en esta actividad sean idneas para
cumplir sus funciones. Adems, establece que el personal de toda empresa,
nacional o extranjera, con centro de operaciones y mantenimiento en el
Ecuador, sea ecuatoriano.

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293

El transporte areo internacional de carga est exento de IVA, no as el


nacional, excepto el que se produce desde y hacia Galpagos.
La Asociacin de Transportadores Areos Nacionales (ADETAN) denuncia
problemas con las normas que regulan el ingreso de aeronaves bajo el rgimen de admisin temporal con reexportacin en el mismo estado. El Decreto
Ejecutivo 913, publicado en el Registro Oficial 193 del 20 de octubre del 2003,
reform el Reglamento General a la Ley Orgnica de Aduanas, que norma el
establecimiento de la garanta aduanera que deben pagar las empresas de
aviacin en esos casos. Y se debe tener en cuenta que la Ley de
Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte Acutico y Actividades Conexas,
de 2003, establece que la aviacin debe recibir incentivos del Estado y ser
exonerada de impuestos para atraer inversin. 151_/
Cdigo Aeronutico.- El 14 de julio de 1978 se expide este Cdigo, que se
encuentra en vigencia hasta la fecha. En l se estipula que el suministro del
servicio de transporte areo requiere de un derecho otorgado por el Estado;
adems, estipula que los servicios areos nacionales solo pueden ser
explotados por personas naturales ecuatorianas o por personas jurdicas
constituidas en el Ecuador, ya sea con capital nacional o extranjero.
Los derechos para prestar servicios de transporte areo se otorgan a travs
de concesiones o permisos. Las concesiones se otorgan a empresas constituidas en el Ecuador, con capital nacional o extranjero, para la prestacin de
servicios areos nacionales o internacionales, regulares o no regulares.
Las empresas extranjera que no estn constituidas en el Ecuador pueden
solicitar un permiso para la prestacin de servicios internacionale regulares
o no regulares.
Consejo Nacional de Aviacin Civil.- Por disposicin de la Ley de Aviacin
Civil, corresponde al Estado la planificacin, operacin, regulacin y control
aeroportuario y de la aeronavegacin civil en el territorio ecuatoriano. El
Estado ejerce sus atribuciones a travs de este Consejo, organismo adscrito
a la Presidencia de la Repblica y regulador de la normativa y poltica
aeronutica y aeroportuaria del pas. A su vez, corresponde a la Direccin
General de Aviacin Civil, DAC, el control de la seguridad tcnico-operativa
de la aviacin civil.

151_/ EXPRESO: Transportadores areos piden que la CAE acate Decreto Presidencial.
Guayaquil, Ecuador. Febrero 12 del 2003.

294

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Direccin de Aviacin Civil (DAC).- Con Decreto No. 1693 del 9 de agosto de
1946, se cre la Direccin de Aviacin Civil Ecuatoriana, adscrita a la
Comandancia General de Aeronutica del Ministerio de Defensa Nacional.
Los cambios en los sistemas de comunicacin, en los referente a navegacin y vigilancia (CNV), ha permitido a la DAC pasar de ayudas con base
en tierra a los sistemas que utilizan tcnicas satelitales. Cuenta actualmente
con una red de comunicaciones que enlaza todos los aeropuertos
nacionales, lo que faculta el intercambio de mensajes del servicio fijo
aeronutico, administracin y comunicaciones entre controladores. 152_/
Autoridad aeroportuaria.- Entidad que tiene a su cargo la formulacin y la
ejecucin de la poltica de manejo de un aeropuerto y la operacin de los
muelles, los sitios de parqueo de los aviones, las bodegas de recepcin y
entrega de mercaderas, el abastecimiento de la infraestructura y los servicios aeroportuarios necesarios. En el Ecuador existen estas autoridades en
los aeropuertos internacionales y en los nacionales que cuentan con terminales importantes, como Cuenca.
4.10.5.5.

Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI)

Fue creada el 4 de abril de 1947, como resultado de la Convencin de


Aviacin Civil de Chicago de 1944. La OACI tiene sede permanente en
Montreal, Canad y agrupa a ms de 180 pases.
Sus funciones principales son: impulsar el desarrollo de la aviacin civil internacional, lograr para ese medio de transporte las mejores tcnicas de navegacin area y crear la infraestructura suficiente en todos los pases miembros. Tiene que ver con los servicios areos programados o no, la facilitacin
del transporte areo, las polticas tributarias, las estadsticas, el anlisis
econmico, la planeacin econmica, la regulacin de los servicios areos,
el medio ambiente y la capacitacin.
4.10.5.6.

Asociacin Internacional del Transporte Areo (IATA)

Fue fundada en 1919. Rene a 280 aerolneas, incluyendo las ms grandes


del mundo. Abarca el 95% de los vuelos internacionales. IATA hace posible
que las aerolneas socias cooperen en orden a ofrecer el mejor servicio a
pasajeros y carga, pues su lema es "representar y servir a la industria
aeronutica", lo que implica seguridad, eficiencia, economa y reglas claras.

152_/ www.fuerzasarmadasecuador.org

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295

Agentes y aerolneas se juntan con los pasajeros y los embarcadores de carga


y encomiendas, para lograr servicios profesionalizados. En su beneficio, hay
que reducir costos, mejorar rutas y frecuencias y agilitar entregas y recepciones, no obstante las diferencias de lenguas, monedas, leyes, aduanas y costumbres. IATA es tambin til a los gobiernos en su relacin con las aerolneas,
y aporta su experiencia en servicio de mejores polticas areas y de una eficiente transportacin por aire. Es, a la vez, un centro de intercambio, un foro de
debates y un organismo de control, que defiende los intereses de sus miembros, a la manera como lo hacen las Conferencias Martimas. En buena medida, su propsito es evitar la "concurrencia" entre sus miembros, a quienes,
adems, brinda el servicio de "cmara de compensacin". Ha sido motor fundamental en la evolucin del tema de la responsabilidad, en especial, por medio
del Acuerdo Empresarial de 1995 (Kuala Lumpur-Miami). 153_/
Las condiciones uniformes elaboradas por la IATA. solo tienen validez cuando el contrato de transporte no se regula por el Convenio de Varsovia y sus
posteriores modificaciones ; cuando el transporte, estando sometido al
Convenio de Varsovia o a sus modificaciones, guarde silencio con respecto
a un determinado aspecto del contrato; y, cuando, adems de los requisitos
anteriores, no contradigan las normas de orden pblico interno del pas
donde se pretende su aplicacin.
4.10.6. Transporte internacional por carretera
En el Ecuador solo hay esta clase de transporte para pasajeros (en forma
muy limitada) y para carga que es imposible transbordar en frontera, como
gases o vehculos nuevos.
El resto del transporte con Colombia y Per se hace hasta la frontera y se
transborda.
El transporte de personas se hace al amparo de boletos de viaje y una lista de
pasajeros. Lo realiza el transportista autorizado en vehculos habilitados, desde
una ciudad de origen hasta otra de destino, ubicadas en diferentes Pases
Miembros, de acuerdo a las rutas, frecuencias e itinerario establecidos. 154_/
En el Ecuador, el transporte internacional terrestre de mercaderas, normado en 1972 por el Grupo Andino, sigue teniendo dificultades para operar, en
las dos fronteras, por la oposicin radical de los transportistas de Carchi
(Ecuador) y Nario (Colombia) a aceptar el paso, sin trasbordo, de los
camiones de los otros pases andinos, salvo cuando se trata de cargas espe153_/ www.iata.org
154_/ CAN: Decisin 398

296

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cializadas. Esto encarece los fletes y el manejo de la carga general y afecta


al comercio. Los gobiernos del Ecuador y de Colombia decidieron, en
noviembre de 1995, construir carreteras en la Costa y en la Regin
Amaznica, paralelas a la Panamericana, con financiamiento de la CAF, para
hacer posible el transporte subregional sin trasbordo, pero esas vas no
entran an en funcionamiento regular.
4.10.6.1.

Transporte fronterizo

Este tipo de transporte est regulado en la Decisin 10 de la ALALC, vigente


desde 1970. Debera ser libre para las personas que porten el documento de
circulacin y para la carga destinada a la zona fronteriza del otro pas; pero,
las empresas que hacen el transporte deben estar autorizadas para
efectuarlo y los vehculos deben estar registrados por la autoridad competente de cada pas. Adems, las mercaderas deben cumplir ciertos requisitos, como estar dirigidas para consumo en la regin fronteriza y ser
nacionales del pas del que salen.
En la prctica, son pocas las fronteras en que se aplica la norma, porque,
por ejemplo, en la zona andina, la situacin de Colombia no da seguridades
de que sus nacionales sean idneos para cruzar la frontera hacia sus vecinos y porque la carga puede llevar material til al narcotrfico o a la
guerrilla, de manera que fuertes controles existen y se reclama incluso unos
mayores.
4.10.6.2. Normas y Organismos especializados del Transporte Terrestre
Las normas para el transporte internacional por carretera que enmarcan el
transporte internacional desde y hacia el Ecuador, estn definidas en la CAN
desde 1975 e incluso antes, pero la realidad es que no han podido entrar en
vigencia prctica por razones polticas, sindicales y personales; stas ltimas tanto de los choferes ecuatorianos, preocupados por su seguridad y la
de sus vehculos en Colombia y tambin no acostumbrados a las largas distancias ni a las largas ausencias de sus hogares; como de los choferes de
los otros pases, que temen que quienes ingresen con carga, al retornar
pueden "hacer flete pirata" en sus territorios, a precios ms baratos o con
mayor rapidez que ellos, en forma desleal.
En el pas, la norma principal es la Ley de Trnsito y Transporte Terrestres y
los organismos son: el Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terestres,
la Direccin Nacional respectiva, la Confederacin del Transporte Terrestre
del Ecuador, la Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Carga Internacional

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297

Ley de Trnsito y Transporte Terrestres (Ley No. 000. RO/ 1002 de 2 de


Agosto de 1996).- Esta ley solamente regula los trminos del transporte
terrestre de carga en territorio nacional y no se aplica al transporte internacional
por tierra. Tiene por objeto la organizacin, la planificacin, la reglamentacin y
el control del trnsito y el transporte terrestre, el uso de vehculos a motor, de
traccin humana, mecnica o animal, de la circulacin peatonal y la conduccin
de semovientes; el control y la prevencin de los accidentes, la contaminacin
ambiental y el ruido producido por vehculos a motor; y, la tipificacin y
juzgamiento de las infracciones de trnsito.
El Ecuador reconoce la validez de los documentos, distintivos y permisos
internacionales de conduccin, identificacin vehicular y pases de aduana,
expedidos de conformidad con las normas y requisitos internacionales.
El Automvil Club del Ecuador, ANETA, queda facultado para extender licencias internacionales y ms documentos y distintivos que se requieren para
conducir vehculos en el exterior, a los conductores profesionales y no profesionales, de acuerdo con los convenios internacionales vigentes.
Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terestres (CNTTT).- Son funciones, deberes y atribuciones principales del Consejo: cumplir y hacer cumplir
la Ley de Trnsito, sus reglamentos y los convenios internacionales suscritos
por el Ecuador en materia de trnsito y transporte terrestre; dictar las polticas
generales sobre el trnsito y transporte terrestres y disponer su ejecucin a
travs de los organismos respectivos, fundamentalmente sobre: trnsito y
transporte terrestres, normas de seguridad y, control de la contaminacin del
ambiente; someter los proyectos de reglamento para la aplicacin de la Ley
a consideracin del Presidente de la Repblica; nombrar al Director Ejecutivo;
aprobar o reformar la proforma presupuestaria anual institucional; autorizar
al Director Ejecutivo o a sus organismos especializados la suscripcin de
acuerdos y convenios de cooperacin tcnica y ayuda econmica con organismos nacionales; resolver en ltima instancia los reclamos relacionados con la
concesin de permisos de operacin en el transporte de servicio masivo y
dems reclamaciones que se eleven a su conocimiento; autorizar, regular y
supervisar el funcionamiento de las escuelas tcnicas de capacitacin de
choferes; dictar las regulaciones sobre las actividades de trnsito y transporte
terrestre
automotor,
de traccin humana y animal, supervisar su
cumplimiento; realizar los estudios tcnicos y econmicos para orientar la
racional utilizacin de la flota vehicular; establecer las condiciones de oferta y
de demanda del transporte terrestre pblico, fijar tarifas y asignar las rutas
y frecuencias a las empresas de transporte interprovinciales; clasificar a las
empresas de transporte terrestre y de servicio masivo, de acuerdo con los criterios tcnicos y de prestacin de servicio; aprobar los planes y programas de

298

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educacin para el trnsito, prevencin de accidentes, control del medio


ambiente y sealtica; supervisar la implementacin de registros de: conductores profesionales y no profesionales, matrculas, historial de traspasos de
vehculos y flotas vehiculares; fijar anualmente los valores de los documentos
de trnsito; recaudar los valores determinados en esta Ley y sus reglamentos. Exceptase de esta supervisin a la Comisin de Trnsito del Guayas, la
que se regir por sus propias normas.
Su Directorio, que decide dentro de sus atribuciones, est conformado por
los siguientes vocales: los ministros de Gobierno, Obras Pblicas y
Educacin o sus delegados; dos representantes de la ciudadana, uno
designado por la Asociacin de Municipalidades y otro por el Consorcio de
Consejos Provinciales; el Comandante General de Polica o su delegado; un
representante de las Fuerzas Armadas, designado por el Comando
Conjunto de esa Institucin; el Secretario General de la Federacin
Nacional de Choferes Profesionales del Ecuador o su delegado; el
Presidente de la Federacin Nacional del Transporte Pesado o su delegado;
un representante del Automvil Club del Ecuador, (ANETA); un representante de los transportistas; el Director Nacional de Trnsito y Transporte
Terrestres o su delegado; el Director Ejecutivo de la Comisin de Trnsito
de la provincia del Guayas o su delegado, quien ser el Jefe de Trnsito de
la provincia del Guayas; y, un representante de las asociaciones automotrices del Ecuador. Los delegados acreditarn conocimiento y experiencia
en las materias de trnsito y transporte terrestres.
Direccin Nacional de Trnsito y Transporte Terrestres.- Dependencia del
Consejo Nacional de Trnsito y Transporte Terrestres, encargada de ejecutar la
poltica estatal en estas materias, que acta como Secretara del Consejo de
Trnsito y Transporte Terrestres y mantiene vinculacin constante con los
organismos pblicos y privados representados en el Consejo, especialmente el
Ministerio de Gobierno, cuyo Ministro preside ese Consejo.
Confederacin del Transporte Terrestre del Ecuador.- Entidad constituida
mediante Acuerdo Ministerial 016, emitido el 3 de marzo del 2004, que se
compone de las siguientes organizaciones: Federacin Nacional del
Transporte Pesado del Ecuador (FENATRAPE), Federacin Nacional de
Choferes Profesionales del Ecuador (FNCHPE), Federacin Nacional de
Cooperativas de Transporte Interprovincial (FENACOTIP), Federacin
Nacional de Cooperativas de Taxis (FEDETAXIS), Federacin Nacional de
Cooperativas de Transporte Liviano (FENACOTRALI), Federacin Nacional
de Trasporte Urbano (FENATU), Federacin Nacional de Transporte Escolar
e Institucional (FENACOTRELI).

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Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Carga Internacional (AECI).- Su


misin es agrupar a todos los que trabajan como agentes en el manejo de
carga nacional e internacional por va area, martima y terrestre. Pretende
fomentar el desarrollo de la actividad del transporte de carga, brindando a los
asociados servicios y asistencia tcnica. Coordina el contacto de sus afiliados con entidades y empresas del sector pblico y privado. Realiza
capacitacin y establece relaciones con organismos internacionales vinculados al transporte. www.ccq.org.ec
4.11.

SECTOR COMUNICACIONES

Abarca comunicaciones fsicas y telecomunicaciones. Las fsicas son los


correos; las telecomunicaciones son las que se efectan por medios almbricos o inalmbricos. Son servicios bsicos para el comercio internacional.
Han mejorado sustancialmente con la telefona celular, los satlites, el fax y
el correo electrnico. Pero, los problemas de los pases, especialmente en la
telefona fija y rural, hacen an difcil una comunicacin inmediata y eficiente
entre las regiones.
A partir del 2 de enero del 2002, las telecomunicaciones se abrieron en el
Ecuador a la libre competencia, recortndose en un ao las concesiones
anteriores para las empresas estatales Andinatel y Pacifictel. Los principales
negocios de inters son: la ampliacin de las licencias de servicios portadores a los actuales concesionarios y la aceptacin de nuevos operadores,
las frecuencias para la telefona fija inalmbrica y la telefona mvil, y las
licencias para el manejo del trfico internacional. Dice el Gobierno: "..a partir de esta fecha nuestro mercado se abre al mundo, favoreciendo la
competitividad de las empresas y el derecho de los ecuatorianos a elegir y a
tener un futuro mejor. 155_/
Los usuarios corporativos nacionales suman 2,6 millones, de los cuales ANDINATEL Y PACIFICTEL registran la mitad, mientras que ETAPA de Cuenca tiene
600 mil. Los clientes de telfonos celulares suman 8 millones. Los usuarios de
Internet pasan de 500 mil. El salto en este sentido ha sido enorme.
4.11.1. PIB Sectorial de Correos y Telecomunicaciones
El PIB de este sector ha crecido mucho desde 1995 hasta el 2005, en
dlares corrientes, y se ha multiplicado por cerca de 4,7. A su vez, ha mejorado su participacin en el PIB total, desde 0,9% hasta 2,8%. Cuadro T - 53.
155_/ CONATEL, INFORMATIVO: La apertura de las Telecomunicaciones del Ecuador en
Marcha. Enero 3 del 2002.

300

Luis Luna Osorio

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Cuadro T - 53.- ECUADOR: PIB del Sector de Correos y Telecomunicaciones


1995

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Millones de dlares

266

307

636

772

921

1.009

1.246

% Sector/PIB Total

0,9

1,9

2,0

2,0

2,2

2,4

2,8

FUENTE: BCE, Cuentas nacionales www.bce.fin.ec


ELABORACIN: LLO

Es muy poca su significacin nacional cuantitativa, pero s tiene un enorme


valor cualitativo, porque ahora es el medio indispensable para la realizacin de
los negocios internacionales y ha llegado a vincular a las personas y a las
empresas, por ms alejadas que estn en el mundo, en tiempo real, ampliando exponencialmente las posibilidades de contacto y envo de documentos
legales, entre ellos contratos de negocios.
Por otro lado, el mercado se ha ampliado de manera increble, porque la
emigracin de varios cientos de miles de ecuatorianos a Espaa, Italia y
Estados Unidos, desde 1998, ha provocado un crecimiento enorme de la
demanda por estos servicios.
4.11.2. Empresas dedicadas al Sector
En este sector son las compaas de capital las que determinan las principales variables. Ellas suman 318 y representan el 1 por ciento del total de
compaas informantes a la Superintendencia de Compaas. En 2005, sus
activos suman 3 mil millones de dlares y equivalen al 7,5 por ciento de los
activos totales de las compaas. Los activos por compaa son en promedio de 9,7 millones de dlares.
Estas empresas registran 147 millones de dlares de exportaciones y 41
millones de dlares de impuesto a la renta.
4.11.3. Correos
La Unidad Postal del Ecuador es la entidad estatal responsable del manejo
del correo en el pas. Transporta cartas, paquetes postales y encomiendas
dentro y fuera del pas; pero, su servicio que antes era monoplico, desde
hace varios aos compite con el de los correos paralelos, servicios concesionados por el Estado.
En el Ecuador ha adquirido especial importancia en los ltimos aos, debido
a la enorme corriente de emigrantes, que ha hecho que sobre todo en

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

301

Navidad se multipliquen los envos de documentos, dinero, mercadera de


todo tipo, alimentos tradicionales ecuatorianos, regalos, desde y hacia todas
partes del mundo.
Pero, la Unidad Postal, que antes era monoplica en el manejo del correo, ya
no lo es y ha visto cmo, en poco ms de una dcada, los correos paralelos le
han superado en velocidad y atencin al pblico, de manera que en la
actualidad la competencia es fuerte.
4.11.3.1.

Unidad Postal del Ecuador

Creada mediante Decreto Presidencial 617 del 28 de julio del 2003, reemplaza a Correos del Ecuador y es el correo oficial del pas. Estuvo sometida
a una reingeniera para su modernizacin e incorporacin de tecnologa de
punta, que le permita competir con el correo privado. Uno de sus servicios
se llama Exporta Fcil, un servicio de envos de exportacin con trmites
simplificados, para las pequeas y medianas empresas y microempresarios,
a cualquier lugar del mundo. Incluye un centro de negociacin por Internet.
Sus otros servicios son: envos bsicos, envos urgentes, mega envos,
paquetes y giros postales.

Cuadro T - 54
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado, Total Cas. Informante
A Diciembre del 2005
Comunicaciones
(En dlares)

CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
III. PATRIMONIO
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

Total
41.122.538.924
19.789.281.572
21.333.257.352
25.659.187.697
15.463.351.227
41.122.538.924
42.892.937.613
41.357.842.782
7.179.991.450
1.535.094.831
40.291.559.554
768.925.903
30.826

FUENTE: Superintendencia de Compaas. Anuario 2005


ELABORACIN: LLO

7200
3.091.190.657
1.128.823.945
1.962.366.713
1.519.229.132
1.571.961.525
3.091.190.657
1.977.409.568
1.912.483.374
147.473.343
64.926.194
1.854.223.453
41.046.804
318

302

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

4.11.3.2.

Luis Luna Osorio

Unin Postal Universal (UPU)

Organismo de Naciones Unidas desde 1946, pero que desde 1878 regula los
servicios y reglamentos postales de los pases que han suscrito el Convenio
de la Unin Postal Universal. Fue creada por el Tratado de Berna de 1874,
con el nombre de Unin General de Correos. Colabora con el Gobierno del
Ecuador para facilitar el servicio postal internacional.
4.11.4. Telecomunicaciones
En este numeral se incluir una resea histrica, se har referencia especial
a la situacin del sector y se analizar las normas y organismos que estn
vinculados al desarrollo de las telecomunicaciones.
4.11.4.1.
1871
1949
1958

1963

1970
1971

1972
1992

1993
1995
1997
1998
2002

Resea histrica
Fue el inicio de las telecomunicaciones en el pas, ya que se permiti una concesin con All Amrica Cable and Radio. (Telegrafa)
Se inaugur la Empresa de Telfonos de Quito.
Se cre la Empresa de Radio Telgrafos y Telfonos Ecuador, por
la Unin de la Direccin de Telgrafos y la Radio Internacional del
Ecuador.
La Empresa de Radio Telgrafos y Telfonos Ecuador (ERTTE) se
reestructur y cambi su nombre a Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTEL)
All America Cable and Radio fue nacionalizada y cambi su nombre a
Cables y Radio del Estado.
El gobierno fusion ENTEL, ETQ, ETG y Cables y Radio del
Estado en dos compaas regionales bajo el Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones.
El Gobierno cre el Instituto Ecuatoriano de Telecomunicaciones
(IETEL).
Se aprob la reestructuracin del sector de las telecomunicaciones, cuando el Congreso pas una Ley Especial de
Telecomunicaciones.
Se autoriz la operacin de CONECEL y OTECEL.
Se aprob la Ley especial de Telecomunicaciones. La EMETEL
estatal se transform en sociedad annima EMETEL S.A.
Se inscribi en el Registro Mercantil la escisin de EMETEL S.A. en
dos compaas operadoras ANDINATEL S.A. y PACIFICTEL S.A.
Se aprob el Reglamento del Servicio de Telefona Mvil.
Se aprob el Reglamento para la prestacin de servicios de valor
agregado y la libre competencia de Telecomunicaciones.

Luis Luna Osorio

2005

4.11.4.2.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

303

Senatel prepar la renegociacin de contratos con CONECEL Y


OTECEL.
Situacin del sector

En esta parte se destaca la tremenda velocidad que ha tenido en el pas el


desarrollo de la telefona fija, la telefona celular, el Internet y otros elementos facilitadores de las telecomunicaciones.
Telefona Fija.- Los usuarios pasaron de 800 mil en 1996 a 1,6 millones en
el 2004, debido a que el servicio de la telefona celular presionaba en forma
constante y con dura competencia. No obstante, el dinamismo no fue suficiente y la telefona celular gan posiciones en forma impresionante. Desde
luego, se super la etapa en la que conseguir un telfono era un viacrucis
que determinaba que una lnea en operacin adquiera precios increbles,
debido a las necesidades de las nuevas empresas o de algunas personas,
de comunicarse pronto con sus clientes o abastecedores.
Telefona Mvil.- Los usuarios pasaron de 60 mil en 1996, cuando recin se
iniciaba el servicio, a ms de 3,4 millones en el 2004 y se entiende que en
febrero de 2007 ya superaron los 8,7 millones, debido a que el servicio de la
telefona fija era muy deficiente y a que la telefona celular abre cada da ms
posibilidades multifuncionales, que atraen a personas de toda edad y condicin, en todas partes del pas.
Existen tres operadoras: OTECEL, CONECEL y TELECSA, que utilizan las
marcas Movistar (28%), Porta (67%) y Allegro (5%). La segunda cuenta ya
con 6 millones de abonados; mientras que Movistar est en alrededor de 2,5
millones y el resto tiene Allegro.
Este servicio ha abierto una puerta enorme a la comunicacin interna e internacional de la poblacin; pues, como los emigrados ubicados en Estados
Unidos, Espaa e Italia son cientos de miles, eventualmente ms de un
milln, sus familias (generalmente de bajos recursos) se conectan con ellos
ahora por telefona celular, lo que supone un enorme avance no solo en el
manejo de los telfonos, sino en el uso de tecnologas que antes no haba ni
en las principales ciudades. Dadas sus caratersticas, esta telefona ha
generado el negocio llamado "cybercaf", existente en todas las provincias,
que suma ms de 200 establecimientos y que facilita una comunicacin casi
en tiempo real de quienes viven u operan en el Ecuador, con quienes viven
y operan en cualquier parte del mundo, acercando familiares y dinamizando
negocios.

304

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Otros.- Un aspecto muy importante a resaltar es el uso del Internet. Los


"cybernautas" del pas se han incrementado rpidamente, de alrededor de
200 mil en el ao 2001 a ms de un milln en el ao 2005 y con rpida tendencia a crecer. Tal hecho es de enorme importancia para la comunicacin
hablada y escrita, pero sobre todo para la obtecin de informacin de todo
tipo, que facilita enormemente la educacin y la capacitacin.
El negocio ha atrado a ms de una centena de empresas (105), que proveen
el servicio y que ya operan con banda ancha en la mayora de los casos.
Otro nuevo servicio interesante es el de VOIP (voz sobre un protocolo de
Internet), que enruta conversaciones a travs de una red basada en IP. El
desarrollo del servicio ha sido rpido y una de sus caractersticas es que su
precio es muy cmodo. Las principales beneficiarias son las empresas, pues
las llamadas internacionales, por este medio pasan a ser locales, lo que
reduce costos y aumenta competitividad.
4.11.5. Normas y Organismos especializados
Estos son: la Ley Especial de Telecomunicaciones, la Superintendencia de
Telecomunicaciones, el Consejo Nacional de Conectividad, la Asociacin de
Empresas de Telecomunicaciones de la Comunidad Andina (ASETA).
4.11.5.1.

Ley Especial de Telecomunicaciones

Ley 184, R. O. 996 del 10 de Agosto de 1992.; y, Ley Reformatoria de la Ley


Especial de Telecomunicaciones, publicada en el R. O. 770 del 30 de Agosto
de 1995. 156_/
Norma la instalacin, operacin, utilizacin y desarrollo de toda transmisin,
emisin o recepcin de signos, seales, imgenes, sonidos e informacin de
cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios pticos y otros sistemas electromagnticos.
Las telecomunicaciones constituyen un servicio de necesidad, utilidad y
seguridad pblicas y son de atribucin privativa y de responsabilidad del
Estado. Las telecomunicaciones relacionadas con la defensa y seguridad
nacionales son de responsabilidad de los Ministerios de Defensa Nacional y
de Gobierno. Los servicios de radiodifusin y de televisin se sujetan a la
Ley de Radiodifusin y Televisin y a las disposiciones pertinentes de esta
Ley. Es atribucin del Estado dirigir, regular y controlar todas las actividades
de telecomunicaciones.
156_/ CONATEL, Glosario de Trminos de Telecomunicaciones, Julio 2002, Ecuador.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

305

Los servicios abiertos a la correspondencia pblica se dividen en servicios


finales y servicios portadores. Servicios finales de telecomunicaciones son
aquellos que proporcionan la capacidad completa para la comunicacin entre
usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal y que generalmente
requieren elementos de conmutacin. Forman parte de estos servicios, inicialmente, los siguientes: telefnico rural, urbano, interurbano e internacional;
videotelefnico; telefax; burofax; datafax; videotex, telefnico mvil automtico,
telefnico mvil martimo o aeronutico de correspondencia pblica; telegrfico;
radiotelegrfico; de tlex y de teletextos. Tambin se podrn incluir entre los servicios finales los que sean definidos por los organismos internacionales competentes, para ser prestados con carcter universal.
Los servicios finales de telecomunicaciones y de alquiler de circuitos se
prestan a travs de las compaas a las que se refieren los artculos 38 y 45
de la Ley Reformada, en rgimen de exclusividad regulada, por el tiempo, en
la forma y condiciones que se determinan ms adelante.
El servicio telefnico mvil se presta a travs de los operadores, en las condiciones que la Ley y los reglamentos respectivos lo establezcan, sin perjuicio de
que otras compaas referidas, tambin puedan proveer de este servicio.
Los servicios portadores, entre los que se incluye el alquiler de circuitos, se
prestan a travs de las compaas determinadas en los artculos 38 y 45 de
la Ley Reformada, en rgimen de exclusividad regulada, durante el tiempo,
en la forma y bajo las condiciones que se determinen. El ente de regulacin
de las Telecomunicaciones en el pas podr autorizar que ms de una
empresa explote los servicios equivalentes, con el objeto de promover la
competencia, mejorar la eficiencia de la explotacin y establecer la obligatoriedad de la interconexin de las redes.
La autorizacin habilitante para la prestacin de estos servicios ser especfica para cada uno de ellos, no siendo vlida una autorizacin genrica.
La distribucin de frecuencias es la asignacin oficial de frecuencias para
telecomunicaciones. Se realiza por zonas geogrficas, de tal manera que se
minimice la interferencia de cocanales y canales adyacentes. Las zonas
pueden corresponder a: un conjunto de cantones de una provincia, provincias completas, integracin de una provincia con cantones de otra provincia;
o, unin de provincias. 157_/

157_/ CONATEL.- Glosario de Trminos de Telecomunicaciones. Julio 2002. Ecuador.

306

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

4.11.5.2.

Luis Luna Osorio

Superintendencia de Telecomunicaciones

Superintendencia que vigila y controla la organizacin, actividades, funcionamiento, disolucin y liquidacin de las empresas del sector de telecomunicaciones del pas.
La Ley Especial de Telecomunicaciones, publicada en el Registro Oficial N
996 de 10 de agosto de 1992, cre esta Superintendencia. Luego, en la Ley
Reformatoria a esa ley, publicada en el Registro Oficial N 770 de 30 de
agosto de 1995, se establece que la Superintendencia es el nico ente
autnomo encargado del control de las telecomunicaciones del pas, en
defensa de los intereses del Estado y del pueblo usuario de los servicios de
telecomunicaciones. Tiene personera jurdica, rgimen de contrataciones,
administracin financiera y contable y administracin de recursos humanos
autnomo; y, se rige por la Ley y los reglamentos.
Las funciones de la Superintendencia, en la Ley original, son: Controlar y
monitorear el uso del espectro radioelctrico; controlar las actividades tcnicas de los operadores de los servicios de telecomunicaciones; controlar la
correcta aplicacin de los pliegos tarifarios aprobados por el CONATEL;
supervisar el cumplimiento de las concesiones y permisos otorgados para la
explotacin del servicio de telecomunicaciones; supervisar el cumplimiento
de las normas de homologacin y normalizacin aprobadas por el CONATEL; cumplir y hacer cumplir las resoluciones del CONATEL; aplicar las normas de proteccin del mercado y estimular la libre competencia; y, juzgar a
las personas naturales y jurdicas que incurran en las infracciones
sealadas en la Ley y aplicar las sanciones en los casos que corresponda.
Segn la Ley reformatoria, las funciones son: administrar y controlar las bandas del espectro radioelctrico destinadas por el Estado para radiodifusin y
televisin; someter a consideracin del CONARTEL los proyectos de
reglamentos, del plan nacional de distribucin de frecuencias para radiodifusin y televisin, del presupuesto del Consejo, de tarifas, de convenios o
de resoluciones en general con sujecin a esta Ley; tramitar todos los asuntos relativos a las funciones del CONARTEL y someterlos a su consideracin
con el respectivo informe; realizar el control tcnico y administrativo de las
estaciones de radiodifusin y televisin; mantener con los organismos
nacionales o internacionales de radiodifusin y televisin pblicos o privados, las relaciones que corresponda al pas como miembro de ellos, de
acuerdo con las polticas que fije el CONARTEL; imponer las sanciones que
le faculte la Ley y los reglamentos; ejecutar las resoluciones del CONARTEL;
suscribir contratos de concesin de frecuencia para estacin de radiodi-

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

307

fusin o televisin o de transferencia de la concesin, previa aprobacin del


CONARTEL. 158_/
4.11.5.3.

Consejo Nacional de Conectividad

Garantiza a todas las personas en el territorio nacional el acceso democrtico a los beneficios y oportunidades que la sociedad del conocimiento
genera, a fin de ser un pas integrado, informado, educado, eficiente y competitivo en el mbito regional e internacional. Est conformado por nueve
ministerios y ha permitido que el Ecuador, a travs del Ministerio de
Comercio Exterior, forme parte de la Red Tips, un grupo de importadores y
exportadores de 38 pases, con el objetivo de compartir informacin para los
negocios: ofertas y demandas de productos, servicios y tecnologas.
4.11.5.4.

Asociacin de Empresas de Telecomunicaciones de la


Comunidad Andina (ASETA)

Organismo internacional, con personera jurdica propia y sin fines de lucro,


de cooperacin, coordinacin y asesora, que agrupa a las empresas
operadoras de servicios de telecomunicaciones, con el propsito de coadyuvar al desarrollo armnico de ese servicio y contribuir al proceso de integracin andino.
ASETA est conformada por las siguientes empresas: BOLIVIA: Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL S.A.); COLOMBIA: Colombiana de
Telecomunicaciones S.A. E.S.P (TELECOM); INTERNEXA S.A. E.S.P;
Empresa de Telecomuniaciones de Bogot (E.T.B); ECUADOR: IMPSAT;
BELLSOUTH, ANDINATEL S.A. ; TELECSA S.A.; PACIFICTEL S.A ; Empresa
Pblica Municipal de Telfonos, Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA);
VENEZUELA: Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela
(CANTV), TELCEL C.A. El domicilio de la Asociacin es Quito - Ecuador.
Su objetivo general es contribuir al desarrollo y fortalecimiento de sus empresas miembros. Los principales objetivos, en relacin con sus Miembros, son:
promover iniciativas y coordinar esfuerzos que permitan su desarrollo y
fortalecimiento; promover y desarrollar estudios, proyectos y actividades de
inters comn; ejecutar programas de capacitacin e investigacin; generar
informacin especializada; gestionar asistencia tcnica y financiera; fomentar
relaciones comerciales con empresas similares o afines.
En relacin con el sector de las telecomunicaciones, sus objetivos principales son: contribuir para que el sector disponga de polticas, normas,
158_/ Basado en: http://www.supertel.gov.ec/

308

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

infraestructura y servicios adecuados para su desarrollo; apoyar y orientar


al Comit Andino de Autoridades de Telecomunicaciones "CAATEL"; apoyar
en la planificacin y estructuracin del sector dentro de los principios comunitarios; proponer estudios, proyectos y actividades de inters comunitario
que requiera el sector y contribuir en su desarrollo; coordinar las actividades
de la Asociacin con las que desarrollan la UIT, la Comisin Interamericana
de Telecomunicaciones (CITEL), el Comit Andino de Autoridades de
Telecomunicaciones (CAATEL) y otros organismos similares.
En relacin con la CAN, sus objetivos principales son: apoyar y orientar a la
Secretara General en el rea de las telecomunicaciones, para contribuir al
proceso de integracin; apoyar a la integracin de los diferentes sectores de
la Comunidad Andina y su incorporacin a la Sociedad Global de la
Informacin; propiciar la armonizacin de normas de telecomunicaciones de
los Pases Miembros, as como el establecimiento de la norma andina.

4.12.

SECTOR FINANCIERO

Abarca el sector financiero pblico y el sector financiero privado. En el primero


se encuentran los bancos Central (BCE), del Estado (BEDE), Nacional de
Fomento (BNF), y de la Vivienda (BEV), junto con la Corporacin Financiera
Nacional (CFN). En los segundos se hallan los bancos privados, las financieras,
las cooperativas de ahorro y crdito, las mutualistas, las almaceneras y las
compaas de seguros.
4.12.1. PIB sectorial
Este sector tuvo un serio revs en el ao 1999, con una gran crisis bacaria que
afect a la economa nacional de manera importante y perjudic a millones de
depositantes de su confianza y su dinero en banqueros corruptos. Por eso es
que su cifra del ao 1996, la mxima lograda, est lejos de ser superada hasta
el ao 2006. Sin embargo, en los ltimos aos ha crecido con vigor, de
manera que sus tasas de crecimiento de los aos 2004 a 2006 han sido del 6,2
por ciento, el 17 por ciento y el 13 por ciento, superiores al crecimiento del PIB
total, en el que su participacin ha pasado del 4,4 por ciento en 1996 a solamente el 1,9 por ciento en el 2006. Cuadro T - 55.
4.12.2.

Indicadores financieros de las Compaas productoras de


servicios de la CIIU 9

Los establecimientos financieros del Ecuador organizados como sociedades


de capital, excepto las compaas de seguros, suman 204, de las cuales 164

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

309

Cuadro T - 55.- ECUADOR: PIB del Sector de Intermediacin Financiera


- valor en miles de dlares constantes del ao 2000 1996
688.514

2000
301.489

2001
281.256

2002
289.489

2003
290.738

2004
308.682

2005
361.626

2006
408.637

Fuente: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859. Enero 2007
Elaboarcin: LLO

prestan servicios financieros, 34 son "otros establecimientos financieros" y 6


son entidades monetarias.
El monto total de sus activos en el ao 2005 fue de 884 millones de dlares,
que significa casi el doble de sus pasivos y poco ms del doble del patrimonio. Los ingresos operacionales sumaron cerca de 188 millones de dlares,
con cifras de exportaciones y de pago de impuesto a la renta poco significativas frente a los ingresos totales.
Los establecimientos de servicios financieros (CIIU 8103), representan casi
la totalidad de los activos del sector (95%), quedando para los Otros
establecimientos financieros (CIIU 8102) el 4 por ciento y menos del uno por
ciento para las entidades monetarias. (CIIU 8101). La situacin se repite en
todos los indicadores, con pequeas diferencias porcentuales.
Debe indicarse que el promedio de activos por establecimiento financiero es
de 4,33 millones de dlares; siendo mayor para los establecimientos de servicios financieros: 5,16 millones por establecimiento. En el caso de los ingresos, a cada establecimiento financiero le corresponde en promedio 920 mil
dlares, mientras que a cada unidad de servicios financieros le toca muy
cerca de un milln de dlares.
4.12.3. Ingresos financieros de los bancos privados en 2006
Estos ingresos sumaron 1.620 millones de dlares, de los cuales 791
millones corrresponden a intereses (49%), 287 millones a comisiones (18%),
245 millones a servicios (19%) y 296 millones (18%) a otros conceptos. Han
crecido rpidamente desde el ao 2003, cuando solamente sumaron 703
millones, lo que quiere decir que en apenas tres aos ms que se han duplicado (230%) .
El Banco ms grande del pas y el que ms ingresos recibe en el 2006 es el
Banco del Pichincha, seguido por el Banco de Guayaquil, el Banco del
Pacfico, el Produbanco y el Unibanco. Los 5 bancos ms grandes significan
el 62% de los ingresos totales de la banca privada, registrando tambin el 58
por ciento de los ingresos por intereses, el 62 por ciento de los ingresos por

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

310

Cuadro T - 56
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
SECTOR: Establecimientos financieros
(En dlares)
CUENTA
I. ACTIVO
1. ACTIVO CORRIENTE
2. ACTIVO NO CORRIENTE
II. PASIVO
1. PASIVO CORRIENTE
2. PASIVO NO CORRIENTE
III. PATRIMONIO
1. CAPITAL
2. RESERVAS
3. RESULTADOS
PASIVO Y PATRIMONIO
I. INGRESOS
1. INGRESOS OPERACIONALES
EXPORTACIONES
2. INGRESOS NO OPERACIONALES
II. COSTOS Y GASTOS
1. COSTO DE VENTAS
2. GTOS. ADMINISTRAC. VENTAS Y FINAN.
3. GASTOS NO OPERACIONALES VARIOS
IMPUESTO A LA RENTA CAUSADO
Nmero de Compaas

Total
884.055.516
374.426.681
509.628.835
483.624.561
356.447.709
127.176.851
400.430.955
157.323.400
183.534.724
59.572.832
884.055.516
187.732.755
69.421.412
2.139.249
118.311.343
109.660.319
2.826.138
106.632.570
201.611
5.262.416
204

8101
538.374
516.703
21.671
66.182
22.980
43.202
472.193
69.844
48.200
354.148
538.374
55.009
55.009
0
0
92.128
7.590
84.538
0
530
6

8102
36.100.498
22.172.056
13.928.442
6.958.001
5.042.973
1.915.029
29.142.496
13.667.546
10.913.985
4.560.965
36.100.498
25.220.407
23.716.319
0
1.504.088
18.470.027
11.038
18.377.671
81.318
1.550.842
34

8103
847.416.644
351.737.922
495.678.722
476.600.378
351.381.757
125.218.621
370.816.266
143.586.009
172.572.539
54.657.718
847.416.644
162.457.338
45.650.083
2.139.249
116.807.255
91.098.164
2.807.510
88.170.361
120.292
3.711.045
164

FUENTE: Superintendencia de Compaas


Elaboracin: LLO

Cuadro T - 57 .- ECUADOR: INGRESOS DE LA BANCA PRIVADA EN 2006


- en miles de dlares BANCOS

INGRESOS

INTERESES COMISIONES

SERVICIOS

OTROS

Pichincha

427.944

202.179

59.840

70.313

95.612

Guayaquil

170.659

82.675

28.758

23.146

43.080

Pacfico

151.280

84.927

10.775

55.578

Produbanco

133.414

69.921

19.183

22.627

21.683

Unibanco

120.991

21.116

59.076

30.235

10.565

Otros 18 BANCOS

615.355

330.270

109.453

99.084

69.547

1.619.643

791.088

287.085

245.405

296.065

TOTALES

FUENTE: Superintendencia de Bancos - Expreso de Marzo 26 de 2007


ELABORACIN: LLO

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

311

comisiones y el 60 por ciento por los ingresos por servicios, lo que indica que
las operaciones estn concentradas en pocas entidades.
4.12.4. Leyes y Organismos especializados
El sector financiero es normado y dirigido o controlado por la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero (LGISF), la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control (LOAFIC), la Ley General de
Presupuesto del Estado, el Fondo de estabilizacin, inversin social y productiva y reduccin del endeudamiento pblico (FEIREP), el Fondo de
Competitividad para la Microempresa, la Junta Bancaria, la
Superintendencia de Bancos y Seguros, el Servicio de Rentas Internas
(SRI), la Asociacin Nacional de Bancos del Ecuador (ANBE).
4.12.4.1.

Ley General de Instituciones del Sistema Financiero

La Ley No. 52, R. O. 439 Suplemento, del 12 de mayo de 1994, cuya aplicacin
caus muchos y graves problemas al pas, fue sustituida por la Ley 2002 - 57 del
9 de enero del 2002, que se halla contenida en 14 ttulos que se refieren a lo
siguiente: mbito de la Ley, constitucin y organizacin de las instituciones del
sistema financiero privado, gobierno y administracin de esas instituciones,
patrimonio, operaciones y funcionamiento, grupos financieros, activos y lmites
del crdito, procedimientos; limitaciones, prohibiciones y sanciones;
regularizacin y liquidacin de instituciones financieras; Superintendencia de
Bancos, disposiciones especiales para las asociaciones mutualistas de ahorro y
crdito para la vivienda; disposiciones generales y transitorias.
Las instituciones financieras pblicas, las compaas de seguros y de reaseguros se rigen por sus propias leyes en lo relativo a su creacin, actividades,
funcionamiento y organizacin; pero, se someten a esta ley en lo relacionado a
la aplicacin de normas de solvencia y prudencia financiera y al control y
vigilancia de la Superintendencia, dentro del marco legal que regula a estas
instituciones en todo cuanto fuere aplicable segn su naturaleza jurdica. La
Superintendencia aplicar las normas que esta ley contiene sobre liquidacin
forzosa, cuando existan causales que as lo ameriten.
Las asociaciones mutualistas de ahorro y crdito para la vivienda, las
cooperativas de ahorro y crdito que realizan intermediacin financiera con el
pblico, as como las instituciones de servicios financieros, entendindose por
stas a los almacenes generales de depsito, compaas de arrendamiento
mercantil, compaas emisoras o administradoras de tarjetas de crdito, casas
de cambio, corporaciones de garanta y retrogaranta, corporaciones de
desarrollo de mercado secundario de hipotecas, que debern tener como obje-

312

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to social exclusivo la realizacin de esas actividades, quedarn sometidas a la


aplicacin de normas de solvencia y prudencia financiera y al control que
realizar la Superintendencia dentro del marco legal que regula a dichas instituciones, en base a las normas que expida para el efecto.
Las instituciones de servicios auxiliares del sistema financiero, tales como:
transporte de especies monetarias y de valores, servicios de cobranza,
cajeros automticos, servicios contables y de computacin, fomento a las
exportaciones e inmobiliarias propietarias de bienes destinados exclusivamente a uso de oficinas de una sociedad controladora o institucin
financiera; y, otras que fuesen calificadas por la Superintendencia de
Bancos, sin perjuicio del control que corresponde a la Superintendencia de
Compaas, sern vigiladas por la Superintendencia de Bancos y sta dictar normas de carcter general aplicables a este tipo de instituciones.
La sociedad controladora y las instituciones financieras integrantes de un
grupo financiero sern controladas por la Superintendencia de Bancos.
Formarn parte de un grupo financiero nicamente las instituciones
financieras privadas, incluyendo las subsidiarias o afiliadas del exterior, las
de servicios financieros, de servicios auxiliares del sistema financiero que
regula esta ley, as como las compaas de seguros y reaseguros, las casas
de valores y las compaas administradoras de fondos.
La sociedad controladora de un grupo financiero y las instituciones financieras
se sometern al cumplimiento de la Ley de Mercado de Valores, en lo referente
al registro y a la oferta pblica de valores, pero su control y supervisin ser
ejercido exclusivamente por la Superintendencia de Bancos.
Las corporaciones de desarrollo de mercado secundario de hipotecas son
las nicas autorizadas por la ley para actuar como fiduciarias en procesos
de titularizacin que efecten en el cumplimiento de sus fines. Estas corporaciones tendrn como fin bsico, en el cumplimiento de su objeto social
relativo al mbito hipotecario, el desarrollo de mecanismos tendientes a
movilizar recursos en favor del sector de vivienda e infraestructura
relacionada.
Las corporaciones de desarrollo de mercado secundario de hipotecas podrn
emprender en procesos de titularizacin tanto de cartera hipotecaria propia
como de cartera hipotecaria de terceros, actuando para ello en ambos casos con
la triple calidad de originador, fiduciario y colocador a travs de
intermediarios de valores autorizados. Al efecto, le corresponde a la
Superintendencia de Bancos y Seguros emitir las correspondientes normas que
regulen los procesos en referencia. Estos procesos se sujetarn a las normas de

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la Ley de Mercado de Valores en lo que les fueren aplicables; y, los valores producto de los mismos sern objeto de oferta pblica.
Son instituciones financieras privadas los bancos, las sociedades financieras
o corporaciones de inversin y desarrollo, las asociaciones mutualistas de
ahorro y crdito para la vivienda y las cooperativas de ahorro y crdito que
realizan intermediacin financiera con el pblico.
4.12.4.2.

Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control


(LOAFIC)

Ley 1429, aprobada en noviembre de 1977 por el Consejo Supremo de


Gobierno, modificada en junio de 1986 y enero de 1993. Rige para todas las
entidades y organismos del sector pblico. Comprende la programacin, organizacin, direccin, ejecucin, coordinacin y control de los procesos
siguientes: de presupuesto y crdito pblico, de determinacin, recaudacin,
depsito, inversin, compromiso, obligacin, desembolso y recuperacin de los
recursos financieros pblicos; de registro contable de los recursos financieros y
materiales; de preparacin e interpretacin de informes financieros relacionados con los resultados de las operaciones, la situacin financiera, los cambios
operados en ella y en el patrimonio; y comprende, finalmente, la evaluacin
interna y externa de dichos procesos, por medio de la auditoria.
Esta Ley tiene como propsitos:
-

Conseguir la coordinacin de la administracin financiera de las entidades y organismos del sector pblico, bsicamente por medio de la unificacin de criterios;
Facilitar la vinculacin de los procesos de planificacin y presupuesto;
Lograr una organizacin estructural y funcional lgica y eficiente en las
actividades financieras y en sus unidades administrativas;
Establecer claramente las facultades y obligaciones en la administracin
financiera;
Garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo;
Asegurar la utilizacin de personal idneo y la promocin de su desarrollo
profesional continuo;
Perfeccionar y mantener al da la administracin financiera, a travs del
empleo de tcnicas modernas y eficientes;
Proveer de la documentacin y el registro apropiado de las operaciones
financieras;
Producir informacin financiera til, adecuada, oportuna y confiable, para
la adopcin de decisiones de alta direccin;

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Evaluar y mejorar las operaciones financieras por medio de la auditora


financiera; y,
Evaluar y mejorar la eficiencia, efectividad y economa de la administracin pblica, por medio de la auditoria operacional.

4.12.4.3.

Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y


Transparencia Fiscal

Fue aprobada como Ley No. 2002-72, R.O. 589 de 4 de Junio del 2002. Se
basa en la Constitucin Poltica, artculos 120 sobre la responsabilidad de
los funcionarios; 226, sobre la descentralizacin de las competencias del
gobierno central; 237, sobre la rendicin de cuentas de las entidades del
rgimen seccional autnomo; 244, que seala que al Estado le corresponder la formulacin descentralizada y participativa de planes y programas
obligatorios para la inversin pblica y referenciales para la privada, adems
de mantener una poltica fiscal disciplinada; y, 260, que establece que la formulacin y ejecucin de la poltica fiscal ser de responsabilidad de la
Funcin Ejecutiva. Indica que es conveniente para el pas que los ingresos
adicionales del Estado, provenientes de la explotacin de recursos
petroleros, sean utilizados para reducir la deuda pblica, contribuir a la estabilizacin y sostenibilidad fiscal, y aprovechar el ahorro para orientarlo a
inversiones que permitan el desarrollo econmico y social.
Est contenida en 6 Ttulos y 44 artculos.
El Ttulo I se refiere a los planes plurianuales y seala que, al inicio de cada
perodo de gobierno, hasta el 31 de enero, el Presidente de la Repblica presentar al pas, ante el Congreso Nacional, un plan plurianual para cuatro aos,
el mismo que contendr los objetivos, metas, lineamientos estratgicos y polticas de su gestin. Este Plan servir de referencia para que los gobiernos seccionales autnomos elaboren sus planes plurianuales. Los planes
plurianuales orientarn las decisiones de gasto y de inversin pblica con
carcter obligatorio. El Presidente de la Repblica, en su informe anual, se
referir al cumplimiento de su Plan y de los mandatos de esta ley. Cada institucin del sector pblico no financiero elaborar el plan plurianual institucional
para cuatro aos y planes operativos anuales. Los planes institucionales
debern ser consistentes con los respectivos planes plurianuales referidos en
el artculo 1 y evidenciarn las relaciones costo-beneficio de los gastos. Las
instituciones cuya autonoma reconoce la Constitucin Poltica de la Repblica,
en que sus rganos de gobierno o sus titulares son a perodo fijo, debern
elaborar el plan plurianual al inicio del respectivo perodo.

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315

El Ttulo II menciona las reglas macrofiscales, contenidas en el Captulo I,


Metas de la Gestin Fiscal; Captulo II, del endeudamiento pblico, para la
reduccin permanente de la deuda pblica; Captulo III, Inversiones de las
sociedades de capital.
El Ttulo III se refiere a la estabilizacin fiscal, e incluye el captulo I,
Fondo de Estabilizacin, Inversin Social y Productiva y Reduccin
endeudamiento pblico; el Captulo II, relativo a la Comisin
Estabilizacin, Inversin Social y Productiva y Reduccin
Endeudamiento Pblico.

del
del
de
del

El Ttulo IV legisla sobre la transparencia fiscal y el control ciudadano. El


Captulo I tiene que ver con el control ciudadano. El Captulo II se refiere a
la Informacin, su divulgacin, provisin y sistemas. La informacin a
difundirse incluir los fundamentos estadsticos y los supuestos utilizados
para determinar los indicadores referidos en la ley y para la elaboracin del
plan de reduccin de deuda.
El Ttulo V se refiere a las infracciones y sanciones.
El Ttulo VI contiene, en el Captulo I, las directrices presupuestarias, sobre
Poltica macroeconmica; Poltica fiscal: ingresos, gastos, endeudamiento,
inversiones financieras y no financieras de acuerdo a la ley; Poltica de programacin presupuestaria; y, Aspectos metodolgicos para la elaboracin de las
proformas presupuestarias.Las entidades del rgimen seccional autnomo no
se sujetarn a las directrices. No obstante, dictarn sus propias polticas de
ingresos y gastos orientadas a la obtencin del equilibrio presupuestario.
El Presupuesto General del Estado, los presupuestos de las entidades del
rgimen seccional autnomo, los de las empresas pblicas creadas por ley,
los presupuestos operativos de todas las instituciones financieras pblicas,
contendrn todos los ingresos, gastos y financiamiento. Los presupuestos
sern consistentes con los respectivos planes plurianuales de gobierno e
institucionales, directrices presupuestarias y otras de la ley.
Los presupuestos de todas las instituciones del sector pblico financiero
sern aprobados por el Directorio del Banco Central del Ecuador, en los trminos dispuestos en la Ley de Rgimen Monetario y Banco del Estado, con
sujecin a las directrices presupuestarias dictadas por el Ministerio de
Economa y Finanzas.
Los presupuestos de las empresas pblicas creadas por ley, excepto los de
las empresas del rgimen seccional autnomo, sern enviados al Ministerio

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de Economa y Finanzas para su anlisis y aprobacin, previo a su envo al


Congreso Nacional.
Los nuevos proyectos de inversin de las entidades del rgimen seccional
autnomo, que no sean financiados con recursos propios, debern aportar con
una contraparte de recursos econmicos, humanos o de otra naturaleza, segn
la capacidad y potencialidad de la respectiva entidad seccional.
Los recursos correspondientes a las competencias que hubieren sido transferidas a los gobiernos seccionales se incluirn en los presupuestos de las
entidades receptoras y no se duplicarn en los presupuestos de los entes
que hubieren transferido las competencias.
Ninguna entidad u organismo del sector pblico podr contraer o autorizar
compromisos u obligaciones o celebrar contratos cuya ejecucin deba durar
un ao o menos, si no existiere la correspondiente asignacin presupuestaria con saldo disponible suficiente para el pago completo de la obligacin.
Los contratos cuya ejecucin deba durar ms de un perodo presupuestario,
podrn celebrarse cuando el presupuesto vigente contenga la asignacin y
disponibilidad suficiente para cubrir el costo de la parte que deba ejecutarse
en el perodo, la cual deber ser como mnimo, el valor resultante de dividir
el costo total del contrato para el nmero de aos de su ejecucin.
El Ttulo VII contiene las derogatorias de leyes anteriores y el Ttulo VIII las
Disposiciones Transitorias. Hay una Disposicin Final

4.12.4.4.

Ley de Rgimen Monetario y del Banco del Estado

A principios del ao 2000 fueron aprobadas las reformas a la Ley de


Rgimen Monetario y Banco del Estado publicada en el Suplemento del
Registro Oficial No. 930, de 7 de mayo de 1992. Entre esas reformas, que
determinaron la dolarizacin del pas, se sustituy los artculos 1 al 5 de la
Ley anterior, en lo siguiente:
La Ley estableci el nuevo rgimen monetario de la Repblica, cuya ejecucin corresponde al BCE. Ese rgimen se fundamenta en el principio de
plena circulacin de las divisas internacionales en el pas y su libre transferibilidad al exterior.
El BCE canjea los sucres en circulacin por dlares de los Estados Unidos
de Amrica a la relacin fija e inalterable de 25 mil sucres por cada dlar.

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Dentro del balance general del BCE, se crean los siguientes sistemas que
mantendrn contabilidad separada e independiente:
a) El Sistema de Canje, en cuyo pasivo se registrarn las especies monetarias nacionales emitidas por el BCE que se encuentren en circulacin y
en su activo se contabilizar exclusivamente el monto de reservas de
libre disponibilidad que, valoradas a la relacin de cambio establecida,
sea necesario para respaldar, en todo momento, al menos el 100% del
pasivo de este sistema.
b) El Sistema de Reserva Financiera, en cuyo pasivo se contabilizarn nicamente las siguientes obligaciones: los depsitos de las instituciones
financieras pblicas y privadas en el BCE y los bonos de estabilizacin
monetaria que haya emitido este Banco, y en su activo se registrar
exclusivamente el saldo excedente de reservas de libre disponibilidad
una vez deducidas las asignadas al Sistema de Canje de que trata el
literal anterior, en el monto que sea necesario para respaldar, en todo
momento, al menos el cien por ciento (100%) del pasivo de este Sistema
de Reserva Financiera.
c) El Sistema de Operaciones, en cuyo pasivo se registrarn los siguientes
conceptos: los depsitos del sector pblico no financiero y de particulares en
el BCE y otras obligaciones financieras del BCE, incluyendo aquellas con
instituciones monetarias y financieras internacionales. En el activo se registrarn exclusivamente los siguientes rubros: el saldo excedente de reservas
de libre disponibilidad una vez deducidas las asignadas a los sistemas
determinados en los literales a) y b) anteriores; las operaciones de reporto
que el BCE realice de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de esta
Ley; y, los bonos del Estado de propiedad del BCE, en el monto necesario
para asegurar la equivalencia entre el activo y el pasivo de este sistema. El
Directorio del BCE deber establecer polticas orientadas a velar por la
calidad y liquidez de los activos de este sistema, para respaldar apropiadamente los pasivos del mismo. El lmite mximo de las obligaciones
financieras del BCE ser determinado por su Directorio, con el informe previo favorable del Ministro de Economa y Finanzas.
El Sistema de Operaciones no podr adquirir o invertir en bonos del
Estado Ecuatoriano, pero podr recibirlos exclusivamente para su
capitalizacin o para realizar las operaciones de reporto en dlares de los
Estados Unidos de Amrica, de que trata el artculo 31 de esta Ley; y,
d) El Sistema de Otras operaciones del Banco Central del Ecuador, en el
cual se registrarn el resto de cuentas, incluyendo el patrimonio y las
cuentas de resultados.
Las reservas internacionales de libre disponibilidad sern contabilizadas a
valor de mercado y de acuerdo a prcticas contables internacionalmente

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aceptadas. Los bienes y recursos que integran las reservas de libre disponibilidad son inembargables, no pueden ser objeto de ningn tipo de apremio,
medida preventiva o cautelar ni de ejecucin, y slo pueden aplicarse a los
fines previstos en la Ley.
"El Directorio del BCE podr reconocer una tasa de inters sobre el encaje
semanal slo cuando este supere el 10%. Esta remuneracin, que ser
determinada de modo general, no podr ser superior a la tasa de rendimiento de los instrumentos de inversin de las reservas de libre disponibilidad, ni
podrn originar prdidas operativo - financieras para el BCE. No obstante lo
dispuesto en este inciso, la parte del encaje constituida por la caja de las
instituciones, en ningn caso ser considerada en el clculo del encaje para
efectos de su remuneracin y los excedentes que por sobre el encaje mantengan voluntariamente las instituciones financieras no sern remunerados.
El Directorio del BCE, podr establecer encajes diferenciados para las instituciones financieras del sector pblico".
"El Directorio del BCE, mediante normas de carcter general, podr
autorizar al BCE para que, con cargo a las reservas de libre disponibilidad
del Sistema de Operaciones de que trata el literal c) del artculo 2 de esta
Ley y como un medio para recircular la liquidez del sistema financiero,
realice operaciones de reporto en USD dlares con instituciones financieras
pblicas y privadas sujetas a la obligacin de encaje, exclusivamente con
ttulos valores emitidos o avalados por el Estado a travs del MEF. Estas
operaciones sern exclusivamente de liquidez, por lo tanto solo tendrn
acceso los bancos que tengan constituido al menos el mnimo Patrimonio
Tcnico requerido por la Ley, previa certificacin de la Superintendencia de
Bancos, las operaciones del reporto no se podrn efectuar sino hasta el 80%
del valor del ttulo. Si alguna de las instituciones financieras privadas solicitase operaciones de reporto que excedan del 50% de los depsitos realizados por esa institucin financiera en el Banco Central para cumplir con su
encaje, el BCE deber solicitar autorizacin previa al Superintendente de
Bancos. El plazo de estas operaciones de reporto en ningn caso podr ser
mayor a 90 das.
Por mandato del nuevo Rgimen Monetario previsto en esta Ley, el Directorio
del BCE, con la misma mayora determinada en el inciso precedente, deber
realizar los activos internacionales definidos en el literal c) del artculo 54 y
transformarlos en activos lquidos, a efectos de integrar las tenencias. de
divisas que forman parte de las reservas de libre disponibilidad".

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4.12.4.5.

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Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin


Ciudadana (R.O./ Sup 144, de 18 de Agosto de 2000)

Esta Ley complementa el marco jurdico establecido por la Ley para la


Transformacin Econmica del Ecuador. Denominada comnmente como
TROLE II, incide directamente en 31 cuerpos legales e indirectamente en
una gama importante de leyes y normas, principalmente de tipo econmico.
Contiene 31 ttulos y 216 artculos.
Su estructura se asienta en cuatro basamentos conceptuales:
-

Eje
Eje
Eje
Eje

de modernizacin
de energa
de inversin y produccin
del Sector Social y Participacin Ciudadana

El eje de Modernizacin comprende una serie de reformas legales que


actualizan la normativa y la vuelven operativa para cumplir con los mandatos
derivados de la Constitucin respecto de la responsabilidad del Estado de
proveer servicios pblicos de manera directa o por delegacin a empresas
mixtas o privadas, mediante asociacin, capitalizacin, traspaso de propiedad
accionaria, o cualquier otra forma contractual. Comprende reformas a las
siguientes leyes y otras normas jurdicas: Ley de Modernizacin, Ley de
Creacin del Fondo de Solidaridad, Ley de Rgimen del Sector Elctrico, Ley de
Aviacin Civil, Ley Especial de PETROECUADOR y sus empresas filiales, Ley
de Aduanas, Ley de Seguridad Nacional, Cdigo de Salud.
El eje de Energa reform la siguiente normativa: Ley de Hidrocarburos, Ley
Especial de PETROECUADOR y sus empresas filiales, Ley de Rgimen del
Sector Elctrico antes mencionada
El eje de Inversin y Produccin, abarca importantes reformas al siguiente
cuerpo legal: Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador, Ley de
Rgimen Monetario y Banco del Estado, Ley del Banco Nacional de
Fomento, Ley General de Instituciones Financieras, Ley del Mercado de
Valores, Ley de Finanzas Pblicas, Ley para la Capitalizacin y Venta del
Banco Continental, Ley de Creacin del Fondo de Desarrollo Gremial, Ley
de Reordenamiento en Materia Econmica en el Area Tributario Financiera,
Ley de Centros Agrcolas y Cmaras de Agricultura, Ley Constitutiva del
INIAP, Ley de Creacin de CEDEGE, Ley de Radiodifusin y Televisin, Ley
de Pesca y Desarrollo Pesquero, Ley de Trnsito y Transporte Terrestre.

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El eje del Sector Social y Participacin Ciudadana se refleja en las siguientes


reformas: Ley de Creacin del Fondo de Solidaridad, Cdigo del Trabajo,
Cdigo de la Salud (Registro sanitario), Ley del Servicio Ecuatoriano de
Capacitacin Profesional (SECAP), Ley de Aviacin Civil, Ley de la Junta de
Beneficencia de Guayaquil, Ley de Maternidad Gratuita, Ley de Presupuesto
del Sector Pblico, Ley del Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA), Ley
de Extranjera
4.12.4.6.

Ley de Contratacin Pblica

Se codific en el R. O. 272 de 22 de febrero de 2001. Su Ttulo I, en el


artculo 1, define el mbito de la Ley y las etapas de la contratacin. Se sujetan a esta Ley el Estado y las entidades del sector pblico - segn las define
la LOAFIC - que contraten la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes,
as como la prestacin de servicios no regulados por la Ley de Consultora.
En el artculo 2 incluye un Rgimen de exclusin, por el cual no se sometern
a esta Ley las instituciones del sector pblico respecto a las cuales una ley
especial as lo haya dispuesto; los contratos de adquisicin de insumos mdicos, frmacos y material quirrgico que celebren las entidades del sector pblico, incluido el IESS, que presten servicios de salud, que aplicarn el
Reglamento que para el efecto dictar el Presidente de la Repblica; los contratos que celebren las empresas a las que se refiere el nmero 5 del artculo
383 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, dentro del giro
normal de sus negocios; ni aquellos cuyo objeto sea la ejecucin de actividades
de comunicacin social destinadas a la informacin de las acciones del
Gobierno Nacional o las entidades del sector pblico.
Las entidades indicadas en el literal c) del artculo 125 de la Constitucin se
sujetarn a las disposiciones de esta Ley exclusivamente en cuanto a los contratos que celebren y se financien en todo o en parte con recursos o subvenciones del Estado". 159_/
Esta Ley regula los procedimientos de las etapas precontractual y de
contratacin. Los procedimientos precontractuales, a su vez, son comunes y
especiales.
Con respecto a los procedimientos precontractuales comunes, la Ley seala
que para la adquisicin de bienes muebles, la ejecucin de obras, la
prestacin de servicios o el arrendamiento mercantil con opcin de compra,
se observarn los procedimientos de conformidad a la cuanta del
correspondiente presupuesto referencial actualizado:
159_/ Ley 112. R. O. No. 612 de enero 28, 1991

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a) Licitacin, si la cuanta supera el valor de diez mil salarios mnimos vitales


generales;
b) Concurso pblico de ofertas, si la cuanta no excede de diez mil, pero
supera los cuatro mil salarios mnimos vitales generales;
c) Concurso pblico de precios, si la cuanta no rebasa los cuatro mil, pero
excede los dos mil salarios mnimos vitales generales; y,
d) Concurso privado de precios, si la cuanta supera los mil y no rebasa los
dos mil salarios mnimos vitales generales.
La adquisicin de bienes, la ejecucin de obras y la prestacin de servicios
cuya cuanta sea inferior a mil salarios mnimos vitales generales no se sujetar a los procedimientos.
Para suscribir los contratos respectivos, se observarn las normas
reglamentarias pertinentes y las disposiciones internas adoptadas por cada
institucin. El salario mnimo vital general aplicable ser el vigente al 1 de
enero o al 1 de julio de cada ao calendario.
Segn el Decreto Ejecutivo 122, R. O. 25 de 19 de febrero de 2003, todos
los organismos y dependencias del Ejecutivo deben publicar sus convocatorias de concursos y licitaciones por medios electrnicos.
A principios de 2005 se puso en marcha el sistema CONTRATANET, con
informacin en lnea sobre contratacin pblica.
4.12.4.7.

El FEIREP y los CEREPS

El Fondo de Estabilizacin, Inversin y Reduccin del Endeudamiento


Pblico (FEIREP), naci con el objeto, segn sus creadores, de utilizar en
forma eficiente los recursos del Estado obtenidos del petrleo. La distribucin del FEIREP era: estabilizacin, 20%; recompra de deuda pblica, 70%;
Gasto Social, 10%.
El Gobierno, en 2006, resolvi cambiar esa asignacin de los recursos del
FEIREP, porque consideraba que beneficiaba el precio de los bonos Global,
y el Congreso aprob una nueva distribucin del FEIREP, que atendiera
mejor el gasto social y no diera tanta importancia al pago de la deuda. A estabilizacin se asign 20%, a lneas de crdito, 35%; proyectos de inversin
social, 30%; investigacin cientfica, 5%; mejoramiento de la Red vial, 5%;
reparacin ambiental y social, 5%.
El Economista Alberto Acosta argument en sus editoriales periodsticos que el
FEIREP favoreci mucho a los tenedores de deuda y daba cifras sobre ese

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beneficio, con lo cual concordaba el actual Presidente de la Repblica; el


Economista Vicente Albornoz, en uno de sus editoriales dice: "Mientras el
FEIREP exista, se pudo tener la errnea percepcin de que los precios de los
bonos suban porque el fondo iba creciendo, pero ese espejismo se desvaneci
al desmantelarse el fondo se derog el fondo y los bonos
siguieron subiendo. En trminos tcnicos, quienes imputaron al FEIREP
algn efecto en los bonos confundieron correlacin con causalidad". 160_/

4.12.4.8.

Junta Bancaria

La Superintendencia de Bancos y Seguros del Ecuador tiene una Junta


Bancaria, conformada por cinco miembros: el Superintendente de Bancos,
quien la preside; el Gerente General del BCE; dos miembros con sus
respectivos alternos, designados por el Presidente de la Repblica y un
quinto miembro y su alterno, designados por los cuatro restantes. A excepcin del Superintendente de Bancos y del Gerente General del BCE, los
miembros de la Junta Bancaria no desempean otra funcin pblica. En los
casos de asuntos relacionados con el mercado de valores, la Junta puede
llamar al Presidente del Consejo Nacional de Valores para que informe. La
Junta Bancaria se rene con la presencia de al menos tres de sus miembros y los acuerdos se toman por tres o ms votos afirmativos, entre los
cuales necesariamente debe contar el del Superintendente. En caso de
empate, el Superintendente tiene voto dirimente. No se requiere del voto
favorable del Superintendente en las decisiones respecto de los recursos de
revisin interpuestos ante la Junta Bancaria.
Las principales atribuciones de la Junta Bancaria son: a) Formular la poltica de control y supervisin del sistema financiero, aprobar las modificaciones del nivel requerido de patrimonio tcnico y las ponderaciones de los
activos de riesgo y pronunciarse sobre el establecimiento y liquidacin de las
instituciones financieras, as como la remocin de sus administradores; b)
Resolver los casos no consultados en la Ley, as como las dudas en cuanto
al carcter bancario y financiero de las operaciones y actividades que realicen las instituciones financieras y dictar las resoluciones de carcter
general para la aplicacin de esta Ley; c) Determinar las operaciones y servicios no sealados expresamente en la Ley, compatibles con las actividades de las instituciones financieras.
El empeo actual de la Junta Bancaria es hacer que la banca privada reduza
las tasas de inters, normalice segn la ley el cobro de comisiones, traiga los
160_/ ALBORNOZ GUARDERAS VICENTE - EL COMERCIO: El gram mito del FEIREP. Quito,
Ecuador. Marzo 18 de 2007.

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recursos que tiene en el exterior para dedicarlos a crditos orientados sectorialmente y preferenciales, trabaje ms vinculada a los intereses de inversin de la empresa privada de todo tamao.
4.12.4.9.

Superintendencia de Bancos y Seguros (SBS)

Superintendencia que vigila y controla la organizacin, actividades, funcionamiento, disolucin y liquidacin de las compaas del sistema
financiero pblico y privado, en las condiciones y circunstancias legales; as
como de las compaas de seguros y reaseguros. Es dirigida y representada por el Superintendente, nombrado por el Congreso Nacional.
La Superintendencia produce varios documentos: Reporte Gerencial mensual,
compendio sobre Microfinanzas, mesual; Boletines Financieros mensuales
relativos a las mutualistas, los bancos privados, las sociedades financieras, las
cooperativas, las instituciones financieras pblicas; indicadores de Cartera, por
lnea de negocio, mensuales; estudios y anlisis en un Reporte Financiero,
Catlogo Unico de Estructuras de Reporte; calificacin de la Cartera de
Crditos y Contingentes; Estudios y Anlisis Tecnicos, sobre la evolucin
Sistema Financiero, por trimestres; Informacin sobre las Tasas activas nominales promedio.
4.12.4.10.

Banco Central del Ecuador (BCE)

Hasta agosto de 1998, la Constitucin determinaba que la Junta Monetaria


formulaba las polticas monetaria, financiera y cambiaria y el BCE las ejecutaba. En el mes indicado, la Constitucin reemplaz a la Junta Monetaria,
antigua cabeza del BCE, por el Directorio. Ello supuso un cambio muy importante en cuanto a quienes tomaban las decisiones fundamentales, pero dej
al BCE con sus funciones de ejecucin.
El proceso de dolarizacin, que se inici en el ao 2000, cambi de manera
sustancial las funciones del BCE, sobre todo en cuanto a la poltica cambiaria,
porque al aceptarse el dlar en vez del sucre como moneda de curso legal, se
le quit al BCE la posibilidad de emitir billetes y se elimin el seoreaje que
ganaba por esa emisin. Con respecto a las otras polticas, sus funciones
fueron mediatizadas, pues solo le quedan: el control de la liquidez para
moderar la inflacin, ser agente financiero del Estado, administrar la Reserva
Monetaria de Libre Disponibilidad, y su capacidad para efectuar estudios
econmicos y alertar sobre eventuales problemas en la economa.
Su misin es garantizar el funcionamiento del rgimen monetario de
dolarizacin e impulsar el crecimiento econmico del pas. Su visin es ser un

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banco central integrador e impulsador del crecimiento y desarrollo econmico y


social del pas, que lidere los procesos de cambio y constituya el referente tcnico en dolarizacin, alcanzando y manteniendo indicadores monetarios ptimos a nivel internacional. Su Agenda Econmica se orienta a impulsar el
crecimiento econmico sostenible en el tiempo; propender al fortalecimiento del
Sistema Financiero, elevar los niveles de productividad del pas, insertar al pas
en la Economa Globalizada, fortalecerse institucionalmente
Entre sus principales productos estn: Emisin y servicio de la deuda interna, custodia de valores, registro de importadores y exportadores, convenios
de crdito recproco, estadsticas monetarias y financieras, del sector real y
de comercio exterior; encuestas de coyuntura, estudios sectoriales, elaboracin de la balanza de pagos, previsiones econmicas, estudios fiscales,
seguimiento del programa macroeconmico, aprobacin y evaluacin de los
presupuestos de las entidades financieras pblicas. www.bce.fin.ec
4.12.4.11.

Servicio de Rentas Internas (SRI)

Entidad estatal tcnica y autnoma, creada con Ley publicada en el Registro


Oficial 296 del 2 de diciembre de 1997. Inici actividades el 1 de enero de 1998
y est encargada de la administracin y recaudacin de los siguientes
impuestos: IVA, ICE, a la Renta, al patrimonio de las sociedades y a la
propiedad de los vehculos; a los legados, herencias y donaciones; a la salida
del pas. Entre los propsitos bsicos del SRI estn: la difusin de informacin
sobre la tributacin existente; la capacitacin de los contribuyentes respecto a
sus obligaciones tributarias; y, la atencin y resolucin de sus peticiones,
reclamos y consultas. En los casos de evasin de tributos, aplica las sanciones
correspondientes. El SRI tiene como objetivo general, impulsar una administracin tributaria moderna y profesionalizada, que mantenga una relacin transparente entre el fisco y el contribuyente, para asegurar un incremento progresivo y sostenido de la recaudacin fiscal. Exige una declaracin juramentada a
los importadores y a los exportadores. www.sri.gov.ec
La expedicin de esta ley era parte de un proyecto global de reforma del
Estado, como uno de los instrumentos para combatir la corrupcin. En este
periodo, las recaudaciones pasaron de un equivalente del 5 por ciento del
PIB en 1997 a algo ms del 11 por ciento en el 2003, se increment la
cultura tributaria del pas y la imagen institucional fue de alto prestigio
nacional e internacional. El contribuyente formal y honesto comprendi que
se estaba construyendo un entorno para una competencia leal en el que
poda trabajar con tranquilidad. 161_/
161_/ RUALES MONCAYO WILSON - EL COMERCIO: Servicio de Rentas Internas. Quito,
Ecuador. Diciembre 11 del 2004.

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4.12.4.12.

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Asociacin Nacional de Bancos del Ecuador (ANBE)

Entidad gremial sin nimo de lucro, constituida el 30 de marzo de 1965.


Desde 1998 ha debido enfrentar los efectos de las acciones corruptas de
varios ex - banqueros, que se aprovecharon de la confianza pblica y
generaron la ms grave crisis nacional, que en el 2000 derrib al Presidente de
la Repblica, puso en fuga a directivos de algunos de los bancos ms grandes
del pas, cost al Estado y al pueblo ms de 4 mil millones de dlares, redujo el
PIB anual en 7.3% y oblig a dictar nuevas y exigentes normas de control para
el sistema financiero nacional. Al 2006, ha superado la crisis y muestra indicadores de que ha recuperado la confianza de la poblacin; entre ellos, un
aumento importante de los depsitos.
El Presidente Rafael Correa ha sido muy duro con la ANBE, al manifestar en
forma reiterada que no est de acuerdo con los niveles vigentes de las tasas de
inters que cobra la banca privada, con la cantidad y los valores de las comisiones por toda clase de razones que se impone en los bancos, por el hecho
de que buena parte de los recursos entregados por el pblico se halla depositada por la banca privada en entidades del exterior o est invertida en papeles
forneos; y, porque las utilidades anuales de la banca son ciertamente de las
mejores que registran los diferentes sectores productivos.
La poltica del Gobierno, en consecuencia, va en el sentido de cambiar el
actual estado de cosas y la ANBE ha desarrollado una amplia campaa de
informacin al pblico respecto a los problemas que podran derivar de decisiones que minen la recuperacin financiera de los bancos, que quiebren la
confianza actualmente existente en ellos y que, sin bases, altere la situacin
de las tasas y comisiones cobradas por la banca.
Es posible que en los prximos meses se produzca un cambio importante en
las reglas de juego del sistema financiero; una vez que los propios banqueros reconocen que hay que reformar ciertos aspectos del sistema, sobre
la base del dilogo y no de la imposicin, como parece quiere hacer el
Gobierno.

5.

LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ECUATORIANOS

Los problemas del Ecuador son fsicos, polticos, econmicos, sociales,


ambientales y de presencia internacional. Muchos de ellos est presentes
desde los albores de la Repblica, porque fueron heredados de los
espaoles y de su rgimen colonial; otros han surgido en los ltimos tiempos, como derivacin de la globalizacin; hay un grupo que antes era
desconocido por la mayora, pero que las comunicaciones rpidas, generalmente informativas, pero a veces tremendistas o escandalosas, los han
puesto en evidencia. En este Captulo se procurar hacer referencia a todos
los problemas principales, para posteriormente plantear correctivos o cambios fundamentales.
5.1.

PROBLEMAS FSICOS Y AMBIENTALES

Los principales problemas de este tipo son los ambientales, porque rebasan
el territorio nacional; luego, la localizacin geogrfica respecto a los principales mercados del mundo; la orografa de la Cordillera de los Andes, como
elemento de separacin entre regiones y provincias; la convergencia de las
corrientes marinas de Humboldt y del Nio, que generan graves cambios
climticos; la pobreza mineral del subsuelo.
5.1.1.

Contaminacin y destruccin del ambiente

El proceso de destruccin del ambiente en el Ecuador ha sido rpido y grave


en las cuatro regiones y en los sectores productores claves del pas. Un
estudio del INAMHI, del ao 2002, muestra algunos efectos del cambio
climtico que afectan el ambiente: incremento de la temperatura media en
todo el pas, las temperaturas mximas absolutas presentan una mayor tendencia al incremento en la regin interandina, hay incrementos de la precipitacin en el Litoral, es mayor la recurrencia del Fenmeno del Nio en las
ltimas dcadas, se nota una creciente escasez de lluvias en la Sierra desde
1983 hasta 1997. 162_/
5.1.1.1. Problema ambiental de Galpagos
El Archipilago de Galpagos es, desde el punto de vista ambiental, el bien
ms preciado que tiene el Ecuador. Por eso, fue declarado Patrimonio
Cultural de la Humanidad, no obstante lo cual, la "Misin del Patrimonio" de
162_/ INAMHI: Cambio Climtico en el Ecuador. Marzo 23 del 2007. Quito, Ecuador.

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la UNESCO, en 1996, incluy a las Galpagos en la "Lista de Patrimonios en


Peligro". Al ao 2005, debido al aumento desmedido de su poblacin y del
turismo y a acuerdos oficiales irracionales con los pescadores, corre grave
peligro de desaparicin.
El Parque Nacinal Galpagos y su Reserva Martima "estn gravemente
amenazados" dijo la Misin de Expetos que envi la UNESCO en abril de
2007. Las causas de esa situacin seran: "una creciente invasin de
especies de animales y plantas no nativas, aumento de la poblacin y de la
inmigracin irregular, crecimiento del turismo descontrolado y el fracaso de
varias instituciones y organismos en la regin"; por lo cual el Presidente de
la Repblica declar en riesgo y de prioridad nacional a Galpagos y anunci restricciones de vuelos, de turismo y de permisos de residencia.
Adems, el Gobierno hizo pblica su intencin de solicitar, a la Organizacin
Martima Internacional, la declaratoria internacional de "zona martima especialmente sensible" para las islas Galpagos, con el propsito de evitar
daos y contaminacin ambiental. El pedido ecuatoriano se basa en la
importancia cientfica del Archipilago y en la necesidad de preservar las
especies que ah habitan.
Se debe mantener la exigencia de que las grandes rutas ocenicas pasen
lejos de Galpagos, pues sus puertos no deben recibir buques de ms de
500 toneladas. La declaratoria prohbe a los barcos arrojar al mar combustibles, aceites, basuras, y el agua de lastre. 163_/
5.1.1.2. Problema ambiental de la Costa
El mayor problema, que incidir sobre todo en el largo plazo, es la destruccin del bosque en la provincia de Esmeraldas, que va dejando a extensas
regiones en calidad de desiertos. Especies que han tardado cientos de aos
en crecer y que forman parte de la selva tropical, han sido talados sin piedad
y el pas puede perder el guayacn, el rosado, la caoba y otras especies
invalorables, que hasta se han quemado para hacer lea, sin tener idea de
su valor botnico y hasta monetario.
Otro problema de magnitud es la destruccin del manglar, que se produjo en
la primera poca del auge del camarn. El manglar es un bosque bajo, que
no suele sobrepasar 15 m de altura, aunque en algunas zonas, que coinciden con la desembocadura de los ros, llega a alcanzar 30 metros. Est
constituido por rboles de troncos rectos y esbeltos que presentan races
areas que sirven de sostn a la planta, que pueden superar los 5 m por
163_/ EL COMERCIO: Restricciones navales en Galpagos. Quito, Ecuador. Marzo de 2004

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encima de la base. Las plantas ms abundantes son los mangles, que suelen tener un porte arbustivo muy ramificado y presentan un gran nmero de
races zanco para fijarse al fango, y de races respiratorias o neumatforos.
Estos dos tipos de races quedan al descubierto durante la bajamar y forman
un entramado que alberga y proporciona refugio a multitud de especies
animales, como peces, aves, reptiles y mamferos.
Es el hbitat ms seguro e irremplazable para la vida silvestre de la Costa, hace
las veces de rompeolas natural y sus races estabilizan la tierra que, de otra
manera, sera barrida por las olas; por ltimo, es la nica especie arbrea con
habilidad para crecer en agua salada. Su principal contribucin en la cadena de
mutua dependencia, es la de producir ms de seis toneladas de hojas por hectrea y por ao. Las hojas son festn de hongos, microorganismos marinos, que
las descomponen. El primer colonizador marino es un hongo llamado
phytopthora vescula, posteriormente llegan bacterias, protozoos y hongos que
pintan el tono caf de la hoja para hacerla irresistible a nemtodos, coppodos,
larvas y muchos otros, que terminan convirtindola en minsculas partculas o
detritus, que constituye la dieta principal de una copiosa variedad de vida marina. Estas partculas son consumidas y excretadas por moluscos, camarones,
cangrejos y crustceos, que a su vez alimentan a pequeos peces, que son
devorados por otros ms grandes, muchos de los cuales forman parte de
nuestra dieta.
Las especies de manglar que se encuentran en el ecosistema de la costa
ecuatoriana son: Mangle Rojo (Rhizophora mangle L, Rhizophora harrisonnii,
L), Mangle Negro (Avicennia germinans L), Mangle Blanco (Laguncularia racemosa L-Gaerth F), Mangle Jel o Botn (Conocarpus erectus L), Mangle Piuelo
(Pelliciera rhizophorae P y L) y Nato (Mora megistosperma). Son parte del ecosistema otras especies arbustivas como la Ranconcha (Acrostichum aureum),y
se define como parte del ecosistema manglar al manglillo o mangle enano, que
son todas las formaciones de manglares que se desarrollan sobre sustratos
inadecuados, suelos especialmente pobres o salinos con poco intercambio de
mareas, y que no sobrepasan los 5 metros de altura.
El Ecuador continental cont con una extensin original de 362.802 hectreas
de manglar, declaradas como bosque protector en el ao 1987. Para el ao
2005, el Mapa Forestal del Ecuador Continental, elaborado por el CLIRSEN, da
cuenta de la existencia de 108.000 hectreas sobrevivientes de manglar en el
Ecuador, lo que desde 1987 significa una prdida del 70% del ecosistema de
manglar. 164_/

164_/ http://www.redmanglar.org/redmanglar.php?c=160

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Otros problemas ambientales serios son los efectos de las Corrientes del
Nio y de la Nia, que se producen cada cierto tiempo y que acaban con las
producciones agrcolas, matan animales, destruyen carreteras, generan
grandes prdidas econmicas e incluso, lo que es peor, causan muertes
humanas. En varias oportunidades han determinado serios problemas para
los gobiernos, incapaces de atender logstica y financieramente todas las
catstrofes que se producen simultneamente.
5.1.1.3. Problema ambiental de la Sierra
En esta regin los problemas ambientales son urbanos y rurales. Urbanos en
Quito, en la medida que la ciudad ya no aguanta ms vehculos y algunas de sus
zonas se han vuelto invivibles por la existencia de gases que impiden o afectan
la respiracin. Rurales, especialmente en el sur del pas, provincias de Loja y
Azuay, donde la poca tierra cultivable se va volviendo desrtica e incapaz de producir, lo que determina una alta migracin de la poblacin hacia Cuenca y
Guayaquil o hacia el exterior. Pero, a estos problemas se suma la gradual
desaparicin de las nieves "eternas" de los Andes, que cada ao van perdiendo
varios metros de extensin y por tanto determinan caudales menores de los ros
que nacen de ellas. Recientemente, un equipo de cientficos destacados para
analizar este problema, lleg a la conclusin de que en 20 aos ms o menos,
una de las crisis a que arribar el pas ser la de falta de agua, lo que atentara
contra la agricultura, la hidroelectricidad y lo que es ms importante, contra el
abastecimiento de agua para beber. El INAMHI seala que la
temperatura media ambiental del pas se eleva constantemente y que la reduccin de los glaciares oscila entre el 35 y el 40% de su volumen histrico.
5.1.1.4. Problema ambiental de la Amazonia
Los problemas ambientales de esta regin surgen bsicamente por la
explotacin petrolera, que al abrir carreteras y perforar pozos aumenta la presin demogrfica sobre el suelo, cuya pobreza para el cultivo es conocida; al
explotar el petrleo quema gas en cientos de lugares, afectando a la vida de la
selva; al transportar el petrleo muchas ocasiones provoca derrames importantes y envenena los ros, daando el agua para la poblacin que all vive; y,
con su actividad total, rompe los sistemas de vida de las poblaciones indgenas,
acostumbradas a cazar y pescar y vivir de ello.
5.1.2.

La Localizacin Geogrfica

La generalidad de las personas considera que el Ecuador est muy bien


situado en el mapa econmico internacional; sin embargo, no es as. Para comunicarse por mar con sus principales mercados, Estados Unidos y Europa, debe

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cruzar el Canal de Panam (en el evento de que ste no operara, tendra que
navegar por el Cabo de Hornos); su distancia con el Lejano Oriente es la misma
o un poco mayor que la que tienen los otros pases americanos vecinos del
Pacfico; llegar a los grandes mercados de Brasil y Argentina supone, otra vez,
ir por el Cabo de Hornos o por Panam. Las ms importantes comunicaciones
por aire deben cubrir grandes distancias. Por tierra solo se justifican los contactos con Colombia y el Per, pues otros pases estn tan lejanos que es mejor la
va martima. Slo en cuanto a su posicin geogrfica espacial, el Ecuador tiene
importantes ventajas: el cruce de la lnea ecuatorial le facilita estar en la rbita
geoestacionaria para las telecomunicaciones por satlite; la presencia relativamente cercana del sol le permite gozar de su luz y su calor para efectos de lograr
la luminosidad de las flores y energa solar poco costosa.
5.1.3.

Orografa quebrada y volcnica

El hecho de que las cordilleras de los Andes partan por el medio al Ecuador
y de que los nudos entre ellas las unan cada cierto corto trecho, hace que el
pas muestre una superficie totalmente quebrada, que deja muy pocos espacios grandes para el desarrollo de las actividades agropecuarias. Tanto la
Costa como la Amazona tienen buena parte de su superficie en fuertes
declives y la Sierra es una colcha de retazos, en la cual las reas planas o
valles ciertamente son pocos y de muy reducida extensin.
Eso ha determinado que las tres regiones continentales vivan por siglos casi
incomunicadas y que solamente a partir de los inicios del siglo XX se comuniquen la Costa y la Sierra, al principio precariamente y ahora con relativa
fluidez. Pero, el costo de mantener las carreteras existentes en buen estado
es alto y la construccin de nuevas vas exige inversiones desproporcionadas frente a los recursos del Estado.
De otro lado, los volcanes, si bien son un recurso turstico poco aprovechado y sus glaciares proveen de agua para la sed, el riego y las
hidroelctricas, constituyen una permanente amenaza a la vida, que, como
ya se mencion, en varios aos han causado daos ingentes en vidas
humanas y en patrimonios familiares.
5.1.4.

Pobreza mineral del subsuelo

Un serio problema, eventualmente derivado de la falta de prospeccin, es


que el Ecuador no cuenta con reservas minerales que le permitan abastecerse y quizs exportar. Se conoce a ciencia cierta que existen yacimientos
de diversa ndole en pequea magnitud, pero eso extraa en la medida que

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Colombia y el Per, pases vecinos y con una estructura geolgica igual o


muy similar a la del Ecuador, son pases mineros.
El problema es mayor si se toma en cuenta que el pas carece de hierro y
carbn, necesarios para desarrollar la industria siderrgica, que es tan
importante para contar con capacidad para construir maquinaria y equipos
industriales, lo que lo vuelve dependiente de terceros en un rea crucial.
5.1.5.

Normas y Organismos Ambientales

Los principales son: la Ley del Ambiente, el Ministerio de Ambiente, el Fondo


para el Medio Ambiente Mundial (WEF), las fundaciones Charles Darwin y
Natura.
5.1.5.1. Ley de Gestin Ambiental
La Ley 37/1999, de Gestin Ambiental, que consta en el Registro Oficial
245, del 30 de julio de 1999, tiene seis ttulos, 46 artculos, disposiciones
generales, reformas y derogatorias y disposiciones transitorias.
La Ley establece los principios y directrices de poltica ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin de los
sectores pblico y privado en la gestin ambiental y seala los lmites
permisibles, controles y sanciones en esta materia.
La gestin ambiental se orienta segn los principios del desarrollo sustentable, contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992, sobre
Medio Ambiente y Desarrollo ; y , se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, utilizacin de tecnologas
alternativas ambientalmente sustentables, respeto a las culturas y prcticas tradicionales, y reciclaje y reutilizacin de desechos.
El aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables, en funcin de los intereses nacionales, dentro del patrimonio de reas naturales
protegidas del Estado y en ecosistemas frgiles, tendr lugar por excepcin, previo un estudio de factibilidad econmica y de evaluacin de
impactos ambientales.
La gestin ambiental se enmarca en las polticas generales
de
desarrollo sustentable para la conservacin del patrimonio natural y de
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que establezca el
Presidente de la Repblica al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Las
polticas y el Plan mencionados formarn parte de los objetivos nacionales

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permanentes y las metas de desarrollo. El Plan Ambiental Ecuatoriano contendr las estrategias, planes, programas y proyectos para la gestin
ambiental nacional y ser preparado por el Ministerio del ramo.
El Presidente de la Repblica cuenta, como rgano asesor, con un Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable, en el que participan, obligatoriamente,
representantes de la sociedad civil y de los sectores productivos.
La autoridad ambiental nacional es ejercida por el Ministerio del ramo, que
actuar como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin Ambiental. Este Sistema est dirigido por la
Comisin Nacional de Coordinacin, integrada de la siguiente forma:
1. El Ministro de Ambiente, quien lo preside;
2. La mxima autoridad de la Secretaria Tcnica de Planificacin de la
Presidencia de la Repblica;
3. Un representante del Consorcio de Consejos Provinciales;
4. Un representante de la Asociacin de Municipalidades;
5. El Presidente del Comit Ecuatoriano para la Proteccin de la Naturaleza
y Defensa del Medio Ambiente CEDECNMA;
6. Un representante del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades
y Pueblos del Ecuador, CODEMPE;
7. Un representante de los pueblos negros y afroecuatorianos;
8. Un representante de las Fuerzas Armadas; y,
9. Un representante del Consejo Nacional de Educacin Superior.
Los consejos provinciales y los municipios, dictarn polticas ambientales seccionales con sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a la Ley.
Respetarn las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de reas
Naturales Protegidas, para determinar los usos del suelo y consultarn a lo
representantes de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y poblaciones
locales, para la delimitacin, manejo y administracin de reas de conservacin y reserva ecolgica.
El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es de aplicacin obligatoria y
contendr la zonificacin econmica, social y ecolgica del pas, sobre la
base de la capacidad del uso de los ecosistemas, las necesidades de proteccin del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservacin de los recursos naturales y del patrimonio natural.
Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio. El ordenamiento territorial no implica una
alteracin de la divisin poltico administrativa del Estado.

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5.1.5.2. Ministerio del Ambiente


Fue creado el 4 de octubre de 1996, mediante Decreto Ejecutivo No. 195. Es
el organismo encargado de disear las polticas ambientales y coordinar las
estrategias, los proyectos y programas para el cuidado de los ecosistemas y
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Propone y define
las normas para conseguir la calidad ambiental adecuada, con un
desarrollo basado en la conservacin y el uso apropiado de la biodiversidad
y de los recursos del pas.
La Misin del Ministerio es dirigir la gestin ambiental a travs de polticas normas e instrumentos de fomento y control para lograr el uso sustentable y la conservacin del capital natural del Ecuador, asegurar el derecho de sus habitantes
a vivir en un ambiente sano y apoyar la competitividad del pas.
La Visin es ser la autoridad ambiental slida lder del Sistema
Descentralizado de Gestin Ambiental, con un equipo humano comprometido con la excelencia, que gue con transparencia y efectividad al Ecuador
hacia el desarrollo sustentable.
Son sus objetivos: formular, promover y coordinar polticas de Estado, dirigidas haca el desarrollo sustentable y la competitividad del pas; proteger el
derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano; y, asegurar la conservacin y uso sustentable del capital natural del pas.
Contribuye a consolidar la capacidad, tanto del Estado como de los gobiernos seccionales, para el manejo democrtico y descentrado del tema
ambiental y apunta a comprometer la participacin de diversos actores: las
universidades, los centros de investigacin, y las ONG. 165_/
Segn la Ley, le corresponde especialmente: elaborar la Estrategia Nacional de
Ordenamiento Territorial y los planes seccionales; proponer, las normas de
manejo ambiental y evaluacin de impactos ambientales y los respectivos
procedimientos generales de aprobacin de estudios y planes por parte
de las entidades competentes en esta materia; aprobar anualmente la lista de
planes, proyectos y actividades prioritarios para la gestin ambiental nacional;
coordinar con los organismos competentes, para expedir y aplicar normas
tcnicas, manuales y parmetros generales de proteccin ambiental, aplicables en el mbito nacional; el rgimen normativo general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente contaminantes,
normas aplicables a planes nacionales y normas tcnicas relacionadas con el
ordenamiento territorial; determinar las obras, proyectos e inversiones que
165_/ www.ambiente.gov.ec

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requieran someterse al proceso de aprobacin de estudios de impacto


ambiental; establecer las estrategias de coordinacin administrativa y de
cooperacin con los distintos organismos pblicos y privados; constituir consejos asesores para la gestin ambiental, garantizando la participacin de los
entes seccionales y de la sociedad civil; regular, mediante normas de bioseguridad, la propagacin, experimentacin, uso, comercializacin e importacin
de organismos genticamente modificados.
5.1.5.3. Fundacin Charles Darwin
Fundada en 1959, bajo los auspicios de la UNESCO y de la Unin Mundial para
la Conservacin, esta entidad est dedicada a la conservacin de los ecosistemas de Galpagos, provee los conocimientos y el apoyo para asegurar la conservacin de la biodiversidad de la regin, a travs de la investigacin cientfica.
La Fundacin tiene en las islas la Estacin Cientfica Charles Darwin, que cuenta con un equipo de cientficos, educadores, voluntarios y personal de apoyo
internacional. La Secretara General de la Fundacin se encuentra en Quito.
5.1.5.4. Fundacin Natura
Es la primera y mayor ONG ecologista del Ecuador. Desde julio de 1978 y por
29 aos ha impulsado decenas de proyectos de conservacin ambiental en las
cuatro regiones del pas. Su meta es mejorar la calidad de vida a travs de la
conservacin del medio ambiente. Se financia mediante donaciones y convenios con entidades nacionales y extranjeras. Genera, apoya y promueve polticas y acciones de legislacin y educacin ambiental, orientadas a satisfacer las
necesidades humanas y garantizar la preservacin de la naturaleza. Cuenta
con un Captulo en Guayaquil, centros de documentacin en Quito y Guayaquil,
as como oficinas en Esmeraldas, Riobamba, Manglaralto y Macas.
Son sus objetivos institucionales: lograr la conservacin y el manejo sustentable
de la biodiversidad y los recursos naturales, mediante su adecuada valoracin
en la toma de decisiones polticas, econmicas y sociales; contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin; promover cambios en los
patrones de produccin y consumo de la sociedad ecuatoriana, de tal manera
que se incorporen criterios dirigidos hacia la minimizacin de sus impactos en
el medio ambiente; y, contar con una estructura funcional eficiente, que garantice los ms altos estndares en la calidad de su gestin, en el cumplimiento de
normas ticas, y de consistencia con una fuerte mstica de trabajo y una base
econmica slida y estable.
Est asociada al Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wide Fund for
Nature - WWFN), es miembro de la Unin Internacional para la

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Conservacin de la Naturaleza (UICN), socia de The Nature Conservancy


(TNC), y miembro de importantes redes ambientales internacionales como:
la Red Latinoamericana de Bosques (RLB), Conservacin Internacional (CI);
Red de Cambios Climticos, entre otras.
Esta Fundacin trabaja en 25 proyectos en todo el pas con comunidades
rurales y urbanas, empresas, municipios, consejos provinciales, organizaciones de base y organismos del Estado vinculados con el ambiente y los
recursos naturales. Le colaboran 1.080 socios en todo el pas.
5.1.5.5. Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Fondo multilateral que financia acciones destinadas a enfrentar seis amenazas crticas para el medio ambiente global: la prdida de la biodiversidad,
el cambio climtico, la degradacin de las aguas internacionales, la destruccin de la capa de ozono, la degradacin de los suelos y los contaminantes
orgnicos persistentes.
5.2.

PROBLEMAS POLTICOS

Los mayores problemas ecuatorianos son el populismo, la democracia


aparente, la prdida de valor del principio de autoridad, la inestabilidad poltica, la inseguridad jurdica, la corrupcin, el descrdito institucional, la
desorientacin ciudadana y la prdida de prestigio internacional. El gobierno
actual dice que quiere acabar con estos males y para ello busca que funcione una Asamblea Consituyente en el 2007, que corrija defectos de la
Constitucin vigente; pero, solo el tiempo dir si se llega a estas metas,
porque hay demasiados grupos de poder interesados en que no cambie la
situacin actual y otros que buscan una "revolucin socialista" extremista y
fuera de poca.
5.2.1.

Populismo

Es la actitud casi permanente de los polticos, de engaar al pueblo con ofertas imposibles de cumplir o muy difciles de ejecutar, con el fin de lograr su
voto y preferencia en las elecciones. El populismo ilustrado ha ganado las
elecciones sobre la base de discursos rimbombantes que suenan muy bien
en los odos de los que escuchan, pero que no se entienden por lo elevado
de las frases utilizadas y la mencin a pensadores universales que muy
pocos conocen o de discursos que hacen un inventario de palabras positivas, como felicidad, bienestar, progreso, trabajo, pan para todos, vivienda,
que la gente asume que se le va a dar sin esfuerzo y a corto plazo, porque
el doctorcito lo dijo. El populismo de barricada plantea la ruptura total con el

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sistema, para aplicar un sistema unipartidista y piramidal; no tener nada que


ver con los gringos; lograr todo gratis para los pobres distribuyendo los
bienes de los ricos, nacionales o extranjeros; hacer que el Ecuador sea
respetado mundialmente porque para eso "daremos nuestro ltimo aliento y
usaremos las armas si es necesario". El populismo vulgar o de tarima brinda espectculo; el dolo o lder baila, canta y grita en los escenarios; dice
palabras de grueso calibre a cada momento y se muestra rudo en todo, incluso en sus maneras de comer y tratar a las personas, para mostrar que es
parte de su pueblo y que surgi de l.
Por desgracia, el Ecuador lleva muchas dcadas de populismo de los tres
tipos, que le ha impedido desarrollarse, porque la gente no aprende a distinguir entre el pensamiento y los objetivos de los populistas, casi convertidos
en Mesas antes de las elecciones y luego incapaces de cumplir su papel de
lderes y estadistas.
5.2.2.

Democracia aparente

Los tres derechos reales que tiene el pueblo en la seudodemocracia


ecuatoriana son: votar en las elecciones, botar a los presidentes que eligi y
volver a votar por los mismos. Esto ya suceda con Velasco Ibarra y ltimamente pas con Gutirrez.
Los partidos polticos, que deberan nacer de las ideologas y luchar por
ellas, son casi siempre solamente grupos de incondicionales de un lder, al
cual no se atreven a discutir, que a su vez se rodean de otros grupos similares en provincias, para defender intereses personales o satisfacer deseos
de poder y no reparan, bajo ciertas circunstancias, en tornar mentiras en verdades y daar la honra ajena para destruir al contrario.
La poltica no, la politiquera, enfermedad grave y contagiosa, se ha vuelto
una forma de vida inmoral y perversa de mucha gente incapaz y sin tica,
que ostenta poder y riqueza de un da para otro, a fuerza de genuflexiones
con los de arriba y poder omnmodo con los de abajo, canongas en el pas
y en el exterior, hbiles y productivos negocios millonarios con empresas sin
experiencia, que apenas registran el capital mnimo exigido, pero que ganan
licitaciones millonarias.
Los mandatarios, llamados autoridades, se olvidan muy pronto despus de
elegidos de las necesidades de los mandantes y de sus promesas de
campaa y llegan a los puestos pblicos a ganar lo que sea, poder, dinero,
imagen, influencia, ignorando que estn obligados a ser honrados, eficientes
y probos y que deben cumplir metas en beneficio de sus electores.

338

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Luis Luna Osorio

Los resultados evidentes son, la prdida de valor del principio de autoridad,


la constante inestabilidad poltica, la inseguridad jurdica, la corrupcin, el
descrdito institucional y la desorientacin ciudadana, porque el pueblo
pierde fe en la democracia.
5.2.3.

Descrdito institucional y prdida de valor del principio de


autoridad

As como el pueblo se ha acostumbrado a botar del puesto a los que califica de


malos presidentes de la Repblica, pronto considera que tiene la misma o an
mejor capacidad de decisin para pronunciarse respecto a si son buenos o
malos los jueces, los congresistas, los policas, los jefes, los maestros, los curas
y todos aquellos que de alguna manera se supone ejercen autoridad en las
diversas instituciones del pas. Por lo tanto, actan o encuentran normal que
otros acten para desobedecer a las malas autoridades o las normas que ellas
representan, haciendo paros que afectan a terceros porque no les dan gusto en
sus aspiraciones legtimas o ilegtimas, apropindose de lo ajeno, no asistiendo
a clases, invadiendo propiedades, secuestrando a otros ciudadanos, usando los
bienes estatales como si no fueran de nadie.
Las mximas autoridades del pas, cada cual en su campo, deben ser: el
Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional y la Corte Suprema de
Justicia. Ahora no lo son. El principio de autoridad se ha perdido y los mismos encargados de defenderlo e interesados en ello, han dado al traste con
ese principio.
Ejemplos recientes: un juez, cualquiera, puede dar amparo constitucional y
hechar por la borda una decisin de la Corte Suprema; el Presidente declara
que no acatar un fallo que le perjudique del Tribunal Constitucional; el
Congreso sustituye al Presidente del Trbunal Supremo Electoral, en poca
de elecciones, sin que haya norma que lo permita; el Tribunal Supremo
Electoral decide remover a un gran nmero de congresistas por esa
decisin, violando la Constitucin. En todos los casos, no se respeta las normas y se interpreta la Constitucin segn el inters de cada quien.
Al pueblo se lo convence de que el Congreso, no determinados congresistas, debe desaparecer de la vida poltica, sin que haya alternativa vlida.
5.2.4.

Inestabilidad poltica

El Ecuador ha tenido en los ltimos 10 aos cerca de 10 presidentes de la


Repblica. Cada Presidente que ha durado ms de dos das ha tenido en sus
14 carteras a 30 o 40 ministros para su ao promedio de gobierno o

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339

desgobierno; muchos ministros han llegado apenas a saber en lo que se haban


metido, cuando ya estaban fuera de sus cargos; embajadores a la carrera y no
de Carrera han pasado su escaso tiempo de funcin conociendo la ciudad o el
pas al que fueron acreditados, sin ms inters que el de pasar bien, ganar bien
y no hacer nada ms bien, porque saben que pronto tendrn que volver al
Ecuador. Lo peor es que se hacen las elecciones presidenciales pensando en
que el prximo Presidente puede tambin quedarse en el camino sin cumplir sus
cuatro aos constitucionales de gobierno, porque la inestabilidad poltica es la
norma, no la excepcin. Esa inestabilidad frena el desarrollo del pas y crea otro
problema de grandes proporciones: el costo econmico de las obras estatales
terminadas sube siempre en forma desmesurada, porque es tarea de titanes
contratar con miembros de un gobierno, ser auditado por los de otro (de oposicin al primero) y pedir que le paguen a otro si es que se hace la obra; o, si no,
tener que abandonar un proyecto porque ya hay otras prioridades.
5.2.5.

Inseguridad jurdica

El Ecuador ha tenido alrededor de 20 constituciones en su vida republicana. Los


expertos dicen que adems, en el Ecuador se habran aprobado 134.725 cuerpos legales (decretos supremos, decretos ejecutivos, normas, reglamentos,
acuerdos ministeriales, ordenanzas municipales) desde su nacimiento. , y que
en el pas an est vigente el 71% de esos cuerpos legales, aunque muchos no
son aplicables. Para muestra, entre 1 de enero y 15 de diciembre de 2005 se
publicaron 6.856 normas en el Registro Oficial. 166_/
Esa maraa de normas, a la que se suman los tratados internacionales
suscritos por el pas y los que no ha firmado pero que le afectan, provocan una
terrible inseguridad jurdica. En primer lugar, porque rige el principio de que "la
ignorancia de la ley no justifica su incumplimiento" y es materialmente imposible leer, peor aprender, todas esas normas vigentes (a una diaria, se necesita
369 aos para leerlas todas); segundo, porque tales normas no estn lgicamente estructuradas, sino que se contraponen, se obstaculizan o divergen; tercero, porque los criterios de los abogados sobre su alcance difiere segn el
inters de sus defendidos y las sentencias de los jueces difieren segn su formacin y experiencia. Esto se ensombrece ms, si los jueces actan como abogados de alguna de las partes y tuercen la ley en funcin de sus intereses.
5.2.6.

Corrupcin

Lamentablemente, la corrupcin es una enfermedad mundial. Pero, entre 146


pases, el Ecuador ocupa el puesto 112 La puntuacin impuesta este ao por
166_/ ALBUJA MARCO, de LEXIS. Citado en EL COMERCIO: Cientos de Leyes inslitas estn
vigentes desde 1830. Quito, Ecuador. Enero 19 de 2006.

340

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la organizacin Transparencia Internacional (TI), ubica al pas en una posicin de


alto riesgo en el ndice de percepcin de la corrupcin. El ndice no califica
solo a un gobierno, sino a un pas y todas sus instituciones. Segn TI, 60
pases de los 146 que aparecen en el ndice de corrupcin este ao, obtuvieron
una puntuacin de menos de tres sobre diez. Esto indica una situacin de corrupcin endmica.

167_/

En el Ecuador, la situacin es grave. En el sector pblico y en el privado se han


encontrado casos impensables. Baste decir que un ex - Presidente de la
Repblica estuvo preso, un ex - Presidente y un ex - Vicepresidente estn prfugos, hay varios de los ex - banqueros ms poderosos, que estn presos o fugados y tratando de evitar su extradicin; en un caso clarsimo de usura, en
Machala, estuvieron involucrados cientos de militares y policas, muchos de ellos
de alto rango; pilotos militares usaron hasta el avin presidencial para recuperar
sus fondos cuando muri el depositario; y, varios juicios por corrupcin involucran como autores a legisladores, altos jefes militares y policiales, jueces de la
Corte Suprema, religiosos; pero, pasan aos esperando sentencia.
5.2.7.

Desorientacin ciudadana

Derechos y privilegios son exigidos por casi todos, sin mayor distingo. El que
ms tiene quiere todo tipo de apoyo estatal para ganar ms y ms pronto, pero
se olvida de pagar impuestos; el que menos tiene quiere que el Estado le regale
comida, casa, educacin y salud por lo menos, pero lo que gana, si trabaja,
muchas veces lo dedica a pasarla bien, olvidado de hijos y deudas. Las obligaciones constan en las leyes, pero casi todos son analfabetos a la hora de aprenderlas y son toreros a la hora de cumplirlas.
Pero, como todos miran que el que tiene padrinos se bautiza y el que no
queda cada da ms atrs en la lista de los posibles beneficiados, hay una
grave desorientacin ciudadana sobre el significado de palabras como honradez, respeto, dignidad, esfuerzo, solidaridad, capacidad, responsabilidad
ciudadana, patriotismo, gobierno, mandantes y mandatarios, y cada quien
busca sus propios objetivos de la forma que sea y a cualquier costo. Incluso,
hay lderes que justifican las acciones de ciertas gentes violentas, porque
"hay que entender que el pueblo ya ha soportado mucho".
5.2.8.

Prdida de prestigio internacional

El inventario de problemas polticos mencionados trae aparejada una


enorme prdida del prestigio internacional del pas. A los calificativos inter167_/ EXPRESO: Ecuador sigue en grupo de alto riesgo por la corrupcin. Guayaquil, Ecuador.
Octubre 21 de 2004.

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341

nos de "paisito" , "Absurdistn", "pas del manualito" (en el sentido de que


todo se hace fcil y manejable cuando corre "aceite" como muchos le dicen
al dinero) , se suman los de pas poco serio, banana republic, pas folclrico, que se menciona en el exterior.
A ello se suma que, en varias oportunidades, autoridades nacionales han sido
informadas en conferencias internacionales sobre que ya no representan al
Ecuador, porque en el pas les han nombrado un sucesor sin consultarles o
informarles; algunos ministros han llegado a reuniones internacionales sin
saber correctamente ni la sigla del nombre de la entidad a la que asisten como
jefes de delegacin; el equipo tcnico negociador enviado desde el pas para
una cita especializada se encuentra con que el Embajador tiene instrucciones
diferentes surgidas de la Cancillera; en plena negociacin, la delegacin
nacional expresa dos posiciones diferentes provenientes de dos entidades en
disputa por el poder interno; los delegados financian con sus propios medios y
muy precariamente su presencia en reuniones internacionales, porque el
gobierno no les ha dado an el dinero para sus gastos; funcionarios de alto
rango (por ejemplo, legisladores) generan escndalos maysculos.
5.3.

PROBLEMAS ECONMICOS

Los problemas ms importantes de esta clase son: los escasos ahorro interno e inversin, el crecimiento econmico insuficiente, la concentracin de la
produccin en pocas manos y empresas, la tecnologa obsoleta o mal
aprovechada, los servicios deficientes o caros, el monto y condiciones de la
deuda externa, la escasa competitividad, la concentracin de la exportacin
en pocos productos y pases, la infraestructura pobre y de mala calidad.
5.3.1.

Ahorro interno e Inversin escasos

El ingreso nacional es muy reducido, porque la produccin nacional es


pequea. Como resultado, el ingreso de la gran mayora de las personas apenas les alcanza para el consumo de los bienes y servicios ms necesarios,
impidindoles ahorrar. De otro lado, el Estado no puede lograr ingresos propios
suficientes para satisfacer las necesidades ciudadanas, porque las empresas y
las personas capaces de tributar son tambin escasas y los montos con los que
contribuyen al erario nacional son mnimas.
La formacin bruta de capital fijo (FBCF) del Ecuador sum 5.777 millones de
dlares del ao 2000 en el ao 2006, sobre un PIB total de 40.892 millones, lo
que significa un interesante 27 por ciento. Pero, su crecimiento ha sido lento
desde 1994, sbre todo porque la crisis financiera de 1999 produjo un

342

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tremendo bache, que llev la cifra de la FBCF a solamente 2.913 millones y a


significar el 14,7% del PIB de ese ao. Cuadro T - 58.
Cuadro T - 58.- ECUADOR: Formacin Bruta de Capital Fijo
- en millones de dlares del ao 2000 1994
4.024

2000
3.265

2001
4.031

2002
4.794

2003
4.786

2004
5.022

2005
5.431

2006
5.777

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1859 de Enero de 2007.


ELABORACION: LLO

En consecuencia, la inversin es escasa y no permite un desarrollo sostenido y


rpido de la economa. En el fondo, la FCBF refleja la inestabilidad poltica y la
inseguridad jurdica, aparte de que uno de los motores potenciales que se prevea funcionara para la inversin, la integracin andina, desde los aos 80 del
siglo anterior se volvi integracin anodina y con poco impacto econmico.
Otro aspecto gravitante es que casi toda la inversin se dirige al sector
petrolero, donde el negocio es conocido y muy productivo; mientras que,
hacia los otros sectores no hay inversin mayor. De hecho, por largo tiempo
no llegaron del exterior ms de USD 100 millones anuales para otros sectores y la Industria, que es la ms importante por la irradiacin de sus efectos, no es atractiva para estos efectos.
5.3.2.

Concentracin de la produccin y el comercio

La produccin del Ecuador est concentrada en muy pocas empresas y manos.


En primer lugar, el petrleo, una de las riquezas nacionales, est en manos de
una empresa del Estado en el mayor porcentaje (PETROECUADOR) y sus ventas anuales (5.305 millones de dlares en 2005) son mayores en ms de 5 veces
a las de la empresa que le sigue (1.013 millones).
Algunos de los sectores industriales importantes surgen de una sola o de
menos de cinco empresas. La refinacin de petrleo est en manos
estatales. La produccin de llantas la hace una sola empresa. La produccin
de cemento y cerveza estn en poder de dos o tres empresas. La produccin industrial de cermica utilitaria es propiedad casi total de una sola
empresa y la de cermica plana pertenece a dos o tres empresas. En otros
sectores, si bien la produccin est muy diversificada, como es el caso del
banano, el camarn, la distribucin elctrica, la venta de medicinas, la banca
privada, las compaas de seguros, no ms de 10 empresas abarcan por lo
menos la mitad del valor total producido.

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343

De otra parte, hay pocas empresas que tambin dominan ciertos mercados sectoriales: en la actividad automotriz, hay una con ventas superiores a 400
millones de dlares y dos con ventas de 200 y 138 millones de dlares, 30%
sobre un total de 2.500 millones; en la construccin, cinco firmas estn en el
rango entre 333 millones y 108 millones, 41% sobre un total de 2.323 millones;
en el comercio, dos firmas suman casi 1.100 millones, 49% de un total de 2.237
millones; en alimentos, cinco empresas, en el rango entre 354 millones y 103
millones significan el 50% del total sectorial; en telecomunicaciones, cinco
empresas, en el rango de 609 millones a 107 millones, representan el 80% del
total de 1.880 millones. 168_/
Esto significa, primero, la existencia de monopolios, oligopolios o monopsonios
indeseables para un mercado donde debera primar la competencia; segundo,
poco inters de las empresas por llegar a mejores niveles de competitividad,
porque saben que dominan el mercado; tercero, perjuicio a los consumidores,
que deben someterse a los dictados de las empresas productoras nicas o
grandes.
El mrito del comercio internacional est justamente en que en algunos
casos rompe esos monopolios y entrega al mercado productos mejores, ms
baratos o en mayor cantidad y con la oportunidad requerida por los demandantes.
5.3.2.1. Principales grupos empresariales
La Revista Lderes del Diario El Comercio, public el 2 de abril de 2007, un
cuadro que contiene los datos de 17 grandes grupos empresariales. De ese
cuadro se extrae los datos de los 10 grupos ms importantes en funcin de
los Activos. Se anota que el grupo mayor, el Pichincha, tiene el 45% de todos
los activos de los 10 grupos ms importantes del pas. Cuadro T - 59.
El resultado es que esos 10 grupos tienen 482 empresas, no todas
sociedades de capital, que tienen Activos por 6.339 millones de dlares en
el ao 2005, Ingresos por 4.183 millones de dlares y pagan impuesto a la
renta, en conjunto, por 41 millones de dlares, con una relacin
Impuestos/Activos aparentemente muy pequea.
Grupo Pichincha.- Tiene como su empresa ms grande al Banco del
Pichincha y como su lder empresarial al seor Fidel Egas Grijalva. Posee
empresas financieras en el pas y fuera de l y es el grupo ms fuerte de la
Sierra y, segn estos datos, del pas.
168_/ VISTAZO Y SUPER. COMPAAS: Revista No. 938. Septiembre 2006. Guayaquil,
Ecuador.

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Cuadro T - 59
ECUADOR: Grupos Empresariales ms importantes en el 2005
No.
GRUPO EMPRESARIAL EMPR ACTIVOS INGRESOS IMP-RENTA IMP/ACT
ORDEN
USD MILES
%
USD MILLONES
1 PICHINCHA

39

2.883

671

11.174

0,4

2 COMISARIATO

25

750

479

3.512

0,5

114

575

553

978

0,2

4 SUPERMAXI

41

535

813

13.000

2,4

5 ALMACENES ELJURI

52

493

546

4.737

1,1

6 REYBANPAC

32

442

252

29

0,1

7 PRONACA

13

282

399

4.390

1,6

8 HOTEL COLN

72

169

68

535

0,3

9 FYBECA

12

111

332

2.090

1,9

10 GRUPO ISAAS

82

99

70

871

0,9

10 GRUPOS

482

6.339

4183

41.316

3 EXPORTADORA NOBOA

FUENTE: REVISTA LDERES del 2 de abril de 2007. Quito, Ecuador.


ELABORACIN: LLO

Grupo Comisariato.- Su negocio principal son la Importadora El Rosado y


los comisariatos ubicados en muchas partes del pas, especialmente en
Guayaquil.
Grupo Empresarial Noboa.- El seor Luis Noboa Pontn, el hombre ms
adinerado del pas, posee 114 empresas, entre las cuales estn varias de
exportacin e incluso una naviera. La sede de sus negocios est en
Guayaquil, pero cuenta con centros de actividad en varios lugares del pas y
del exterior.
Grupo Supermaxi.- Su nombre societario es Supermercados La Favorita.
Cuenta con un casi monopolio de la actividad de supermercados en la Sierra
y ha creado una serie de empresas destinadas a abastecer a los supermercados de productos agropecuarios.
Grupo Empresarial Eljuri.- La familia Eljuri Antn es el principal grupo del
Austro y uno de los ms poderosos del Ecuador. Tuvo un importante
crecimiento en la dcada de los 70. .. En la actualidad cuenta con 52 empresas y representa a ms de 100 marcas de un gran nmero de pases. .. Son
propietarios del Centro Cermico (Cermica Andina, Italpisos, Rialto y
Cermicos). Tambin tienen la firma Rcord Motor, a ms de Las
Fragancias, Metrocar, Telerama, TV Cable, Banco del Austro. .. Son
accionistas de Embotelladora Azuaya, que fabrica Licor Cristal. 169_/
169_/ EL COMERCIO: Los Eljuri, entre el Comercio y la Industria. Quito, Ecuador. Septiembre
12 del 2004.

Luis Luna Osorio

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345

Pronaca.- Es un grupo especializado en la produccin de carnes y otros


derivados de la ganadera vacuna y porcina y de la avicultura.
Fybeca.- Es una cadena de farmacias que cuenta con laboratorios de produccin de medicinas y otros artculos de su sector. Su centro de actividades
es Quito, pero ya se ha ubicado en otras ciudades del pas.
Otros grupos empresariales, que constan como 11 y 13 en la lista de Lderes
del 2005, son Nobis y Quezada. Otros dos grupos que no aparecen en la
liista, pero que son tambin importantes, corresponden a los seores
Vilaseca y Ortz.
Grupo Nobis.- Dirigido por la seora Isabel Noboa. Posee 24 empresas y la
expansin de sus actividades, sobre todo en el rea inmobiliaria, es reconocida en el pas y fuera de l. La sede de sus negocios est en Guayaquil.
Grupo Quezada.- Grupo de 15 empresas lideradas por Welter Quezada
Neira, ubicadas en los sectores importador, automotor y de medios de comunicacin. Comercializa artculos de hogar de ms de 30 marcas
importadas. 170_/
Grupo Vilaseca.- Grupo de 17 compaas dirigidas por Juan Jos Vilaseca,
que trabajan en los sectores industrial, agroindustrial, qumico, de servicios
y suministros industriales. La fabricacin de envases metlicos, plsticos,
barnices y aluminio es la principal actividad del Grupo. La Fbrica de
Envases S. A. (FADESA) es la cabeza principal. 171_/
Grupo Ortz.- Ha sido el de mayor crecimiento en Azuay. Posee 10 empresas. Las principales son: Gerardo Ortiz e Hijos Ca. Ltda.., Adheplast y
Coralcentro. Tiene alrededor de 2.500 empleados y 4 mil distribuidores.
Exporta pegamento, textiles, cuero sinttico y plsticos. El Mall del Ro, de
55 mil m2, el centro comercial ms grande del sur del pas, es de su
propiedad. Sus activos alcanzaron USD 36 millones.

170_/ EL COMERCIO. Quito, Ecuador. Septiembre 20 del 2004.


171_/ EL COMERCIO. Quito, Ecuador. Septiembre 18 del 2004.

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5.3.3.

Tecnologa obsoleta o mal aprovechada

Luis Luna Osorio

5.3.3.1. Ciencia, problemas en el Ecuador


La Ciencia tiene muchos problemas en el pas, entre los cuales los ms
importantes son:
1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

11.

12.
13.
14.

15.

En 20 aos se ha aportado casi cero al desarrollo cientfico y la investigacin mundiales.


La enseanza de matemticas y ciencias en las escuelas, colegios y
universidades no ha mejorado en 20 aos, a pesar del gasto de USD
130 millones de "dolores" de la Gran Reforma Curricular.
No existe cultura cientfica, solo emotiva.
Por lo tanto, no hay transmisin del valor de la ciencia a las generaciones futuras.
Falta una masa crtica de cientficos.
Se forma tecnlogos sin capacidad cientfica.
Los profesores universitarios no tienen la inquietud de crear
conocimiento sino de dictar clases.
La ciencia vuela mientras aqu "se dicta ciencia de hace 50 aos".
Se carece de informacin, lo que causa el ideal de re - inventar el agua
tibia.
Hay ignorancia burocrtica de la necesidad de impulsar una cultura cientfica con reduccin de aranceles y trabas del rey en productos para la
impresin de libros, reactivos biolgicos, computadores personales; etc.
La burocracia no sabe que es difcil hacer investigacin a vela; las variaciones del fluido acaban con los equipos y el agua les produce
esclerosis.
La ignorancia crasa no entiende ni qu es transgnico o reactivo para
laboratorio.
La investigacin cientfica requiere de mucho dinero.
Una generacin ha crecido con la misma miopa de la ciencia; y, para
colmo, la generacin lavada el cerebro de los dinosaurios ha promulgado dos leyes de educacin, en contra de sus mismos hijos!, escritas
por planificadores.
En colegios y universidades se sigue creyendo que la ciencia se hace
con cursos de "investigacin cientfica", acaso no viajan o por lo menos
no ven televisin?.

La educacin sigue siendo enciclopedista, memorista, anti - crtica, anti analista, anti - sinttica, anti - experimentadora, anti - manipulativa, autori-

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347

taria, individualista, regurgitora, pesimista, anti - creativa, inmediatista,


dependiente del pasado, quejumbrosa, desestabilizadora. 172_/
5.3.3.2. Deficiencia de calificacin profesional
(En el Ecuador) Cmo poder integrar la masa crtica? Existe una alta deficiencia del grupo humano que no est debidamente calificado y organizado,
que adems no cuenta con los recursos y equipamiento que le permita
cumplir con el objetivo de generar conocimiento en C y T, y, a travs de su
aplicacin, contribuir al desarrollo social del pas. Para que esto sea dable se
requiere, en primer lugar, homologar las exigencias acadmicas con
aquellas de las mejores instituciones internacionales. Al momento de hacerlo, deber considerarse que en este pas hay alrededor de 250 Ph. D, en
ciencias, cuando el objetivo debera ser 40 veces ms. Igual, a nivel de masterado, el pas ya cuenta con 2.000, pero debera multiplicarlo por 10.
Tambin, en los niveles profesionales y especficamente en el rea cientfica, se cuenta con 7.000 profesionales, pero, debera existir el cudruplo; a
nivel de soporte tcnico hoy vemos que existen 10.000, pero deberamos
propender a tener, siquiera, 200.000 tecnlogos. Punto notorio es la inexistencia de polticas de Estado en lo que respecta a C y T e innovacin, as
como existe un soporte dbil a la misma. Esto se lograr solamente cuando
a la SENACYT se la eleve a la categora de Secretara de Estado. Como tal,
deber formular una poltica de Estado, a mediano y largo plazo, que
responda a programas sectoriales y prioritarios. 173_/
5.3.4.

Infraestructura pobre y de mala calidad

El Ecuador necesita obras de control y regulacin de aguas, buenas


carreteras, centrales elctricas suficientes, puertos y aeropuertos internacionales giles y modernos, ductos para combustibles, puentes, tneles,
hospitales bien provistos, centros de educacin excelentes y varias otras
obras, que hagan posible la prestacin de servicios de excelente calidad a
los usuarios. Pero, uno de sus grandes dficits es precisamente ste, porque
no se ha planificado adecuadamente, no se ha dado la prioridad requerida a
los proyectos, se ha desestimado el crecimiento posible de las necesidades,
se ha ejecutado mal los proyectos y se ha robado los recursos o no ha
habido el financiamiento suficiente.

172_/ GANGOTENA SANTIAGO - EL COMERCIO: Dja V, el, otla vez. Quito, Ecuador.
Octubre 30 del 2001.
173_/ KURT FREUND - DIARIO EL COMERCIO: Ciencia y Tecnologa. Quito, Ecuador.
Diciembre 26 del 2003.

348

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Con respecto a las obras de control y distribucin de agua, hay muchos sectores donde se las necesita, pero se ha concentrado los esfuerzos en Guayas
y Manab. La presa Daule - Peripa, inaugurada con bombos y platillos, no transform a la Pennsula en el centro de abastecimiento agropecuario de Amrica,
sino que es casi un elefante blanco.
La obra integra los embalses Daule Peripa, La Esperanza y Poza Honda, para
alimentar el valle del ro Portoviejo y de Poza Honda a Mancha Grande, para irrigar la zona de Chone. Se estimaba que el proyecto regara inicialmente 12 mil
hectreas de cultivos y alimentara otras 5 mil hectreas dedicadas al cultivo del
camarn. Adems, abastecera a las plantas de tratamiento de aguas de
Guarumo, Caza Lagarto, Cuatro Esquinas, El Ceibal, La Estancilla. Ms tarde
producira energa hidroelctrica, con lo cual se sustentara financieramente. Es
uno de los proyectos ms importantes inaugurados el ao 2001 y debera
significar un impulso para la produccin agropecuaria y las exportaciones del
futuro. Aparte, hay varios proyectos a cargo del CRM, basados en otras presas.
Hay otros proyectos de riego que han esperado aos para su realizacin, en
la cuenca de los ros Puyango - Tumbes y en la provincia de Pichincha, pero
no hay resultados.
Respecto a las carreteras, solamente hay unas pocas en excelente estado, en
el centro del pas para comunicar Quito con Riobamba; en el norte, la Quito Rumichaca, que une a Ecuador y Colombia; la Ruta del Sol, que bordea las
costas del Pacfico y que ya muestra deterioro en ciertos lugares; y, en cortos
tramos, rutas de Pichincha, Guayas y algunas provincias. El problema es grave
en el resto del pas, porque las vas son de tercera categora, se daan en el
invierno, carecen de cunetas, no tienen sealizacin, resultan un riesgo para los
automotores que circulan por ellas.
En materia hidroelctrica, pese a tener un potencial hidroelctrico enorme, el
pas vive pendiente de la Central de Paute, que es la nica grande del pas
y que en los meses de octubre a enero sufre la sequa de la zona sur donde
se halla ubicada. Cuando la sequa dura mucho, se producen apagones en
todo el pas por falta de generacin elctrica, con las prdidas y molestias
consiguientes.
5.3.5.

Servicios deficientes o caros

Un problema dificil de resolver es el relativo al costo comparativamente elevado a nivel internacional de los servicios, que en el caso de la electricidad y las
telecomunicaciones se registra en las tarifas, pero que en el caso de otros servicios est implcito; por ejemplo, en el grave deterioro de los vehculos en las

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malas carreteras, en la demora en las operaciones portuarias de los barcos que


quieren ingresar a Guayaquil, en la falta de bodegas de fro en los
aeropuertos internacionales, etc.
Peor an, en materia de servicios de salud o educacin, que en muchas
regiones no existen, en otras son deficientes en alto grado, no tienen calidad
para competir y se basan en sistemas obsoletos.
5.3.6.

Escasa competitividad

En el ndice Comparativo de Competitividad Internacional (ICC), del 2005, el


Ecuador ocupa la posicin nmero 113 entre 117 pases, mientras fue la 90
en el ao 2004 entre 104 pases y en el ao 2003 fue la 86 entre 101
pases, es decir que siempre tiende a estar en la cola. Cuadro T - 60.
Cuadro T - 60: RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL 2005
Foro Econmico Mundial

Pases
Finlandia
EEUU
Per
Venezuela
Ecuador

Competitividad para el
Crecimiento (GCI)
GCI2005
GCI 2004
1
1
2
2
68
67
89
85
103
90

Fuente: World Economic Forum: Global Competitiveness Report 2005.


ELABORACIN: LLO

En el Ecuador, Cmo podemos hablar de competitividad si para realizar


una inversin y crear una fuente de trabajo hay que someterse a infinidad de
trmites, permisos, estudios, autorizaciones, suspicacias y extorsiones de
burcratas y manoseos y chantajes de polticos? Cmo podemos hablar de
competitividad si Ecuador est exportando impuestos? Cmo podemos
hablar de competitividad si no son pocos los empresarios que hacen poltica
para proteger sus mercados cautivos y luchan por evadir la competencia de
los productos del exterior y de los nacionales? Cmo podemos hablar de
competitividad si el Estado inventa dificultades para vender facilidades?
Cmo podemos hablar de competitividad si se anuncia dar en concesin
las aduanas precisamente a quienes, al igual que polticos y burcratas, han
lucrado de ella? Cmo podemos hablar de competitividad si para importar
tecnologa (hardware, software y telecomunicaciones) el Estado ecuatoriano

350

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impone ms de 30 por ciento de arancel? Cmo podemos hablar de competitividad si la propia CAE (aduanas con otra etiqueta) tiene una base de
datos obsoleta, arbitraria que, a criterio del empleado de turno, valora y
ubica la tecnologa de punta (que no la conoce ni la entiende el funcionario),
en la Partida que se le ocurre, presumiendo tambin, a su arbitrio, precios
extraos al mercado? .Por eso creo que la anunciada competitividad es un
chiste. 174_/
FUNDACYT, en una encuesta realizada a 276 de las ms grandes empresas
del pas, segn su volumen de ventas, obtuvo como una de las respuestas
de los empresarios, la de que solo el 42 por ciento cree que sus productos
pueden insertarse en el exterior. 175_/
La ONUDI, para cambiar esa situacin y agregar valor a la exportacin
nacional, aprob un programa de USD 4,7 millones, para ejecutar en tres
aos, con la mira de elevar la competitividad y reforzar la accin del Consejo
Nacional de Competitividad.
Uno de los mayores problemas que afecta al pas es la obligacin de pasar
con la carga martima del Ecuador, hacia o desde Estados Unidos y Europa,
por el Canal de Panam (66% de las exportaciones no petroleras y el 47%
de las importaciones utilizan esta va). El costo es alto y subir desde mayo.
Un portacontenedor paga USD 49 por TEU (unidad de 20 pies cbicos) y
pagar USD 54 desde mayo de 2007.
De acuerdo con la tabla de los costos de peaje de la Autoridad del Canal
(ACP), los buques portacontenedores pagarn un 33% ms; los tanqueros,
un 21% adicional; los buques de carga general, un 20%; los portavehculos,
un 19%; los graneleros, un 17%; y, los buques refrigerados, un 12%. 176_/
5.3.7.

Concentracin de la exportacin

Es conocida la situacin de la exportacin nacional, en cuanto a la concentracin de ella en productos primarios y pocas manos. Esta situacin deriva
de la muy similar existente en la produccin, pero se vuelve ms compleja,
porque ya no solo se trata de pocos exportadores en cada producto, sino de
uno o pocos mercados para los pocos productos vendidos. Cuadro T - 60
174_/ LOPEZ S. ROMULO - EXPRESO: La Competitividad es un chiste. Guayaquil, Ecuador.
Diciembre 1 del 2001.
175_/ FUNDACYT: Encuesta sobre Competitividad. Quito, Ecuador. 2001.
176_/ EXPRESO: El peaje del Canal de Panam subir. Guayaquil, Ecuador. Marzo 26 de
2007.

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Cuadro T - 61.- ECUADOR: Concentracin de la Exportacin (productos y pases)


- en millones de dlares y porcentajes, para el ao 2005 PRODUCTOS
NOMBRE
VALOR
Petrleo Crudo
5.397
Banano
1.084
Derivados de Petrleo
473
Camarn
458
Flores naturales
398
Otros
2.290
TOTAL
10.100

%
53,4
10,7
4,7
4,5
3,9
22,7
100

DESTINOS
NOMBRE
VALOR
Estados Unidos
5.050
Per
876
Colombia
511
Italia
386
Chile
305
Otros
2.972
TOTAL
10.100

%
50,0
8,7
5,1
3,8
3,0
29,4
100

FUENTE: BCE Informacin Estadstica 1855, Septiembre 2006.


ELABORACIN: LLO

5.3.8.

Monto y condiciones de la deuda externa

La deuda externa es la deuda que un pas tiene con el exterior. La balanza de


pagos la divide en deuda pblica y deuda privada. La deuda pblica externa del
Ecuador, luego del refinanciamiento efectuado en el ao 2000, que incluy condonacin, se redujo en cerca de USD 2.600 millones de dlares respecto a
1999. Al 31 de diciembre del 2006 suma USD 10.215 millones y se la debe a
organismos internacionales de crdito, a otros gobiernos y a bancos acreedores. Cuadro T - 62.
Cuadro T - 62.- ECUADOR: DEUDA EXTERNA PBLICA
- millones de dlares 1994
13.758

2000
11.335

2002
11.388

2003
11.493

2004
2005 - dic
11.062
10.851

2006 - abr
11.251

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

La deuda externa privada por muchos aos no fue preocupante; pero, la


dolarizacin y sus consecuencias, una de ellas el alto costo financiero de los
crditos en el pas, ha hecho que los empresarios se endeuden en el
exterior en condiciones ms favorables que con la banca privada local, por
montos crecientes, que en el ao 2005 superaron los USD 6.500 millones,
con la peligrosa posibilidad de que, por alguna razn no visible en la
actualidad, tengan dificultad de pago en algn momento y acudan al Estado
para que estatice la deuda, como ya se hizo en 1983. Cuadro T - 63

352

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Cuadro T - 63.- ECUADOR: DEUDA EXTERNA PRIVADA


- millones de dlares
2000
2.229

2001
3.038

2002
4.899

2003
5.272

2004
2005 - dic
2006 - dic
6.151
6.387
6.143

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

5.3.9.

Crecimiento insuficiente

El PIB es el valor en el mercado de la produccin neta total de un pas, el


cual es atribuible a los factores de produccin ubicados en el territorio de
dicho pas. Difiere del PNB por excluir los ingresos netos de los factores
(como intereses y dividendos) que se perciben o realizan con el resto del
mundo. El crecimiento neto del PIB se puede calcular por el aporte de los
sectores de produccin o por la va del gasto.
El PIB del Ecuador casi no creci desde 1994 hasta el 2000 (6,6% en 6
aos), entre otras razones, por la crisis bancaria de 1999; pero desde el
2000 hasta el 2006 tiene una tasa promedio anual de 4,7%, bastante satisfactoria. Cuadro T - 64.
De todas maneras, el PIB del Ecuador es muy pequeo comparado con el de
otros pases sudamericanos e incluso de sus vecinos y crece tan lentamente que
se necesitara decenios para lograr que llegue a las cifras de otros pases
pequeos, como Singapur, que se han desarrollado muy rpidamente.
CUADRO T - 64.- ECUADOR: PRODUCTO INTERNO BRUTO GLOBAL
-en millones de dlares del 2000 1994
14.941

2000
15.934

2001
16.784

2002
17.497

2003
18.122

2004
19.558

2005
20.486

2006
21.366

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859, Enero 2007
ELABORACIN: LLO

Quizs un indicador ms claro de lo que ha pasado respecto al crecimiento


de la economa ecuatoriana es el PIB per cpita. Este indicador resulta de
dividir el PIB total del pas para su poblacin. El PIB per cpita del Ecuador
es todava muy bajo a nivel internacional. Tuvo una cada en 2000 (como
efecto de la crisis del sistema financiero). Naturalmente, se produjeron
graves conmociones sociales que a principios del ao 2000 determinaron la
cada de un gobierno. Desde el 2000 la tendencia es al alza y en el 2006
habra un mejoramiento del 2,3% respecto al 2005. Cuadro T - 65

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CUADRO T - 65 .- ECUADOR: PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA


-en dlares del 2000 -

1994
1.336

2000
1.296

2001
1.345

2002
1.382

2003
1.411

2004
1.501

2005
1.550

2006
1.594

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859, Enero 2007
ELABORACIN: LLO

5.3.10. Desarrollo puntual, polarizado, concentrado e insuficiente


El resultado preocupante de todo lo antes expuesto, es que el desarrollo es puntual en muy pocos sectores y hasta solo actividades de la economa; polarizado
en Quito, Guayaquil y dos o tres ciudades ms, porque el resto del pas vive en
un subdesarrollo muy complejo; concentrado en ciertos grupos de poder que
gozan de enorme riqueza y de todos los adelantos de la ciencia y la tecnologa;
insuficiente, porque considerables masas de gente que vive en la miseria y la
ignorancia estn presentes en todo el pas, incluso durmiendo a pocos metros
del Palacio de Gobierno o rodeando los barrios de lujo, sin posibilidad cierta de
alcanzar algn da una vida digna.
5.4.

PROBLEMAS SOCIALES

Los problemas sociales ms importantes del pas son: la educacin insuficiente, el desempleo y subempleo elevados, la concentracin del ingreso y
la consecuente pobreza, la falta crnica de atencin a la salud, la migracin
internacional imparable, la delincuencia multifactica, el regionalismo.
5.4.1.

Educacin insuficiente

El problema educativo del Ecuador es crnico y en todos los niveles. Para


empezar, el analfabetismo sigue existiendo y se ha agravado mucho si se
toma en cuenta que ahora es grave el "analfabetismo informtico", pues ya
no basta con saber leer y escribir, sino que hay que conocer la informtica y
estar en capacidad de trabajar con ella, al menos en sus aspectos ms simples, como es el manejo de una computadora.
Para el ao 2004, la estadstica de la educacin primaria y secundaria muestra que ms del 63% de los alumnos, el 63% de los maestros y el 55% de
los planteles se concentran en cinco provincias de las 22 que tiene el
Ecuador. Pero, lo increble es que unos 500 mil nios y adolescentes
quedaron excluidos del sistema educativo. Cuadro T - 66.
La educacin superior se ha masificado, lo cual es bueno por el acceso de
un mayor nmero de estudiantes a ella, pero tan bien se ha manoseado, en

354

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Cuadro T - 66: ECUADOR: ALUMNOS, PROFESORES Y PLANTELES


AO 2004
PROVINCIA

ALUMNOS

PROFESORES

PLANTELES

GUAYAS

815.500

25,34

42.749

22,17

5.092 17,81

PICHINCHA

619.848

19,26

41.214

21,37

4.006 14,02

MANAB

306.421

9,52

18.830

9,76

3.743 13,10

AZUAY

167.322

5,20

9.441

4,90

1.261

4,41

1.589

5,56

ESMERALDAS

145.040

4,51

8.771

4,55

LAS 5 PROV.

2.054.131

63,84

121.005

62,75

15.691 54,90

OTRAS

1.163.674

36,16

71.843

37,25

12.892 45,10

TOTAL

3.217.805 100,00

192.848

100,00

28.583

100

FUENTE: SINEC.
Elaboracin: LLO

el sentido de que el Estado ha aprobado, por razones polticas, la existencia


de decenas de universidades que no cuentan con recursos suficientes para
dar una preparacin adecuada a sus alumnos, ni en la parte acadmica ni
en la de equipamiento.
La educacin continua, que debe ser una obligacin de todos en la poca
actual, an no llega a tener la aceptacin suficiente ni en los grupos
docentes; de manera que no se hace el esfuero suficiente por leer, aprender
y practicar conocimientos cientficos y tecnolgicos para lograr la competitividad ms rpidamente.
5.4.2.

Desempleo y subempleo elevados

Dos de los problemas crnicos del Ecuador son: la falta de empleo y el


subempleo. La economa no puede reducir el deficit de plazas de trabajo
preexistente y tampoco logra dar ocupacin a los miles de habitantes que
cada ao buscan su primera oportunidad de ganar un sueldo.
El desempleo se ha mantenido relativamente alto en las dcadas de los 80s,
90s y en el primer lustro del nuevo siglo. Las tasas de desempleo han estado en un rango del 8 al 15%, con su pico en la crisis del 99 y su sima en el
ao 1980. El subempleo, ha tenido unas tasas igualmente altas llegando a
54% en 1991 y de igual manera teniendo su nivel ms bajo en 1980, con
30%. Lo que demuestra un empeoramiento real con respecto a la dcada de
los 70s, que mantuvo tasas de desempleo y subempleo promedio de 4% y
26% respectivamente. 177_/
177_/ Para ste y los dos prrafos siguientes: AGUIAR VCTOR: El Mercado Laboral
Ecuatoriano: Propuesta de una reforma. www.eumed.net/libros/2007a/240/indice.htm

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355

Cabe destacar, que la crisis del ao 1999 represent un grave retroceso para el pas, que se vio reflejado tambin en el empleo. Luego de alcanzar la sima del ciclo depresivo, la economa comenz su proceso de recuperacin y expansin. Esto, junto a las reformas laborales en el gobierno de
Noboa y con la adopcin formal del dlar como moneda de curso; lograron una
ligera recuperacin en los niveles de desempleo; que han estabilizado a niveles similares a los de pre-crisis (1994-1998). En el perodo (1999-2006) se tuvo
un pico de 17% de desempleo total en febrero del 2000; posteriormente el
desempleo ms alto que se tuvo fue de 12.05% en abril del 2004. El mes con
menos desempleo, fue diciembre 2002 con 7.74%. Si se compara con las cifras
de desempleo para el perodo 1994-1998 se observar que en ao 98 se tuvo
un desempleo de 11.8%, mientras que en el ao 1995 se tuvo una sima con
6.9%. Para diciembre del 2006 el desempleo total lleg a 9.03%.
Los niveles de subempleo han tenido una evolucin similar, para mayo del
2000 bajo los efectos de la crisis el subempleo lleg a 59.9%.
Posteriormente desciende hasta 39.2% en febrero del 2004, para luego
ascender hasta 51.33% en mayo del 2005. Para diciembre del 2006 el
subempleo total lleg a 45.04%. Si se compara con el perodo de pre-crisis
(1994-1998); se observar que en diciembre de 1998 se tienen un
subempleo de 51.8 siendo este el pico, mientras que en 1997 se tiene un
subempleo total de 41.3%.
Por esa razn, desde el ao 2000 en adelante ha recrudecido y se ha
agrandado el problema de la migracin internacional de ecuatorianos.
Las estadsticas muestran que, no obstante la salida de cientos de miles de
ecuatorianos en el periodo 2000 - 2006, la desocupacin abierta sigue siendo del 10 por ciento aproximadamente y que la subocupacin est en el
orden del 46,5 por ciento. Tales graves problemas generan pobreza enorme
y elevan los indicadores de delincuencia, inseguridad personal, frustracin,
suicidios, manteniendo el mercado interno en una situacin crtica, que solo
se atena por la va del crdito de consumo.
5.4.3.

Concentracin del ingreso y consecuente pobreza

La concentracin del ingreso es el fenmeno econmico-social por el cual la


riqueza generada por la economa se dirige hacia las personas o grupos con
mayor o ms fcil acceso a los factores de la produccin y la tecnologa,
especialmente el capital.
El empobrecimiento generalizado de los ecuatorianos ha tenido como contraparte una mayor concentracin de la riqueza en pocas manos. El 20 por ciento

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ms rico de la poblacin acumulaba el 52 por ciento del ingreso en 1990, el 55


por ciento en 1995 y el 61 por ciento en 1999. A mediados de la dcada de los
noventa, seis mil personas controlaban el 90 por ciento de las compaas mercantiles del pas, y no ms de doscientas personas dominaban el sistema bancario privado.
En el ao 2005, un total de 159 mil accionistas era dueo de las casi 31 mil
compaas que existen en el pas, con un capital de 6.314 millones de
dlares. De ellos, 149 mil accionistas nacionales posean 3.600 millones de
dlares, mientras que 10 mil accionistas extranjeros eran dueos de 2.700
millones de dlares colocados en casi 6 mil compaas. Se anotan estas
cifras para indicar que los 159 mil accionistas representan solamente el 1,22
por ciento de la poblacin, pero tienen la propiedad de todas las grandes
empresas privadas del pas; adems, 10 mil extranjeros poseen el 43 por
ciento del capital de las compaas nacionales.
En el Ecuador, la distribucin del ingreso es cada ao peor. Se dice que mientras en 1990 el ingreso per capita del hogar del decil ms rico de la poblacin
era 20 veces ms que el del decil ms pobre, en el 2000 la diferencia entre los
dos extremos ha sido de 41 veces. Tambin se anota que las mujeres perciben
un ingreso laboral inferior en un 21 por ciento respecto de los hombres, y los
indgenas un 23 por ciento ms bajo que los no indgenas. 178_/
Hay varios problemas complementarios: uno de ellos es que la gran mayora de
la poblacin, que ya se seal esta desempleada o subocupada, no tiene
dinero ni siquiera para adquirir la canasta bsica familiar; otro, es que la
poblacin de la que se podra llamar clase media y la que recibe remesas del
exterior resulta afectada por el efecto demostracin, que hace que compre
bienes y servicios poco o nada necesarios, pero que estn en la moda internacional o demuestran una aparente solvencia econmica, con lo que se ha desatado una corriente consumista enorme, a la que ayudan el crdito a largo plazo
para consumo elitista, posible en el esquema de dolarizacin y de tarjetas de
crdito, que han multiplicado sus clientes en los ltimos aos.
5.4.3.1. Canasta bsica familiar
Conjunto de 290 bienes y servicios que, para vivir en las condiciones
econmicas, sociales y culturales mnimas, necesita una familia compuesta
de 4 miembros. A mayo del 2006, su costo era de 480 dlares. Los sindicatos de trabajadores aducen que el salario mnimo de USD 160 no alcanza a cubrir ni siquiera la mitad del costo de esa canasta, en tanto que el
178_/ VON DER WALDE ERNA - DIARIO EL TIEMPO: Percepciones de la Historia. Bogot,
Colombia. Enero 6 del 2002.

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357

Gobierno y los empresarios sealan que en cada hogar hay al menos 1,6
personas que aportan al ingreso familiar.
5.4.3.2. Efecto demostracin
Propensin al consumo de bienes poco o nada necesarios en los pases subdesarrollados, por efecto de la demostracin de ese consumo en los pases
desarrollados. Esto es fcil comprobar en la ropa, los telfonos celulares y la
msica que gustan a los jvenes y en la cantidad de franquicias
estadounidenses o extranjeras de todo tipo que estn funcionando en el pas.
5.4.3.3. Consumismo
Afn desmesurado por consumir, sin tener en cuenta los ingresos disponibles.
En el Ecuador ese afn es especialmente visible en la poca de Navidad, cuando las multitudes acuden a la "noche de la X tarjeta de crdito" o a la
"oferta X" promovidas por los grandes almacenes, para literalmente vaciarlos,
basadas en crditos de hasta 12 meses plazo, para enlazar la deuda del ao
uno con la del ao 2 y as sucesivamente.

5.4.4.

Falta crnica de atencin a la salud y a la seguridad social

La atencin a la salud debe ser ante todo preventiva, ms que curativa. Sin
embargo, en los dos casos es pobre la acccin del Estado y se puede calificar de explotadora a mucha accin privada, que se ha olvidado en ciertos
hospitales y clnicas del juramento de Hipcrates y en el caso de la industria
farmacutica, el Papa Juan Pablo Segundo la calific a nivel mundial como
indolente.
Las acciones preventivas son insuficientes y los casos de las enfermedades
endmicas se agudizan cada invierno en la Costa y estn presentes casi
todo el tiempo en las poblaciones indgenas y afroecuatorianas de la Sierra
y la Amazonia.
Las obras de agua potable y alcantarillado faltan en muchas zonas, sobre
todo rurales; en muchos sitios donde se entrega agua a las poblaciones, no
es potable sino apenas entubada; en un importante porcentaje de parroquias
no hay alcantarillas y ni siquiera existe la prctica de crear pozos spticos;
en grandes sectores incluso urbanos no hay desfogues adecuados del agua
lluvia, lo que crea pantanos ideales para los moscos y la transmisin de
enfermedades.

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La atencin del Seguro Social est limitada a un porcentaje reducido de la


poblacin y no cubre las necesidades de la familia del afiliado o jubilado.
El costo de enfermarse es prohibitivo para la gran mayora de la poblacin,
porque la suma de los costos de las visitas mdicas, los exmenes, las
medicinas y peor an, las operaciones, rebasan cualquier presupuesto, un
de la clase media alta.
El problema mayor en el caso de las medicinas es su inexistencia para ciertas enfermedades. El siguiente es que los precios de algunas medicinas son
caros comparados con los de otros pases, pues ciertos productos tienen
precio de oro. Un tercer problema es que no hay una difusin adecuada ni
se receta y usa como debera, a los medicamentos orgnicos, en el mismo
Estado y peor a nivel privado.
Otro problema que a menudo cuesta mucho dinero es la falta de confianza
de unos establecimientos en los anlisis de laboratorio hechos por otros, con
lo cual el paciente tiene que repetir las pruebas y pagar dos y tres veces por
un mismo examen, a veces con resultados contradictorios.
Todo ello tiene un efecto econmico y social de magnitud, porque crea o
agudiza problemas de salud en el largo plazo, determina ausentismo laboral
y en los centros de educacin, deriva en prdida de capacidad de produccin nacional actual y futura.
Con respecto a la seguridad social, el primer gran problema es el de cobertura,
que es reducida frente a la necesidad total de la poblacin; el segundo
problema es el mal manejo que se hace del IESS, cuyos fondos son mal utilizados, ya sea porque el Gobierno los toma en prstamo y no los devuelve; porque
la gerencia es poltica y gasta en burocracia o malos negocios; porque el control tanto de los servicios de salud como del uso de los fondos no es el ms adecuado; y, porque su burocracia es lenta e ineficiente, sin iniciativas para atender mejor a la poblacin. Como resultado, el IESS est en riesgo de quiebra a
mediano plazo y no podr prestar ni siquiera los escasos servicios que hoy
entrega, malos y tardos, a sus afiliados.
5.4.5.

Migracin internacional imparable

La migracin es una corriente importante de personas que se traslada por


largo tiempo o definitivamente de un pas a otro, generalmente en busca de
mejores condiciones de vida y de empleo.

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359

Las corrientes migratorias del pas en el ao 2004 se dieron desde y hacia el


Ecuador. La primera ha ido perdiendo vigor en tanto que la segunda se ha
agudizado. En 1999, la crisis financiera impuls la salida de 386 mil
ecuatorianos; cifra que aument a ms de medio milln en el 2000 y a cerca
de 560 mil en el 2001, para reducirse en el ao 2004, a casi 260 mil. Los
retornos han sido: 278 mil en 1999, cerca de 356 mil en el 2000 y poco ms de
400 mil en el 2001. En el ao 2004 regresaron al pas 281 mil personas, lo que
marcara una cifra neta de retornos antes que de salidas. Con respecto a la
inmigracin, en el 2004 llegaron 281 mil extranjeros y salieron 273 mil, quedndose tericamente alrededor de 8 mil; pero, hay que anotar que varios miles de
colombianos y peruanos ingresan ilegalmente para quedarse y no forman parte
de las cifras oficiales.
Segn se dice, Nueva York es, por la emigracin, la tercera ciudad
ecuatoriana en poblacin, despus de Quito y Guayaquil. Los emigrantes
generan una corriente importante de transferencias en divisas hacia el
Ecuador, que en el ao 2005 sum ms de 2.400 millones de dlares. Hay
que anotar, sin embargo, que emigracin significa: ruptura de familias, con
graves efectos en los hijos; prdidas para el pas de mano de obra dinmica
y sana, y, de personas optimistas sobre lo que son capaces de hacer.
La emigracin no ser fcilmente dominada y reducida; porque la gente observa que en Estados Unidos o Europa un emigrado ahorra para comprar una
buena casa en tres o cuatro aos de gran sacrificio, porque gana un alto ingreso, comparado con el posible de lograr aqu; en tanto que en el Ecuador hay
que trabajar ms de 10 aos para pensar en comprar una casa modesta.
5.4.6.

Delincuencia multifactica

Este problema social se ha agravado en todo el mundo, pero en el Ecuador


ha adquirido formas especiales y violencia sin lmites, de manera que son
pocas las personas que no ha sido sujetos, directamente o en su familia, de
actos delincuenciales.
Las formas ms generales son el robo, el secuestro y el asesinato; pero, han
crecido mucho el trfico internacional de personas o coyotaje, el narcotrfico, el
trfico de rganos, el contrabando y como resultado, el lavado de activos.
Las fuerzas de seguridad interna se declaran incapaces de enfrentar el total
de los problemas delincuenciales y los asaltos personales sin muerte, los
robos de casas y autos, ya casi ni se denuncian, porque es infructuoso.

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Luis Luna Osorio

Como dice un analista en la prensa: cada da que pasa, ms personas honradas prefieren vivir tras la rejas, en sus negocios o en sus casas, para evitar a
los delincuentes; mientras estos caminan libremente por donde quiera, hacen
de las suyas, dirigen sus bandas desde las crceles, cuentan con telfonos
celulares y lugar en los medios de comunicacin para "exigir"(?) que las penas
se reduzcan y las comodidades se amplen.
5.4.7.

Regionalismo

Peligroso sentimiento de rivalidad entre regiones. En el Ecuador ha estado presente, especialmente entre Quito y Guayaquil, desde los albores de la
Repblica, y ha conspirado contra la unidad nacional. Sus manifestaciones se
han hecho presentes en la poltica, la economa y el desarrollo social y cultural.
Resultados negativos, entre muchos, han sido la imposibilidad de establecer
un puerto en San Lorenzo y aprovechar el ferrocarril que se construy en los
aos 50 desde Quito; la excesiva demora en la decisin para la construccin
de uno o de los dos aeropuertos internacionales (en Quito y Guayaquil),
solucin poltica, porque la tcnica dice que debera bastar con uno; la
pugna por ganar tiempo en la construccin de los grandes puertos de Manta
y de Posorja.
Extraamente, se pelea duramente por lmites provinciales o cantonales, al
punto que, recientemente (febrero del 2007), hubo heridos y destruccin de
bienes pblicos en una ciudad de la Costa llamada paradjicamente La
Concordia, porque la provincia de Esmeraldas argumenta que pertenece a su
territorio, la provincia de Pichincha dice lo mismo y una tercera provincia en
gestacin, la de Santo Domingo de los Colorados, quiere integrar su territorio
con ella.

6.

LAS FUERZAS EXGENAS A LAS EMPRESAS ECUATORIANAS

Estas fuerzas son: fsicas, socio-culturales, socio-econmicas, laborales,


financieras, polticas, legales, competitivas y distributivas. Su carcter de
exgenas significa que las empresas reciben sus efectos, pero que no
pueden hacer nada o casi nada para evitarlos.
Las fuerzas fsicas fueron tratadas en el Captulo 2, sobre el Escenario
nacional y los principales actores, en el punto 2.1. Igual se hizo con las
fuerzas socio-culturales, en el punto 2.3. En consecuencia, aqu se har
referncia a las fuerzas restantes: socio - econmicas, financieras, laborales,
polticas, legales, competitivas y distributivas.
6.1.

FUERZAS POLTICAS

Son principalmente las ideologas: conservadora, liberal, socialista, comunista, capitalista; las tendencias de nacionalismo, estatismo, confiscacin,
proteccionismo, privatizacin, paternalismo, populismo, centralismo; los partidos polticos; los organismos internacionales y las ONG; las empresas
transnacionales y los sindicatos.
En el Ecuador, desde el inicio de la Repblica en 1830, hasta 1894, hubo predominio conservador; desde 1895 hasta 1933 rigi el liderazgo liberal radical;
desde 1934 hasta 1971 estuvieron presentes el populismo ilustrado, el
liberalismo moderado y el social cristianismo, y no pudieron afirmarse las ideas
socialistas y comunistas. En los aos 72 - 79 hubo gobierno militar,
nacionalista y de estatizacin. Los aos 80 fueron de gran influencia del socialcristianismo y accin de la Izquierda Democrtica (1988 - 1992). Los 90 fueron
un desastre poltico, que continu hasta el 2006 y ojal no prosiga.
Por largo tiempo no rigieron las ideologas sino los acomodos; hay
demasiados partidos polticos desprestigiados, que deberan quedar en tres
o cuatro ideolgicos y serios; y, existen varios movimientos polticos, combativos pero pequeos; por otra parte, hay ahora un solo liderazgo claro, el
del Presidente Correa, en la izquierda "achavezada", mientras que en la
derecha no hay ninguno de mbito nacional, aun cuando podra haberlo en
el Alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot. Los movimientos indgenas pesan
polticamente. Las ONG ambientales son muy influyentes. Las transnacionales y los grandes empresarios lideran los sectores econmicos y tienen
el poder real.

362

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6.1.1.

Bases conceptuales

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6.1.1.1. Ciudadano ecuatoriano


Los ecuatorianos lo son por nacimiento o por naturalizacin. Son ecuatorianos
por nacimiento los nacidos en el Ecuador; los nacidos en el extranjero de padre
o madre ecuatoriano por nacimiento que est al servicio del Ecuador o de un
organismo internacional o transitoriamente ausente del pas o por cualquier
causa, si no manifiestan su voluntad contraria; de padre o madre ecuatorianos
por nacimiento que se domicilien en el Ecuador y manifiesten su voluntad de ser
ecuatorianos; de padre o madre ecuatorianos que, con sujecin a la ley,
manifiesten su voluntad de ser ecuatorianos, entre los 18 y los 21 aos de edad,
no obstante residir en el extranjero. Los ecuatorianos por nacimiento que se
naturalicen o se hayan naturalizado en otro pas, podrn mantener la ciudadana
ecuatoriana. 179_/
6.1.1.2. Derechos polticos
Los ciudadanos ecuatorianos gozan del derecho de elegir y ser elegidos, de
presentar proyectos de ley al Congreso Nacional, de ser consultados en los
casos previstos en la Constitucin, de fiscalizar los actos de los rganos del
poder pblico, de revocar el mandato que confieran a los dignatarios de eleccin popular, y de desempear empleos y funciones pblicas. Los extranjeros no gozan de estos derechos. 180_/
6.1.2.

Ideologas

Las ideologas que reflejan de manera ms clara las posiciones que han sido
determinantes en la vida poltica y econmica del Ecuador son: el
Conservadorismo, el Liberalismo y el Socialismo; en cambio, el Comunismo,
que tuvo una gran influencia en el mundo durante varias dcadas del siglo
XX a partir de la revolucin rusa de 1917, en el pas fue siempre poco atractivo a la ciudadana, al igual que el socialismo.
6.1.2.1. Conservadorismo
Esta ideologa busca mantener el statu quo en la poltica y en la economa,
lo que repercute en la sociedad. En el Ecuador tuvo una posicin dominante
durante los primeros 60 aos de la Repblica y su ms ilustre exponente fue
el Presidente Gabriel Garca Moreno. Al inicio buscaba prolongar la vigencia
de las normas prevalecientes en la poca colonial, siendo la principal la del
179_/ Constitucin del Ecuador, artculo 7
180_/ Constitucin del Ecuador, artculo 26

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363

reconocimiento por el Estado de la religin catlica como la oficial, lo que


implicaba que la Iglesia tenga una cuota de poder importante y se ensee
catolicismo en todas las escuelas.
6.1.2.2. Liberalismo
En el Ecuador, el liberalismo logr asumir el poder en 1895, con la
Revolucin de Eloy Alfaro, pero ya vena creciendo desde los aos sesenta
del siglo XIX. Desde entonces ha tenido una fuerte participacin en la vida
poltica nacional, siendo los principales legados de Alfaro la libertad de cultos y la educacin laica. Otro de sus exponentes fue el Presidente Velasco
Ibarra, quien en cambio luch por la libertad de sufragio, pues antes de l,
que incidi en la vida poltica nacional desde los aos 30 hasta los 70 del
siglo XX, el lema de ciertos grupos liberales era: "no nos arrabatarn en las
urnas lo que hemos conseguido en el campo de batalla".
El pas ha vivido un rgimen liberal, hasta el presente, en la mayora de los
aspectos de su vida poltica y econmica e incluso, en los ltimos decenios,
algunos dicen que se ha venido poniendo en prctica un neoliberalismo que
privilegia el capitalismo y pone a la obtencin de dinero como la meta a
cualquier costo de mucha gente.
En el sistema liberal, la organizacin de los factores de la produccin, o el
desarrollo, se centra fundamentalmente en la empresa, que une y potencia los
recursos naturales, humanos y de capital, para producir riqueza. La libre iniciativa y la actividad particular en el campo econmico no deben tener otros lmites
que el derecho de los dems. En funcin de proteger los derechos
generales en el marco de ese principio, han de dictarse las leyes. Solo en virtud de la ley puede limitarse la libre iniciativa econmica del individuo. Las funciones actuales del Estado en la economa se restringen al mnimo. Se espera
que la competencia produzca efectos positivos para la economa, expulse del
mercado a los agentes menos eficaces y estimule a los activos y emprendedores. La empresa privada produce lo que el mercado demande, para atender
las necesidades de los consumidores con poder de compra. El Estado debe
constreirse a garantizar el libre y fluido desenvolvimiento de la iniciativa y de
la actividad econmica privada, a evitar y resolver conflictos. La oferta y la
demanda de bienes y servicios, los precios de ellos, las variables macroeconmicas fundamentales - incluidos los salarios, los intereses, los tipos de
cambio - son determinados por las fuerzas del mercado. 181_/

181_/ GUZMN MARCO ANTONIO: Derecho Econmico Ecuatoriano I. UASB. Corporacin


Editora Nacional. Quito, Ecuador. 1996.

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6.1.2.3. Socialismo
Socialismo es, desde hace casi siglo y medio, un tpico poltico. Los tpicos
acostumbran a provocar ms reacciones afectivas que a contener un sentido preciso. A pesar de ello, podemos establecer un exacto uso del trmino,
que ha sido definido por los marxistas, pero en un sentido vago y general
sigue siendo difcil encontrar al trmino "socialista" un comn denominador.
.Solo con Marx y Engels se precis el sentido del vocablo. Desde entonces
se entiende por socialismo la formacin social que se constituye con la
socializacin de los medios de produccin y en la cual "cada uno trabaja
segn sus aptitudes" y "recibe segn su rendimiento", mientras el comunismo opone a ello una primera injusticia, al querer aplicar a hombres
desiguales una medida igualitaria y efectuar la distribucin "segn las
necesidades de cada cual" 182_/
El socialismo defiende un sistema econmico y poltico basado en el control
estatal (parcial o completo) de los sectores econmicos, lo que se opone al
capitalismo. Aunque el objetivo final de los socialistas era establecer una
sociedad comunista o sin clases, se han centrado ahora en pedir reformas
sociales en el seno del capitalismo.
En el Ecuador, sobre todo en los aos 30 y 40 del siglo pasado, el socialismo
cal hondo en muchos intelectuales ilustres, que buscaron el poder sin resultado prctico; aunque, en su lucha atrajeron a movimientos de campesinos y
obreros sindicalizados que, con sus protestas, marcaron poca y lograron, por
ejemplo, la aprobacin del Cdigo del Trabajo, favorable a los trabajadores y el
establecimiento del Seguro Social.
6.1.2.4. Comunismo
Esta ideologa, que tuvo gran resonancia mundial y marc las diferencias de
pensamiento entre los pases de Europa Occidental y Estados Unidos de un
lado y los pases de la Europa Oriental y la Unin Sovitica de otro, sobre
todo en la segunda mitad del siglo XX, propone un mundo ideal en el que los
ciudadanos se gobiernan sin necesidad de la participacin del Estado. Cada
quien debe aportar segn su capacidad y recibir segn su necesidad.
En el Ecuador tuvo aceptacin y mucha difusin por parte de unos pocos
lderes intelectuales y tambien unos pocos grupos de trabajadores, desde los
inicios del siglo XX hasta su mitad; pero, en sus diferentes versiones o
denominaciones como partido poltico, no logr calar en la gran mayora de
la poblacin.
182_/ FETSCHER IRING: Socialismo. Plaza y Janes, editores. 1977.

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6.1.3.

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Tendencias

En el Ecuador actual hay varias tendencias dignas de analizar: el


Autonomismo, el Centralismo, el Estatismo, el Nacionalismo, el
Paternalismo, el Proteccionismo y el Territorialismo.
6.1.3.1. Autonomismo
La autonoma puede ser total, financiera, administrativa o financiera y administrativa. Es la potestad que, dentro del Estado unitario, pueden gozar los municipios, provincias y regiones y otras entidades de la estructura pblica, para regir
intereses de su vida, mediante recursos, normas y organismos de gobierno propios, reconociendo la existencia y competencias de un gobierno nacional y de
normas estatales. 183_/
Hay varias provincias ecuatorianas que han manifestado su inters por ser
autnomas y algunas han planteado, especialmente, que los recursos
financieros que generan deben ser dedicados a su desarrollo y no engrosar el
Presupuesto del Estado. El autor piensa que en el corto plazo esa es una actitud de absoluta falta de solidaridad con las provincias pequeas, en las que no
hay capacidad de autofinanciamiento de su desarrollo, cuando el pas es uno
solo; pero, tambin cree que la autonoma ser en el mediano o en el largo plazo
contraproducente para regiones que se volveran atractivas para gente sin futuro
en sus provincias, que ira a engrosar los barrios marginales de las grandes
ciudades y a acrecentar los problemas sin solucin de las "autnomas".
6.1.3.2. Centralismo
Es el proceso mediante el cual el Estado decide reducir las instancias de
poder en sus diferentes niveles: nacional, regional, sectorial, legal o institucional; con el objeto de ganar control. Por lo general, este hecho perjudica
fuertemente a las zonas alejadas, a los sectores productivos menos importantes, a los ciudadanos que carecen de influencias y a las entidades
sociales. En el pas, debido al poder de la burocracia, sobre todo de la que
asigna los recursos fiscales, hasta el Alcalde de Quito y el Prefecto Provincial
de Pichincha se quejan de centralismo, porque tienen que perder mucho
tiempo en conseguir fondos estatales que deberan llegar a sus instituciones
en forma regular y peridica.

183_/ ALVAREZ VLADIMIRO - EXPRESO: Conceptos claros. Guayaquil, Ecuador. Febrero 3


del 2005.

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6.1.3.3. Estatismo
Es la tendencia radical a privilegiar al Estado como director y ejecutor de las
actividades econmicas nacionales; que en caso necesario obliga a la
empresa privada a ceder sus propiedades, en forma total o mayoritaria, al
Estado. En el Ecuador, sobre todo desde 1972, cuando se inici la era
petrolera, hubo un cambio de poder, desde la empresa privada al Estado, y
eso acrecent la tendencia estatizante y la participacin estatal en todo tipo
de actividades, de manera que, adems de ser el nico productor y exportador petrolero por muchos aos, el Estado fue dueo o accionista principal de
infinidad de empresas de toda clase, incluso a travs de las Fuerzas
Armadas, que montaron fbricas de zapatos, ropa, camaroneras, floricultoras, hoteles, aerolneas y otras empresas.
El Gobierno actual seala que el pas ha vivido un neoliberalismo asfixiante;
pero, la realidad es que el peso del Estado en la economa es inmenso: es
el mayor productor y exportador de petrleo y recibe diversos pagos importantes de las petroleras privadas; mantiene bajo su control y subsidia la distribucin interna de los combustibles; concesiona las explotaciones mineras;
tiene todas las empresas elctricas del pas, salvo una o dos muy pequeas;
concesiona los puertos y aeropuertos internacionales; posee la flota de
exportacin petrolera y una de las empresas de transporte areo ms
grandes; concesiona los servicios de telecomunicaciones; incluso es dueo
de varias empresas productoras agropecuarias e industriales (una de ellas
es ANDEC, la siderrgica ms importante).
6.1.3.4. Nacionalismo
Tendencia que privilegia a la nacin propia sobre las dems en todos los aspectos de la vida. Decisin estatal mediante la cual se prohbe que los extranjeros
puedan ser propietarios de empresas en el territorio de una Nacin. Prctica
muy comn en los aos 50 y 60 del siglo XX, de varios gobiernos. Actualmente,
esta decisin se halla en desuso, pero en dos o tres pases se quiere volver a
practicarla.
En el Ecuador, por lo general, no ha habiado nacionalismo, an cuando
parece que se est cambiando de a poco esa actitud. Al contrario, la
mayora privilegiaba lo extranjero y al comprar, se decida por el producto
forneo; cuando las delegaciones nacionales concurran a competencias
internacionales, lo que se esperaba era una derrota; a la hora de escoger
entre dos artistas, se contrataba al extranjero. Una nueva actitud, de amor a
la Nacin, que se va generalizando, ha surgido como respuesta a la solucin
del problema con el Per, que complet la "piel" del pas; para ello han

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ayudado los triunfos mundiales de atletas y futbolistas; la actitud de los emigrados, que sienten nostalgia por su Patria y la ponen de manifiesto cuando
pueden.
6.1.3.5. Paternalismo
Tendencia de la poblacin a mirar al Estado como un padre que debe solucionar todos los problemas de su vida y disposicin de los gobernantes a
atender los problemas ciudadanos ms all de lo razonable. El Estado
ecuatoriano no atiende los problemas de las mayoras y a veces es
paternalista con quienes no lo necesitan o en temas no prioritarios. La
enorme falta de escuelas y carreteras es una muestra de que no atiende
temas bsicos; el subsidio indiscriminado a los combustibles y la
exageracin en los sueldos y beneficios para la burocracia dorada, es una
muestra de que es paternalista con quien no debera serlo.
6.1.3.6. Proteccionismo
Es la actitud del gobierno de un pas, destinada a proteger a la produccin
nacional mediante impuestos y restricciones que impidan o dificulten la
importacin. El Ecuador no practica esta tendencia; y, por el contrario, est
entre los pases aperturistas al libre comercio; por ejemplo, se ha comprometido en la OMC a no elevar ms all del 50% de la tarifa vigente sus
impuestos a la importacin, en el arancel consolidado, lo que significa que
su techo posible es del 30%, puesto que su arancel nacional tiene tarifa
mxima normal del 20%; adems, prcticamente no tiene restricciones no
arancelarias a la importacin industrial y tambin se ha comprometido a no
crearlas; finalmente, su arancel promedio nacional es del 11 por ciento,
menor al vigente en otros pases incluso ms industrializados de Amrica
Latina. An as, algunos pases, por ejemplo los de la APEC, consideran que
an sigue siendo proteccionista, por las normas para arancelarias que rigen
para ciertos productos.
6.1.3.7. Territorialismo
Doctrina que se refiere a la soberana martima del Estado costero y la
extensin de su jurisdiccin. En Amrica Latina el territorialismo se defini
como un pensamiento poltico que comprenda nuevos principios que han
transformado el derecho clsico del Mar. As que los tres pilares del territorialismo son: primero, el sujeto es el Estado ribereo, como principal
protagonista del nuevo Derecho del Mar (Declaracin de Santiago del 18 de
agosto de 1952); segundo, su contenido es la ideologa del desarrollo por el
mar en beneficio de los pueblos; tercero: el nuevo espacio jurdico, definido

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como una Zona Martima de hasta 200 millas, permite al Estado costero
existir realmente y desarrollar sus actividades en esa zona. 184_/
El Ecuador es parte de los pases que propusieron ese nuevo Derecho del
Mar y declararon Zona Martima las 200 millas, tendencia que ha sido
recogida por otros pases del mundo. El Territorialismo es entonces una tendencia suya muy importante.
6.1.4.

Partidos polticos

Desde 1830 hasta 1895, el partido que gobern el pas fue el Conservador;
desde 1895 hasta 1971, el partido que tuvo la primaca y gobern ms tiempo (influyendo incluso en las dictaduras) fue el Liberal; entre 1972 y 1979
dirigieron el pas los militares.
Desde 1979 hasta la fecha, luego del retorno a la Democracia, han habido
gobiernos procedentes de diversos partidos: Concentracin de Fuerzas
Populares (CFP) de 1979 a 1981; de la Democracia Popular entre 1981 y
1984 y desde 1998 hasta 2000; del Socialcristianismo entre 1984 y 1988 y
entre 1992 y 1996; de la Izquierda Democrtica entre 1988 y 1992; del
Partido Roldosista Ecuatoriano, en 1996. El gobierno elegido para 2002 2006 fue promovido por Sociedad Patritica. El gobierno elegido para el
periodo 2007 - 2011 surge de un movimiento llamado Alianza Pas.
El Ecuador culmin el 26 de noviembre de 2006 las ltimas elecciones, en las
que participaron 13 candidatos a Presidente de la Repblica. Esto da una idea
de que las corrientes ideolgicas del pas no tienen fuerza suficiente y que, ms
que partidos polticos, lo que tiene es movimientos organizados tras un lder.
Con todo, se hallan registrados en el Tribunal Supremo Electoral varios partidos polticos: Partido Revolucionario Institucionalista de Accin Nacional
(PRIAN), Sociedad Patritica (SP), Partido Socialcristiano (PSC), Izquierda
Democrtica (ID), Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), Concentracin de
Fuerzas Populares (CFP); Unin Democrata Cristiana (UDC); Integracin
Nacional Alfarista (INA); Partido Socialista - Frente Amplio, Movimiento
Popular Democrtico (MPD).
Aparte de ellos, hay movimientos polticos de alcance nacional con aspiraciones de llegar a ser partidos: Unida Plurinacional Pachacutik, Ciudadanos
Nuevo Pas, Compromiso Cvico Cristiano con la Comunidad, Revolucin de
184_/ VALDIVIESO FABIN Y OTROS - FOLLETO DE LA ACADEMIA: Ecuador y el Derecho
del Mar. Quito, Ecuador.

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Participacin Popular, Red tica y Democracia, Reivindicacin Democrtica,


Patria Altiva y Soberana, Alianza Tercera Repblica.
La historia nacional demuestra que todos los partidos polticos tienen xito o
fracasan en funcin del xito o fracaso de su lder; pero, que ste ejerce una
autoridad suprema sobre la organizacin, de manera que la supuesta estructura partidista, con un Directorio, un presidente del partido, comisiones de
diferente clase y ms, no existe o lo hace solo cuando no interfiere con los
deseos del lder. Figuras actuales como Len Febres Cordero (PSC) y
Abdal Bucaram (PRE), han sido poco menos que dictadores de sus partidos polticos "democrticos" o que se han mostrado luchadores por la
democracia, y no han aceptado la sombra de coidearios con cierta capacidad de liderazgo, lo que a la postre ha llevado a sus partidos a perder poder.
6.2.

FUERZAS LEGALES

Son las normas internacionales y nacionales que rigen las actividades


humanas. En el Ecuador estn vigentes los acuerdos internacionales de la
ONU, la OMC, el FMI, el BM, la ALADI, la ALIDE, la CAN, la CAF; el FLAR,
acuerdos bilaterales de diverso tipo, especialmente con Chile, fronterizos con
Colombia y el Per, de comercio con Cuba, de cooperacin con Estados
Unidos y la Unin Europea y algunos ms. Las normas nacionales ms importantes son: la Constitucin de la Repblica, las leyes, los decretos presidenciales, las resoluciones y regulaciones de cuerpos colegiados, los acuerdos
ministeriales e interministeriales, los reglamentos, las ordenanzas municipales,
las directivas. Su respeto hace posible la convivencia pacfica entre naciones,
empresas e individuos y por tanto tienen gran impacto en el desarrollo del
comercio internacional y de todas las actividades humanas.
Las normas que se aprueban para que rijan en el pas se difunden en el
Registro Oficial, que es el rgano del gobierno del Ecuador, administrado por
el Tribunal Constitucional, en el que se publican diariamente los nuevos
acuerdos y convenios internacionales vigentes; las leyes, decretos presidenciales, acuerdos ministeriales, resoluciones de cuerpos colegiados
nacionales, normas tcnicas, ordenanzas municipales, aceptados o aprobados por las autoridades correspondientes. Las normas internas pueden
entrar en vigencia, segn se determine, en el momento de su firma por el
Presidente, desde la fecha de su publicacin en el Registro, o en una fecha
predeterminada.

370

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6.2.1.

Normas Internacionales

Luis Luna Osorio

Estas pueden ser acuerdos o tratados, protocolos, convenios y otros.


6.2.1.1. Acuerdo o Tratado
Es una norma internacional celebrada por escrito entre Estados y regida por
el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.
El artculo 163 de la Constitucin dispone que: "Las normas contenidas en
los tratados y convenios internacionales, una vez promulgadas en el
Registro Oficial, formarn parte del ordenamiento jurdico de la Repblica y
prevalecern sobre leyes y otras normas de menor jerarqua".
Adems, la Convencin de Viena, a la que adhiri el Ecuador, dispone, en
su artculo 26, que los tratados deben ejecutarse de buena fe y seala que
los tratados y convenios no pueden dejar de cumplirse a pretexto de invocar
normas del derecho local que lo impidan, porque la buena fe obliga a
derogar esas normas o a no expedirlas, como manifestacin de la buena fe
en la contratacin internacional.
En la Comunidad Andina, las normas que se aprueban se publican en la Gaceta
de la CAN, publicacin similar al Registro Oficial. Las normas publicadas, salvo
que en su texto se apruebe otro procedimiento, entran a regir como leyes del
Ecuador y de los otros pases andinos, de manera inmediata.
6.2.1.2. Protocolo
Documento internacional que es parte integrante de otro anterior. Se suscriben
protocolos a los tratados internacionales, para reformarlos o ampliarlos; al igual
que a las escrituras pblicas. Para su vigencia en el Ecuador siguen el mismo
procedimiento de aprobacin que la norma original.
6.2.1.3. Convenio
Documento que en muchos casos recibe igual valor legal al que tiene un
acuerdo o tratado internacional; sin embargo, en general, luego de ser
suscrito por el Presidente de la Repblica o por un ministro, un director
general o un gerente, no es ratificado por el Congreso y por tanto no
adquiere la categora de Ley de la Repblica.

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Un convenio generalmente obliga solo a las partes que lo firman, pero no a


los pases, por eso es que hay una cantidad muy grande de convenios que
dejan de aplicarse tan pronto como uno de los suscriptores pierde la funcin
en la que hizo el compromiso.
6.2.1.4. Otros
En este campo, el ms importante documento es la Declaracin Conjunta,
documento que firman los jefes de Estado y/o de organismos internacionales
o los jefes de delegacin, luego de reuniones de diversa importancia
mundial, regional, andina, binacional. Cada declaracin define orientaciones
para los pases o entidades involucradas, pero no tienen obligatoriedad
legal, sino moral. Expresa la voluntad poltica de hacer o apoyar una determinada accin o un conjunto de ellas.
6.2.2.

Normas nacionales

6.2.2.1. Constitucin de la Repblica


Ley suprema de la nacin. El Estado tiene la obligacin de hacerla respetar.
Ningn acuerdo internacional puede ser firmado por las autoridades
nacionales si est en oposicin con ella. "Las disposiciones de leyes orgnicas y ordinarias, decretos leyes, decretos, estatutos, ordenanzas, reglamentos, resoluciones y otros actos de los poderes pblicos, debern mantener
conformidad con sus disposiciones y no tendrn valor s, de algn modo,
estuvieren en contradiccin con ella o alteraren sus prescripciones". En el
Ecuador est vigente la de 1998. 185_/
El Presidente Rafael Correa ha planteado la necesidad de convocar a una
Asamblea Nacional Constituyente para, por ensima vez, darle al pas una
nueva Ley suprema. Al 16 de abril de 2007, la mayora de la poblacin y de
sus dirigentes est de acuerdo con que se la convoque y as lo expres en
las urnas el 15 de abril de 2007; pero, lo que no est claro es si funcionar
junto con el Congreso, en reemplazo de ste, con plenos poderes reales o
para reformar aspectos especficos de la Constitucin; si ser afn al
Gobierno o no. Hay mucha gente que opina que el pas "ha tocado fondo" y
que hay que sacarlo de all con un giro de 180 grados en la poltica y las normas que rigen a la sociedad, pero tambin hay quienes plantean que no es
cuestin de nuevas leyes, que ya hay demasiadas, sino de aplicar las que
existen sin privilegios para nadie, excepto los nios, los ancianos y los discapacitados en los casos que amerite.
185_/ Constitucin Poltica del Ecuador. Riobamba, Ecuador. Junio de 1998

372

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6.2.2.2. Ley
Norma aprobada por el Congreso Nacional y generalmente sancionada por
el Presidente de la Repblica. Puede ser orgnica u ordinaria. Son orgnicas las que regulan la organizacin y actividades de las Funciones
Legislativa, Ejecutiva y Judicial; el rgimen seccional autnomo y los organismos del Estado establecidos en la Constitucin; las relativas al rgimen de
partidos, al ejercicio de los derechos polticos y al sistema electoral; las que
regulen las garantas de los derechos fundamentales y los procedimientos
para su proteccin. Tambin las que la Constitucin determine que se expidan con ese carcter. Son ordinarias todas las dems leyes. Una ley
ordinaria no podr prevalecer sobre una ley orgnica. 186_/
La ley racionaliza los derechos, limita los excesos, plantea la igualdad de
oportunidades, coarta a los monopolios, tipifica los delitos y establece las
sanciones, fija las responsabilidades y las contribuciones - los impuestos que son la precondicin fundamental para la vida civilizada. 187_/
6.2.2.3. Decreto Presidencial
Norma interna que expide el Presidente de la Repblica, para ordenar
acciones de cumplimiento obligatorio en el mbito del Poder Ejecutivo.
Los ms importantes sirven para aprobar los reglamentos de Ley, que son
normas que tienen por objeto explicar el texto de una ley, sin posibilidad de
cambiarlo, para darle operatividad. En el Ecuador, los reglamentos de Ley
debe firmar el Presidente de la Repblica, en forma exclusiva, hasta 90 das
despus de expedida la ley correspondiente, lo que muchas veces no se
cumple y deja a las leyes aprobadas pero inaplicables. Otros decretos importantes son los llamados "de Emergencia", porque su firma por el Presidente
de la Repblica faculta legalmente a contratar, sin necesidad de cumplir ciertos procedimientos legales, compras de bienes y servicios y ejecucin de
proyectos para solucionar problemas emergentes. La Constitucin autoriza
al Presidente a actuar de esa forma, pero no lo releva de la obligacin de
rendir cuentas de sus actos, sobre todo en materia financiera, una vez
superada la emergencia.

186_/ Constitucin del Ecuador, Artculos 140 a 143.


187_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: El derecho y la Ley. Quito, Ecuador. Octubre 14 del
2004.

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6.2.2.4. Acuerdo ministerial o interministerial


Documento mediante el cual expresa sus decisiones un Ministro, en el
mbito de sus funciones. Cuando un tema es de inters de varios ministros,
ellos estn en capacidad de suscribir un Acuerdo Interministerial. En el
Ecuador, todos y cada uno de los Ministros del Gabinete Presidencial estn
facultados por la ley para suscribir estos acuerdos.
6.2.2.5. Resolucin
Decisin de ciertos cuerpos colegiados. Generalmente va numerada y fechada e inclusive codificada segn el tema particular que trate, con el fin de
facilitar la integracin de los cuerpos normativos. Por ejemplo, las resoluciones del Superintendente de Compaas.
6.2.2.6. Regulacin
Norma adoptada por un cuerpo colegiado para expresar sus decisiones.
Generalmente va numerada y fechada e inclusive codificada segn el tema
particular que trate, con el fin de facilitar la integracin de los cuerpos normativos. En el Ecuador, la Junta Monetaria, anterior al Directorio del Banco
Central, utilizaba este tipo de disposiciones y el Directorio procede igual.
6.2.2.7. Ordenanza
Forma de expresin de la voluntad del concejo municipal de una ciudad, para
hacer que los ciudadanos cumplan determinadas obligaciones, especialmente de carcter tributario.
6.2.2.8. Contrato Pblico
Contrato que firma el Estado para estudios o construccin de obras de su
inters, sobre la base de licitaciones o concursos de precios sujetos a las
disponibilidades de recursos financieros en el Presupuesto y de una clara
identificacin del estudio o proyecto a realizar. El Ecuador no es miembro del
Acuerdo Plurilateral sobre Contratacin Pblica de la OMC. 188_/
Las clases de contratos posibles de suscribir por el Estados son: licitacin
internacional, licitacin nacional, concurso de precios y concurso privado de
precios.

188_/ OMC: Ecuador, Examen de las Polticas Comerciales. WT/PR/S/148. 2005.

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Licitacin internacional.- Procedimiento estatal competitivo de seleccin de


contratista extranjero, cuyo llamado ha sido publicado en los medios previstos
por la Ley de Licitaciones, en el que puede participar cualquier persona natural
o jurdica, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en el respectivo
instrumento legal, su reglamentacin y las condiciones particulares
inherentes a cada proceso de licitacin.
Licitacin nacional.- Procedimiento estatal competitivo de seleccin de contratista nacional, en los mismos trminos que la internacional. Es obligatoria
cuando el monto del presupuesto de la obra a realizar supera un determinado
porcentaje del valor del Presupuesto General del Estado para cada ao.
Concurso de Precios.- Procedimiento estatal competitivo de seleccin de
contratista nacional, en el que puede participar cualquier persona natural o
jurdica, para la adquisicin de productos o la prestacin de servicios cuyo
valor presupuestado es inferior al mnimo determinado para una licitacin.
Concurso Privado de Precios.- Contratacin estatal que se puede realizar
cuando el monto estimado de los bienes o servicios a contratarse supere el
fijado en la Ley y sea inferior al valor que resulte de multiplicar, el coeficiente
de cuatro cien milsimos por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio.
Contratacin sin Concurso Previo.- Contratacin estatal que se puede
efectuar cuando el monto de los bienes o servicios a contratarse es igual o
inferior al valor que resulte de multiplicar, el coeficiente un cien milsimo por
el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico. Para proceder a ello, la respectiva institucin solicitar al consultor o constructor seleccionado la presentacin, en sobres separados, de sus
propuestas tcnica y econmica, que debern ajustarse a los trminos de
referencia definidos por la Institucin.
La Comisin Tcnica, dentro del plazo que deber establecer en cada caso,
abrir los sobres y, de considerar que la propuesta cumple los objetivos
establecidos y responde a los intereses institucionales, acordar con la contratante los ajustes tcnicos y econmicos necesarios, as como los trminos
y estipulaciones contractuales que permitan la correcta y oportuna ejecucin
de los servicios que se contraten.
Culminados los procedimientos previstos, la Comisin Tcnica adjudica el
contrato y su Presidente hace conocer la decisin.

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La Comisin Tcnica comunica al representante legal o titular de la


Institucin respectiva, en los casos en que proceda, la adjudicacin del contrato, remitiendo copia de lo actuado. El representante legal de la Institucin,
en los casos en que deba hacerlo, solicita la autorizacin para celebrar el
contrato y, una vez facultado, lo suscribe.
Requisitos.- Los requisitos que debe cumplir quien suscribe un contrato de
consultora o de ejecucin de un proyecto son: idoneidad y experiencia y la
entidad contratante debe contar con los dictmenes previos y el pliego de
condiciones para efectuar la precalificacin, luego efectuar el control y si es
del caso, proceder a las sanciones.
Idoneidad es la calificacin de una persona natural o jurdica que demuestra
que es capaz de satisfacer los requerimientos exigidos, en materia moral y
tcnica, pero tambin en la profesional o la fsica y de equipamiento. Para
demostrar la idoneidad son tiles las certificaciones de personas o de entidades con las cuales ha trabajado.
Dictmen previo es la definicin de una autoridad u opinin escrita y razonada
de un perito o de uno o ms profesionales, sobre un tema tcnico sujeto a su
consideracin, que debe ser necesariamente presentado y tomado en cuenta
antes de decidir sobre la firma de un contrato.
Pliego de condiciones es un documento que contiene todas las condiciones
que necesariamente deben cumplir los interesados para presentar una oferta y, eventualmente, garantizar la bondad de la ejecucin del proyecto
definido. 189_/
Precalificacin es un concurso pblico promovido para que las personas naturales y/o jurdicas interesadas puedan someter los documentos solicitados a
una calificacin previa que, de ser favorable, los declara aptos para participar
en licitaciones correspondientes a la rama de actividad especializada en la que
se califican, sin tener que cumplir con este requisito en cada una de ellas. Los
interesados calificados quedan catalogados en los correspondientes Registros
de Contratistas. 190_/

188_/ MOP: Especificaciones Tcnicas Generales para la Construccin de Puentes y


Carreteras. Quito, Ecuador. MOP 001F2000
190_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: El derecho y la Ley. Quito, Ecuador. Octubre 14 del
2004.

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6.2.2.9. Contrato leonino


Contrato en el que las condiciones principales del mismo benefician ms all
de lo normal, a una de las partes, generalmente a quien debe cumplirlo. Este
tipo de contratos est sancionado por la Ley.
6.3.

FUERZAS SOCIECONMICAS

Estas fuerzas son: la planificacin global, la consultora, la administracin


pblica gubernamental, el rgimen especial administrativo. Tambin lo son la
tendencia y la estructura del PIB global, pero sobre l se trat extensamente
en el el Captulo 4.
6.3.1.

Planificacin del desarrollo terica y no aplicada

La Planificacin es la tcnica mediante la cual se puede estudiar la trayectoria y la situacin fsica, poltica, econmica y social de un pas, una regin o
un sector, con el objeto de llegar a identificar los objetivos a buscar, las polticas de desarrollo a seguir, las estrategias y las prioridades de accin y los
proyectos prioritarios. Los planes pueden ser de corto, mediano y largo
plazo, abarcando un ao en el primer caso, hasta un periodo de gobierno en
el segundo y ms de ese periodo, en el tercero. Su grado de precisin y el
de los proyectos y las inversiones necesarios van siendo menos precisos
conforme es mayor el plazo. Al aplicarla es bsico relacionar el desarrollo
interno histrico y futuro con el entorno internacional, porque sobre todo en
pases como el Ecuador, la incidencia externa sobre las actividades
nacionales es muy importante y, a veces, crucial.
6.3.1.1. Plan Nacional de Desarrollo
Es el documento que contiene los resultados de la planificacin efectuada por un
gobierno. Cuando es para un ao, es Operativo, debe contar con un presupuesto
definido y debe estar inmerso en una estrategia nacional de desarrollo a largo
plazo. El Presidente de la Repblica, al iniciar su periodo, segn la Constitucin,
debe tener listo su plan de mediano plazo y en los primeros sesenta das debera
ajustar la parte correspondiente a su primer ao de gobierno a las realidades que
encuentre en las cuentas fiscales una vez posesionado.
Los planes ecuatorianos ms famosos por su elaboracin, pero igualmente
incumplidos en su mayor parte, son: el Plan de Desarrollo de la Junta Militar
de Gobierno de 1963, el Plan de Transformacin y Desarrollo del Gobierno
Nacionalista y Revolucionario de 1972 y el Plan que puso en vigencia el
Presidente Rolds en 1979.

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El Gobierno actual quiere revivir la planificacin; pero, dice que no solo como
un ejercicio acadmico que se transforma en un libro que nadie lee ni aplica, sino como una prctica orientadora del qu hacer del pas, transformadora y de apoyo al desarrollo.
6.3.1.2. Plan de Desarrollo Regional
Plan que contiene las polticas, estrategias, objetivos, metas y principales
proyectos a desarrollar por una entidad regional, con el propsito de mejorar
las condiciones de vida de la poblacin de su rea. Debe estar enmarcado
por el Plan de Desarrollo Nacional. En el Ecuador se han formulado muchos,
para diversas regiones. Los ms importantes han sido para la Cuenca del
Ro Guayas, para la Regin Fronteriza Ecuatoriana con Colombia, para la
Regin del Austro y para la Regin Fronteriza con el Per.
6.3.1.3. Plan de Desarrollo Provincial
Plan que contiene las polticas, estrategias, objetivos, metas y principales
proyectos de un Consejo Provincial, con el propsito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de su jurisdiccin. Debe estar enmarcado
por el Plan de Desarrollo Nacional.
6.3.1.4. Plan Nacional de Inversiones y Financiamiento
Este plan tiene por objeto sealar todas y cada una de las inversiones que
se van a efectuar dentro del respectivo Plan de Desarrollo, as como la previsin respecto a las fuentes de los recursos para llevar adelante esas inversiones, junto con sus programas de ejecucin y de pago de los crditos
logrados. Est vigente un Plan Nacional de Promocin de la Inversin
Extranjera no Petrolera 2001 - 2010 del Ecuador, al cual se har referencia
en el captulo final.
6.3.1.5. Plan de Desarrollo Minero
Plan que contiene las polticas, las estrategias, los objetivos, las metas y las
principales acciones del Gobierno para desarrollar la minera. Su nfasis
debe estar en especializar la explotacin, multiplicar los productos y diversificar los destinos. Debe ser parte del Plan de Desarrollo Nacional. Est
vigente un Plan al cual se har referencia en el captulo final.

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6.3.1.6. Plan de Exportaciones


Plan que contiene las polticas, las estrategias, los objetivos, las metas y las
principales acciones para desarrollar las exportaciones. Su nfasis debe
estar en especializar las reas, multiplicar los productos y diversificar los
destinos. Debe ser parte del Plan de Desarrollo Nacional. Est vigente un
Plan de Promocin de las Exportaciones del Ecuador 2001 - 2010, al cual se
har referencia en el captulo final.
6.3.1.7. Plan de Manejo Ambiental
Plan que contiene las polticas, las estrategias, los objetivos, las metas, las
estrategias, las polticas y las principales acciones a desarrollar por el Estado o
cualquier institucin, en el corto y mediano plazos, con el objeto de lograr un
mejoramiento sustancial de las condiciones ambientales y de vida de la
poblacin.
6.3.1.8. Plan de Desarrollo Sectorial
Plan que contiene las polticas, las estrategias, los objetivos, las metas y los
principales proyectos a desarrollar en un sector productivo, con el propsito
de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de
una jurisdiccin. Debe estar enmarcado por el Plan de Desarrollo Nacional.
Por ejemplo, estn vigentes un Plan Nacional de Desarrollo Minero y un
Plan Nacional de Electrificacin 2002 - 2011, a los cuales se har referencia en el captulo 11 y final..
6.3.2.

Consultora multipropsito desperdiciada

La Consultora, en el Ecuador, se desarrolla sobre la base de la Ley de


Consultora y en este libro se har referencia a sus clases, normas principales, modalidades de asociacin y organismos especializados.
Se entiende legalmente en el Ecuador como "la prestacin de servicios profesionales especializados, que tengan por objeto identificar, planificar,
elaborar o evaluar proyectos de desarrollo, en sus niveles de prefactibilidad,
factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin,
fiscalizacin, y evaluacin de proyectos, as como los servicios de asesora
y asistencia tcnica, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de
organizacin, administracin, auditoria e investigacin." Es, en s mismo,
"un verdadero agente dinamizador de la transferencia y asimilacin de

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tecnologa y un factor coadyuvante para el mejor uso de los recursos del pas
y el desarrollo de sistemas cientficos, tecnolgicos y productivos". 191_/
Es un elemento indispensable para dar racionalidad al proceso de decisin
que permite la ejecucin de proyectos, especialmente de las grandes obras
de inters del pas y del desarrollo nacional. De all que, el Congreso
Nacional, mediante la Ley 15 aprob la Ley de Consultora, en junio de 1987
y el Ejecutivo orden su promulgacin en febrero de 1989. En septiembre de
1989 se aprob el Reglamento respectivo. La Ley y el Reglamento norman
aspectos de mucha importancia relacionados con los consultores, las compaas consultoras, la asociacin de compaas consultoras, los contratos
de consultora, los procedimientos de contratacin por concurso pblico y
privado, el reajuste de precios, el Comit Nacional de Consultora, el
Registro de Consultora, el Fondo de Consultora y otros aspectos.
6.3.2.1. Clases de Consultora
La consultora puede referirse a un sin fin de temas, pero en el Ecuador es
especialmente importante la que se orienta a la administracin de empresas,
la gerencia general y de rea, la planificacin, la organizacin, el rea jurdica, las finanzas, el desarrollo de proyectos de toda clase, la produccin, el
mejoramiento de la calidad, el ambiente, el comercio exterior, el mercadeo y
distribucin.
Consultora en Administracin de Empresas.- Prestacin de servicios profesionales especializados en la administracin de empresas, que tiene por objeto
identificar, planificar, elaborar o evaluar proyectos de administracin de empresas, en sus niveles de planificacin, organizacin, administracin o evaluacin.
Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de esos proyectos, as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, auditoria e investigacin.
Consultora en Gerencia general o de rea.- Prestacin de servicios profesionales especializados en gerencia de empresas y proyectos, que tiene
por objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar planes de desarrollo
gerencial y los sectores o proyectos respectivos. Comprende, adems, la
supervisin, fiscalizacin y evaluacin de esos planes; los servicios de
asesora, asistencia tcnica, investigacin.
Consultora en Planificacin.- Prestacin de servicios profesionales especializados en planificacin global, sectorial, estratgica, que tiene por objeto
identificar, planificar, elaborar o evaluar planes de desarrollo nacional o inter191_/ Ley de Consultora del Ecuador, Artculo 1

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nacional y los proyectos respectivos. Comprende, adems, la supervisin,


fiscalizacin y evaluacin de esos planes; los servicios de asesora, asistencia tcnica, investigacin.
Consultora en Desarrollo Organizacional.- Prestacin de servicios profesionales especializados en el desarrollo organizacional, que tiene por objeto
identificar, planificar, elaborar o evaluar planes de ese tipo y los proyectos
respectivos. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de
esos planes; los servicios de asesora, asistencia tcnica, investigacin.
Consultora Jurdica.- Prestacin de servicios profesionales especializados
en el campo jurdico, que tiene por objeto identificar, planificar, elaborar o
evaluar aspectos generales o especficos del mbito legal, y los proyectos
respectivos; as como actuar en casos legales.
Consultora en Finanzas.- Prestacin de servicios profesionales especializados en finanzas pblicas y privadas, que tiene por objeto identificar, planificar,
elaborar o evaluar proyectos de desarrollo financiero, en sus niveles de
prefactibilidad, factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de esos proyectos, as como los servicios de
asesora y asistencia tcnica, elaboracin de estudios econmicos, de organizacin, administracin, auditoria e investigacin.
Consultora en Desarrollo de proyectos.- Prestacin de servicios profesionales especializados, que tiene por objeto identificar, planificar, elaborar o
evaluar proyectos de desarrollo, en sus niveles de prefactibilidad,
factibilidad, diseo u operacin. Comprende, adems, la supervisin,
fiscalizacin y evaluacin, as como los servicios de asesora y asistencia
tcnica, elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin,
administracin, auditoria e investigacin de proyectos
Consultora en Produccin.- Prestacin de servicios profesionales
especializados en desarrollar y aplicar sistemas de produccin, que tiene por
objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar proyectos de mejoramiento de la
produccin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de
esos sistemas; los servicios de asesora, asistencia tcnica, investigacin.
Consultora en Mejoramiento de la calidad.- Prestacin de servicios profesionales especializados en el mejoramiento de la calidad, que tiene por
objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar proyectos de desarrollo de la
calidad, en sus niveles de prefactibilidad, factibilidad, diseo u operacin.
Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de esos
proyectos, as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, elabo-

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racin de los estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditoria e investigacin respectivos.
Consultora en Comercio Exterior.- Prestacin de servicios profesionales
especializados en comercio internacional y su aplicacin por los pases, que
tiene por objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar el impacto de los
proyectos de desarrollo sobre el comercio exterior. Comprende, adems, la
supervisin, fiscalizacin y evaluacin de esos proyectos, as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin de estudios econmicos,
financieros, de organizacin, administracin, auditoria e investigacin sobre
economa internacional.
Consultora en Mercadeo y Distribucin.- Prestacin de servicios
profesionales especializados en mercadeo y distribucin de productos, que
tiene por objeto identificar, planificar, elaborar o evaluar proyectos de mercadeo
nacional e internacional, en sus niveles de prefactibilidad, factibilidad, diseo u
operacin. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de
esos proyectos; los servicios de asesora, asistencia tcnica, investigacin.
Consultora en Ambiente.- Prestacin de servicios profesionales especializados en la conservacin del medio ambiente, que tiene por objeto identificar,
planificar, elaborar o evaluar efectos ambientales de los proyectos de
desarrollo. Comprende, adems, la supervisin, fiscalizacin y evaluacin de
proyectos, as como los servicios de asesora y asistencia tcnica, elaboracin
de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin, auditoria
e investigacin ambiental.
6.3.2.2. Modalidades de asociacin
Formas de asociacin entre compaas consultoras nacionales y extranjeras
que, segn prev el Art. 8 de la Ley de Consultora, se definirn en cada caso
en funcin de los campos, actividades o reas que el Comit de Consultora
haya autorizado expresamente para la posible participacin extranjera, lo cual
se establecer en las bases del respectivo concurso. 192_/
Solicitud de inscripcin.- Requisito que deben cumplir las compaas extranjeras para trabajar en el Ecuador. Para suscribir contratos de consultora, las
compaas debern inscribirse en el Registro de Consultora, con copia certificada de los documentos que acrediten su calidad de tal y la solicitud
correspondiente en el Formulario de Registro en el que se requerir, por lo
menos, la entrega de la informacin y la presentacin de estos documentos:
copia debidamente autenticada del documento de constitucin de la compaa
192_/ Reglamento a la Ley de Consultora del Ecuador, artculo 72

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en el pas respectivo; certificado autenticado de que la compaa tiene la calidad de consultora y que se mantiene funcionando como tal; copia certificada de
los documentos que demuestren que la compaa se encuentra domiciliada en
el pas de conformidad con la ley; nmina de los socios, directores,
gerentes, administradores, representantes, mandatarios y asesores, con los
datos personales de cada uno y la documentacin que justifique su calidad;
detalle de los trabajos realizados por la compaa con las certificaciones
correspondientes; y, el certificado de afiliacin a ACCE. 193_/
6.3.2.3. Normas relativas a la Consultora
Ley de Consultora.- Ley 15, aprobada por el Plenario de las Comisiones
Legislativas. R. O. 136 del 24 de febrero de 1989. Codificada con diversas
reformas y publicada en el R. O. 455 de noviembre 5 de 2004.
Define el mbito de la Consultora, determina quienes podrn ejercerla y los
servicios de apoyo, dispone el contenido mnimo de los contratos de servicio de los consultores con el sector pblico, define quines son los consultores individuales y las compaas consultoras legalmente autorizadas, la
forma de asociacin de las compaas consultoras, la participacin de las
compaas consultoras extranjeras y los contratos financiados desde el exterior; los trminos de los contratos de consultora, las garantas que deben
presentar los consultores en los contratos con el sector pblico, los
procedimientos de contratacin; crea el Comit de Consultora, determina la
inscripcin en el Registro de Consultora, forma el Fondo de Consultora y
contiene disposiciones generales.
Contratacin de empresas consultoras extranjeras.- Accin que realiza el
titular de una institucin pblica, cuando la Institucin establece que no
existe consultora nacional para realizar en todo o en parte los trabajos que
requiere contratar. Antes de dar cumplimiento a los procedimientos sealados en los artculos 12, 13 y 14 del Reglamento a la Ley de Consultora, el
titular de la Institucin solicitar al Comit de Consultora emitir su
pronunciamiento al respecto. Con la solicitud se proporcionar al Comit los
trminos de referencia y los antecedentes e informacin respecto de la consultora requerida, as como el respectivo estudio de desagregacin tecnolgica. Las instituciones del Sector Pblico, para realizar tal estudio,
debern contar con el concurso del MICIP. El Comit, en el trmino de 15
das de recibida la solicitud antes indicada, emitir su pronunciamiento, con
las recomendaciones que considere pertinentes.

193_/ Reglamento a la Ley de Consultora del Ecuador, artculo 91

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Contratacin de Consultor Individual extranjero.- Accin por la cual se


contrata ese tipo de consultor, previo el informe favorable del Comit de
Consultora. 194_/
Cuando una Institucin del Sector Pblico requiere contratar los servicios de un
consultor individual extranjero en una materia especfica de alta especialidad, la
mxima autoridad de la respectiva Institucin debe solicitar al Comit de
Consultora, con la documentacin que la sustente, la autorizacin para la contratacin. El Comit, de acuerdo con sus procedimientos, en el trmino de ocho
das de recibida la solicitud, emitir el respectivo pronunciamiento. De contarse
con la autorizacin del Comit, la Institucin proceder a la contratacin del
Consultor, sin ningn otro requisito.
Suscripcin de contrato de consultora.- Accin por la cual las partes se
obligan en un contrato escrito. Para su suscripcin, los tcnicos nacionales presentan su carn de afiliacin al respectivo colegio profesional, y los tcnicos
extranjeros copias autenticadas de sus ttulos o certificados profesionales. Los
consultores individuales extranjeros, para suscribir contratos de consultora con
instituciones del sector pblico requieren: haber sido convocados a participar en
un concurso de consultora, o invitados a presentar propuestas tcnicas y
econmicas de sus servicios, conforme lo establecido en el Reglamento; presentar ante la institucin que requiera contratar sus servicios copia autenticada
del ttulo acadmico o certificado profesional, conforme lo establecido en el Art.
7 del Reglamento a la Ley de Consultora, en los casos que corresponda; presentar copias de los certificados de experiencia tcnica en la materia de la consultora requerida, en la forma en que se les solicitare; contar con
autorizacin legal para trabajar en el Ecuador; y, cumplir con las leyes y
reglamentos respectivos inherentes al ejercicio profesional especfico. Ningn
consultor individual extranjero podr prestar simultneamente otro servicio en
el Ecuador, a ms del especfico para el que fue contratado.
Registro de Consultora.- Registro, a cargo de la Secretara Tcnica del
Comit de Consultora, en el que debe inscribirse toda persona natural o
jurdica, nacional o extranjera, para poder ejercer actividades de consultora
en el Ecuador. Ser obligacin de las dependencias u organismos del sector
pblico, remitir a esa Secretara, todo contrato de consultora cuya cuanta
sea superior a las establecidas en el literal a) del artculo 12 de la Ley de
Consultora. 195_/
El Registro de Consultora previsto en el Captulo VIII de la Ley de
Consultora funciona en la Secretara Tcnica del Comit de Consultora. Su
194_/ Reglamento a la Ley de Consultora, artculo 14.
195_/ Ley de Consultora, artculos 33 y 34

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organizacin y administracin se rige por el Reglamento de Consultora y por


las recomendaciones y orientaciones que formule el Comit de Consultora.
Todos los inscritos en el Registro debern actualizar su informacin cada
dos aos. Tambin podrn actualizar la informacin cuando a su criterio consideren que ha variado sustancialmente la consignada en la solicitud de
inscripcin. 196_/
El Registro de Consultora es pblico. En consecuencia, cualquier persona
tiene derecho a examinarlo. 197_/
6.3.2.4. Organismos de Planificacin y Consultora
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES).- Para
cumplir el mandato constitucional de 1998, se cre la Oficina Nacional de
Planificacin, mediante Decreto Ejecutivo 120 de ese ao, adscrita a la
Presidencia de la Repblica, para fijar las polticas generales y especficas
del Ecuador, de acuerdo con las directrices del Presidente de la Repblica.
Posteriormente, se cre la SENPLADES, el 20 de febrero del 2004, para
reemplazar a esa Oficina e integrar al Sistema Nacional de Informacin.
Depende del Presidente y acta bajo su mandato.
Comit de Consultora.- Organismo creado por la Ley de Consultora del
Ecuador de 1989. Sus principales funciones son: fijar las polticas y normas
necesarias para el cumplimiento de esa ley y de su reglamento; conocer y
resolver en la instancia administrativa los reclamos relacionados con el
cumplimiento de la indicada ley; aprobar la concesin de crditos del Fondo
de Consultora; emitir informe previo para la celebracin de convenios de
cooperacin o asistencia tcnica por parte de organismos del sector pblico,
siempre que su ejecucin demande la contratacin de servicios de consultora. El Comit cuenta con un Directorio, presidido por un representante del
Presidente de la Repblica, y con una Secretara Tcnica. 198_/
Secretara Tcnica del Comit de Consultora.- Entidad, adscrita a la
Presidencia de la Repblica, que tiene por funcin ejecutar la Ley de
Consultora y llevar el Registro de Consultores.

196_/ Reglamento a la Ley de Consultora del Ecuador. Artculo 94


197_/ Reglamento a la Ley de Consultora del Ecuador, Artculo 103
198_/ www.comiteconsultoria.gov.ec

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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones


Unidas (CEPAL).- Fue establecida el 25 de febrero de 1948. Es una de las
cinco comisiones regionales de la ONU y su sede principal est en Santiago
de Chile. Se fund para contribuir al desarrollo econmico de Amrica
Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar las
relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones.
Posteriormente, su labor se ampli a los pases del Caribe e incorpor el
objetivo de promover el desarrollo social.
Son miembros de la CEPAL los pases de Amrica Latina y el Caribe, entre
ellos el Ecuador, junto con algunas naciones de Amrica del Norte y Europa,
que mantienen vnculos histricos, econmicos y culturales con la regin. En
total, los Estados miembros son 41. Tiene 7 pases miembros asociados.
Los historiadores identifican cinco etapas en la obra de la CEPAL:
Orgenes y aos cincuenta:
Aos sesenta:
Aos setenta:

Aos ochenta:

Aos noventa:

industrializacin por sustitucin de importaciones;


reformas
para
desobstruir
la
industrializacin;
reorientacin de los "estilos " de desarrollo
hacia la homogeneizacin social y hacia la
diversificacin pro exportadora;
superacin del problema del endeudamiento
externo
mediante
el
"ajuste
con
crecimiento";
transformacin productiva con equidad.

Los nfasis temticos de la CEPAL son esencialmente tres: el papel central que
desempea la modalidad especfica de la insercin internacional de nuestras
economas, es decir, su estructura de especializacin y la dependencia de flujos inestables de capital; la transmisin del cambio tecnolgico desde los
pases que generan conocimiento hacia los dems, cuyas imperfecciones
generan dinmicas que no facilitan la convergencia en los niveles de
desarrollo en ausencia de intervencin estatal; la equidad y su relacin con el
proceso global de desarrollo, ya que tanto la forma como las estructuras productivas y de propiedad condicionan la distribucin de los frutos del desarrollo;
y, cmo sta ltima afecta la estructura y dinmica econmicas. 199_/
La CEPAL ha colaborado con el Ecuador en forma permanente, con el objeto
de apoyar sus tareas de planificacin y de preparar personal tcnico con funciones en la planificacin del desarrollo nacional. De una parte, ha facilitado
199_/ http://www.eclac.org

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estudios sobre la regin en los cuales se ve la situacin nacional; de otro lado,


ha preparado estudios regionales y sectoriales sobre las actividades del
Ecuador; adems, ha capacitado en el pas y en su sede a funcionarios
nacionales.
6.3.3.

Administracin Pblica "autnoma" y burocrtica

La administracin pblica del Ecuador se efecta a travs de los ministerios


del Poder Ejecutivo y alrededor de 30 entidades autnomas, muchas de las
cuales se analiza en diferentes partes de este libro.
La administracin pblica es muy deficiente. En primer lugar, no estn claramente definidas las funciones y atribuciones de las diversas entidades, de
manera que en algunos casos se superponen unas con otras o se cruzan,
generando caos o por lo menos entorpecimiento administrativo; al respecto,
el primer perjudicado es el Presidente de la Repblica, cuyos numerosos
Consejos traban sus polticas y decisiones; por otra parte, los niveles de
remuneracin de los funcionarios pblicos es tan dismil, que el portero de
una entidad "especializada" o "autnoma" puede ganar mucho ms que un
experto de un ministerio con posgrados y experiencia, lo que genera descontento y desgano de trabajar; en tercer lugar, el centralismo administrativo
hace que las decisiones de todo tipo se concentren en Quito o en pocas
oficinas provinciales, con lo cual los trmites tardan demasiado; adems, hay
muchas oficinas que trabajan todava con mquinas de escribir, en vez de
computadores, lo que demuestra el atraso tecnolgico reinante; finalmente,
los archivos institucionales siguen estando embodegados en papel o mantenidos sin tcnicas actualizadas, lo que hace que se pierdan o se falsifiquen
fcilmente, sin mayor capacidad gubernamental de controlar estos problemas. 200_/
6.3.4.

Rgimen especial administrativo dependiente y politizado

El pas cuenta con demasiadas divisiones administrativas, entidades o


dependencias de lo que se podra llamar un rgimen especial administrativo.
Se han multiplicado las subsecretaras sectoriales y regionales, los organismos regionales, las oficinas llamadas "gerencias de rea" que funcionan
como si no dependieran de ciertos ministerios, las "sociedades annimas"
cuyo nico dueo es el Estado, los concejos municipales y otras organizaciones, que no se justifican en un pas pequeo. Como resultado, proliferan
200_/ Recientemente se descubri que una Secretaria multiplicaba sus ingresos, que llegaban
a 6 veces el sueldo del Presidente de la Repblica, gracias a que reciba pagos extras
por infinidad de "actividades", entre ellas asistir a sesiones del Directorio de la matriz y
las filiales de un ente autnomo.

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las "cabezas de ratn" y las normas "se respetan pero no se cumplen"; hay
entidades o dependencias en las que sus directivos no responden a las
polticas del gobierno central siendo parte de l, no obedecen al Ministro del
rea y actan segn sus propios intereses; proliferan los caciques regionales
y sus grupos afines; crece el nmero de cantones en los que las rentas
propias no financian ni los sueldos de un grupo mnimo de funcionarios. Todo
ello facilita el auge de la corrupcin y aumenta la dificultad de los organismos
de control para velar por los intereses del Estado.
6.4.

FUERZAS FINANCIERAS MACROECONMICAS

Son: las tasas de inters, la tasa de inflacin, el tipo de cambio, el dficit o


supervit presupuestario, la deuda externa, la inversin extranjera, el tamao y
comportamiento del sistema financiero, el mercado de valores. Cada uno de
estos indicadores se corresponde con una de las polticas macroeconmicas,
de la siguiente manera: la tasa de inflacin con la poltica monetaria; el tipo de
cambio con la poltica cambiaria; la tasa de inters, la inversin nacional o
extranjera, el sistema financiero y el mercado de valores, con la poltica
financiera; el supervit o dficit presupuestario y el monto de la deuda externa,
con la poltica fiscal.
En el Ecuador, las tasas de inters pasivas son muy bajas y no llaman al
ahorro; las tasas de inters activas son altas y no inducen inversiones; la
tasa de inflacin fue alta en dlares, baj y se ha elevado al 4,3% en el ao
2005; el tipo de cambio est fijo en 25 mil sucres por dlar; el presupuesto
2006 tiene un dficit importante; la deuda externa total es de ms de 18 mil
millones de dlares, porque ha crecido la deuda privada; la inversin extranjera no es significativa, excepto en petrleo; el sistema financiero, que sufri
duros reveses en los aos anteriores, se recupera bien, aunque lentamente;
el mercado de valores an es incipiente y no sirve suficientemente para
fomentar la creacin de empresas abiertas.
6.4.1.

Poltica Monetaria mediatizada

Es una de las cuatro polticas macroeconmicas y por tanto su adecuado manejo tiene fundamental importancia para el Gobierno y el pas. Tiene que ver con
la base y la emisin monetarias, la estabilidad de los precios, la generacin de
empleo, el equilibrio de la balanza de pagos, el crecimiento econmico. Su indicador es la tasa de inflacin. Sus objetivos intermedios son: controlar las
variables monetarias y la tasa de inflacin, definir la liquidez, desarrollar el
crdito, evitar que se altere el tipo de cambio por causas internas. Debido a la
dolarizacin de la economa ecuatoriana, su prctica est mediatizada, pero
administra el sistema de pagos, invierte la reserva de libre disponibilidad y se

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preocupa de las finanzas del Estado, con el propsito de mantener indicadores


monetarios ptimos a nivel internacional.
6.4.1.1. Base monetaria
Es el conjunto de instrumentos financieros que da lugar a la variacin del
dinero y del crdito en la economa. Pasivo del BCE a travs del cual influye
en la liquidez del sistema y por tanto en su capacidad de multiplicar dinero.
Sin embargo, en un esquema de dolarizacin como el ecuatoriano, la base
monetaria pierde relevancia por el impedimento legal de emitir dinero que
tiene el BCE, salvo moneda fraccionaria. En consecuencia, la base monetaria estara conformada solo por las reservas bancarias (encaje de los bancos) y el monto de la emisin de moneda fraccionaria nacional.
La base monetaria del Ecuador, a enero 31 de 2007, era de 501 millones de
dlares, mucho menor a la que se consigui en diciembre de 2006, de 584
millones de dlares.
6.4.1.2. Emisin monetaria
Facultad que tienen generalmente los bancos centrales de los pases, para
emitir billetes y monedas y ponerlos en circulacin, con valores y paridad
determinados. Por la dolarizacin, en el Ecuador no se emite billetes y slo
se acua monedas equivalentes a centavos de dlar.
Desde enero del 2003, el mximo valor emitido ha sido de 66,1 millones de
dlares, en enero de 2007.
6.4.1.3. Reserva internacional de libre disponibilidad del BCE (RILD)
Monto de los recursos en moneda extranjera disponibles de manera inmediata
por la autoridad monetaria. Los activos de la RILD estn valorados a precios de
mercado. Los componentes de la RILD son: Posicin neta en divisas, oro, DEG,
posicin de Reserva en el FMI, posicin con ALADI, otros activos externos
netos. Su valor de fines del ao 2006 es menor que en 2005 y en enero 2007
se recuper levemente. Cuadro T - 67
6.4.1.4. Depsitos a la vista
Recursos depositados por el pblico en una entidad financiera, que estn a
libre disposicin de los depositantes. En el Ecuador, los depsitos a la vista
son de gobiernos provinciales y locales, empresas pblicas no financieras,
empresas no financieras privadas y hogares. Su valor, al 31 de diciembre del

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Cuadro T - 67.- ECUADOR: RESERVA INTERNACIONAL DE LIBRE


DISPONIBILIDAD (RILD)
- en millones de dlares al final del periodo 2001
1.074

2002
1.008

2003
1.160

2004
1.437

2005
2.147

2006
2.023

2007 - ene
2.141

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


Elaboracin: LLO

2006, fue de 3.759 millones de dlares, la cifra ms alta desde enero del
2003. Las empresas privadas son las que ms depsitos registran (42%),
seguidas por los hogares (39%).
6.4.1.5. Cuasidinero
Activos que no son lquidos, pero pueden convertirse fcilmente en dinero;
por ejemplo, depsitos de ahorro, a plazo fijo, restringidos, reportos y otros
depsitos, entre ellos los depsitos monetarios de los bancos en proceso de
liquidacin. Al 31 de diciembre de 2006 suma 6.179 millones de dlares, la
cifra ms alta desde enero del 2003.
6.4.1.6. Tasa de inflacin
Variacin de los precios de los bienes y servicios disponibles para el pblico
en general o para un segmento del mismo, en un periodo determinado. El
ndice de precios al consumidor del rea urbana del Ecuador, familias de
ingresos bajos y medios, seala una tasa anual de 1,95 por ciento para
diciembre de 2004, de 3,92 por ciento para enero de ese ao y de 10 por
ciento para enero de 2003, lo que indica que los precios se han estabilizado
para ese grupo de familias. Para las familias de ingresos altos, medios y
bajos, la inflacin anual ha sido de del 3,37 por ciento en enero de 2006 y de
3,21 por ciento en septiembre de 2006, con lo que habra tambin una tendencia hacia la estabilizacin de los precios.
6.4.1.7. Sistema Nacional de Pagos
Base de la infraestructura financiera de la economa nacional y medio para
la administracin efectiva de la poltica monetaria y para promover la eficiencia econmica. Primer mbito en el que se pueden detectar las presiones de
liquidez o inestabilidades del mercado financiero. 201_/

201_/ BCE: Resolucin 87 - 2001 del Directorio. R. O. 421, de septiembre 27 del 2001.

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6.4.2.

Poltica Cambiaria dependiente de Estados Unidos

Es una de las cuatro polticas macroeconmicas y por tanto su adecuado


manejo tiene fundamental importancia para el Pas. En el Ecuador, la
dolarizacin que se aprob en el ao 2000 y la definicin del tipo de cambio fijo
de 25 mil sucres por un dlar, determinan la poltica cambiaria, de manera que
sta depende en muy alto grado de las decisiones que se tomen en Estados
Unidos con respecto al dlar. Para el Gobierno, el tipo de cambio fijo es una
camisa de fuerza, en el sentido de que debe manejar las otras polticas macro
con mucho cuidado, para no daar el funcionamiento de la dolarizacin.
6.4.2.1. Dolarizacin
Decisin del gobierno ecuatoriano, en los inicios del ao 2000, mediante la cual
se autoriz la circulacin del dlar estadounidense en el territorio nacional como
moneda nacional y se determin que el tipo de cambio fijo sea de 25 mil sucres
por dlar. Con esa base, se retir el papel moneda sucre de la circulacin, se
acu monedas nacionales equivalentes a las fracciones del dlar y se provoc
la prdida del seoreaje por el Banco Central. Los principales determinantes de
la decisin fueron: el hecho de que el pas ya estaba dolarizado para la mayor
parte de los negocios; la angustia por salvar al gobierno de Mahuad de la cada,
con una medida extrema; la devaluacin vertiginosa del sucre, en el que ya
nadie confiaba; la crisis bancaria, que lleg a extremos y gener desconfianza
del pblico en el sistema financiero; la fuga masiva de capitales, la incapacidad
de las autoridades para parar el diario deterioro de las condiciones de vida de la
poblacin. Los efectos positivos de la medida fueron: el freno a la
devaluacin; la lenta pero segura reduccin de la tasa de inflacin; el inicio lento
de la recuperacin del sistema financiero; la posibilidad de proyectar negocios a
largo plazo; la reduccin de la fuga de capitales hacia el exterior, la obligada
disciplina fiscal y monetaria. Efectos negativos fueron: la prdida del seoreaje,
la necesidad de un fuerte ajuste de los precios relativos, la desaparicin de la
funcin de prestamista de ltima instancia del Banco Central, el aumento de los
problemas sociales por la concentracin del ingreso; la prdida de competitividad de las empresas y la reduccin de las exportaciones.
El Presidente Correa dijo que la dolarizacin se mantendr durante su periodo
(2007 - 2011), aunque l no est de acuerdo con su vigencia en el pas. La poltica de gasto pblico 2007 podra minar las bases de la dolarizacin, por su monto
y destino.

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6.4.2.2. Convertibilidad
Capacidad o condicin de la moneda de un pas de ser cambiada - comprada
o vendida - por monedas de otros pases. El cambio se realiza sobre la base
de una determinada relacin o comparacin cuantitativa con una moneda
elegida como patrn o referencia. El Ecuador estuvo cerca de ponerla en prctica en 1996; pero, en el ao 2000 opt por la dolarizacin, decisin ms compleja que la de asumir la convertibilidad.

202_/

6.4.2.3. Tipo de cambio


Relacin cuantitativa entre la moneda de un pas y la de otro. En el caso del
Ecuador, la divisa fuerte de referencia es el dlar, que tiene una paridad fija
de 25 mil sucres desde los inicios del ao 2000. El tipo de cambio puede ser
real y nominal.
6.4.2.4. Tipo de cambio real
Determina de una forma general la relacin entre los ndices de precios del
pas y los correspondientes a sus socios comerciales. .Al calcular el TCR
tomando como base el ao 1994, se aprecia que, a partir de 2004, la tendencia negativa que se vio desde el 2000 se ha estabilizado a un nivel apenas
tres puntos porcentuales por debajo del equilibrio (100 por ciento), lo cual
nos indica que las condiciones de competitividad general del pas estn en
un nivel razonable. 203_/
6.4.2.5. Devaluacin
En Economa, ley o decisin oficial mediante la cual se reduce el tipo de cambio al que una unidad monetaria nacional se intercambia por una divisa. Esto
slo se puede hacer cuando existe un tipo de cambio fijo que establece el valor
de esa moneda en relacin con las principales monedas a nivel internacional.
La devaluacin es una medida impopular, especialmente en los pases pobres
que tienen una gran dependencia de las importaciones como fuente de alimentos y de otros bienes. En el Ecuador, hasta hace poco tiempo era una medida
que se acostumbraba con la idea de incrementar las exportaciones y encarecer las importaciones. Con la dolarizacin esa medida no es posible y solo
podra aplicarse si se resolviese modificar radicalmente la poltica cambiaria
vigente.
202_/ SIERRA ENRIQUE Y PADILLA OSWALDO: Polticas Financieras y de Convertibilidad.
Quito, Ecuador. 1997
203_/ PACHANO ABELARDO - EL COMERCIO: Inquietudes Nacionales. Quito, Ecuador.
Diciembre 11 de 2004.

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6.4.2.6. Monedas importantes para el Ecuador


Son varias. En primer lugar el dlar, que ahora es la moneda de curso legal
en el pas; luego, el euro, la libra esterlina y el yen, monedas de importancia
mundial utilizadas en los principales mercados nacionales; despus, el peso
colombiano y el nuevo sol peruano, monedas de los pases fronterizos, con
los cuales se tiene un importante comercio.
6.4.3.

Poltica Financiera poco efectiva para la inversin y el crdito


productivo de mediano y largo plazo

Esta poltica es una de las cuatro polticas macroeconmicas y por tanto su


adecuado manejo tiene fundamental importancia para el Gobierno y el pas.
Tiene que ver con la inversin y el crdito. Dado el monto enorme de la
deuda pblica externa, tambin gestiona su pago o el refinanciamiento y la
condonacin de una parte de ella y consigue recursos no reembolsables,
especialmente dirigidos a proyectos sociales.
6.4.3.1. Inversin
En el Ecuador, la inversin es nacional, extranjera y neutra. Inversin
nacional es la que realizan las personas naturales o jurdicas del pas.
Inversin extranjera es la que efectan las personas naturales o jurdicas del
exterior en empresas nacionales. Inversin neutra, en el marco de la CAN,
se considera a la inversin realizada por ciertas entidades financieras internacionales en un Pas Miembro, para desarrollar proyectos en forma autnoma o con participacin de capitales nacionales.
El Estado garantiza los capitales nacionales y extranjeros que se inviertan en
la produccin. .. La ley puede conceder tratamientos especiales a la inversin pblica y privada en las zonas menos desarrolladas o en actividades de
inters nacional. 204 _/
En el ao 2005, el capital de las 30.792 empresas informantes a la
Superintendencia de Compaas pertenece a poco ms de 159 mil
accionistas y suma cerca de 6.315 millones de dlares. El promedio de
accionistas por empresa es de 5,16; el monto promedio de capital de cada
compaa es de 205.068 dlares y el capital promedio aportado por cada
accionista es de 39.699 dlares. Cuadro T - 68
Los accionistas nacionales suman 149 mil y aportan a casi 27.800 compaas
un total poco mayor de USD 3.600 millones. Las compaas de capital nacional
204_/ Constitucin de la Repblica, artculo 271

TOTAL

2.788

7. Transportes y Comuni

240.776.016 1.408

97

32.508

660.196.490 2.603

39.296 1.105.412.821 7.790

6.783

3.667 1.251.681.617

30.792

10.499

28.537

91.164.012

267.724.828

499.666.240

603.410.678

31.901

149.725.098

6.492
36.089

3.591 1.245.276.421

159.063 6.314.463.311 27.789 149.068 3.603.136.904

11.099

6.524.364
617.005.042

637
24.458

Elaboracin: Direccin de Estudios Econmicos Societarios y Direccin de Informtica.

TOTAL

9. Servicios Personales

101.990.506 1.264

8.663

6. Comercio

174

1.357

1.509

5. Construccin

28.361.972

Capital
122.640.222

6.864

Cas Nmero

31.265 1.393.772.912 9.985

106

4. Electricidad

Capital
343.783.833 2.077

25.923 1.188.487.143 2.391

819

7.703

5.989

252

1.876

417

1.805

187

26

735

134

557

Cas

Capital

160.530.250

502.002.143

91.050.918

6.405.196

571.482.101

21.837.608

221.143.612

10.826.494
9.995 2.711.326.407

600

26.048 1.126.048.085

607

3.207

291

76

1.465

182

839

Nmero

ACCIONISTAS NACIONALES ACCIONISTAS EXRANJEROS

8. Servicios a Empresas 11.071

2.674

274

2.350

Cas Accionistas

3. Industrias

2. Minas y Canteras

1. Agricultura

ACTIVIDAD
ECONMICA

Cuadro T - 68
ECUADOR: Nmero de Accionistas o Socios y Capital Aportado del Total de Compaas Informantes
A Diciembre del 2005
Por Actividad Econmica y Nacionalidad

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significan el 90,6 por ciento del nmero total de compaas; los accionistas
nacionales son el 93,7 por ciento de los totales y el capital nacional aportado
representa el 57 por ciento del total. De otro lado, el promedio de accionistas
por empresa es de 5,36; el promedio de capital por empresa es de 129.660 y
el promedio de capital aportado por cada accionista es de 24.171 dlares.
Los 5.989 accionistas extranjeros participan en casi 10 mil empresas, con un
capital un tanto mayor a 2.700 millones de dlares. Las compaas que
cuentan con capital extranjero significan el 19,4 por ciento del nmero total;
los accionistas extranjeros son el 6,3 por ciento de los totales y el capital
extranjero aportado representa el 43 por ciento del total. De otro lado, el
promedio de accionistas por empresa es de 1,67; el promedio de capital por
empresa es de 452.718 dlares y el promedio de capital aportado por cada
accionista es de 271.268 dlares. 205_/
La gran mayora de las compaas se sita en los sectores de servicios a
empresas (36%) y comercio (28%) e Industrias (8,7%). Los mayores
nmeros de accionistas se encuentran en Comercio (24,7%), Transporte y
Comunicaciones (20,4%) y Servicios a Empresas (19,7%). Los montos de
capital ms significativos se hallan en Servicios a Empresas (22%),
Electricidad (19,8%) e Industrias (18,8%)
Con base en los accionistas nacionales, las compaas y el nmero de
accionistas se ubican mayoritariamente en los mismos sectores del total;
pero, el capital se localiza esencialmente en Electricidad (34,5%), Industrias
(17,1%) y Comercio (16,7%).
La situacin con respecto a los accionistas extranjeros es la siguiente: los
mayores nmeros de compaias se localizan en Servicios a Empresa
(31,3%), Comercio (30%), e Industrias (12,3%); igual sucede con la participacin de los accionistas; pero, en el capital, el rubro de ms alta significacin es Servicios a Empresas (41,5%), seguido de lejos por Industrias
(21%) y Comercio (18,5%).

6.4.3.2. Crdito al sector privado


La cartera de crdito neta (libre de provisiones), est expandindose al
25,5% anual, mientras que el fondeo anual crece al 18,4%. Antes haba una
divergencia y la liquidez del sistema se incrementaba. Este hecho es nueva205_/ El total de compaas de 2005 (30.792) no equivale a la suma de las que tienen
acionistas nacionales (27.789) y de las que tienen accionistas extranjeros (5.989), porque
hay compaas nacionales que reciben aportes extranjeros. .

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mente positivo. Adems, dicha evolucin es ms del triple del valor al que
est creciendo el PIB nominal (6%). .. Dentro de la clasificacin y destino de
los crditos, el 60,4% va a fines comerciales (sectores productivos), el 26%
a fines de consumo, el 10% para fines de vivienda y el 4% son crditos para
la microempresa. 206_/
Beneficiarios.- En sus montos ms importantes, el crdito se dirige a las
empresas con gran volumen de operaciones, incluso con tasas de inters
menores que las que deben pagar todos los dems deudores y condiciones
menos rgidas, lo que hace que se concentre el crdito en pocas manos.
Condiciones.- Las condiciones del crdito en el Ecuador siempre han sido
difciles de cumplir para quienes no estn vinculados a la banca y carecen de
activos importantes. De una parte estn las garantas, que deben valer mucho
ms que el monto del posible crdito; de otro lado, los trmites que hay que
realizar, que son muchos y complejos especialmente para la mayora de la
poblacin; en tercer lugar, los plazos menores a un ao, una vez que, como
las entidades financieras, especialmente los bancos, captan a corto plazo, no
pueden prestar a largo plazo porque no tienen suficiente disponibilidad.
Destinos.- Por lo general, el crdito est orientado a satisfacer necesidades
de bienes de consumo y operaciones de carcter comercial.
6.4.3.3. Central de riesgos
Sistema de registro que lleva la Superintendencia de Bancos, sobre los deudores de las instituciones del sistema financiero, incluyendo los casos en
que stas acten en su nombre o por cuenta de una institucin bancaria o
financiera del exterior, lo que permite contar con informacin financiera
actual, individualizada, debidamente consolidada y clasificada. Almacena
cerca de 4,5 millones de operaciones y califica de A (el mejor) a E (el peor)
a los deudores.
6.4.4.

Poltica Fiscal para el desperdicio o el derroche

Esta poltica es una de las cuatro polticas macroeconmicas y por tanto su adecuado manejo tiene fundamental importancia para el Gobierno y el pas. Segn
el Banco Central, persigue tres grandes objetivos: la estabilizacin macroeconmica, la asignacin de recursos y la redistribucin del ingreso. 207_/
206_/ ROBALINO CSAR - EXPRESO: La Banca comercial ecuatoriana. Guayaquil, Ecuador.
Octubre 18 del 2004
207_/ REVISTA LDERES: El Gasto Pblico, una soga que puede ahorcar al pas. Quito,
Ecuador. Marzo 18 del 2002.

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Sin embargo, los gobiernos han sido incapaces de manejar adecuadamente


los recursos y, pese a que algunos de ellos, sobre todo los de este siglo, han
recibido ingentes cantidades de dinero procedente del petrleo, no las han
derivado en beneficio de la poblacin, sino de grupos privilegiados o gasto
dispendioso.
6.4.4.1. Presupuesto General del Estado
Documento que contiene el detalle de las cuentas de ingresos y egresos
anuales de todas las entidades pblicas pertenecientes a los tres poderes
del Estado y a los organismos del sistema electoral. Su correcta elaboracin
y ejecucin tienen gran importancia para el pas, porque evita desequilibrios
en las cuentas del Estado y problemas en la economa.
En el Ecuador, la Constituyente de 1998 decidi quitar al Congreso Nacional
toda iniciativa de gasto fiscal y dejar en el Ejecutivo el sealamiento del
monto de los ingresos y los gastos totales del Presupuesto.
El Presupuesto General del Estado de cada ao es aprobado por el
Congreso Nacional sobre la base de la Proforma que presenta el Presidente
de la Repblica. Como el pas est dolarizado, la prudencia tcnica le seala
al Gobierno los problemas que puede generar un presupuesto no financiado, porque ya no se puede devaluar, aunque se pensara que la devaluacin
resulta conveniente.
En el caso del Gobierno Central, los gastos, incluida la amortizacin, han
sido siempre mayores que los ingresos y por eso hay dficits abultados, de
los cuales el mayor fue el de 2002. Tmese en cuenta que el gasto del ao
2006 es 2,52 veces el de 1994, pese a que la poblacin no ha crecido ni de
lejos en forma parecida y que tampoco se han realizado obras de enorme
magnitud por el Gobierno o acciones de tipo social masivas.
El 31 de enero de 2007, el Ministro de Economa y Finanzas entreg al
Congreso Nacional, la pro forma presupuestaria para el ejercicio 2007, que
asciende a 9.767 millones de dlares, con precio base de 35 dlares por
barril de petrleo exportado (el petrleo financia el 30% del Presupuesto).
El Gobierno da mayor importancia a la inversin productiva y a la inversin
social, cuyos montos son porcentualmente superiores, comparados con los
del 2006. El servicio de la deuda disminuye de 3 780 millones de dlares a
2 738 millones; el valor para los municipios y consejos provinciales sube de
830 millones a 867 millones; el presupuesto para Polica y Fuerzas Armadas
sube de 1 231 millones a 1255 millones; la inversin social se incrementa de

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2 280 millones a 2 688 millones; y, la inversin productiva pasa de 656


millones a 789 millones de dlares.
Ese Presupuesto, con algunas reformas, fue aprobado por el Congreso
Nacional con Resolucin 28 - 044, del 27 de febrero de 2007, por un monto
de USD 9.768 millones y forma parte del Plan Econmico que el Gobierno
present en marzo de 2007.
Sistema de Presupuesto, mbito y finalidad.- Comprende las tcnicas, mtodos y procedimientos empleados en las etapas de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y liquidacin del Presupuesto. Su
finalidad primordial es establecer en cada entidad y organismo del sector pblico, mtodos y procedimientos de administracin aptos para alcanzar los objetivos y metas de los planes de desarrollo, con la integracin y mejor utilizacin
de los recursos humanos, materiales y financieros.
Proforma presupuestaria.- Documento elaborado por cada una de las dependencias que conforman el Gobierno Central o por una empresa, en el cual se
detallan las asignaciones de gasto deseables para el prximo ejercicio financiero
anual y se describen los objetivos y metas de cada actividad o proyecto, as
como los recursos humanos y materiales necesarios, conforme a las normas
legales y reglamentarias y a las instrucciones impartidas por el Ministerio de
Economa y Finanzas o por la autoridad financiera correspondiente.
Ejercicio econmico.- Periodo durante el cual se cumple una planificacin
acompaada de un presupuesto, generalmente un ao.
Partida presupuestaria.- Rubro que consta en un presupuesto para un
objeto definido. En el Presupuesto del Estado, asignacin con destino a una
entidad o un proyecto, fijando la cantidad de dinero que en un ao ser
desembolsada por el Fisco para su financiamiento.
Registro nico de Contribuyentes - RUC.- Registro que mantiene el
Servicio de Rentas Internas del Ecuador (SRI), de todos los contribuyentes
del pas, sean personas naturales, jurdicas o entidades del sector pblico,
que sean sujetas de obligaciones tributarias. Todos los poseedores de un
nmero de RUC estn obligados por la ley a informar mensualmente al SRI
sobre el valor de las actividades comerciales que realicen y a tributar en la
forma establecida legalmente.
Cuenta corriente nica del Tesoro Nacional.- Cuenta a la que ingresan
directamente todos los recursos financieros provenientes de cualquier fuente
que alimente el presupuesto del Gobierno nacional y los fondos especiales.

398

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Luis Luna Osorio

Conforman tambin dicha cuenta todos los recursos de los presupuestos de


las entidades adscritas, de los organismos de desarrollo regional, de los programas especializados, de los presupuestos especializados y de las cuentas
especiales. Solo se exceptan las cuentas corrientes que deban mantenerse
o ser abiertas en funcin de convenios y compromisos internacionales del
pas, y las que correspondan a las empresas del Estado y la Contralora
General.
6.4.4.2. Marco del financiamiento estatal
El Estado financia sus actividades con recursos internos y externos. Los
internos surgen bsicamente de la tributacin, aunque hay otras fuentes;
mientras que los externos se logran a travs de crdito. Debido a que el
monto de los fondos internos obtenidos en cada ao no son suficientes para
financiar el presupuesto estatal, mientras las obligaciones con el exterior son
cada vez mayores que los recursos forneos logrados va prstamos, la
deuda del pas con el exterior crece constantemente y es, desde hace
varios aos, casi inmanejable.
Financiamiento interno.- Este se logra bsicamente por la tributacin a la
renta, al valor agregado, a los consumos especiales, al comercio exterior y
a otros rubros. En el caso del impuesto a la renta y al valor agregado, hay
exoneraciones para ciertos sujetos o ciertos productos; y, tambin hay
deducciones, que reducen el monto del gravamen, pero que facilitan la
actividad econmica y la actividad del ente recaudador.
Tributacin.- Accin de pagar impuestos al Fisco y forma de contribuir a la
redistribucin de la renta entre los ciudadanos de un pas.
Ecuador recaud USD 4 522,2 millones por impuestos en 2006, un 10,84%
ms de lo proyectado para ese ao (USD 4 080 millones y cerca de USD 600
millones ms que en el 2005. El Impuesto al Valor Agregado (IVA, de 12%)
aport USD 2 476 millones.
Rgimen tributario.- Conjunto de normas que definen el sistema tributario
nacional. En el Ecuador se regula por los principios bsicos de igualdad, proporcionalidad y generalidad. Los tributos deben servir de instrumentos de
poltica econmica general y solo se pueden establecer, modificar o extinguir
por acto legislativo de rgano competente. 208_/

208_/ Constitucin del Ecuador, artculos 256 y 257

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Tratamiento tributario.- Conjunto de leyes y otras normas, y de prcticas


del Gobierno, que se aplica a determinadas actividades econmicas, con el
fin de establecer su carga tributaria.
Fiscalizacin.- Vigilancia, control y anlisis de los hechos o sucesos relacionados con el financiamiento, la ejecucin, prestacin y/o entrega de una
obra, servicio o bien, para formarse un juicio recto y tomar o proponer, segn
corresponda, las medidas pertinentes a travs de disposiciones, instrucciones, rdenes o informes oportunos y precisos. 209_/
Impuesto a la renta.- El sistema impositivo ecuatoriano en esta materia es
regresivo, injusto y lesivo a los ms elementales principios de la tributacin.
En efecto:
1. La legislacin respectiva atenta contra el principio de generalidad. La ley
est plagada de "escudos tributarios". Me remito a los artculos 233 y 159
de la Ley de Mercado de Valores, a modo de ejemplo, y a los artculos 9 y
16 de la LRTI. Agrguese el hecho de que hay ms de 7.000 funcionarios,
corporaciones, asociaciones, etc. "sin fines de lucro", que por disposicin
de ley no pagan impuestos.
2. Dnde est el principio de proporcionalidad? Se supone que el que ms
gana ms paga. Sin embargo, la ley permite que muchos de los que ms
ganan no paguen nada. Los datos con que cuento permiten sostener que
la contribucin por habitante al impuesto a la renta, en 1997, en provincias ricas como El Oro (S/. 21.000) o Los Ros (S/. 11.000), es inferior a
la contribucin per capita en provincias pobres como Bolvar (S/. 30.000)
o Chimborazo (S/. 25.000).
3. La estrecha base de contribuyentes. En 1996 apenas declararon el
impuesto a la renta 102.000 contribuyentes (28.000 sociedades y 74.000
personas naturales).
4. Absurda inestabilidad jurdica. La LRTI y su reglamento han sido reformados 33 veces desde 1990.
5. El Estado devuelve sumas millonarias de impuestos retenidos en
exceso. 210_/
Ingreso de fuente ecuatoriana.- Para efectos del cobro del impuesto a la
renta, se consideran ingresos de fuente ecuatoriana:
- Los que perciban los ecuatorianos y extranjeros por actividades laborales, profesionales, comerciales, industriales, agropecuarias, mineras,
209_/ MOP: Especificaciones Tcnicas Generales para la Construccin de Puentes y
Carreteras. Quito, Ecuador. MOP 001F2000.
210_/ CORRAL FABIN - EL COMERCIO: Verdades Tributarias. Quito, Ecuador. Noviembre 16
de 1998

400

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de servicios y otras de carcter econmico realizadas en territorio


ecuatoriano, salvo los percibidos por personas naturales no residentes en
el pas por servicios ocasionales prestados en el Ecuador, cuando su
remuneracin u honorarios son pagados por sociedades extranjeras y
forman parte de los ingresos percibidos por stas, sujetos a retencin en
la fuente o exentos, o cuando han sido pagados en el exterior por dichas
sociedades extranjeras sin cargo al gasto de sociedades constituidas,
domiciliadas o con establecimiento permanente en el Ecuador. Se entender por servicios ocasionales cuando la permanencia en el pas sea
inferior a seis meses consecutivos o no en un mismo ao calendario.
Los que perciban los ecuatorianos y extranjeros por actividades
desarrolladas en el exterior provenientes de personas naturales; de
sociedades nacionales o extranjeras domiciliadas en el Ecuador; o de
entidades u organismos del sector pblico ecuatoriano;
Las utilidades provenientes de la enajenacin de bienes muebles o
inmuebles ubicados en el pas;
Los beneficios o regalas de cualquier naturaleza, provenientes de los
derechos de autor, as como de la propiedad industrial, tales como
patentes, marcas, modelos industriales, nombres comerciales y la
transferencia de tecnologa;
Las utilidades que distribuyan, paguen o acrediten sociedades constituidas
o establecidas en el pas;
Los provenientes de las exportaciones realizadas por personas naturales o
sociedades, nacionales o extranjeras, con domicilio e establecimiento permanente en el Ecuador, sea que se efecten directamente o mediante
agentes especiales, comisionistas, sucursales, filiales o representantes de
cualquier naturaleza;
Los intereses y dems rendimientos financieros pagados o acreditados
por personas naturales, nacionales o extranjeras, residente en el
Ecuador, o por sociedades, nacionales o extranjeras, con domicilio en el
Ecuador, o por entidades u organismos del sector pblico;
Los provenientes de loteras, rifas, apuestas y similares, promovidas en
el Ecuador;
Los provenientes de herencias, legados y donaciones de bienes situados
en el Ecuador; y,
Cualquier otro ingreso que perciban las sociedades y las personas
naturales nacionales o extranjeras residentes en el Ecuador.

Para los efectos de la Ley de Rgimen Tributario Interno se entiende como


establecimiento permanente de una empresa extranjera todo lugar o centro fijo
ubicado dentro del territorio nacional, en el que una sociedad extranjera efecte
todas sus actividades o parte de ellas. En el Reglamento a la Ley se determi-

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401

nan los casos especficos incluidos o excluidos en la expresin establecimiento


permanente.
Impuesto a la Renta, para extranjeros no residentes.- Su tarifa nica es
del 25% sobre la totalidad del ingreso percibido. La persona que realice el
pago debe actuar como agente de retencin.
Exoneraciones.- Para fines de la determinacin y liquidacin del impuesto
a la renta, estn exonerados los siguientes ingresos de inters para efectos
de la produccin y el comercio exterior:
1.

2.

3.
4.
5.
6.

7.

8.

Los dividendos y utilidades, calculados despus del pago del impuesto a


la renta, distribuidos, pagados o acreditados por sociedades nacionales a
favor de otras sociedades nacionales o de personas naturales, nacionales
o extranjeras residentes o no en el Ecuador;
Los dividendos y utilidades obtenidos por las instituciones del Estado. Sin
embargo, estarn sujetos a impuesto a la renta las empresas del sector
pblico, distintas de las que prestan servicios pblicos, que compitiendo o
no con el sector privado, exploten actividades comerciales industriales, agrcolas, mineras, tursticas, de transporte y de servicios en general;
Aquellos exonerados en virtud de convenios internacionales;
Bajo condicin de reciprocidad, los de los estados extranjeros y organismos internacionales, generados por los bienes que posean en el pas;
Los percibidos por los institutos de educacin superior estatales, amparados
por la Ley de Educacin Superior (L.2000-16. RO 77: 15-may-2000).
Los percibidos por las comunas, pueblos indgenas, cooperativas,
uniones, federaciones y confederaciones de cooperativas y dems asociaciones de campesinos y pequeos agricultores,
Los obtenidos por discapacitados, debidamente calificados por el organismo
competente, en un monto equivalente al triple de la fraccin bsica exenta
del pago de impuesto a la renta, segn el artculo 36 de la Ley de Rgimen
Tributario Interno; as como los percibidos por personas mayores de sesenta y cinco aos, en un monto equivalente al doble de la fraccin bsica exenta del pago del impuesto a la renta, segn el artculo 36 de esa Ley;
Los provenientes de inversiones no monetarias efectuadas por
sociedades que tengan suscritos con el Estado contratos de prestacin
de servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos y que
hayan sido canalizados mediante cargos hechos a ellas por sus respectivas compaas relacionadas, por servicios prestados al costo para la
ejecucin de dichos contratos y que se registren en el Banco Central del
Ecuador como inversiones no monetarias sujetas a reembolso, las que
no sern deducibles de conformidad con las normas legales y reglamentarias pertinentes;

402

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9.

Las ganancias de capital, utilidades, beneficios o rendimientos distribuidos por los fondos de inversin, fondos de cesanta y fideicomisos mercantiles a sus beneficiarios, siempre y cuando estos fondos de inversin
y fideicomisos mercantiles hubieren cumplido con sus obligaciones
como sujetos pasivos satisfaciendo el impuesto a la renta que
corresponda; y,
10. Las indemnizaciones percibidas por seguros, exceptuando los provenientes del lucro cesante.
En la determinacin y liquidacin del impuesto a la renta no se reconocern
ms exoneraciones que las previstas en este artculo, aunque otras leyes
generales o especiales establezcan exclusiones o dispensas a favor de
cualquier contribuyente.
Impuesto a la Renta, deducciones.- En el Ecuador, en general, para determinar la base imponible sujeta al impuesto a la renta, se deducirn los gastos
que se efecten para obtener, mantener y mejorar los ingresos de fuente
ecuatoriana que no estn exentos. En particular se aplicarn las siguientes
deducciones:
-

Los costos y gastos imputables al ingreso;


Los intereses de deudas contradas con motivo del giro del negocio, as
como los gastos efectuados en la constitucin, renovacin o cancelacin
de las mismas;
Los impuestos, tasas, contribuciones, aportes al sistema de seguridad social
obligatorio, con exclusin de los intereses y multas que deba cancelar el
sujeto pasivo u obligado, por el retraso en el pago de tales obligaciones. No
podr deducirse el propio impuesto a la renta, ni los gravmenes que se
hayan integrado al costo de bienes y activos, ni los impuestos que el contribuyente pueda trasladar u obtener por ellos crdito tributario;
Las primas de seguros devengados en el ejercicio impositivo que cubran
riesgos personales de los trabajadores y sobre los bienes que integran la
actividad generadora del ingreso gravable;
Las prdidas comprobadas por caso fortuito, fuerza mayor o por delitos
que afecten econmicamente a los bienes de la respectiva actividad
generadora del ingreso, en la parte que no fuere cubierta por indemnizacin o seguro y que no se haya registrado en los inventarios;
Los gastos de viaje y estada necesarios para la generacin del ingreso, que
no podrn exceder del tres por ciento (3%) del ingreso gravado del ejercicio;
y, en el caso de sociedades nuevas, la deduccin ser aplicada por la
totalidad de estos gastos durante los dos primeros aos de operacin;
La depreciacin y amortizacin conforme a la naturaleza de los bienes, a la
duracin de su vida til, a la correccin monetaria y la tcnica contable, as

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403

como las que se conceden por obsolescencia y otros casos, en conformidad


a lo previsto en la Ley de Rgimen Tributario Interno y su Reglamento;
La amortizacin de las prdidas, de conformidad con lo previsto en el
artculo 11 de la indicada Ley;
Los sueldos, salarios y remuneraciones, en general; los beneficios sociales;
la participacin de los trabajadores en las utilidades; las indemnizaciones y
bonificaciones legales y voluntarias y otras erogaciones impuestas por el
Cdigo de Trabajo, en otras leyes de carcter social, o por contratos colectivos o individuales, as como en actas transaccionales y sentencias,
incluidos los aportes al seguro social obligatorio; tambin sern deducibles
las contribuciones a favor de los trabajadores para finalidades de asistencia
mdica, sanitaria, escolar, cultural, capacitacin, entrenamiento profesional
y de mano de obra. Las remuneraciones en general y los beneficios sociales
reconocidos en un determinado ejercicio econmico, solo se deducirn
sobre la parte respecto de la cual el contribuyente haya cumplido con sus
obligaciones legales para con el seguro social obligatorio, a la fecha de presentacin de la declaracin del impuesto a la renta.
Las sumas que las empresas de seguros y reaseguros destinen a formar
reservas matemticas u otras dedicadas a cubrir riesgos en curso y otros
similares, de conformidad con las normas establecidas por la
Superintendencia de Bancos;
Las provisiones para crditos incobrables originados en operaciones del
giro ordinario del negocio, efectuados en cada ejercicio impositivo a razn
del 1% anual sobre los crditos comerciales concedidos en dicho ejercicio y que se encuentren pendientes de recaudacin al cierre del mismo,
sin que la provisin acumulada pueda exceder del 10% de la cartera total.
Las provisiones voluntarias as como las realizadas en acatamiento a
leyes especiales o disposiciones de los rganos de control no sern
deducibles para efectos tributarios en la parte que exceda de los lmites
antes establecidos.

La eliminacin definitiva de los crditos incobrables se realizar con cargo a


esta provisin y a los resultados del ejercicio, en la parte no cubierta por la
provisin, cuando se haya cumplido una de las siguientes condiciones:
haber constado como tales, durante cinco aos o ms en la contabilidad;
haber transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de vencimiento original del crdito; haber prescrito la accin para el cobro del crdito; en caso de
quiebra o insolvencia del deudor; si es deudor es una sociedad, cuando sta
haya sido liquidada o cancelado su permiso de operacin.
No se reconoce el carcter de crditos incobrables a los crditos concedidos
por la sociedad al socio, a su cnyuge o sus parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, ni los otorgados a sociedades rela-

404

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cionadas. En el caso de recuperacin de estos crditos, el ingreso obtenido por


este concepto deber ser contabilizado, caso contrario se considerar
defraudacin.
El monto de las provisiones para cubrir riesgos de incobrabilidad o prdida
del valor de los activos de las instituciones del sistema financiero, que se
hagan con cargo al estado de prdidas y ganancias de dichas instituciones,
sern deducibles de la base imponible correspondiente al ejercicio corriente
en que se constituyan las mencionadas provisiones. La Junta Bancaria
reglamentar la contabilizacin y forma de inversin de dichas provisiones.
Para fines de la liquidacin y determinacin del impuesto a la renta no sern
deducibles:
-

Las provisiones realizadas por los crditos que excedan los porcentajes
determinados en el artculo 72 de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero, as como por los crditos vinculados concedidos por
instituciones del sistema financiero a favor de terceros relacionados,
directa o indirectamente, con la propiedad o administracin de las mismas; y en general, tampoco sern deducibles las provisiones que se formen por crditos concedidos al margen de las disposiciones de la Ley
General de Instituciones del Sistema Financiero {Nota. El artculo 73 de
la LGISF (L. 52-PCL. RO-5 439: 12-may-1994), reformado por la Ley 9926 (RO 190: 13-may-1999), prohbe la concesin de crditos vinculados.
El impuesto a la renta y los aportes personales al seguro social obligatorio o privado que asuma el empleador por cuenta de sujetos pasivos que
laboren para l, bajo relacin de dependencia, cuando su contratacin se
haya efectuado por el sistema de ingreso o salario neto;
La totalidad de las provisiones para pensiones jubilares patronales,
actuarialmente formuladas por empresas especializadas o profesionales
en la materia, siempre que se refieran a personal que haya cumplido por
lo menos diez aos consecutivos de trabajo en la misma empresa;
Los gastos devengados y pendientes de pago al cierre del ejercicio,
exclusivamente identificados con el giro normal del negocio y que estn
debidamente respaldados en contratos, facturas o comprobantes de ventas y por disposiciones legales de aplicacin obligatoria; y;
Las erogaciones en especie o servicios a favor de directivos,
funcionarios, empleados y trabajadores, siempre que se haya efectuado
la respectiva retencin en la fuente sobre la totalidad de estas erogaciones. Estas erogaciones se valorarn sin exceder del precio de mercado del bien o del servicio recibido.

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Impuesto a la Renta, pagos al exterior deducibles.- Son deducibles, y no


estn sujetos al impuesto a la renta en el Ecuador ni se someten a retencin
en la fuente, los siguientes pagos:
-

Los pagos por concepto de importaciones;


Los intereses y costos financieros por financiamiento de proveedores
externos en las cuantas que figuren en el permiso de importacin respectivo o en los documentos que respalden la importacin, siempre que no
excedan de las tasas de inters mximas referenciales fijadas por el
Directorio del BCE a la fecha de la aprobacin del documento de
importacin. Si los intereses y costos financieros exceden de las tasas
mximas fijadas por el Directorio del BCE, se deber efectuar la retencin
correspondiente sobre el exceso para que dicho pago sea deducible.
Los intereses de crditos externos registrados en el BCE, siempre que no
excedan de las tasas de inters mximas referenciales fijadas por el
Directorio del BCE a la fecha del registro del crdito o su novacin. Si los
intereses exceden de las tasas mximas fijadas por el Directorio del BCE,
se deber efectuar la retencin correspondiente sobre el exceso para que
dicho pago sea deducible. La falta de registro conforme las disposiciones
emitidas por el Directorio del BCE, determinar que no se puedan deducir
los costos financieros del crdito. Nota. Mediante Resolucin 071-2000
(RO-S 222: 12-dic-2000), el Directorio del BCE establece, en su artculo
5: "Para los propsitos de la deduccin del Impuesto a la Renta,
sealadas en los numerales, 2 y 3 del artculo 13 de la Ley de Rgimen
Tributario Interno: Tasa Activa Referencial. Esta Tasa tendr vigencia
trimestral y se determinar con la Tasa Activa Referencial respectiva,
correspondiente a la ltima semana completa de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao"
Las comisiones por exportaciones que consten en el respectivo contrato
y las pagadas para la promocin del turismo receptivo, sin que excedan
del dos por ciento (2%) del valor de las exportaciones. Sin embargo, en
este caso, habr lugar al pago del impuesto a la renta y a la retencin en
la fuente si el pago se realiza a favor de una persona o sociedad relacionada con el exportador, o si el beneficiario de esta comisin se
encuentra domiciliado en un pas en el cual no exista impuesto sobre los
beneficios, utilidades o renta;
Los gastos que necesariamente deban ser realizados en el exterior por
las empresas de transporte martimo o areo, sea por necesidad de la
actividad desarrollada en el Ecuador, sea por su extensin en el extranjero. Igual tratamiento tendrn los gastos que realicen en el exterior las
empresas pesqueras de alta mar por sus faenas;

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El 96% de las primas de cesin o reaseguros contratados con empresas


que no tengan establecimiento o representacin permanente en el
Ecuador;
Los pagos efectuados por las agencias internacionales de prensa
registradas en la Secretara de Comunicacin del Estado, en el noventa
por ciento (90%);
El 90% del valor de los contratos de fletamento de naves para empresas
de transporte areo o martimo internacional; y,
Los pagos por concepto de arrendamiento mercantil internacional de
bienes de capital, siempre y cuando correspondan a bienes adquiridos a
precios de mercado y su financiamiento no contemple tasas que sean
superiores a las establecidas por el BCE en los trminos previstos en el
numeral 2. En caso contrario, se retendr el Impuesto a la Renta sobre
los valores que excedan de dichas tasas. Si el arrendatario no opta por
la compra del bien y procede a reexportarlo, deber pagar el Impuesto a
la Renta, como remesa al exterior calculada sobre el valor depreciado del
bien reexportado.

Impuestos al comercio exterior.- Se componen por la tributacin


arancelaria, la para-arancelaria y la extra - arancelaria. La primera surge del
pago de los aranceles. La segunda, de los tributos no arancelarios, como los
impuestos especficos. La tercera, de impuestos como el IVA o el ICE, que se
cobran a productos nacionales y extranjeros, en este caso al momento de ingresar las mercancas al territorio nacional. Las exportaciones generalmente no
pagan impuestos de ninguna clase, para no perder competitividad por accin
nacional; pero, cuando tributan, lo hacen temporalmente y se aplica un
mecanismo de devolucin de impuestos (Draw Back) aceptado por la OMC.
Impuesto a las importaciones.- Impuesto que se paga por los bienes
importados. Puede ser ad valorem, especfico o especial. En el Ecuador, el
promedio del arancelario es poco mayor del 11 por ciento, rige sobre 6.795
tems arancelarios y cuenta con seis niveles (0%, 5%, 10%, 15%, 20% y
35%). El especfico puede ser sobre peso, volumen po unidad. Un ejemplo
del especial es el dedicado al INNFA.
Las exportaciones ecuatorianas no pagan impuestos a la importacin en la
CAN y en Chile; en otros pases, con los cuales rigen acuerdos comerciales,
no pagan impuestos grupos importantes de bienes; en Estados Unidos y la
UE reciben los beneficios del no pago casi todos los productos, por aplicacin de preferencias arancelarias vigentes hasta el 2006 y el 2008. Japn
y otros pases aplican preferencias parciales.

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Impuesto a la importacin, procedimientos para determinar la base


imponible.- Los procedimientos son:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Valor de transaccin de las mercancas que se valoran (mtodo principal);


Valor de transaccin de mercancas idnticas;
Valor de transaccin de mercancas similares;
Valor deducido o procedimiento sustantivo;
Valor reconstruido o procedimiento basado en el coste de produccin; y,
Procedimiento de ltimo recurso.

Impuesto a la importacin para el INNFA.- Segn el artculo 4 de la Ley


Arancelaria, pago del 0,5 por ciento ad-valorem CIF por todas las importaciones, con excepcin de las de productos que se utilizan en la elaboracin
de frmacos de consumo humano y veterinario. Tambin es fuente de financiamiento del INNFA el producto del remate o venta directa de las mercaderas declaradas legalmente en abandono expreso y en comiso administrativo definitivo.
Impuesto al valor agregado (IVA).- Segn el artculo 51 de la Ley de
Rgimen Tributario Interno, rige sobre el consumo interno de la mayora de
los productos nacionales e importados. Su tarifa es del 12 por ciento sobre
el precio facturado y quienes venden, dentro de la cadena de
comercializacin, tienen derecho a crdito tributario. En el caso de este
impuesto y en el del ICE, se produce defraudacin o contrabando cuando no
se declara una operacin o cuando se la subfactura.
Transferencias internas e importaciones con tarifa cero.- Son las siguientes:
-

Productos alimenticios de origen agrcola, avcola, pecuario, apcola,


cuncola, bioacuticos, forestales, carnes en estado natural, y de la pesca
que se mantengan en estado natural, es decir, que no hayan sido objeto de
elaboracin, proceso o tratamiento que implique modificacin de su naturaleza. No se considera procesamiento a la sola refrigeracin, enfriamiento
o congelamiento para conservarlos, el pilado, el desmote, la trituracin, la
extraccin por medios mecnicos o qumicos para la elaboracin del aceite
comestible, el faenamiento, el cortado y el empaque.
Leche en estado natural pasteurizada, homogeneizada o en polvo, de
produccin nacional.
Leches maternizadas proteico - infantiles;
Pan, azcar, panela, sal, manteca, margarina, avena, maicena, fideos,
harinas de consumo humano, enlatados nacionales de atn, macarela,
sardina y trucha, aceites comestibles excepto el de oliva.

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Semillas certificadas, bulbos, plantas, esquejes y races vivas (...).


Fertilizantes, insecticidas, pesticidas, fungicidas, herbicidas, aceite
agrcola y dems sustancias plaguicidas. Harina de pescado y los alimentos balanceados, preparados forrajeros con adicin de melaza o azcar y otros preparados que se utilizan para la alimentacin de ganado
bovino, ovino, caprino, porcino, as como para la produccin avcola,
pisccola, bioacutica, cuncola y heliccola. Antiparasitarios y medicamentos veterinarios, as como las materias primas e insumos importados
o adquiridos en el mercado interno empleados para producirlos;
Tractores de llantas, de hasta 240 HP incluyendo los tipo canguro y los que
se utiliza en el cultivo del arroz; arados, rastras, surcadores y vertederos;
cosechadoras, sembradoras, cortadoras de pasto, bombas de fumigacin
porttiles, aspersores y rociadores para equipos de riego; botes e implementos para la pesca artesanal, y sus respectivos repuestos y accesorios
Medicamentos y drogas de uso humano, de acuerdo con las listas que
publica anualmente el Ministro de Salud Pblica, as como la materia prima
e insumos importados o adquiridos en el mercado interno para producirlas;
Los envases y etiquetas importados o adquiridos en el mercado local, utilizados exclusivamente en la fabricacin de medicamentos de uso
humano o veterinario;
Papel peridico, papel bond de hasta 75 gramos, peridicos, revistas,
material didctico que se comercializa con los textos escolares y libros;
Los que se exporten;
Los que introduzcan al Pas: los diplomticos extranjeros y funcionarios
de organismos internacionales, regionales y subregionales, en los casos
que se encuentren liberados de derechos e impuestos; los pasajeros que
ingresen al pas, hasta el valor de la franquicia reconocida por la Ley
Orgnica de Aduanas y su Reglamento; en los casos de donaciones
provenientes del exterior que se efecten a favor de las instituciones del
Estado y las de cooperacin institucional con instituciones del Estado; los
bienes que con el carcter de admisin temporal o en trnsito, se introduzcan al pas mientras no sean objeto de nacionalizacin; y,
Las importaciones de bienes que realicen las entidades y organismos del
sector pblico, salvo las empresas pblicas que, de acuerdo con esta ley
estn obligadas al pago del impuesto a la Renta y,
Las muestras sin valor comercial y los paquetes postales que ingresen al
pas, cuyo valor no exceda de USD 500 y que hayan cumplido con todos
los requisitos y formalidades previstas en la Ley Orgnica de Aduanas y
su Reglamento:

En las adquisiciones locales e importaciones no son aplicables las exenciones previstas en el artculo 34 del Cdigo Tributario, ni las previstas en
otras leyes generales o especiales.

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IVA, Devolucin por exportacin.- Accin mediante la cual el Estado


devuelve a los exportadores la parte de la tributacin pagada que corresponde
a las materias primas importadas, a fin de no exportar impuestos. Para que los
exportadores de bienes obtengan la devolucin del IVA pagado en la
importacin o adquisicin local de bienes y servicios empleados en la fabricacin de bienes exportados, que no haya sido utilizado como crdito tributario
o que no haya sido reembolsado de cualquier forma, una vez realizada la
exportacin deber presentar al SRI la solicitud, a la que acompaar copia de
la declaracin y pago del IVA, documentos de importacin y exportacin y la
siguiente informacin:
-

Identificacin del solicitante, incluyendo nombre, razn social y nmero


del RUC;
Indicacin del domicilio permanente y del domicilio para notificaciones;
Entrega del anexo de compras en el medio, formato y contenido que defina
el SRI;
Nmero del formulario y fecha de presentacin de la declaracin del IVA
y de sus retenciones correspondientes al perodo por el cual se solicita la
devolucin;
Nmero del formulario y fecha de la declaracin por retenciones en la
fuente del impuesto a la renta, correspondientes al perodo por el cual se
solicita la devolucin;
Valores del IVA y sus retenciones, as como de retenciones en la fuente
por Impuesto a la Renta, causados y pagados;
Denominacin de la institucin financiera en la que se efectu la
declaracin y pago de los impuestos y retenciones;
Unidad de medida, cantidad, precio unitario y valor total de los bienes
exportados;
Nombre y cdula de identidad del representante legal del contribuyente.

La fecha a partir de la cual se contar el plazo previsto para esta devolucin


ser aquella en la que se complete toda la informacin requerida.
El valor que se devuelva por concepto de IVA a los exportadores en un perodo, no podr exceder del 12% del valor FOB de las exportaciones efectuadas en ese perodo. El saldo al que tenga derecho y que no haya sido objeto de devolucin, ser recuperado por el exportador con base en exportaciones futuras.
Impuesto a los consumos especiales (ICE).- Rige sobre el consumo interno
de productos considerados prescindibles o suntuarios por parte del Estado.
Entre esos productos estn los cigarrillos, los licores y otros de igual condicin,

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nacionales o importados. Este impuesto es del 15% y se acumula al IVA, segn


el Ttulo III de la Ley de Rgimen Tributario Interno.
Control tributario y fiscal.- Los aspectos principales que tienen que ver con el
control fiscal y tributario son: la declaracin anual del impuesto a la renta y mensual o semestral del impuesto al valor agregado, el crdito tributario, los contribuyentes relacionados y la doble tributacin internacional.
Declaracin del impuesto a la renta y del IVA.- Obligacin anual en el
caso de la renta y mensual o semestral en el caso del IVA, que deben cumplir
las personas naturales y jurdicas, de acuerdo con la ley.
Crdito tributario.- Devolucin por el fisco, al respectivo contribuyente, de
los impuestos indirectos pagados, tanto por la adquisicin de activos fijos o
muebles que se empleen en la produccin de un nuevo bien o en la
prestacin de servicios, como por la importacin o adquisicin local de materias primas e insumos gravados con el IVA que se empleen en la exportacin
de un bien. Pero, no todo pago del IVA se puede recuperar. La primera condicin es que el impuesto pagado conste separadamente en facturas legales.
No hay lugar a crdito tributario por el IVA pagado en la adquisicin de
bienes consumidos por el adquiriente. Tampoco hay lugar a crdito fiscal por
el IVA pagado en la adquisicin de activos fijos que produzcan bienes y servicios gravados con tarifa 0%, o en las adquisiciones locales e importaciones
de bienes realizadas por los sujetos pasivos que vendan bienes o presten
servicios gravados con tarifas 0%.
El derecho es exclusivo de los exportadores y no puede extenderse a sus
proveedores. En el caso de contribuyentes que utilicen insumos internados
al pas bajo regmenes aduaneros especiales, para la produccin de bienes
destinados a la exportacin, si ellos no concentran por s mismos en la
exportacin, tambin tienen derecho a solicitar la devolucin del IVA pagado. Cuando estos bienes producidos en estas condiciones y no nacionalizados se venden a los exportadores, esta transferencia tiene tarifa 0%.
Contribuyentes relacionados.- Se considera que son contribuyentes relacionados, a:
-

La sociedad matriz y sus sociedades filiales o subsidiarias;


Dos o ms sociedades subsidiarias o filiales de la misma sociedad matriz,
entre s;
Dos sociedades en las que una misma persona natural o sociedad, ya
sea que resida o no en el Ecuador, tengan directa o indirectamente el

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411

20% o ms del capital o cuando las decisiones de todas ellas son adoptadas por un mismo rgano directivo;
Dos sociedades en las que una de ellas tenga el 20% o ms del capital
de la otra;
Dos sociedades en las que los cnyuges o parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tengan directa o indirectamente el 50% o ms del capital total de las dos sociedades;
Un socio o accionista respecto de la sociedad en la que tenga el 20% o
ms de su capital;
Una sociedad respecto de un directivo que sea socio o accionista;
Una persona natural respecto de la sociedad en la cual desarrolla funciones directivas con poder de decisin.
Cuando una persona natural o sociedad venda el 50% o ms de su produccin, o perciba ms del 50% de ingresos por prestacin de servicios
a una misma sociedad o a contribuyentes relacionados entre s, ya sea
que stos residan o no en el Ecuador.

Bajo las reglas precedentes, si un contribuyente est relacionado con otro


que a su vez lo est con una personal natural o sociedad, se considerar que
tal contribuyente tambin est relacionado con estas ltimas y as
sucesivamente.
Para establecer la existencia de algn tipo de relacin o vinculacin entre
contribuyentes, la Administracin Tributaria atender de forma general a la
participacin accionaria, otros derechos societarios sobre el patrimonio de
las sociedades, los tenedores del capital, la administracin efectiva del negocio, la distribucin de utilidades, la proporcin de las transacciones entre
tales contribuyentes, los mecanismos de precios usados en tales operaciones.
Se considera sociedad nacional a la constituida en el Ecuador de conformidad con la legislacin ecuatoriana y sociedad extranjera a la constituida de
acuerdo con leyes extranjeras y cuyo domicilio principal est en el exterior.
Se entender como filial o subsidiaria a aquella empresa cuyas decisiones se
encuentran sometidas al control y ratificacin de otra sociedad que constituye
la matriz.
Doble tributacin internacional.- Es el pago de impuestos, en dos pases,
sobre la misma base tributaria, ya sean las utilidades u otro rubro, como
efecto de la aplicacin de leyes que se basan en diferentes conceptos: la
fuente del ingreso o la nacionalidad del empresario. Para evitarla, se
suscriben convenios entre los pases. El Ecuador tiene suscritos convenios

412

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con: Alemania, Blgica, Brasil, Canad, Chile, Espaa, Francia, Italia,


Mxico, Rumania, Suiza. La Decisin 578 de la Comunidad Andina estableci un rgimen para evitar la doble tributacin en esa Comunidad.
Financiamiento externo.- Accin de financiar un proyecto con recursos provenientes del exterior. Puede ser mediante inversin de accionistas (patrimonio) o
con crdito de corto plazo (hasta 2 aos), de mediano plazo (hasta 5 aos) o
de largo plazo (ms de 5 aos); en dinero (moneda local o divisas), productos
(bienes o servicios) o tecnologa (propiedad intelectual).
Fuentes.- Las fuentes de financiamiento extranjero pueden ser personas
naturales, empresas, organismos multilaterales, banca internacional, gobiernos, proveedores, otros.
Financiamiento de Empresas.- Son recursos financieros de inversin
extranjera directa (IED) o de inversin de cartera, que se destinan a financiar
un proyecto. Cuando es de IED, generalmente es de inters de la empresa
que desea aportar los recursos, aunque podra no ser para instalar una
sucursal o agencia de esa empresa. El Ecuador financia muchos proyectos
con recursos extranjeros, especialmente en el rea petrolera, donde los
valores estn alrededor de los mil millones de dlares; en cambio, en otros
sectores los aportes son menores.
Financiamiento de Organismos Multilaterales.- Los aportes de estos
organismos, como el BM, el FMI, la CFI, el BID, la CAF u otros, generalmente
son crditos para distinto tipo de proyectos y a plazos medianos o largos; sin
embargo, en ciertas ocasiones, los organismos facilitan los recursos participando tambin como accionistas temporales, para luego de un tiempo adecuado,
ceder las acciones a la empresa privada internacional o del pas beneficiario.
En el Ecuador, la CAF ha optado en algunos casos por aportar accionariamente; de los otros organismos se ha obtenido crditos. El crdito directo de
estas entidades para las empresas privadas tiene un monto mnimo; de lo contrario, se canaliza por los bancos estatales (la CFN o el BNF) para que distribuya los recursos entre los interesados por valores pequeos.
Financiamiento de la Banca internacional.- La banca presta para financiar
proyectos, pero estos deben ser de cierta magnitud para alcanzar el crdito;
de otra manera, la banca internacional acta igual que los organismos internacionales.
Financiamiento de Gobiernos.- Gobiernos de pases desarrollados (y a veces
de pases con supervit financiero) otorgan crditos a otros gobiernos para ejecutar ciertas obras que les interesan o de carcter social. El Ecuador ha recibido

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muchos crditos de este tipo, de una variedad de pases; pero, a veces, esos
crditos son solamente canalizados por los gobiernos, porque los verdaderos
prestamistas son empresas que se interesan en ciertos proyectos, pero que no
quieren actuar en forma directa. En esos casos, el problema es que un gran
porcentaje de los recursos logrados se utilizan en el pas que presta y a veces
en bienes y servicios de la empresa que est detrs del crdito de gobierno a
gobierno y eso encarece el proyecto ms all de lo que podra determinar un
crdito de otra fuente.
Financiamiento de Proveedores.- Para cierto tipo de bienes, como turbinas
elctricas, aviones u otros de gran valor, son los mismos proveedores los que
financian. En ese caso, el sector pblico o el privado tienen la ventaja de que
hay una garanta tcnica total sobre el bien financiado.
Otras fuentes.- Aunque poco usuales, otras fuentes pueden ser donaciones, herencias, u otras, difciles de precisar.
6.4.4.3. Destino de los recursos
El destino del financiamiento puede ser la inversin, el pago de la deuda o
el gasto corriente (generalmente no se obtiene recursos para este objeto en
los organismos internacionales). La inversin puede ser econmica o social;
la primera para el mejoramiento de la infraestructura de la produccin y
eventualmente para la produccin de empresas estatales; y, la segunda,
para la construccin de obras de agua potable, alcantarillado, hospitales, y
centros de salud, escuelas y colegios, centros de educacin tcnica y universitaria, complejos deportivos, guarderas y asilos. La deuda puede ser interna o externa. El gasto corriente comprende el pago de la burocracia estatal
y de los servicios pblicos, ms otros gastos complementarios.
Deuda Pblica interna.- Al 31 de diciembre del 2006, la deuda interna del
Gobierno Central sumaba 3.278 millones de dlares, compuestos por bonos
del Estado (2.825 millones), certificados de Tesorera (293 millones). y deudas con el BCE, el IESS y el Banco del Estado por 160 millones. Un ao
antes haba sido de USD 3.686 millones.
La deuda aument rpidamente, desde el ao 2000, cuando sum 2.832
millones, hasta septiembre del 2005, mes en que lleg a 3.926 millones, para
luego bajar.
Deuda pblica externa.- La deuda externa pblica, cuyo manejo es uno de
los problemas ms graves de todos los gobiernos, sum 13.372 millones de
dlares al iniciar el ao 2000 y al 31 de diciembre de 2006 sumaba 10.851

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millones. Una de las razones ms importantes por la que se produjo esta


reduccin notable es la renegociacin que se efectu en el ao 2001, que la
baj a 10.987 millones. En el ao 2000 significaba el 71 por ciento del PIB,
lo cual representaba un enorme peso para el pas; y en la actualidad representa cerca del 26 por ciento del PIB. La tendencia a la baja de esta relacin
Deuda/PIB es constante y es de esperar que se reduzca an ms.
6.4.4.4. Normas y organismos especializados en Poltica Fiscal
Las normas y entidades principales relacionadas con la Poltica fiscal son: la
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, el Sistema de Contabilidad
General de la Nacin, el Sistema nico de Presupuesto del Estado, el
Ministerio de Economa y Finanzas, el Fondo de Solidaridad.
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal.- Su objetivo es crear y
aplicar mecanismos y procedimientos que hagan posible reducir la deuda
pblica, de manera que la relacin deuda/PIB vigente a enero del 2003 se
reduzca, en cuatro aos, a un mximo del 40 por ciento. La Ley cre el
FEIREP, para recomprar deuda pblica externa. En el 2005 fue reformado el
objetivo del FEIREP, para destinar sus recursos tambin a fines sociales, va
el CEREPS.
Sistema de Contabilidad General de la Nacin.- Conjunto de principios, normas y procedimientos tcnicos que permiten el registro de los hechos econmicos inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las
necesidades de informacin destinadas al control y a apoyar el proceso de toma
de decisiones de los administradores, como tambin para el conocimiento de terceros interesados en la gestin. Vigila especialmente la observancia de la normativa contable y la uniformidad de procedimientos contables.
Sistema de Contabilidad Gubernamental, objetivos.- Los objetivos principales de este sistema son: Posibilitar la entrega oportuna de la informacin
financiera necesaria, en forma concisa y clara, para la adopcin de decisiones
de la alta direccin; obtener de las entidades y organismos del sector pblico
informacin financiera til, adecuada, oportuna y confiable, para fines de
consolidacin; conseguir un registro contable que facilite el control de los recursos financieros y materiales de las entidades y organismos del sector pblico;
obtener la elaboracin peridica de un conjunto de estados financieros de cada
entidad y organismo, que presente los resultados de sus operaciones, su
situacin financiera, los cambios operados en ella y en su patrimonio; posibilitar
la elaboracin de informes financieros mensuales para fines de gerencia interna;
facilitar la determinacin de los costos de las entidades y organismos del sector
pblico a quienes compete la realizacin de los programas; lograr un informe

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consolidado de las operaciones patrimoniales y presupuestarias, mediante clasificacin y registro comunes, que posibiliten su presentacin en forma comparativa; determinar oportunamente las desviaciones significativas de los planes y
programas financieros y sus causas; producir informacin financiera que d posibilidades a las entidades y organismos del sector pblico para efectuar
evaluacin presupuestaria; y, hacer posible que la informacin financiera sea
consolidada dentro de diferentes mbitos de gobierno.
Sistema nico de Presupuesto del Estado, mbito y finalidad.- Comprende
las tcnicas, mtodos y procedimientos empleados en las etapas de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y liquidacin
del Presupuesto. Su finalidad primordial es establecer en cada entidad y
organismo del sector pblico, mtodos y procedimientos de administracin presupuestaria aptos para alcanzar los objetivos y metas de los planes de
desarrollo, con la integracin y mejor utilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.
Ministerio de Economa y Finanzas.- Es uno de los ministerios ms
antiguos, pues data de 1831. Entre sus funciones principales estn: formular y ejecutar la poltica fiscal y la de endeudamiento del gobierno; administrar la deuda pblica; programar, elaborar y ejecutar el Presupuesto General
del Estado. 211_/
Una de sus funciones anteriores, de recaudador de tributos, la ejercen por
delegacin: el Servicio de Rentas Internas (SRI), cuyo Directorio preside el
Ministro de Economa y la Corporacin Aduanera (CAE), cuyo Directorio preside el Director del SRI.
Fondo de Solidaridad.- Fondo creado por el Estado ecuatoriano para el
desarrollo humano de la poblacin, como organismo de derecho pblico, con
personera jurdica, patrimonio y rgimen administrativo y financiero propios.
Funciona adscrito a la Presidencia de la Repblica, sometido al control de la
Contralora General del Estado en la ejecucin de los actos y contratos que
celebra para los programas de desarrollo humano y a la supervisin y control de la Superintendencia de Bancos en lo relacionado con sus operaciones
financieras.
Los fines y objetivos del Fondo de Solidaridad son: la atencin a las polticas de
desarrollo humano exclusivamente, mediante el financiamiento de programas
de: educacin formal y no formal en sus diversas modalidades; salud, en sus
fases de prevencin, curacin y rehabilitacin, maternidad gratuita y nutricin
infantil, saneamiento ambiental, dotacin de agua potable y alcantarillado;
211_/ LOAFIC, artculo 24.

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desarrollo urbano; preservacin del medio ambiente; vivienda de inters social;


electrificacin rural; fomento y promocin cultural; y, otros que tengan la finalidad
de promover el bienestar social en el contexto del desarrollo comunitario y el
empleo productivo.
Los programas por el Fondo de Solidaridad estn orientados preferentemente
hacia los sectores ms deprimidos del pas, dentro de una planificacin dirigida
a propiciar la desconcentracin econmica y descentralizacin administrativa.
Para el cumplimiento de sus fines y objetivos especficos, el Fondo: suscribe
convenios para el financiamiento no reembolsable y por excepcin reembolsable, de los programas de desarrollo humano que realicen entidades y
organismos del sector pblico, as como corporaciones y fundaciones privadas
sin fines de lucro; constituye recursos de contraparte para prstamos internacionales destinados a programas de desarrollo humano, de acuerdo con sus
disponibilidades; y, los dems previstos en la Ley que tengan exclusivamente
carcter financiero, previa autorizacin del Directorio.
Para la preservacin, fortalecimiento y adecuado manejo de su patrimonio y de
su programacin, el Fondo de Solidaridad est facultado para efectuar inversiones exclusivamente de carcter financiero, en moneda nacional y extranjera,
en ttulos valores de rentabilidad fija y variable, productos derivativos de alta
seguridad en mercados nacionales o internacionales, con sujecin a las normas
y prcticas de optimizacin de ingresos y diversificacin del riesgo. El Fondo de
Solidaridad es tenedor de acciones, que son propiedad del Estado, en las
empresas de generacin elctrica escindidas del INECEL, la Empresa de
Transmisin Transelectric y las empresas elctricas de distribucin.
El Directorio del Fondo de Solidaridad est integrado por: el Presidente de la
Repblica, quien lo preside; los ministros de Economa y Finanzas, Salud
Pblica, Desarrollo Urbano y Vivienda, Bienestar Social y el Ministro de
Educacin, Cultura, Deportes y Recreacin; un representante de los consejos
provinciales; un representante de los concejos municipales; un representante
de la ciudadana, designado por el Congreso Nacional de fuera de su seno; y,
el Director de la Oficina de Planificacin. El Presidente y los ministros nombran
delegados permanentes, mientras el titular ejerza sus funciones. Los miembros
del Directorio que representan a los consejos provinciales, a los municipios y a
la ciudadana, duran dos aos en sus funciones.
6.4.5.

Mercado de Valores

Mercado en el que se transan ttulos valores pblicos y privados, utilizando las


bolsas de valores. La estructura del mercado de valores en el Ecuador presen-

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ta una serie importante de problemas: escasa oferta de ttulos de renta variable;


fragmentacin en las bolsas de Quito y Guayaquil; existencia de un mercado
extra burstil no regulado y de escasa informacin respecto a precios y
volmenes negociados; problemas de liquidez en ambos lados de la transaccin. Por otro lado, la cultura empresarial local es un obstculo considerable para
el desarrollo del mercado de valores, porque la compaa de propiedad familiar
es el tipo de empresa dominante en Ecuador; adems, no existen inversionistas
institucionales de largo plazo, dado que los recursos de la seguridad social se
invierten en su mayor parte en bonos del Estado.
Cuadro T - 69.- ECUADOR: MERCADO DE VALORES, MONTO NEGOCIADO
- millones de dlares AOS
BOLSAS
TOTAL
RENTA FIJA
RENTA VARIABLE

BVG
863
858
5

2001
BVQ
TOTAL
945
1.807
940
1.797
5
10

BVG
1.878
1.800
78

2004
BVQ
TOTAL
1.749
3.627
1.720
3.520
29
107

INCR.
101%
96%
900%

FUENTE:

Superintendencia de Compaas. Anuario Estadstico Mercado de Valores 2002 y


2004 Quito, Ecuador.
ELABORACION: LLO

Es importante destacar que el total de transacciones, entre los aos 2001 al


2004, tuvo un incremento del 101 por ciento, al pasar de 1.878 millones de
dlares a 3.627 millones; que las operaciones efectuadas por las dos bolsas
de valores son de magnitudes similares, pero se han vuelto mayores en la
Bolsa de Guayaquil; que el 97 por ciento de las transacciones del ao 2004
corresponden a ttulos de renta fija; y, que las operaciones con papeles de
renta variable, especialmente obligaciones, han aumentado en forma espectacular, para sumar 107 millones de dlares en el 2004, cuando en el 2001
apenas llegaron a 10 millones. Los aos 2005 y 2006 van en la misma lnea,
porque hay muchas empresas que han encontrado en la emisin de obligaciones una fuente segura y barata de adquirir financiamiento para su proyectos. Cuadro T - 69
6.4.5.1. Conceptos importantes
Valor o ttulo valor, valor de renta fija, valor de renta variable, ttulo valor pblico, ttulo valor privado, accin, obligacin, papel comercial, cdula hipotecaria,
bono, bono cupn cero, bonos Brady, mercado burstil, mercado extraburstil,
bolsa de valores, oferta pblica, mercado primario, mercado secundario, mercado privado, intermediacin de valores, casa de valores, fondo de inversin,
fideicomiso, titularizacin.

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Valor.- Es el derecho o conjunto de derechos de contenido esencialmente


econmico, negociables en el mercado de valores, incluyendo, entre otros,
acciones, obligaciones, bonos, cdulas, cuotas de fondos de inversin colectivos, contratos de negociacin a futuro o a trmino, permutas financieras,
opciones de compra o venta, valores de contenido crediticio de participacin
y mixto que provengan de procesos de titularizacin y otros que determine
el Consejo Nacional de Valores.
Valor de renta fija.- Es aqul cuyo rendimiento no depende de los resultados
de la compaa emisora, sino que est predeterminado en el momento de la
emisin y es aceptado por las partes. El emisor puede colocar los valores de
renta fija que emita en el mercado primario burstil o extraburstil, a travs de
una casa de valores, pudiendo colocarlos directamente en el mercado primario
extraburstil. En el mercado secundario extraburstil, los inversionistas institucionales, podrn comprar y vender valores de renta fija por cuenta propia. Para
tales efectos, se considera que las administradoras de fondos y fideicomisos,
cuando acten por los fondos y fideicomisos que administren, hacen inversiones por cuenta propia. Todas las operaciones de mercado secundario con
instrumentos emitidos a largo plazo, esto es a ms de 360 das, deben ser
negociadas en las bolsas de valores. Al respecto, el Directorio del Banco
Central del Ecuador determina las condiciones en las que el Banco Central
puede efectuar operaciones de mercado abierto, en sujecin a la Ley de
Rgimen Monetario y Banco del Estado.
Los valores de renta fija transados por el sector pblico, en agosto de 2006,
en el Ecuador, fueron: bonos del Estado, bonos del Estado (reporto), bonos
globales, cupones, certificados de Tesorera, certificados de Tesorera
(reporto), certificados de Tesorera (REVNI), notas de crdito, ttulos del
Banco Central.
Los valores de renta fija transados por el sector privado, en agosto de 2006, en
el Ecuador, fueron: aceptaciones bancarias, avales bancarios, certificados de
inversin cup/amortizacin gradual, certificados de ahorro, cartas de crdito
domsticas, certificados de depsito, certificados de depsito (REVNI), depsitos a plazo, certificados de inversin, certificados financieros, certificados de
pasivo garantizado, certificados de acreencia depositaria, cdula automotriz
con garanta fiduiciaria, cdulas hipotecarias, letras de cambio, obligaciones,
obligaciones convertibles en acciones, pagars, papel comercial, plizas de
acumulacin, reportos burstiles, valores de titularizacin.
Valor de renta variable.- Se forma con el conjunto de los activos financieros
que no tienen un vencimiento fijo y cuyo rendimiento, en forma de dividendos
o capital, variar segn el desenvolvimiento del emisor. Tanto en el mercado

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primario, como en el secundario, los valores de renta variable inscritos en


bolsa debern negociarse nicamente en el mercado burstil, a travs de las
casas de valores, con excepcin de las transferencias de acciones originadas
en fusiones, escisiones, herencias, legados, donaciones y liquidaciones de
sociedades conyugales o de hecho. Sern nulas las negociaciones realizadas
con violacin de lo que dispone la Ley, sin que, por consiguiente, el cesionario
pueda ejercer ninguno de los derechos que otorga la Ley al accionista. Los
representantes legales de emisores cuyas acciones se encuentran inscritas en
las bolsas de valores, debern abstenerse de inscribir transferencias de dichas
acciones sin que previamente se les haya presentado la respectiva
liquidacin de bolsa, salvo en casos determinados.
Los valores de renta variable transados en agosto de 2006 en el Ecuador
fueron: acciones del sector financiero, acciones del sector mercantil, acciones
REVNI, Cuotas de participacin (Titularizacin) y cuotas de membresa.
Obligacin.- Ttulo valor cuya emisin facilita a las empresas la obtencin de
liquidez a travs del mercado de valores. Tiene las ventajas de que representa un costo del dinero menor que el de un crdito bancario y permite obtener
recursos directamente del pblico, a cambio de una renta fija mejor que la que
puede obtener en depsitos a plazo. Adems, ciertas obligaciones se pueden
convertir en acciones, con lo cual la posicin financiera de la empresa puede
ser mucho mejor.
Cdula hipotecaria.- Ttulo de crdito al portador, emitido por el deudor hipotecario por conducto de la entidad aprobada o el apoderado especial. Se emite en
forma de ttulo nico o en serie, por valores mltiplos de cien. El monto total se
determina por la cantidad autorizada oficialmente para los crditos, para asegurar as el financiamiento de viviendas existentes o proyectadas. Las cdulas
hipotecarias tienen un plazo mediano o largo en aos, predefinido. La cdula
hipotecaria trae aparejada la obligacin de pagar una cantidad de dinero lquida
y exigible, por lo que garantiza al tenedor de la misma la recuperacin de su
inversin por medio de la ejecucin en la va de apremio. Generalmente, las
cdulas hipotecarias gozan de exencin de impuestos. En el Ecuador est
regulada por ley de diciembre del 2001. Puede servir para captar importantes
recursos del exterior, especialmente de los emigrados que anhelen volver.
Un conocido banquero critica la ley con la que se aprob la emisin de este
papel, porque, segn l, los costos de estas hipotecas sern mucho ms
altos que los de cualquier operacin similar . 212_/
212_/ PACHANO ABELARDO - EL COMERCIO: Enredo Hipotecario. Quito, Ecuador. Febrero 8
del 2002

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Papel comercial.- Ttulo de deuda de corto plazo (no menor de 30 das y


no mayor de 359 das), emitido por una sociedad que requiere financiar sus
actividades comerciales (capital de trabajo) y aprovechar los bajos costos
financieros y la simplicidad del proceso de emisin que requiere. 213_/
Ttulo valor pblico.- Es el emitido por el sector pblico: bonos del Estado,
bonos de organismos seccionales.
Bono del Estado.- Ttulo valor de renta fija, emitido por el Estado, con
vencimiento a largo plazo, que se vende en pases distintos a aquel en cuya
moneda se suscribe. La emisin no est sujeta a restricciones nacionales.
En Ecuador, entre enero y agosto de 2006, se transaron 92,5 millones de
dlares de estos papeles, que significaron el 3,77 por ciento del total
nacional de transacciones.
Bonos Brady.- Bonos emitidos en 1994 por el Ecuador en reemplazo de
parte de su deuda con la banca internacional. Los hay de cuatro tipos:
Descuento, PAR, PD e IE. Cada uno tiene distintos plazos de vencimientos
y tasas de inters.
Bono cupn cero.- No paga inters peridico, de modo que el rendimiento se
obtiene, en su totalidad, como ganancia de capital, en la fecha de vencimiento.
Bono de estabilizacin monetaria.- Instrumento de control monetario. En
el Ecuador tena vigencia cuando el BCE tena la facultad de emitir dinero.
El saldo de esta cuenta tiende a desaparecer.
Bonos global.- Bonos emitidos por el Ecuador en el ao 2000. Son de tres
tipos. Los primeros pagan una tasa de inters del 12 por ciento y vencen en
el ao 2012. Los segundos vencen en el 2015 y son los ms caros. Los 2030
tienen tasa de inters progresiva desde el 4% en el 2001 hasta el 10% entre
el 2007 y el 2030.
Eurobonos.- Valores europeos de deuda de largo plazo, vendidos fuera del
pas del beneficiario del prstamo, para captar capital en una moneda distinta a
la que se venden los valores.
Registro del Mercado de Valores.- Dependencia de la Superintendencia de
Compaas en la cual se inscribe la informacin pblica respecto de los
emisores, los valores y las dems instituciones reguladas por la Ley de
213_/ LUNA LPEZ SILVIA: Tesis de Economista, Universidad Central del Ecuador.

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Mercado de Valores (LMV). La inscripcin en el Registro constituye requisito previo para participar en los mercados burstil y extraburstil.
En el Registro del Mercado de Valores debern inscribirse:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

12.
13.
14.

Los valores que sean objeto de oferta pblica y sus emisores;


Las bolsas de valores y sus reglamentos de operacin;
Las casas de valores y sus reglamentos de operacin;
Los operadores de las casas de valores;
Los operadores que acten a nombre de los inversionistas institucionales;
Los depsitos centralizados de compensacin y liquidacin de valores y,
sus reglamentos interno y de operacin;
Los fondos de inversin, sus reglamentos internos y contratos de incorporacin;
Las cuotas emitidas por los fondos de inversin colectivos;
Los valores producto del proceso de titularizacin;
Las administradoras de fondos de inversin y fideicomisos y sus
reglamentos de operacin;
Los contratos de fideicomiso mercantil y de encargos fiduciarios, de conformidad con las normas de carcter general que para el efecto dicte el
C.N.V.;
Las calificadoras de riesgo, su comit de calificacin, su reglamento
interno y, procedimiento tcnico de calificacin;
Las compaas de auditora externa que acten en el mercado de valores;
y,
Los dems entes, valores o entidades que determine el C.N.V.

La inscripcin en el Registro del Mercado de Valores no implica certificacin,


ni responsabilidad alguna por parte de la Superintendencia de Compaas
respecto de la solvencia de las personas naturales o jurdicas inscritas, ni del
precio, bondad o negociabilidad del valor o de la entidad inscrita, en su caso.
La informacin presentada al Registro del Mercado de Valores es de exclusiva responsabilidad de quien la presenta y solicita el registro.
Para la inscripcin de un emisor y sus valores, se requerir previamente de
calificacin de riesgo, excepto en los casos previstos en la LMV. No se admitir la inscripcin de un emisor que no est acompaada de la inscripcin de
un valor especfico o de por lo menos uno del giro ordinario de su negocio.
La Superintendencia de Compaas proceder a la inscripcin, en cuanto las
entidades sujetas a su supervisin y control le hayan proporcionado informacin completa, veraz y suficiente sobre su situacin jurdica, econmica y
financiera; hayan cumplido con los requisitos que para el efecto expida el

422

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C.N.V.; y, hayan satisfecho los dems requisitos que establezca la LMV y las
normas de aplicacin general que se expidan.
La inscripcin de valores emitidos por el Estado y las entidades del sector
pblico, en ejercicio de las facultades concedidas por sus propias leyes, ser
automtica y de carcter general, bastando para el efecto el sustento legal
que autorice cada emisin y una descripcin de las caractersticas esenciales de dichos valores.
Los participantes en el mercado debern registrarse y mantener actualizada
la informacin requerida por la LMV y sus normas complementarias. El
C.N.V. establecer el contenido, la forma y periodicidad con la que deber
presentarse la informacin. No se considerar pblica la informacin de entidades controladas por la Superintendencia de Bancos que sta clasifique
como reservada.
Una compaa emisora podr dar carcter de reservados a hechos o
antecedentes relativos a negociaciones pendientes, que de ser conocidos
pudieran perjudicar el inters social del mercado. Estas decisiones y su contenido, debern comunicarse reservadamente a la Superintendencia de
Compaas el da hbil siguiente a su adopcin.
Emisor de Valores.- Persona jurdica privada o entidad del sector pblico
que, de acuerdo con las disposiciones legales o especiales, est autorizada
para emitir valores, es decir derechos de contenido esencialmente econmico, que pueden circular y negociarse libremente en el mercado.
Bolsa de Valores.- Corporacin civil, sin fines de lucro, autorizada y controlada
por la Superintendencia de Compaas, que tiene por objeto brindar a sus miembros los servicios y mecanismos requeridos para la negociacin de
valores. Puede realizar las dems actividades conexas que sean necesarias
para el adecuado desarrollo del mercado de valores, las mismas que sern previamente autorizadas por el C.N.V. Los beneficios econmicos que produjeren
las bolsas de valores deben ser reinvertidos en el cumplimiento de su objeto.
La Superintendencia de Compaas autoriza la constitucin de una bolsa de
valores, procediendo simultneamente a su inscripcin en el Registro del
Mercado de Valores, cuando acredite que se ha constituido para el objeto
previsto en la Ley respectiva, cuente con un patrimonio mnimo de trecientos
mil UVC, y tenga al menos diez miembros que renan todas las condiciones
para poder actuar como casas de valores. Todo acto jurdico que implique
modificacin a su estatuto deber ser aprobado por la Superintendencia de
Compaas, previo el cumplimiento de los requisitos legales y estatutarios.

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423

Si durante la existencia de una bolsa de valores, el nmero de casas de


valores miembros se redujere a menos de diez, sta deber subsanar la deficiencia en un plazo no mayor a ciento ochenta das, contados desde la
fecha en que se gener la misma. Las bolsas de valores debern mantener
los parmetros, ndices, relaciones y dems normas determinados por la
Ley.
Casa de Valores.- Sociedad annima autorizada legalmente, miembro de una
Bolsa de Valores, establecida para hacer intermediacin de ttulos - valores. Las
casas de valores pueden comprar y vender ttulos en el mercado burstil;
administrar portafolios o dineros de clientes para invertirlos en ttulos; comprar o
vender para o de su portafolio; realizar underwriting; dar asesora e informacin
sobre aspectos empresariales y de mercado; promover nuevas fuentes de financiamiento; explotar su tecnologa, servicios de informacin y procesamiento de
datos; anticipar dinero a los clientes para la compra de valores. Estas casas no
pueden: realizar negociaciones privadas con ttulos inscritos en el Registro
Nacional del Mercado; efectuar operaciones extraburstiles con ttulos inscritos
en Bolsa; manipular los precios; garantizar rendimientos a sus clientes; divulgar
informacin falsa o privilegiada; marginarse utilidades cuando cobran comisiones; recibir depsitos del pblico.
Las Casas de Valores deben cumplir algunas obligaciones para con sus
clientes, el mercado y los organismos de control. Las principales son:
realizar los registros contables para respaldar todas sus operaciones; mantener un registro detallado de todas las rdenes recibidas, de las operaciones realizadas y de los ttulos valores entregados por los clientes para su
custodia; entregar a los clientes comprobantes de las operaciones
realizadas por cuenta de los mismos; entregar igualmente la liquidacin de
Bolsa cuando la operacin ha sido realizada en el mercado burstil; guardar
reserva respecto a la identificacin de sus clientes y las caractersticas de las
operaciones encargadas y cumplidas; entregar en forma peridica los estados financieros y otra informacin relevante requerida por los organismos de
control.
En el Ecuador, para operar en el mercado de valores se necesita un capital
social suscrito mnimo, adquirir una cuota patrimonial de una Bolsa, cumplir
los requisitos que exigen la ley y la Bolsa, contar con la autorizacin de funcionamiento expedida por la Superintendencia de Compaas, inscribirse en
el Registro del Mercado de Valores, constituir un Fondo de Garanta.
Las 28 Casas de Valores promueven la introduccin de nuevos instrumentos
financieros. Son los artfices de la liquidez, profundidad, transparencia y eficiencia del mercado de valores y del flujo permanente de recursos para el

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desarrollo empresarial del pas. Son entidades controladas y reguladas que


brindan confianza a sus clientes. 214_/
En la Bolsa de Valores de Quito, las transacciones de agosto del 2006 de las
casas de valores sumaron 118,3 millones de dlares. Las casas ms activas
fueron PICAVAL, CITITRADING, STRATEGA y PRODUVALORES, que en
conjunto significaron el 55 por ciento del total.
En la Bolsa de Valores de Guayaquil, las transacciones de agosto de 2006 de
las casas de valores sumaron 126 millones de dlares, siendo las casas ms
importantes: VALPACFICO, STANFORD GROUP, MULTIVALORES B.G. y
PICAVAL, que en conjunto significaron cerca del 72 por ciento del total.
Oferta Pblicade Valores.- Propuesta dirigida al pblico en general, o a
sectores especficos de ste, de acuerdo a las normas de carcter general
que, para el efecto, dicte el C.N.V., con el propsito de negociar valores en
el mercado. Tal oferta puede ser primaria o secundaria.
Entre enero y agosto de 2006, la oferta pblica en el Ecuador sum 415,1
millones de dlares, siendo las de papel comercial las mayores, con el 73 por
ciento; seguidas por las de obligaciones con el 26 por ciento y las de
acciones, de menos del 1 por ciento.
Mercado primario.- Es aquel en que los compradores y el emisor participan
directamente o a travs de intermediarios, en la compraventa de valores de
renta fija o variable y determinacin de los precios ofrecidos al pblico por
primera vez.
Mercado secundario.- Comprende las operaciones que se realizan con
posterioridad a la primera colocacin; por lo tanto, los recursos provenientes
de aquellas los reciben sus vendedores. Entre enero y agosto de 2006, las
transacciones de este mercado en el Ecuador sumaron 350 millones de
dlares, en partes casi iguales para las bolsas de Quito y Guayaquil
Mercado burstil.- Es el conformado por las ofertas, demandas y negociaciones de valores inscritos en el Registro del Mercado de Valores y en las
bolsas de valores, realizadas por los intermediarios de valores autorizados,
de acuerdo con la Ley.
Tanto en el mercado primario como en el secundario, las casas de valores
son los nicos intermediarios autorizados para ofrecer al pblico directamente tales valores, de conformidad con las normas previstas en la Ley y las
214_/ BOLSA DE VALORES DE QUITO: Conozca las Casas de Valores Folleto 3. 1999

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resoluciones que expida el C.N.V. No obstante lo sealado en el inciso


anterior, los inversionistas institucionales podrn actuar directamente en el
mercado primario de renta fija, en operaciones que no impliquen intermediacin de valores.
Entre enero y agosto de 2006, las transacciones de este mercado en el
Ecuador sumaron 2.103 millones de dlares, en partes casi iguales para las
bolsas de Quito y Guayaquil.
Mercado extraburstil.- Es el que se desarrolla fuera de las bolsas de valores,
con la participacin de intermediarios de valores autorizados e inversionistas
institucionales, con valores inscritos en el Registro del Mercado de Valores.
Intermediacin de valores.- Es el conjunto de actividades, actos y contratos
que se los realiza en los mercados burstil y extraburstil, con el objeto de
vincular las ofertas y las demandas para efectuar la compra o la venta de
valores. Son intermediarias de valores nicamente las casas de valores, las que
podrn negociar en dichos mercados por cuenta de terceros o por cuenta propia,
de acuerdo a las normas que expida el C.N.V. Las instituciones del sistema
financiero podrn adquirir, conservar o enajenar, por cuenta propia, los
valores de renta fija u otros valores, segn los define la Ley. Se prohbe a dichas
instituciones efectuar operaciones de intermediacin de valores por cuenta de
terceros en el mercado extraburstil, pudiendo hacerlo nicamente por intermedio de una casa de valores.
Informacin privilegiada.- Significa el conocimiento de actos, hechos o
acontecimientos capaces de influir en los precios de los valores materia de
intermediacin en el mercado de valores, mientras tal informacin no se
haya hecho del conocimiento pblico. Los miembros del C.N.V., los funcionarios, empleados o trabajadores de la Superintendencia de Compaas,
los directores, administradores, funcionarios y, en general, toda persona que
en razn de su cargo, empleo, posicin o relacin con los participantes del
mercado, tenga acceso a informacin privilegiada, estarn obligados a
guardar estricto sigilo sobre ella, bajo las responsabilidades civiles y penales
a que hubiere lugar de conformidad con la Ley.
Las bolsas de valores y otras asociaciones de autorregulacin, debern
mantener mecanismos de informacin al pblico en los que se registre la
informacin que deben hacer pblica los emisores e instituciones reguladas
por esta Ley. Estos registros, al igual que el Registro del Mercado de Valores
sern pblicos y, la informacin en ellos contenida debe ser ampliamente
difundida por cualquier medio electrnico u otros sistemas a los que tengan
acceso los partcipes del mercado.

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Negociacin de Mercado Privado.- Se entender como negociaciones de


mercado privado aquellas que se realizan en forma directa entre comprador y
vendedor sin la intervencin de intermediarios de valores o inversionistas institucionales, sobre valores no inscritos en el Registro del Mercado de Valores o
que estando inscritos sean producto de transferencias de acciones originadas
en fusiones, escisiones, herencias, legados, donaciones y liquidaciones de
sociedades conyugales o de hecho. Las operaciones con valores que efecten
los intermediarios de valores autorizados e inversionistas institucionales, en los
mercados burstil y extraburstil, sern puestas en conocimiento de la
Superintendencia de Compaas para fines de procesamiento y difusin, en la
forma y periodicidad que determine el C.N.V.
Negociaciones vinculadas.- Las negociaciones de valores entre empresas vinculadas, cuando stos estn inscritos en cualquiera de las bolsas de valores del
pas, se efectuarn a travs de dichas entidades. Las negociaciones de
valores emitidos, garantizados, aceptados o avalados por una empresa vinculada, ya sea al comprador o al vendedor, se realizarn obligatoriamente a travs de
bolsa. Toda transaccin realizada a nombre de terceros, efectuada por un intermediario autorizado, con valores emitidos, aceptados, garantizados o avalados
por empresas vinculadas a dicho intermediario, deber efectuarse obligatoriamente a travs de bolsa. Las administradoras de fondos y fideicomisos slo
podrn comprar o vender valores emitidos, aceptados, garantizados o avalados
por empresas vinculadas con dicha administradora, en las bolsas de valores.
Negociaciones derivadas de una titularizacin.- Los valores derivados de
una titularizacin, debern ser transados en bolsa, en el mercado primario y
en el secundario. En casos especiales, se podrn efectuar ofertas pblicas
dirigidas o subastas.
Negociaciones para poseer ms del 10% de las acciones.- Las personas
que directa o indirectamente o a travs de terceros posean el diez por ciento
o ms del capital suscrito de una sociedad inscrita en el Registro del Mercado
de Valores, o que a causa de una adquisicin de acciones lleguen a tener
dicho porcentaje, as como los representantes legales y los administradores de
dichas sociedades, en su caso, cualquiera que sea el nmero de acciones que
posean, debern informar a la Superintendencia de Compaas y a las bolsas
de valores, de toda adquisicin o transferencia de acciones que vayan a efectuar en esa sociedad, con cinco das hbiles de anticipacin a la transaccin o
transacciones respectivas.
Negociaciones para tomar el control de una empresa.- Las personas naturales o jurdicas que directa o indirectamente deseen tomar el control de una
sociedad inscrita en el Registro del Mercado de Valores, sujeta al control de la

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Superintendencia de Compaas o de Bancos, sea mediante una o varias


adquisiciones que individualmente o en conjunto impliquen la toma de control de
una sociedad, debern informar a la sociedad, al pblico y a cada una de las bolsas, de la transaccin que pretende efectuar, con una anticipacin de por lo
menos siete das hbiles a la fecha en que se efectuar la negociacin. El C.N.V.
normar el contenido y forma de la informacin que deber proporcionar. Este
aviso tendr una vigencia de treinta das. En dicha informacin se indicar, al
menos, el precio, plazo, trmino, forma de pago y dems condiciones de la negociacin a efectuarse, cualquiera que sea la forma de adquisicin de las acciones,
incluidas las que pudieran realizar por suscripcin directa.
Inversiones y compraventa de activos del sector pblico.- Las inversiones y
compraventa de activos financieros que realicen directa o indirectamente las
entidades y organismos del sector pblico, que excedan mensualmente del valor
equivalente a un mil unidades de valor constante (UVC), debern realizarse
obligatoriamente a travs de los sistemas de negociacin burstiles interconectados entre las bolsas de valores establecidas en el pas. Se exceptan de esta
obligatoriedad: los depsitos monetarios en cuentas corrientes y de ahorros; las
operaciones de reporto que efecten las entidades y organismos del sector
pblico, hasta cuando estas operaciones sean implementadas por las bolsas de
valores; las subastas de valores y dems operaciones que, con fines de poltica
monetaria, crediticia, cambiaria y financiera realice el BCE. Cuando las operaciones antes mencionadas se efecten en mercados extranjeros, estarn sujetas a las disposiciones que expida el Directorio de ese Banco.
Funciones de la CFN en el mercado de valores.- Adems de las operaciones
autorizada a realizar, tanto en el mercado primario como en el mercado secundario, podr intervenir como promotora o administradora de fondos de inversin
y fideicomisos, en los trminos previstos en la Ley, as como en operaciones de
colocacin primaria de valores emitidos por el sector privado, sujetndose a las
disposiciones previstas en la Ley y sus normas complementarias.
Colocaciones de la deuda interna del sector pblico.- Estas colocaciones, denominadas en cualquier moneda o unidad de cuenta, emitidas al
amparo de sus propias leyes, debern ser colocadas a travs de subastas
interconectadas entre las bolsas de valores existentes. La colocacin podr
llevarse a cabo sujetndose a las disposiciones previstas en la Ley y sus normas complementarias. La colocacin de deuda en mercados extranjeros
estar sujeta a las disposiciones legales y a las regulaciones que dicte el
Directorio del Banco Central del Ecuador.
Para efectos de la aplicacin de la Ley del Mercado de Valores, las entidades
del sector pblico no se sujetarn a las disposiciones de la Ley de

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Contratacin Pblica, ni requerirn de los informes del Procurador General


del Estado o del Contralor General del Estado; sin embargo, estos
funcionarios sern informados por el Superintendente de Compaas, de
todas las operaciones que sean de su conocimiento.
Autoregulacin.- Facultad que tienen las bolsas de valores y las asociaciones
gremiales formadas por los entes creados al amparo de la Ley y debidamente
reconocidos por el C.N.V., para dictar sus reglamentos y dems normas internas, as como para ejercer el control de sus miembros e imponer las sanciones
dentro del mbito de su competencia. En el marco de las normas generales
expedidas por el C.N.V., las bolsas de valores y asociaciones gremiales antes
indicadas expedirn sus regulaciones de carcter interno y operativo, las que
requerirn nicamente de la aprobacin de sus rganos competentes y
entrarn en vigencia transcurrido el trmino de 5 das a partir de la notificacin
a sus miembros y a la Superintendencia de Compaas. La autorregulacin
contemplar al menos las normas de tica, disciplina, autocontrol, vigilancia,
sancin y sanas costumbres constituidas por hechos uniformes, pblicos y
generalmente practicados. La transgresin de las normas de autorregulacin,
deber ser sancionada por el rgano autorregulador, sin perjuicio de la sancin
que eventualmente dispusiere el rgano de control.
6.4.5.2. Normas y Organismos del Mercado de Valores
La norma ms importante es la Ley de Mercado de Valores. Los principales
organismos especializados ecuatorianos son: el Consejo Nacional de
Valores, la Bolsa de Valores de Quito, la Bolsa de Valores de Guayaquil, las
Casas de Valores.
Ley de Mercado de Valores.- Su Codificacin, numerada 2006 - 001, fue
publicada en el Registro Oficial No. 215 de 22 de Febrero del 2006,
Suplemento. Originalmente fue aprobada en 1998, como Ley 107 y est contenida en 28 ttulos y 238 artculos. Registro Oficial 367, del 23 de julio de
1998. Fue reformada con Ley 98-12, Suplemento del Registro Oficial 20, del
7 de septiembre de 1998, Ley 99-24, Suplemento del Registro Oficial 181,
del 30 de abril de 1999 y Ley 99-34, Registro Oficial 224, del 1 de julio de
1999. Cuenta con el respectivo Reglamento general.
Su contenido, por ttulos, es el siguiente:
Ttulo I:
Del objeto y mbito de aplicacin de la Ley;
Ttulo II:
Del Consejo Nacional de Valores;
Ttulo III
De las atribuciones y funciones de la Superintendencia de
Compaas en el mercado de valores,
Ttulo IV
De la Oferta Pblica

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Ttulo V
Ttulo VI
Ttulo VII
Ttulo VIII
Ttulo IX
Ttulo X
TtuloXI
Ttulo XII
Ttulo XIII
TtuloXIV
TtuloXV
Ttulo XVI
Ttulo XVII
Ttulo XVIII
Ttulo XIX
Ttulo XX
Ttulo XXI
Ttulo XXII
Ttulo XXIII
Ttulo XXIV
Ttulo XXV
Ttulo XXVI

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Del Registro del Mercado de Valores


De la Informacin
Del Mercado Primario y Secundario
De las inversiones del Sector Pblico en el mercado de valores,
De la autorregulacin
De las bolsas de valores
De la garanta de ejecucin
De las casas de valores
De los depsitos centralizados de compensacin y liquidacin
de valores
De los inversionistas institucionales
Del fideicomiso mercantil y el encargo fiduiciario
De la titularizacin
Emisin de obligaciones
De las calificadoras de riesgo
De la calificacin de riesgo
De las empresas vinculadas
De la auditoria externa
De la responsabilidad, de las infracciones y de las sanciones
Tributacin
Disposiciones generales
Disposiciones transitorias
Disposicin final

El objeto de la Ley es promover un mercado de valores organizado, integrado,


eficaz y transparente, en el que la intermediacin de valores sea competitiva,
ordenada, equitativa y continua, como resultado de una informacin veraz,
completa y oportuna. El mbito de aplicacin abarca el mercado de valores
burstil y extraburstil, las bolsas de valores, las asociaciones gremiales, las
casas de valores, las administradoras de fondos y fideicomisos, las calificadoras de riesgo, los emisores, las auditoras externas y dems participantes que,
de cualquier manera, acten en ese mercado.
Son sujetos de aplicacin de esta Ley, el Consejo Nacional de Valores (CNV)
y la Superintendencia de Compaas, como organismos regulador y de
control.
Consejo Nacional de Valores (CNV).- Fue creado en la Ley de Mercado de
Valores de 1993. Entre sus principales atribucionesrelativas al mercado de
valores estn:
1. Establecer la poltica general del mercado y regular su funcionamiento;
2. Impulsar el desarrollo del mercado, mediante el establecimiento de
polticas y mecanismos de fomento y capacitacin sobre el mismo;

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20.

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Promocionar la apertura de capitales y de financiamiento a travs de


este mercado, as como la utilizacin de nuevos instrumentos que se
puedan negociar en l;
Expedir las normas generales con base en las cuales las bolsas de
valores y las asociaciones gremiales creadas al amparo de esta Ley
podrn dictar sus normas de autorregulacin;
Establecer los parmetros, ndices, relaciones y dems normas de solvencia y prudencia financiera y control para las entidades reguladas en
esta Ley y acoger, para los emisores del sector financiero, aquellos
parmetros determinados por la Junta Bancaria y la Superintendencia
de Bancos y Seguros;
Establecer normas de control y de constitucin de resguardos para los
emisores;
Establecer las normas de carcter general para la administracin,
imposicin y gradacin de las sanciones, de conformidad con los criterios previstos en esta Ley y sus normas complementarias;
Regular la oferta pblica de valores, estableciendo los requisitos mnimos
que debern tener los valores que se oferten pblicamente; as como el procedimiento para que la informacin que deba ser difundida al pblico revele
adecuadamente la situacin financiera de los emisores;
Regular los procesos de titularizacin, su oferta pblica, as como la
informacin que debe provenir de stos, para la difusin al pblico;
Expedir el reglamento para que las entidades integrantes del sector
pblico no financiero, puedan intervenir en todos los procesos previstos
en esta Ley;
Regular las inscripciones en el Registro del Mercado de Valores y su
mantenimiento;
Establecer las reglas generales de la garanta de ejecucin;
Regular la forma en que sern efectuadas las convocatorias a asambleas
de obligacionistas, asambleas de partcipes de fondos administrados y
colectivos, comits de vigilancia y dems rganos de decisin de las instituciones reguladas por esta Ley;
Conocer, analizar e informar sobre los proyectos de reformas a la Ley
de Mercado de Valores y su Reglamento General, previa su remisin a
la Presidencia de la Repblica;
Establecer las polticas generales para la supervisin y control del mercado, as como los mecanismos de fomento y capacitacin;
Autorizar las actividades conexas de las bolsas de valores, casas de
valores, administradoras de fondos y fideicomisos y, calificadoras de
riesgo, que sean necesarias para el adecuado desarrollo del mercado
de valores;
Velar por la observancia y cumplimiento de las normas que rigen el
mercado;

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21. Normar, en lo concerniente a actividades y operaciones del mercado de


valores, los sistemas contables y de registro de operaciones y, otros
aspectos de la actuacin de los participantes en el mercado;
22. Emitir el plan de cuentas y normas contables para los partcipes del
mercado;
23. Definir, cuando no lo haya hecho la presente Ley, los trminos de uso
general en materia de mercado de valores;
25. Establecer las normas que sean necesarias a fin de prevenir los casos de
conflictos de inters y vinculacin de los partcipes del mercado;
26. Establecer un sistema nacional de numeracin de valores que observe
los estndares internacionales;
27. Expedir normas de carcter general para los procesos de fiducia que
lleven a cabo las entidades y organismos del sector pblico en los que
se observarn las disposiciones previstas en esta Ley; y,
28. Resolver, en ltima instancia administrativa, los recursos que, de conformidad con esta Ley, fueren interpuestos por los participantes del mercado.
Superintendencia de Compaas, principales funciones en el mercado
de valores.- Adems de las funciones sealadas en la Ley de Compaas,
para efectos de esta Ley, la Superintendencia de Compaas tendr las
siguientes atribuciones:
1.
2.

3.

4.

Ejecutar la poltica general del mercado de valores dictada por el C.N.V.;


Inspeccionar, en cualquier tiempo, a las compaas, entidades y dems
personas que intervengan en el mercado de valores, con amplias facultades de verificacin de sus operaciones, libros contables, informacin y
cuanto documento o instrumento sea necesario examinar, sin que se le
pueda oponer el sigilo bancario o burstil, de acuerdo con las normas que
expida el C.N.V., exigiendo que las instituciones controladas cumplan con
las medidas correctivas y de saneamiento en los casos que se dispongan,
considerando que cuando la Superintendencia de Compaas deba
actuar en una entidad sujeta a la vigilancia y control de la Superintendencia
de Bancos y Seguros, lo har a travs de sta o en forma conjunta;
Investigar las denuncias o infracciones a la presente Ley, a sus reglamentos, a los reglamentos internos y regulaciones de las instituciones que se
rigen por esta Ley, as como las cometidas por cualquier persona que,
directa o indirectamente, participe en el mercado de valores imponiendo las
sanciones pertinentes, as como poner en conocimiento de la autoridad
competente para que se inicien las acciones penales correspondientes, de
ser el caso;
Velar por la observancia y cumplimiento de las normas que rigen el
mercado de valores;

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Requerir o suministrar directa o indirectamente informacin pblica en


los trminos previstos en esta Ley, referente a la actividad de personas
naturales o jurdicas sujetas a su control;
Conocer y sancionar, en primera instancia, las infracciones a la presente
Ley, a sus reglamentos, resoluciones y dems normas secundarias;
Autorizar, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos, la
realizacin de una oferta pblica de valores; as como suspender o cancelar una oferta pblica cuando se presentaren indicios de que la informacin proporcionada no refleja adecuadamente la situacin financiera,
patrimonial o econmica de la empresa sujeta a su control;
Autorizar el funcionamiento de: bolsas de valores, casas de valores,
compaas calificadoras de riesgo, depsitos centralizados de compensacin y liquidacin de valores, sociedades administradoras de fondos
y fideicomisos, auditoras externas y dems personas o entidades que
acten o intervengan en dicho mercado;
Organizar y mantener el Registro del Mercado de Valores;
Disponer mediante resolucin fundamentada, la suspensin o modificacin de las normas de autorregulacin expedidas por las bolsas de
valores o las asociaciones gremiales creadas al amparo de esta Ley,
cuando tales normas pudieran inferir perjuicios al desarrollo del mercado o contraren expresas normas;
Aprobar el Reglamento Interno y el formato de contrato de incorporacin de los fondos de inversin;
Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las instituciones sujetas a su control y, en general, que cumplan las normas
que rigen su funcionamiento;
Vigilar que la publicidad de las instituciones controladas se ajuste a la
realidad jurdica y econmica del producto o servicio que se promueve,
para evitar la desinformacin y la competencia desleal; se excepta
aquella publicidad que no tenga relacin con el mercado de valores;
Mantener con fines de difusin, un centro de informacin conforme a
las normas de carcter general que expida el C.N.V.;
Registrar las asociaciones gremiales de autorregulacin que se creen
al amparo de esta Ley;
Disponer la suspensin o cancelacin de la inscripcin en el Registro
del Mercado de Valores de las instituciones o valores sujetos a esta Ley
o sus normas complementarias, debindose poner tal hecho en
conocimiento del C.N.V. en la sesin inmediatamente posterior;
Establecer los planes y programas de ajustes para el cumplimiento de
las normas previstas en esta Ley;
Intervenir como acusador particular o acudir a la autoridad competente,
cuando se encontraren presunciones de haberse cometido uno o ms

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delitos contra el mercado de valores, u otros tipificados en el Cdigo


Penal u otras leyes penales;
19. Brindar a las entidades del sector pblico no financiero la asesora tcnica que requieran para efectos de la aplicacin de esta Ley;
20. Ejercer las dems atribuciones previstas en la presente Ley y en sus
reglamentos, en base a las normas que para el efecto expida el C.N.V.; y,
21. Previa consulta urgente con el Ministro de Economa y Finanzas,
Superintendente de Bancos y Seguros, Gerente del Banco Central del
Ecuador y presidentes de las bolsas de valores del pas, la
Superintendencia de Compaas, a fin de preservar el inters pblico
del mercado, as como brindar proteccin a los inversionistas, podr
suspender temporalmente hasta por un trmino de siete das, las
operaciones de mercado de valores en caso de presentarse situaciones
de emergencia que perturbaren o que ocasionaren graves distorsiones
que produzcan bruscas fluctuaciones de precios.
Calificadora de Riesgo.- Son compaas annimas o de responsabilidad limitada que ofrecen el servicio de calificacin de riesgo inherente a los valores emitidos y las correspondientes entidades emisoras; realizando adems, las actividades relacionadas con tales servicios y la explotacin de su propia tecnologa.

6.5.

FUERZAS LABORALES

Son: la cantidad, la calidad, la composicin y la productividad de la mano de


obra, junto con su costo unitario. Adems, la sociedad tradicional, las minoras,
la participacin infantil y de la mujer en el trabajo, el mercado laboral, los
sindicatos.
En el Ecuador, la mano de obra no es abundante, porque la poblacin es
pequea y desde 1999 emigra en gran cantidad; su calidad deja mucho que
desear, por falta de educacin y capacitacin; su estructura es bsicamente
agropecuaria y de servicios no modernos; la productividad es baja y su
costo, relativamente alto. La sociedad es tradicional con respecto al trato al
obrero; las minoras, especialmente indios y negros, no tienen mayor opcin
de ascender en las escalas de la administracin pblica y privada; hay
muchos nios trabajadores y explotados; la mujer gana terreno en cuanto a
la gama de actividades que ejerce y a los niveles de poder o direccin que
adquiere, pero an es discriminada; el mercado laboral es muy cerrado,
porque hay falta de canales de informacin y persiste la preferencia por
lazos de familia o amistad; los sindicatos estn politizados. No hay suficiente
empleo para los nuevos demandantes.

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6.5.1.

Aspectos bsicos

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6.5.1.1. Da calendario
Cada uno de los 365 das del ao.
6.5.1.2. Da laborable, da no laborable y da de descanso
Da laborable es el da calendario en que, segn el Cdigo de Trabajo, se
debe trabajar. En general, de lunes a viernes. Das no laborables o de descanso, segn el Cdigo del Trabajo, son los sbados y domingos.
Das de descanso obligatorio son: las fiestas cvicas nacionales (once das
calendario) y los declarados as por leyes especiales, segn la circunscripcin territorial y la rama de actividad. Para obras civiles, aquellos das en que
las condiciones atmosfricas u otras que no estn bajo el control del contratista permitan hacerlo, por lo menos durante cinco horas (dentro de la jornada normal) y con al menos el 75% de la cantidad de obreros y equipos
normalmente empleados. 215_/
Las fiestas cvicas en Quito son: 1 de enero, 27 de febrero, viernes santo, 1 de
mayo, 24 de mayo, 10 de agosto, 9 de octubre, 2 de noviembre, 3 de noviembre, 6 de diciembre, 25 de diciembre. En el resto del pas, el 6 de diciembre se
cambia por la fecha provincial respectiva. Generalmente, los das de carnaval no
se trabaja, pero se recupera sus horas en otros das. Las tardes del jueves
santo, el 5 de diciembre y el 31 de diciembre no se trabaja y no se recupera. En
los aniversarios de la creacin de las entidades pblicas tampoco trabajan
algunas de ellas y otras lo hacen solo en la maana.
6.5.1.3. Jornada de trabajo
La jornada ordinaria legal de trabajo en el Ecuador es de ocho horas diarias
y cuarenta horas semanales en cinco das, salvo excepciones. La jornada
puede ser nica, con un pequeo descanso para el almuerzo, o dividirse en
dos perodos de cuatro horas cada uno, con un descanso de dos horas
despus de las primeras cuatro.
Los das sbados y domingos son de descanso obligatorio, salvo que, por la
naturaleza de la actividad o empresa, no se pudiere interrumpir el trabajo en
esos das. En este caso, de mutuo acuerdo entre las partes, se puede
designar otros das de la semana para el descanso obligatorio. La jornada
215_/ MOP: Especificaciones Tcnicas Generales para la Construccin de Puentes y
Carreteras. Quito, Ecuador. MOP 001F2000

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realizada entre las 19h00 y las 06h00 se la califica como nocturna y tiene un
recargo del 25% sobre el monto de la remuneracin que regularmente se
paga durante la jornada matutina.
6.5.1.4. Horario flexible
Horario de trabajo que puede ser cumplido en mejores condiciones de tiempo que en el horario tradicional. El trabajo por objetivos puede ser ms productivo que el permanecer calentando un asiento. De otro lado, aumentan
los trabajadores desde la casa, que incluso cumplen tareas para empresas
situadas a miles de kilmetros de distancia.
6.5.2.

Remuneracin al trabajo y beneficios de orden social

Comprende: el pago que reciba el trabajador en dinero, servicios o especies;


lo que perciba por trabajos extraordinarios y suplementarios; lo que reciba a
destajo, comisiones, participaciones en beneficios; el aporte individual al
IESS cuando lo asume el empleador; y, cualquier otra retribucin que tenga
el carcter de normal en la industria y servicio. Se exceptan los viticos o
subsidios ocasionales, la dcimo tercera y dcimo cuarta remuneracin, el
componente salarial en proceso de unificacin y los beneficios que representen los servicios de orden social. 216_/
6.5.2.1. Remuneracin real
Comprende la remuneracin total del trabajador, ajustada por la tasa de
inflacin. En el Ecuador, hasta el ao 2000, la diferencia entre la remuneracin
nominal y la real era importante por la alta tasa de inflacin imperante; pero,
desde entonces, la inflacin se ha reducido, de manera que ya no hay gran
diferencia entre la nominal y la real.
6.5.2.2. Remuneracin unificada
Suma de las remuneraciones sectoriales, aplicables a partir del 1 de Enero
del 2000, para los distintos sectores o actividades de trabajo, as como la
remuneracin superior a las sectoriales que perciban los trabajadores, ms
los componentes salariales incorporados a partir de la fecha de vigencia de
la Ley respectiva.
El Estado, a travs del Consejo Nacional de Salarios (CONADES), establece
anualmente el sueldo o salario bsico unificado para los trabajadores privados. La fijacin de sueldos y salarios que realiza el CONADES, as como las
216_/ Ecuador, Cdigo de Trabajo, artculo 95

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revisiones de los salarios o sueldos por sectores o ramas de trabajo, que


propongan las Comisiones Sectoriales, se referirn exclusivamente a los
sueldos o salarios de los trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo del sector privado.
6.5.2.3. Remuneraciones bsicas unficadas mnimas o sectoriales e
ingresos mnimos
Se las establece nica y exclusivamente para las ramas o actividades econmicas cuyos sectores, por cualquier causa, no tengan fijadas las correspondientes
estructuras ocupacionales o escalafones sectoriales, la remuneracin bsica
unificada mnima y los ingresos mnimos mensuales del cargo o puesto de labor
de menor nivel de aquellas, as como para los operarios de artesana y trabajadores del servicio domstico.
6.5.3.

Salario

En economa, precio pagado por el trabajo. Pago que compensa a los


individuos por el tiempo y el esfuerzo dedicado a la produccin de bienes y servicios. A estos ingresos regulares hay que sumarles las primas y los pagos
extraordinarios; las primas por riesgo, nocturnidad, ndice de peligrosidad u
horas extraordinarias; as como los honorarios de los profesionales liberales y
la parte de los ingresos percibidos por los propietarios de negocios, como compensacin por el tiempo dedicado a su actividad.
Los salarios pueden establecerse en funcin del tiempo, del trabajo realizado o en concepto de incentivos. Los asalariados que cobran en funcin del
trabajo realizado lo hacen dependiendo de las unidades producidas. Los trabajadores que reciben sus ingresos gracias a un sistema de incentivos
obtienen sus salarios siguiendo una frmula que asocia el sueldo percibido
con la produccin o rendimiento alcanzado, de forma que se estimula una
mayor productividad y eficiencia.
En periodos inflacionistas el valor real de los salarios puede disminuir,
aunque su valor nominal se incremente. Las retenciones salariales para
pagar los impuestos sobre la renta, la Seguridad Social, las pensiones, las
cuotas a los sindicatos y las primas de seguros, reducen los ingresos reales.
6.5.3.1. Salario mnimo nominal
Lo define el Consejo Nacional de Salarios, cada seis meses, de acuerdo con
la Ley. Sin embargo, hay ms de un centenar de comisiones salariales tripartitas (trabajadores, empresarios y gobierno) por tipo de actividad, que deben

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fijar sus propias bases mnimas (ms altas que el salario mnimo), con lo cual
es raro el trabajador que recibe el mnimo legal.
6.5.3.2. Salario mnimo vital
Cantidad mnima mensual que por ley debe pagar un empleador a su trabajador. En enero de 2001 era de USD 121,3 y en enero de 2007 era de
USD 198,3.
6.5.3.3. Salario bsico unificado (SBU)
Su valor oficial para el ao 2007 es de USD 170. Incorpora algunos ingresos
adicionales al salario nominal y gradualmente ir sumando otros rubros, de
manera que al final se homologue con el Ingreso Bsico Mensual Unificado
(IBMU).
6.5.3.4. Salario real
Capacidad de compra de un salario, teniendo en cuenta la evolucin de los
precios.
6.5.4.

Beneficios adicionales al sueldo

Beneficios que obtienen los trabajadores, de conformidad con la ley o los


contratos colectivos, en forma complementaria al sueldo bsico o nominal
que reciben. Como estos beneficios son exagerados o no es posible deducirlos del pago del impuesto a la renta (por ejemplo, el 15% sobre las utilidades), desalienta a los inversionistas extranjeros y encarece los productos
de exportacin.
6.5.4.1. Rubros generales y especiales
En el Ecuador, los beneficios laborales estn constituidos por, al menos, los
siguientes rubros:
- Dcimo tercer sueldo,
- Dcimo cuarto sueldo,
- Pago de transporte desde y hacia el hogar o de una cantidad para ese fin,
- Participacin proporcional al sueldo en el 15% de las utilidades de la
empresa,
- Vacaciones pagadas (15 das al ao en la empresa privada y 30 das en
el sector pblico),
- Licencias con sueldo por diversos motivos y tiempos (maternidad, lactancia, estudios),

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Aporte patronal al seguro social obligatorio,


Fondo de reserva para cesanta (desde el segundo ao de trabajo),
Derecho a sindicalizarse,
Derecho a participar en huelgas.

Como ventajas adicionales, en algunos contratos colectivos los trabajadores


han logrado todos o algunos de estos beneficios:
-

ropa de trabajo o al menos dos uniformes completos anuales,


bono de comisariato,
bono de alimentacin, para el almuerzo de los das laborables,
subsidio familiar, por la esposa y los hijos menores,
subsidio de educacin de hijos menores y hasta universitarios,
estabilidad a largo plazo,
jubilacin patronal, adicional a la del seguro social,
incremento de los das legales de vacacin o licencia, por cada ao de
servicio,
pago de ciertas operaciones mdicas en el pas o en el exterior,
en caso de muerte del trabajador, asignacin del puesto a la cnyuge o
un hijo.

6.5.4.2. Estabilidad laboral


Garanta legal ecuatoriana de que, una vez superada la etapa de prueba,
que es de tres meses, el trabajador tiene estabilidad por un ao; y, de que,
una vez superado el ao, tiene estabilidad indefinida mientras no realice
actos tipificados legalmente que justifiquen su salida de la empresa.
6.5.4.3. Vacaciones
Derecho de todo trabajador, reconocido en el Cdigo del Trabajo, de gozar
de vacaciones pagadas por un mnimo de 15 das anuales en el sector privado y de 30 das anuales en el sector pblico, que a veces aumentan un
da por cada ao de trabajo.
6.5.4.4. Transporte
Obligacin que tiene el empleador de reconocer al trabajador un valor mensual equivalente al costo del transporte pblico necesario para salir de su
hogar y regresar a l cada da laborable.

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6.5.4.5. Participacin en las utilidades (15%)


Derecho establecido en el Cdigo del Trabajo del Ecuador, que obliga a las
empresas a distribuir el 15% de sus utilidades anuales entre su personal.
Para los inversionistas potenciales extranjeros esta medida significa un
impuesto adicional, por lo que son reticentes a establecerse en el pas.
Adems, la tercerizacin mal aplicada llev a que las empresas con grandes
utilidades solo las distribuyan entre muy pocos empleados, de manera que
la parte de las utilidades de cada uno era incluso superior al sueldo anual y
no pagaba impuestos.
6.5.5.

Seguridad social

La Constitucin del Ecuador, en su Captulo IV, artculo 55, establece que la


seguridad social ser deber del Estado y derecho irrenunciable de todos los
ecuatorianos. Se prestar con la participacin de los sectores pblico y privado,
de conformidad con la ley. En el artculo 56 define que la seguridad social se
regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad,
eficiencia, subsidiaridad y suficiencia, para la atencin de las necesidades
individuales y colectivas, en procura del bien comn. Luego ordena que el
seguro general obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad,
riesgos del trabajo, cesanta, vejez, invalidez, discapacidad y muerte. 217_/
Garantiza varios beneficios, entre ellos el de una vejez digna, despus de los 60
aos en las mujeres y de los 65 en los varones, con una pensin vitalicia. El
empleador est obligado a afiliar a sus empleados o trabajadores al IESS; para
el efecto debe presentar un aviso de entrada en el formulario proporcionado por
esta institucin. El empleador contribuye con el 12.15% y el empleado con el
9.35% del sueldo o salario mensual. Los beneficios adicionales al sueldo no se
incluyen para su clculo. Esta obligacin existe inclusive cuando el empleador
proporciona seguro privado a sus trabajadores.
Adems, cuando un empleado completa 25 aos de servicio para el mismo
empleador, ste est obligado a otorgarle una jubilacin especial, llamada
jubilacin patronal.
6.5.5.1. Aportes al Seguro social (IESS)
Contribuciones, en porcentajes sobre el monto de las remuneraciones mensuales que, de acuerdo con la Ley del Seguro Social Obligatorio, deben
217_/ Constitucin del Ecuador, artculos 55 a 57

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hacer los patronos y los trabajadores del Ecuador al IESS, para financiar las
prestaciones sociales de esa entidad y los gastos de su funcionamiento.
6.5.5.2. Fondos de reserva
Derecho laboral establecido en la ley ecuatoriana, que indica que a partir del
segundo ao de trabajo en una empresa, el empleador debe depositar en el
IESS el valor de un sueldo mensual del trabajador, para que ste lo retire
cuando se jubile o antes si el IESS lo acepta, pero no antes de tres aos de
depositado.
6.5.5.3. Migracin laboral
Corriente importante de trabajadores que se traslada por largo tiempo o
definitivamente de un lugar a otro de su pas o de un pas a otro.
La corriente migratoria interna mayoritaria fue siempre de la Sierra a la
Costa, para desarrollar la agricultura extensiva. El problema principal fue el
efecto de las enfermedades tropicales sobre los inmigrantes, no preparados
fsicamente para los rigores del clima tropical. Guayaquil fue y es la ciudad
que ms inmigrantes registra, despus consta Quito, que en la Sierra ha sido
el mayor polo de atraccin.
La corriente migratoria hacia el exterior ha sido siempre mayoritaria a los
Estados Unidos; pero, en los ltimos aos, ha tenido gran fuerza, con cientos de miles de emigrantes, hacia Espaa y otros pases europeos, especialmente Italia. Se anota que en el 2004 llegaron 281 mil extranjeros y salieron
273 mil, quedndose tericamente alrededor de 8 mil; pero, hay varios miles
de colombianos y peruanos que ingresan ilegalmente para quedarse y no
forman parte de las cifras oficiales. El Canciller dijo, el 13 de diciembre de
2006, que solo los colombianos eran cerca de 500 mil.
6.5.5.4. Fuga de cerebros
Es la emigracin de personas con altos niveles de educacin y capacitacin,
de un pas a otros, con lo cual se perjudican las perspectivas de desarrollo
del pas de origen.
la migracin de personas con altos niveles de calificacin constituye un
fenmeno de crucial importancia para los pases de Amrica Latina y el
Caribe. La fuga de cerebros contribuye al aumento de las brechas con los

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pases desarrollados, afecta la formacin de masas crticas y puede tener


impactos regresivos sobre la distribucin del ingreso. 218_/
Este problema es grave para el pas, primero porque la formacin de todos
los que emigran signific en su momento una fuerte inversin de muchos
aos; segundo, porque su salida implica tambin la prdida de su fuerza
laboral, que generalmente es la ms optimista y dispuesta a esforzarce por
conseguir sus objetivos.
6.5.6.

Poltica laboral

Conjunto de acciones que desarrolla el Gobierno, en materia de generacin y


mantenimiento del empleo, mejoramiento de las condiciones de contratacin,
remuneraciones, salud ocupacional, seguridad social, organizacin laboral, para
fortalecer las relaciones entre los trabajadores y los empleadores.
El pas debe garantizar que sus leyes establezcan normas consistentes con
los derechos laborales internacionalmente reconocidos, que son: derecho de
asociacin; derecho a organizarse y negociar colectivamente; prohibicin del
trabajo forzoso u obligatorio; establecimiento de una edad mnima para el
empleo de nios; la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil y condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mnimos,
horas de empleo, seguridad y salud ocupacional.
Este fue un componente bsico de la negociacin de un posible TLC entre
Ecuador y Estados Unidos. Se buscaba un compromiso, de parte de Ecuador,
para el cumplimiento efectivo de sus leyes laborales, la eliminacin del trabajo
infantil y el establecimiento de mecanismos de consulta entre las partes.
6.5.6.1. Contrato de trabajo
Convenio celebrado entre el empleador y el empleado, que establece las
condiciones conforme a las cuales debern realizarse las tareas del contratado y cumplirse las obligaciones del contratante. Deber registrarse por
escrito ante el Director o el Subdirector del Trabajo. Se fijan especialmente:
las horas de trabajo, el monto de la remuneracin, la intensidad y calidad del
trabajo, los descansos y vacaciones, el subsidio familiar y las dems condiciones que estipulen las partes. Puede ser indefinido o por tiempo fijo. Se
puede revisar peridicamente.

218_/ http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/celade/noticias/

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6.5.6.2. Contrato colectivo de trabajo


Convenio celebrado entre uno o ms empleadores o asociaciones
empleadoras y una o ms asociaciones de trabajadores legalmente constituidas, con el objeto de establecer las condiciones conforme a las cuales han
de celebrarse, entre el empleador y los trabajadores representados por la
asociacin contratante, los contratos individuales de trabajo. Es obligatorio
donde haya ms de 15 trabajadores, si la asociacin lo solicita. Deber
celebrarse por escrito ante el Director o el Subdirector del Trabajo. En el contrato colectivo se fijan: las horas de trabajo, el monto de las remuneraciones,
la intensidad y calidad del trabajo, los descansos y vacaciones, el subsidio
familiar y las dems condiciones que estipulen las partes. Puede ser
indefinido o por tiempo fijo. Tiene prelacin sobre los contratos individuales.
Se puede revisar peridicamente. 219_/
6.5.6.3. Capacitacin
Proceso mediante el cual se mejoran las habilidades y destrezas de las personas. La poca actual exige capacitacin continua de toda persona. La capacitacin profesional y el entrenamiento laboral son fundamentales para elevar la
produccin con el fin de mejorar la competitividad, porque "hay que romper el
paradigma de la ventaja comparativa basada en la mano de obra 'barata'. El
mejoramiento de la capacidad productiva requiere una capacitacin tcnica,
profesional, aplicable a las condiciones reales del trabajador.
A los proyectos de capacitacin gubernamental que desarrolla el Consejo
Nacional de Capacitacin y Formacin Profesional pueden acceder todas las
empresas que estn al da en los aportes al IESS. El concepto abarca los
sectores productivos vinculados a la agricultura, industria, hotelera, tursmo,
servicios, pesca, camaroneras, florcolas, construccin, transporte, minera,
entre otros.
El SECAP, con sus 70 centros en todo el pas, actua como centro de
capacitacin y los empleadores pueden solicitarle cursos de acuerdo a sus
necesidades de productividad. La propuesta exhorta a las centrales sindicales a participar activamente en los procesos de capacitacin.
Las centrales sindicales CEOSL, CTE, FUT, CEDOCUT, miran con prudencia el proyecto, pues esperan conocer ms detalles, aunque anticiparon que
cualquier mejoramiento laboral va capacitacin debe ir acompaado de una
poltica remunerativa justa. (NCH).
219_/ CODIGO DEL TRABAJO DEL ECUADOR. Ttulo II. Quito, Ecuador.

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6.5.6.4. Tercerizacin
Gestin que pone al servicio de las empresas actividades que stas no
desean realizar directamente y que prefieren delegar, por razones tcnicas
o estratgicas. reas donde se presentan oportunidades de tercerizacin
son: facturacin, cobranzas, soporte tcnico de equipos, administracin de
redes, transporte de bienes, manejo de personal, atencin al cliente,
mensajera. 220_/
Lamentablemente, los objetivos de la tercerizacin fueron distorsionados en
el Ecuador y se tercerizaba a casi todo el personal. Se calcula que existen 3
mil empresas tercerizadoras, pero que solo un pequeo grupo est formado
de acuerdo con la ley.
La Ley de Intermediacin Laboral y Tercerizacin de Servicios
Complementarios, aprobada en Junio de 2006, establece que el nmero
mximo de trabajadores que una empresa puede mantener bajo la modalidad contractual de intermediacin laboral no podr exceder del 50% de la
nmina total. El sistema podr aplicarse a todas las modalidades de trabajo
ocasional, a plazo fijo, eventual, por horas y para trabajos precarios. Los trabajadores gozarn de todas las garantas laborales y sociales que establecen las leyes. 221_/
6.5.6.5. Paraso laboral
En el Ecuador, se denominan as las embajadas extranjeras, oficinas de
organismos internacionales y bancos multinacionales, filiales de empresas
transnacionales, varias entidades y empresas estatales, donde los niveles
de remuneraciones, pagos adicionales y otros beneficios personales o
familiares, reconocidos a sus funcionarios, exceden en gran magnitud el
nivel promedio de remuneraciones y adicionales vigente en el pas.
Por ms que existe una ley segn la cual nadie en el sector pblico puede
ganar ms que el Presidente de la Repblica (ahora USD 4 mil mensuales),
los Ministros de la Corte Suprema ganan casi el doble y hay entidades en las
que no solo sus jefes sino varios funcionarios de menor categora superan el
sueldo del Presidente en su remuneracin o lo "redondean" con base en
infinidad de argucias: pago por sesiones (las extraordinarias cuestan ms),
viajes frecuentes al exterior, bonos por desempeo y hasta por cumpleaos,
220_/ TOMAL MIGUEL: Trminos de Administracin. Ediciones Anlisis. Manta, Ecuador.
2001
221_/ CONGRESO NACIONAL DEL ECUADOR. Informe. Julio 2006.

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gastos de representacin, cuotas de gasolina, crditos para vivienda y autos


sin intereses o leasing con opcin de compra nominales, etc. 222_/
De otro lado, no genera sanciones y casi ni siquiera protestas, que los
diputados y muchos funcionarios con residencia fuera de Quito lleguen a trabajar en sus oficinas de la Capital solo de martes a jueves y, para cobrar
pasajes y viticos, se vayan de comisin a sus mismas ciudades de origen
los viernes y/o los lunes.
6.5.6.6. Normas y Organismos especializados en lo Laboral
Estos son: el Cdigo del Trabajo, la Ley de Seguridad Social, la Ley de
Tercerizacin, el Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Laboral, el
Consejo Nacional de Salarios, la Corporacin Ecuatoriana de Formacin
Profesional Compartida, la Corporacin Ecuatoriana de Instituciones
Acadmicas.
Cdigo del Trabajo.- A esta norma ya se hizo referencia en el punto 3.2 .9.
Ley de Seguridad Social.- Los principios rectores de la ley son:
El Seguro General Obligatorio forma parte del sistema nacional de seguridad
social y, como tal, su organizacin y funcionamiento se fundamentan en los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia,
subsidiariedad y suficiencia. Solidaridad es la ayuda entre todas las personas
aseguradas, sin distincin de nacionalidad, etnia, lugar de residencia, edad,
sexo, estado de salud, educacin, ocupacin o ingresos, con el fin de financiar
conjuntamente las prestaciones bsicas del Seguro General Obligatorio; obligatoriedad es la prohibicin de acordar cualquier afectacin, disminucin,
alteracin o supresin del deber de solicitar y el derecho de recibir la proteccin
del Seguro General Obligatorio; universalidad es la garanta de iguales oportunidades a toda la poblacin asegurable, para acceder a las prestaciones del
Seguro General Obligatorio, sin distincin de nacionalidad, etnia, lugar de residencia, sexo, educacin, ocupacin o ingresos; equidad es la entrega de las
prestaciones del Seguro General Obligatorio en proporcin directa al esfuerzo de
los contribuyentes y a la necesidad de amparo de los beneficiarios, en funcin
del bien comn; eficiencia es la mejor utilizacin econmica de las contribuciones y dems recursos del Seguro General Obligatorio, para garantizar la
entrega oportuna de prestaciones suficientes a sus beneficiarios; subsidiariedad
222_/ Recientemente se descubri que en PACIFICTEL, empresa estatal de telecomunicaciones que opera en Guayaquil, un asistente de chofer ganaba ms de USD 3 mil dlares
mensuales y muchos otros empleados decuplicaban sus sueldos gracias a la percepcin
de horas extras. Para comparar, un director de Escuela fiscal no gana ms de USD 700.

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es el auxilio obligatorio del Estado para robustecer las actividades de aseguramiento y complementar el financiamiento de las prestaciones que no pueden
costearse totalmente con las aportaciones de los asegurados; suficiencia es la
entrega oportuna de los servicios, las rentas y los dems beneficios del Seguro
General Obligatorio, segn el grado de deterioro de la capacidad para trabajar y
la prdida de ingreso del asegurado.
Son sujetos obligados a solicitar la proteccin del rgimen especial del
Seguro Social Campesino, los trabajadores que se dedican a la pesca
artesanal y los habitantes rurales que laboran en el campo y que no tienen
carcter de empleadores, ni de trabajadores en relacin de dependencia, ni
pueden ser sujetos de afiliacin al rgimen general de que trata el inciso
primero. El Seguro Social Campesino ofrece prestaciones de salud (que
incluyen maternidad) a sus afiliados, y protege al Jefe de familia contra las
contingencias de vejez, muerte, e invalidez, que incluye discapacidad.
Son sujetos obligados a solicitar la proteccin del Seguro General Obligatorio, en
calidad de afiliados, todas las personas que perciben ingresos por la ejecucin
de una obra o la prestacin de un servicio fsico o intelectual, con relacin
laboral o sin ella; en particular: El trabajador en relacin de dependencia; el
trabajador autnomo; el profesional en libre ejercicio; el administrador o patrono
de un negocio; el dueo de una empresa unipersonal; el menor trabajador independiente; y, los dems asegurados obligados al rgimen del Seguro General
Obligatorio en virtud de leyes y decretos especiales. Este seguro protege a sus
afiliados contra las contingencias que afecten su capacidad de trabajo y la obtencin de un ingreso acorde con su actividad habitual, en casos de: enfermedad;
maternidad; riesgos del trabajo; vejez, muerte, e invalidez, que incluye discapacidad; y cesanta. Para los efectos del Seguro General Obligatorio, la proteccin
contra la discapacidad se cumple a travs del seguro de invalidez.
Son recursos del Seguro General Obligatorio: La aportacin individual obligatoria de los afiliados, para cada seguro; la aportacin patronal obligatoria de los
empleadores, privados y pblicos, para cada seguro, cuando los afiliados sean
trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo; la aportacin patronal obligatoria de
los empleadores pblicos, para cada seguro, cuando los afiliados sean servidores sujetos a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa; la contribucin
financiera obligatoria del Estado, para cada seguro, en los casos que seala la
Ley; las reservas tcnicas del rgimen de jubilacin por solidaridad intergeneracional; los saldos de las cuentas individuales de los afiliados al rgimen de jubilacin por ahorro individual obligatorio; los ingresos provenientes del pago de los
dividendos de la deuda pblica y privada con el IESS, por concepto de obligaciones patronales; los ingresos provenientes del pago de dividendos de la deuda
del Gobierno Nacional con el IESS; las rentas de cualquier clase que produzcan

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las propiedades, los activos fijos, y las acciones y participaciones en empresas,


administrados por el IESS; los ingresos por enajenacin de los activos de cada
Seguro, administrados por el Instituto; los ingresos por servicios de salud prestados por las unidades mdicas del IESS, que se entregarn al Fondo
Presupuestario del Seguro General de Salud; los recursos de cualquier clase
que fueren asignados a cada seguro en virtud de leyes especiales; y, las herencias, legados y donaciones.
Ley de Intermediacin Laboral y Tercerizacin.- El 23 de junio de 2006 se
public esta ley, en el Registro Oficial, para regir las relaciones laborales a travs
de las tercerizadoras. La ley hace una distincin entre actividades de intermediacin laboral y la tercerizacin de servicios complementarios, as:
Intermediacin Laboral es la actividad consistente en emplear trabajadores
con el fin de ponerlos a disposicin de una tercera persona, natural o jurdica, llamada usuaria, que determina sus tareas y supervisa su ejecucin.
Tercerizacin de Servicios Complementarios es la actividad que realiza una
persona jurdica constituida de conformidad con la Ley de Compaas, con
su propio personal, para la ejecucin de actividades complementarias al proceso productivo de otra empresa. Son actividades complementarias o de
apoyo de la usuaria, las de vigilancia, seguridad, alimentacin, mensajera,
mantenimiento, limpieza y otras que tengan aquel carcter.
Puede anotarse entonces que, por regla general, cualquier actividad puede intermediarse; pero no tercerizarse, pues la tercerizacin no podr instrumentarse
ms que respecto de empleados que desarrollen actividades de apoyo.
El nmero mximo de trabajadores que una usuaria puede mantener bajo el
sistema de intermediacin laboral, no exceder del 50% del total de los trabajadores que la usuaria requiera contratar para su operacin y
funcionamiento.
El contrato de trabajo que se suscriba entre la compaa de intermediacin
laboral y cada uno de los trabajadores intermediados, ser por el plazo de
duracin del contrato mercantil de intermediacin laboral celebrado con la
usuaria.
No existe lmite en el nmero de trabajadores que la usuaria puede
mantener bajo el sistema de tercerizacin. Lo que pretende esa disposicin
es evitar que las compaas de intermediacin laboral roten su personal
cada seis meses y obliga a las mismas a vincular a los trabajadores con
contratos que respondan a la vigencia real de la relacin laboral.

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La ley reitera lo que dispona la norma que sobre intermediacin fuera expedida
en el ao 2004: "Sin perjuicio de la responsabilidad principal del obligado directo y dejando a salvo el derecho de repeticin, la persona en cuyo provecho se
realice la obra o se preste el servicio ser responsable solidaria del
cumplimiento de las obligaciones laborales, aunque el contrato de trabajo se
efecte por intermediario. Por tanto, el trabajador intermediado podr reclamar
sus derechos en forma solidaria a los representantes legales y administradores
de la empresa intermediaria y/o de la usuaria, por los derechos que representan
y por sus propios derechos. La usuaria ejercer el derecho de repeticin para
recuperar lo asumido o pagado por sta a nombre de la intermediaria
laboral, por efecto de la responsabilidad solidaria."
Teniendo en cuenta que se prohbe a las compaas de intermediacin laboral
la rotacin del personal por sus empresas vinculadas, la ley exige a aquellas el
cumplimiento en los aportes de los fondos de reserva a partir de su expedicin.
Los trabajadores intermediados participarn del porcentaje legal de las utilidades lquidas de las empresas usuarias, en cuyo provecho se realiz la obra
o se prest el servicio. Si las utilidades de la intermediaria fuesen superiores a
las de la usuaria, el trabajador solo percibir stas. En el caso de tercerizacin,
el pago de utilidades corresponder a la empresa tercerizadora.
Resulta clara y evidente la importancia de evaluar el beneficio real de la contratacin de una compaa de intermediacin laboral, toda vez que tener vinculado el personal a travs de esta figura, no exonera a las compaas del
cumplimiento de ninguna de las obligaciones que la legislacin laboral
vigente establece para un empleador.
En compaas que cuentan con un nmero de empleados inferior a 30 (mnimo
exigido por la ley para la formacin de sindicatos), no resulta esta una razn
vlida a ser considerada para intermediar el personal.
En caso de decidir mantener intermediado un porcentaje del personal (mximo
el 50%), debe tenerse claro que las compaas deben cumplir con todas las
obligaciones laborales que implica una relacin laboral estable (vg. utilidades,
fondos de reserva, utilidades en caso de despido, etc.)
Resulta de vital importancia definir parmetros que permitan que ello sea
racional y objetivo (vg. personal con el mismo cargo, personal ms nuevo,
etc.) de tal forma que ello no derive en malestar al interior de la compaa.
Debe constatarse que la Compaa de Intermediacin Laboral haya cumplido
con todas las obligaciones exigidas por la ley (permisos, capital, registro, etc.).

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Debe tenerse en cuenta que el trabajo operativo que implica la administracin


de una nmina (pago de aportes al IESS, pago de fondos de reserva, vistos
buenos, trmites ante el Ministerio de Trabajo, elaboracin e inscripcin de contratos) sera ejecutado por la Compaa de Intermediacin Laboral para un
mximo del 50% del personal; de tal forma que la compaa usuaria deber
encargarse de la administracin del personal vinculado en nmina propia. 223_/
Consejo Nacional de Capacitacin y Formacin Laboral (CNCFP).Creado mediante Decreto Ejecutivo 1821 de agosto 30 del 2001, como entidad de derecho pblico, con patrimonio y fondos propios distintos de los del
Fisco, tiene como funciones principales: acreditar, orientar, normar y colaborar con los centros de capacitacin y formacin profesional del pas. Es el
ente llamado a formular polticas y definir estrategias; y, regular, coordinar,
impulsar y facilitar el desarrollo de la capacitacin y formacin profesional.
Lo preside el Ministro del Trabajo y lo forman cuatro delegados de los
empleadores y cuatro de los trabajadores (2 de la Sierra y 2 de la Costa, en
cada caso). El Consejo se financia con el 0,5% del monto de los sueldos y
salarios de los roles de pagos y otros recursos complementarios. Hasta
ahora hay empresas que no conocen de su existencia. Hasta agosto del
2004 haba dedicado 4,6 millones de dlares a financiar la demanda por
capacitacin, cifra igual a la utilizada en el 2003. El sector agropecuario ha
demandado solo el 10 por ciento y la pesca menos. Pichincha es la provincia con mayor requerimiento, en tanto que Guayas es segunda.
El 9 de marzo de 2005, el Directorio del Consejo aprob el Reglamento de
Financiamiento de la Capacitacin y Formacin Profesional (R. O. 556 de 1
de abril de 2005); y, el 31 de agosto de 2005, el Directorio reform al citado
Reglamento, en beneficio del empleador, del demandante de la capacitacin
y del servicio otorgado por los Centros de Capacitacin acreditados por la
Secretara Tcnica del CNCFP.
Consejo Nacional de Salarios (CONADES).- Organismo tcnico consultivo del
Ministro de Trabajo, integrado por representantes del gobierno y de los sectores
patronal y laboral, encargado de asesorar en la definicin de una poltica
nacional de salarios acorde con la realidad econmica y social de las empresas
y el Estado. Son sus atribuciones: fijar semestralmente el salario mnimo vital
general para los trabajadores de los sectores pblico y privado y determinar con
la misma periodicidad los aumentos generales de remuneraciones; asesorar al
Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos para la fijacin y revisin de sueldos
y salarios por ramas de actividad y sectores geogrficos, y en la constitucin y
funcionamiento de las comisiones sectoriales; proponer la aplicacin de medidas salariales encaminadas a contrarrestar los efectos de la inflacin; plantear
223_/ Basado en http://www.agcabogados.com.ec/boletin.htm

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la introduccin de nuevos mtodos de fijacin de salarios, de acuerdo a tcnicas


modernas; sugerir medidas efectivas para controlar el cumplimiento de las disposiciones salariales; recomendar la realizacin de estudios tcnicos en materia de salarios que no puedan ser ejecutados por el Ministerio; solicitar a instituciones y empresas pblicas y privadas los datos e informacin que estime pertinentes; y, todas las dems que le correspondan de acuerdo con la Ley.
Corporacin Ecuatoriana de Formacin Profesional Compartida
(CEFORCOM).- Esta Corporacin, en alianza con la Universidad Pedaggica
Frank Pais Garca de Santiago de Cuba y con el apoyo de la Fundacin Suiza
de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico (SWISSCONTACT) ha venido
llevando adelante desde el ao 2003 el "Diplomado Internacional en Gestin de
Competencias", con base en una alianza estratgica que se inici en la II
Reunin de Instituciones y Organismos de Formacin Profesional de Amrica
Latina y El Caribe, realizada en Jamaica en el ao 2001.
En el Diplomado han participado profesionales de varios organismos pblicos y privados del Ecuador, quienes se han beneficiado de esta importante
iniciativa, la misma que se dirige a reemplazar los esquemas tradicionales
imperantes en el campo de la formacin y la capacitacin profesional, por
modelos que tienden a disponer de talentos humanos que entiendan, se
adapten y contribuyan a conseguir cambios irreversibles impuestos por la
globalizacin y la apertura de mercados, que exigen a las personas, empresas y pases estar en una constante bsqueda de la mejora de sus ndices
de calidad y productividad y consecuentemente de su competitividad.
El objetivo de este Diplomado es disponer de profesionales adecuadamente
preparados para investigar necesidades de capacitacin y formacin
profesional, disear perfiles ocupacionales, elaborar mallas curriculares, evaluar,
certificar y gestionar centros de formacin dentro de un enfoque de competencias
laborales que permitan mejorar la calidad de la formacin y capacitacin de los
recursos humanos de los distintos sectores productivos del pas.
6.6.

FUERZAS COMPETITIVAS

Estas fuerzas son: capacidad de produccin, precios, calidad incorporada en


el producto total, oportunidad de acceder al mercado; todos ellos aspectos
ligados a la capacidad de desarrollo y uso de la ciencia y la tecnologa y a la
capacidad gerencial. Se debe examinar los mercados en funcin de fuerzas
como: nmero, tamao y poder econmico de los competidores; participacin de los mismos en el mercado; niveles de calidad de las lneas de produccin; fuente de sus productos importados o fabricados localmente; polticas de precios; niveles de los servicios que ofrecen despus de la venta.

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Puede generarse competencia desleal, sobre la base de falsificacin, ingeniera inversa, espionaje industrial, contratacin de personal del competidor,
uso de subsidios estatales, formas de dumping.
El Ecuador no es competitivo en el mercado mundial y tampoco en el continental. Tiene poca oferta exportable; productos poco competitivos en precio
y calidad; pocas rutas, frecuencias y disponibilidades de bodega en las
naves de carga. Sufre de competencia desleal de pases que subsidian su
produccin o sus exportaciones; prohben o limitan importaciones con
mecanismos ad hoc; fijan normas muy exigentes de control.
6.6.1.

Ciencia y Tecnologa

La Constitucin contiene una seccin sobre Ciencia y Tecnologa, dentro del


captulo referido a Derechos econmicos, sociales y culturales. El artculo 80
establece la responsabilidad del Estado en su fomento, con el fin de mejorar
la productividad, la competitividad, el manejo sustentable de los recursos
naturales y satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Se garantiza
la libertad de las actividades cientficas y tecnolgicas y la proteccin legal
de sus resultados.
El Ecuador no les da a la ciencia y la tecnologa la atencin que deberan
recibir y ni siquiera en el Presupuesto del Estado se asigna recursos suficientes para avanzar en descubrimientos, inventos y logro de procesos tiles
al desarrollo. Lo muy poco que se hace es fruto del esfuerzo de investigadores individuales, porque tampoco la empresa privada hace mucho
esfuerzo en ese sentido.
6.6.2.

Gerencia

La gerencia, en cualquier pas, debe ser profesional y llenar ciertas caractersticas: liderazgo, credibilidad e integridad, capacidad tcnica, definicin acertada
de polticas, definicin de sistemas gerenciales sectoriales, capacidad para
efectuar reingeniera, delegacin de funciones, previsibilidad.
En el Ecuador, la gran mayora de empresas no tiene gerencia profesional,
debido a que son empresas de capital reducido o a que prevalece el inters
familiar de controlar la accin de la empresa con gerentes que no son
preparados para el efecto. Ello atenta contra la competitividad y reduce las
posibilidades de exportar.

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6.6.2.1. Liderazgo
En el Ecuador se puede decir que no hay muchos lderes nacionales
capaces de dirigir los destinos pblicos y privados del pas. Por eso, desde
hace aos se experimenta con algunos de distinta formacin: abogados,
arquitectos, coroneles, ingenieros, mdicos, economistas, y el resultado es
el mismo a pesar de la bonanza econmica.
Tampoco hay muchos lderes empresariales con la capacidad necesaria
para orientar a sus empresas al mercado internacional y volverlas competitivas. Justamente por eso, las empresas exportadoras estn concentradas en
pocas manos, pocos destinos y pocos productos.
Desde la dcada de los 60, cuando la educacin universitaria se abri a las
mujeres y el pas reconoci la capacidad femenina para liderar acciones en
el campo empresarial, se han multiplicado las ejecutivas, antes contadas con
los dedos de una mano, que dirigen empresas propias y ajenas y participan
en el comercio exterior del Ecuador. El Diario Expreso del 3 de octubre del
2004 resalta la tarea de 24 mujeres, entre cientos, que se han convertido en
el eje de sus empresas. Ellas manejan corporaciones, exportadoras, casas
de valores, fundaciones, importadoras y redes para encontrar socios
estratgicos.
6.6.2.2. Credibilidad e integridad
Estas son cualidades bsicas de toda persona y muy especialmente de las
instituciones, los lderes y los gerentes de empresas. En todas partes se
busca ensear con el ejemplo, porque de nada vale decir una cosa y hacer
la contraria.
Las encuestas demuestran que los empresarios ecuatorianos del rea
financiera han perdido enormemente la credibilidad, justamente por falta de
integridad de aquellos que llevaron al pas a la crisis bancaria de 1999. Y la
confianza del pblico es el activo ms importante de las entidades
financieras.
En los otros campos, ha bajado notablemente la credibilidad de los gremios
empresariales, porque se han hecho pblicas las disputas entre los sectores
comerciales e industriales, debido a que sus pronunciamientos sobre la
apertura comercial son opuestos; entre agricultores e industriales, porque los
primeros acusan a los segundos de no pagarles precios justos por sus materias primas; entre empresarios de la Sierra y de la Costa, porque los
primeros quieren proteger el mercado interno y los segundos buscan abrir el

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mercado externo; entre empresarios de la pequea industria, porque unos


grupos quieren prevalecer sobre otros.
6.6.2.3. Capacidad tcnica
La capacidad tcnica de las sociedades de capital ecuatoriana es satisfactoria, aunque en promedio es menor que en los pases vecinos. En cambio,
sobre todo en el mbito gerencial, deja mucho que desear en la mediana y
pequea empresa, que constituye el 90 por ciento de las empresas
nacionales y en general no cuenta con gerentes profesionales, y acta ignorando los grandes avances de la ciencia y la tecnologa, en especial en el
campo informtico y de las comunicaciones, lo que impide recibir y transmitir datos de enorme utilidad para la empresa.
6.6.2.4. Reingeniera
Este es un proceso de mejoramiento integral de una empresa, que consiste
en reiniciar, sobre otros parmetros, su organizacin y funcionamiento, con
el objeto de obtener un mejoramiento sustancial en los ms importantes indicadores: costo, calidad, servicio, tiempo de respuesta, tecnologa. Pese a
que el Gobierno anterior haba puesto mucho nfasis en la negociacin del
TLC con los Estados Unidos, muchas de las empresas ecuatorianas no han
efectuado procesos de reingeniera que les permitan estar listas para
aprovechar las ventajas derivadas de ese Tratado o neutralizar sus efectos
negativos; y, como siempre, se han sentido satisfechas con quejarse de los
problemas que "les han dicho" que van a tener, sin mantenerse al tanto de
las negociaciones y sobre todo, ignorando que ms tarde o ms temprano,
con o sin TLC, el mundo lleva a las empresas a una abierta competencia en
el mercado externo y en el nacional.
6.6.2.5. Delegacin de funciones
En este campo, la idiosincracia ecuatoriana lleva a no delegar funciones y a
tratar de hacer todas las cosas por mano propia. Es proverbial y fruto de la
experiencia, la observacin de que tanto en el sector pblico como en el privado, son las personas de confianza del jefe o las que buscan promocionarse trabajando, dos o tres por cada grupo de diez o ms, las que llevan
la bandera institucional sin horario y con toda dedicacin, mientras el resto
de los funcionarios y trabajadores opera sin apuros y hasta en retro,
esperando el prximo feriado. En muchas empresas la administracin es
vertical y la comunicacin no existe o es dificil, pese a que las escalas de
responsabilidad son pocas.

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6.6.2.6. Previsibilidad
Este es un principio del Sistema de Comercio, que permite fomentar las
inversiones, crear puestos de trabajo y facilitar que los consumidores puedan
aprovechar plenamente los beneficios de la competencia, gracias a la
capacidad de conocer con la anticipacin debida las reglas de juego. Como
ya se ha sealado, es an grande la falta de informacin de las empresas,
que hace que no conozcan o conozcan muy poco las reglas de juego del
comercio mundial, regional y andino, y pierden oportuniddaes de aprovechar
los beneficios o se encuentran de pronto con efectos negativos que ya no
pueden neutralizar. 224_/
6.6.3.

Asociatividad

La asociatividad es una forma de colaboracin de personas o empresas en funcin de lograr un objetivo de mediano o largo plazo. Su aplicacin es generalmente recomendada para las empresas micro, pequeas y medianas, cuyos
recursos de diverso tipo no son individualmente suficientes para acometer determinadas acciones, especialmente para lograr competitividad.
Un experto en este tema seala que existen diversas estrategias para agrupar este tipo de organizaciones econmicas, las cuales responden a
diferentes situaciones, como las descritas a continuacin: asociacin por
territorio, asociacin por rubros o por actividad comercial similar, asociacin
segn la demanda especfica del mercado, desarrollo de inversiones en un
proyecto asociativo, asociatividad vertical y horizontal
La asociacin por territorios busca desarrollar un proyecto asociativo econmico, con base en los actores que pertenezcan a un mismo territorio o localidad,
con quines se definirn las estrategias de penetracin de un mercado. Esta
estrategia implica contar con varios tipos de productos y, por lo tanto, con distintos socios potenciales de una organizacin, cada uno con sus propios objetivos
y prioridades. Por lo general, la escala de produccin a la que es posible llegar
es limitada, generndose ms bien una "Cartera de productos" que sern colocados en los mercados. Si bien puede existir una adecuada "identidad colectiva
224_/ En 1993, el SECAP y el Banco Mundial hicieron una encuesta a empresas medianas y
pequeas de todo el pas, en las cuales se pregunt a los empresarios si saban de la existencia de la Zona Andina de Libre Comercio, a la cual el Ecuador acababa de entrar. Muchos
empresarios vean en la televisin solo el ftbol y las novelas; otros lean en los diarios solo la
parte de los deportes y las tiras cmicas; varios escuchaban en la radio solo el ftbol y los programas de complacencias musicales. Hubo varios que ni siquiera saban de la existencia del
Grupo Andino. La situacin actual no ha cambiado de manera importante ni la gran
mayora de los medios de comunicacin hace mucho esfuerzo por referirse al comercio internacional o la competitividad, si es la crnica roja lo que al parecer atrae.

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comn" entre los asociados, las posibilidades de concretar negocios colectivos,


en forma eficiente y rentable, son complejas.
La asociacin por rubros o por actividad comercial similar, suele ser ms tradicional en Amrica Latina ya que, por lo general, ha sido ms exitosa. Al agruparse en torno a una actividad productiva y econmica similar, esto favorece una
asociatividad de los negocios de manera ms fuerte. Este tipo de organizaciones
puede alcanzar adecuados e interesantes niveles de escala de produccin,
superando las barreras de entrada y acceso a nuevos mercados nacionales y
externos. En consecuencia, es posible desarrollar mejores capacidades de
negociacin para enfrentar los mercados de los productos, insumos y servicios
relacionados con el rubro y/o la actividad comercial. Tambin, existe una mayor
capacidad para enfrentar situaciones problemtica u obstculos, tanto en el
desarrollo de la asociacin como en los negocios.
La asociacin segn la demanda especfica del mercado surge a partir de la
presencia explcita de un agente comprador, el cual se integra econmicamente con un grupo de productores, comprndoles de manera estable sus
productos a travs de un acuerdo comercial. Es necesario diferenciar entre
estos casos, donde los futuros productores-proveedores estn iniciando una
experiencia de produccin, de aqullos en los que ya existe la experiencia
de trabajo en el rubro. De todas formas, es una asociatividad que contiene
fragilidades importantes de resguardar y prevenir. Hay una excesiva dependencia de la supervivencia de la asociatividad con respecto al agente comprador. Por parte de los productores, los niveles de cohesin y compromisos
son ms frgiles, frente a problemas o momentos difciles.
El desarrollo de inversiones en un proyecto asociativo se basa en que existen
proyectos empresariales asociativos, que implican el desarrollo de inversiones,
generalmente de crditos colectivos o individuales, para contar con una
infraestructura productiva y de transporte que sean funcionales al negocio que
se pretende desarrollar. En estos casos, los desafos, los riesgos y complejidades del proyecto son superiores. Por ello, encualquiera de las estrategias de
desarrollo antes mencionadas, es necesario tomar las mayores precauciones
para evitar el fracaso del proyecto asociativo.
La asociatividad vertical y horizontal parte de que existen situaciones en las
que se justifica desarrollar asociatividad con otros actores de la cadena productiva, que tengan productos y estrategias complementarias. Estas nuevas
estrategias de asociatividad pueden ser horizontales o verticales. Segn el
tipo de negocio al cual se quiera acceder, ello indicar si es necesario integrarse horizontalmente con otros actores que produzcan lo mismo que la

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organizacin, o establecer acuerdos de abastecimiento de materias primas


con otros productores, es decir una integracin vertical hacia abajo. 225_/
6.6.4.

Actitud del trabajador frente a la Empresa y el Trabajo

Las formas que se podra denominar clsicas de actitud del trabajador frente
a la empresa, especialmente en la primera mitad del siglo XX, eran la de
sumisin completa y tradicional a las decisiones de los empresarios, con lo
cual no tenan ms beneficio que tener trabajo, pero al costo de recibir un
salario malo despus de jornadas extenuantes; o, actuar combativamente,
exigiendo derechos laborales que los polticos socialistas decan que los
empresarios tenan que cubrir, sin mucho miramiento a si la empresa, al
atender los reclamos, elevaba sus costos y perda su posicin en el mercado o iba a la quiebra.
Desde los aos 70 en adelante hay nuevas posiciones. La una, especialmente vigente en las empresas estatales, es la de lograr pocas
responsabilidades, remuneraciones elevadas y todos los beneficios posibles, de polticos ejecutivos generosos con plata ajena, que se han encargado de lograr para s mismos y para sus familiares esos beneficios, con el criterio de que la plata del Estado no es de nadie y hay que aprovecharla. La
otra actitud, vigente especialmente en la empresa privada, parte de la idea
de que la empresa es y debe ser cuidada por todos quienes forman parte de
ella y que, en consecuencia, hay que hacerla producir sobre la base de la
armona entre el capital y el trabajo, obtener ingresos competitivos y crecientes, lograr remuneraciones basadas en resultados, con una visin de
largo plazo sobre la importancia de tener un buen trabajo.
En el mundo y poco a poco en Amrica Latina y en el Ecuador, va apareciendo una nueva forma de trabajar desde la casa y sin ir a una oficina, que
especialmente en el caso de los servicios es ms gratificante y liberal para
los profesionales, de mayor flexibilidad y rendimiento para las empresas.
6.6.5.

Entidades vinculadas a la Competitividad

Estas son: el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, la Secretara


Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT), la Fundacin para la Ciencia
y la Tecnologa (FUNDACYT), el Consejo Nacional para la Reactivacin de
la Produccin y la Competitividad, el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin
Profesional (SECAP), la Corporacin Ecuatoriana de la Calidad Total.
225_/ MONTAGNA MARCO: ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL Y ACCESO A MERCADOS.
PRIMERA PARTE. Mayo de 2004. http://www.promer.cl/getdoc.php?docid=626

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6.6.5.1. Sistema Institucional de Ciencia y Tecnologa


A este sistema ya se hizo referencia en el punto 3.3.7
6.6.5.2. Consejo Nacional para la Reactivacin de la Produccin y la
Competitividad
Fue creado con Decreto Ejecutivo No. 505 del ao 2006 y tendr entre sus
atribuciones: dictar polticas y ejecutar la Estrategia nacional para el desarrollo
productivo y competitivo del Ecuador; liderar y facilitar el proceso de implementacin de las agendas para el Desarrollo Productivo y "Ecuador Compite",
en coordinacin con las instituciones pblicas y privadas encargadas de ellas.
Asimismo, es competencia del Consejo disear, implementar y administrar los
sistemas de medicin, monitoreo y control, que garanticen el cumplimiento de los
objetivos de las agendas mencionadas.
Preside el Consejo el Presidente de la Repblica y en su ausencia el Ministro de
Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca. Lo integran: los ministros de
Economa y Finanzas, Relaciones Exteriores, Agricultura y Ganadera, Trabajo y
Empleo, Ambiente, Turismo, Energa y Minas, Educacin y Cultura; los
secretarios General de la Produccin y Nacional de Planificacin y Desarrollo; el
Presidente Ejecutivo de CORPEI; el Representante del Comit Empresarial
Ecuatoriano; los presidentes de las federaciones nacionales de cmaras de
comercio, industrias, agricultura, pequea industria, exportadores, turismo, pesquera, acuacultura, artesana; un representante del sector laboral.
6.6.5.3. Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP)
Persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa y
financiera, patrimonio y fondos propios, especializada y tcnica, adscrita al
Ministerio de Trabajo y Bienestar Social. Fue creado el 3 de octubre de 1966,
por Decreto 1207 y tiene como objetivo principal la capacitacin intensiva y
acelerada de la mano de obra de los mandos medios, para las actividades
industriales, comerciales y de servicios.
Las actividades del SECAP se dirigen a la capacitacin del personal en servicio
o en aptitud de incorporarse al trabajo y se orientan al desarrollo de habilidades
y destrezas para el eficiente desempeo de trabajos concretos en los sectores
productores de bienes y servicios. Son funciones del SECAP: formar aceleradamente mandos medios y mano de obra calificada; capacitar profesionalmente a
los trabajadores activos en las reas de su competencia; formar instructores
capaces; colaborar con las empresas que actan en el rea de su competencia,
en el planeamiento y ejecucin de cursos de capacitacin profesional para los

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trabajadores; reentrenar personal calificado, a fin de actualizar sus conocimientos, de acuerdo con sus necesidades de trabajo; cooperar activamente con los
departamentos especializados de los ministerios y entidades pblicas en todo lo
relativo a trabajos estadsticos, investigaciones y poltica de empleo y de recursos humanos, as como en todo lo relacionado con capacitacin profesional;
coordinar con el sector privado trabajos estadsticos e investigaciones relacionadas con sus otras funciones. www.cinterfor.org.ur
6.6.5.3.1.

SECAP, Plan de Capacitacin Popular

Los objetivos del Plan son: Impulsar el desarrollo de los procesos de formacin
popular, concordantes con la realidad socioeconmica y cultural de los sectores
marginales del pas; promover el desarrollo de nuevas estrategias metodolgicas de formacin popular, a travs de la extensin de programas mviles,
talleres comunitarios, fomento y organizacin de microempresas y unidades de
produccin; asesorar en la organizacin y gestin de financiamiento de unidades
de produccin, incorporando formas flexibles de capacitacin que permitan elevar los niveles de produccin y rentabilidad; asesorar en los procesos de ejecucin, seguimiento y evaluacin de las microempresas y formas productivas
comunitarias, hasta cuando alcancen un aceptable nivel de autogestin; crear
niveles de organizacin en las comunidades; impulsar la creacin de unidades
autogestionarias de acuerdo a las nuevas alternativas de produccin; proporcionar asistencia tcnica en la implementacin y desarrollo de la microempresa
Las Estrategias de la nueva Visin son: crear niveles de organizacin interna, mediante la concertacin y el trabajo en conjunto con las comunidades;
capacitar al personal tcnico del programa en el diseo de estrategias para
inducir a la toma de decisiones y generacin de respuestas colectivas de las
comunidades, fundamentadas en la deteccin de problemas generales y sus
correspondientes soluciones; generar un espacio tcnicamente concebido
de concientizacin comunitaria, a travs de la promocin de la nueva Visin
y la capacitacin en Desarrollo y participacin comunitaria; potenciar las
condiciones tcnicas, organizativas y operativas para la creacin de
unidades productivas autogestionarias, de acuerdo con las caractersticas
culturales y productivas propias de las comunidades atendidas. 226_/
6.6.5.4. Corporacin Ecuatoriana de la Calidad Total
Entidad sin fines de lucro fundada en 1992. Agrupa a empresas, universidades, organizaciones sociales, consultores y asesores que comparten la

226_/ www.secap.gov.ec/plan

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filosofa de la excelencia, la calidad total y el mejoramiento continuo hacia la


competitividad.
Constituye un "Think Thank" de tecnologas y experiencias en el campo de la
implementacin de la calidad total y la competitividad. Su modelo estratgico
tiene como Visin ser motor de la competitividad nacional, mientras busca ser el
referente indiscutible de la calidad en el ao 2005. Su Misin es transmitir la cultura de la calidad total a todas las empresas del pas.
Sus reas de iniciativa estratgica son: conformar y liderar una reserva de
capacidades tcnicas, provenientes de sus miembros asociados, para ofrecer servicios de la Corporacin; ejecutar un Plan anual de actividades,
procurando beneficios reales a favor de sus socios; atraer nuevos socios;
establecer canales de comunicacin entre los socios y la comunidad; fomento permanente de las relaciones ganar - ganar con las entidades del Estado,
entidades regionales y organismos afines. Es responsable de la administracin del Premio Nacional de Calidad y coordinador tcnico del Premio a
las Mejores Prcticas de los Organismos Seccionales. 227_/

6.7.

FUERZAS DISTRIBUTIVAS

Son: las empresas de exportacin e importacin, que pueden ser personas,


compaas o consorcios; las empresas de distribucin: sucursales, agencias, representaciones, mayoristas, supermercado y minoristas.
Se debe examinar los mercados en funcin de elementos como: nmero,
tamao y fuerza econmica de los competidores; participacin de los mismos en el mercado; estrategias aparentes del mercado; eficacia aparente
de los programas promocionales; fuente de sus productos, importados o
fabricados localmente; polticas de precios; niveles de los servicios que ofrecen despus de la venta; canales de distribucin; cobertura del mercado.
Puede generarse competencia desleal, sobre la base de falsificacin, uso de
subsidios estatales, formas de dumping.
El Ecuador tiene precios poco competitivos, porque su costo de transporte
incluye pago del peaje en Panam o fletes areos caros; pocas rutas, frecuencias y disponibilidades de bodega en las naves de carga. Sufre de competencia
desleal de pases que subsidian su produccin o sus exportaciones; prohben o
limitan importaciones con mecanismos ad hoc; fijan normas muy exigentes de
control. El Ecuador tiene pocas empresas exportadoras fuertes en cada producto, que ejercen oligopolio; no tiene consorcios de exportacin, sus exportaciones
227_/ www.calidadtotal.org

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se hacen en varios casos a consignacin y no tiene suficiente capacidad de


acceso a los supermercados y mayoristas.
6.7.1.

Sistema de Inteligencia de Mercados

Es un sitio Web elaborado por el Centro de Informacin de la CORPEI, que


recoge la experiencia acumulada desde los inicios de la entidad. Fue diseado
con la finalidad de facilitar a exportadores y/o productores la bsqueda de informacin de productos tradicionales y no tradicionales. 228_/
La informacin que se encuentra en este sitio Web es actualizada por la
CORPEI, por medio de sus oficinas: el Centro de Informacin Comercial, el
Departamento de Promocin de Exportaciones, la Red Externa CORPEI
(Estados Unidos, Colombia, Chile, Blgica y China), y las oficinas que son
manejadas por Cancillera, que tienen una participacin indirecta. 229_/
6.7.2.

Canal de Distribucin Internacional

Sistema de agencias internacionales que tiene variables controlables y no controlables, por cuyo conducto un producto y su propiedad pasan del productor al
usuario. Por lo general, la estructura distributiva no es controlable por el especialista en mercadotecnia, de modo que es preciso utilizar aquellas que estn
disponibles. No obstante, a veces se crean nuevas agencias. 230_/
El Ecuador no cuenta con canales adecuados de distribucin externa. De un
lado, muchos de sus productos se entregan a consignacin y luego se liquidan
como exportaciones efectivas en su totalidad o en parte, dependiendo mucho de
la buena fe de los encargados de la venta en el exterior; de otro lado, la falta de
rutas y frecuencias directas hacia ciertos mercados potencialmente importantes,
hace que no exista transporte o ste sea caro; adems, los grandes distribuidores y supermercados de los pases desarrollados y a veces de los vecinos, no tienen inters en vender productos que recin salen al mercado o tienen
ventas pequeas, con lo cual se obstaculiza la exportacin nacional.
6.7.2.1. Consignacin internacional
Entrega de mercadera de exportacin, por el consignante, a un comerciante
extranjero llamado consignatario, en su pas de domicilio y sin compromiso
de pago inmediato, con el propsito de que venda total o parcialmente los
228_/ www.ecuadorexporta.org
229_/ CORPEI: Nota del Centro de Informacin Comercial.
230_/ Adaptado de: BALL Y MC CULLOCK, Negocios Internacionales. IRWIN. Madrid, Espaa.
1997.

460

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

productos y pague solamente el valor de la mercadera vendida. Esto obliga


a los pases del exportador y del importador, a registrar la exportacin e
importacin en forma provisional cuando se produce el envo de los bienes
y en forma definitiva una vez que el consignatario enva el valor efectivamente liquidado.
6.7.2.2. Consignatario
Persona a cuyo nombre se enva una carga. El contenedor de mercanca
enviado a l a travs de un medio de transporte es cerrado y precintado en su
origen y su contenido no se vaca hasta que el consignatario rompe el precinto,
cuando la mercanca es descargada en destino; slo se expide un flete de
embarque o una hoja de ruta area. Si estn implicados otros pases, la mercanca se traslada bajo tratados internacionales que facilitan la inspeccin en las
aduanas antes de alcanzar su destino final. 231_/
6.7.2.3. Trading company
Empresa dedicada a servir al comercio internacional, que cuenta con un sistema
logstico en origen y destino, por lo cual puede entregar como servicios facilitantes, entre otros, la provisin de pesticidas, fungicidas, elementos de
empaque, cadenas de fro, servicios operativos de embarque, controles de
calidad, certificaciones fitosanitarias, despacho de aduana, transporte internacional. Opera con su propio agente de embarque y de recepcin. Realiza tambin publicidad y acciones de lobbying para defender el mercado. Las trading
companies son paradigmas de organizacin comercial internacional. Existen
diferentes alternativas para organizar una compaa funcional de este tipo: por
productos, por mercados, matricial.
6.7.3.

Venta externa

6.7.3.1. Venta condicionada o vinculada


Venta sujeta a la aceptacin, por las partes, de prestaciones suplementarias
que, por su naturaleza o segn los usos mercantiles, no guardan relacin
con el objeto de la transaccin. Es la que se contrata ahora, con el propsito de que la mercadera materia de la transaccin sea entregada ms tarde,
en un plazo y condiciones predeterminados.

231_/ Basado en Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003. 1993-2002

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

461

6.7.3.2. Exclusividad
Contrato por el cual el productor o importador asigna a una empresa el
monopolio de la venta de su producto en el mercado. Muchas empresas de
magnitud condicionan su aceptacin para distribuir un producto a esta
clusula del contrato.
6.7.3.3. Venta a futuro
Es la que se contrata ahora, con el propsito de que la mercadera materia
de la transaccin sea entregada ms tarde, en un plazo y condiciones predeterminados.
La prctica de este sistema en el Ecuador es escasa, porque los productos y los
volmenes de exportacin nacionales no son determinantes en el mercado internacional, salvo en el caso del petrleo por seguridad de abastecimiento de los
importadores y, en algunos casos especiales y estacionales, en el camarn, las
flores y el banano.
6.7.4.

Mercadeo o marketing internacional

Conjunto de actividades empresariales encaminado a planificar la promocin


y distribucin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades actuales
o potenciales de los mercados internacionales. Su atencin principal est
puesta en incrementar la demanda de los productos.
Esta actividad es cada vez mayor en el Ecuador, porque las exportaciones
industriales, que son las que necesitan de esta tcnica, estn creciendo con
dinamismo. Por otra parte, de las universidades salen cada vez ms profesionales en esta especialidad, que ayudan a las empresas a mejorar sus tcnicas de mercadeo en el pas y fuera de l.
6.7.4.1. Investigacin de mercado
Es la primera fase de la comercializacin de un producto y parte de la identificacin de las necesidades del cliente o consumidor. Detectada la necesidad, un
segundo paso es analizar el grado de competitividad del producto en el mercado y el tamao de la demanda. Otra accin es definir la forma en que se podra
comercializar el producto, el rea geogrfica a servir y las caractersticas de los
eventuales competidores. Finalmente, hay que conocer la o las empresas que
podran hacerse cargo de atender el negocio de importacin y venta del producto, as como el marco legal que regira para el efecto.

462

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En el Ecuador hacen esta investigacin todas las grandes empresas exportadoras y muchas de las medianas y pequeas; pero, en estos casos, reciben el
apoyo de organismos especializados como la CORPEI, FEDEXPOR,
PROEXANT, las cmaras binacionales, que analizan la situacin particular de
productos o pases y orientan al exportador potencial. Con todo, el esfuerzo no
es suficiente y todava hay que diversificar productos y destinos, acciones que
se apoyarn con los planes de inversin y exportacin a largo plazo diseados
por la CORPEI y el COMEXI.
6.7.4.2. Segmentacin del mercado
Actividad mediante la cual se divide al mercado en segmentos, para distintos efectos, segn edad, educacin, profesin, localizacin urbana o rural,
sexo, raza, religin, procedencia, nivel de ingreso. La publicidad orienta sus
campaas con base en las encuestas que le informan sobre el mercado
objetivo, de acuerdo con la tendencia del consumo en cada segmento. Las
empresas ecuatorianas realizan esta actividad, especialmente para definir
los mercados objetivo dentro de Estados Unidos, tanto por Estado como por
grupo poblacional; pues, es un hecho que en ese pas basta con lograr posicionarse en un pequeo segmento regional y hasta citadino, por ejemplo en
Nueva York, para tener una gran demanda.
6.7.4.3. Marketing Directo
Venta de productos por gestin del vendedor hacia el comprador. El incremento
del MD se hace a travs del mailing (venta por correo) y el telemarketing (venta
telefnica); los mensajes se dirigen a los destinatarios por el nombre de pila y
son tratados como si hubiesen sido elegidos por fortuna. Hay en el Ecuador
pocas empresas que atienden este tipo de actividad con miras al mercado internacional, pero algunas ya se han posicionado en Estados Unidos y otras estn
empezando sus labores.
6.7.4.4. Marketing multinivel
Tambin llamado "MLM" y "Network Marketing", proviene de los mercados
tradicionales. En Estados Unidos tiene una gran aceptacin. En ocasiones
es definido como "Venta Piramidal", negocio que puede generar problemas.
Por eso, en algunos pases la "Venta Piramidal", est prohibida por ley. En
Internet su actividad est muy extendida. En el Ecuador ha empezado a funcionar con xito para las empresas que actan legalmente, en campos como
el turstico y el de venta de cosmticos.

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463

6.7.4.5. Marketing Hall of Fame


Galera de la Fama de las marcas, que cuenta con el aval de la American
Marketing Association. A travs de sus asociados escoge anualmente las
marcas de mayor distincin. En el Ecuador se inici el Hall en el 2005. Las
empresas distinguidas ese ao fueron Lotera Nacional (sorteos) y Pilsener
(cervezas); mientras en el 2006 fueron Pingino (helados) y Pronaca (carnes
diversas).
6.7.5.

Publicidad

Tcnica vital para las empresas, mediante la cual las marcas y/o los productos
estn siempre presentes en la mente y en la preferencia de los consumidores.
Hace 10 aos la inversin que se efectuaba en publicidad nacional era de USD
165 millones. En el 2004 super los USD 350 millones. El aumento se debe a
que hay empresas, especialmente multinacionales, que buscan construir
mejores relaciones entre la empresa, sus productos y el mercado. Las agencias
ms importantes son: Norlop, Rivas, Qualitat, McCann Ericsson y Demaruri,
todas con ms de USD 28 millones de gasto en televisin (53%) y en radio,
prensa y revistas. 232_/
En el mundo se calcula que se invierte en publicidad poco ms de USD 400
mil millones de dlares, equivalentes a un tercio del mercado petrolero.
6.7.5.1. Publicidad para PYMES
Planes diseados para brindar a las pequeas y medianas empresas la oportunidad de dar a conocer sus productos y organizacin, realizar negocios y
adicionalmente posicionar su marca con una permanente y efectiva promocin.
Sus caractersticas son: inclusin del logotipo de la empresa en una pgina de
la seccin Empresas de un diario o revista, en forma destacada; impresiones del
banner (publicidad) de la empresa pgina Web; diseo del banner para que
paute en un sitio y adems utilizarlo en las otras campaas promocionales;
publicacin de la oportunidad comercial que ofrece la empresa en varias ediciones de un e-Boletn; anlisis de popularidad en la Internet de la pgina Web,
con metodologa confidencial; campaa de e-Mail Marketing a miles de correos
segn el target (presupuesto) acordado entre el cliente y la empresa.
Este sistema se ha incrementado mucho en el pas, partiendo de una base
muy baja y es posible que est creciendo arriba del 10 por ciento anual. El
232_/ REVISTA LDERES: La Publicidad mueve millones. Quito, Ecuador. Enero 17 del 2005.

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salto es espectacular en el uso del Internet, porque l permite publicitar en


todo el mundo a un costo bajo.
6.7.6.

Visita de Negocios

Visita que efecta un empresario a un pas o ciudad, con el objeto de determinar


las posibilidades de posicionar sus productos. La visita debe ser planificada con
cuidado. El Internet facilita ahora efectuar averiguaciones previas sobre todo:
geografa, historia, cultura, macroeconoma, produccin sectorial, comercio exterior, clima, vas, ciudades, hoteles, medios y costos de transporte, trmites de
ingreso y salida, organizaciones de importadores y productores, gustos de los
consumidores, precios, entidades pblicas y directivos de las mismas, de
manera que el viaje puede centrarse en la confirmacin de los datos especficos
que se requiera; el contacto directo con posibles compradores, competidores y
distribuidores; la visita a bancos, aseguradoras, empresas de transporte, agentes
de publicidad, tercerizadores de empleo, etc., para definir con bastante certeza el
tipo de negocio a realizar, las contrapartes y los medios de apoyo.
Los exportadores ecuatorianos reciben ayuda al respecto de la CORPEI y la Red
de Apoyo existente en los principales mercados externos, donde se hallan
ubicados profesionales capacitados en exportacin de productos nacionales.
6.7.7.

Misin comercial

Delegacin conformada por representantes oficiales y privados (con alcance


nacional, regional, sectorial o por producto), que sale al exterior a promocionar la oferta exportable del pas y a difundir informacin econmica.
Generalmente cuenta con apoyo del Gobierno para la organizacin, la logstica e inclusive el financiamiento. El Gobierno asigna un Representante suyo
para presidir la Misin y encarga a la Cancillera y al MICIP los estudios, contactos, acompaamiento y evaluacin.
6.7.8.

Asistencia a ferias

Accin que deben desarrollar anual o bianualmente por lo menos los exportadores, en diversos pases compradores, para estableer contactos con los consumidores o compradores, conocer los sistemas ms idneos de DFI, saber la
forma en la que est trabajando la competencia y adquirir nuevas tecnologas.
Esta labor en el Ecuador es apoyada por la CORPEI, cuando organiza la
asistencia de grupos de exportadores y productores a ferias internacionales
especializadas, en las que se puede lograr resultados muy importantes para
el futuro de las empresas.

7. PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL ESCENARIO ECONMICO


MUNDIAL

7.1.

RELACIONES CON LOS ORGANISMOS GLOBALES

El Ecuador es miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y de


numerosas entidades filiales de ella, participa en el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional y la Organizacin Mundial del Comercio. Ha suscrito
muy importantes tratados internacionales sobre temas que le preocupan a la
humanidad en general y a l en particular, y tambin ha buscado participar en
esfuerzos que abarcan gran parte del mundo o que inciden sobre grandes
regiones de importancia para su inters poltico, econmico y social.
En este captulo se har referencia especial a los vnculos con la ONU y los
otros organismos mencionados; y, se estudiar con detenimiento las relaciones con Estados Unidos, el pas ms poderoso; la Unin Europea, el
bloque ms integrado del mundo; la Vertiente Asitica de la Cuenca del
Pacfico, la regin que constituir en pocos aos el centro de la actividad
econmica mundial del siglo XXI.
7.1.1.

El Ecuador y la ONU

La ONU acta separadamente como institucin global y por medio de sus organizaciones o agencias filiales. Las entidades cuyo trabajo es ms visible en el
pas son: la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); la Organizacin para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO); la Organizacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI); la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS); la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Las otras entidades de la ONU, que tambin colaboran con el pas, pero que actan con
conocimiento casi exclusivo de sus contrapartes, son: el Fondo Internacional
para el Desarrollo Agrcola (FIDA); la Organizacin de la Aviacin Civil
Internacional (OACI); la Organizacin Martima Internacional (OMI); la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM); la Organizacin Mundial para la
Propiedad Intelectual (OMPI); la Organizacin para la Ciencia, la Educacin y la
Cultura (UNESCO); la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU), la
Unin Postal Universal (UPU). A casi todas ellas se hizo referencia al tratar los
temas sectoriales respectivos. Otras sern consideradas en este nuemral.

466

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Adems, como puntos bsicos de su relacin con la ONU, al Ecuador le


interesan el Proyecto para el Milenio y las metas definidas para los aos
2003 - 2015, a que se hace referencia en el Libro I, pues condicionarn su
Plan de Accin futuro.
7.1.1.1. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
La accin principal que desarrolla la OIT en el Ecuador es brindar asesoramiento a las autoridades nacionales, para hacer que la poltica laboral y las
normas relativas al trabajo y la seguridad social se adapten a las exigencias
de los tratados internacionales suscritos por el pas.
Su tarea ha sido importante en apoyo del equipo negociador de un TLC con
los Estados Unidos, especialmente para definir el marco legal relativo al trabajo infantil y femenino y a la tercerizacin. En este campo, colabor para
que la Ley aprobada en el segundo semestre de 2006 tenga el contenido
ms ajustado a la normativa internacional.
De otro lado, busca mantener siempre vigente el dilogo y el consenso entre
el Gobierno, el sector empresarial y el sector laboral, de manera que las
decisiones sobre aspectos del trabajo surjan del anlisis conjunto y no tengan resistencias o reclamos.
7.1.1.2. Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
La OMS se preocupa por todos los temas vinculados a la salud. En el caso
del Ecuador, sus actividades principales estn orientadas a colaborar en la
erradicacin de las principales enfermedades endmicas, a lograr que la
vacunacin infantil sea llevada a cabo para el universo de los nios
ecuatorianos, a crear conciencia sobre la importancia de la educacin
sexual para prevenir enfermedades como el SIDA, a conseguir que todos los
alimentos de consumo humano y las materias primas para producirlos
tengan la sanidad necesaria y a que las medicinas garanticen la calidad
requerida. En este ltimo campo, una de las actividades es hacer que se
ample el uso de los medicamentos genricos, porque cumplen un fin social,
al ser ms econmicos que los de marca.
7.1.2.

El Ecuador y el Banco Mundial (BM)

El BM fue establecido en 1945, en la Conferencia de Bretton Woods, como


parte del grupo de tres instituciones que dirigiran la economa mundial.
Actualmente, el BM opera de la mano de la OMC y el FMI. All donde el BM
es responsable de inversiones a largo plazo, el FMI proporciona el finan-

Luis Luna Osorio

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467

ciamiento que les sirva de puente a los pases con dificultades en su balanza de pagos y la OMC es la responsable de hacer que el comercio internacional sea transparente y abierto.
El BM se preocupa siempre de analizar la evolucin del desarrollo de sus
pases miembros. En el caso del Ecuador, uno de sus ms dramticos
informes fue el de 1999, cuyas conclusiones se researon en el libro
Terminologa del Comercio Internacional Siglo XXI, del autor de este libro,
algunas de las cuales siguen teniendo vigencia:
-

La insuficiencia de recursos financieros y la inestabilidad de las cuentas,


han sido obstculos para la formacin de capital para el desarrollo y el
crecimiento;
La reforma estructural urge para aliviar el peso de la deuda externa.
Para alcanzar y mantener un crecimiento real, el Ecuador debe elevar su formacin de capital y mantener niveles adecuados de gasto en desarrollo;
La unificacin salarial vuelve a ser una prioridad de la poltica macro. De
todos los gastos del Gobierno, tres cuartos fueron al servicio de la deuda
y a remuneracin de personal.
El gasto pblico debe hacerse con prioridades. Buena parte del gasto
pblico es contractual.
La inversin social del Estado no es efectiva. Los indicadores del progreso
(educacin, salud, reduccin de la pobreza y crecimiento econmico) son
preocupantes;
El Gobierno debe aplicar una poltica de profunda reestructuracin de su
estructura de personal.

Para el Ecuador ha sido siempre una de las entidades de mayor importancia


como fuente de financiamiento de obras de infraestructura.
7.1.3.

El Ecuador y el Fondo Monetario Internacional (FMI)

El FMI comenz a operar en mayo de 1946, con 39 miembros; los actuales


son 183 y la membresa est abierta a todos los pases que deseen cumplir
con sus normas. El Fondo es la institucin central del sistema monetario
internacional y es su cometido especfico la cooperacin monetaria internacional y la estabilidad cambiaria, que faciliten el buen funcionamiento de un
sistema multilateral de pagos.
En los ltimos aos ha sido seriamente cuestionado, especialmente por los
pases subdesarrollados, en vista de que varios de ellos, que aceptaron sus
sugerencias de poltica econmica sin observaciones, cayeron luego en
situaciones econmicas crticas.

468

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Los ms exigentes crticos piden que desaparezca; otros solo sugieren que
reoriente su visin y su accionar y elimine sus exigencias, llevndolas a
sugerencias.
En el Ecuador, el FMI fue considerado por dcadas un importante aliado de los
gobiernos de turno, en tanto les facilitaba recursos financieros y les apoyaba
para lograr otros de diversas fuentes; pero, en el Gobierno 2007 - 2011 y en el
pueblo hay una fuerte oposicin a l, porque presionara a las autoridades
econmicas a realizar acciones negativas, como la de privilegiar el pago de la
deuda externa antes que la satisfaccin de necesidades sociales.
El 16 de abril de 2007, el Banco Central transfiri al FMI USD11,4 millones,
para cancelar la deuda con ese organismo, del que el Ecuador sigue siendo
Miembro.
7.1.4.

El Ecuador y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)

La OMC es la tercera base del trpode que regula la economa mundial, en


el cual las otras dos bases son el BM y el FMI. Es parte fundamental del sistema institucional supranacional del mundo y quizs es la primera y ms
importante entidad global, porque sus normas deben ser acatadas por sus
148 pases miembros (uno de los cuales es el Ecuador), que representan
casi el 95 por ciento del comercio mundial, y por todos aquellos pases que,
sin ser Miembros de ella, desean comerciar con los que s lo son.
La entidad entr en funciones el 1 de enero de 1995 y fue creada con la fuerza
legal internacional compulsiva que no tuvo el GATT; tiene un rango equivalente
al del BM y el FMI; acoge en una sola institucin la compleja red de acuerdos
comerciales que se requiere administrar en el mundo; establece un sistema
integrado de solucin de controversias; tiene personera jurdica; y, cada uno de
sus Miembros le confiere la capacidad jurdica necesaria para el ejercicio de sus
funciones.
Los propsitos de la OMC son: lograr el cumplimiento de todos los acuerdos convenidos en el marco de la Ronda Uruguay del GATT y de los Acuerdos
Plurilaterales sobre comercio de aeronaves, contratacin pblica, productos
lcteos, carne de bovino, por los pases miembros; servir de foro a todas las
negociaciones relacionadas con el comercio mundial; administrar el
entendimiento sobre solucin de controversias y el mecanismo de examen de
las polticas comerciales; cooperar con el FMI y el BM para lograr coherencia en
la elaboracin de las polticas econmicas; y, supervisar las nuevas relaciones
del comercio mundial.

Luis Luna Osorio

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469

Cada Miembro de la OMC tiene derecho a un voto. La Unin Europea tiene


derecho a un voto por cada Estado miembro. Los Miembros de la OMC ms
beneficiados de su funcionamiento posiblemente son y sern Estados
Unidos y la Unin Europea, por sus crecientes exportaciones y el
abaratamiento de las importaciones.
Las acciones de la OMC deben estar permanentemente encaminadas a: elevar
los niveles de vida de la poblacin mundial; buscar el pleno empleo; alcanzar un
volumen considerable y un constante aumento de los ingresos reales de la
poblacin; aumentar la demanda efectiva; incrementar la produccin y el
comercio mundial de bienes y servicios; dar una utilizacin ptima a los recursos
mundiales, de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible; realizar
esfuerzos para que los pases menos desarrollados y especialmente los menos
adelantados, obtengan una parte importante del incremento del comercio
mundial.
El Tratado de creacin de la OMC y la negociacin previa al ingreso del Ecuador
a la Organizacin permiten que sta autorice la aplicacin para el pas de las dos
excepciones a la clusula de la nacin ms favorecida. Por la primera, el Ecuador
puede participar en los acuerdos de integracin econmica como la ALADI y la
CAN; por la segunda, est apto para recibir preferencias arancelarias desde el
SGP de las Naciones Unidas y desde las normas individuales de la UE y de los
Estados Unidos. La UE ha debido atender la decisin de la OMC sobre el banano
y revisar sus decisiones; mientras que los pases desarrollados han tenido que
comprometerse a reducir sus subsidios y eventualmente eliminarlos antes del ao
2013. De otra parte, para el Ecuador ha sido til actuar en un ente que obliga
implcitamente a los pases a organizarse en la aplicacin de sus polticas de
comercio exterior y a rendir cuentas, en las evaluaciones peridicas, sobre la
forma en que cumplen sus compromisos con la OMC.
El ingreso del Ecuador a la OMC ha sido en general positivo, porque le
permite actuar con igualdad de derechos de todos los otros pases miembros, incluso los desarrollados y efectuar los reclamos pertinentes por actos
que considera indebidos de parte de otros pases o bloques, con la mira de
que se respeten sus derechos. Para lo primero, tiene un voto, igual que
todos los pases miembros en el seno de la Conferencia Ministerial. Para lo
segundo, varias veces ha acudido a reclamar a la UE por el trato discriminatorio para la importacin de banano del rea del dlar y para otros efectos;
adems de que ha hecho causa comn con todos los pases perjudicados,
por la vigencia de los enormes subsidios dados por los pases desarrollados
a sus productores agrcolas.

470

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Hay, sin embargo, problemas derivados de la participacin en la OMC. Uno


de ellos es el compromiso adquirido de importar bienes usados, lo que
puede afectar la salud o la seguridad de los consumidores cuando se trata
de bienes de consumo como ropa, zapatos y llantas; o, vehculos, cuyas
partes (frenos, especialmente), pueden tener defectos derivados de su
primer uso). Otro es el compromiso respecto a los Asuntos de Propiedad
Intelectual relacionados con el comercio (ADPIC's), que determina el respeto
a los derechos de propiedad intelectual e industrial negociados por los
pases desarrollados, que eventualmente pueden resultar perjudiciales a los
pases como el Ecuador. Un tercer aspecto es que el pas se comprometi a
no incorporar nuevas restricciones al comercio y a eliminar las que estaban
vigentes a la fecha de su ingreso, lo que prcticamente elimin la posibilidad
de restringir importaciones ms all de lo que la OMC acepte. Otro tema es
que el Ecuador no puede elevar sus aranceles ms all de un techo del 50%
sobre la cifra registrada al momento del ingreso a la OMC, lo que significa
que su arancel mximo posible para bienes terminados es del 30% (20%
vigente ms 10%), cuando otros pases pueden elevar muy por encima de
esa cifra, dejando a la produccin nacional sin mayor defensa frente a la
competencia desleal.
7.2.

RELACIONES DEL ECUADOR CON LOS ESTADOS UNIDOS

En este numeral se har referencia a las relaciones polticas, la inversin, las


relaciones sociales (migracin), el transporte y de manera especial, la negociacin ahora trunca del Tratado de Libre Comercio. Lo que tiene que ver con la
evolucin del comercio exterior hasta el ao 2006 se tratar en 7.7.1.
7.2.1.

Relaciones Polticas

Este pas es el ms importante de todos aquellos con los cuales el Ecuador


mantiene relaciones internacionales. Primero, porque Estados Unidos es la
nacin ms poderosa del planeta en trminos polticos, militares y econmicos;
con lo que sus decisiones de poltica internacional y en ciertos casos de poltica
interna, son trascendentes en todo el mundo. Segundo, porque ejerce gran
poder en los organismos internacionales de mbito mundial de los que tambin
es parte el Ecuador (ONU, BM, FMI) y en el organismo continental ms fuerte,
la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Tercero, porque para toda
Amrica Latina es su principal referente, en trminos de comercio internacional,
inversin extranjera, origen de las empresas transnacionales, tecnologa posible
de captar, cooperacin internacional. Cuarto, porque a ese pas han emigrado
cientos de miles de ecuatorianos, que reclaman un trato justo del Gobierno
norteamericano y no discriminacin para el trabajo. Quinto, porque ese pas es
el primer destino de las exportaciones ecuatorianas, uno de los principales

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

471

orgenes de sus importaciones y uno de los mayores aportantes de inversin


extranjera y tecnologa. Sexto, porque la actitud favorable o no que tome
Estados Unidos, con respecto a los pases competidores de Ecuador en su mercado, va TLC, puede afectar gravemente los intereses econmicos y sociales
nacionales.
7.2.2.

Inversin

La inversin de Estados Unidos en empresas ecuatorianas ha sido siempre


importante, pero no todo el capital que procede de ese pas lo registra la
Superintendencia de Compaas como originario de all, sino que una parte
aparece como si fuera de algn paraso fiscal. En todo caso, en el ao 2005,
desde Estados Unidos se registra 227 millones de dlares de inversin directa, cuyos destinos principales son: el transporte y las comunicaciones, la
industria, el comercio y los servicios a empresas. Los propietarios de ese
capital suma casi 1.200 socios o accionistas. Cuadro T - 70
7.2.3.

Relaciones Sociales (Migracin)

El aspecto ms importante de las relaciones sociales del Ecuador con los


Estados Unidos es la migracin, pues interesa a los dos pases la creacin
de condiciones para evitar que los ecuatorianos traten de ingresar furtivamente a territorio estadounidense o, una vez establecidos all, hacer que
cumplan las normas de inmigracin y residencia.
Son cientos de miles los ecuatorianos que han emigrado a los Estados Unidos.
Nueva York, se dice, es la tercera ciudad con poblacin ecuatoriana, luego de
Guayaquil y Quito; hay connacionales en todos los estados de la Unin, muchos
de ellos inmigrantes ilegales expuestos a ser repatriados y a excesos o abusos
de autoridades y vecinos.
Por eso, es importante la relacin entre los gobiernos para hacer que haya un
control ms riguroso pero legal; y que se eviten al mximo los excesos y abusos.
7.2.4.

Transporte de carga

El transporte martimo internacional de carga del Ecuador, est orientado


histrica y bsicamente hacia Estados Unidos, debido a que ese pas es el principal comprador de los productos nacionales, cuyos volmenes, especialmente
en petrleo y banano, suman varios millones de toneladas.
Los barcos y agencias navieras de Ecuador y el resto del mundo que transportan carga a Estados Unidos, se ajustan a las disposiciones que la Aduana

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

472

Luis Luna Osorio

Cuadro T -70.- ECUADOR: Capital de Estados Unidos en las Compaas Nacionales


- Ao 2005, en dlares Nmero
Accionistas

Capital
Aportado

TOTAL
1.186

227.055.696

Nmero
de
Accionistas

Capital
Aportado

1. Agricultura
96

11.561.087

5. Construccin
28

384.261

Nmero
de
Accionistas

Capital
Aportado

2. Minas y Canteras
35

5.194.442

6. Comercio
403

48.928.359

Nmero
de
Accionistas

Capital
Aportado

3. Industrias
167

62.359.645

7. Transportes y
Comunicaciones
74

65.258.844

Nmero
de
Accionistas

Capital
Aportado

4. Electricidad
7

13.736

8. Servicios a Empresas
288

32.378.950

FUENTE: Superimtendencia de Compaas. Anuario 2005.


ELABORACIN: LLO

de ese pas anunci el 4 de mayo del 2003, dentro de la "Norma de 24 horas".


La medida fue adoptada ante el alto riesgo presente en ms de 12 millones de
contenedores que ingresan a los 55 principales puertos de Estados Unidos.
Esta regla consiste en el envo de declaraciones de carga anticipada a los
operadores estadounidenses y se endurece con penalizaciones monetarias por
incumplimientos. La iniciativa forma parte del Programa de Alianza entre
Empresas y Aduana en contra del terrorismo (C-TPAT, en ingls) que permite a
ese pas emitir mensajes de No Embarque a barcos y agencias, si avizora riesgos o anomalas en la carga a recibir.
Las sanciones vigentes se aplicarn por los siguientes casos: descripcin no
vlida de la carga, impuntualidad en el envo de manifiestos, incumplimiento en
el reconocimiento de la identificacin del consignatario y su direccin completa.
Esas sanciones recaern sobre el armador o lnea naviera y el responsable, el
capitn del buque. Tambin se multar a los denominados NVOCC (transportistas no propietarios de barcos).
Adicionalmente, Estados Unidos aplica sobre Ecuador y los pases de la
Costa Oeste de Sudamrica, desde 2003, un recargo al flete denominado
"Security 24 hours custom, regulation", por un costo adicional de 25 dlares
por conocimiento de embarque. 233_/
Hasta fines de los aos 90 el transporte areo internacional de personas estaba dirigido casi solamente hacia Estados Unidos, pues era el principal destino
de los ecuatorianos fuera del rea andina y el principal origen de turistas. Igual
suceda con la carga area.
Esa situacin ha cambiado ostensiblemente en pasajeros, debido a que los
destinos principales estn en Europa (Espaa e Italia), pero Estados Unidos
sigue siendo muy importante. Con respecto a la carga area, Estados
Unidos es el mercado principal.
233_/ EL COMERCIO: Las navieras deben enviar los Manifiestos con anticipo. Quito, Ecuador.
Mayo 15 del 2003.

Luis Luna Osorio

7.2.5.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

473

Tratado de Libre Comercio (TLC) Andino con Estados Unidos

El Gobierno del Presidente Lucio Gutirrez decidi, en el ao 2003, participar


en las negociaciones de un TLC Andino con los Estados Unidos, en el que los
otros participantes eran Colombia y el Per. La idea era lograr un tratado
favorable a los cuatro pases.
La negociacin se inici en Cartagena, Colombia, el 18 de mayo de 2004 y, al
final, fall. Su propsito era mejorar sustancialmente las relaciones polticas,
econmicas y comerciales de las Partes, mediante la adopcin conjunta de una
serie de medidas de poltica econmica internacional.
Para la negociacin se integraron 18 mesas, para tratar los siguientes temas:
Agrcola

Industrial

Medidas sanitarias y fitosanitarias Origen y aduanas

Defensa comercial
Normas tcnicas

Servicios transfronterizos

Telecomunicaciones Servicios financieros

Comercio electrnico

Inversiones

Propiedad Intelectual

Laboral

Ambiental

Solucin de controversias

Polticas de competencia

Cooperacin

Compras Pblicas

En casi todas las mesas se llegaron a definir importantes aproximaciones de


todos los pases. Los pases andinos plantearon la presentacin de listas de
pedidos y no de listas de ofertas; se solicit a los Estados Unidos la consolidacion y ampliacion de la APTDEA y el SGP; se indic que era necesaria la preservacion de la franja de precios de productos agricolas y la aplicacin de la salvaguardia agropecuaria y se sugiri mantener los regmenes aduaneros especiales; se indic que en materia de propiedad intelectual la normativa andina era
suficiente.
El Ecuador propuso el mantenimiento de los regmenes aduaneros especiales
vigentes entre los pases y del draw back, la preservacion de las franjas de precios de productos agricolas, el establecimiento de una salvaguardia
agropecuaria, su oposicin al comercio de productos usados basado en el
Tratado a suscribir y un mayor plazo para la apertura de sus mercado a productos sensibles del sector industrial.
La premura por llegar a un acuerdo de parte del Presidente Toledo de Per,
que estaba de salida antes de julio de 2006; y, la urgencia de Colombia de
llegar a su acuerdo antes de las elecciones en ese mismo tiempo, aparte de
la consideracin por los dos pases de que estaban bastante ms cerca que
Ecuador de una negociacin exitosa, llev a que cada pas avanzara por su
propia lnea y se alejaran de Ecuador.

474

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

El Tratado de Libre Comercio entre el Per y Estados Unidos fue suscrito por
los dos gobiernos el 7 de diciembre de 2005 y establece los trminos en que
se desarrollarn las relaciones econmicas entre esos dos pases. Ser el
actual Gobierno el que logre que se ratifique el Tratado. El nuevo Presidente
de Per est de acuerdo con el TLC, aunque podra pedir una revisin de lo
acordado.
El Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos fue suscrito por
los Gobiernos en julio de 2006 y establece los trminos en que se desarrollarn
en el futuro las relaciones econmicas entre esos dos pases. Estados Unidos
tena especial inters en suscribir este Acuerdo con Colombia, que no tendr dificultades internas de ratificacin, pues el actual Presidente fue reelecto y tendra
mayora en el Congreso.
El Tratado de Libre Comercio entre Ecuador y Estados Unidos, al 22 de
febrero de 2007, se halla inconcluso y no avanzar con el Gobierno actual.
Para el Ecuador, el TLC sera uno de los ms importantes mecanismos de
afectacin internacional de su actual situacin poltica, econmica y social;
que puede determinar resultados positivos o negativos, dependiendo de su
texto y de la forma en que toda la poblacin y especialmente el Estado,
asuman sus responsabilidades en pro del desarrollo.
Su eventual suscripcin gener posiciones absolutamente antagnicas: de
apoyo irrestricto de los empresarios que exportan y los grupos poblacionales
que se benefician de esa actividad, fundamentalmente ubicados en la Costa;
y, de combativa oposicin de los agricultores de la Sierra, especialmente los
indgenas; y, de los grupos sociales no empresariales, que teman por la
apertura del mercado y la prdida de soberana y empleo, especialmente. El
Presidente Correa ha dicho que no firmar un TLC con Estados Unidos y que
esa ser la poltica de su gobierno.
El autor de este libro considera que se debe suscribir el Tratado luego de la
negociacin (no sumisin) pertinente, sobre todo si ratifican y ponen en vigencia
sus tratados los dos pases vecinos; porque en ese caso, por las fronteras llegar toda clase de productos de Estados Unidos sin pagar impuestos y sin
ninguna ventaja para la exportacin del pas; aparte de que la inversin extranjera estadonidense se ir hacia mercados en los que hay mayor potencial de
mejores negocios. Como es sabido, en propiedad intelectual es poco lo que el
Ecuador puede hacer frente a ese pas, cuando la capacidad nacional de inventar, descubrir y patentar es tan limitada.
Es importante tener en cuenta que Estados Unidos es el ms grande mercado
del mundo; es el primer socio econmico ecuatoriano, muchos pases

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

475

competidores del Ecuador ya suscribieron sus propios tratados con Estados


Unidos, otros los negocian con la mira de firmarlos y otros lo harn, afectando
los intereses nacionales. Tambin hay que saber que, desde julio del 2007, se
perder las preferencias de la APTDEA, que significan exportaciones que
generan bastante ocupacin y que el desarrollo nacional exige una estrategia de
crecimiento hacia fuera y en ella Estados Unidos es muy importante. 234_/
El Gobierno de Correa busca oficialmente que el ATPDEA se extienda hasta
por 5 aos ms y, si bien en Estados Unidos ha sido recibida la peticin con
cierta flexibilidad de las autoridades, que han dado a entender que podran
aceptar el pedido y ampliar el APTDEA por dos aos, est por verse la
decisin que tome el Congreso. Un no tendra un efecto negativo importante
en el empleo y las exportaciones nacionales a ese destino.
7.2.5.1. Las asimetras
Las asimetras son las diferencias entre los niveles de desarrollo econmico
y de produccin sectorial alcanzados por dos o ms pases o bloques,
medidas utilizando indicadores macroeconmicos y sectoriales de especial
inters.
En el caso de la negociacin del TLC de Ecuador y Estados Unidos, las
asimetras son evidentes y muy grandes. Por eso mismo, convena negociar
de manera que el gigante del Norte tenga en cuenta tales asimetras y
acepte diferencias en el grado y el tiempo de los compromisos por asumir.
Entre esas asimetras estn: el nivel del PIB, el monto del PIB per cpita, el nivel
de desarrollo tecnolgico; la productividad agropecuaria, sobre todo en los productos subsidiados en los Estados Unidos; la capacidad productiva, diversidad y
competitividad industrial; la disponibilidad y costo de los servicios para el
comercio internacional; el costo y la disponibilidad de recursos de capital para
invertir; es decir, en todos los frentes existen asimetras muy favorables a
Estados Unidos, mientras que las reas en las cuales Ecuador tiene ventaja son
solo aquellas que hacen referencia a la produccin tropical y sus derivados.
Un estudio tcnico sealaba que las reas metropolitanas de Estados
Unidos tienen gran poder econmico mundial: el PIB de New York equivala
al de la India, Chicago era igual que Australia, Boston tena un PIB similar al
de Taiwn, Dallas registraba un PIB igual que el de Arabia Saudita, San
234_/ En diciembre de 2006, el Congreso de los Estados Unidos acept ampliar por seis meses
la validez de la APTDEA, con la mira de que en el primer semestre de 2007 se llegue a
suscribir los TLC con Per y Colombia y se termine de negociar con Ecuador. Bush firm
el 21 de diciembre el Decreto respectivo.

476

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Francisco contaba con un PIB igual que Hong Kong; y, Milwakee sumaba
igual PIB que Pakistn.
Por tanto, si se partiera solamente de la consideracin de las asimetras, evidentemente que habra que decir que no conviene suscribir un TLC, que puede ser
muy favorable a la una parte y totalmente desfavorable a la otra. Pero, las condiciones de las relaciones actuales ya sealadas y las oportunidades que brinda
el mercado de los Estados Unidos a las exportaciones de todos los pases del
mundo, hacen que se mire a ese pas como el de Prioridad 1 para llevar a cabo
negociaciones ganar - ganar, que al Ecuador le permitan multiplicar sus exportaciones totales, diversificarlas y basarse en ellas para determinar cambios tecnolgicos profundos. No son alternativas reales, ni el solo desarrollo hacia adentro, por ms que mejorara la economa rpidamente; ni negociar acuerdos
comerciales con otros mercados externos, con los cuales recin se empezara a
crear las condiciones de acercamiento necesarias para que el sistema de distribucin fsica comience a funcionar o ya se tiene experiencia de que carecen
de demanda.
Preocupa bsicamente, pero no como un problema derivado del TLC eventual, sino como un problema estructural nacional, lo siguiente: no hay oferta
exportable variada y con valor agregado; la demanda por importaciones
desde Estados Unidos es diversificada y de productos con alta tecnologa; si
entrara en vigencia el TLC se producira un sacrificio fiscal muy grande que
habra que compensar; tanto en servicios como en propiedad intelectual se
va a negociar la forma de recibir lo que vendr, sin tener nada que compense; el pas no tiene una estrategia de desarrollo a largo plazo que indique
objetivos, instrumentos, prioridades, planes y proyectos; esta no es, por el
momento, (aunque debera ser) una negociacin de ganar - ganar.
7.2.5.2. Evolucin de la Negociacin
La negociacin tcnica ha llegado a su fin en casi todas las mesas, con
excepcin de la de propiedad intelectual y la del sector agropecuario. Es
posible que el nuevo gobierno, si quiere en algn momento avanzar en la
negociacin, proponga una revisin de lo actuado, para orientar ms en su
lnea los intereses nacionales; pero, no ser mucho el cambio a producirse,
porque lo negociado tuvo el respaldo de las cmaras de la produccin, de
grupos negociadores tcnicos de los ministerios y de representantes de
algunos grupos sociales. En todo caso, lo ms lgido est por resolverse y
hay exportaciones, como las del atn y las flores, cuya liberacin de aranceles en los Estados Unidos est sujeta a que el Ecuador ceda en algunos
aspectos de propiedad intelectual o agropecuarios.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

477

7.2.5.3. Canastas de desgravacin


Son grupos de productos para los cuales, en la negociacin de un tratado de
libre comercio, se definen diferentes etapas de desgravacin. En la negociacin andina con Estados Unidos qued claro que no habra canasta de
productos que pudieran mantenerse por fuera de la desgravacin y se utiliz cuatro canastas: (A) para productos de desgravacin inmediata; (B) para
productos que sern desgravados en 5 aos; (C) para desgravacin en 10
aos; y, (D), lista para los bienes agrcolas denominados sensibles, que tendr una desgravacin de ms de 10 aos. 235_/
7.2.5.4. Sectores ganadores
Para el Ecuador, los sectores ganadores evidentemente son los que ya exportan a los Estados Unidos con rgimen preferencial de la APTDEA o sin l y aquellos que, al contar con maquinarias, equipos y materias primas liberadas de derechos y procedentes de los Estados Unidos, pueden fcilmente adquirir
competitividad en ese pas. Estaran especialmente favorecidas las exportaciones de banano, camarn, cacao, caf, atn y sus productos, pescado y sus
productos, frutas tropicales y sus productos; maderas tropicales y sus productos,
flores de clima templado y tropical; productos artesanales de diversos
materiales. Contrariamente a lo esperado y a lo que se puede pensar a priori,
tambin muchas industrias alimenticias y de otros sectores estaran en
capacidad de competir, en razn de que sus costos de mano de obra son bajos
o de que sus procesos de produccin han sido ya modernizados y cuentan con
tecnologa de punta capaz de enfrentar a la industria de Estados Unidos y de
otros pases en el Norte.
Hay muchos productos agropecuarios que, por ms que no sean competitivos
no sufrirn las consecuencias del Tratado, porque por su escasa demanda o su
consumo interno casi exclusivo (maz tierno, habas, ocas, mellocos, por
ejemplo), no tienen competidores externos y por el contrario, podran ser materia de exportacin si se mejoran las condiciones de produccin y exportacin,
teniendo en cuenta su valor nutritivo y su caracterstica de nativos del pas.
7.2.5.5. Sectores perdedores
Los sectores perdedores seran aquellos que deben enfrentar producciones
subsidiadas en los Estados Unidos, como algodn, arroz, maz duro, soya,
trigo, carne, trozos de pollo. Un elemento de defensa de la produccin
nacional podra ser el de absorcin de cosecha; otro, el obtener ventajas
similares a las ya logradas en las negociaciones del CAFTA por los pases
235_/ www.micip.gov.ec

478

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

productores; una tercera, fijar cuotas o contingentes a determinados productos; adems, acordar salvaguardias, sin olvidar que stas, por las normas de
la OMC, son temporales y no pueden repetirse a corto plazo.
7.2.5.6. El problema de la Agricultura
El problema fundamental de la agricultura nacional es que sta, sobre todo en la
Sierra, mantiene sus caractersticas ancestrales, sin que se haya hecho mayor
cosa por su desarrollo tecnolgico y por la educacin y tecnificacin de sus productores. De all que predomina la economa de subsistencia y el temor a la
apertura del mercado. Adems, es evidente el peligro de competencia desleal
que encierran los enormes subsidios agrcolas que Estados Unidos entrega a
sus productores y las facilidades de crdito que otorga ese pas para la adquisicin de excedentes. De otro lado, no hay comparacin posible entre la
competitividad lograda por la produccin agropecuaria norteamericana y la de
los productos de consumo interno del Ecuador.
Los productos ms sensibles son: la carne bovina, la leche, los pollos, el arroz.
En el primer caso, se incluyen los despojos y vsceras; en el segundo el problema est en la eventual importacin de leche en polvo; en el tercero, en el ingreso de trozos de pollo a precio de remate; y, en la cuarta, en el subsidio estadounidense y en que en el pas los arroceros son generalmente personas que
arriendan el terreno para producir y que suman miles de personas que se afectaran. Tambin hay problemas en el maz duro, las oleaginosas, el algodn,
algunos cereales y otros productos.
La canasta exportadora ecuatoriana de productos agropecuarios es muy
amplia, pero la mayor parte se concentra en pocos de ellos; diez productos
de un total de 745 concentran poco mas del 60% del total exportado; el
40% restante se reparte en 735 productos agrcolas y pesqueros.
7.2.5.7. Normas de comercio del TLC
Entre las principales normas de comercio estaban: las de origen y las sanitarias
y fitosanitarias, ictiosanitarias y zoosanitarias, necesarias para regular el mercado de productos favorecidos con la apertura y para proteger la salud de las personas. Aparte de ellas haban otras normas, de calidad y de otro tipo, que deban
considerarse.
7.2.5.8. Aspectos laborales
En este campo, como en otros, el planteamiento de los Estados Unidos ha
sido que el Ecuador haga respetar sus propias normas, para evitar que los

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

479

costos de produccin sean artificial o ilegalmente menores. Se ha planteado


el respeto a los compromisos con la OIT; y, se ha dejado constancia de que
ciertas modalidades de contratacin usuales en el mundo no son posibles en
el pas, por falta de normas.
Es obvio que el Cdigo del Trabajo, formulado hace 70 aos, requiere una profunda revisin que lo ponga al da en sus normas y procedimientos. La negociacin del TLC ha servido para reconocer algunas graves falencias del sistema
actual y debera servir tambin para generalizar, por ejemplo, el pago por hora
de trabajo y formas de contratacin que den mayores posibilidades de generacin de empleo.
Dos puntos en conflicto en la Mesa de Negociacin respectiva fueron el trabajo infantil y la tercerizacin. Con respecto al primer punto, el Ecuador ya
ha adoptado medidas para evitarlo y para las excepciones, regularlo; de
todas maneras, es un aspecto dificil de tratar para un pas en el que los
padres, sobre todo en el campo, aspiran a contar con el trabajo de sus hijos
menores para las labores agrcolas o para que reemplacen a la madre en el
cuidado de los hermanos menores mientras ella se dedica a laborar. Sobre
la tercerizacin, se ha aprobado una ley que busca racionalizar el sistema,
para evitar que el 90 por ciento o ms de los trabajadores de una empresa
estn tercerizados y reciban remuneraciones muy por debajo de lo que les
correspondera en funcin de su nivel de preparacin y su experiencia.
7.2.5.9. Aspectos de propiedad intelectual
En este campo hay tres aspectos vitales sujetos a negociacin: el uno, con
respecto a los segundos usos de bienes patentados; otro, sobre el respeto a
los derechos de propiedad industrial; y, un tercero, relacionado con los
conocimientos ancestrales.
Sobre el primero, la Comunidad Andina tiene legislacin adecuada, que es
parte de la legislacin nacional y que no acepta extensin de validez de
patentes por segundos usos, salvo en casos excepcionales y por corto tiempo; luego, es evidente que el Gobierno debe hacer respetar en su territorio
la propiedad intelectual e industrial, pues la Constitucin reconoce la
propiedad privada y el derecho a su usufructo y no cabe que siga en vigencia el caos actual, especialmente en lo relativo a msica y programas de
computadora; sobre los conocimientos ancestrales, aparte de las normas de
la CAN al respecto, cabe exigir que se reconozca la accin desarrollada por
los pases para lograr esos conocimientos y no cabe que empresas transnacionales se apropien de l sin beneficio de inventario.

480

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

7.2.5.10.

Luis Luna Osorio

Aspectos ambientales

A pesar de que Estados Unidos no es suscriptor del Protocolo de Kyoto sobre


Ambiente, en los tratados de libre comercio exige a sus contrapartes la aplicacin de medidas de proteccin del ambiente muy rigurosas, para permitir el
ingreso de ciertos productos a su mercado; por ejemplo, en el caso del Ecuador,
exige que la pesca de camarn evite la depredacin de las tortugas marinas y
que la pesca de atn no signifique sacrificio de delfines. Aspectos como ste han
sido materia de la negociacin y lo que al pas le conviene es aceptar los
plantemientos formulados, pero tambin proponer que ese pas reduzca su incidencia sobre el calentamiento global y sobre el desperdicio de recursos derivado de su enorme consumismo, adoptando medidas ambientalistas que en ese
caso s son de enorme importancia mundial.

7.3.

RELACIONES CON EUROPA

Las relaciones del Ecuador con Europa se han caracterizado por estar muy
ligadas histricamente a la Europa Occidental y dentro de ella a la Unin
Europea. Esto no obstante, desde los aos 90, luego de la cada del muro
de Bern, se han incrementado las relaciones fuera de la UE, especialmente
con Rusia, pas con el que se tiene un comercio creciente.
En el ao 2006, las exportaciones a Europa significaron el 14,8 % de las exportaciones totales del Ecuador y el 11,6 % de las importaciones totales del Ecuador.
Durante el periodo 2000 - 2006 y excepto en el ao 2004, que hubo un pequeo
Cuadro T - 71.- COMERCIO ECUADOR - EUROPA
- en millones de dlares AOS
EXPOR FOB
IMPOR CIF
SALDOS

2000
768,3
545,1
223,2

2001
845,4
814,6
30,8

2002
1037,5
1012,9
24,6

2003
1370,7
940,2
430,5

2004
1331,9
1064,5
267,4

2005
1631,3
1277,3
354,0

2006
1.831,50
1.394,30
437,20

FUENTE: BCE, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACION: LLO

descenso, las exportaciones han crecido hasta ms que duplicarse (238%), lo


que es muy importante para el pas, porque demuestra un dinamismo que no
tiene el resto de las exportaciones, tomando en cuenta que a Europa no se le
vende petrleo. Esto no obstante, las importaciones desde Europa en ese
mismo perodo han tenido mayor dinamismo que las exportaciones, pues su
tasa de crecimiento es 20% ms alta. En todo caso, los saldos de la balanza
comercial han sido favorables al Ecuador, en montos irregulares que van desde

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

481

menos de USD 25 millones en el 2002 hasta USD 440 millones en el 2006, ao


que registra el mximo nivel. Cuadro T - 71
7.3.1.

Relaciones con la Unin Europea

7.3.1.1. Relaciones comerciales


La Unin Europea es el bloque de integracin econmica actual de 27 pases,
creado en 1957 por seis de ellos, que formaron la CEE. Adquiri su actual forma
el 1 de enero de 2007. Su poblacin es de ms de 450 millones de personas.
Para efectos comerciales y de integracin econmica, forma parte de la OMC,
otorga preferencias arancelarias a los pases ACP (Africa, Caribe y Pacfico, excolonias europeas), y a los pases de la CAN. Tiene fuertes vnculos con los
Estados Unidos, Japn y los pases de la ASEAN.
Este bloque representa el 78 por ciento de las exportaciones ecuatorianas a
Europa y el 80 por ciento de las importaciones nacionales desde Europa del
2006.
La UE otorga preferencias de diversa magnitud y muy generosas a los pases
ACP y a los pases andinos, entre ellos el Ecuador. El SGP Andino de la UE, que
ha sido renovado varias veces, deba fenecer el 31 de diciembre del 2004, con
lo cual, la oportunidad de acceso libre al mercado europeo quedaba
seriamente comprometida. Pero, el Consejo de Ministros de la Unin Europea
decidi prorrogar estas preferencias hasta el 2008, con la idea de que antes de
ese ao se habr firmado un tratado de libre comercio UE - CAN. No obstante,
es preocupante observar que Europa, como mercado de destino de las exportaciones andinas, pas de significar el 20% del total en 1990 a tan solo el 12% en
la actualidad.
El Ecuador se beneficia de las preferencias arancelarias otorgadas por la UE
a los pases de la CAN. Desde el ao 2000 las exportaciones ms que se han
duplicado (235%); mientras que, las importaciones casi se han triplicado
(272%). No obstante, la balanza comercial bilateral ha sido crecientemente
favorable al Ecuador desde el ao 2003. Pero, el comercio es solamente una
parte de las relaciones econmicas vigentes entre Ecuador y la UE, en las
cuales son muy importantes las corrientes de inversin, crditos y tecnologa,
canalizadas por empresas transnacionales europeas. Por otro lado, desde
hace pocos aos hay una colonia ecuatoriana de cerca de un milln de
personas en la UE, especialmente en Espaa e Italia, resultante de la
constante y masiva emigracin de compatriotas. Cuadro T - 72

482

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Cuadro T - 72.- COMERCIO ECUADOR - UNIN EUROPEA


- en millones de dlares AOS

1994

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

EXPOR FOB

753,1

610,9

666,3

794,5

1.076,6

1.034,4

1.269,7

1.434,70

IMPOR CIF

578,2

412,2

665,1

889,5

824,4

843,9

1.068,9

1.119,30

SALDOS

174,9

198,7

1,2

-95,0

252,2

190,5

200,8

315,40

FUENTE: BCE, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACION: LLO

El primer problema comercial del Ecuador en Europa es la vigencia del sistema


discriminatorio que pesa sobre el banano del rea del dlar en la UE y que afecta a las exportaciones nacionales, aspecto sobre el cual ha tenido que acudir ante
la OMC para presentar un reclamo formal; el segundo problema es el peligro de
que termine la vigencia de las preferencias arancelarias logradas, que significan
un estmulo y un aumento real de las exportaciones con ese destino; el tercer
problema consiste en que la UE mantiene los subsidios agropecuarios a sus productores, por montos muy elevados, y si bien ha ofrecido eliminarlos hasta el
2013, ha condicionado ese hecho a que Estados Unidos y otros pases tambin
eliminen sus subsidios, lo que podra no suceder; el cuarto problema es la vigencia del Convenio de Cotono, que mejor el tratamiento preferencial para los
pases ACP, lo que implica una competencia desigual, de los ms de 70
pases africanos, caribeos y del Pacfico beneficiarios, con los pases del rea
del dlar, entre ellos Ecuador; el quinto es la necesaria mayor atencin que los 15
pases occidentales de la UE les dan a los 12 llegados posteriormente desde la
antigua rbita sovitica, que resta posibilidades de cooperacin econmica y
financiamiento a proyectos de Amrica y en este caso de Ecuador.
7.3.1.2. Inversin Europea
Los 614 accionistas europeos registrados por la Superintendencia de
Compaas en el ao 2005 aportaron con 530 millones de dlares a las compaas nacionales, especialmente en los sectores de Servicios a Empresas
(40%), Industrias (22%) y Comercio (19%). Cuadro T - 73
El pas que ms aport fue Suiza, que no es parte de la UE, con 166 millones
de dlares, equivalentes a cerca de la tercera parte del total. Los pases con
mayores inversiones fueron, despus de Suiza, Holanda (25%), Inglaterra
(20%), Espaa (11%) y Alemania (7%). Los mayores nmeros de accionistas se
ubicaron en Espaa (21%) y Suiza (14%).
7.3.1.3. Relaciones sociales
El aspecto central de las relaciones sociales Ecuador - UE es la migracin,
que se ha concentrado en Espaa e Italia, pero que tambin se ha dirigido

353
614

SUIZA
OTROS

30.860.850

166.038.983

105.756.078

130.869.558

59.021.012

37.500.495

530.046.976

FUENTE: Superintendencia de Compaas. Anuario 2005


ELABORACIN: LLO

130
233

422

ESPAA

INGLATERRA

319

HOLANDA

2.071

ALEMANIA

Capital
Aportado

Actividad Econmica
Nmero de
Accionistas

EUROPA

PAS DE ORGEN

149.221
696.460
375.648

15
67

1.228.743

2.391.169

56.916

4.898.158

22

21

33

19

177

Capital
Aportado

1.Agricultura
Nmero de
Accionistas

102

41

41

12

92

44

332

Nmero de
Accionistas

17.125.2411

12.568.442

34.737.782

14.770.540

3.376.521

31.134.090

113.712.616

Capital
Aportado

3. Industrias

193

128

57

26

90

135

629

Nmero de
Accionistas

8.338.652

26.203.029

33.581.393

12.828.809

15.589.393

4.472.507

101.013.784

Capital
Aportado

6.Comercio

Cuadro T - 73
ECUADOR: Accionistas o Socios Extranjeros y Capital Aportado
A Diciembre del 2005
Por Pas de Orgen y Actividad Econmica
(En dlares)

48

52

13

30

21

27

191

122.3851

5.098.656

733.965

69.840.096

5.029.986

1.555.195

82.380.282

Capital Aportado

7. Transportes y Comunicaciones
Nmero de
Accionistas

26

105

69

27

120

61

508

1.606.257

121.297.742

36.488.031

31.754.735

21.713.882

143.764

213.004.411

Capital
Aportado

8. Servicios a Empresas
Nmero de
Accionistas

Luis Luna Osorio


PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020
483

484

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

hacia otros pases. Ha sido enorme la avalancha de inmigrantes hacia la UE,


lo que ha hecho que para fines de 2005 la colonia ecuatoriana en Espaa
sea la mayor de todas, por encima de las africanas mayores.
Esto ha trado varios problemas: uno, la necesidad de que la mayora de los
inmigrantes encuentre ocupacin, para que no entre a formar parte de los grupos delincuenciales; dos, la importancia de lograr que Espaa defina reglas para
otorgar residencia a los ilegales, a fin de que no tengan los problemas clsicos
de abuso de autoridades menores y empresarios; tres, la conveniencia para el
Ecuador de que se facilite una inmigracin ordenada y legal para muchos
nacionales que desean llegar a Europa a trabajar; cuatro, el aumento
considerable del trabajo de la Cancillera aqu y en la UE para atender problemas de toda clase, pero especialmente de residencia; cinco, la urgencia de crear
un sistema de envo de remesas que no resulte oneroso y que sea seguro, de
manera que los familiares de los emigrados que residen en el Ecuador no se
vean perjudicados por los costos de transferencia y peor, asaltados.
Se ha avanzado mucho en la solucin de cada uno de esos problemas, pero
sigue faltando perfeccionar los mecanismos; una vez que la emigracin sigue
imparable, debido a que los altos ingresos y ahorros que es posible obtener all
no se comparan de ninguna manera con los que se consiguen en el pas.
7.3.1.4. El TLC previsto con la UE
Al Ecuador le preocupa la imposibilidad prctica de que la CAN pueda negociar en el corto plazo e incluso en el mediano un tratado de libre comercio
con la UE, porque los directivos europeos han puesto como condicin que
previamente se perfeccione la Unin Aduanera Andina y eso es poco menos
que imposible en las actuales circunstancias, porque sali Venezuela de la
Comunidad en abril de 2006, el Gobierno de Bolivia mira al MERCOSUR
como una mejor alternativa y no hay consenso entre los pases sobre el
arancel externo comn necesario para crear la Unin Aduanera Andina,
aparte de que los TLC con Estados Unidos invalidaran cualquier AEC.
Esto no obstante, la CAN dice que a fines de marzo del 2007 sus Miembros
definieron un arancela base para las negociaciones comerciales y que alcanzaron un alto grado de coincidencias sobre el 75 por ciento del total de las
partidas arancelarias, el paso previo para iniciar las negcoiaciones con la UE. De
otro lado, la UE inici el 17 de abril de 2007, en Repblica Dominicana, las conversaciones con la CAN y Centroamrica para llegar a asociaciones que
incluyen libre comercio, cooperacin y dilogo poltico. 236_/
236_/ EXPRESO, pgina 10. Guayaquil, Ecuador. Abril 18 de 2007.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

485

7.3.1.5. La Cooperacin Tcnica


La UE y sus pases prestan directamente cooperacin tcnica importante al
Ecuador y para el efecto asignan varios millones de dlares, incluso a
proyectos especficos como los de la Integracin Ecuatoriano - Peruana, que
se detallan en este libro.
Como parte de esa cooperacin directa de la UE, existe el Eurocentro de
Cooperacin Empresarial del Ecuador, que opera como oficina del Programa
Al-Invest, con mbito nacional para fomentar la inversin entre Europa y
Amrica Latina. Es un ente generador de actividades para solucionar
muchos de los problemas socio-econmicos y apoya el desarrollo de nuevas
oportunidades para el crecimiento del sector empresarial privado
ecuatoriano. La funcin del Eurocentro, adems de promocionar la imagen
del pas en el exterior, presentando a los empresarios europeos las
ventajas de invertir en Ecuador, es guiar a las pequeas y medianas empresas (PYMES) ecuatorianas (exportadores, importadores, comerciantes,
industriales, artesanos, etc.) para lograr un mayor y mejor conocimiento de
las nuevas corrientes de produccin y comercio mundial, incursionando en
la globalizacin a travs de encuentros, bsqueda de contactos, seminarios,
asesoramiento en ejecucin de proyectos, mercadeo de sus productos a
nivel mundial, identificacin de contrapartes, realizacin de encuentros
locales e internacionales, participacin en ferias mundiales, etc... El
Eurocentro ofrece: lnea directa con operadores europeos (COOPECOS) y
Eurocentros en Latinoamrica, trabajando en la formacin de empresas conjuntas; una unidad de asesora y evaluacin en proyectos de
cooperacin e inversin; oportunidades de negocios: exportacin,
importacin, alianzas (consorcios, financieras, tecnolgicas, etc.); tambin,
servicio de asistencia personalizada a empresas europeas que visiten
Ecuador, facilitndoles logstica y ayuda. 237_/
7.3.2.

Comercio con pases europeos que no son parte de la UE

Las exportaciones hacia esos pases han crecido constantemente en el


periodo 2000 - 2006 y se han elevado dinmicamente, en ms del 152%; en
tanto que las importaciones solamente han crecido el 107%. En las exportaciones, en el 2006 tiene particular importancia la venta de banano, por USD
265 millones y de flores, por USD 63 millones a Rusia, que representan el
83 por ciento del total de las ventas a pases diferentes de los de la UE.
La balanza comercial es favorable al Ecuador en todos los aos y su tendencia fue creciente, salvo en 2004 y 2006. Cuadro T - 74
237_/ www.eurocentro-ecuador.org.ec

486

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Cuadro T - 74.- COMERCIO ECUADOR - EUROPA SIN LA UE


- en millones de dlares AOS
EXPOR FOB
IMPOR CIF
SALDOS

2000
157,4
133,1
24,3

2001
179,1
149,6
29,5

2002
243,1
123,5
119,6

2003
244,1
115,8
128,3

2004
297,5
220,6
76,9

2005
357,1
201,2
155,9

2006
396,8
275,1
121,7

FUENTE: BCE, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACION: LLO

7.4.

RELACIONES CON ASIA

El Ecuador registra mayor intercambio con Asia que con Europa; las exportaciones se mantienen desde el ao 2000 al 2006 alrededor de los USD 400
millones y solo en el 2005 se reducen a 195 millones de dlares. Las
exportaciones principales son a China, USD 195 millones; a Japn, USD 122
millones. Las importaciones suben rpidamente desde 1998 y suman 2.326
millones de dlares en el 2006, cuatro veces la cifra del ao 2000, lo que
determina un saldo negativo enorme de la balanza comercial. Los pases
que ms aportan a las importaciones 2006 son China, con USD 828
millones; Japn, con USD 457 millones; Corea del Sur, con USD 448
millones. Cuadro T - 75
Adems, muchas importaciones legales e ilegales que se efectan desde
Panam y otros lugares, realmente proceden de Asia, lo que hace mayor el
valor del comercio total y el dficit para Ecuador.
El Ecuador es parte de la Cuenca del Pacfico y como tal tiene inters en algunos
entes de esa cuenca, sigue las acciones de la Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC), porque desea ser su miembro en el ao 2007; es miembro del
Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (CCEP) y del Consejo
Econmico de la Cuenca del Pacfico (PBEC). En el Ecuador, el PBEC es una
organizacin privada integrada por empresas e instituciones comprometidas con
el desarrollo de los nexos, negocios, intercambio, turismo, con los pases que
conforman la Cuenca del Pacfico, conscientes de que es la zona ms
Cuadro T - 75.- COMERCIO ECUADOR - ASIA
- en millones de dlares AOS

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

EXPOR FOB

579,1

445,8

453,5

389,1

375,9

194,7

438,2

IMPOR CIF

544,9

834,7

966,7

991,6

1230,1

2037,3

2.326,40

34,2

-388,9

-513,2

-602,5

-854,2

SALDOS

FUENTE: BCE, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACION: LLO

-1842,6 -1.888,20

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487

promisoria del planeta para el desarrollo econmico en los prximos aos. Se


fund en 1996 y se constituy en el vigsimo Comit Miembro del PBEC Internacional en mayo de 1997, durante la XXX Reunin General Internacional
realizada en Manila, Filipinas. 238_/
En el Ecuador funciona el Comit Ecuatoriano para la Cuenca del Pacfico.
Con Acuerdo Ministerial No. 410, del 30 diciembre de 1997, se expidi el
Reglamento del CECP, determinando su carcter asesor de la poltica para
la Cuenca del Pacfico, pero tambin como coordinador para las labores de
investigacin. Se le encarg gestionar el ingreso nacional a los organismos
internacionales de la Cuenca y promover la formacin de los Comits
Nacionales que sern contraparte del CCP asitico. Mantiene relacin con el
APEC, el PBEC, el PECC, el FOCALAE y el FPAP.
En el seno de ese Comit, a fin de robustecer la presencia ecuatoriana en el Asia
Pacfico a largo plazo, se plantean las siguientes propuestas: A la
conexin martima estratgica debe sumarse la necesidad de establecer rutas
areas directas entre Ecuador y Asia; con una estrecha cooperacin entre el
Servicio Exterior y el sector privado nacional, impulsar la oferta ecuatoriana
vinculada con la produccin agrcola, acuacultura y pesca en estado natural o
con valor agregado y transformacin; llevar adelante la capacitacin de una
diplomacia orientada al fomento de las relaciones con el Asia Pacfico; impulsar
a Ecuador como destino turstico asitico, para lo cual es necesario remediar la
situacin del ambiente, crear la infraestructura adecuada y ofrecer seguridad; el
sector financiero ecuatoriano debe financiar la exportacin y no las importaciones. La profundizacin de los vnculos con las economas asiticas puede y
debe impulsarse tanto si el Ecuador ingresa a la APEC en el 2007 como si no lo
hace. 239_/
Hay que recordar que para el ingreso real del Ecuador a la APEC, donde ahora
es miembro honorario, hay una moratoria de diez aos, que recin se cumplen
en 2008; de otro lado, se necesita el apoyo unnime de todos los Pases
Miembros y el Ecuador no lo tendra; adems, la poltica proteccionista que intenta aplicar el Gobierno ira en contra de esa aspiracin.
7.5.

EL ECUADOR Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA

En este numeral se har referencia especial a la participacin del Ecuador


en la ALADI y en la Comunidad Andina, a las relaciones que ha mantenido
con algunos pases que son sus socios en esos acuerdos y a los efectos que
238_/ http://www.pbec-ecuador.org/AcercaPBEC.htm
239_/ DVALOS MAURICIO. IV Taller Nacional de Poltica Exterior. Ministerio de Relaciones
Exteriores del Ecuador. 2005.

488

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sobre l han tenido los procesos del MERCOSUR, el Grupo de los Tres y la
integracin centroamericana. Para el Ecuador, desde 1947 ha sido una de
sus polticas internacionales fundamentales la de la integracin latinoamericana; y, lo es ms ahora, cuando el Presidemte Correa se une a decisiones
de otros pases en ese sentido o propone, por ejemplo, la ahora llamada
Unin de Naciones Sudamericanas, la integracin energtica latinoamericana, el Banco del Sur y otros proyectos que son muestra, como l lo dice,
de "esta nueva era que se vive en Latinoamrica". 240_/
7.5.1.

El Ecuador y la ALADI

La ALADI fue creada en 1980 por las once Partes Contratantes de la ALALC
(Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela), mediante el Tratado de Montevideo, luego de
analizar el frustrante camino recorrido por la ALALC desde 1960, la situacin
crtica de la regin latinoamericana y el futuro dinmico deseado para su
integracin. En noviembre de 1998 se incorpor Cuba.
El objetivo principal de la ALADI era impulsar la integracin econmica de
sus Partes, para lograr en el menor tiempo posible el desarrollo econmico
de la Regin y, dentro de ella, el reparto equitativo de los beneficios de la
integracin, cuya meta era formar un mercado comn latinoamericano.
La participacin ecuatoriana en la ALADI ha sido frustrante. Los saldos del
comercio son tradicionalmente negativos, las exportaciones han crecido entre el
2000 y el 2006 en el 144 por ciento, gracias al funcionamiento del Acuerdo de
Cartagena, pero las importaciones 2006, que provienen de pocos pases,
significan el 327 por ciento. De otro lado, en servicios, inversin extranjera y
otros aspectos, salvo el de cooperacin tcnica en proyectos de infraestructura,
es pequea la colaboracin.
Las exportaciones ecuatorianas a la ALADI, fueron de 722 millones de
dlares en 1994 y ascendieron por primera vez a cerca de 1.100 millones en
el ao 2000. En el 2006 llegaron a 2.631 millones. En este ltimo ao, las
ventas a la CAN equivalieron al 74 por ciento del total ALADI y las
efectuadas a Per, las ms importantes, representaron el 39 por ciento.
Fueron menores las orientadas al MERCOSUR. Cuadro T - 76.
Las importaciones fueron mayores que las exportaciones en todos los aos,
habiendo llegado a su mayor nivel en 2006, cuando sumaron 4.560
millones, despus de crecer en el 13 por ciento el ltimo ao. El saldo de la
240_/ EXPRESO: Ecuador, sede de la UNASUR. Guayaquil, Ecuador. Abril 18 de 2007.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

489

CUADRO T - 76.- ECUADOR: COMERCIO EXTERIOR CON LA ALADI


(millones de dlares)
AO
EXPORT.FOB
IMPORT.CIF
SALDO

1994
722
1.008
-286

2000
1.080
1.396
-316

2002
942
2.512
-1.570

2003
1.266
2.699
-1.409

2004
1.354
3.547
-2.193

2005
2.041
4.047
-2.006

2006
2.631
4.560
-1.929

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

balanza comercial ha sido siempre negativo, con su mayor valor en 2004,


cuando sum cerca de 2.200 millones de dlares.
7.5.2.

El Ecuador y la Comunidad Andina

El Ecuador ha sido un ferviente partidario de la integracin latinoamericana


y andina; porque ha considerado que, dados su poblacin y su nivel de
desarrollo, la unin con los otros pases de la regin o de la subregin le
pueden permitir mayores oportunidades de crecimiento econmico, que l
las puede transformar en impulsos hacia el bienestar.
En este captulo se har una observacin general y una crtica a la participacin nacional en ese proceso, que naci lleno de oportunidades tericas
pero que en el camino solo ha dejado unos pocos resultados y muchas preguntas sin resolver.
7.5.2.1. Visin histrica general
El Grupo Andino es un proceso subregional de integracin econmica, formado
el 26 de mayo de 1969, por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, que suscribieron el Acuerdo de Cartagena desengaados del funcionamiento de la ALALC
y dispuestos a acelerar la integracin entre ellos y a apoyar la integracin latinoamericana. En 1973 se uni a l Venezuela y en 1976 se separ Chile. Durante
sus primeros aos fue un ejemplo mundial de dinamismo de un proceso de integracin entre pases subdesarrollados. Entre sus mecanismos tuvo dos, la
Programacin Industrial y el Rgimen Especial para Bolivia y el Ecuador, que
fueron determinantes para que el Ecuador adhiriera al Grupo; sin embargo, sus
beneficios han sido pocos y eventualmente los costos han sido mayores.
En 1981 y en 1995, conflictos blicos fronterizos entre Per y Ecuador afectaron las relaciones polticas y econmicas entre los dos pases y tambin a la
integracin, que sufra de parlisis debido a las crisis econmicas internas constantes en los pases y a la situacin internacional de escaso crecimiento en
varios pases desarrollados.

490

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

El 10 de marzo de 1996, los Presidentes Andinos, reunidos en Trujillo, Per,


decidieron sustituir al Grupo Andino y crear la Comunidad Andina (CAN),
para lo cual firmaron el Protocolo de Trujillo, ratificado por todos los pases
en 1997.
Entre 1996 y el inicio del ao 2006, como se anot en el Tomo I, la CAN y
varios de sus mecanismos han funcionado con diversa dificultad, especialmente
la zona de libre comercio, recin lograda en el 2005; la unin aduanera, casi
inexistente; el rgimen comn a los capitales extranjeros, poco atractivo; la posicin comn frente a terceros, que casi no hay; y, la poltica de integracin fsica,
sin proyectos relevantes.
En ese periodo, en el Ecuador, tres presidentes de la Repblica fueron
defenestrados, primero Bucaram (1996), ms tarde Mahuad (2000) y en el 2005
Gutirrez, en violentas acciones populares. De otro lado, en 1999 se desencaden una grave crisis financiera que afect a toda la poblacin. Desde entonces,
todos los das, literalmente, emigran cientos de ecuatorianos a Norteamrica y
Europa. Todo ello ha frenado la inversin, ha impedido aprovechar oportunidades de exportacin, porque no ha habido condiciones para producir y exportar, los gobiernos han sido dbiles y han carecido de planes o no han tenido tiempo de aplicarlos, lo que ha frenado el crecimiento y ms an, el desarrollo.
Los liderazgos polticos e institucionales han sido fuertemente cuestionados,
la corrupcin se afirm, la pobreza se hizo mayor, la migracin se convirti
en un ro de gente huyendo del desempleo, la educacin se atras ms
frente a la impartida en los pases desarrollados, la desnutricin fue masiva
en los nios, el narcotrfico y la violencia arreciaron. En ese ambiente, la
integracin no prosper.
En la cronologa andina ms destacada de los aos 1998 a 2005, el Acuerdo
de Paz entre Ecuador y Per es un punto muy importante a favor, no slo
porque hay ahora paz y seguramente la habr entre estos dos pases, sino
porque se gasta menos en armamento y se redoblan las alianzas comerciales e industriales; otro punto a favor es la lucha comn contra el narcotrfico, aunque en este caso Colombia quiere imponer al Ecuador la participacin en el llamado Plan Colombia y el Ecuador debe gastar ingentes recursos en vigilar su frontera norte. Es un punto muy importante en contra, el que
las negociaciones de Colombia, Ecuador y Per con Estados Unidos, para
un tratado andino de libre comercio, concebidas como accin conjunta, terminaron en negociaciones separadas y con el Ecuador posiblemente fuera
del esquema por largo tiempo.. Tambin hay que destacar que los TLC en
camino llevarn a que se anulen o reduzcan sustancialmente los efectos de
la zona andina de libre comercio, por la concesin inmediata de importacin

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

491

a cero arancel de un porcentaje muy alto de productos a los Estados Unidos,


por los pases que los suscriban.
En el ao 2006, la salida de Venezuela de la CAN y la aproximacin de
Bolivia al MERCOSUR fueron detonantes de una crisis indita de la
Comunidad Andina; aparte de los problemas ideolgicos entre los presidentes de Venezuela y Per y las agrias discusiones entre Ecuador y
Colombia por la aspersin area de glifosato en la frontera por parte de ste
pas y su rebasamiento areo y terrestre de los lmites ecuatorianos por militares, para eliminar los sembros de coca, que el Ecuador argumenta causa
enfermedades humanas y contaminacin de los sembros en su territorio.
7.5.2.2. Comercio del Ecuador con la CAN
Las exportaciones del Ecuador a la CAN significaron el 16 por ciento de las
exportaciones al mundo, el 19 por ciento de las exportaciones a Amrica y el 74
por ciento de las exportaciones a la ALADI. De otra parte, las importaciones del
Ecuador desde la CAN significaron el 19 por ciento de las importaciones totales
CIF del mundo, el 28 por ciento de las importaciones desde el continente
americano y el 50 por ciento de las importaciones desde la ALADI.
En el comercio exterior Ecuador - CAN, es digno de anotar que las exportaciones
2006 son casi 5 veces mayores que las 1994; las importaciones de igual tiempo
mejoran ms de 5,4 veces y desde un nivel superior; mientras que hay un incremento sustancial de la balanza comercial negativa para el Ecuador, que tuvo su
mximo en el ao 2004 y que en los dos ltimos aos felizmente se ha reducido, hasta bordear los 350 millones de dlares. Cuadro T -77.
Zona Andina de Libre Comercio.- Esta zona ha sido til al Ecuador para incrementar sus exportaciones de manufacturas y tambin las ventas por la frontera
de productos agropecuarios e industriales que en los pases vecinos resultan
atractivos. Ello ha devenido en el aumento de ventas que registran las estadsticas. Pero, ha generado tambin un mayor crecimiento de las importaciones
desde los otros socios andinos, lo que ha provocado grandes saldos de balanza comercial negativa. En algunos casos, como el de los licores, Colombia no ha
CUADRO T - 77.- ECUADOR: COMERCIO EXTERIOR CON LA COMUNIDAD ANDINA
(millones de dlares)
AOS
EXPOR FOB
IMPOR CIF
SALDOS

1994
393,1
508,6
-115,5

2000
686,7
846,5
-159,8

2002
806,7
1416,4
-609,7

2003
1082,9
1567,6
-484,7

2004
1074,5
2093,6
-1019,1

2005
1536,3
2232,8
-696,5

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

2006
1954,4
2301,6
-347,2

492

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

abierto su mercado al Ecuador; en otros casos, como el de productos cuya venta


se hace por medio de los supermercados, han sido los empresarios los que no
han aceptado vender productos ecuatorianos o les han puesto muchas dificultades para expenderlos. Per ha sido ms abierto al libre comercio e incluso ha
aceptado de buena gana que en su territorio se ubiquen filiales de industrias y
bancos nacionales, pero esto solo sucede despus de la firma de la paz.
La Unin Aduanera Andina.- Esta Unin no existe, a pesar de que legalmente debera funcionar, al menos en lo que se refiere al Arancel Externo
Comn (AEC). En Bolivia rige su propio arancel, por ser pas mediterrneo y
estar autorizado por la CAN. El Per no aplica.el AEC porque no est en
lnea con su poltica econmica. Colombia y Venezuela lo perforan con sus
acuerdos del Grupo de los Tres con Mxico y sus otros acuerdos con los
centroamericanos y caribeos. Solo el Ecuador, desde 1992, tiene vigente
como nacional el Arancel Externo Comn Andino, con 4 niveles principales
(5%, 10%, 15% y 20%) y dos adicionales (0% y 35%), lo cual es beneficioso
para l internamente, porque simplifica el manejo tributario aduanero, pero lo
pone en desventaja frente a sus socios, porque tiene menos capacidad de
modificar los tributos por partidas. 241_/
La Industria Ecuatoriana y la CAN.- Cuando inici la integracin andina, las
advertencias mayores de los empresarios al Gobierno eran que la industria
nacional iba a desaparecer, especialmente la textil, y que las oportunidades de
crear nuevas industrias iba a ser muy limitada por razones internas del Ecuador
y porque los otros pases no iban a adquirir productos nacionales.
La industria nacional y la textil en especial se han adaptado al sistema y
ahora sus exportaciones, en ocasiones para llenar nichos de mercado que
los colombianos ya no producen, son significativas. Tambin han ido desapareciendo los obstculos creados por el Gobierno o por los empresarios del
vecino pas; sin embargo, la industria colombiana ha sido ms agresiva: no
solo que exporta en cantidades mucho mayores hacia Ecuador, sino que ha
instalado sucursales (incluso comprando empresas nacionales de igual
lnea) o ha colocado almacenes propios para distribuir sus productos.
En resumen, la integracin econmica ha ocupado mucho tiempo del pas en
general, ha dado magros resultados y ha provocado en ocasiones
desviacin de comercio perjudicial a los intereses nacionales, sin que se vislumbre un cambio de rumbo positivo.
241_/ Venezuela decidi separarse de la CAN, pero sus obligaciones, especialmente las comerciales, siguen vigentes por varios aos, segn lo establecen el Acuerdo de Cartagena y sus
reformas.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

493

7.5.3. El Ecuador, la Comunidad Sudamericana de Naciones y la UNASUR


La Comunidad Sudamericana fue una entelequia promovida por el
Presidente Chvez de Venezuela y acogida por varios otros pases, entre
ellos el Ecuador, que dur pocos meses como idea durante los aos 2005 y
2006. La reemplaz la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), el 17
de abril de 2007. Esta ltima entidad surge de la decisin de los presidentes
de todas las repblicas de Amrica del Sur, menos Per mque posiblemente
se una al propsito; tendr una Secretara General en el Ecuador y
empezar a funcionar en poco tiempo ms.
Para la Ministra de Relaciones Extreiores de Ecuador, "es muy simblico que
esta instancia est en la Mitad del Mundo, pues esa Secretara va a coordinar y a consagrar el cumplimiento de los objetivos que quieran alcanzar los
mandatarios".

7.6.

ECUADOR: NORMAS Y ENTES DEL COMERCIO DE BIENES

En este numeral se har referencia especial a los siguientes aspectos: las


normas aduaneras de aplicacin general, los regmenes aduaneros especiales, las normas aplicables a las exportaciones, las normas aplicables a las
importaciones, las exportaciones por productos y pases, las importaciones
por clases de productos y pases, la balanza de pagos.
7.6.1.

Normas aduaneras de aplicacin general

7.6.1.1. Aduana
Es el servicio pblico prestado por la Corporacin Aduanera Ecuatoriana
(CAE), que tiene a su cargo principalmente la vigilancia y control de la entrada y salida de personas, mercancas y medios de transporte por las fronteras
y zonas aduaneras de la Repblica; la determinacin y recaudacin de las
obligaciones tributarias causadas por tales hechos; la resolucin de los
reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados; y, la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras. La Aduana ha
estado sujeta a constantes acusaciones de corrupcin y lentitud y se espera
que en este Gobierno se corrijan sus grave defectos o se la sustituya por una
concesin privada rentable para el pas.

494

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

7.6.1.2. Aduana, administracin


En el Ecuador, la funcin bsica de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana
(CAE), es administrar la Ley Orgnica de Aduanas.
7.6.1.3. Jurisdiccin aduanera
Potestad que tiene el Estado, en todo el territorio del pas, para controlar y
fiscalizar conforme a derecho, las operaciones de comercio exterior, la percepcin de gravmenes aduaneros y tributos de importacin y exportacin
cuando corresponda, por medio de la Aduana Nacional. Tambin tiene competencia para conocer y resolver las causas de contrabando y defraudacin
u otras concernientes a la impugnacin de los actos de las autoridades
aduaneras relacionadas con las operaciones de comercio exterior, de
acuerdo con las disposiciones legales en vigencia.
7.6.1.4. Territorio nacional del Ecuador
Suma cerca de 257 mil kilmetros cuadrados. Comprende el territorio de la Real
Audiencia de Quito, con las modificaciones introducidas en los tratados vlidos;
ms las islas adyacentes, el Archipilago de Galpagos, el mar territorial, el subsuelo y el espacio suprayacente respectivo. 242_/
7.6.1.5. Territorio aduanero
Territorio nacional en el que son plenamente aplicables las disposiciones de
su legislacin aduanera. Coincide con el territorio nacional; sin embargo,
para atender situaciones derivadas de la aplicacin de los regmenes
aduaneros especiales, se altera en la medida necesaria para que funcionen
zonas francas, almaceneras, puertos libres.
7.6.1.6. Zonas aduaneras
Son la Zona Primaria y la Zona Secundaria. La Primaria es la parte del territorio
aduanero en la que se habilitan recintos para la prctica de los procedimientos
aduaneros. La Zona secundaria es la parte restante del territorio aduanero. En
la zona primaria, el Gerente General de la CAE es la mxima autoridad
aduanera y en ella ejerce el control para la aplicacin de la Ley.

242_/ Constitucin del Ecuador, Artculo 2

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495

7.6.1.7. Potestad aduanera


Conjunto de derechos y atribuciones que la Ley y el Reglamento otorgan de
manera privativa a la Aduana para el cumplimiento de sus fines. Se sujetan
a ella las personas que realicen actos que impliquen la entrada o salida de
mercancas, las mercancas y los medios de transporte que crucen la frontera. Esta sujecin comporta el cumplimiento de todas las formalidades y
requisitos que regulen la entrada o salida de mercaderas; el pago de los
tributos y dems gravmenes exigibles que controla o recauda la aduana
7.6.1.8. Trfico fronterizo
Movimiento de personas, vehculos y mercaderas, de un pas a otro, por los
sitios de paso habilitados legalmente por las autoridades respectivas. La
ALADI lo tiene reglamentado para su rea de integracin. El Ecuador ha
suscrito, con Colombia y el Per, acuerdos de integracin que contemplan
facilidades especiales para este trfico.
7.6.1.9.

Trfico internacional

Movimiento de personas, vehculos y mercaderas, de un pas a otro, por los


sitios de paso habilitados legalmente por las autoridades respectivas. Tambin,
ruta e itinerario entre origen y destino que le son asignados al transportista para
la prestacin del servicio de transporte internacional. 243_/
El Ecuador lo realiza por aire, mar y tierra, para ms de un milln de
pasajeros y ms de ocho millones de toneladas al ao.
7.6.1.10.

Transbordo internacional

Movimiento de carga internacional que procede del pas A (en un puerto,


aeropuerto o bodega de admisin temporal nacional), hacia otro vehculo que
viaja a un pas B. En el Ecuador est autorizado el transbordo de mercaderas
con destino internacional, desde y hacia barcos, aviones y camiones.
7.6.1.11.

Transporte multimodal

Se efecta "de puerta a puerta". Consiste en movilizar mercaderas desde un


exportador al importador, utilizando dos o ms medios de transporte y con la
intervencin de un solo operador, que emite un documento nico para toda
la operacin, asegura toda la mercadera durante todo el trayecto y garantiza la entrega en puerta. Esta modalidad permite ganar en seguridad, a la vez
243_/ CAN, Decisin 398

496

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que reducir costos. En general, son las lneas martimas las que pueden
adosar los segmentos terrestres para este tipo de transporte. Una mejora en
la calidad de los servicios, segn la CEPAL, debe darse en tres reas claves:
el marco jurdico e institucional, la gestin empresarial y los equipos e
infraestructura disponibles en la regin.
En el Ecuador es legal este tipo de transporte y se realiza cada vez ms,
debido a que es necesario llegar a ms mercados, con mayor celeridad y
reduciendo los responsables de la DFI al mnimo posible. Por cierto, no hay
estadsticas al respecto.
7.6.1.12.

Almacenamiento

Hay dos clases de almacenamiento en el Ecuador. El uno es de muy corto


plazo, necesario para guardar las mercaderas hasta perfeccionar el trmite
correspondiente y entregar al vehculo de exportacin o al importador. El otro
es de plazo ms largo y lo aplican las almaceneras. Las almaceneras tambin
reciben productos agrcolas, les proporcionan limpieza, secado, almacenamiento y controles fitosanitarios; y, emiten certificados de depsito por el
valor de los bienes que almacenan. Segn los agentes de aduana, las
almaceneras cobran 65 dlares por guardar un contenedor, 50 por trasladarlo
a los sitios de aforo y 7 por tenerlo en sus patios. Es decir que el pago mnimo
que efecta el importador es de 122 dlares por contenedor. 244_/
Tasa de almacenaje.- Se aplica sobre las mercancas y unidades de transporte o carga que se encuentren en almacenes temporales autorizados o
sean almacenadas en bodegas o patios de la Aduana para remate,
procedimientos administrativos o judiciales.
Tasa de vigilancia aduanera.- Valor que se cobra en los casos en que, por
disposicin de autoridad aduanera, se requiera custodia en el traslado de
mercancas mediante trnsito aduanero o gua de movilizacin.
Prdida o destruccin total de mercaderas.- Hecho fortuito o de fuerza
mayor que, cuando se produce durante su almacenamiento temporal o en
depsito aduanero, determina la extincin de la obligacin tributaria aduanera.
Reembarque.- Acto de remitir al exterior del territorio aduanero nacional o a
otras aduanas del pas, las mercaderas extranjeras, volvindolas a cargar en
cualquier medio de transporte habilitado, bajo jurisdiccin aduanera.

244_/ EL COMERCIO: Las almaceneras se pelean por la carga. Quito, Ecuador. Marzo 6 de 2006.

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497

Declaracin Aduanera nica (DAU).- Documento que exige la CAE como


medio para efectuar importaciones al Ecuador. Sus casillas para informacin
estn reunidas en los siguientes literales:
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K

ADUANA / BANCO
REFRENDO
CONTRIBUYENTE / AGENTE
RGIMEN PRECEDENTE / DEPSITO
CONSIGANTE O CONSIGNATARIO / TRANSACCIN
TRANSPORTE
DETERMINACIN BASE IMPONIBLE
DOCUMENTOS DE ACOMPAAMIENTO
DECLARACIN DE LA MERCANCA
OBSERVACIONES
FIRMAS Y SELLOS

Las casillas a llenar son 83 y debe tener las firmas del contribuyente, del
declarante y el cdigo y firma de aforados. Consta tambin de hojas adicionales, que renen los siguientes datos:
1.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

ADUANA
PROVEEDOR
TRANSACCIN
DESCRIPCIN DE LA MERCANCA
INTERMEDIARIOS ENTRE COMPRADOR Y VENDEDOR
CONDICIONES DE LA TRANSACCIN
DETERMINACIN DE LA TRANSACCIN
DESAGREGACIN DEL VALOR EN ADUANA
IDENTIFICACIN Y FIRMA DEL DECLARANTE

Las casillas llenan una carilla y parten de identificar el nmero del formulario
DAU, el rgimen aduanero, la Aduana, el cdigo, el RUC y el Registro de
Aduana.
Un tercer documento se refiere bsicamente a la autoliquidacin de tributos,
y contiene los siguientes datos:
A
B
C
D
E

ADUANA
REFRENDO
CONTRIBUYENTE / AGENTE
VALORES EN ADUANA
AUTOLIQUIDACIN DE TRIBUTOS
CONCEPTO

498

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CONCEPTO
LIQUIDACIN (1)
LIBERACIN (2)
CANTIDAD A PAGAR USD (1 - 2)
TOTAL AUTOLIQUIDACIN
BANCO Y ADUANA

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Declaracin Aduanera de Valor (DAV).- Documento que el importador


debe presentar conjuntamente con la Declaracin de Importacin, en las
administraciones aduaneras de los pases de la CAN, para la determinacin
del valor en aduana de las mercaderas importadas. 245_/
7.6.1.13.

Informacin confidencial aduanera

Informacin que suministra el usuario o su representante a la aduana y las


autoridades pertinentes, para los efectos de valoracin aduanera, que no
podr ser revelada sin autorizacin expresa de la persona o del Gobierno
que haya suministrado dicha informacin, salvo en la medida que pueda ser
necesario, en el contexto de un procedimiento judicial.
7.6.1.14.

Aforo Fsico Aduanero

El aforo es la labor de reconocer la mercanca, verificar su naturaleza y valor,


establecer su peso, cuenta o medida, clasificarla en la nomenclatura arancelaria y determinar los gravmenes que le sean aplicables.
El aforo fsico aduanero es el acto mediante el cual el Estado o las empresas
verificadoras autorizadas por l, efectan el reconocimiento fsico de las mercancas que llegan o salen del pas, para establecer su naturaleza, cantidad, valor
y clasificacin arancelaria. La Ley Orgnica de Aduanas (LOA), dispone que los
servicios aduaneros de vigilancia, control, aforo, almacenamiento, transporte, y
dems actividades correspondientes al paso de las mercancas por la frontera
aduanera puedan ser desempeados por empresas del sector privado y faculta
al Directorio de la CAE para contratar dichas empresas. El proceso de aforo tiene
12 pasos: llegada de la mercadera, desembarque, almacenamiento, presentacin de la Declaracin Aduanera por el Agente Afianzado, seleccin informtica de las mercaderas que sern aforadas, realizacin de la declaracin,
publicacin del listado de aforo, realizacin de la inspeccin por el aforador y el
Agente Afianzado; informe favorable o desfavorable a la CAE; emisin de la
liquidacin de impuestos o de la reliquidacin; pago de impuestos o pedido de
revisin; retiro de la mercadera o inicio de un proceso legal de reclamacin.
245_/ CAN, Decisin 379

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499

La tasa de inspeccin es el valor que se cobra por los servicios de inspeccin tcnica, ante solicitudes de autorizacin o renovacin de depsitos
comerciales, industriales, courier, almacenes temporales y otros servicios
sujetos a autorizacin o concesin
7.6.1.15.

Verificacin

Comprobacin que hace una Verificadora, de que la declaracin de aduanas es


verdadera; prueba de que la informacin de la factura sobre una mercadera y la
mercadera misma se corresponden en los aspectos materia de inspeccin. La
verificacin puede ser estricta y general a toda la mercadera o aleatoria (por
muestreo). Tambin puede efectuarse antes del embarque (en origen) o luego
de la llegada a puerto (punto de destino).
Verificadora es la empresa, autorizada por la Aduana, que se encarga de comprobar que las mercaderas declaradas en origen o en destino se correspondan
con las fsicas. Las obligaciones de las Verificadoras estn determinadas en sus
contratos de servicio. Las principales obligaciones son: inspeccin fsica, antes
del embarque, de todos los bienes que sean importados, con excepcin de los
establecidos en los regmenes especiales de suspensin de derechos; revisin
de las mercancas en el lugar de origen o en el lugar de procedencia; verificacin
de los precios declarados por el importador, a fin de determinar si stos se ajustan a los precios usuales de competencia prevalecientes en el pas de origen o
en el mercado internacional; verificacin de la correcta clasificacin arancelaria
de las mercancas, embarque por embarque, de acuerdo con el Cdigo
Arancelario vigente en el pas; determinacin del valor aduanero de cada partida arancelaria, en aplicacin de las reglas de valoracin vigentes;
liquidacin referencial, por cada embarque y cada partida arancelaria, de los
gravmenes que corresponda cancelar a la Aduana por el importador o por su
agente despachador al momento de internar las mercancas; informe computarizado sobre los resultados de los servicios y del control efectuado, a presentarse dentro de los diez primeros das de cada mes.
Las empresas verificadoras autorizadas para operar en el Ecuador, en el ao
2006 y hasta que se defina una nueva forma de control aduanero, son:
Bureau Veritas, Cotecna Inspection, ITS y SGS.
Desde el 2004 y hasta el 15 de mayo de 2006, las verificadoras haban emitido
317.959 Certificados de Inspeccin en Origen (CIO). Cuadro T - 78.
Sellos aduaneros.- Marcas, precintos o distintivos de seguridad que pone la
aduana para la aplicacin de ciertos regmenes aduaneros (trnsito aduanero,
en particular) generalmente con el fin de prevenir o de permitir la constatacin de

500

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Cuadro T - 78.- ECUADOR: INSPECCIN EN ORIGEN


POR VERIFICADORA - Cerificados de Inspeccin en Origen (CIOS'S)
- emitidos y corregidos - enero 2004 hasta mayo 15 de 2006 VERIFICADORA
BALTIC
BUREAU VERITAS
COTECNA
INTERTEK
SGS
TOTAL

CIOS EMITIDOS CIOS CORREGIDOS


4.620
421
86.900
9.233
138.403
7.922
42.380
2.894
63.540
5.192
335.843
25662

%
8,95
10,29
5,27
6,48
7,62
38,61

FUENTE: EXPRESO, Pgina 7. Guayaquil, Ecuador. Mayo 17 de 2006.


ELABORACIN: LLO

cualquier dao a la integridad de los bultos; los ilcitos aduaneros, (la sustitucin
de los bultos o sus contenidos), o de los dispositivos de cierre de los vehculos
o de los equipos de transporte. Pueden tambin servir de medio de identificacin
de las mercaderas mismas.
7.6.1.16.

Despacho aduanero

Cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para importar o


exportar las mercancas o someterlas a otros regmenes, operaciones o destinos aduaneros.
Despachador aduanero es el representante de entidades estatales o privadas autorizado para ejercer funciones de Agente de Aduana, respecto al
embarque y despacho de carga de exportacin e importacin, perteneciente
a dichas entidades.
7.6.1.17.

Abandono expreso de la mercadera

Renuncia escrita de la propiedad de las mercancas, hecha en favor del


Estado por quien tiene la facultad legal de hacerlo; su aceptacin por parte
del Gerente Distrital extingue la obligacin tributaria. Las mercancas fungibles, de fcil descomposicin, cuyo abandono expreso se hubiere aceptado,
sern donadas a las instituciones de asistencia social, beneficencia o de
educacin que designe el Gerente General de la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana (CAE).

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7.6.1.18.

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501

Obligacin tributaria aduanera

Vnculo jurdico personal entre el Estado y las personas que operan en el trfico
internacional de mercancas, en virtud del cual aquellas quedan sometidas a la
potestad aduanera, a la prestacin de los tributos respectivos al verificarse el
hecho generador y al cumplimiento de los dems deberes formales. 246_/
Hecho aduanero generador.- Actividad traducida en operaciones tcnicas
o actuaciones fsicas, ejecutada en ejercicio de la funcin administrativa
aduanera, productora de efectos jurdicos directos o indirectos, ya sea que
medie o no una decisin o acto administrativo previo.
Exportacin a consumo.- Segn la Ley Orgnica de Aduanas, rgimen
aduanero por el cual las mercancas, nacionales o nacionalizadas, salen del
territorio aduanero para su uso o consumo definitivo en el exterior.
Exportacin de bienes.- Exportacin de productos fsicos. Para su identificacin se usa la Nomenclatura Arancelaria Normatizada (NAN), utilizada en
casi todo el mundo. En el Ecuador se utiliza la NANDINA, que es la NAN
adaptada para los pases andinos.
Exportacin de servicios.- Exportacin de bienes intangibles: transporte,
crdito, consultora, seguros, comunicaciones, educacin, salud, turismo,
comercializacin, asesora y otros. Los pases desarrollados exportan servicios en forma creciente, de manera que stos ya constituyen cerca de una
cuarta parte del comercio mundial total.
Importacin a consumo.- Rgimen aduanero por el cual las mercancas
extranjeras son nacionalizadas y puestas a libre disposicin para su uso o
consumo definitivo.
Importacin de bienes.- Compra en el exterior de productos fsicos.
Generalmente est sujeta al pago de impuestos ad valorem, especficos u
otros, ms la aplicacin de restricciones. Tiene gran importancia en la
economa nacional.
Importacin de servicios.- Compra en el exterior de productos intangibles:
transporte, crdito, consultora, seguros, comunicaciones, educacin, salud,
turismo, comercializacin, asesora y otros. Los pases desarrollados importan servicios en forma creciente, de manera que stos ya constituyen cerca
de una cuarta parte del comercio mundial total.
246_/ LOA, artculo 10.

502

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7.6.1.19.

Luis Luna Osorio

Nacimiento de la obligacin tributaria

Nace en el momento de la aceptacin de la declaracin por la administracin


aduanera; en el caso de las tasas, nace por la utilizacin del respectivo
servicio aduanero.
7.6.1.20.

Sujetos de la obligacin tributaria aduanera

Sujeto activo es el Estado. Sujeto pasivo es quien debe satisfacer el respectivo tributo. En las importaciones, contribuyente es el propietario o
consignatario de las mercancas; y, en las exportaciones, contribuyente es el
consignante.
7.6.1.21.

Agente de Aduana

Profesional auxiliar de la funcin publica aduanera ecuatoriana que, con caractersticas de Ministro de Fe y de perito calificado, acta ante las Aduanas en
representacin de los importadores y exportadores, para el despacho de mercancas, velando por el cumplimiento de las normas que regulan el comercio
exterior y porque se efecte una correcta y justa tributacin.
Los servicios principales para sus clientes son: asesoramiento en materia de
comercio exterior, servicio aduanero a nivel nacional, servicio de asesora en
carga general, provisin de personal tcnico en comercio exterior, manejo de
aranceles y regmenes aduaneros especiales; coordinacin de embarques
areos, terrestres y martimos; empaque y embalaje, manejo de trfico internacional.
7.6.1.22.

Base imponible

Es el valor declarado de la mercadera


Valoracin aduanera.- Es la accin que permite determinar el valor de aduana
de las mercaderas, para efectos de la tributacin nacional al comercio exterior.
Valor de aduana de la mercanca importada.- Valor FOB de la mercanca
importada ms todos los gastos (seguro, transporte, etc.) que se hayan producido hasta el momento de pasar la aduana. Sobre este valor se aplica el arancel
a que est sometida la mercanca, el mismo que depende de la mercanca y el
pas de origen. Al resultado de aplicar el arancel al valor en aduana, se aplica el
IVA correspondiente.

Luis Luna Osorio

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503

Generalmente se acepta como valor de aduana al constante en la factura de


compraventa, sin perjuicio de adoptar medidas para prevenir o detectar
declaraciones fraudulentas. El Cdigo de Valoracin del GATT establece
cinco procedimientos para definir este valor si es que el precio pagado o por
pagar no fuese aceptable como base para calcular la tributacin: valor de
transaccin propio de la mercanca, valor de transaccin de mercancas
similares, estimacin del costo de produccin, procedimiento deductivo y
procedimiento de ltimo recurso.
Duda razonable.- Mecanismo de verificacin estatal de mercadera importada,
que se aplica cuando hay sospecha de que los artculos tienen un valor menor
al real en la declaracin del importador o de que no son los declarados. En el
Ecuador el proceso tiene tres pasos: el 30% de las importaciones es sometido a
inspeccin documental; el 40 % a inspeccin fsica (descarga desde el contenedor) de la CAE; y, el 30% a las verificadoras. Si la CAE an tiene dudas,
entonces se aplica la Duda Razonable y se valora los bienes segn la base de
datos de que dispone el organismo oficial.
7.6.1.23.

Garanta aduanera

Todo sujeto de obligacin tributaria aduanera est obligado a entregar una


garanta por el monto de los impuestos correspondientes a la importacin
declarada, ms las tasas respectivas.
7.6.1.24.

Extincin de la obligacin tributaria aduanera

Se extingue por pago, compensacin, prescripcin, aceptacin del abandono


expreso, prdida o destruccin total de las mercaderas; o, su decomiso.
7.6.1.25.

Reclamos y recursos

Los exportadores o importadores pueden presentar recursos y reclamos a la


autoridad aduanera, por razones de valoracin de las mercaderas, cobro de
tasas, declaracin de abandono u otras causas, con base en la Ley y en los
reglamentos, dentro de los plazos estipulados y realizando el trmite respectivo ante la autoridad competente.
7.6.1.26.

Exencin

Es el efecto de una decisin gubernamental destinada a favorecer a ciertas


personas naturales o jurdicas, con objetivos de carcter econmico o social.
En el Ecuador, el sistema rigi desde los aos 50 hasta los primeros 90 para

504

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Luis Luna Osorio

impulsar el desarrollo industrial, luego se someti casi exclusivamente a lo


previsto por la ley aduanera. .
Estn exentos del pago de tributos sobre el comercio exterior, los efectos
personales, el menaje de casa, las importaciones del Estado, los envos de
socorro, las donaciones (regalos y regalos en el trfico postal), los fretros
y las muestras sin valor comercial.
Efectos personales.- Bienes que los viajeros estn autorizados a transportar en su equipaje, en unidades o cantidades mnimas necesarias para el
viaje; por ejemplo, ropa, cosmticos, una computadora personal, un
paraguas, un sobretodo, reloj de pulsera. Despus de septiembre 11 de
2001, debido a los actos terroristas en Nueva York, se ha restringido la
autorizacin para llevar armas u objetos punzantes y hasta lquidos.
Menaje de casa.- Conjunto de mercancas nuevas o usadas destinadas al
hogar, de propiedad de un viajero o de una unidad familiar viajera, que se
transporta con motivo del cambio de domicilio permanente, siempre que,
cada tipo de bien, por su cantidad, no se considere destinado al comercio.
Importaciones del Estado.- Compras en el exterior que realizan las entidades del Estado con el objeto de utilizar bienes de consumo, materias primas o bienes de capital en el cumplimiento de sus funciones especficas. No
estn autorizadas las importaciones de regalos de navidad o juguetes.
Envos de socorro.- Bienes dirigidos al Estado o a entidades sin propsito
de lucro, por parte de gobiernos o entidades y personas naturales del exterior, con el objeto de que sean utilizados en socorrer a personas naturales
que han sufrido las consecuencias de desastres naturales.
Donaciones.- Bienes dirigidos al Estado o a entidades sin propsito de
lucro, por parte de gobiernos o entidades y personas naturales del exterior,
con el objeto de que sean utilizados en cumplir programas de atencin permanente de necesidades sociales.
Los regalos recibidos por personas naturales en o desde el exterior deben
pagar los impuestos a la importacin, siempre que excedan un valor
mnimo. Estn exentos los envos expedidos a un particular del pas, por va
postal y en forma ocasional, por otro particular residente en el extranjero,
consistente nicamente en artculos u objetos destinados al uso personal del
destinatario o de su familia y desprovistos, en razn de su naturaleza y cantidad, de todo carcter comercial.

Luis Luna Osorio

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505

Muestras sin valor comercial.- Cualquier mercanca o producto que se


importe o exporte a consumo con la finalidad de demostrar sus caractersticas y propiedades, que carece de todo valor comercial, ya sea por que no lo
tiene debido a su cantidad, peso, volumen u otras condiciones de presentacin o porque ha sido privado de ese valor mediante operaciones fsicas de inutilizacin. Asimismo, se considera "Muestras sin Valor Comercial",
aquellas mercancas cuyo empleo como muestra implica su destruccin por
degustacin, ensayo o anlisis, tales como productos alimenticios, bebidas,
perfumes, productos qumicos, farmacuticos u otros productos anlogos,
siempre que se presenten en dimensiones, cantidad, peso, volumen u otras
formas, reducidas. 247_/
La exencin establecida en el Art. 23 e) de la Ley Orgnica de Aduanas, para las
muestras sin valor comercial, comprende los derechos arancelarios, IVA o ICE e
incluso las tasas por servicios aduaneros que gravan la importacin a consumo,
siempre que su valor CIF no exceda de USD 500 (Quinientos dlares estadounidenses) o su equivalente en otras divisas. El excedente est sujeto al pago
de tributos a la importacin, incluso tasas por servicios.
El ingreso o salida de mercancas, como muestras sin valor comercial, est sujeto al cumplimiento de las regulaciones vigentes a la importacin o exportacin a
consumo. Sin excepcin, el despacho de estas muestras se realiza mediante la
presentacin a la Aduana del Distrito competente de la declaracin simplificada
de importacin o exportacin segn corresponda, acompaada de la documentacin respectiva, de acuerdo con los requisitos establecidos en el Acuerdo.
El Servicio de Aduanas podr, en casos especiales justificados, ampliar el monto
de la exoneracin, sin perjuicio del cumplimiento de las dems condiciones y
requisitos fijados para estas muestras.
Delito aduanero.- Se considera delito aduanero toda accin u omisin que
tenga por objeto evadir total o parcialmente el pago de los tributos al comercio
exterior que corresponda pagar por la mercadera exportada o importada.
Contrabando.- Defraudacin al Fisco por el pago parcial o el no pago de
impuestos al comercio exterior. En el Ecuador se ha identificado varias formas de contrabando: internar o externar mercaderas sin documentacin de
ningn tipo; efectuar declaraciones aduaneras sobrefacturadas o subfacturadas; falsificar documentos para retirar de la aduana o desconsolidar mercancas; lograr la facturacin del Documento nico de Importacin (DUI),
con certificados de verificacin, inspeccin, origen u otros, falsos o basados
en acuerdos entre los clientes y empleados de las verificadoras; falsificar las
247_/ Acuerdo Ministerial No. 33 (R. O. 839 de 11 de diciembre de 1995), Reglamento de
Importacin.

506

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providencias de la autoridad para el traslado de contenedores de un patio a


otro de la Aduana; no entregar, con 72 horas de anticipacin de la llegada de
la mercadera, el manifiesto de carga, va magntica; realizar autorrobos en
los recintos portuarios o zonas aduaneras; sacar mercadera en contenedores supuestamente vacos; daar las puertas y candados de los contenedores, abrirlos y llevarse los bienes; importar mercaderas para destinatarios
fantasmas; utilizar varias veces un solo DUI o un solo FUE para realizar
varias operaciones de comercio exterior; organizar el contrabando de hormiga, que se produce cuando varias personas repasan mltiples veces por da
la frontera llevando pequeas cantidades de un mismo producto sin pagar
impuestos, sumando cantidades muy significativas. El contrabando se produce incluso cuando el arancel es cero, porque se evade el IVA o ste y el
ICE y no se deja datos para el clculo del volumen del negocio y el pago del
impuesto a la renta.
7.6.1.27.

Aduana, programa de control posterior

Este programa se inici en enero del 2005, como plan piloto, con las 270
empresas con mejor calificacin dentro de los perfiles de riesgo determinados por la CAE. Esa entidad elabor en el 2004 una base de datos relativa
a los importadores. Sobre esa base, los clasific en funcin del riesgo relativo a sus declaraciones. El plan era darles facilidades a los importadores
cuyas declaraciones siempre se ajustan a los reglamentos de la Aduana. .
El control posterior es un proyecto muy relacionado con el despacho anticipado y se lo hace con las empresas de bajo riesgo y con las aforadas como
agrcolas. .. Requiere un enlace, para el intercambio de informacin, entre la
CAE, el Banco Central del Ecuador (BCE), el Servicio de Rentas Internas
(SRI), la Superintendencia de Bancos, su similar de Compaas, el MICIP y
el Registro Civil.
7.6.1.28.

Aduana, impunidad

En el juzgamiento de delitos aduaneros existe un elevado nivel de cuasi


impunidad (tasa de casos prescritos ms la de sobresedos), estableci la
CCCC, tras un estudio de expedientes (3.205) tramitados entre 1998 y
2003. Esa tasa de cuasi impunidad alcanz el 55% de las causas regidas
por el Cdigo de Procedimiento Penal de 1983 (26% por prescripcin y 29%
por sobreseimiento)
Segn estadsticas oficiales de 2005, del Ministerio Fiscal, en los 49 juicios dictaminados a nivel nacional por los agentes fiscales, en casos de delitos
aduaneros regidos por el Cdigo de Procedimiento Penal de 1983, no se hall
culpables. Todos fueron absolutorios. Tampoco se encontr responsables en

Luis Luna Osorio

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507

las 78 causas receptadas en el presente ao en el Juzgado Fiscal de Aduanas


de Guayaquil. 248_/
7.6.1.29.

Sanciones

La Ley Orgnica de Aduanas y su Reglamento contemplan las diversas sanciones que pueden recaer sobre las personas involucradas en un delito
aduanero, especialmente el exportador o importador, el agente de aduanas, la
verificadora y los funcionarios de la CAE, cuando han participado en ese delito o no lo han impedido. Una de esas sanciones es el decomiso administrativo, pero hay otras que incluyen hasta la prisin de los involucrados.
Decomiso administrativo.- Es la prdida de la propiedad de las mercancas por
declaratoria del Gerente Distrital Aduanero, en resolucin firme o ejecutoriada,
dictada en los siguientes casos: mercancas rezagadas, inclusive en la zona primaria, cuando se desconozca su propietario, consignatario y consignante; mercancas nufragas; mercancas que hayan sido objeto de hurto o robo en los
recintos aduaneros, o a bordo de los medios de transporte, cuando luego de recuperadas se ignore quien es su propietario, consignatario o consignante; mercancas de prohibida importacin, que no hayan sido reembarcadas de conformidad con lo dispuesto en la Ley; y, mercancas a las que, por falta del certificado
de inspeccin, cuando proceda, ha sido ordenado el reembarque y no se ha
realizado en los 15 das posteriores a la fecha de la resolucin.
7.6.2.

Regmenes aduaneros especiales

Regmenes de excepcin con respecto a las leyes aduaneras y sus reglamentos, que permiten el paso, ingreso, salida o permanencia temporal en el territorio nacional, de mercaderas extranjeras, sin pago de impuestos, bajo determinadas condiciones y para fines especficos. La legislacin aduanera vigente distingue los siguientes regmenes: importacin temporal con reexportacin en el
mismo estado, importacin temporal para perfeccionamiento activo, trnsito
aduanero, depsito aduanero, almacenes libres y especiales, exportacin temporal para perfeccionamiento activo, exportacin temporal con reimportacin en
el mismo estado, devolucin condicionada, reposicin con franquicia
arancelaria, maquila, zona franca, feria internacional.
7.6.2.1. Importacin temporal con reexportacin en el mismo estado
Rgimen aduanero especial que permite recibir, en un territorio aduanero,
con suspensin del pago de los derechos e impuestos de importacin, mercaderas extranjeras destinadas a la reexportacin en un plazo determinado,
248_/ EXPRESO, pgina 8. Guayaquil, Ecuador. Mayo 31 de 2006.

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sin haber experimentado modificacin alguna, salvo el uso que se haga de


las mismas. En el Ecuador, por ejemplo, los vehculos de los turistas.
7.6.2.2. Importacin temporal para perfeccionamiento activo
Rgimen aduanero especial, suspensivo del pago de impuestos, que permite
recibir mercancas extranjeras en el territorio aduanero durante un plazo
determinado, para ser reexportadas luego de un proceso de transformacin,
elaboracin o reparacin.
7.6.2.3. Trnsito Aduanero
Rgimen por el cual las mercancas son transportadas bajo control aduanero,
de una oficina distrital a otra del pas o con destino al exterior.
7.6.2.4. Depsito aduanero
Rgimen suspensivo del pago de impuestos, por el cual las mercancas permanecen almacenadas, por un plazo determinado, en lugares autorizados y bajo
control de la Aduana, en espera de su destino ulterior. Estos Depsitos son
comerciales e industriales. Los comerciales son privados y pblicos. Los depsitos industriales slo son privados. En el depsito comercial, las mercancas permanecen almacenadas sin transformacin alguna, mientras que el depsito
industrial almacena mercancas para transformacin y es siempre privado.
7.6.2.5. Almacenes libres y especiales
Almacn especial es el que, bajo el rgimen de admisin temporal, est destinado al aprovisionamiento, reparacin y mantenimiento de naves, aeronaves y vehculos de transporte terrestre, internacionales.
Alamacn libre es el que puede operar bajo el rgimen liberatorio que permite, en puertos y aeropuertos internacionales, el almacenamiento y venta a
pasajeros que salen del pas, de mercancas nacionales o extranjeras, exentas del pago de impuestos.
7.6.2.6. Exportacin temporal con reimportacin en el mismo estado
Rgimen suspensivo del pago de derechos que permite la salida del territorio aduanero de mercancas nacionales o nacionalizadas, para ser utilizadas
en el extranjero durante cierto plazo, con un fin determinado, y reimportadas
sin modificacin alguna, con excepcin de la depreciacin normal por uso.

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7.6.2.7. Exportacin temporal para perfeccionamiento activo


Rgimen aduanero especial que permite exportar temporalmente mercancas que se encuentran en libre circulacin en el territorio aduanero, para
ser sometidas en el extranjero a una transformacin, elaboracin o
reparacin y ser reimportadas a continuacin, con franquicia total o parcial
de derechos e impuestos a la importacin.
7.6.2.8. Devolucin condicionada de derechos (Draw Back)
Medida de poltica comercial aceptada por la OMC, que tiene por objeto
devolver, a los productores o exportadores, el valor de los impuestos pagados
por las materias primas e insumos utilizados para generar una exportacin.
Mediante Decreto 653 de julio 28 de 2003, se expidi el Reglamento para la
Devolucin Condicionada de Tributos Aduaneros, el cual, entre otras disposiciones, establece que los exportadores tienen derecho a la devolucin de los
impuestos arancelarios pagados por las materias primas, insumos, envases
y acondicionamientos previstos en el artculo 64 de la Ley Orgnica de
Aduanas (R. O 359 de julio 13 de 1998), importados directamente o comprados localmente a importadores directos, incorporados, transformados o utilizados en el proceso productivo de los bienes que se exporten.
Los exportadores tendrn derecho a este beneficio en la proporcin que
represente el valor de las exportaciones respecto del total de sus ventas.
Este factor se determinar relacionando las exportaciones y ventas totales
que figuren en las declaraciones de IVA presentadas por el exportador en los
12 meses inmediatos anteriores, mediante un certificado otorgado por el
SRI en un plazo no mayor a dos das y con vigencia semestral. El exportador actualizar esta certificacin cada semestre. Si fuera un exportador
nuevo, la proporcin se calcular con las declaraciones de IVA de por lo
menos tres meses previos a la solicitud. En ningn caso la devolucin
sobrepasar el 5% del valor FOB de las correspondientes exportaciones; si
el valor a devolver sobrepasare ese porcentaje, la diferencia podr ser reclamada por el exportador en sus siguientes exportaciones. Si transcurridos 12
meses desde la solicitud inicial, el exportador no pudiera recuperar el valor
excedente del 5% del valor FOB de las exportaciones, se le devolver este
saldo previa solicitud.
No procede la devolucin (draw back) cuando las importaciones de los insumos,
materias primas, envases y acondicionamiento se hubieren realizado bajo
alguno de los regmenes aduaneros especiales y en la exportacin de hidrocarburos del sector pblico o del sector privado Si los bienes incorporados, transfor-

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mados o utilizados en el proceso productivo de los bienes que se exporten, cambiaran de rgimen especial a consumo, automticamente se generar el derecho para que el exportador pueda solicitar la devolucin establecida en el
Decreto 653.
7.6.2.9.

Reposicin con franquicia arancelaria

Rgimen aduanero especial que permite importar, con exencin de los derechos e impuestos de importacin, mercancas equivalentes (es decir, idnticas por su especie, calidad y caractersticas tcnicas) a las que estando en
libre circulacin, han sido utilizadas para obtener productos previamente
exportados en firme.
7.6.2.10.

Maquila

En el Ecuador, la maquila es un proceso industrial o de servicio, ejecutado


por una empresa maquiladora. Esa empresa, por excepcin, puede aplicar
normas contractuales flexibles con sus trabajadores, que faciliten la
operacin de maquilar y la vuelvan ms econmica. En el pas existen pocas
maquiladoras, con montos de exportacin reducidos, lo que significa que no
tiene significacin productiva ni de empleo.
Maquila, contrato.- Es el contrato suscrito entre la maquiladora y el contratante del exterior, legalizado en el pas donde se hubiere celebrado.
Maquila, operacin.- Proceso industrial o de servicio destinado a la elaboracin, perfeccionamiento, transformacin o reparacin de bienes de procedencia extranjera, importados bajo el Rgimen de Admisin Temporal
Especial, para su reexportacin, con la incorporacin de componentes
nacionales si fuere del caso.
Maquila, importaciones.- Las maquiladoras deben realizar sus importaciones autorizadas, mximo dentro de un plazo de seis meses, contado a
partir de la fecha de la autorizacin. Este plazo puede ser ampliado por el
MICIP, que comunicar este particular al BCE.
El Ministerio de Finanzas autoriza la nacionalizacin de los bienes importados bajo el Rgimen Especial previsto en esta Ley, para ser destinados a la
venta en el mercado nacional, nicamente cuando concurren las siguientes
condiciones: que no se trate de bienes de prohibida importacin; que se trate
de residuos o rechazos; que estos bienes no puedan ser reexportados por
caso fortuito o fuerza mayor.

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Los bienes cuya importacin haya sido autorizada a la maquiladora estn


sujetos a un Rgimen de Admisin Temporal Especial, hasta su
reexportacin definitiva. Para la introduccin al pas de los bienes autorizados, la maquiladora presenta declaracin aduanera, ms los otros documentos habilitantes. El plazo original de permanencia en el pas del producto a
maquilarse puede ser ampliado.
Las maquiladoras deben rendir garanta especfica por el 100 por ciento de los
tributos vigentes al momento de la aceptacin de la correspondiente declaracin
de importacin. Si es prorrogado el plazo, la garanta debe renovarse y si es del
caso, actualizarse en funcin de los tributos vigentes al momento de la
renovacin. A peticin del MICIP, la Administracin de Aduanas respectiva ejecuta la correspondiente garanta, si los bienes admitidos temporalmente no
hubieren sido reexportados o nacionalizados antes del plazo de permanencia
autorizado, sin perjuicio de otras acciones.
Los bienes cuya importacin se hubiere autorizado para maquilar y se encontraren en mal estado, deben ser obligatoriamente destruidos o reexportados
para su sustitucin, previa la autorizacin del Ministerio de Economa y
Finanzas.
A pedido del MICIP, la Administracin de Aduanas del Distrito correspondiente
aplica las deducciones por mermas y desperdicios. Los desperdicios deben
reexportarse al concluir el plazo de permanencia autorizado en el programa de
maquila, o nacionalizarse previo el cumplimiento de los requisitos legales y el
pago de la totalidad de los derechos y tributos suspendidos, de acuerdo con dispuesto en esta Ley.
La reexportacin o nacionalizacin de los bienes admitidos temporalmente
puede realizarse, total o parcialmente, dentro del plazo fijado en la respectiva autorizacin. Para el caso de reexportaciones parciales, la Aduana debe
hacer los descargos correspondientes. Previa autorizacin fiscal, los bienes
pueden ser reexportados por un Distrito aduanero distinto a aqul por el cual
ingresaron.
En el caso de que los bienes importados bajo el rgimen establecido en la Ley
o los productos resultantes se destruyan, daen o pierdan irremediablemente,
estando bajo custodia aduanera, se levantar el acta correspondiente, de conformidad con la Ley Orgnica de Aduanas. Si dichos bienes hubieren estado en
poder de la maquiladora, el Ministerio de Finanzas dispondr la elaboracin del
acta respectiva. Los bienes destruidos se tendrn como reexportados para los
efectos respectivos.

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Maquila, Contrato de trabajo.- Es un convenio en virtud del cual una persona


se compromete a prestar sus servicios lcitos y personales, por un tiempo
menor o igual al de duracin del contrato de maquila, bajo las rdenes y dependencia de una maquiladora calificada y autorizada en la Ley, por una remuneracin fijada por el convenio, la costumbre o la ley. Los contratos se celebran
por escrito, observndose los requisitos previstos en el Cdigo de Trabajo, y se
registran en la Inspectora del Trabajo que corresponda. Se puede estipular por
una sola vez un tiempo de prueba no mayor a 90 das, siempre y cuando el contrato de trabajo dure por lo menos un ao.
La remuneracin podr ser fijada de mutuo acuerdo por los contratantes,
pero en ningn caso ser inferior a los salarios fijados por las comisiones
sectoriales de Salario Mnimo, o al salario mnimo vital general, en su caso.
Las remuneraciones contemplarn todas las compensaciones y bonificaciones legales. Los contratos de trabajo de Maquila pueden ejecutarse
segn las modalidades establecidas en el Cdigo de Trabajo. Dada la
especificidad de este contrato, la conclusin del plazo ser causa suficiente
para su terminacin. Sern adems causales de terminacin, las sealadas
en el Art. 169 del Cdigo del Trabajo.
Maquila, programa.- Es la descripcin de las operaciones de maquila convenidas en el respectivo contrato. Cuando una maquiladora decida dar por terminado un programa de maquila, debe solicitar al MICIP, por lo menos con 30
das de anticipacin, un certificado de cancelacin del programa que hubiere
estado ejecutando y de su registro, de ser el caso. El MICIP cancelar el
registro siempre que el interesado demuestre haber cumplido sus obligaciones
laborales y dems establecidas en las leyes. Las resoluciones que se expidan
en relacin con lo previsto en esta Ley pueden ser apeladas ante el Tribunal de
lo Contencioso Administrativo o ante el Tribunal Fiscal, segn el caso.
Maquila, productos.- Pueden ingresar al pas, para maquilarse: materias primas, insumos, envases, material de empaque o embalaje, etiquetas, folletos o
manuales tcnicos, cliss, matrices, moldes y patrones necesarios para la produccin programada; herramientas, equipos y accesorios para la produccin y
seguridad industrial, manuales de trabajo y planes tcnicos e industriales; y,
maquinarias, partes y piezas, aparatos e instrumentos para el proceso productivo y sus correspondientes repuestos, equipos de laboratorio, de medicin y de
prueba de los productos de que se trate; y, equipos e implementos para el control de calidad y para capacitacin de personal. Se exceptan los bienes nocivos
para la salud y que produzcan contaminacin o deterioro del medio ambiente.
Son mermas los bienes que se consumen en el desarrollo de los procesos productivos; y, desperdicios, los residuos recuperables. En todos los casos, dichos
bienes podrn ser destruidos, retornados al exterior o nacionalizados, previas las

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formalidades legales. Solo podrn ser nacionalizados los bienes de permitida


importacin que no sean contaminantes ni deterioren el ambiente. Los envases
y material de empaque de los bienes importados temporalmente tendrn igual
tratamiento que los desperdicios. Si una maquiladora desea nacionalizar los desperdicios obtenidos en sus procesos productivos, deber solicitar la autorizacin
al MICIP, especificando las caractersticas.
Maquila, Sanciones.- El MICIP sanciona a la maquiladora, cuando: no
cumple lo preceptuado en la Ley o en el programa de maquila; y cuando produjere substancias o elementos contaminantes o nocivos para la salud y el
medio ambiente. En los casos de incumplimiento tributario, se est a lo dispuesto en las leyes tributarias.
7.6.2.11.

Puerto libre

Puerto al que pueden llegar, bajo rgimen aduanero y/o legal especial,
personas, bienes, servicios, capitales y tecnologa, para su permanencia
temporal o utilizacin industrial.
7.6.2.12.

Regmenes territoriales especiales

Conjunto de operaciones de importacin donde las mercancas, al ser introducidas en esos territorios, gozan de liberacin total o parcial de derechos
arancelarios y otros gravmenes, solamente mientras permanezcan all,
puesto que al abandonar dicho territorio quedarn afectadas al rgimen
general de importacin.
7.6.2.13.

Zona franca

En el Ecuador, las zonas francas creadas por la Ley respectiva son 16, pero
las que se hallan en funcionamiento son apenas cuatro: dos en Manta, una
en Quito y una en Esmeraldas. El sistema no ha funcionado en ms de una
dcada, por la inestabilidad poltica nacional, la inseguridad jurdica, la falta
de inversin de las empresas admiistradoras, la escasa promocin; pero,
sobre todo, porque hay serias discrepancias entre el SRI y la Aduana sobre
el rgimen de importacin o de internacin a que deben sujetarse las mercaderas dirigidas desde el exterior a las zonas francas, lo que da pie a
demoras inacabables en los trmites y a corrupcin.
Los nuevos aeropuertos de Quito y Guayaquil y el Hospital de los Valles de
la capital se convirtieron en zonas francas en el 2006, por decisin del
CONAZOFRA. Los primeros impulsarn el turismo en general; el tercero se
espera que genere un "turismo de salud".

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A julio del 2006 habra 8 solicitudes para nuevas zonas francas, cuya puesta en
marcha se concretara entre 2007 y 2010, con inversin de USD 530 millones.
Zona Franca Metropolitana de Quito (METROZONA S.A.).- Compaa
annima, constituida el 27 de agosto de 1997, en el Distrito Metropolitano de
Quito. Obtuvo la concesin para operar como zona franca en los terrenos de su
propiedad, ubicados en la Parroquia Yaruqu (Quito D. M.), el 9 de marzo de
1999. Metrozona cuenta con un Reglamento General Interno.
Metrozona S.A. tiene cercana con la frontera terrestre de Colombia, Rumichaca
(244 Km.) y comunicacin con la Amazona por Puerto Orellana (350 Km.) y con
la frontera peruana a Huaquillas (578 Km.). La va de acceso a Metrozona S.A.
es la carretera Panamericana, en el Km. 32 de la va Pifo-El Quinche.
Empresas ubicadas en la Metrozona son, entre otras: AIG Metropolitana, compaa de seguros que vender plizas y servicios de seguros en el extranjero;
Agrocoandisa S.A., exportadora de flores; Agroreprain S.A., fabricante de agroqumicos para la industria florcola; Agroservicios Andinos Cia. Ltda., empresa de
insumos agrcolas; Alltex Trading Inc., fbrica de edredones, sbanas,
almohadas y accesorios decorativos, dirigida en un 70% a la exportacin; Colors
from the World, elaboracin de arreglos florales, dirigida 100% a la exportacin;
Cypress Group Inc.:, fbrica de confecciones dirigida en un 90% a la exportacin
de prendas de vestir y uniformes; Ecom USA Inc.:, proveedor de materias primas
para la industria textil, dirigida 100% al mercado ecuatoriano; Intitrading Cia.
Ltda., exportadora de flores; HD Logstica, empresa que presta el servicio de
almacenaje a terceros, sean estos usuarios o no de la zona franca. Adems, dan
servicios de manipulacin y consolidacin de carga, controles de inventario, distribucin en puntos de venta o a clientes finales, y otros servicios afines; Imprenta
Mariscal Cia. Ltda., Impresin de revistas, textos, afiches y dems, dirigida en un
60% a la exportacin; Multitelas Cia. Ltda., compaa de distribucin y confeccin; Panatlantic Logistics S.A., empresa de servicios logsticos; Reletse S.A.,
compaia de mezclas alimenticias para exportacin; Seguros del Pichincha,
compaa de seguros que vende plizas y servicios de seguros en el extranjero.
Con Decreto 545 y R. O. 121 de Octubre 10 de 2005, se otorga a la
Corporacin Aeropuerto y Zona Franca del Distrito Metropolitano (CORPAQ),
la concesin para la operacin y administracin de la zona franca, que abarcar todo el espacio fsico del nuevo aeropuerto.
Zona Franca de Guayaquil.- Este proyecto lo impulsan las cmaras de la produccin de la Provincia del Guayas y la Autoridad Portuaria de Guayaquil (APG),
porque se piensa que aportar al desarrollo econmico y la generacin de
empleo guayaquileo y nacional. El CONAZOFRA aprob su creacin el 16 de

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enero del 2001. Ms tarde, el Procurador General del Estado aprob el contrato
de comodato de los terrenos para la Zona, entre las cmaras y la APG, sujeto a
seis observaciones.
La Zona contempla un rea total de construccin de 333.457 m2 y todas las
facilidades y servicios necesarios para su operacin. Con esta nueva zona franca, se espera generar aproximadamente 74.000 plazas de trabajo. Para el sector comercial guayaquileo, la creacin de ZOFRAGUA permitir aprovechar de
mejor forma los convenios de Ecuador con el resto del mundo.
Su costo inicial fue de 8 millones de dlares y ha recibido aportes del BID y
de la CAF. Tendr 44 empresas productivas, 22 comercial y 4 de servicios.
La subestacin elctrica necesaria ya est montada. Hasta septiembre del
2004 tiene 20 empresas calificadas y varias en similar proceso. Hay empresas nacionales y extranjeras de comercio, servicios e industria. 249_/
A julio de 2006, problemas de financiamiento y la situacin poltica interna,
aparte de la posibilidad de que las zonas francas queden fuera de accin
desde el ao 2009 por decisin de la OMC, podran haber enfriado el
entusiasmo original de sus impulsores.
Zona Franca de Manab (ZOFRAMA).- Comprende una superficie de 375
hectreas, ubicada a 15 kilmetros del Puerto de Manta (Ecuador), en la
costa noroccidental de Amrica del Sur. La operacin de esta zona fue
autorizada por el Gobierno Ecuatoriano el 10 de junio de 1996.
ZOFRAMA S.A. es la compaa a cargo de la administracin y desarrollo del
sistema de zonas francas en la Provincia de Manab.
Los usuarios de la Zona Franca Manab podrn realizar las siguientes actividades: industriales, para el procesamiento de bienes para la exportacin,
importacin o reexportacin; comerciales, para la importacin, exportacin o
reexportacin; de servicios, para la provisin de servicios internacionales; de
servicios tursticos, para la realizacin de actividades tursticas.
Entre los servicios que ZOFRAMA ofrece estn: transporte y manejo de
carga; monitoreo de carga y servicio de vigilancia; servicios aduaneros; y,
asesora comercial, tcnica y legal.

249_/ EXPRESO: La zona franca de Guayas ya tiene 20 empresas calificadas. Guayaquil, Ecuador.
Octubre 16 de 2004.

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En la actualidad, la Zona Franca Manab S. A. cuenta con 15 usuarios, 3 de


los cuales se dedican a las actividades industriales, para la fabricacin de
prendas de vestir, botones de tagua y agroqumicos, todos ellos orientados
a la exportacin. 250_/
Zona Franca de Cuenca.- En diciembre de 1997 se autoriz la creacin de
esta Zona Franca. Ella opera en un rea de 55 hectreas, de las 72 que tiene
el Parque Industrial de Cuenca. Su ubicacin est en el kilmetro 7,5 de la
carretera Panamericana (Cuenca - Jirn - Pasaje). La concesin para operar
esta Zona se le otorg al Parque Industrial de Cuenca, propietario del terreno
en donde funciona. El proyecto de esta zona empez a recibir usuarios en
1999. La inversin prevista era de ocho millones de dlares, de los cuales en
obras est invertido el 56%.
En vista de que tuvo dificultades derivadas de la crisis bancaria de 1999, al
inicio del ao 2006 se encuentra en stand by, tratando de reactivarse.
Zona Franca de Esmeraldas (ZOFREE).- Es la primera Zona Franca
autorizada en el pas, mediante Decreto Ley No. 1267 del 31 de octubre de
1985, R. O. 310 del 8 de noviembre de 1985. Su ubicacin es privilegiada por
estar dentro del rea portuaria, lo que permite una gran fluidez para el ingreso
y salida de bienes y mercaderas terminadas de las empresas usuarias de la
Zona Franca. Su creacin tena el propsito de convertir a la provincia de
Esmeraldas en un polo de desarrollo que aproveche y explote sus recursos
naturales y cree fuentes de trabajo que absorban la mano de obra desocupada
y/o subocupada de la regin; pero, hasta abril de 2006 no ha dado los resultados esperados.
La ZOFREE opera desde 1991 y tiene 22 Ha. con calles y avenidas amplias,
reas de estacionamiento, parques y espacios deportivos. Cuenta con todas las
instalaciones necesarias y servicios de Internet. Est ubicada en la ciudad de
Esmeraldas.
Zona Franca de Riobamba.- Su funcionamiento fue autorizado por el Gobierno
a mediados de 1992; pero, hasta abril del 2006 no ha despegado y es difcil que
lo haga. Riobamba, ciudad ubicada en el centro de la Regin Sierra, cuenta con
casi todas las facilidades para que la zona funcione; lamentablemente, no es
puerto y el aeropuerto disponible no tiene la pista ni las ayudas suficientes para
el trfico internacional areo, lo que obligara a quienes operen desde esta Zona
a sacar los productos por tierra a otras ciudades que tienen mejor vinculacin
area o martima con el exterior.
250_/ www.zoframa.empresa

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7.6.2.14.

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Feria internacional

Evento declarado oficialmente as por un pas, en el cual, en corto tiempo y


en un solo lugar, varios pases estn en capacidad de mostrar su oferta
exportable, las empresas pueden negociar sus productos, los empresarios
pueden realizar negocios y conocer de cerca oferentes o demandantes
eventualmente competidores, los consumidores pueden analizar la
competitividad de bienes y servicios de su inters. El pas anfitrin generalmente autoriza el ingreso a ella de productos extranjeros con suspensin del
pago de derechos aduaneros de toda clase y obliga a reexportar los productos internados, en un plazo perentorio. Algunas ferias muestran toda clase
de productos; otras son especializadas: autos, flores, informtica. En
algunos casos los pases anfitriones permiten la entrega a los consumidores
de muestras sin valor comercial; en otros, autorizan ventas en cantidades
reducidas por cliente. En el Ecuador hay ferias internacionales anuales en
Guayaquil y Quito y a veces en otras urbes.
Feria Internacional en el pas.- Es la autorizada por el Gobierno nacional,
que se efecta en un recinto cerrado declarado zona primaria aduanera.
Implica la autorizacin para el ingreso de mercaderas extranjeras bajo el
rgimen de admisin temporal de productos por el tiempo que dure la feria,
incluyendo algunos das previos y posteriores que permitan el montaje y
desmontaje de la exhibicin. Acuerdo Ministerial No. 359. RO/ 993 de 5 de
Agosto de 1992.
Feria de Durn.- Local de ms de 100 mil m2, destinado a ferias que existe
cerca de Guayaquil, desde 1969. Hasta la fecha se han realizado en l 15 ferias
nacionales y 18 internacionales. La Feria cuenta con todos los elementos necesarios para hacer que las ferias internacionales se desarrollen con la seguridad
y comodidad necesaria, inclusive contrata artistas de fama internacional que presentan espectculos de gran atraccin.
En el ao 2006 tuvo ms de 500 expositores y ms de 15 lneas de produccin, siendo mejor que en los aos anteriores.. "Desde su primera versin,
desde esa visin pragmtica y muy clara que tuvo Armando Lebed, hemos
crecido en volumen, en presencia internacional, en la calidad misma de los
productos que hemos presentado; el Ecuador y su Gobierno, se sienten
extraordinariamente orgullosos de la Feria de Durn, y por supuesto, todava
tenemos mucho que mejorar", dijo el Presidente de la Repblica, Alfredo
Palacio, al inaugurar la feria 2006.

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Feria fronteriza.- Feria de carcter internacional, restringida a una zona fronteriza de pases vecinos, en la cual se pueden exponer e incluso vender, con
exencin de impuestos, los productos de pases distintos al anfitrin. 251_/
En el Ecuador existe un rgimen de ferias fronterizas que norma las que se
efectan en la zona fronteriza con Per y las similares en la frontera norte.
Ese rgimen est respaldado por sendos convenios que estipulan reciprocidad. Se efecta en un recinto cerrado e implica autorizacin para el ingreso
de productos originarios y procedentes del pas vecino correspondiente, bajo
el rgimen de admisin temporal, para su exhibicin y/o venta, segn determine el Ministerio de Economa y Finanzas
7.6.3.

Normas aplicables a las Exportaciones

Estas normas pueden ser tiles para incentivarlas, para controlarlas o para
impedirlas o desmotivarlas. Se aplican sobre las mercancas nacionales y
sobre los exportadores.
Mercanca nacional de exportacin es la que tiene 100 por ciento de valor agregado nacional; pero, tambin la que legalmente es considerada as en otros
pases debido a que cumple las normas de origen acordadas con ellos o aceptadas en organismos internacionales de los cuales los pases exportador e
importador son socios; por ejemplo, los autos que exporta Ecuador tienen motor,
caja de cambios y chasis en su mayor parte de terceros pases (con valor de
hasta 65%), sin embargo, Colombia y Venezuela los aceptan como nacionales
ecuatorianos por un acuerdo andino suscrito para el efecto.
Exportador es la persona natural o jurdica que efecta exportaciones
legales de bienes, servicios o tecnologa. Para ejercer esta actividad se debe
tener un registro en el BCE y cumplir los trmites de exportacin exigidos
por el Estado, as como conocer los aspectos bsicos del comercio internacional y del marketing internacional. En la profesin de exportador, hay tres
categoras: directores de exportacin, personal de ventas de exportacin y
personal de la oficina de exportacin. 252_/
7.6.3.1. Normas para incentivar las exportaciones
Entre ellas estn las polticas y acciones de promocin de exportaciones, la
creacin y mantenimiento de marca pas, la asistencia tcnica a los medianos
y pequeos productores y exportadores para que amplen sus negocios, el
251_/ MICIP: Acuerdo Ministerial No. 359. RO/ 993 de 5 de Agosto de 1992.
252_/ CENTRO DE COMERCIO INTERNACIONAL UNCTAD - OMC: Forum de Comercio
Internacional. Ginebra, Suiza. Octubre/Diciembre de 1990.

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crdito, ciertos estmulos fiscales, apoyo con la red de promocin externa, el


seguro de crdito a la exportacin.
Promocin de exportaciones.- Accin dirigida a incrementar las exportaciones y mejorar su imagen en los consumidores. La promocin actual, en
la globalizacin y la competencia abierta por los mercados internacionales,
es una de las actividades ms importantes que deben efectuar conjuntamente los gobiernos y los empresarios.
En el Ecuador, por una parte, abarca un conjunto de acciones incorporadas
en el Plan Nacional de Promocin de Exportaciones de la CORPEI; por otra,
debe contener acciones que permitan crear conciencia popular sobre la
necesidad de aumentar las exportaciones para lograr el desarrollo; finalmente, debe incluir normas y acciones permanentes de facilitacin del
conocimiento de la oferta exportable en los mercados externos. Esto es muy
importante en pases como el Ecuador, en donde la poltica de desarrollo,
dado el pequeo tamao del mercado interno, est ligada ntimamente con
la poltica de exportacin. Debe incluir educacin y capacitacin en negocios
internacionales y tiene que considerar formas de mejorar las condiciones de
importacin de productos necesarios al desarrollo.
Marca pas.- Marca que identifica a todos los productos que se exportan
desde un pas. Busca que el consumidor, al identificarla, sepa la procedencia del producto; y, ms que eso, tenga la seguridad de que el bien que
adquiere rene las condiciones de calidad y, en general, de competitividad,
que l exige. El Ecuador ha hecho varios intentos por tenerla, incluyendo
logotipos identificatorios, pero un no ha logrado su objetivo. En el caso del
Turismo, parecera que ya hay una marca y logotipo, aunque algunos la
cuestionan por decir "estado puro" que quisiera decir "en estado selvtico".
Asistencia tcnica.- Conjunto de medidas que toma un gobierno o un organismo, destinadas a colaborar para la solucin de problemas tcnicos de una o ms
empresas, un grupo poblacional, un sector productivo, un pas, una regin.
La CORPEI, FEDEXPOR y PROEXANT son los organismos nacionales que
prestan asistencia tcnica directa con mayor nfasis a los exportadores
nacionales; pero, el MICIP, la Cancillera, el MAG y las cmaras de la produccin, las asociaciones de productores y varios organismos internacionales como la FAO o la ONUDI colaboran para que mejore la produccin
exportable y su productividad, y las exportaciones puedan diversificarse en
productos y en destinos.

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Los campos de otorgamiento de asistencia tcnica son variados y van desde


la ayuda en la gestin para la organizacin de empresas exportadoras hasta
la recepcin de los beneficios del seguro de crdito a la exportacin y las
cobranzas en el exterior.
Financiamiento de exportaciones.- Accin de financiar un proyecto para la
exportacin. Puede ser pblico (del Estado) o privado (de los empresarios),
nacional o extranjero, mediante inversin de los accionistas (patrimonio) o con
crdito de corto plazo (hasta 2 aos), de mediano plazo (hasta 5 aos) o de
largo plazo (ms de 5 aos); en dinero (moneda local o divisas), productos
(bienes o servicios) o tecnologa (propiedad intelectual).
En el Ecuador, los exportadores se basan en sus propias capacidades de
financiar sus proyectos para lograr las ventas en el exterior, lo cual limita las
acciones posibles.
El crdito para exportar, incluso el privado, es escaso y no cubre todas las
necesidades de pre embarque y pos embarque; el Estado no tiene lneas
especiales e importantes de fomento de estas actividades, como debera ser,
y en todo caso, los trmites para lograr acceso a recursos originados en
fuentes externas son conocidos por pocas empresas.
Se da el caso de que BANCOLDEX de Colombia ha creado una lnea para financiar a importadores de productos ecuatorianos en su pas; pero, los valores asignados a esa lnea no han sido aprovechados debidamente.
El crdito de preembarque es un prstamo, a un productor o exportador, de
un porcentaje del valor del contrato de venta predeterminado antes del envo
de las mercaderas. Los adelantos ascienden normalmente hasta el 80 por
ciento del valor de la venta y, siempre que sea posible, el banco prestamista
procurar tener alguna garanta accesoria o una garanta de cumplimiento
del banco del productor o exportador. La solvencia del comprador - importador es importante para el banco prestamista, ya que el reembolso proceder
de l. 253_/
El crdito de posembarque es la financiacin posterior al envo de las exportaciones. Engloba muchos productos financieros conocidos como anticipos: con
cargo a facturas emitidas por compradores aceptables; con cargo a letras de
cambio de exportacin, para su cobranza o su aceptacin y cobro aplazado
(cuando la solvencia del comprador es buena); con cargo a pagars emitidos
por empresas o personas aceptables; contra la presentacin de una carta de
253_/ La fuente para las definiciones de pre y posembarque es: CCI.- La Financiacin de las
Exportaciones. Ginebra, Suiza. 1997

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crdito confirmada; contra la presentacin de documentos que acreditan reintegro de derechos de aduana u otros mecanismos gubernamentales de control;
de incentivos a la exportacin.
Devolucin de impuestos o Draw Back.- Sobre este tema ya se hizo referencia al mencionar los regmenes aduaneros especiales. En todo caso, es un estmulo fiscal a las exportaciones plenamente aceptado por la OMC para que lo
apliquen los pases miembros, es un incentivo fiscal a exportar e incluso puede
determinar un crdito tributario con cargo a otras actividades empresariales del
exportador; es ms, el ttulo valor se lo puede negociar en Bolsa, de manera que
otorgue liquidez a la empresa en forma inmdiata.
Seguro de crdito a la exportacin.- Sistema de seguro complementario de los
mecanismos financieros, mediante el cual el Gobierno garantiza a los exportadores el cobro de los crditos que otorgan a los importadores extranjeros. Es
aplicado en casi todo el mundo y cubre contra el riesgo de no pago en los
siguientes casos: insolvencia: quiebra, suspensin de pagos o inexistencia de
activos; mora prolongada: el crdito ha tenido un vencimiento igual o superior a
seis meses; riesgos polticos y extraordinarios, tales como: circunstancias polticas o alteraciones econmicas de carcter general en el pas del deudor o medidas administrativas o legislativas adoptadas por el gobierno del pas
deudor, que impidan o demoren el giro o transferencia de divisas al exterior, a
pesar de que ste hubiera efectuado el pago de sus obligaciones en un banco o
en una cuenta oficial dentro de su pas; moratoria en los pagos al exterior
establecida con carcter general en el pas del deudor; guerra civil o internacional, rebelin o insurreccin militar, movimientos subversivos, terrorismo o en
general, conmociones populares o de cualquier clase que tengan lugar fuera del
territorio nacional, que impidan el pago de los costos o de los crditos asegurados; imposibilidad para ejecutar el contrato por parte del asegurado o para recibir
el pago de un crdito como consecuencia directa exclusiva de medidas gubernamentales expresas del pas del deudor o del pas de trnsito de las mercancas tales como confiscacin, expropiacin o nacionalizacin; imposibilidad
de concluir el contrato por parte del asegurado o recibir el pago del crdito por
hechos atribuibles al comprador cuando ste sea un ente pblico del orden
nacional o territorial o un organismo pblico extranjero o un ente privado cuya
obligacin haya sido garantizada por un gobierno o una entidad pblica; sucesos de carcter catastrfico ocurridos fuera del territorio nacional, tales como
terremotos, maremotos, erupciones volcnicas o cualesquiera otras convulsiones de la naturaleza que impidan el pago de los costos o de los crditos asegurados; las prdidas originadas en la imposibilidad del asegurado para
obtener el pago de los costos o de los crditos asegurados por causa de radiaciones nucleares, contaminacin radioactiva o de cualquier otro tipo.

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Para acceder al seguro, el exportador debe realizar un Depsito de Prima en


caso de que la modalidad sea de reporte y pago mensual, o cancelar el valor
de una Prima nica. Simultneamente, deber pagar el valor de los estudios
de clasificacin crediticia de sus clientes en el exterior, realizados por una
agencia de informacin de reconocida trayectoria. El exportador debe, en lo
posible, adjuntar los siguientes documentos de su cliente en el exterior:
referencias bancarias y referencias comerciales, informes financieros auditados de los dos (2) ltimos aos.
En el Ecuador no se ha establecido todava este mecanismo, pese a que es muy
necesario; los estudios que se han hecho han determinado que el mercado
potencial es an pequeo y lo que se estaba buscando era una frmula que permita anexar o incorporar, en el seguro de este tipo vigente en Colombia, a las
operaciones que se realicen en el Ecuador, bajo un rgimen especial.
Aporte al Fondo para la CORPEI.- Lo hacen por ley todos los empresarios
que efectan operaciones de comercio exterior y el Gobierno por sus
exportaciones petroleras. Las cuotas redimibles son: del 1,5 por mil sobre el
valor FOB de las exportaciones del sector privado (excepto aquellas
menores de USD 3.333, las cuales aportan USD 5); del 0,50 por mil del valor
FOB de las exportaciones estatales de petrleo y sus derivados; y, del 0,25
por mil sobre el valor FOB de toda importacin (excepto las menores a USD
20.000, las cuales aportan USD 5). Cuando el valor de la contribucin individual totaliza un mnimo de USD 500, genera un Certificado de Aportacin
CORPEI, por su valor nominal, redimible a partir de los 10 aos; que no
reconoce intereses, garantizado por un fondo patrimonial creado para el
efecto. El aportante puede endosar los certificados o utilizarlos para el pago
de servicios que la CORPEI realice a su favor.
7.6.3.2. Normas para controlar las exportaciones
Estas normas tienen que ver con el Registro de Exportador, la ventanilla
nica de exportacin, el formulario nico de exportacin (FUE) y los dems
documentos habilitantes de una exportacin.
Registro de exportador.- Documento que se obtiene en cualquier banco
corresponsal del BCE, para poder efectuar exportaciones, previa la presentacin del RUC, o del Cdigo de Catastro cuando se trate de exportadores del sector pblico.
Ventanilla nica de exportacin.- Unidad tcnico-administrativa del BCE, cuyo
fin es tramitar el Visto Bueno del FUE en el menor tiempo. Se aprob en la Ley
de Facilitacin de las Exportaciones y del Transporte Martimo, en 1992.

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Documentos habilitantes para exportar.- Los ms importantes son la


Declaracin de Exportacin, el Formulario nico de Exportacin (FUE), la factura comercial y el conocimiento de embarque. Con ellos hay que efectuar el
trmite de exportacin, que requiere de documentos adicionales en casos
especficos, como los certificados sanitarios, de origen, de calidad u otros.
Declaracin de Exportacin.- Accin por la cual se declara una exportacin
en el Formulario nico de Exportacin FUE.
Formulario nico de Exportacin (FUE).- Documento emitido por el
Banco Central del Ecuador desde 1992, que tiene 26 espacios numerados.
El FUE contempla: el compromiso de venta, por parte del exportador, de las
divisas correspondientes al valor FOB de la exportacin; y, el procedimiento
aduanero. Para la validez del FUE se requiere: Registro nico de
Contribuyentes (RUC); Cdula de Ciudadana; Cdigo de Catastro, segn se
trate de exportadores habituales, ocasionales u rganos del sector pblico,
en su orden; Factura Comercial; y, Visto Bueno de la Ventanilla nica de
Exportacin. Con esta Ley se establece un acto nico de aforo para el
embarque y salida de la mercadera al exterior, durante el cual, el exportador presenta el FUE; copia de la Factura Comercial; y, Documento de embarque emitido por el transportista.
Factura comercial.- Documento que entrega el vendedor al comprador,
detallando sus datos domiciliarios y las caractersticas principales de la mercadera que exporta, el valor, los descuentos e impuestos calculados y las
condiciones de compraventa. En el Ecuador se debe emitir, en formato
aprobado por el SRI, en la transferencia de bienes o prestacin de servicios
a sociedades o personas naturales con derecho a crdito tributario. En
operaciones de exportacin sustenta el crdito tributario, para efectos del
Impuesto al Valor Agregado (IVA) y requiere de una Nota de Crdito para
modificar las operaciones originalmente pactadas.
Conocimiento de embarque (bill of landing).- Comprobante de venta vlido que deber emitirse individualmente por todo exportador y servir como
sustento del flete y los recargos correspondientes a la compaa de transporte martimo (due carrier), siempre que incluya: la identificacin completa
de la compaa de transporte martimo, la identificacin del exportador con
su RUC, los datos de la agencia de carga que acta a nombre del exportador, la descripcin detallada de los bienes transportados, el nmero de la
factura de exportacin cuando corresponda, la fecha de emisin, el valor del
flete, el valor de los recargos de la compaa transportadora, los impuestos
y la tarifa que corresponda.

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Documentos adicionales.- Segn la clase de producto a exportar, se


requiere de certificados sanitarios, de origen, de calidad u otros, a los que se
har referencia ms adelante.
Trmites de exportacin.- Son todas las acciones que, con la documentacin de exportacin requerida en la mano, debe efectuar el exportador
o su agente de aduanas, en las diversas entidades que llevan el control de
las exportaciones, con el objeto de lograr las autorizaciones necesarias para
que las mercaderas salgan del pas legalmente.
7.6.3.3. Normas para impedir o desmotivar las exportaciones
Son: la prohibicin de exportacin, que es la ms drstica y que rige para
especies en peligro de extincin, patrimonio histrico y cultural; los
impuestos a la exportacin (que son antitcnicos), la "restriccin voluntaria".
Especies y animales en peligro de extincin.- Las Naciones Unidas han
advertido que, por la accin premeditada del hombre o por el avance de las
zonas urbanas, el Mundo est perdiendo especies animales y vegetales que
forman parte del equilibrio ecolgico y que, en poco tiempo ms, se puede
producir una situacin muy grave que afectar a la humanidad. Con ese
antecedente, casi todos los pases y entre ellos el Ecuador, se han comprometido a evitar la desaparicin de las especies que son parte de su biodiversidad y han prohibido la exportacin, en el caso ecuatoriano, de las especies
salvajes terrestres (jaguares, cndores, papagayos, monos, sapos, culebras,
cocodrilos), de especies marinas como delfines, tortugas, ballenas y
tiburones, y de productos que se puedan obtener de ellos, como cueros,
huevos, aletas y otras partes corporales. Esta accin se toma incluso para
evitar sanciones de otros pases sobre las exportaciones, por ejemplo de
camarn y atn, que pueden no ser aceptadas aduciendo que para la pesca
de estas especies se ha eliminado tortugas o tiburones.
En el Ecuador, 2.571 especies de fauna y 2.483 de flora se encuentran en la
Lista Roja del 2006. que, comparada con la del 2004 tiene 29 especies
ms incluidas y 311 se catalogaron en peligro crtico. . En esta Lista Roja
por primera vez se incluyen grupos marinos. Por ejemplo, 547 tiburones
fueron analizados; de stos, el 20 por ciento est en peligro. 254_/
El Estado ha expedido leyes y otras normas a favor de las especies e incluso ha formado un cuerpo de polica "Verde" para vigilar las reas de mayor
peligro, especialmente en la Amazonia. Est prohibida la caza y la
exportacin de estos animales, que son muchos y de varias especies. Sin
254_/ ESPINOSA MARA F. - EL COMERCIO, pgina 2. Mayo 16 de 2006

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embargo, debido a la extensin de las zonas de cuidado y el valor monetario


de algunos animales, sigue el trfico. Hay peligro mayor para delfines, tortugas marinas, cndores, serpientes, caimanes, venados, tapires.
Patrimonio histrico.- Conjunto de bienes pertenecientes a la nacin que,
por su mrito histrico o arqueolgico, ha sido expresamente declarado o
designado por el Estado como de importancia para la prehistoria, la historia,
la arqueologa, sea que se encuentre en poder del Estado, de instituciones
pblicas o privadas, o pertenezca a sociedades o personas particulares.
Patrimonio cultural.- Conjunto de bienes pertenecientes a la nacin que,
por su mrito artstico, cientfico o cultural, ha sido expresamente declarado
o designado por el Estado, de importancia para la cultura, el arte o la ciencia, que se encuentre en poder del Estado o de instituciones pblicas o privadas, o pertenezca a sociedades o personas particulares.
Impuesto a la Exportacin.- Impuesto que se paga por los bienes exportados.
Es antitcnico, porque incrementa el precio del producto gravado, hacindole
perder competitividad. Adems, provoca doble tributacin sobre la parte del bien
exportado que paga impuestos a la importacin. La OMC faculta a los pases
para que se devuelvan los impuestos arancelarios e internos cobrados a las
materias primas de los productos efectivamente exportados.
Restriccin voluntaria.- En el Ecuador no ha habido restriccin voluntaria a
las exportaciones que est determinada por la presin de otro pas para
restringirlas.
7.6.4.

Normas aplicables a las importaciones

Estas normas se aplican a las importaciones o al importador, para impedirlas


o desmotivarlas, para controlarlas o para incentivarlas.
Mercanca de importacin es la que tiene 100 por ciento de valor agregado
nacional del pas exportador; pero, tambin, la que legalmente es
considerada as en el Ecuador debido a que cumple las normas de origen
acordadas con esos pases o aceptadas en organismos internacionales de
los cuales los pases exportador e importador son socios; por ejemplo, los
autos que exportan Colombia y Venezuela al Ecuador tienen motor, caja de
cambios y chasis en su mayor parte de terceros pases (con valor de hasta
55%), sin embargo, Ecuador los acepta como nacionales de los pases
andinos por un acuerdo suscrito para el efecto.

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Importador es la persona natural o jurdica que efecta importaciones legales


de bienes, servicios o tecnologa. Para ejercer esta actividad se debe tener
un registro en el BCE y cumplir los trmites de importacin exigidos por el
Estado, as como conocer los aspectos bsicos del comercio internacional y
del marketing internacional.
7.6.4.1. Normas para impedir o desmotivar las importaciones
Prohibicin de importacin.- Disposicin oficial extrema, por la cual se impide que algunos productos del exterior puedan ser importados al pas. En el
Ecuador, las resoluciones 182 y 184 del COMEXI, Registro Oficial del 8 de
abril de 2003, incluyen la lista de los pocos productos sujetos a esta norma.
Impuesto a la importacin.- Impuesto que se paga al importar bienes. Rige
en todos los pases del mundo, casi siempre con base en el Sistema
Armonizado; pero, un objetivo de la OMC es eliminarlo o reducirlo al mnimo
posible, para dar paso al libre comercio mundial. Los bloques de integracin
buscan su eliminacin; los pases desarrollados, al otorgar preferencias
arancelarias, los reducen o eliminan en beneficio de determinados pases.
En el Ecuador, su promedio es poco mayor del 11%, rige sobre 6.795 tems
arancelarios y cuenta con seis niveles (0%, 5%, 10%, 15%, 20% y 35%).
Las exportaciones ecuatorianas no pagan impuestos a la importacin en la
CAN y en Chile; en otros pases, con los cuales rigen acuerdos comerciales, no pagan impuestos grupos importantes de bienes; en Estados
Unidos y la UE reciben los beneficios del no pago casi todos los productos,
por aplicacin de preferencias arancelarias vigentes hasta el 2006 y el 2008.
Japn y otros pases aplican preferencias parciales.
Impuesto a la importacin, procedimientos para determinar la base
imponible.- El procedimiento a seguir es el clculo sucesivo, hasta definir el
correcto de:
-

Valor de transaccin de las mercancas que se valoran (mtodo principal);


Valor de transaccin de mercancas idnticas;
Valor de transaccin de mercancas similares;
Valor deducido o procedimiento sustantivo;
Valor reconstruido o procedimiento basado en el coste de produccin; y,
Procedimiento de ltimo recurso.

Impuesto a la importacin para el INNFA.- Segn el artculo 4 de la Ley


Arancelaria, pago del 0,5 por ciento ad-valorem CIF por todas las importaciones,
con excepcin de las de productos que se utilizan en la elaboracin de frmacos

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de consumo humano y veterinario. Tambin es fuente de financiamiento del


INNFA el producto del remate o venta directa de las mercaderas declaradas
legalmente en abandono expreso y en comiso administrativo definitivo.
Aporte para la CORPEI.- Aporte que hacen a la CORPEI, el Gobierno por
sus exportaciones petroleras y todos los empresarios por sus operaciones
de comercio exterior. Su alcance fue sealado en el numeral relativo a las
exportaciones.
7.6.4.2. Normas para controlar las importaciones
Son el Documento Aduanero nico (DAU), la licencia previa, los depsitos
previos, las cuotas, los contingentes, las tasas diferenciadas de cambio, los
controles de precios.
Documento nico de Importacin (DUI).- Documento ecuatoriano que se
integra con los formularios A, B y C que contienen en conjunto alrededor de
200 casillas, en las cuales se debe colocar informacin til para completar el
proceso de importacin y obtener la autorizacin de nacionalizacin de las
mercaderas.
Los datos ms importantes del formulario A son: el nmero del DUI, la aduana
de ingreso, el nombre del importador, el agente, el banco, el embarcador, los certificados, el transporte, el rgimen de importacin, la determinacin de la base
imponible, las garantas, la declaracin de las mercancas, las firmas de
autorizacin y las observaciones. Los datos ms importantes del formulario B
son las declaraciones de las mercancas, en cuanto a nmero de serie, descripcin arancelaria, bultos, pas de origen, pas de adquisicin, cantidad de
unidades fsicas, peso neto, peso bruto, moneda de transaccin, descripciones
arancelaria y comercial. Los datos ms importantes del formulario C se refieren
a la autoliquidacin de tributos, con los conceptos de derecho ad valorem, derecho especfico, ICE, IVA, derecho antidumping, multas, tasa de modernizacin,
tasa de control, tasa de almacenaje, banco y aduana.
Licencia previa.- Autorizacin oficial para importar, que solamente puede
obtenerse y rige antes de que se produzca una importacin. Los pases la utilizan para defender su produccin interna de la competencia o para encarecer
los productos de importacin, en la medida que se demora su entrega.
A principios del 2005, en el Ecuador rega la Resolucin 183 del COMEXI, R.
O. / Suplemento 6 del 5 de mayo de 1983, modificada por la Resolucin 297 R.
O. 507 de 19 de enero de 2005, que defina 1.089 fracciones arancelarias de
diez dgitos que requeran licencia: productos qumicos (40%), productos vege-

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tales (23%), preparaciones alimenticias (18%), productos animales (11%), otros


(8%).
Depsito previo.- Cantidad de dinero que est obligado a depositar un
importador en el Banco Central, equivalente al valor de la importacin que va
a efectuar, ms los impuestos respectivos, hasta una fecha determinada en
la cual puede efectivamente realizar la importacin. Tiene el efecto de un
impuesto ad valorem, porque el depsito no genera intereses. Limita y
encarece las importaciones. En la actualidad, como poltica gubernamental,
no hay depsitos previos, sino en casos aislados.
Cuota.- Restriccin cuantitativa sobre las importaciones de un bien particular. Se puede administrar a travs de una cifra anual global o a travs de
licencias de importacin. La cifra global permite una determinada cantidad
de importaciones por ao, explica de dnde puede provenir el producto y
quin est autorizado para su importacin. Tan pronto como se importa la
cantidad determinada, se prohbe las importaciones adicionales durante el
resto del tiempo.
En el Ecuador hay cuotas para algunos productos agropecuarios, que se
establecen generalmente a pedido de los productores del pas, como es el
caso del algodn; o, por los industriales, para evitar el monopolio en la venta
de insumos claves, como es el caso de maz para alimentos balanceados; o,
trigo para los molinos.
Contingente.- Mecanismo de freno de las importaciones. Abarca arancel ad
valorem y cuota. No se conoce de su aplicacin en el pas.
Tasas diferenciadas de cambio.- Cuando hay manejo de la poltica cambiaria,
un gobierno puede establecer diferentes tipos de cambio para diferentes actividades; por ejemplo, una tasa menor para las importaciones de productos bsicos para la economa, como medicinas e insumos para la produccin
agropecuaria; y, una mayor para el turismo hacia el exterior o la importacin de
autos de lujo. Estas tasas tienen efecto de impuesto ad valorem, por el monto
de la diferencia entre la menor y la mayor.
Actualmente el Ecuador tiene vigente la dolarizacin y tipo de cambio fijo, de
manera que no puede aplicar esta norma a sus importaciones.
Controles de precios.- Una accin que puede determinar si se hace o no
una importacin es la fijacin de precios mximos por el Gobierno para ciertos productos importantes en el consumo nacional. El Ecuador mantiene precios fijos y subsidiados para gas, gasolina y otros productos y con ello deses-

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timula la importacin privada. Tambin en las medicinas tiene precios controlados, lo que afecta el abastecimiento desde el exterior.
7.6.4.3. Normas para incentivar las importaciones
Desgravacin arancelaria.- Cuando el Gobierno se halla interesado en que
ciertos productos lleguen a costos ms bajos al consumidor, puede decidir
que no se cobre aranceles, como sucede en el caso del Ecuador con los
bienes necesarios para la produccin agropecuaria, los productos farmacuticos, el hardware y el papel peridico.
El Gobierno tambin estimula las importaciones de materia prima,
maquinaria y equipo necesarios para el desarrollo nacional, mediante la
exoneracin o la reduccin de los impuestos a la importacin, cuando tales
productos no son producidos en la Subregin Andina (para no afectar el
cumplimiento de sus compromisos en la CAN).
Preferencias arancelarias.- El Ecuador no cobra aranceles o cobra tasas
menores que las definidas en el arancel, a pases con los cuales acta en
reciprocidad debido a acuerdos de integracin econmica o de comercio, en
la CAN, la ALADI y convenios bilaterales con Chile, Cuba y otros pases.
Finalmente, est autorizado a proceder en ese sentido, dentro de la OMC,
para dar estas preferencias en el marco del SGP de la OMC.
Compras estatales.- Una forma de estimular las importaciones es efectuar
compras estatales de determinados productos en grandes cantidades, para
uso de la Administracin Pblica o para determinados proyectos; a veces,
incluso violando la norma que dice que en tanto haya produccin nacional
igual, el Estado est obligado a adquirir primero esa produccin. La
argumentacin es que el producto importado es mejor y que por tanto no es
igual. Por ejemplo, el Gobierno compr rea a Venezuela en gran cantidad,
en marzo 2007, para venderla a los agricultores a precio mucho ms bajo
que el que vena rigiendo en los almacenes privados.
7.6.5.

Leyes ecuatorianas vinculadas al comercio de bienes

Las leyes ms directamente relacionadas con el comercio exterior ecuatoriano


son: la Ley de Comercio Exterior e Inversiones, la Ley Orgnica de Aduanas,
la Ley de Comercio Electrnico, la Ley de Facilitacin de las Exportaciones y
del Transporte Acutico, la Ley de Maquila y Contratacin a Tiempo Parcial, la
Ley de Zonas Francas, la Ley de Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte
Acutico y Actividades conexas.

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7.6.5.1. Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI)


Aprobada el 22 de mayo de 1997 y publicada en el R. O. 165 del 2 de
octubre de 1997, seala que el desarrollo del comercio exterior y el fomento
de la inversin extranjera directa son prioridades nacionales. Los objetivos
de la ley son: regular y promover el comercio exterior y la inversin extranjera; incrementar la competitividad del pas; impulsar una eficiente
explotacin de los recursos naturales y el desarrollo sostenible; promover la
integracin del Ecuador a la economa mundial.
La LEXI tiene como objetivo especial, incrementar y diversificar las exportaciones y sus destinos, y atraer las inversiones hacia el pas. Crea el COMEXI,
rgano superior para la definicin de las polticas en los campos regulados por
la ley, que tiene cinco miembros del sector pblico y cinco representantes de los
sectores productivos. Lo preside el Presidente de la Repblica o su representante. La Ley cre la CORPEI y el Sistema Ecuatoriano de Promocin en el
Exterior, que se constituye con el Servicio Comercial en el Exterior (a travs de
sus representantes en las Embajadas y Misiones Diplomticas), que trabaja bajo
la coordinacin de la Cancillera y la CORPEI.
7.6.5.2. Ley Orgnica de Aduanas
Fue codificada en el R. O. Suplemento 219 del de 26 de noviembre de 2003.
Regula las relaciones jurdicas entre el Estado y las personas que operan en
el trfico internacional de mercancas dentro del territorio aduanero. Tiene 4
ttulos.
El Ttulo I, De lo sustantivo aduanero, est contenido en 8 captulos: I - Normas
fundamentales; II - Obligacin tributaria; III - Exenciones; IV - Operaciones
aduaneras; V - Declaracin aduanera; VI - Regmenes aduaneros; VII Garantas aduaneras; VIII - Controversias, reclamos y recursos.
El Ttulo II, De las infracciones aduaneras, est contenido en 6 captulos: I Normas generales; II - Del delito aduanero; III - De las contravenciones; IV - De
las faltas reglamentarias; V - De la accin popular y la prescripcin; VI - Remate,
venta directa y adjudicacin.
El Titulo III, De los rganos de administracin aduanera, est contenido en 5
captulos: I- Del servicio aduanero; II - De la CAE; III - Funciones y atribuciones
de los rganos de la CAE; IV - De los agentes de aduana; V - Del Servicio de
Vigilancia Aduanera.
El Titulo IV norma reformas y derogatorias

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Adems, la Ley tiene varias Disposiciones transitorias.


Documentos complementarios son el Reglamento General de la LOA; el
Reglamento Orgnico Funcional de la CAE; el Reglamento de Personal de
la CAE; el Modelo de matriz insumo producto para Draw Back
Para todo lo no previsto en la Ley se aplican las normas del Cdigo Tributario
y ms leyes. Para sus fines: mercancas son los bienes corporales muebles
de cualquier clase; territorio aduanero es el territorio nacional y comprende
zonas primaria y secundaria; la frontera aduanera coincide con la frontera
nacional, con las excepciones previstas en la Ley; zona aduanera primaria
es la parte del territorio aduanero en la que se habilitan recintos para la prctica de los procedimientos aduaneros; zona secundaria es la parte restante
del territorio aduanero. El Gerente General de la CAE es la mxima autoridad de administracin aduanera. En la zona primaria ejerce el control a
travs de los rganos administrativos, operativos y de vigilancia, sealados
en la Ley. En la zona secundaria, el Gerente General puede establecer
permetros fronterizos de vigilancia especial.
Son facultades de la Aduana: aprehender las mercancas no declaradas o no
manifestadas y los objetos abandonados en las proximidades de las fronteras; inspeccionar todo medio de transporte que se dirija al exterior o proceda de l; aprehender a las personas y medios de transporte que trafiquen
con sustancias estupefacientes y psicotrpicas y ponerlos a rdenes de la
autoridad competente; someter a inspeccin personal a quienes crucen la
frontera, cuando exista la presuncin de delito aduanero; aprehender objetos y publicaciones que atenten contra la seguridad del Estado, la salud o la
moral pblicas; recibir declaraciones e informaciones y realizar las investigaciones necesarias para el descubrimiento, persecucin y sancin de las
infracciones aduaneras; proceder a la captura de los presuntos responsables
en los casos de delito flagrante, conforme a lo que se dispone en el Cdigo
Tributario; ejercer la accin coactiva directamente o mediante delegacin; y,
las dems atribuciones que sealan la Ley y su Reglamento.
El hecho generador de la obligacin tributaria aduanera es el ingreso o salida de
los bienes. Para el pago de impuestos al comercio exterior, es la presentacin de
la declaracin; en las tasas, es la prestacin de servicios aduaneros. La
obligacin tributaria aduanera, en el caso de los impuestos, nace al momento de
la aceptacin de la declaracin por la administracin aduanera; en el de las
tasas, nace por la utilizacin del respectivo servicio aduanero.
La base imponible de los impuestos arancelarios, en las exportaciones es el
valor FOB de las mercancas y en las importaciones es el valor CIF, determi-

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nados segn las normas del valor en aduana. La CAE, mediante resolucin,
dicta las normas correspondientes sobre el valor en aduana de las mercancas, con base en el Convenio de Adhesin del Ecuador a la OMC.
Los impuestos al comercio exterior son los vigentes a la fecha de la presentacin de la declaracin a consumo. Con sujecin a los convenios internacionales y cuando las necesidades del pas lo requieran, el Presidente de
la Repblica, mediante decreto y previo dictamen favorable del COMEXI,
establecer, reformar o suprimir los aranceles, tanto en su nomenclatura
como en sus tarifas.
Los tributos aduaneros son exigibles: En el caso de impuestos, en la
autoliquidacin, desde el da hbil siguiente a la fecha en que se acept la
declaracin; en la rectificacin de tributos, a partir del da hbil siguiente al
de su notificacin; y, en el caso de las tasas, desde la fecha en que se prest
efectivamente el servicio. La obligacin tributaria aduanera se extingue por:
pago, compensacin, prescripcin, aceptacin del abandono expreso de las
mercancas, prdida o destruccin total de las mercancas; y, por decomiso
administrativo de las mercancas. Son medios de pago de las obligaciones
tributarias aduaneras: el dinero en efectivo; las notas de crdito por obligaciones fiscales; y, los cheques certificados.
Los impuestos aduaneros se pagarn en los siguientes plazos: en el caso de la
autoliquidacin, dentro de los dos das hbiles de aceptada la declaracin o de
realizado el aforo fsico en los casos en los que ste proceda; y, en los dems
casos, dentro de los ocho das hbiles de la notificacin del ttulo de crdito u
orden de cobro. El pago de las tasas aduaneras se realizar dentro de los dos
das hbiles a partir de la prestacin efectiva del servicio. En materia aduanera
no se concede facilidades de pago.
Las obligaciones tributarias aduaneras sern recaudadas por las instituciones del Sistema Financiero Nacional autorizadas por el Directorio de la
CAE. El Estado, a travs de la CAE, podr cobrar coactivamente los tributos
al comercio exterior y dems obligaciones como acreedor de la obligacin
tributaria aduanera, aplicando para ello las disposiciones contenidas en el
Cdigo Tributario. La accin de la administracin aduanera para cobrar las
obligaciones tributarias, as como la accin de pago indebido del contribuyente, prescriben en el plazo de tres aos contados desde la fecha de
exigibilidad de la autoliquidacin o de la rectificacin de tributos firme o ejecutoriada, o del pago, en su caso. La prescripcin de las acciones de cobro
ser declarada por el Juez Fiscal, de oficio o a peticin de parte, conforme a
las normas del Cdigo Tributario.

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Se compensar total o parcialmente, de oficio o a peticin de parte, las deudas del sujeto pasivo con los crditos que ste tuviere por pago indebido o
en exceso de obligaciones fiscales o por indemnizaciones originadas en prdidas o daos de su mercanca durante el almacenamiento temporal o
depsitos aduaneros.
La obligacin tributaria aduanera se extingue por prdida o destruccin total
de las mercancas, ocurrida durante su almacenamiento temporal o en
depsito, siempre y cuando se produzca por caso fortuito o fuerza mayor,
aceptado por la administracin aduanera. Tambin, por abandono expreso.
Estn exentas del pago de tributos al comercio exterior, excepto las tasas por servicio aduanero, las importaciones a consumo de las siguientes mercancas: efectos personales de viajeros; menajes de casa y equipos de trabajo; envos de
socorro por catstrofes naturales o siniestros anlogos a favor de entidades del
Sector Pblico o de organizaciones privadas de beneficencia o de socorro; las
que importen el Estado, las instituciones y organismos que constan en el Catastro
de Entidades del Sector Pblico y la Sociedad de Lucha Contra el Cncer
(SOLCA); donaciones desde el exterior a favor de instituciones del Estado o del
sector privado sin fines de lucro, destinadas a cubrir servicios de salubridad,
alimentacin, asistencia tcnica, beneficencia, asistencia mdica, educacin,
investigacin cientfica y cultural, siempre que tengan suscritos contratos de
cooperacin con instituciones del Estado; fretros o nforas que contengan restos
humanos; muestras sin valor comercial; las previstas en la Ley de Inmunidades,
Privilegios y Franquicias Diplomticas; y, los vehculos ortopdicos, aparatos
mdicos, ayudas tcnicas, herramientas especiales, materia prima para rtesis y
prtesis para los discapacitados o las personas jurdicas encargadas de su proteccin. No habr exencin de impuestos en las donaciones de vehculos, excepto los necesarios para usos especiales, tales como ambulancias,
vehculos clnicos o radiolgicos, carros de bomberos, etc.; siempre que su funcin sea compatible con la actividad de la institucin beneficiaria.
Gozarn de la exencin del 100 por ciento de los impuestos arancelarios, las
importaciones de maquinarias, implementos y materiales necesarios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos que realicen directamente las
empresas que hayan suscrito con el Estado contratos para exploracin y
explotacin de hidrocarburos, en sus diversas modalidades, durante el perodo de exploracin y en los primeros diez aos de explotacin, siempre que
dichos artculos no se produzcan en el pas.
El retorno al pas de mercancas exportadas a consumo o la devolucin al
exterior de aquellas importadas a consumo, estn reglamentariamente libres
del pago de tributos.

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Las mercancas importadas con exencin total o parcial de tributos podrn


ser objeto de transferencia de dominio previa autorizacin del Gerente
General de la CAE, en los siguientes casos: libre del pago de tributos luego
de transcurridos cinco aos, contados desde la fecha en que se otorg el
beneficio; antes de transcurridos cinco aos, previo el pago de las alcuotas
mensuales, tomando en cuenta la parte proporcional que falte para completar dicho plazo; y, libre del pago de tributos, cuando la transferencia de
dominio se efecte en favor de organismos, entidades o personas que gocen
del mismo beneficio. En los casos de transferencia de dominio de mercancas exoneradas al amparo de leyes especiales, se sujetarn al plazo y
condiciones establecidas en las mismas.
El ingreso o salida de personas, mercancas o medios de transporte, al o del
territorio nacional se efectuar nicamente por los lugares y en los das y
horas habilitados por el Directorio de la CAE. Todo medio o unidad de transporte que ingrese al territorio aduanero queda sujeto al control de la CAE, se
dirigir por la va habilitada a la bodega de almacenamiento temporal y ser
recibido en la zona primaria por el Distrito de ingreso, al que presentar los
siguientes documentos exigibles: carta de porte o manifiesto de carga internacional, lista de pasajeros y tripulantes, lista de suministros y rancho; y,
gua de valija postal, en su caso. Cumplida la recepcin, el Gerente Distrital,
o su delegado, declarar la libre prctica para la carga, descarga y dems
operaciones aduaneras.
7.6.5.3. Ley de Comercio Electrnico
Su codificacin, No. 2002-67, fue publicada en el R.O. Sup. 557, de Abril 17
de 2002
Comprende un Ttulo Preliminar, cinco Ttulos, las Disposiciones Generales,
las Disposiciones Transitorias y la Disposicion Final.
El Ttulo I se refiere a los mensajes de datos. Abarca el Captulo I.- Principios
generales.
El Ttulo II se refiere a las firmas electrnicas, los certificados de firma
electronica , las entidades de certificacion de informacion, los organismos de promocin de los servicios electrnicos, y de regulacin y control de las entidades
de certificacion acreditadas. Tiene los siguientes captulos: Captulo I.- de las
Firmas Electrnicas; Captulo II.- de los Certificados de Firma Electrnica;
Captulo III.- De las Entidades de Certificacion de Informacion; Captulo IV.- De
los Organismos de Promocin y Difusin de los Servicios Electrnicos, y de
Regulacin y Control de las Entidades de Certificacin Acreditadas.

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El Ttulo III incluye los siguientes captulos:


Captulo I.De los servicios electrnicos
Captulo II.De la contratacin electrnica y telemtica
Captulo III.De los derechos de los usuarios o consumidores de servicios
electrnicos
Captulo IV.De los instrumentos pblicos
El Ttulo IV comprende la Prueba y las Notificaciones Electrnicas y tiene un
captulo:
Captulo I.- De la Prueba
El Ttulo V norma las infracciones informticas. Su nico captulo se refiere
a las infracciones informticas.
Esta ley regula los mensajes de datos, la firma electrnica, los servicios de
certificacin, la contratacin electrnica y telemtica, la prestacin de servicios electrnicos, a travs de redes de informacin, incluido el comercio
electrnico y la proteccin a los usuarios de estos sistemas.
Segn ella, los mensajes de datos tendrn igual valor jurdico que los documentos escritos. Su eficacia, valoracin y efectos se sometern al cumplimiento de
lo establecido en la ley y su reglamento.
Adems, se reconoce validez jurdica a la informacin no contenida directamente en un mensaje de datos, siempre que figure en el mismo, en forma de
remisin o de anexo accesible mediante un enlace electrnico directo y su
contenido sea conocido y aceptado expresamente por las partes.
Los mensajes de datos estarn sometidos a las leyes, reglamentos y acuerdos internacionales relativos a la propiedad intelectual.
La ley establece los principios de confidencialidad y reserva para los mensajes de datos, cualquiera sea su forma, medio o intencin. Toda violacin a
estos principios, principalmente aquellas referidas a la intrusin electrnica,
transferencia ilegal de mensajes de datos o violacin del secreto
profesional, ser sancionada conforme a lo dispuesto en la ley y dems normas que rigen la materia.
La firma electrnica corresponde a los datos en forma electrnica consignados en un mensaje de datos, adjuntados o lgicamente asociados al mismo,
y que puedan ser utilizados para identificar al titular de la firma en relacin
con el mensaje de datos, e indicar que el titular de la firma aprueba y
reconoce la informacin contenida en el mensaje de datos. La firma

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electrnica tendr igual validez y se le reconocern los mismos efectos


jurdicos que a una firma manuscrita, en relacin con los datos consignados
en documentos escritos, y ser admitida como prueba en juicio.
Para su validez, la firma electrnica reunir los siguientes requisitos, sin perjuicio de los que puedan establecerse por acuerdo entre las partes:
a) ser individual y estar vinculada exclusivamente a su titular;
b) que permita verificar inequvocamente la autora e identidad del signatario,
mediante dispositivos tcnicos de comprobacin establecidos por esta ley y
sus reglamentos;
c) que su mtodo de creacin y verificacin sea confiable, seguro e inalterable
para el propsito para el cual el mensaje fue generado o comunicado;
d) que al momento de creacin de la firma electrnica, los datos con los que
se creare se hallen bajo control exclusivo del signatario, y,
e) que la firma sea controlada por la persona a quien pertenece.
Las obligaciones derivadas del uso de la firma electrnica, son:
a) actuar con la debida diligencia y tomar las medidas de seguridad necesarias,
para mantener la firma bajo su estricto control y evitar toda utilizacin no
autorizada;
b) notificar por cualquier medio a las personas vinculadas, cuando exista el riesgo de que su firma sea controlada por terceros no autorizados y utilizada
indebidamente;
c) verificar la exactitud de sus declaraciones;
d) responder por las obligaciones derivadas del uso no autorizado de su
firma, cuando no hubiere obrado con la debida diligencia para impedir su
utilizacin, salvo que el destinatario conociere de la inseguridad de la
firma electrnica o no hubiere actuado con la debida diligencia;
f) notificar a la entidad de certificacin de informacin los riesgos sobre su
firma y solicitar oportunamente la cancelacin de los certificados; y,
g) las dems sealadas en la ley y sus reglamentos.
Los certificados electrnicos emitidos por entidades de certificacin extranjeras,
que cumplieren con los requisitos sealados en esta ley y presenten un grado
de fiabilidad equivalente, tendrn el mismo valor legal que los certificados
acreditados, expedidos en el Ecuador. El Consejo Nacional de
Telecomunicaciones dictar el Reglamento para la aplicacin de este artculo.
Las firmas electrnicas creadas en el extranjero, para el reconocimiento de
su validez en el Ecuador se sometern a lo previsto en esta Ley y su
Reglamento.

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Cuando las partes acuerden entre s la utilizacin de determinados tipos de


firmas electrnicas y certificados, se reconocer que ese acuerdo es suficiente en derecho.
Salvo aquellos casos en los que el Estado, en virtud de convenios o tratados
internacionales, haya pactado la utilizacin de medios convencionales, los
tratados o convenios que sobre esta materia se suscriban, buscarn la armonizacin de normas respecto de la regulacin de mensajes de datos, la firma
electrnica, los servicios de certificacin, la contratacin electrnica y
telemtica, la prestacin de servicios electrnicos, a travs de redes de informacin, incluido el comercio electrnico, la proteccin a los usuarios de
estos sistemas, y el reconocimiento de los certificados de firma electrnica
entre los pases suscriptores.
7.6.5.4. Ley de Facilitacin de las Exportaciones y del Transporte Acutico
Ley 147. R. O. 901 de 25 de marzo de 1992. Tiene reformas de 1994 y 1997.
Sus disposiciones se aplican a la exportacin de todo tipo de bienes y servicios; sin embargo, en lo que se refiere a los hidrocarburos, se est a lo dispuesto en su legislacin especial y a las disposiciones del Captulo II de la
ley. Con esta ley se eliminaron las patentes de exportacin para todo tipo de
productos, as como los impuestos a la exportacin de toda mercanca, con
excepcin de los hidrocarburos, y se elimin todo requisito especial para
exportar. En total, se eliminaron 62 trmites.
Todo trmite documentario de exportacin se realiza en el Banco Central, a
travs del Sistema de Ventanilla nica de Exportaciones y con el documento denominado Formulario nico de Exportacin (FUE). Todos los productos
del pas son exportables, excepto los declarados parte del patrimonio
nacional de valor artstico, cultural, arqueolgico o histrico; y, la flora y
fauna silvestres en proceso de extincin y sus productos, salvo las exportaciones que se realicen con fines cientficos, educativos y de intercambio
internacional con instituciones cientficas, conforme al Convenio CITES. Solo
podrn establecerse cuotas o restricciones a las exportaciones para dar
cumplimiento a convenios internacionales.
Se impulsan las exportaciones a travs de operaciones de financiamiento de
corto, mediano y largo plazos que benefician al exportador. Para financiar las
operaciones de crdito a la exportacin, el Ministerio de Finanzas, el Banco
Central y la CFN, utilizan los mecanismos de captacin de recursos de que
disponen.

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En el transporte acutico internacional desde y hacia el Ecuador, se cumple


el principio de reciprocidad efectiva y se atiende a lo establecido en las convenciones de transporte por agua de las que el Ecuador es parte. Se
entiende por reciprocidad efectiva el acceso que naves extranjeras tienen
para el transporte de la carga de importacin y exportacin que el Ecuador
genera, en las mismas condiciones de acceso que se conceda a naves de
bandera ecuatoriana o a naves fletadas u operadas por las compaas
navieras nacionales, por parte del respectivo pas extranjero.
El Consejo Nacional de la Marina Mercante y Puertos puede establecer transitoriamente restricciones contra empresas o buques de bandera de terceros
pases, cuando los pases de contraparte las impongan a las naves de
propiedad, fletadas u operadas por empresas navieras ecuatorianas. En todo
caso, no se afectar la libre competencia en el transporte martimo de
exportacin.
La reserva de carga para hidrocarburos, salvo el principio de reciprocidad antes
indicado y los convenios para el transporte acutico, es total y se asignar exclusivamente a empresas navieras nacionales, estatales o mixtas, en las cuales el
Estado tenga una participacin de por lo menos el 51% del capital.
Se reserva exclusivamente para naves de bandera ecuatoriana el transporte
acutico interno de pasajeros, carga y valijas postales. Se consideran naves
de bandera ecuatoriana, las adquiridas con pago de contado, las que hayan
sido adquiridas por el sistema de arrendamiento mercantil (leasing), y las
que sean fletadas de acuerdo con la ley vigente, tanto en el trfico internacional como en el nacional y, que estn registradas en la Marina Mercante,
de acuerdo a las leyes ecuatorianas.
7.6.5.5. Ley de Maquila y Contratacin a Tiempo Parcial
Fue aprobada como Ley No. 90 y se public en el R. O. Suplemento 493, del
3 de agosto de 1990. En nueve ttulos legisla sobre: operaciones de
maquila, contratacin laboral a tiempo parcial, poltica salarial, reformas a la
ley de la CFN, reformas a la Ley de Compaas Financieras, reformas a la
Ley de Consultora, reformas a la Ley Orgnica de Aduanas, reformas a la
Ley de creacin del Sistema de Garanta Crediticia, reforma a la Ley
Orgnica del Servicio Exterior
Las operaciones de maquila estn dirigidas a: modernizar y tecnificar los
sectores productivos; generar inversin en sectores de tecnologa avanzada;
captar mano de obra y capacitarla; propiciar la mayor incorporacin de componentes nacionales en los procesos de maquila; y, estimular la inversin

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extranjera directa en el pas. Quien desee acogerse al rgimen de maquila


debe solicitar al MICIP la calificacin y el consiguiente registro como
maquiladora. Si la solicitud rene los requisitos, el MICIP, en el trmino
mximo de diez das, confiere la calificacin de maquiladora.
Son atribuciones del MICIP: autorizar a las maquiladoras a emprender en programas de maquila; imponerles las sanciones a que hubiere lugar; comunicar
al Ministerio de Finanzas las infracciones que correspondan al mbito de su
competencia; y, las dems que la Ley y el Reglamento le asignen.
En caso de nacionalizacin de los bienes sujetos al Rgimen de Maquila, se
est a lo prescrito en la LOA, en lo que fuere aplicable. Estn exentos del
pago de tributos nicamente los desperdicios autorizados para ser donados
a instituciones con finalidad social o pblica. Para su nacionalizacin, los
desperdicios recuperables se valoran y clasifican de acuerdo a su estado y
pagan los tributos correspondientes.
El Ministerio de Finanzas podr ordenar fiscalizaciones y controles de los
bienes importados bajo el Rgimen establecido en esta Ley, exigir su presentacin, verificar los inventarios correspondientes y efectuar cualquier otra
comprobacin necesaria.
El Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos ejecuta la poltica laboral
sobre la operacin maquila.
7.6.5.6. Ley de Zonas Francas
Ley No. 1, Registro Oficial 625 de 19 de febrero de 1991. Fue reformada en
1994 y 1999. Su finalidad es crear, estimular y regular el sistema de zonas
francas dentro de un ordenamiento jurdico estable y gil que garantice su
ptimo funcionamiento.
Las zonas francas tienen como objetivo promover el empleo, la generacin
de divisas, la inversin extranjera, la transferencia tecnolgica, el incremento de las exportaciones de bienes y servicios y el desarrollo de zonas
geogrficas deprimidas. Las empresas que se instalan en las zonas francas
pueden ser de una o ms de las siguientes clases: industriales, para el
procesamiento de bienes para la exportacin o reexportacin; comerciales,
que se destinan a la importacin, exportacin o reexportacin; de servicios,
que prestan servicios internacionales; y, de servicios tursticos, que se encargan de promover y desarrollar turismo receptivo y subsidiariamente turismo
nacional.

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El Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo, delimita el rea


de la zona franca y otorga a la empresa administradora la concesin para
operar, previo dictamen del CONAZOFRA. No podrn establecerse en las
zonas francas usuarios que produzcan deterioro del medio ambiente.
La operacin y control de cada zona franca est a cargo de la respectiva
empresa administradora y bajo la supervisin del CONAZOFRA. Son empresas administradoras de zonas francas, las personas jurdicas pblicas, privadas o de economa mixta, que obtienen, mediante Decreto Ejecutivo, la
concesin para operar zonas francas.
Se denomina usuarios de las zonas francas a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que se instalan en ellas para realizar las actividades debidamente autorizadas. Los usuarios de las zonas francas pagan al
CONAZOFRA una tasa nica, fijada en el Reglamento a la Ley, cuyo monto
no puede ser superior al 2% del valor de todas las divisas que los usuarios
requieran para los gastos de operacin, administracin, servicios, sueldos y
jornales, exceptuando los de adquisicin de maquinarias, materias primas o
insumos.
Toda persona que desee establecerse en una zona franca como usuario, presenta su solicitud a la empresa administradora, la cual decide. Esta resolucin
es comunicada por esa empresa, en el plazo de ocho das, al CONAZOFRA,
para su supervisin y control. Cuando los usuarios de las zonas francas sean
personas jurdicas extranjeras, estarn exentos de los requisitos y formalidades
establecidos en la Ley de Compaas, sus reglamentos y dems legislacin
societaria, en cuanto a la domiciliacin de sucursales, debiendo nicamente
acreditar su legal constitucin en el pas de origen mediante certificado consular, y su representacin legal conforme a la Ley.
La administracin de la zona franca puede verificar el cumplimiento de las
obligaciones que los usuarios adquieran en virtud de esta Ley. Verificar
especialmente los inventarios de mercancas o materias primas que se
encuentren en los depsitos de los usuarios.
El CONAZOFRA aplicar a los infractores, dependiendo de cada caso, diversas sanciones. En los casos de violacin a las disposiciones de esta Ley y
sus Reglamentos, con incidencia de carcter aduanero, tributario o cambiario, se aplicarn otras sanciones que las leyes establezcan.
La importacin y exportacin de mercaderas, materias primas, insumos,
equipos, maquinarias, materiales y dems implementos, que realicen los
usuarios con la autorizacin de operacin, gozarn de la exoneracin total

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de impuestos, derechos y gravmenes arancelarios. La importacin que


realicen las administradoras de las zonas francas, para ser utilizadas en el
rea autorizada, gozarn de la exoneracin total de impuestos, siempre que
la importacin haya sido autorizada por el CONAZOFRA.
Los bienes y mercaderas nacionales o nacionalizados que se destinen a los
usuarios de las zonas francas desde el territorio aduanero nacional, se considerarn como exportados a dichas zonas. Se exceptan los bienes y mercaderas destinados al uso y consumo directo de los usuarios. Las mercaderas de las zonas francas podrn ser introducidas al territorio nacional
como importacin, sujetndose a las leyes. Los extranjeros y los ciudadanos
mayores de 18 aos, previa autorizacin de la empresa administradora,
podrn ingresar al pas desde las zonas francas, productos y mercaderas,
en cantidades no comerciales.
La Administracin de Aduanas, a solicitud de la administradora de la zona franca, permitir la internacin temporal de insumos y materias primas para ser
procesados y regresar. La Aduana otorgar, igualmente, trnsito aduanero, para
trasladar mercancas de una zona franca a otra. Las maquinarias y equipos de
los usuarios de las zonas francas podrn entrar temporalmente al pas para su
reparacin o mantenimiento, previa autorizacin de la empresa administradora y
notificacin, en 48 horas, a la Aduana.
Las mercancas, bienes, etc., que ingresen a las zonas francas o egresen de
ellas, estn bajo la vigilancia aduanera nicamente en el territorio aduanero
nacional. Las mercancas que se introducen a las zonas francas, se
consideran fuera del territorio aduanero respecto de derechos de
importacin y exportacin.
7.6.5.7.

Ley de Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte


Acutico y Actividades conexas

Fue publicada en el Registro Oficial 204 del 5 de Noviembre del 2003.


Consta de 12 artculos y fue propuesta por el Consejo Nacional de la Marina
Mercante y Puertos (CNMMP) con base en la Ley General de Transporte
Martimo y Fluvial.
La Ley establece que las importaciones de naves, buques y embarcaciones
y los instrumentos relacionados con la actividad estarn exonerados de
derechos arancelarios, con excepcin de las embarcaciones recreativas
para uso privado y plataformas flotantes. Tambin dispone gravar con tarifa
cero a la importacin de equipos, instrumentos de pesca (redes, patecas,
poleas,...) motores fuera de borda, maquinarias, repuestos, equipos de

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navegacin (instrumentos de navegacin, radares, sonares, radios boyas)


realizadas por empresas navieras, astilleros nacionales, personas naturales,
asociaciones y cooperativas pesqueras legalmente constituidas.
Otra de las principales medidas es que se gravar con tarifa cero de
Impuesto al Valor Agregado (IVA), a los buques y naves de menos de 10
aos de construccin, en la transferencia de bienes, arrendamiento y
prestacin de servicios. Esa disposicin se prev aplicar a las importaciones
de buques, naves y embarcaciones de transporte acutico de hasta 10 aos
de fabricacin, as como de las construidas en el pas para movilizacin de
carga, dragado, pasajeros y pesca comercial y artesanal.
Segn la Ley aprobada por el Congreso, los beneficiarios de la normativa
tendrn derecho a adquirir combustibles a precios internacionales, para su
operacin comercial. Adems, las personas naturales o jurdicas que tomen
en arriendo embarcaciones a casco desnudo (sin tripulantes) debern enarbolar la bandera nacional y contratar, por lo menos, el 70 por ciento de
tripulacin ecuatoriana.
La aprobacin de esta Ley responde a los compromisos asumidos por el
Ecuador en la CAN. All se estableci que los pases andinos se comprometen a liberar a las empresas de transporte martimo, de las medidas que
afecten su actividad e incidan en sus costos de operacin en los mbitos laboral y tributario.
7.6.6.

Organismos vinculados al comercio de bienes

Son: el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), la Corporacin


Aduanera Ecuatoriana (CAE), el Consejo Nacional de Zonas Francas
(CONAZOFRA), la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones
(CORPEI), la Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR), la
Federacin Nacional de Agentes Afianzados de Aduana.
7.6.6.1. Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
Fue creado en la Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI) de 1992. Lo
preside el Presidente de la Repblica o su delegado y lo forman los Ministros
de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad; Relaciones
Exteriores, Agricultura y Ganadera, Economa y Finanzas, Turismo; representantes de las federaciones nacionales de exportadores, agricultores,
industriales y comerciantes; delegados de los sectores agropecuario,
acuicultor y pesquero de productos de exportacin. Sus propsitos principales son: determinar las polticas de comercio exterior de bienes, servicios

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y tecnologa y de inversiones del pas; expedir las normas necesarias para


la aplicacin de la LEXI; proponer los lineamientos y las estrategias de las
negociaciones internacionales que el Gobierno vaya a realizar; recomendar
la celebracin de tratados internacionales; establecer las directrices y plazos
para la aprobacin de los aranceles y las normas de valor de aduana; determinar la poltica nacional sobre los regmenes especiales aduaneros; y, dirigir las actividades de la CORPEI.
Uno de los problemas del COMEXI es que se rene ocasionalmente y no
siempre para atender asuntos de trascendencia nacional, sino para decidir
sobre aspectos de procedimiento, lo que le quita peso. Adems, se han creado otras instancias para decidir sobre temas del COMEXI, como el Consejo
Nacional de Competitividad y se le han encargado a la Cancillera temas
sobre los que debera decidir el COMEXI.
7.6.6.2. Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE)
El 13 de julio de 1998 se expide la Ley Orgnica de Aduanas (LOA) y se crea
la CAE como persona jurdica de derecho pblico de duracin indefinida,
patrimonio del Estado, con autonoma tcnica, administrativa, financiera y
presupuestaria. Se le atribuye las competencias tcnico-administrativas
necesarias para llevar adelante la planificacin y ejecucin de la poltica
aduanera del pas. Se le entregan las facultades tributarias de determinacin, resolucin y sancin en materia aduanera, de conformidad con esta
ley y sus reglamentos. A la CAE le corresponde ejecutar la poltica aduanera
y expedir las normas para su aplicacin, a travs de su Directorio, la
Gerencia General y las Gerencias Distritales. El Directorio est presidido por
el Director Nacional del Servicio de Rentas Internas (SRI).
Su Visin es ser una Aduana Moderna, con filosofa innovadora, que facilite las
operaciones del comercio exterior, reconocida entre las mejores aduanas de la
regin y del mundo, modelo de honestidad, servicio y eficiencia, cuyo competitivo accionar coadyuve activamente al desarrollo sostenido del pas.
Su Misin es administrar los servicios aduaneros en forma gil y transparente,
orientados hacia la facilitacin y control de la gestin aduanera, sobre la base de
procesos integrados y automatizados, con una frrea cultura de competitividad,
que garanticen la excelencia en el servicio a los usuarios externos e internos,
contribuyendo activamente al desarrollo del Estado ecuatoriano.
Los objetivos corporativos son: facilitar la operacin del comercio exterior incrementando los niveles de control; optimizar el recurso humano; estandarizar normas y procedimientos; generar estadsticas con indicadores confiables.

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Son sus beneficios: reduccin de tiempo de proceso debido a la simplificacin de los trmites aduaneros; reduccin de uso de papeles; reduccin
de la discrecionalidad; mejora a los procesos de fiscalizacin y control;
reduccin de costos de operacin; disminucin de la defraudacin; incremento de la recaudacin. 255_/
7.6.6.3. Consejo Nacional de Zonas Francas (CONAZOFRA)
Este Consejo, adscrito a la Presidencia de la Repblica, es un organismo
con personera jurdica, patrimonio y financiamiento propios; y, autonoma
administrativa, econmica, financiera y operativa; que est integrado por: el
Presidente de la Repblica o su delegado, quien lo preside; el Ministro de
Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad, quien reemplaza al Presidente en su ausencia; el Ministro de Finanzas; el Ministro de
Defensa Nacional; un representante de la Cmara de Zonas Francas del
Ecuador; y, un representante de los usuarios de las zonas francas, elegido
por colegio electoral. El Director Ejecutivo del CONAZOFRA es nombrado
por el Presidente de la Repblica, de una terna propuesta por este
Organismo, de fuera de sus miembros.
El CONAZOFRA sesiona con la presencia de por lo menos cuatro de sus
miembros. Las resoluciones se toman por mayora de votos de los miembros
presentes, y el Presidente tiene voto dirimente. Son atribuciones privativas
y principales del CONAZOFRA: dictar las polticas generales para la
operacin y supervisin de las zonas francas; proponer la expedicin,
modificacin o supresin de normas legales o reglamentarias relacionadas
con esas zonas y sus actividades; analizar las solicitudes para la creacin de
zonas francas y dictaminar sobre ellas; impulsar la promocin interna y
externa de tales zonas para asegurar su fortalecimiento; velar por el
cumplimiento de las disposiciones de la Ley y sus reglamentos.
7.6.6.4.

Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones


(CORPEI)

Entidad privada sin fines de lucro, creada por la LEXI en 1997, con los objetivos que seala su nombre. Su directorio lo forman: delegados del sector
pblico, del sector privado y representantes de "unidades" formadas por los
exportadores y/o productores que hubieren exportado "un producto" en un
porcentaje no menor del 2% del total del monto de las exportaciones privadas del ao inmediato anterior.

255_/ www.corpae.gov.ec

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545

La CORPEI es conveniente para el exportador, porque ofrece alternativas y posibilidades nuevas de inversin para los pequeos y grandes exportadores; permite a pequeos y medianos exportadores ampliar sus mercados en el extranjero; abre a nuevos empresarios la posibilidad de darse a conocer y conseguir
mercados en el extranjero; funciona como nexo para los inversionistas extranjeros, presentando oportunidades para invertir en el Ecuador; crea una permanente imagen positiva del pas, que genera confianza en los mercados extranjeros.
La CORPEI desarrolla:
- Anlisis sectoriales. Caracterizacin del sector, planificacin estratgica,
cadena de valor y diseo de estrategias competitivas.
- Asistencia tcnica en la elaboracin de folletos, videos, stands para ferias.
- Asesora tcnica para la participacin en ferias y misiones comerciales.
- Asesora tcnica: Cadena logstica
- Informacin con valor agregado de mercado y de productos.
- Internet "Ecuador Commerce - Corpei" en Web: www.corpei.org
- Capacitacin empresarial
- Red externa de oficinas comerciales
- Centros de informacin comercial
- Servicios diseados de acuerdo con las necesidades de los exportadores.
- Promocin de la inversin directa e Iniciativa de Biocomercio.
La
a)
b)
c)

CORPEI financia sus actividades con:


El 1.50 por mil sobre el valor FOB de las exportaciones del sector privado.
El 0.25 por mil del valor FOB del total de importaciones
El 0,50 por mil sobre el valor FOB de las exportaciones de petrleo y sus
derivados.

Las cuotas son obligatorias y entregadas por los exportadores y por los importadores de bienes y servicios, al momento de la liquidacin de los derechos
arancelarios, en los bancos y entidades financieras del pas. Los aportantes
deben acumular cupones hasta llegar al equivalente de USD 500 (quinientos
dlares) o ms, debiendo canjearlos por "Certificados de Aportacin CORPEI",
los mismos que pueden ser utilizados para el pago de servicios que la CORPEI
realice en beneficio del aportante o sern redimidos a partir de los diez aos,
pudiendo ser endosables. 256_/
7.6.6.5. Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)
Esta entidad fue analizada en 2.5.6. de la Estructura bsica del Sector
Privado.
256_/ CORPEI: Folleto promocional. Quito, Ecuador. 2003.

546

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7.6.6.6. Promotora de la Exportacin No Tradicional (PROEXANT)


Fue creada con Acuerdo Ministerial 516 del 5 de Noviembre de 1993. R. O.
319 del 8 de Noviembre de 1993. Entidad de derecho privado sin fines de
lucro, de duracin ilimitada, con domicilio en Quito, que puede abrir oficinas
en cualquier lugar del pas o del exterior por resolucin del Directorio.
PROEXANT puede realizar sin limitaciones toda clase de actos, contratos,
prstamos y suscribir convenios para la recepcin y administracin de fondos provistos por cualquier clase de bancos o instituciones privadas, gubernamentales, internacionales o que provengan del ejercicio de sus actividades, pudiendo estos fondos a su vez ser trasladados como subprstamos,
donaciones o bajo cualquier otra modalidad a los beneficiarios ltimos, de
acuerdo con las condiciones que se establezcan en los documentos respectivos legales. PROEXANT est constituida por miembros institucionales,
empresariales y honorarios.
Sus objetivos principales son: procurar el mejoramiento econmico y social
de los medianos y pequeos agricultores, principalmente, vinculados a las
actividades productivas; incrementar la oferta de productos agrcolas,
pecuarios, pisccolas, forestales y elaborados para el consumo nacional y
para la exportacin; hacer de los productores ecuatorianos, empresarios
capaces de competir en el mundo globalizado; diversificar los mercados de
exportacin e incrementar los productos; incrementar el nmero de participantes en la actividad exportadora, con especial atencin a productores,
procesadores y trabajadores manuales, en el mayor nmero de provincias
del pas; neutralizar y disminuir el impacto nocivo de los procesos productivos en el medio ambiente natural y la salud humana.
Los Fines de la Corporacin PROEXANT son: Fomentar y apoyar la produccin
e industrializacin de especies agropecuarias, acuticas y forestales; transferir y
desarrollar tecnologa mediante la investigacin, provisin de plantas,
semillas y programas fitosanitarios para la admisin de productos en los mercados internos y externos; difundir nuevas tecnologas y capacitar a los usuarios;
controlar la calidad y el manejo de productos cosechados, con el fin de que stos
obtengan ventajas competitivas en los mercados interno y externo;
coadyuvar en el fomento de la produccin de productos frescos y procesados
destinados a la exportacin y promoverlos en el mercado externo; prover de servicios, en todas las fases de exportacin desde el productor al consumidor; promover y dar apoyo interno y externo a las inversiones, donaciones y prstamos
para productos agrcolas no tradicionales.
Los ms recientes planes y proyectos de desarrollo ejecutados por PROEXANT,
bajo Contratos o Convenios con Organizaciones Pblicas y Privadas, son:

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547

Proyecto Plaguicidas, salud y ambiente, con la Secretara de implementacin


de Programa de apoyo alimentario USAID-ECUADOR. 1997-2000;
Proyecto de Transferencia de Tecnologa Privada a nivel nacional, con el
MAG. Convenio de Prstamo BID 892-OC-EC. 1998 - 2003;
Proyecto Fomento de Frutas Tropicales en la Provincia de Morona
Santiago. Contrato con el Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin
Amaznica Ecuatoriana (ECORAE)). 2001-2002;
Estudio de la Oferta Exportable del Ecuador, con el MICIP. Prstamo del
Banco Mundial, Proyecto de Comercio Mundial e Integracin 4346-EC.
2001-2002;
Proyecto Fomento de Frutas Tropicales en la provincia de Morona
Santiago Contrato PROEXANT-ECORAE 2002; por USD 18.000. 257_/

7.6.6.7. Federacin Nacional de Agentes Afianzados de Aduana


Entidad privada que rene a los 500 y ms agentes afianzados de Aduana del
pas, con varios objetivos, entre los cuales los principales son: defender sus
intereses profesionales, mantener estrecho contacto con las autoridades para
que la actividad aduanera se desarrolle normalmente, mantener vnculos con
entidades extranjeras de agentes afianzados y de Aduanas, capacitar a los
agentes para que ejerzan sus actividades con mayor calificacin, mantenerlos
informados sobre los avances internacionales y nacionales en temas
aduaneros.
7.7.

EL COMERCIO EXTERIOR DEL ECUADOR, POR PRODUCTOS

7.7.1.

Participacin del Ecuador en el Comercio Mundial

Como es dable suponer, esta participacin es minscula. En las exportaciones mundiales no llega al uno por mil y en las importaciones es mucho
menor. Sin embargo, tiene ciertas particularidades que conviene anotar.
El Ecuador es un pas petrolero, puesto que su produccin supera los 500
mil barriles diarios y sus exportaciones de petrleo son menores en Amrica
Latino solamente a las de Mxico y Venezuela. Tal hecho le permite contar
con importantes ingresos anuales de divisas y para la caja fiscal; pero, a
pesar de ser subdesarrollado, le impide recibir algunos beneficios que otorgan los pases desarrollados a los pases que no tienen petrleo o cuyas
condiciones econmicas son bastante inferiores a las de Ecuador (los
africanos, por ejemplo).

257_/ www.proexant.org.ec

548

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El Ecuador es el primer exportador mundial de banano desde los aos 50 del


siglo XX y ha registrado un importante cambio tecnolgico en toda la cadena productiva de esa fruta. Esto le da una gran importancia en el mercado
internacional del producto.
La calidad del cacao ecuatoriano, llamado fino de aroma, es la mejor del
mundo y por esa razn caso todo su producto de exportacin no est sujeto
a la cuota que impone el convenio internacional respectivo.
El volumen de atn que procesa el Ecuador lo ubica como el primero en el
mundo en el abastecimiento de este producto.
Las flores ecuatorianas, debido a la luminosidad de la Sierra ecuatoriana,
tienen los colores ms vivos en el mundo y por eso reciben sobreprecio en
el mercado internacional; tambin los tallos son largos y responden a las
necesidades del mercado.
La maracuy o fruta de la pasin que produce el Ecuador registra la mayor
exportacin mundial, especialmente en elaborados, cuyo aroma es altamente calificado y pagado.
La tagua o marfil vegetal es un producto casi exclusivo del Ecuador.
El Ecuador es uno de los dos productores de abac en el mundo.
Por tanto, a pesar de que el pas no cuenta mucho en las estadsticas
mundiales de exportacin; en algunos casos s tiene su relevancia y pesa
como exportador.
7.7.2.

Exportacin de bienes

En este numeral se tratar las exportaciones totales, las exportaciones por


clases de productos y las exportaciones por productos. En este caso, se
har referencia individual a ms de 20 bienes, teniendo en cuenta su evolucin, algunos datos especiales y los organismos pblicos y privados que
actan para impulsar sus exportaciones, no su produccin, pues ella ya fue
considerada en el captulo 4, numerales respectivos.
7.7.2.1. Exportaciones totales
Las exportaciones totales del Ecuador han estado siempre dominadas por un
producto clave. Desde 1830 hasta 1920 aproximadamente, fue el cacao el principal; luego, hasta 1972, fue el banano y desde entonces ha sido el petrleo.

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549

De manera que la evolucin de esos productos en el mercado internacional ha


sido determinante para que las exportaciones totales crezcan, decrezcan o se
mantengan estacionarias y la economa se desarrolle, se paralice o entre en crisis. Por otro lado, han sido bsicamente primarias, masivamente agrcolas al
principio y despus petroleras y agrcolas, con muy poca participacin de productos industriales.
Entre 1994 y el ao 2006, las exportaciones ecuatorianas de bienes pasaron
de 3.843 millones de dlares a 12.363 millones y se incrementaron en el
222%, siendo mucho mayores las primarias (79% en el 2006) que las industriales. El incremento anual 2006 se debe a la elevacin en casi 1.600
millones de las exportaciones de petrleo crudo respecto al 2005, dado su
alto precio, pues no hay una diversificacin adecuada, ni en los productos no
petroleros ni en los destinos. Hay unas pocas exportaciones de tecnologa,
especialmente de software. Cuadro T - 79.
CUADRO T - 79: ECUADOR: EXPORTACIONES TOTALES
(Miles de millones de dlares FOB)
1994
3.843

2000
4.927

2001
4.678

2002
5.036

2003
6.223

2004
7.753

2005
10.100

2006
12.363

FUENTE: BCE. Informacin Estadstica 1859. Enero - 2007


ELABORACIN: LLO

Ms del 70 por ciento de las exportaciones no petroleras del Ecuador


corresponde a productos no dinmicos, que no pueden aprovechar las oportunidades del mercado externo por falta de competencia y tienen problemas
con barreras no arancelarias.
De 1.032 partidas que se exportaron a Estados Unidos en los ltimos aos, slo
288 fueron consideradas de productos "campeones". Segn el BCE, el 83% de
los productos producidos y no exportados es sensible a la eventual apertura
comercial con Estados Unidos, debido a su bajo nivel de competitividad.
7.7.2.2. Exportacin de bienes, por clases
Exportacin primaria.- Significa el 79 % de la total del pas del ao 2006. Ha
incrementado sus cifras en el 234% desde 1994, debido al alza del precio del
petrleo y muestra fuerte incremento anual en el 2006 (24%).
En el 2006 abarca como productos principales: petrleo crudo (71%), banano y
pltano (12%), camarn (5,6%), cacao en grano (1,4%), flores naturales (4,3%).
Cuadro T - 80

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

550

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CUADRO T - 80: ECUADOR: EXPORTACIN PRIMARIA TOTAL


- Miles de dlares FOB 1994
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2.997.540 3.698.070 3.431.875 3.726.006 4.534.529 6.024.637 7.852.539 9.708.345
FUENTE: BCE, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

Exportacin de Productos Industrializados.- Significa el 21 % de la


exportacin total del pas del ao 2006. Casi ha cuadruplicado sus cifras
desde 1994 y muestra importante incremento anual en el 2006 (18%),
derivado especialmente de las ventas de los derivados de petrleo (23%),
las manufacturas de metales (autos) (18%), otros elbaorados de productos
del mar (19%) y productos diversos (28%) que, en cada caso subieron ms
de USD 100 millones en el ao.
Abarca: derivados de petrleo, otros elaborados de productos del mar, manufacturas de metales, qumicos y frmacos, manufacturas de textiles, elaborados de
cacao, caf elaborado, harina de pescado, sombreros, otros. Cabe anotar que el
grupo Otros, desde hace aos, pero especialmente en el 2006, tiene un valor muy
superior al de cualquier producto de los antes indicados, pues llega a 754 millones
de dlares, cuando los Derivados del Petrleo, el registro ms importante incluido en este rubro, registra USD 610 millones. Cuadro T - 81
CUADRO T - 81: ECUADOR: EXPORTACIN INDUSTRIAL TOTAL
- Miles de dlares FOB 1994

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

684.156 1.228.556 1.246.562 1.310.115 1.688.164 1.728.254 2.247.492 2.654.562


FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACIN: LLO

Exportacin no Tradicional.- Exportacin que se inicia o que tiene pocos


aos de empezada. No tiene mucha importancia en las cifras de las ventas
externas (18% en el 2005, sin sumar flores). Rene alrededor de un mil productos, de los cuales pocos son significativos. Las flores, que constan entre
ellos, realmente ya son "tradicionales" porque se exportan desde hace ms
de 15 aos.

Cuadro T - 82.- ECUADOR: EXPORTACIONES NO TRADICIONALES


- Miles de dlares FOB, incluye flores 1994
2000
2001
2002
2003
2004
2005
E-O. 2006
690.013 1.182.249 1.414.529 1.500.383 1.878.507 1.845.025 2.304.899 2.218.589
FUENTE: BCE, Informacin Estadstica Mensual 1857 - 2006
ELABORACION: LLO

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PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

551

En los ltimos 10 aos esta exportacin ha crecido significativamente, con


aportes crecientes de productos industrializados y el ao 2005 super la cifra
del 2003, la mayor histrica, en el 23%. En el ao 2006 es posible que el total
de estas exportaciones sume ms de 2.660 millones, lo que volvera a marcar un alza muy importante, del 20%. Cuadro T - 82
7.7.2.3. Exportaciones de bienes, por productos
Sobre la base de las exportaciones registradas en el ao 2006, los principales productos de exportacin del Ecuador constan en el cuadro T - 83. El
anlisis del comportamiento de sus exportaciones se har en ese orden.
Cuadro T - 83.- ECUADOR: PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS
Millones de dlares - Ao 2006
Producto

milln Producto

milln Producto

PETRLEO CRUDO

6.914 CACAO

134 ELAB. FRUTA

BANANO

1.212 QUMICOS

113 MADERA

milln
132
61

OTROS ELAB. PROD. MAR

503 MANUF.TEXTILES

67 PESCADO

53

DERIV. PETRLEO

610 CAF ELABORADO

67 CAF EN GRANO

29

CAMARN

553 ATN

51 H.PESCADO

39

FLORES

416 CACAO ELABORADO

27 PROD.MINEROS

36

MANUFACT. METALES

471 EXT. ACEIT. VEG.

78 FRUTAS

65

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACIN: LLO

1.Petrleo crudo
Volumen.- El petrleo es, desde 1973, el principal producto de exportacin
nacional. Su volumen ha crecido en los ltimos 10 aos en el 61 por ciento,
debido fundamentalmente a que desde el ao 2004 empezaron varias compaas privadas a exportar por el oleoducto de crudos pesados (OCP). El
ao 2006 se export 136 millones de barriles. Cuadro T - 84
El incremento registrado en el ao 2004, el ms alto de los ltimos tiempos,
fue del 35 por ciento y coincidi con el alza del precio mundial, lo que para
el Ecuador signific una segunda era de bonanza econmica que, lamentablemente, hasta ahora no ha sido bien aprovechada, porque no ha habido
una planificacin de largo plazo ni se han llevado a cabo proyectos que contribuyan al desarrollo nacional, ni siquiera en la misma rea petrolera o en la
de hidroelectricidad.
Valor.- El pas exporta petrleo desde 1928, pero desde 1973 la produccin
es importante. La "bonanza petrolera", que le deja al Fisco hasta abril del
2007 cerca de 60 mil millones de dlares, no ha beneficiado mucho a la

552

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Cuadro T - 84.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE PETROLEO CRUDO


- miles de barriles 1996
84.377

2000
86.197

2001
89.907

2002
84.263

2003
92.442

2004
129.409

2005
131.595

2006
136.234

- miles de dlares FOB 1.185.033 2.144.009 1.722.332 1.839.024 2.372.314 3.898.508 5.396.840 6.913.956
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

poblacin. "No se ha sembrado el petrleo", como deca Uslar Pietri. La formidable riqueza que llen las arcas fiscales, se desperdici o fue a manos
extranjeras.
En el 2006 el petrleo ha significado ms del 56 por ciento de las exportaciones
totales. Su cifra absoluta de exportacin de ese ao es la mayor registrada en
la dcada y se debe al incremento fuerte del precio del barril en el mercado
internacional y tambin al mayor volumen vendido en el mismo periodo, por la
actividad del OCP. Cuadro T - 83
Precio por barril.- Desde el ao 2001 el precio por barril del petrleo crudo
exportado ha crecido constante y rpidamente, al punto que la cifra promedio del 2006 es casi el triple de la del primer ao indicado y casi dos terceras
partes mayor que la del ao 2004. Tambin conviene indicar que en julio del
2006 lleg a un techo de USD 61,26, superior en ms del 50% a la cifra
promedio del ao anterior, pero que tiene tendencia decreciente, pues en
diciembre era de USD 45,83. Cuadro T - 85
Cuadro T - 85.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE PETROLEO CRUDO
- precio promedio anual en dlares por barril 1996
18,02

2000
24,87

2001
19,16

2002
21,82

2003
25,66

2004
30,13

2005
41,01

2006
50,75

FUENTE: BCE. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACIN: LLO

Diferencial.- El diferencial entre el precio del crudo ecuatoriano y el del


Golfo de Mxico, que se toma de referencia para las exportaciones
nacionales, es de USD 13,95 por cada uno de los 205 mil barriles que se
exportan cada daEl petrleo ecuatoriano debe competir con el crudo
del Golfo de Mxico que tiene 37 grados API de gravedad, frente a los 25
grados del crudo nacional. Esos 12 grados de diferencia se multiplican por
16 centavos que cuesta cada grado y se obtiene uno de los rubros del castigo; otro valor es determinado por el flete del viaje del Ecuador al Golfo de
Mxico, que es de USD 2 por barril. Tambin tiene un costo el contenido de

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553

azufre, de metales, el factor riesgo, que es de aproximadamente 50 centavos


de dlar; ms los precios de seguro, carga y descarga. 258_/
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).- Fue creada el
14 de septiembre de 1960. Sus miembros son: Arabia Saudita, Argelia,
Emiratos rabes Unidos, Indonesia, Irn, Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar,
Venezuela. Se cre bsicamente para que los pases petroleros hagan causa
comn frente a los pases desarrollados y las grandes transnacionales en sus
reclamos de precios justos y explotacin racional del producto.
El Ecuador form parte de la OPEP desde 1972 hasta 1993. El Gobierno
actual se encuentra estudiando la posibilidad de solicitar el reingreso del pas a
esta Organizacin desde 2007 o 2008, pero el peso mundial de la OPEP ya no
es el de 1973 y las condiciones actuales del mercado para el pas son muy
diferentes, de manera que tal decisin no tendra la importancia de la original.
2. Banano
Exportaciones.- Las principales variedades de exportacin son Barraganete
y Fha - 21. La exportacin de esta fruta se realiza en cajas de cartn (de 43
o 22,68 libras) y en contenedores refrigerados. Las 120 firmas exportadoras
que haba en el ao 2000 se han reducido, por problemas de abastecimiento de fruta. De las empresas, solamente cuatro (Chiquita Banana, Del Monte,
Dole y Noboa ) exportan el 80 por ciento del total; aunque las marcas que
permanecen en el mercado exterior son, adems de las indicadas, Bonita,
Cobana, Favorita, Golden B y Onkel.
Volumen.- En el ao 2003, segn la Empresa de Manifiestos, sus ventas externas sumaron 4,5 millones de TM, cerca de 228 millones de cajas. Esa cifra se
mantiene y es posible que se haya reducido a cerca de 4 millones de TM.
Valor.- Desde fines de los aos 50 hasta 1972, el banano fue el principal producto de exportacin del Ecuador. Desde entonces, se mantiene firmemente
como el segundo, despus del petrleo, salvo en 1986. El mejor ao de
exportacin fue 1997, con ms de 1.327 millones de dlares; despus de
ese ao, el mejor ha sido el 2006. Cuadro T - 86.
Actualmente, la exportacin bananera es la ms importante de las realizadas
por el sector privado, por su volumen, su valor y la tecnologa que necesita.
Exige el funcionamiento de sistemas de transporte refrigerado hacia todos los
mercados, con rutas y frecuencias explotadas ptimamente. El banano nacional
258_/ EXPRESO: El alto castigo al crudo genera mayor prdida. Guayaquil, Ecuador. Octubre 14 de
2004.

554

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Cuadro T - 86.- ECUADOR: BANANO, EXPORTACIONES


- millones de dlares FOB AOS
VALOR

1994
708,4

2000
821,4

2002
2003
2004
2005
2006
969,3 1.100,80 1.023,60 1.084,40 1.212,30

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1859 - 2007


ELABORACIN: LLO

sufre la competencia de productores ms eficientes, aunque en Asia est asegurando nuevos e importantes mercados. En Europa debe enfrentar a productores de los pases ACP, protegidos por la UE mediante el Reglamento 404/93;
por ello, el Ecuador sostuvo una dura lucha para recuperar en parte el mercado europeo que se perdi el 1 de julio de 1993, cuando entr en vigor el
Rgimen del Mercado del Banano de la UE, que limit en un 20 % las importaciones de esta fruta procedentes del rea del dlar y fij una cuota de 2.0
millones de TM para todos los pases (el 50 % de su consumo). Esa lucha (con
el respaldo de Alemania y otros pases), fue canalizada ante el Tribunal de
Justicia Europeo, que el 5 de octubre de 1994 la rechaz. El Ecuador busc la
eliminacin de las licencias "B" de la UE para comercializacin (que cuestan
USD 7 por caja), el desmantelamiento de la cuota por pas y el establecimiento de una fecha para la derogatoria del Acuerdo 404. El reclamo por la actitud
de la UE fue presentado ante la OMC y esta entidad fall a favor de los
pases perjudicados. El Ecuador present recin otra queja en la OMC, para
evitar que se siga gravando a su producto y a los del rea del dlar con el
impuesto comunitario.
Precios.- La manipulacin de los precios por las transnacionales habra
hecho que en 1977 ingresaran al Ecuador 1.309 millones de dlares por la
exportacin de 4,4 millones de toneladas (USD 297,5 x TON); en tanto que,
en el ao 2000, por 4,5 millones de toneladas apenas ingresaran 805
millones de dlares (USD 179 x TON), con el evidente perjuicio. 259_/
La competencia de frutas y vegetales frescos, con precio por libra al del
banano (USD 0,51 por libra), estara condicionando a la baja la importacin
de banano por los Estados Unidos. Adems, la "fiebre de las dietas" significara una reduccin del consumo de banano en aproximadamente 8 por
ciento de la poblacin de Estados Unidos (56 millones de personas).
Destinos.- El banano tiene muchos destinos, siendo los ms importantes la
UE, los Estados Unidos y Chile. La exportacin bananera a la UE es de las
ms importantes, pero tiene problemas. Uno de ellos es el pago de 175
euros por TM (USD 4 dlares por caja) cuando el banano procedente de los
pases ACP no paga nada; otro es el alto costo del flete, que es de USD 4
259_/ HERRERA WASHINGTON - EL COMERCIO: La Empresa Noboa por el caos bananero?.
Quito, Ecuador. Noviembre 20 del 2001.

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por caja; se suma los gastos de desembarque, cercanos a USD 1,0; cuando
la cotizacin va de 9 a 15 dlares.
Exportadores.- Las mayores empresas exportadoras de banano desde el
Ecuador en el ao 2005 son cinco. La ms importante es Bananera Noboa
(18%), seguida por Ubesa (16%), Reybanpac (10%), Kimtech (9,5%), Cipal
(8,5%). Todas las dems exportadoras vendieron en conjunto el 37,5%, de
un total de 217 millones de cajas. Cuadro T - 87.
Cuadro T - 87.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE BANANO POR EMPRESA
- desde enero hasta noviembre de 2005 -

EMPRESA
NOBOA
UBESA
REYBANPAC
KIMTECH
CIPAL
OTRAS
TOTAL

MM CAJAS
40,1
35,2
21,6
20,6
18,5
81,1
217,1

%
18,4
16,2
9,9
9,5
8,5
37,5
100,0

Fuente: AEBE-Diario Expreso. Guayaquil, Ecuador. Enero 13 de 2006.


Elaboracin: LLO

Asociacin de Exportadores de Banano del Ecuador (AEBE).- Se constituy


mediante Acuerdo Ministerial No. 99-9054 del 11 de febrero de 1999, del Ministro
de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca. El objetivo de su creacin es promover el desarrollo integral del sector exportador ecuatoriano, a travs de la
colaboracin directa con entidades del sector pblico o privado. Al 1 de octubre
del 2005, sus 32 afiliadas exportan por Guayaquil y Puerto Bolvar, a todos los
mercados, el 98% del total de la oferta bananera exportable ecuatoriana.
Unin de Pases Exportadores de Banano (UPEB).- Fue fundada en 1974.
La conforman Colombia, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Panam,
Repblica Dominicana y Venezuela. El Ecuador no es parte de ella, a pesar
de que es el primer exportador mundial de la fruta. Una razn podra ser la
de que el precio de exportacin del banano nacional es menor que el de
Colombia y los pases centroamericanos.
El Consejo Tcnico de la UPEB aprob elaborar un "plan estratgico" para
definir el futuro de ese organismo, que en los ltimos cinco aos ha perdido
peso debido a la divisin de los pases miembros en cuanto a la poltica de
aranceles y cuotas impuestas por la Unin Europea (UE) a los pases de la
regin.

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La Directora Nacional de Banano de Panam y coordinadora pro tempore de


la UPEB, inform que los delegados de los Pases Miembros decidieron
mantener vigente la UPEB, con el objetivo de "crear un frente comn, enfocado en los aspectos laborales, ambientales, sociales y de investigacin".
3. Otros elaborados de productos del mar
Este rubro es muy importante para el Ecuador. Consta entre las principales
exportaciones industrializadas y su cifra es superada solamente por la de los
derivados del petrleo. En 2006 signific el 19 por ciento de las exportaciones industriales del pas. Cuadro T - 88
Cuadro T - 88.- EXPORTACIN DE OTROS ELABORADOS DE PRODUCTOS
DEL MAR
- en miles de dlares 1995
121.253

2000
234.568

2002
346.050

2003
412.296

2004
372.752

2005
497.783

2006
503.067

FUENTE: BCE, Informacin Estadstica 1857 - 2006


ELABORACIN: LLO

4. Derivados de Petrleo
Productos cuya materia prima es el petrleo. Pueden ser varios combustibles o ms de mil bienes industriales. En el Ecuador solo se produce
combustibles: gasolinas, fuel oil, nafta y diesel.
Cuadro T - 89.- ECUADOR: EXPORTACIN DE DERIVADOS DE PETRLEO
- en miles de dlares 1994
119.794

2000
298.415

2002
215.964

2003
234.505

2004
335.484

2005
473.010

2006
610.166

FUENTE: BCE, Boletn de Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACION: LLO

En el periodo 1994 - 2006, el mejor ao de las exportaciones de estos productos fue el ltimo, debido a que el precio del petrleo estuvo en muy alto
nivel. Cuadro T - 89.
En el valor total del ao 2006, el aporte ms importante lo hacen, en conjunto, el
diesel, el gasleo y otros, que no registran otras exportaciones desde 1997 y
aportaron con el 75 por ciento a las exportaciones de derivados de petrleo. Su
mejor ao de exportaciones es el 2006 (13% ms que en 2005).

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5. Camarn
La importancia de este producto para el Ecuador est dada por varios indicadores: en su mejor poca (1997), posea 178 mil hectreas de cultivo y
generaba casi 120 mil toneladas de camarn entero; daba trabajo directo a casi
50 mil personas en las camaroneras, a 100 mil pescadores de larvas y a 10 mil
mujeres en las empacadoras, significaba exportaciones cuantiosas. Pero, se ha
visto muy afectado por la fuerte baja del precio internacional; por enfermedades
como el sndrome de Taura y la mancha blanca; y, por el cierre del crdito que
cre su crisis, que coincidi con la debacle bancaria de 1999. Tambin se
encuentra amenazado por el Gill associated virus (GAV).
Valor.- El mejor ao de las ventas externas de este producto fue 1997 con USD
886 mil, pero luego declin en forma rpida, hasta el punto que el valor del ao
2002 signific solo el 28% del mayor alcanzado. El ao 2006 fue de repunte
muy interesante, porque solo hasta octubre ya se haba exportado ms que en
todo el 2005. Generalmente el producto se empaca en pequeas cajas de
cartn parafinado de 5 libras (2,2 kilos); stas se embalan en masters de cartn
corrugado de 50 libras (22 kilos), los cuales se cargan en contenedores
refrigerados de 20 o 40 pies para el despacho martimo. Cuadro T - 90
Cuadro T - 90.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE CAMARN
- miles de dlares FOB 1994
550.921

2000
285.434

2002
252.718

2003
298.964

2004
329.793

2005
457.539

2006
552.940

FUENTE: BCE: Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELBORACIN: LLO

Las principales empresas exportadoras son: Expalsa (20%), Exporklore (12%),


Santa Priscila (9%), Songa (9%), Empagran (6%) y Promarisco (6%).
Destinos.- Los principales compradores desde Ecuador en el 2003 son:
Estados Unidos (63%), Italia (12,1%), Espaa (10,8%), Francia (2,7%),
Japn (2,9%).
Una reciente decisin de Estados Unidos, derivada de un supuesto "dumping"
nacional, estableca que el camarn congelado nacional debe pagar 3,2 por
ciento ad valorem para ingresar a su territorio. El Ecuador pidi a la OMC, en
junio 2006, arbitrar el tema y el resultado le favoreci. Estados Unidos deber
ajustar su norma segn pidi la OMC.
Tecnologa.- La crisis llev a los camaroneros a investigar nuevas formas de
exportar producto con mayor valor agregado; y, a ensayar otros tipos de
acuacultura.

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El mayor porcentaje de las actuales exportaciones es de camarn congelado con cscara y glaseado (tipo Shell - On), ya sea de camarn entero (con
cabeza) o de colas de camarn de los tipos P&D (camarn pelado y desvenado), PUD (camarn pelado y no desvenado); TAIL - ON (camarn con
cola) y otros tipos de presentacin. Las mayores producciones se encuentran concentradas en tamaos 26 / 30 unidades de cola de camarn por libra
(40/50 unidades de camarn entero por kilo), o ms pequeos.
En los catlogos se presenta al crustceo en 120 formas. Han tenido xito
las empresas que se especializan en camarn con formas y sabores llamativos y provocativos. La presentacin tradicional se hace en cinco formas
conocidas como P & D (pelado y desvenado). Entre ellas, el tipo mariposa,
que es con cola y se ofrece, desde hace ms de siete aos, a pedido de los
consumidores norteamericanos.
Cmara Nacional de Acuacultura (CNA).- Creada mediante Ley, en Julio
de 1993, resulta de la fusin de la Federacin Ecuatoriana de Exportadores
de Camarn (FEDECAM), la Cmara de Productores de Camarn (CPC) y
la Asociacin de Laboratorios de Larvas (ALAB). Desde entonces, la CNA ha
desarrollado una intensa accin de consolidacin, as como de representacin gremial frente a las diferentes instituciones pblicas y privadas
nacionales e internacionales. Tiene cinco comisiones permanentes:
Productores, Exportadores, Balanceados, Laboratorios y Afines.
En la actualidad cuenta con ms de 700 compaas afiliadas, personas naturales y jurdicas que se dedican a la reproduccin, cultivo, procesamiento y
comercializacin de especies acuticas, as como a desarrollar actividades
conexas. Creada con el fin de lograr eficiencia y competitividad internacional a
travs de un buen servicio a sus afiliados, fomenta la Acuacultura dentro de un
profundo respeto al medio ambiente, contribuyendo as al desarrollo y
crecimiento del pas.
La CNA ha mantenido presencia permanente en las principales ferias y
eventos comerciales. Capacita al recurso humano por medio de seminarios
y cursos especializados, en coordinacin con el Centro Nacional de
Investigaciones Marinas (CENAIM) y el Centro de Servicios para la
Acuicultura (CSA). Cre una biblioteca especializada en Acuicultura y Pesca.
Impuls la creacin de la Fundacin CENAIM-ESPOL, organismo encargado de la investigacin de enfermedades y el desarrollo de nuevas tcnicas
que mejoren la produccin del camarn y otras especies en cautiverio.
Impidi que el dragado al canal de acceso al puerto de Guayaquil se realice
sin considerar los impactos ambientales que ocasionara al sector.

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Junto con la Fundacin Natura, Captulo Guayaquil, las unidades de Control


y Vigilancia (UCV) y otras ONGs ejecutan un "Programa de Control y
Vigilancia a la Tala del Manglar en la Costa Continental del Ecuador".
Promueve el uso de productos amigables al medio ambiente, para lo cual
adoptar el Cdigo de Prcticas para la Acuicultura Responsable. Provee
asistencia tcnica en el manejo ambiental y normas ambientales (ISO
14.000). Impuls a las empacadoras para que se certifiquen con las normas
HACCP (Sistema de Control de Anlisis y Puntos Crticos de Control).
Informa las normas sanitarias actualizadas. Ofrece asistencia tcnica en el
manejo de la norma ISO 9.000 con el apoyo de ONUDI. Ha establecido un
programa de Seguridad Camaronera en conjunto con el Comando de
Guardacostas de las Fuerzas Armadas, mediante patrullajes, para reducir el
ndice de ataques delictivos. Publica la Revista Acuacultura del Ecuador y
varias otras publicaciones especializadas.
En conjunto con las Fuerzas Armadas impuls la creacin de los Puestos de
Auxilio Martimo (PAM), los cuales han ayudado a un control ms efectivo,
seguimiento y coordinacin en los controles terrestres y fluviales de la transportacin del camarn hacia sus diferentes destinos.
6. Flores
El Ecuador posee un grupo grande de flores de exportacin de clima templado y de flores y follajes de clima tropical. Los segundos se distinguen de los
primeros porque no requieren refrigeracin para su comercializacin y duran
mucho ms tiempo en florero. En todo caso, las flores de exportacin ms
importantes son las rosas, los claveles y las gypsophilias.
Valor.- Las flores son un rubro importante de la exportacin primaria del
Ecuador, que se compone fundamentalmente de rosas (75%), pero incluye
gypsophilas, claveles, crisantemos y pompones cultivados en invernadero.
Es el rubro de mayor exportacin de la Sierra y ha ayudado a cambiar varias
zonas agrcolas, de reas retrasadas en reas de alta tecnologa y cultivo
intensivo. Se exportan a Estados Unidos, Europa, Amrica Latina, el Japn
y China. Los aos de mayor exportacin son 2005 y 2006, especialmente el
ltimo, en el que se sobrepasa los USD 415 millones. Cuadro T - 91
La flor ecuatoriana es considerada la ms competitiva en todo el mundo,
inclusive en los mercados ms exigentes, porque el pas puede exportar la
cantidad que requieran los clientes; con la ms alta calidad (se cultiva con
pocos qumicos); tiene precio muy conveniente en todos los mercados; y,
puede llegar al consumidor en el menor tiempo.

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CUADRO T - 91: ECUADOR: EXPORTACIONES DE FLORES NATURALES


(Miles de dlares FOB)
1994
59.164

2000
194.650

2001
238.050

2002
290.326

2003
308.738

2004
354.817

2005
397.907

2006
415.870

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

Flores tropicales.- Son atractivas flores y tambin follajes tropicales y semitropicales de diversos colores, tamaos y brillantez. Entre las flores estn:
las heliconias, musceas y ginger. Entre los follajes, el codylines, la marginata, el papiro, las palmas, el acorden, la sansevieria. Su exportacin es
potencialmente importante, an cuando las ventas actuales son todava de
escaso nivel. Se las puede juntar con flores de clima templado, para crear
arreglos muy hermosos.
Destinos.- EXPOFLORES revela que, hasta el 10 de febrero, Estados Unidos
compra el 70% del producto ecuatoriano de cada ao y el porcentaje restante va
para Europa y Latinoamrica. La segunda fecha ms importante para las
exportaciones es el da de la mujer (8 de marzo), cuyo mercado ms importante
es Rusia. Los embarques hacia all se dan entre el 21 de febrero y el 3 de
marzo. La celebracin del Da de la Madre es otra fecha importante para los
floricultores. Esta temporada va del 20 de abril al 5 de mayo.
EXPOFLORES.- El 20 de Junio de 1984 se reunieron los floricultores para
constituir la Asociacin de Cultivadores de Flores. Las primeras gestiones de
la Asociacin se encaminaron a obtener la aprobacin de sus Estatutos por
parte del MAG, y la consecucin de recursos de la CFN. La Asociacin
EXPOFLORES es inscrita en el Registro General de Asociaciones del
MAG, el 22 de noviembre de 1984.
La Misin de la entidad es promover y fortalecer el prestigio del sector floricultor ecuatoriano a nivel nacional e internacional, a travs del desarrollo humano,
ecolgico, comercial, logstico y tecnolgico, en armona con el medio
ambiente; as como de la ptima interrelacin de los participantes en la cadena
de generacin de valor.
La Visin es llegar a hacer del Sector Floricultor un sector unido y prspero,
generador de bienestar para el pas, reconocido por su seriedad, prestigio
comercial, consistente calidad de su producto y respeto por el hombre y la
naturaleza.

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7. Manufacturas de metales
Estas exportaciones han crecido de manera irregular desde 1994 en adelante,
pero la tendencia ha sido al alza, pasando de 119 millones de dlares en el
ao 1994 a 471 millones en el 2006, lo que marca una cuadruplicacin de la
cifra original.
Los rubros ms importantes son los que se refieren a vehculos, casi todos
autos y carros de menos de 3 TM, pero el pas vende tanques para petrleo,
alambre de pas y productos de aluminio, en forma interesante.
Cuadro T-92: ECUADOR: EXPORTACIN DE MANUFACTURAS DE METALES
(Miles de dlares FOB)
1994
119.044

2000
135.558

2001
187.949

2002
143.046

2003
286.169

2004
208.957

2005
351.671

2006
470.547

FUENTE: BCE. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACIN: LLO

7 A. Vehculos
Medios de transporte de todo tipo. Rubro de exportacin del Ecuador que
consta en el grupo de productos industrializados no tradicionales. Tuvo su
mejor ao histrico en el 2006 y el peor en 1999.
Para la exportacin de vehculos a la CAN, hay dos categoras de vehculos; una,
que comprende automviles, camperos, vehculos para el transporte de hasta 16
pasajeros incluido el conductor o para el transporte de hasta 4,5 toneladas de
carga, as como sus chasis combinados, con arancel externo comn del 35 por
ciento; otra, que engloba los vehculos no especificados en la anterior, cuyo arancel general original era del 15 por ciento, pero pas a 10%. 260_/
Los pases aplican la Resolucin 336 de la Junta del Acuerdo de Cartagena,
en cuanto a los requisitos especficos de origen. El mnimo de integracin
nacional de los vehculos ensamblados en el Ecuador es del 35 por ciento;
en cambio, en Colombia y Venezuela, es del 40 por ciento. Tales porcentajes debern crecer en el futuro, para desarrollar la industria subregional de
autopartes.
Estas exportaciones han tenido alzas y bajas en la ltima dcada. El crecimiento de las exportaciones del ao 2006 fue enorme, pues sum 88 millones de
dlares ms que en el 2005 y un espectacular 52 por ciento de incremento.
Cuadro T - 93
260_/ Convenio de Complementacin en el Sector Automotor, de los Gobiernos de Colombia,
Ecuador y Venezuela. Septiembre 13 de 1993.

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CUADRO T - 93.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE VEHCULOS


- en miles de dlares 1994
72.518

2000
67.265

2001
99.675

2002
52.845

2003
126.221

2004
78.962

2005
168.511

2006
256.254

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1857 - 2006


ELABORACIN: LLO

Su volumen de venta no depende tanto del mercado, sino de decisiones


polticas andinas y de las empresas transnacionales ensambladoras.
7B. Otras Manufacturas de Metales
Las exportaciones de otras manufacturas de metales muestran crecimiento
constante. De menos de 50 millones de dlares en 1994 superan ya los 214
millones en el 2006, con un alza muy interesante del 17 por ciento respecto
del 2005. Cuadro T - 85
CUADRO T - 94: ECUADOR: EXPORTACIN DE OTRAS MANUFACTURAS
DE METALES
- miles de dlares FOB 1994
46.526

2000
68.294

2001
88.274

2002
90.201

2003
159.948

2004
129.995

2005
183.160

2006
214.293

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

8. Cacao en grano
Los principales pases productores son Ghana, Nigeria, Brasil, Costa de
Marfil y Ecuador; pero, este ltimo produce el mejor producto, llamado cacao
fino de aroma.
En este grano, la ms importante ventaja nacional es la produccin del 47 por
ciento de la oferta mundial (80 mil TM), que sirve en la industria sectorial para
mejorar a otros cacaos, procedentes especialmente de frica. Uno de los
problemas graves es que la IICO, en septiembre de 1994, solo le reconoci al
Ecuador el 75 por ciento de sus exportaciones como de cacao fino y le
recomend participar en el Plan de Gestin de la Produccin de Cacao, para
mejorar la calidad de su producto.
El CCN51, clon que tiene cierto grado de inmunidad a la escoba de la bruja,
sembrado rsticamente hace 30 aos y con mayor actividad comercial
desde hace diez, cobra fuerza en el pas. Como exportaciones, la
Asociacin, solo en el 2003 coloc 1,5 millones de dlares. Hasta 1997 el
pas export un total de 151 TM, mientras que en el ao 2005 la cifra se
increment a 941 TM, es decir un incremento de 523%.

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Valor.- Las exportaciones de cacao en grano alcanzaron el mejor registro de


la ltima dcada en el ao 2006, con cerca de 134 millones de dlares, cifra
13% mayor que la del ao 2005, debida al alto precio internacional del producto. Cuadro T - 95.
Cuadro T - 95.- ECUADOR: EXPORTACIN DE CACAO EN GRANO
- millones de dlares FOB
1994
66.480

2000
38.129

2002
90.990

2003
119.994

2004
103.045

2005
118.150

2006
133.563

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2006
ELABORACION: LLO

Destinos.- Suiza, Alemania, Colombia y Estados Unidos son los mayores


compradores de cacao ecuatoriano. De enero a noviembre del 2004 estos
pases importaron alrededor de 1.125 TM de cacao en grano del CCN51,
segn la Asociacin.
Asociacin Nacional de Exportadores de Cacao (ANECACAO).- Es un
gremio sin fines de lucro, con personera jurdica, constituido mediante
Acuerdo Ministerial 477 de Julio 27 de 1987; cuyas actividades tienen cobertura nacional, regional y local. Su sede es Guayaquil. Agrupa a los exportadores del grano e industriales que hayan expresado su deseo de ser admitidos por la Asociacin.
ANECACAO agrupa, organiza y apoya a los exportadores de cacao en grano y
sus derivados; procurando que los rganos del Estado, las autoridades y el pas
reconozcan en la Asociacin a un organismo capacitado para participar activamente en todo estudio o resolucin relativos a la actividad exportadora de
cacao. Su misin es establecer relacin transparente entre productores y exportadores de cacao, atender los requerimientos de sus asociados en las gestiones de la comercializacin interna y externa, procurando plena libertad en las
actividades de exportacin. Plantea polticas definidas a corto, mediano y largo
plazo. Orienta recursos a precautelar la fase poscosecha del cacao, su fermento y secado adecuados. Quiere restablecer para el pas el prestigio de exportador de cacao fino de aroma. 261_/
Organizacin Internacional del Cacao (ICO).- Fue creada en 1973, para
administrar el Primer Acuerdo Internacional del Cacao de 1972 y los posteriores. Es el principal foro mundial para la recaudacin y diseminacin de
informacin sobre el cacao, para la promocin de la investigacin del producto y la realizacin de estudios de la economa, la produccin, el consumo,
la distribucin y el comercio internacional. Estimula tambin proyectos de
261_/ www.anecacao.com

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desarrollo del sector. Su LXXI Reunin Ordinaria se efectu en Guayaquil,


Ecuador, del 8 al 11 de marzo de 2005.
9. Jugos y conservas de frutas
Rubro de las exportaciones ecuatorianas que consta en la lista de las no
tradicionales industrializadas. Desde 1994 hasta 1999 tuvo un crecimiento
continuo; sin embargo, hasta el ao 2002 disminuy; pero, se ha recuperado, al punto que en el ao 2006, su mejor ao, supera los USD 130 millones,
con un aumento del 31 por ciento de la cifra anual anterior. Cuadro T - 96
CUADRO T - 96: ECUADOR: EXPORTACIN DE JUGOS Y CONSERVAS DE
FRUTAS
(Miles de dlares FOB)
1994
14.708

2000
62.768

2001
57.515

2002
54.607

2003
81.412

2004
80.581

2005
100.678

2006
131.922

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

La mayor parte de estos productos corresponde a elaborados de la


maracuy y tiene una gran aceptacin internacional; pero, lo que limita
mucho las exportaciones es la falta de materia prima o de materia prima que
cumpla las normas exigidas por los principales mercados, especialmente en
el orden sanitario y ambiental.
10. Manufacturas de cuero, plstico y caucho
Rubro que forma parte del cuadro de exportaciones de productos no tradicionales industrializados del Ecuador. Tuvo su mejor ao en el 2006,
superando los USD 109 millones, despus de un crecimiento espectacular y
sostenido durante toda la dcada anterior. En el total de productos exportados industrializados no tradicionales no es muy significativo el valor de estas
exportaciones; apenas 8,5 por ciento en el 2005. Un obstculo a la expansin de la exportacin de productos del cuero es la falta de pieles utilizables
nacionales, en nmero y buena calidad. Cuadro T - 97
Cuadro T - 97.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS DE
CUERO, PLSTICO Y CAUCHO
- en millones de dlares FOB, segn el Banco Central 1994
14.051

2000
67.341

2001
67.858

2002
71.029

2003
66.445

2004
83.906

2005
98.647

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

2006
109.485

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565

11. Qumicos y frmacos


Rubro de las exportaciones del Ecuador que consta dentro del cuadro de
productos industrializados principales. Desde 1991 hasta el 2003 ha tenido
crecimiento constante, pero el rubro no es significativo en la exportacin
nacional (1,1%). Las cifras del ao 2006 fueron las ms altas registradas por
el pas, llegando a ms de USD 112 millones.
Cuadro T - 98.- ECUADOR: EXPORTACIN DE QUMICOS Y FRMACOS
- miles de dlares FOB, segn el Banco Central 1994
32.097

2000
61.197

2001
68.181

2002
72.466

2003
93.997

2004
88.718

2005
77.599

2006
112.818

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - 2007


ELABORACIN: LLO

Uno de los problemas para que la exportacin no se desarrolle en medida


importante es que varias de las empresas que se instalaron en el Ecuador
despus del ao 1973, en que se obligaba por Ley a ubicar sucursales en el
pas, se fueron apenas esa ley fue derogada o dejaron solo una o dos lneas
de productos a cargo de laboratorios nacionales, para instalarse en otros
pases en donde no hay control de precios de las medicinas, es mayor el
mercado o hay ms garanta para las inversiones extranjeras.
12. Extractos y aceites vegetales
Productos obtenidos por presin fsica. En el Ecuador estas exportaciones
forman parte del grupo de exportaciones no tradicionales industrializadas.
CUADRO T - 99.- ECUADOR: EXPORTACIN DE EXTRACTOS Y ACEITES
VEGETALES
- miles de dlares FOB 1996
15.161

2000
19.776

2001
22.951

2002
29.921

2003
48.183

2004
57.464

2005
77.701

2006
77.867

FUENTE: BCE. Informacin Estadstica 1859 - 2006


ELABORACIN: LLO

Su valor es pequeo (USD 78 millones en 2006), pero crece constantemente


y desde el 2000 lo hizo en el 294%. Significa poco menos del 5 por ciento de
las exportaciones industrializadas no tradicionales del 2005. Cuadro T - 99

566

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Luis Luna Osorio

13. Manufacturas Textiles


La industria textil nacional tiene un largo historial de exportaciones, desde la
poca de la Colonia, pero en muchas oportunidades ha perdido mercado.
Incluso, cuando el pas ingres al Grupo Andino, se deca que peligraba no
solo la exportacin, sino la produccin para el mercado interno, por la competencia colombiana de empresas mucho ms modernas. Felizmente eso no
ocurri y lo que se ha logrado es que, en algunos rubros, las industrias de
los dos pases se complementen.
Las exportaciones de estos productos han tenido constante crecimiento
desde 1995 hasta el 2004, salvo en el ao 2002. Sin embargo, en el 2005 y
el 2006 tuvieron descensos, bajando a USD 67 millones. Cuadro T - 100
CUADRO T - 100.- ECUADOR: EXPORTACIN DE MANUFACTURAS DE
TEXTILES
- miles de dlares FOB 1995
46.345

2000
58.838

2001
65.801

2002
57.997

2003
68.074

2004
78.175

2005
75.757

2006
66.736

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

13 A. Prendas de vestir de fibras textiles


Rubro de exportacin industrial no tradicional del Ecuador, que no tiene gran
significacin. El principal destino fue los Estados Unidos, debido a la APTDEA. Cuadro T - 101
Durante el ao 2005, estas exportaciones sumaron cerca de 28 millones de
dlares, cifra menor que la del ao 2004 (el mejor), y cayeron en el 2006 a USD
17 millones. Su comportamiento en el 2004 demostr un repunte del 10,4% de
las ventas en seis rubros importantes: botones, medias panty, trajes para hombres y nios, trajes sastre y camisas de punto para hombres y nios. Los dos
grandes rubros de exportacin son: botones y medias pantys, cuya participacin en las ventas totales fue del 42 y el 39 por ciento, respectivamente,
mientras que los trajes para hombre y nio significaron el 11 por ciento; los trajes sastre solo el 5 por ciento y las camisas de punto, menos del 2%.
En la dcada 1990 - 2000 se ha diversificado notablemente la exportacin
de productos textiles. Mientras en el ao 90 se exportaban 55 subpartidas
arancelarias, en el 2000 se exportaban 234 y este crecimiento equivale al
325%. El valor creci de 13,6 a 67,8 millones de dlares, quintuplicndose.
La calidad tambin ha ido mejorando. Todo ello se debe al esfuerzo de los
empresarios, que se han adecuado al mercado internacional.

Luis Luna Osorio

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567

CUADRO T - 101: ECUADOR: EXPORTACIONES DE PRENDAS DE VESTIR


DE FIBRAS TEXTILES
(Miles de dlares FOB)
1994
17.505

2000
19.377

2001
23.546

2002
20.985

2003
27.681

2004
28.234

2005
27.760

2006
17.019

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

Las exportaciones de productos textiles han ido en constante ascenso hasta


el 2004 y en el 2005 han cado en un 3 por ciento. Los fabricantes de textiles
han mejorado mucho en productividad, competitividad y diseo, de manera
que, pese a estar afectados por fuerte competencia, se mantienen en el mercado.
Cerca de las tres cuartas partes de las exportaciones se dirigen a la
Comunidad Andina (72% a Colombia), mientras que otros mercados,
pequeos todos, son la Unin Europea, Estados Unidos, Chile, Asia, el
MERCOSUR. Las exportaciones a la CAN son especialmente de tejidos
(38%) e hilados (34%), mientras que las que se efectan a Estados Unidos
son en un 74% de prendas de vestir. Hay que anotar que gran cantidad de
productos textiles se vende en las fronteras, para Colombia y el Per, y
muchas prendas se lleva en los aviones como equipaje de pasajeros.
Es interesante indicar que en el ao 2004, la exportacin de confecciones del
Per a Estados Unidos sobre la base de la APTDEA sum cerca de 700
millones de dlares; la exportacin similar de Colombia super los 452 millones
y la ecuatoriana apenas se acerc a los 15 millones, lo cual deja dos mensajes:
el primero, hay mucho camino que recorrer en cuanto a posibilidades de
exportacin textil; el segundo, la competitividad nacional en esta rama est lejos
de la que tienen esos pases, cuya industria textil tiene una gran experiencia y
mercados internos nacionalistas y mayores que el del Ecuador, con una gran
capacidad de diseo.
Las principales debilidades de la rama, reconocidas con oportunidad de la
negociacin del TLC con los Estados Unidos son: muchas empresas importantes de tipo familiar, materias primas insuficientes, mano de obra no especializada, tecnologa obsoleta y falta de escala satisfactoria de produccin,
baja productividad, poca vinculacin en el cluster, falta de agresividad exportadora, diseos poco originales.

568

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7.7.2.4. Acuerdo Internacional sobre Textiles y Vestido (ATV)


Desde 1995 le sucede al Acuerdo Multifibras del GATT. Estableci un periodo de
diez aos para el desmantelamiento de las restricciones cuantitativas en los textiles y confecciones aceptadas por el AMF. En 1996 se integr el 16 por ciento;
en 1998, el 17 por ciento; en el ao 2002 sucedi igual con el 18 por ciento; y,
en el 2005, lo hizo con el 49 por ciento restante. El Acuerdo seala la
posibilidad que tiene un pas de recurrir a clusulas de salvaguardia, cuando
demuestre que las importaciones causan o pueden causar dao a la produccin
nacional. Tiene disposiciones especiales para los pases menos adelantados, los
nuevos exportadores y los pequeos abastecedores.
Su pleno cumplimiento, desde el 1 de enero del 2005, ha generado graves
problemas a la industria textil mundial, por la invasin china con productos
baratos y de buena calidad, lo que ha obligado a Estados Unidos, la UE y
otros a establecer salvaguardias.
En el caso del Ecuador, la AITE ha planteado al Gobierno el establecimiento de una salvaguardia, a fin de contrarrestar el efecto del libre comercio textil para China.
14. Caf elaborado
Son productos del caf, descafeinado o no, los extractos de caf y el caf
soluble o instantneo atomizado (polvo, aglomerado o aglutinado) o liofilizado (granulado).
Las exportaciones cayeron a menos de la mitad desde el ao 1994 al 2000,
pero luego crecieron y se triplicaron hasta el 2004, para decrecer en el 4%
el 2005 y casi estabilizarse en el 2006, en USD 67 millones. La falta de produccin nacional ha obligado al Consejo Cafetalero Nacional (COFENAC),
organismo rector de la poltica cafetalera, a permitir importaciones de caf
robusta para el abastecimiento de la industria de elaborados, especialmente
desde Vietnam, por alrededor de 100.000 sacos de 69 KG anuales. Cuadro
T - 102
A nivel industrial, PRES 2 es la marca lite, de la Compaa El Caf del Grupo
Noboa. El 60% tiene como destino a Europa Occidental, pero se exporta tambin a Turqua, Rusia, Repblica Checa, entre otros. La preocupacin bsica es
la falta de materia prima. De enero a julio del 2004 se import 150 mil sacos de
60 kilos, pues el pas solo produjo 500 mil sacos. Es importante tambin el producto de Solubles Instantneos S.A., que exporta desde 1972 caf al granel en
cajas de 25 kilos a clientes que lo comercializan con su propia marca. Se expor-

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569

Cuadro T - 102.- ECUADOR: EXPORTACIN DE CAF ELABORADO


- miles de dlares FOB 1994
48.109

2000
23.365

2001
29.055

2002
31.369

2003
59.279

2004
69.605

2005
66.769

2006
67.075

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

ta 100 TM mensuales y los principales mercados son: Francia, Holanda,


Inglaterra, Japn y Estados Unidos. 262_/
15. Atn
Pez cuya carne es muy demandada en el mundo, razn por la cual hay flotas
pesqueras atuneras altamente tecnificadas.
Volumen.- El atn es uno de los productos primarios de mayor importancia
en la exportacin ecuatorianas. El pas produjo 205 mil toneladas en el ao
2005, lo que significa la mayor captura del Pacfico Oriental (34,4%). Desde
diciembre del 2000, Mxico, gran consumidor, elimin su arancel del 24%, lo
que favorece a Ecuador.
Los productos del sector atunero se comercializan en el mercado interno y
externo. En el 2002, el 78% de los niveles de desembarque de atn se destin a la exportacin quedando un 22% para consumo local. La mayor parte
de la comercializacin se hizo bajo la presentacin de conservas de atn
(77%), enlatados filetes (17%) seguido de atn congelado (4%) y finalmente,
el atn fresco-congelado (2%). www.bce.fin.ec
Valor.- La pesca de atn le gener al pas alrededor de USD 66 millones por
exportaciones primarias en el ao 2005 y 50,7 en el 2006, a pesar de tenr una
posicin de privilegio en el mercado mundial. Para que el atn se beneficie del
TLC en negociacin y de arancel cero, su condicin es que sea pescado por barcos de bandera nacional. Para el Ecuador eso es un limitante importante, porque
la flota nacional solo puede pescar el 50 por ciento del total de su captura.
Cuadro T - 103.
CUADRO T - 103.- ECUADOR: ATN: EXPORTACIONES
- millones de dlares FOB, segn el Banco Central del Ecuador AOS
VALORES

1994
20,9

2000
50,6

2002
59,9

2003
62,7

2004
47,9

2005
65,6

2006
50,7

FUENTE: BCE, Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006


ELABORACIN: LLO
262_/ EXPRESO, Exportaciones de caf ecuatoriano. Guayaquil, Ecuador. Diciembre 12 del 2004.

570

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Normas de origen del atn para la APTDEA.- La APTDEA establece acceso


libre de arancel y cuota, de manera automtica, cuando el producto est
empacado al vaco en "pouchs" (bolsas de papel de aluminio con un contenido
no mayor a 6.8 kg). A tal efecto, para determinar el origen, los barcos de la regin
deben estar registrados en un pas beneficiario, con 75% de capital nacional o
con Oficina Principal en la regin, cuyos administradores, presidente de la junta
de directores y la mayora de los miembros sean nacionales de un pas beneficiario y, en el caso de compaas, el 50% del capital debe ser de nacionales o
de organismos estatales de un pas beneficiario. El patrn del barco y los oficiales deben ser de un pas beneficiario y por lo menos el 75% de la tripulacin.
Sin embargo, el atn enlatado cuyo peso no sea mayor de 7 kg, est sujeto a
cuota; el atn no empacado en contenedores hermticos, que cumpla con las
condiciones de origen, est beneficiado por el antiguo ATPA; el atn aleta
amarillo del Ocano Pacifico Oriental, capturado por barcos cerqueros colombianos, no tiene preferencias, ya que el aleta amarillo colombiano est embargado para el mercado estadounidense.
Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA).- Su
Convenio Constitutivo fue suscrito el 29 de octubre de 1982 y entr en vigencia
el 2 de noviembre de 1984, fecha en la cual se realiz la Primera Conferencia
de Ministros de Pesca. Su sede y Direccin Ejecutiva se instal en Lima, Per,
iniciando sus actividades el 2 de enero de 1985. OLDEPESCA sustituye al
Comit de Accin de Productos del Mar y de Agua Dulce del SELA, para
continuar, fortalecer y ampliar la tarea de cooperacin pesquera en Amrica
Latina y el Caribe.
El propsito fundamental de la Organizacin es atender adecuadamente las
exigencias alimentarias de Amrica Latina, utilizando el potencial de recursos pesqueros en beneficio de sus pueblos, mediante acciones conjuntas
tendientes al desarrollo de los pases y al fortalecimiento de la cooperacin
regional en el sector.
La XVII Conferencia de Ministros, efectuada en Mrida, Mxico, entre el 12
y el 14 de septiembre del 2005, mediante Resolucin 235- CM - 2005,
aprob el Plan Estratgico Institucional 2005 - 2010 y autoriz a la Direccin
Ejecutiva a implementar progresivamente las Estrategias y acciones orientadas a consolidar a la Organizacin en el campo de la concertacin y
cooperacin pesquera de la regin. Adems, exhort a los pases miembros
a contribuir activamente en la implementacin de un plan para conseguir el
fortalecimiento de la Organizacin. 263_/

263_/ http://www.oldepesca.org

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571

Comisin Interamericana del Atn Tropical (CIAT).- Establecida por una convencin internacional en 1950, es responsable de la conservacin y orden de las
pesqueras de atunes y de otras especies capturadas por buques atuneros en el
Ocano Pacfico oriental. Los pases miembros son: Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Estados Unidos, Francia, Guatemala, Japn, Mxico, Nicaragua,
Panam, Vanuatu y Venezuela. La CIAT tiene tambin responsabilidades importantes en la ejecucin del Programa Internacional para la Conservacin de los
Delfines (PICD), y proporciona la Secretara para dicho programa.
La Comisin desempea las funciones y obligaciones principales siguientes:
1. Llevar a cabo investigaciones sobre la abundancia, biologa, biometra y
ecologa de los atunes de aleta amarilla (Neothunnus) y bonitos
(Katsuwonus) del Pacfico Oriental, que pesquen los nacionales de las Altas
Partes Contratantes, como tambin de las clases de pescado carnada.
2. Compilar y analizar informes relacionados con las condiciones presentes
y pasadas y las tendencias que se observen en las poblaciones de peces
que abarca la Convencin.
3. Estudiar y analizar informes relativos a los sistemas y maneras de mantener y de aumentar las poblaciones de los peces que abarca la
Convencin.
4. Llevar a cabo la pesca y desarrollar otras actividades, tanto en alta mar
como en las aguas que estn bajo la jurisdiccin de las Altas Partes
Contratantes, segn se requiera para lograr los fines a que se refieren los
incisos 1, 2 y 3 anteriores.
5. Recomendar la accin conjunta de las Altas Partes Contratantes, til para
mantener las poblaciones de peces en el nivel que permita la pesca
mxima constante.
6. Compilar estadsticas e informes relativos a la pesca y a las operaciones
de las embarcaciones pesqueras y dems informes relativos a la pesca
que abarca la Convencin, sea de las embarcaciones o de las personas
dedicadas a esta clase de pesca.
7. Publicar y diseminar informes sobre los resultados de sus investigaciones
y cualesquiera otros informes que queden dentro del radio de accin de
esta Convencin, as como datos cientficos, estadsticos o de otra clase
que se relacionen con las pesqueras mantenidas por los nacionales de
las Altas Partes Contratantes para los peces que abarca esta
Convencin. www.iattc.org

572

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16. Cacao elaborado


La industria derivada del cacao es muy importante en el mundo, especialmente
la de Suiza y la inglesa; sin embargo, el Ecuador no se beneficia con su industria cacaotera, porque las transnacionales compran el cacao fino de aroma como
materia prima para sus productos, pero bloquean la exportacin de productos
terminados, aparte de que la ccompetitividad de su "producto total" cacao (producto, envase, imagen, etc) es muy alta y difcil de superar. Esto no obstante,
maestros chocolateros europeos, la mxima autoridad en la materia, hicieron
cinco tipos de anlisis del producto "Ecuador". El resultado fue: crocante, (examen auditivo), lucido, caf oscuro (examen visual), intenso, equilibrado (examen
de olfato), dulce, amargo, cido (examen del gusto) y plano, poco dctil
(examen de tacto). 264_/
Las ventas de elaborados de cacao se mantuvieron por muchos aos sobre
los USD 30 millones anuales y registran su mejor ao en el 2005, con un
incremento del 13 % respecto al 2004, pero cayeron en el 2006, a solamente
27 millones de dlares. Cuadro T - 104
Cuadro T - 104.- ECUADOR: EXPORTACIN DE CACAO ELABORADO
- miles de dlares FOB 1994
35.341

2000
39.232

2001
31.563

2002
38.067

2003
49.647

2004
51.190

2005
57.976

2006
26.559

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

17. Frutas de exportacin


En el ao 2006 este rubro aport con apenas el 2,4% a las exportaciones del
grupo de productos primarios no tradicionales del Ecuador, cuando en el ao
2000 aport con el 5%. Su tendencia en valor es creciente, salvo en 1997.
El ao de mayor venta fue el 2006, que registr una elevacin del 12% con
respecto al 2005. Cuadro T - 105
Las frutas nacionales ganan terreno en el mercado internacional. El negocio
se concentra en pocas empresas pero la oferta exportable aumenta al
ritmo de la demanda y con ello los ingresos han crecido fuertemente.
La fruta de mayor exportacin es la maracuy, que en el ao 2004 signific
el 80 por ciento del total de las exportaciones; le sigue el mango, con el 8 por
ciento; las dems frutas aportan valores modestos.
264_/ EL COMERCIO: El cacao local se degusta en el mundo. Quito, Ecuador. Diciembre 23
del 2003.

Luis Luna Osorio

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573

CUADRO T - 105: ECUADOR: EXPORTACIONES DE FRUTAS


(Miles de dlares FOB)
1994
4.040

2000
15.681

2001
20.163

2002
29.311

2003
46.219

2004
49.110

2005
55.687

2006
65.465

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACIN: LLO

Cuadro T - 106: ECUADOR: FRUTAS EXPORTADAS 2004


- en toneladas mtricas y miles de dlares PRODUCTO
Mango
Maracuy
Papaya
Frutos agrios

TM
USD MILES
PRODUCTO
2.970
2.487 Pias
17.211
25.210 Otras frutas
70
92 Total exportado
35
28

TM
55
8.221
28.562

USD MILES
33
3.756
31.606

FUENTE: CORPEI
ELABORACIN: LLO

18. Madera
Valor.- Producto de exportacin tradicional del Ecuador, desde la poca
colonial. Su mejoramiento en las ventas fue rpido desde 1993 hasta 1997,
que registr casi 38 millones de dlares, para declinar y significar en el ao
2000 casi la mitad de la cifra lograda solo tres aos atrs. De all para adelante, el incremento de las exportaciones es constante, siendo el 2006 el
mejor ao de la ltima dcada. Cuadro T - 107
La exportacin de madera rolliza est prohibida, excepto para fines cientficos y experimentales en cantidades limitadas. 265 _/
Problema ambiental.- Un problema bsico y que abarca una gran superficie, que existe con la madera, es que no se reforesta al ritmo que se explota
los bosques y las tierras quedan desrticas en grandes reas, causando
problemas ambientales serios.
CUADRO T - 107: ECUADOR: EXPORTACIONES DE MADERA
NO INDUSTRIALIZADA
(Miles de dlares FOB)
1994
20.440

2000
20.474

2001
24.028

2002
30.887

2003
42.127

2004
48.115

2005
53.680

2006
60.653

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
Elaboracin: LLO
265_/ Ley 74, Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre del Ecuador,
artculo 45. R.O. 64 de agosto 24 de 1981.

574

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18 A. Maderas terciadas y prensadas


Producto de exportacin del Ecuador que consta entre los industriales no
tradicionales. Su valor es pequeo, pero generalmente mayor que el de la
madera primaria y su comportamiento en las ventas ha sido de crecimiento
importante hasta 1996, para declinar hasta 1999. Desde entonces, hasta el
ao 2006, las exportaciones son menores al nivel de 1996, pero crecen.
Cuadro T - 99
CUADRO T - 108.- ECUADOR: EXPORTACIN DE MADERAS TERCIADAS
Y PRENSADAS
- miles de dlares FOB 1994
26.676

1996
52.425

2000
38.921

2001
38.531

2002
23.706

2003
39.002

2004
36.753

2005
44.376

2006
46.154

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2006
ELABORACIN: LLO

Organizacin Internacional de Comercio Maderero (ITTO).- La


Asociacin Internacional de Comercio Maderero (ITTA), base de la ITTO, se
constituy bajo los auspicios de la UNCTAD. La ITTA fue adoptada el 18 de
noviembre de 1983 y entr en funciones en 1985. La ITTA de 1985 estableci la Organizacin Internacional de Comercio Maderero (ITTO), como
medio de proveer un foro para que los productores y consumidores de
madera discutan, intercambien informacin, y desarrollen polticas para la
administracin sustentable de la base.
La ITTO tiene 57 pases Miembros, de los cuales 31 son productores y 25 son
consumidores, ms la UE como conjunto. Los Miembros de la ITTO representan el 95 por ciento del comercio maderero tropical mundial y cubre el 75% de
los bosques tropicales.
19. Pescado
La pesca es una actividad muy importante en el mundo desde tiempos
inmemoriales, porque ha servido para alimentar a la poblacin costera, en
mares, lagos y ros.
El INP seal que, para inicios del 2005, exista en el Ecuador una biomasa total
de 234 mil toneladas de peces pelgicos asociados con la especie rollizo
(anchoa nasus), especialmente en el Golfo de Guayaquil.
El pescado es un rubro de exportacin de Ecuador que consta en el grupo de
productos primarios principales. En la dcada anterior tuvo un comportamiento
errtico, pero las cifras anuales en ningn caso son menores de 21 millones de

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

575

dlares. Las exportaciones han crecido desde el ao 2000, habiendo registrado


en el 2005 un importante incremento del 44% frente a la cifra del ao anterior. El
valor del ao 1994 era el mayor registrado del periodo, pero fue superado en el
2006. No hay que olvidar que el atn se registra en rubro aparte, al igual que los
enlatados de pescado. Cuadro T - 109
CUADRO T - 109.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE PESCADO
(Miles de dlares FOB)
1994
52.029

2000
21.607

2001
22.090

2002
28.009

2003
34.839

2004
34.201

2005
49.375

2006
53.283

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

20. Manufacturas de papel y cartn


Rubro que forma parte de las exportaciones de productos industrializados no
tradicionales del Ecuador. Sus ventas crecen constantemente desde 1995 y
alcanzaron su mayor cifra en el 2005, porque en el 2006 se redujo levemente.
Representa solo el 2,4 por ciento de las exportaciones industriales no tradicionales. Podra tener buena perspectiva con el TLC, por la calidad de sus productos. Cuadro T - 110
CUADRO T - 110.- ECUADOR: EXPORTACIN DE MANUFACTURAS DE PAPEL
Y CARTN
- miles de dlares FOB 1995
11.780

2000
16.827

2001
18.974

2002
19.271

2003
26.785

2004
31.119

2005
39.334

2006
37.676

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

21. Caf en grano


Volumen.- Las exportaciones de caf en grano han disminuido fuertemente
desde 1994 hasta el 2005. En 1997 se ubicaron en el exterior 709.000 sacos
de 60 kg., en el 2001 se export 392.000 sacos y en el 2002, menos de
200.000 sacos.
Valor.- El ingreso de divisas por este rubro ha disminuido considerablemente, en
especial por causa de los bajos precios internacionales, causados por la sobreoferta de caf en el mercado mundial. De las extraordinarias ventas de 1994, por
366 millones de dlares, se ha bajado mucho hasta el 2002, para crecer hasta
el 2006 en que se vende alrededor de 30 millones de dlares. El alza en las
exportaciones del 2004 al 2005 es notable (75%), pero luego se reduce al 15%.
Cuadro T - 111

576

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Precios.- Los precios del caf cayeron el 2002 a su nivel ms bajo en tres
dcadas, pero desde entonces han aumentado, segn un informe de la
Organizacin Internacional del Caf (ICO).
Cuadro T - 111.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE CAF
- millones de dlares FOB 1994
365.709

2000
22.219

2002
10.320

2003
11.144

2004
14.531

2005
25.480

2006
29.175

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

Acuerdo Internacional del Caf.- Fue creado bajo los auspicios de la


Conferencia Mundial de Comercio y Desarrollo (UNCTAD), con el propsito de
promover el consumo del grano y sus productos industriales y establecer un
razonable equilibrio entre la oferta y la demanda mundiales, que asegure a los
consumidores un adecuado abastecimiento del producto a precios equitativos y
a los productores mercados seguros y estables a precios remunerativos. El
primer convenio para este producto bsico fue firmado en 1962 por 50 pases:
25 pases productores, entre ellos Ecuador; y, 25 consumidores.
En Julio de 1999, el Consejo Internacional del Caf adopt la Resolucin
384 que extenda por 2 aos ms el Acuerdo de 1994. Despus, fue aprobado un nuevo Acuerdo, el 30 de septiembre de 2000, con Resolucin 393, que
entr en vigor provisionalmente el 1 de octubre de 2001 y definitivamente el
17 de mayo de 2005.
Los nuevos objetivos del Acuerdo son: impulsar a los pases miembros para
que desarrollen una economa sustentable del caf; promover el consumo
del grano y el mejoramiento de su calidad; establecer un foro para el sector
privado; promover el entrenamiento y programas de informacin diseados
para ayudar a la transferencia de tecnologa relevante a los pases miembros; analizar y advertir sobre la preparacin de proyectos que beneficien a
la economa mundial del caf. www.ico.org
Organizacin Internacional del Caf (OIC).- Su funcin principal es la aplicacin de las disposiciones del Convenio Internacional del Caf. Su creacin
data de 1962. La OIC cuenta con el apoyo de la totalidad de los pases exportadores de caf y de la gran mayora de los importadores. Son miembros de la
Organizacin 51 pases productores y exportadores. Tiene su sede en Londres.
Asociacin de Pases Productores de Caf (APPC).- Entidad internacional, cuyo Plan de Retencin fue firmado por 28 pases. Nacida a la sombra del fracaso de las negociaciones de la Organizacin Internacional de
Caf, cuando en 1992 no hubo acuerdo acerca de la restriccin de la oferta

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577

cafetalera y la recuperacin del precio en el mercado mundial, la Asociacin


fue creada en Brasil, en septiembre de 1993. Fue concebida como un ente
defensor de los intereses de los productores, con el objetivo de contribuir al
equilibrio del mercado del caf.
Desde el 19 de septiembre de 1999, el Ecuador ya no forma parte de la
APPC, porque "no nos beneficiaba en nada", al decir del Presidente de la
Asociacin Nacional de Productores del grano. Sin embargo, la APPC es
muy importante, ya que los pases productores se renen con los importadores para analizar el mercado (que en los ltimos tiempos ha venido a la
baja), e implementar medidas para reactivarlo.
22. Tabaco
Producto primario no tradicional del Ecuador, cuyo valor de exportacin en
rama es poco significativo. Desde 1991 hasta 1999 tuvo ascenso constante
en sus ventas, hasta septuplicarlas; despus tuvo una baja por dos aos,
pero en el ao 2006 lleg a vender USD 26 millones, la cifra histrica ms
alta. Cuadro T - 112
CUADRO T - 112: ECUADOR: EXPORTACIONES DE TABACO
(Miles de dlares FOB)
1996
6.052

2000
8.156

2001
9.766

2002
14.601

2003
14.912

2004
19.225

2005
25.429

2006
26.007

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

23. Harina de Pescado


El Ecuador, en casi todos los aos observados ha superado los 19 millones
de dlares de ventas anuales, excepto en 1994, habiendo tenido su mejor
registro en 1996, con ms de 53 millones y el peor en 2002. En el ao 2005
super la cifra del 2004 en el 8 por ciento y en el 2006 casi la duplica.
Ocasionalmente se registran como exportaciones nacionales de esta harina,
carga del Per que ingresa ilegalmente. Cuadro T - 113

CUADRO T - 113: ECUADOR: EXPORTACIONES DE HARINA DE PESCADO


(Miles de dlares FOB)
1994
9.771

2000
19.246

2001
22.262

2002
11.913

2003
19.152

2004
20.402

2005
22.052

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

2006
38.934

578

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24. Productos mineros


Las exportaciones de estos productos tuvieron el mejor ao de los observados en 1994; pero, luego cayeron fuertemente. Recin bordean los USD 16
millones en el 2005 y pasaron de 35 millones en el 2006, elevndose a ms
del doble respecto del ao anterior. No son importantes por su valor, pero
tienen gran dinamismo. Cuadro T - 114
CUADRO T - 114: ECUADOR: EXPORTACIN DE PRODUCTOS MINEROS
(Miles de dlares FOB)
1994
70.990

2000
9.408

2001
6.285

2002
12.283

2003
11.879

2004
12.461

2005
15.936

2006
35.937

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

Tagua.- En el Ecuador el proceso industrial se concentra en Manta, en varias


industrias de botones y 400 talleres artesanales. El ao 1988 fue el de mayor
exportacin de botones de tagua. Los ingresos fueron por USD 14,7
millones. El siguiente ao cay; pero, en el 2004 y en el 2005 ha habido un
repunte y ventas por USD 9,8 y 9,7 millones. Se exporta a Italia (24%) y a
Estados Unidos, Espaa, China, Centroamrica y Asia.
Sombreros de paja toquilla.- Producto de exportacin del Ecuador conocido mundialmente como "Panam Hat", debido a que su uso se difundi en
el mundo cuando se construa el Canal de Panam. Ha tenido altos y bajos
en su exportacin a lo largo del siglo XX. Entre 1995 y el ao 2003 registra
una tendencia a reducir sus ventas, que en los dos ltimos aos se invierte.
En el 2005 registra ms de USD 4,1 millones de dlares de exportaciones y
la cifra del 2006 subi a 4,7 millones.
Hay controversia sobre el nombre de Panam Hat del sombrero; para unos, es
la "marca pas" que permite vender el producto a buen precio porque se
reconoce su calidad; para otros, debera buscarse un nombre ecuatoriano, que
defina la nacionalidad del producto y permita hacerle una mayor promocin.
Arroz.- Las exportaciones de este producto no son permanentes.
Dependen, sobre todo, de las condiciones climticas, que permiten una gran
cosecha con excedentes o que determinan una produccin que ni siquiera
abastece el mercado interno. Por eso, el piso de las exportaciones est en
el ao 2004 con apenas 1.500 TM y el techo en el 2001, en que se vendi
78 mil TM. Cuadro T - 115
En toneladas exportadas, el mejor ao fue el 2001. En valor FOB, el mejor
ao fue el 2001. El precio FOB ms alto por tonelada se consigui en el ao

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Cuadro T - 115.- ECUADOR: EXPORTACIONES DE ARROZ, en TM


- aos 2000 a 2005 AOS
2000
2001
2002
2003
2004
2005

TM
11.709
78.301
38.276
37.780
1.506
32.734

1.000 USD FOB


3.450
27.742
10.814
11.449
569
13.114

%FOB
26,3
211,5
82,5
87,3
4,3
100

USD PRECIO
295
354
283
303
378
401

FUENTE: BCE - DIARIO EXPRESO. Guayaquil, Ecuador. Mayo 11 de 2006.


ELABORACIN: LLO

2005. En el ao 2006 se espera obtener ms de USD 20 millones de


exportaciones.
Acuerdo Internacional de Cereales.- Comprende el Convenio sobre el
Comercio de Cereales (CCC) de 1995 y el Convenio sobre Ayuda Alimentaria
(CAA) de julio de 1999. Estos se hallan vinculados, porque el CAA depende de
la existencia del CCC. El AIC es administrado por el Consejo Internacional de
Cereales (CIC), foro intergubernamental de cooperacin sobre trigo y cereales
secundarios.
El CCC se aplica al comercio del trigo, de cereales secundarios y de sus productos. En virtud del CAA, los pases donantes se comprometen a proporcionar
anualmente a pases en desarrollo, cantidades mnimas especficas de ayuda
alimentaria, en forma de cereales y otros productos admisibles. El objetivo del
Convenio es contribuir a la seguridad alimentaria mundial y responder a situaciones de emergencia alimentaria y otras necesidades alimentarias de pases
en desarrollo.
El CCC puede desarrollar y patrocinar proyectos relacionados con cereales en
pases miembros, financiados por el Fondo Comn de las Naciones Unidas
para Productos Bsicos. Las operaciones del Consejo se financian con las contribuciones anuales de sus miembros. Son parte del CCC, el Comit de
Condiciones del Mercado (CCM), que sigue muy de cerca la situacin y las perspectivas del mercado mundial de cereales y las conferencias anuales sobre
cereales del CIC.
La mayor parte de los servicios de informacin y anlisis del CIC, proporcionados sin cargo a los gobiernos miembros, estn disponibles por suscripcin para
otros usuarios. Los mismos comprenden: World Grain Statistics (anuales),
Wheat and Coarse Grains Shipments (anuales), Informes sobre el Mercado de

580

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Cereales (mensuales, Grain Market Indicators (semanales), Boletn diario del


CIC (diario).
Azcar.- Para las exportaciones de azcar es un buen momento. Las ventas al exterior se elevaron en 36% en volumen y en 24% en valor en el 2005.
El Ecuador vendi a Estados Unidos, Per y Venezuela 47 mil toneladas
frente a 34.400 del ao anterior. La apertura del mercado peruano se produjo el ao 2004 y gener un cupo de 30 mil toneladas, mientras 12 mil se
estn vendiendo en Venezuela. Los excedentes superan las 170 mil
toneladas. Los ingenios venden a USD 21,50 el saco de 50 kilos y el agricultor recibe en promedio USD 16,5 por saco, lo que es satisfactorio.
Grupo Especial para Amrica Latina y el Caribe de Estudios del Azcar
(GEPLACEA).- Organismo intergubernamental creado en 1974, integrado
por 23 pases de Amrica Latina y del Caribe, que constituyen la principal
regin productora y exportadora de azcar del mundo. Sus miembros son:
Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela.
Son sus objetivos: coadyuvar a la adopcin de posiciones comunes de los
pases miembros en reuniones y negociaciones internacionales relacionadas con el azcar; propiciar acciones solidarias ante situaciones que
afronten los pases miembros en materia azucarera; actuar para fortalecer la
cooperacin y el intercambio de conocimientos entre los organismos y las
entidades encargadas de la ejecucin de las polticas de comercializacin
externa de los pases miembros; coordinar polticas tendientes a lograr niveles de precios justos y remunerativos; promover el intercambio de
conocimientos cientficos y tecnolgicos acerca de la agricultura, el
aprovechamiento de los subproductos de la caa y el proceso de produccin
del azcar; constituirse en promotor de las relaciones entre las actividades
vinculadas al sector azucarero en sus pases; intensificar la identificacin y
canalizacin de la informacin de inters y relevancia para sus miembros y
la posibilidad de atraer recursos externos para el beneficio de la agroindustria azucarera de la regin. 266_/
La Regin de GEPLACEA produce el 37% del azcar de caa en el mundo
y alrededor del 26% de la produccin mundial de azcar. Tiene ms del 30%
de las exportaciones mundiales de azcar.

266_/ www.geplacea.inp.mx

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581

Balsa.- Madera extremadamente liviana, que flota en el agua. Se exporta


desde el Ecuador a muchos pases, con fines de utilizacin en productos de
la industria de aeronavegacin y en juguetes.
Eucalipto, astillas.- Producto de exportacin del Ecuador hacia el Japn, que
lamentablemente est reduciendo velozmente los bosques de eucalipto y los
rboles sembrados en la Sierra del Ecuador, debido a la tala indiscriminada.
Es difcil repoblar los bosques, porque el tiempo necesario para ello exige de
ms de una dcada.
Maz duro.- En el Ecuador se cultiva en la Costa (duro) y en la Sierra
(suave). Un gran mercado para el maz duro es Colombia, a donde se dirigen 150 mil toneladas anuales. Esto no obstante, tambin se importa en cantidades importantes.
Sanda.- El mercado demanda frutas de 3,5 a 4 kg. Se empaca en cajas de
cartn con 3 frutas. Cada hectrea rinde 1.500 sandas para exportacin. En
el pas crecen seis variedades, pero solo dos sirven para la exportacin la
Quetzalit y la Emby o gourmet (de color verde obscuro y sin semillas) que
se cultivan en Guayas.
En 1997 se export USD 3.410 dlares, pero en el 2005 se super el milln
de dlares. Los pases demandantes son Estados Unidos, Colombia, Blgica
y Holanda. 267_/
Software.- El Ecuador ha creado software que le ha permitido efectuar
exportaciones a pases pioneros en esta actividad. Para muestras estn: el
"sharing", que se usa en los portaviones de los Estados Unidos, para
transacciones financieras; el comisariato electrnico de la empresa Decisin;
el sistema Cobis, diseado para el sector financiero; el ortgrafo, de la
empresa Signum; el Acelerator, sistema para los sectores bancario,
industrial y de telecomunicaciones.
7.7.3.

Importacin de bienes

Las compras externas de bienes son claves para el desarrollo nacional.


Entre los aos 2000 y 2006 se incrementaron fuertemente (224%). El mejor
ao fue el 2006, en el que se super los USD 12 mil millones, marcando un
record histrico. Cuadro T - 116
Se hacen importaciones de bienes de consumo, materias primas y bienes de
capital y pueden ser tanto de productos nuevos como de productos usados,
267_/ EXPRESO, pgina 9. Guayaquil, Ecuador. Febrero 17 de 2006.

582

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CUADRO T - 116: ECUADOR: IMPORTACIONES TOTALES


(Millones de dlares CIF)
2000
3.721

2001
5.363

2002
6.431

2003
6.703

2004
8.226

2005
10.287

2006
12.049

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
Elaboracin: LLO

pues la OMC admite que tambin se comercialice este ltimo tipo de


productos.
7.7.3.1. Importacin de bienes por uso o destino econmico
Las importaciones por uso o destino econmico indican que, desde 1996
hasta 2006, se han incrementado en el 206 por ciento, con un enorme
dinamismo. En todos los aos el rubro ms fuerte ha sido el de Materias
Primas, que en el 2006 represent poco ms del 31 por ciento de la cifra total.
En cambio, el rubro ms dinmico ha sido el de los combustibles y lubricantes
que, debido al alza constante del precio del petrleo y a los problemas internos de refinacin de petrleo, se ha multiplicado por 15. En el rubro de los
bienes de consumo la cifra ms alta es la de los bienes no duraderos, pero
ambas cifras tienen en mismo dinamismo en la dcada. En las materias primas, el rubro ms importante es el de las materias primas industriales, que en
el ao 2006 suma casi 3.000 millones de dlares; en el rubro de bienes de
capital, tambin registran la cifra mayor los bienes de capital industriales, que
suman en el 2006 USD 1.811 millones, cifra que ms que duplica (249%) la
del ao 1996, sin tener el dinamismo del equipo de transporte. Cuadro T - 117
Importaciones de bienes de consumo.- Los bienes de consumo satisfacen
directamente las necesidades de las personas. Pueden ser de consumo
inmediato, como los alimentos; o, de consumo durable, como los electrodomsticos. A partir del ao 2000 ms que se han triplicado sus importaciones (337%), teniendo un mayor dinamismo las compras de bienes
duraderos, con un aumento del 216%. Cuadro T - 118.
Importaciones de combustibles y lubricantes.- Las importaciones de
estos productos, en el ltimo ao, son las mayores de la ltima dcada y su
valor es ocho veces mayor al registrado en las importaciones del 2000, lo
que se debe seguramente a los problemas de funcionamiento de la refinera
estatal, a la elevacin del precio internacional del petrleo y a la fuerte
expansin de la demanda interna. Su precio interno est controlado por el
Estado, de acuerdo al Decreto Ejecutivo 17, R. O. 14 del 4 de febrero de
2003. Cuadro T - 119

Luis Luna Osorio

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583

CUADRO T - 117: ECUADOR: IMPORTACIONES TOTALES 2005


(Millones de dlares CIF)
AOS
BIENES DE CONSUMO
NO DURADEROS
DURADEROS
COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES
MATERIAS PRIMAS
AGRCOLAS
INDUSTRIALES
MATERIALES CONSTRUCCIN
BIENES DE CAPITAL
AGRCOLAS
INDUSTRIALES
EQUIPO DE TRANSPORTE
DIVERSOS
TOTAL IMPORTACIONES

1996
2000
857
821
502
493
355
328
162
298
1.759 1.658
244
237
1.351 1.330
164
91
1.153
942
37
27
728
564
378
351
1
2
3.932 3.721

2005
2.512
1.434
1.078
1.815
3.242
401
2.540
301
2.713
45
1.720
948
6
10.287

2006
2.764
1.593
1.171
2.476
3.804
433
2.993
378
3.002
47
1.811
1.145
2
12.049

FUENTE: BCE. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


Elaboracin: LLO

CUADRO T - 118: ECUADOR: IMPORTACIONES DE BIENES DE CONSUMO


(Millones de dlares CIF)
BIENES DE CONSUMO, TOTAL
B. DE CONSUMO, NO DURADERO
B. DE CONSUMO, DURADERO

1994 2000 2002 2003 2004


810 821 1.802 1.875 2.191
345 493
970 1.071 1.268
465 328
832
804
924

2005 2006
2.511 2.764
1.434 1.593
1.077 1.171

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

CUADRO T - 119: ECUADOR: IMPORTACIONES DE COMBUSTIBLES


Y LUBRICANTES
(Miles de dlares CIF)
1994
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
108.323 298.204 296.630 284.429 809.871 1.138.417 1.814.605 2.476.475
FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1857 - 2006
ELABORACIN: LLO

Importaciones de materias primas.- Materia prima es una sustancia, elemento o componente necesario para la obtencin de un producto, dentro de
un proceso industrial de transformacin, que se encuentra incorporado o
contenido total o parcialmente en el producto final y que es identificable en
cada producto.

584

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Luis Luna Osorio

CUADRO T - 120: ECUADOR: IMPORTACIONES DE MATERIAS PRIMAS


(Millones de dlares CIF)
SECTORES

1994

2000

TOTAL M. PRIMAS

1.157

1.658

2001
1.983

2002
2.320

2003
2.221

2004
2.840

2005

2006

3.242

3.804

AGRCOLAS

114

237

255

266

289

392

401

433

INDUSTRIALES

957

1.330

1.549

1.702

1.746

2.237

2.541

2.993

86

91

180

352

187

210

301

378

DE CONSTRUCCIN

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACIN: LLO

Se entiende tambin como materias primas a aquellas substancias, elementos


o componentes que, por ejemplo, en el proceso de elaboracin del producto,
sirven para conservarlo, tales como reactivos, catalizadores, detergentes.
El Ecuador importa materias primas en forma creciente, debido a que muchas
de ellas no son ni pueden ser producidas en el pas por falta de minerales, por
ejemplo, hierro.
Su valor, de USD 3.804 millones en el 2006, se divide en 79% de materias primas industriales, 11% de materias primas agrcolas y 10% de materias primas
para la construccin. Desde el ao 2000, las agrcolas se han duplicado, las
industriales han crecido ms velozmente y las dirigidas a la construccin se han
cuadruplicado. Cuadro T - 120.
Entre las materias primas agrcolas, para algunas de las cuales rige el requisito de desempeo, se hallan los abonos qumicos y el algodn como muy importantes y entre las materias primas industriales, el trigo, el acero, el
aluminio, los alimentos balanceados, los CKD para autos.
Requisito de desempeo.- Convenio entre los productores agrcolas y la
agroindustria, que garantiza la compra previa de la produccin interna, como
requisito para obtener autorizacin de la importacin de los mismos productos.
Abonos qumicos.- Productos que sirven para enriquecer el suelo agrcola con
nitrgeno, fsforo, potasio u otros minerales, a fin de lograr la mayor produccin.
Trigo.- Pertenece a la familia de las Gramneas. Es el cereal ms importante
de las regiones templadas de la Tierra. Se destina a la produccin de
harina, bebidas alcohlicas, forraje y hasta como sucedneo del caf. Rusia,
China y Estados Unidos son los primeros productores mundiales.
El Ecuador solo tiene 3 mil hectreas de cultivos, en las provincias de
Bolvar, Chimborazo, Imbabura y Pichincha, con un rendimiento muy bajo. El

Luis Luna Osorio

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585

consumo por persona en el Ecuador es de 28 kilos al ao, mientras que es


Argentina es de 121 kilos y en Chile, de 106 kilos. El pas importa el 98% de las
900 mil toneladas de trigo que necesita. Lo hace desde Argentina, Australia,
Canad y Estados Unidos. Este pas financia las compras con crdito de la
Commodity Credit Corporation, entidad oficial estadounidense que facilita la
adquisicin de productos agropecuarios de ese pas en condiciones muy
favorables; Por mucho tiempo su adquisicin y distribucin en el pas fue
monopolizada por tres grandes molinos que lo distribuan a otros 20.
Acero.- Aleacin de hierro y carbn, en diferentes proporciones, para lograr
diferentes caractersticas; es bsica para la construccin moderna. El
Ecuador no cuenta con minas de las materias primas necesarias para fabricarlo, razn por la cual debe importarlo.
Aluminio.- Producto industrial que deriva del procesamiento de la bauxita. El
Ecuador importa toda la materia prima de esta clase necesaria para su industria.
Adems, alrededor de 10 toneladas de aluminio, con 99 por ciento de pureza, se
pueden recuperar cada mes de los envases de tetrapack que se
acumulan en el relleno sanitario de Quito. Su destino sera la fabricacin de perfiles, ollas y otros objetos de aluminio. Al tratar el material en un horno se puede
ahorrar el 95 por ciento de energa respecto a la extraccin del aluminio (la
bauxita) de las minas. 268_/
Alimentos balanceados.- Productos derivados de la combinacin de varios
productos agrcolas, para alimento de aves, camarones y otros animales. La
fabricacin de balanceados est directamente relacionada con el nmero,
tipo de animales y la demanda final de productos animales de los sectores
avcola, ganadero y porcino.
En el Ecuador, en su elaboracin, el maz representa la mitad de las materias primas y la soya oscila entre 15 y 20 por ciento. El 90% del mercado de
balanceados est controlado por 15 empresas de un total de 60 fabricantes.
Cuatro se dedican a importar en forma directa las materias primas para
balanceados (60%), una sola absorbe el 45 por ciento del volumen total de
importaciones. El resto se abastece a travs de AFABA (35%) y CONAVE (5%).
La mayor parte de estos productos son importados, aunque las empresas
dedicadas a la fabricacin han logrado captar un importante porcentaje del
mercado. En la fabricacin se encuentran empresas locales y extranjeras,
que producen alimento balanceado y alimentos para mascotas e insumos
como la torta de soja.
268_/ EL COMERCIO: El aluminio del tetrapack puede reciclarse. Quito, Ecuador. Diciembre 19
del 2004.

586

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

CKD.- La industria automotriz necesita, para el ensamblaje de los vehculos


que fabrica y destina al mercado interno, importar CKD o sea conjuntos de
caja de cambios, motor y chasis, que en el pas no se produce y en la CAN
tampoco. Su valor es importante, porque significa el 65 % o un poco menos
del costo del auto y en el pas se venden actualmente entre 30 mil y 40 mil
vehculos nacionales.
Importaciones de materiales de construccin.- Los materiales de construccin son componentes de un bien fsico o elementos necesarios para una
construccin. El ao de mayor importacin histrica de este tipo de productos
fue el 2002. Ello se debi a que en ese ao se trajo la tubera para el Oleoducto
de Crudos Pesados. Las importaciones del ao 2005 superaron los 300
millones de dlares.
Importaciones de bienes de capital.- Bien que tiene capacidad para producir
otros bienes o servicios. CEBCA (entidad oficial ecuatoriana extinguida en
1993) especialista en bienes de capital, los dividi a estos bienes en doce grupos: manufacturas bsicas de metales; calderera, construcciones metlicas,
hornos para industrias y cajas fuertes; maquinaria y equipo para manipulacin,
pesaje y control; maquinaria y equipo para la construccin civil, minera, industria cermica y afines; equipo y material para movimiento y almacenaje de fluidos, fabricacin de vlvulas y afines; mquinas y herramientas para el trabajo
de metales, madera, textiles, plsticos y calzado; matrices y moldes; troqueles
y auxiliares de mquinas; equipo y material elctrico y electrnico; equipo y
material de transporte; maquinaria y equipo para la industria alimentaria y
afines; equipos y mobiliario para establecimientos de salud; montaje industrial.
Las importaciones de estos bienes han crecido explosivamente desde el ao
2000 hasta el ao 2005, ms que triplicndose, pero en el 2003 tuvieron una
fuerte reduccin con respecto al ao anterior. En su mayor parte corresponden
a bienes de capital industriales (60%), y equipos de transporte (38%). Cuadro
T - 121

CUADRO T - 121.- ECUADOR: IMPORTACIONES DE BIENES DE CAPITAL


(Millones de dlares CIF)
BIENES DE CAPITAL, TOTAL
BIENES DE CAPITAL, AGRCOLA
BIENES DE CAPITAL, INDUST.
EQUIPOS TRANSPORTE

1994 2000 2002 2003 2004 2005 2006


1.390 942 2.022 1.795 2.055 2.713 3.002
35
27
32
37
39
45
47
651 564 1.221 1.181 1.350 1.720 1.811
N.D. 679
769
577
667
948 1.145

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1857 - 2006


ELABORACIN: LLO

Luis Luna Osorio

7.8.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

587

EL COMERCIO EXTERIOR DE BIENES, POR PASES

En este numeral se hace referencia a las relaciones econmicas y comerciales del Ecuador con los principales mercados del mundo, no solamente en
lo que se refiere a exportacin e importacin de bienes, sino a todos los
aspectos que la OMC incluye en su mbito.
El anlisis considera a10 pases, en funcin de su grado de importancia:
Estados Unidos, Colombia, Per, Chile, Brasil, China,
7.8.1.

Estados Unidos, el principal socio econmico del Ecuador

El comercio del Ecuador con Estados Unidos es ampliamente favorable al


primer pas en casi todos los aos, especialmente en esta dcada y sobre
todo en el 2006, ao en el cual la balanza comercial favorable llega a casi 4
mil millones de dlares. La posicin de Estados Unidos como primer socio
comercial ecuatoriano no est en discusin y, por el contrario, se busca
afirmarla. Cuadro T - 122
CUADRO T - 122: ECUADOR: COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS
(Millones de dlares)
AO
EXPOR.FOB
IMPOR.CIF
SALDO

1994 2000 2002


1.594 1.875 2.087
964
932 1.481
630
943
606

2003
2.531
1.434
1.097

2004
3.298
1.691
1.607

2005
5.050
2.032
3.018

2006
6.675
2.721
3.954

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1.859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

7.8.1.1. Exportaciones
Las exportaciones han crecido de 1.594 millones de dlares en el ao 1994,
a 5.050 millones en el 2005, ms que triplicndose. Eso se debe al aumento del precio del petrleo y en parte a la vigencia de las preferencias arancelarias otorgadas por los Estados Unidos a los pases andinos, excepto
Venezuela. Cuadro T - 114
Las preferencias arancelarias, lamentablemente no fueron bien
aprovechadas, ni por la va de la ATPA, que tuvo vigencia desde 1991 hasta
fines del 2001, pero que se prorrog hasta el 2002; ni por medio de la
APTDEA, que ampli las preferencias hasta el 31 de diciembre de 2006, y
luego hasta el 30 de junio de 2007.
La canasta exportadora del Ecuador a Estados Unidos es amplia, con 745
productos, pero la mayor parte de las ventas se concentra en pocos de ellos;

588

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

en efecto, 10 productos concentran poco ms del 60% del total exportado;


mientras que el 40% restante se reparte en 735 productos agrcolas y pesqueros. Es importante anotar que, en un anlisis del periodo 1990 - 2001 de
las exportaciones, un resultado fue que las diez principales exportaciones
agropecuarias y pesqueras del Ecuador corresponden a productos que pierden dinamismo en el mercado de los Estados Unidos
Cuadro T - 123: ECUADOR: Exportaciones a los Estados Unidos, por productos
- USD millones, ao 2005 PETRLEO
BANANO
CAMARN
ROSAS
NAFTA DISOLVEN.
ATUNES PREPAR.
CACAO CRUDO

3.625
223
221
162
118
45
39

FLORES Y CAP.
FUEL OILS
PESCADO F. Y R.
MADERA ASERR.
FILETES CONG.
BANANO
MADERA CONTR.

38
34
26
21
20
18
18

GYPSOPHILA
FREGADEROS
ALUMINIO, BARRAS
PIAS
MANGOS
COLIFLORES
TOTAL

17
15
14
13
12
9
4.911

FUENTE: BCE
ELABORACIN: LLO

7.8.1.2. Importaciones
Las importaciones ecuatorianas desde los Estados Unidos han pasado de
964 millones de dlares en 1994 a ms de 2.700 millones en el 2006, casi
triplicndose, lo que demuestra un interesante dinamismo. Se diferencian de
las exportaciones en su estructura, porque son bsicamente de productos
con alto contenido tecnolgico (el primer rubro es telfonos celulares),
aunque tambin se importa productos agropecuarios, como trigo; y, suman
miles de productos, porque estn diversificadas.
A las importaciones legales debera sumarse las importaciones ilegales que
llegan todo el tiempo y ms antes de la Navidad, ya sea porque ingresan sin
registro o porque se subfactura notoriamente. Igual habra que sumar los
equipajes acompaados o no, que sobre todo en ropa y aparatos de porte
reducido, ingresan todo el tiempo.
7.8.1.3. Entidades de inters
Cmara Ecuatoriano - Americana de Comercio.- Funciona en Quito, Guayaquil
y Cuenca. La de Quito tiene cientos de socios y funcion desde 1957 con otro
nombre. Son sus objetivos: el aumento de la inversin extranjera, la promocin
de actividades comerciales, industriales y tursticas; y, la amistad permanente
entre los pueblos de los dos pases. La de Guayaquil tiene ms de 400 socios,
fue fundada en 1980 y cuenta con seccionales en Machala y Loja.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

589

Su Visin es ser un catalizador clave para mejorar los negocios en Ecuador,


tanto a nivel nacional como bilateral. Su Misin es servir a los miembros,
mediante la promocin de la inversin y el comercio bilateral con Estados
Unidos; la promocin de los ms altos valores ticos; la proteccin de los
intereses de sus miembros.
Sus principales objetivos son: mejorar el comercio e inversin bilateral y
nacional; promover en Ecuador un ambiente empresarial ms responsable y
tico; coordinar esfuerzos institucionales con otras cmaras; convertir a la
Cmara en una institucin muy importante para la membresa; mejorar su
eficiencia operacional.
Las comisiones de trabajo forman parte integral de la Cmara. Las comisiones son: Comisin de Comercio y Turismo, Comisin de Finanzas y
Administracin, Comisin de Membresa, Comisin de Programas, Comisin
de Publicaciones, Comisin de tica.
Cmara de Comercio Ecuatoriano - Americana del Gran Miami.Organizacin sin fines de lucro, fundada en mayo de 1988 por un prominente
grupo de corporaciones e inversionistas ecuatorianos y estadounidenses
residentes en Miami, con el fin de promocionar y fortalecer las relaciones
comerciales y financieras entre Ecuador y los Estados Unidos. Es miembro
de Cmaras Binacionales de las Amricas
Una misin importante de la Cmara es representar los negocios ecuatoriano - americanos residentes en Miami, en sus relaciones con otras cmaras
binacionales, as como con las cmaras de comercio en Ecuador y otras
organizaciones pblicas y privadas en el Ecuador y los Estados Unidos en
general, con el propsito de expandir las relaciones comerciales. 269_/
Los servicios y beneficios ofrecidos a los miembros son: Promocin de sus
negocios o servicios; elaboracin de publicaciones: Directorio Anual de
Membresa, Carta trimestral, Calendario mensual de eventos, suscripcin
mensual a la revista Latin Trade; la oportunidad de desarrollar relaciones de
negocios y personales con otros miembros en eventos especiales, el acceso a informacin comercial valiosa en Ecuador y en los Estados Unidos; descuentos especiales en hoteles, aerolneas, programas de seguro de salud
para negocios pequeos y programas de planes financieros ofrecidos a
travs de algunos negocios que son miembros de la cmara.

269_/ Cmaras de Comercio Binacionales de las Amricas.

Luis Luna Osorio

590

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7.8.2.

Colombia, el principal mercado de productos industriales

Repblica de Amrica del Sur. Tiene un rea de 1,1 millones de km2 Limita
con Brasil, Ecuador, Panam, Per, Venezuela, el Ocano Pacfico y el Mar
Caribe. Exporta caf, productos forestales y del mar, petrleo y derivados,
textiles y confecciones, carbn, productos qumicos, alimentos. Vende especialmente a Estados Unidos, Alemania, Per, Venezuela, Japn y Ecuador.
Tiene grandes facilidades de transporte fluvial sur - norte por el ro
Magdalena y est beneficiada para el transporte martimo internacional,
porque tiene acceso directo a los ocanos Pacfico y Atlntico.
Su poblacin es mayor a 42 millones de personas (68% pobres) y sufre,
desde hace 40 aos o ms, dos serios problemas internos que confluyen y
que consisten en la produccin ilcita de drogas y la existencia de grupos
armados y con miles de efectivos vinculados al narcotrfico. El conflicto
interno preocupa a todo el mundo, por la cantidad de muertos y de prdidas
econmicas que determina anualmente. Para contrarrestar tal problema,
siempre creciente, el Gobierno ha diseado el llamado Plan Colombia, con
apoyo de Estados Unidos y la UE. Ver Plan Colombia.
La poblacin activa es de 18,5 millones (2000) de personas; el 27% se dedica a
la agricultura, silvicultura y pesca, el 23% a la industria y minera, y el 50% al sector servicios. Ms de 1,6 millones de personas estn organizadas en sindicatos,
de los que destacan la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), con 1,2 millones
de afiliados, y la Confederacin General de Trabajadores de Colombia (CGTC),
con 400.000 miembros.
El PIB colombiano en el ao 2002 fue de 81 mil millones de dlares, que
supone 1.850 dlares per cpita. Ha crecido al 1,93 por ciento en el 2002; al
3,86 por ciento en el 2003, al 4,78 por ciento en el 2004 y al 5,13 el 2005, lo
que demuestra un mejoramiento continuo. Paralelamente, la inflacin se ha
reducido del 7% en diciembre de 2002 a 4,9% en diciembre de 2005, con
tendencia a bajar hasta el 3% en 2007.
La economa colombiana creci 6.8 por ciento en 2006, la tasa ms alta de
los ltimos 29 aos, segn el Departamento Nacional de Estadsticas
(Dane). La entidad indic que el crecimiento del PIB 2006 fue mayor en 1.6
puntos porcentuales al registrado en 2005, cuando se situ en 5.2 por ciento. Tambin seal que el crecimiento en 2006 estuvo influenciado por la
fuerte demanda y el consumo de los hogares, la inversin extranjera y el
dinamismo del comercio y la construccin.

Luis Luna Osorio

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591

El comportamiento de la economa contrasta con el fenmeno del desempleo, que el ao pasado se ubic en 12 por ciento, uno de los ms altos de
Amrica Latina segn recientes estadsticas. 270_/
Colombia ha sido hasta dcadas recientes un pas agrario, con una economa
que dependa de manera tradicional del caf. Cerca del 27% de la poblacin
activa se dedica an hoy a la agricultura. Ha aumentado la extraccin de
petrleo, carbn y oro, y se mantiene la produccin de esmeraldas; asimismo
ha desarrollado la avicultura, la pesca martima y las PYME con capitales
extranjeros.
Colombia es el segundo productor mundial de caf y el primero en la produccin de caf suave. En casi un milln de hectreas se encuentran ms de
150.000 plantaciones de caf, generalmente de pequea dimensin. Otros
cultivos considerables son: caa de azcar, arroz, banano, tabaco, algodn
y flores tropicales y semitropicales. En 2001, Colombia tena 28,3 millones
de cabezas de vacuno, 2,80 millones de porcino, 2,20 millones de ovino y
2,50 millones de caballar.
El petrleo y el oro son los principales productos minerales. Se extraen considerables cantidades de otros minerales, como plata, esmeraldas, platino,
cobre, nquel, gas natural y carbn.
Industrias destacadas se dedican a la elaboracin de alimentos, productos de
tabaco, hierro, acero, equipos de transporte, as como a la rama editorial. Los
productos qumicos estn adquiriendo un auge creciente, as como el calzado,
la industria textil y la petrolfera. Se trabajan sombreros de palma y cristalera.
La poltica de apertura de la economa, en ejecucin desde principios de los
90, se centra en la liberacin del comercio exterior, que ha producido efectos importantes sobre las industrias nacionales, en trminos de reestructuracin, reconversin, modernizacin, alianzas, fusiones, ventas a consorcios internacionales, ingreso de capitales, modificaciones en la estructura
financiera y aceleracin de obras de infraestructura, para potenciar al pas
como plataforma competitiva a nivel internacional.
En 2005 se calculaba el valor de las exportaciones anuales en cerca de USD 25
mil millones. Estados Unidos es el principal socio comercial de Colombia (40%
de las exportaciones), seguido de Alemania, Brasil, Pases Bajos, Argentina,
Chile, Mxico, Japn y Venezuela (10% de las exportaciones).

270_/ www.elfinanciero.com.mx/ElFinanciero/Portal/cfpages/contentmgr.cfm?docId=49150&doc

592

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El temor de muchos colombianos a la guerrilla y el narcotrfico los ha obligado


a emigrar y por eso muchos de ellos viven en el Ecuador y otros pases, legal o
ilegalmente. Debido a su habilidad para los negocios, poco a poco se han consolidado como un grupo inversionista y de trabajo muy importante. Hay varios
sectores geogrficos y productivos con presencia mayoritaria de colombianos.
Por eso, a Santo Domingo de los Colorados se lo llama "Santo Domingo de los
Colombianos", muy cerca de Quito y producciones como la de cerveza, est en
manos de Bavaria.
Para efectos comerciales y de integracin econmica, Colombia forma parte de
la OMC, la ALADI, la CAN, el G-3 y la AEC. Mantiene un acuerdo comercial con
los pases del MERCOSUR y otro con Chile. Junto con Ecuador y Per negoci
con Estados Unidos un TLC; pero, al final el Gobierno lo suscribi sin contar con
sus socios de la CAN y espera ratificarlo hasta octubre del 2006.
7.8.2.1. Comercio Exterior
Con el Ecuador, Colombia es socia en la ALADI y en la CAN y mantiene un
Convenio de Vecindad. Las exportaciones han crecido mucho desde el 2000
hasta el 2006 (140%); pero, las importaciones se han elevado espectacularmente (302%). La balanza comercial ha sido siempre negativa para el
Ecuador, por falta de produccin y mala negociacin, siendo el peor ao el
2004. Cuadro T - 124.
Las principales exportaciones son: autos, sardinas, medicamentos, madera
contrachapada, arroz, conservas de atn, harina de pescado, goma de mascar y maz. Los principales productos de importacin son: materias plsticas
y sus manufacturas, azcares y artculos de confitera, papel y cartn,
vehculos automviles.
Los principales productos agropecuarios y agroindustriales con potencial de
exportacin a Colombia, segn FEDEXPOR, son: carne de bovinos, congelada, fresca o refrigerada; coles y coliflores frescos y refrigerados; mantequilla;
nabos y remolachas forrajeras; legumbres, incluso desvainadas, frescas o
CUADRO T - 124.- ECUADOR: COMERCIO EXTERIOR CON COLOMBIA
(Millones de dlares)
AO
EXPORT.FOB
IMPORT.CIF
SALDO

1994
226,0
294,0
-68,0

2000
267,9
500,0
-232,0

2002
362,0
902,0
-540,0

2003
375,6
1001,8
-626,2

2004
334,8
1315,6
-980,8

2005
511,1
1477,7
-966,6

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACIN: LLO

2006
643,4
1.507,9
-864,5

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593

refrigeradas; hortalizas frescas o refrigeradas; tabaco en rama; preparaciones y


conservas de carne.
Debido a los problemas de seguridad que genera la guerrilla, debera cerrarse la
mayora de los 22 pasos ilegales (11 carrozables y 11 peatonales) que unen a la
provincia de Carchi (Ecuador) con el Departamento de Nario (Colombia); pero,
el cierre definitivo de esas vas es difcil, porque las personas que habitan junto
a esos caminos dependen del contrabando para subsistir.
7.8.2.2. Inversin de Colombia en el Ecuador
La cultura de empresa de los colombianos gana ms espacio en Ecuador. Ms
de 1.000 empresas, durante ms de una dcada, se han constituido en uno de
los principales generadores de empleo en este pas y cada vez llegan ms.
Existen 1.619 accionistas del vecino pas del norte en empresas asentadas en
Ecuador, sucursales de compaas colombianas, cuyo capital es de 38 millones
de dlares. En la lista hay de todo: Compaa de Cervezas Nacionales, Quala
(comercializadora de Bonaice), Papeles Familia, Levapan, Editorial Planeta,
Alpina, Salud Coop, Pintuco y muchas empresas ms. 271_/
A eso hay que agregar que en esas empresas y en otras, cada da es mayor el
nmero de trabajadores de todo nivel procedentes de Colombia, en su mayora
muy hbiles en el desempeo de sus labores y en el arte de la negociacin.
7.8.2.3. Integracin fronteriza Ecuador - Colombia
Comenz en marzo de 1967, cuando se suscribi el Acta de Rumichaca que pretenda dar cumplimiento a un programa de desarrollo fronterizo auspiciado por el
BID. Tuvo unos aos de avance, hasta 1971; pero, luego perdi impulso y qued
paralizada hasta los aos 90, en que se cre la Comisin de Vecindad de
Colombia y el Ecuador, una de cuyas responsabilidades es la de impulsar esta
integracin. A partir de entonces, se han llevado a efecto diversos proyectos de
integracin, entre los principales de los cuales estn las nuevas vas, en la Costa
y en la Regin Amaznica, que unen a los dos pases y que pretenden crear
nuevas rutas al comercio binacional. Entre los mecanismos que se aplican en
este nivel estn los regmenes de trnsito fronterizo de personas, mercaderas y
vehculos, que son mucho ms liberales que los andinos. Esto no obstante,
debido al peligro que significa la accin guerrillera en Colombia, a la emigracin
fuerte que el temor produce en ese pas, al auge delictivo existente en las provincias de Carchi y Sucumbos, las autoridades regionales y el pueblo han pedido
271_/ EL COMERCIO: Existen 1619 accionistas del vecino pas del norte. Quito, Ecuador.
Noviembre 5 del 2003.

594

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revisar esos acuerdos binacionales, para controlar mejor el paso de colombianos


al Ecuador, eventualmente con visas; y, frenar el paso de vehculos por
Rumichaca en las noches.
En los ltimos dos aos se han producido serios problemas que han afectado a
esta integracin. Uno de ellos es la incursin frecuente de aviones y tropa colombianos en diversos sitios de frontera, en persecucin de guerrilleros colombianos
y otro es el hecho de que la demarcacin cerca de Urbina habra colocado en
Colombia territorios antes ecuatorianos. Por eso, las autoridades civiles y
militares de los dos pases han tenido que extremar esfuerzos para evitar un
agravamiento de las dificultades, que afectan no solo a las relaciones fronterizas,
sino a las de los dos pases.
En diciembre de 2006, Colombia decidi controlar las plantaciones de coca junto
a la frontera con Ecuador, de aproximadamente 10 mil hectreas, utilizando glifosato, que se esparce por medio de avionetas, producto que, segn estudios y
evidencias obtenidas por Ecuador, afecta a la salud humana y por supuesto, a
los cultivos que no son de coca. Derivado de esa actitud, el Presidente Palacio
no acept una visita a Quito del Presidente de Colombia; el Presidente electo
Correa no visi Bogot, pese a estar invitado; el Embajador de Ecuador en
Bogot fue retirado, lo cual marca una etapa grave de relacin con Colombia, no
vista desde hace cerca de un siglo.
Puente Internacional de Rumichaca.- Ubicado entre Ecuador y Colombia,
en la Sierra, es el paso obligado de ms del 70 por ciento del comercio entre
los dos pases. Ha servido varias veces como lugar de encuentro de los
Presidentes, para acordar planes y acciones de integracin fronteriza o binacional. El paso fronerizo por l de las personas es libre, todos los das, pese
a los problemas generados por la guerrilla en el sur de Colombia. Cuenta con
Centros de Atencin en Frontera en ambos pases. Para el transporte internacional por carretera estuvo abierto por varios aos las 24 horas, pero las
autoridades de la provincia del Carchi lograron que se cierre entre las 22h00
y las 06h00 del da siguiente. En abril de 2007 haba un movimiento para que
se lo ponga nuevamnete a operar 24 horas.
El 20 de junio de 2006, los gobiernos del Ecuador y Colombia decidieron
ampliar en dos vas este puente y construir un solo CENAF. De otro lado, el
Consejo Nacional de Monumentos declar Monumento Nacional al puente
natural internacional del lugar, el cual ha sido convertido en un museo.
Puente Internacional San Miguel.- Ubicado entre Ecuador y Colombia, en
la regin Amaznica, opera limitadamente por la presencia cercana de la
guerrilla colombiana. Funciona bajo control de las Fuerzas Armadas. Sirve

Luis Luna Osorio

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595

de va de escape para los colombianos que ingresan al pas en calidad de


refugiados. En diciembre de 2006 se inaugur all un Centro Nacional de
Atencin en Frontera (CENAF), con el objeto de facilitar el control oficial de
los movimientos fronterizos de personas, vehculos y mercaderas.
7.8.2.4. Entidades de inters binacional
Las ms importantes entidades de carcter binacional son: la Comisin de
Vecindad Ecuatoriano - Colombiana, la Cmara de Comercio e Industrias
Ecuatoriano - Colombiana (CAMECOL), el BANCOLDEX, la Unidad de
Desarrollo de la Frontera Norte (UDENOR) y la Cmara Fronteriza de
Comercio y Produccin Colombo - Ecuatoriana.
Comisin de Vecindad Ecuatoriano - Colombiana.- Organizacin creada por
los gobiernos de Ecuador y Colombia para estudiar y buscar solucin a los
problemas econmicos y sociales derivados de la vecindad; entre ellos, los de
trnsito fronterizo de personas, mercaderas y vehculos; los de desarrollo
regional de las reas fronterizas; y, los de cumplimiento de acuerdos bilaterales
de comercio u otros.
El 24 de abril de 2006, delegados de Ecuador y Colombia se reunieron en el
marco de la Comisin de Vecindad, que no haba funcionado desde el 2004,
para buscar mecanismos de mayor desarrollo de las poblaciones de la frontera binacional y estrechar los vnculos entre los dos pases. La Comisin
trabajar en la estructuracin de un Plan Binacional de Desarrollo, que abarque temas como infraestructura, asuntos ambientales y cuencas hidrogrficas; desarrollo econmico, desarrollo social, educacin, ciencia y cultura;
derechos humanos y asuntos judiciales, para la zona afectada por problemas derivados de los constantes enfrentamientos entre militares y grupos
irregulares colombianos, puesto que no son suficientes los esfuerzos en el
mbito militar.
Cmara de Comercio e Industrias Ecuatoriano - Colombiana (CAMECOL).En 1985, el Grupo Andino sufri su peor crisis y el comercio entre Ecuador y
Colombia decreci de 146 millones de dlares en 1980 a 85.4 millones. En ese
escenario se decidi crear esta Cmara, en septiembre de 1985, con la firme
certeza de que la labor era vital para apoyar la reactivacin del comercio
binacional.
La Misin de la Cmara es generar y fortalecer el intercambio comercial
entre Ecuador y Colombia. La Visin es ser el actor ms influyente del sector empresarial en el pas y consultor, en todo lo relacionado al comercio
entre Ecuador y Colombia, con talento humano ntegro, comprometido y

596

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

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representativo: organizado y econmicamente slido, incrementando los flujos comerciales y fortaleciendo los lazos de amistad y hermandad entre las
dos naciones.
En la actualidad, CAMECOL cuenta aproximadamente con 120 empresas
afiliadas, en actividades como: industria, comercio, banca, transporte, seguros,
hotelera, turismo, consultora, servicios legales, servicios aduaneros, promocin
comercial, entre otras. Adems, es miembro de la Federacin de Cmaras
Binacionales del Ecuador y cuenta con el apoyo de la Cmara de Comercio
Colombo-Ecuatoriana de Bogot. Con este mismo objetivo se han suscrito convenios de cooperacin con las Cmaras de Comercio de Bogot, Cali y Medelln.
De estas alianzas han surgido importantes oportunidades comerciales para
empresas ecuatorianas afiliadas a CAMECOL.
Los miembros del Directorio 2004-2005 de CAMECOL han realizado un trabajo de Planeacin Estratgica muy profundo, con el fin de establecer los
objetivos y parmetros que guen los designios de la Cmara. 272_/
CAMECOL se preocupa de promover, fortalecer y apoyar los vnculos econmicos entre Ecuador y Colombia, convirtindose en un importante apoyo de los
Gobiernos y del Grupo Andino en las negociaciones bilaterales. Responde a las
demandas de sus socios y se ha ganado la confianza de entidades pblicas y
privadas de los dos pases vinculadas con la actividad econmica y comercial.
Sus proyecciones son: ampliar la cobertura a Guayaquil y Cuenca; realizar
eventos mensuales de trabajo en Quito, Guayaquil y Cuenca; participar en
ferias y seminarios; reforzar el nmero de afiliados y ofrecerles variedad de
ventajas y tarifas especiales; incrementar las relaciones de la Cmara con
otros organismos. 273_/
Bancoldex.- Banco que mantiene vigente una lnea de crdito de USD 50
millones, destinada a apoyar a los empresarios colombianos que deseen
importar bienes procedentes del Ecuador, para de esta manera incentivar el
comercio bilateral.
Los crditos ofrecidos por Bancoldex estn sujetos, entre otras condiciones, a
las siguientes: la tasa de redescuento utilizada ser la vigente para el respectivo plazo al momento de efectuarse el redescuento, disminuida en el 0.25% efectivo anual; el monto mximo de financiacin a cada beneficiario ser
equivalente al 100% del valor de la proyeccin anual de las importaciones
procedentes del Ecuador; los recursos del crdito se utilizarn nicamente para
272_/ http://www.camecol.com/
272_/ Resumido de www.camecol.com

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

597

financiar la importacin de bienes de origen ecuatoriano y sus gastos asociados;


y, el plazo del crdito estar en funcin del tipo de bien a importar; bienes de
consumo y materias primas o insumos hasta 12 meses, bienes intermedios
hasta 18 meses y bienes de capital hasta 36 meses. Adems, establece un
perodo de gracia de hasta 12 meses contados a partir de la fecha del primer
desembolso. www.corpei.org
Bancoldex ampli su lnea de crdito al Banco de Guayaquil, de 2 a 10 millones
de dlares. Esos recursos servirn para financiar operaciones de comercio exterior hasta a un ao plazo y operaciones de capital de trabajo hasta a 180 das.
Bancoldex permite financiar operaciones interregionales (CAN y Chile). Pueden
acceder a estos prstamos los compradores ecuatorianos de productos colombianos o de un tercer pas. 274_/
Unidad de Desarrollo de la Frontera Norte (UDENOR).- Organismo creado en
marzo del 2001, mediante Decreto Ejecutivo 1357, es dependiente de la
Presidencia de la Repblica de Ecuador, y tiene como misin bsica impulsar el
desarrollo alternativo, preventivo e integral en las provincias de Esmeraldas,
Carchi, Imbabura, Orellana, Sucumbos y Napo, muy castigadas y amenazadas
por el desplazamiento de cultivos ilcitos y actividades derivadas del narcotrfico. Su formacin tiene en cuenta que se han registrado flujos importantes de
desplazados desde el pas del norte y que los cultivos de coca comienzan a
establecerse en la frontera.
Debe participar en los acuerdos binacionales de integracin, con sujecin a
los principios del Derecho Internacional y a la normativa de la CAN y realizar
programas y proyectos de desarrollo econmico y social.
UDENOR ha presentado, desde sus inicios, una gran cantidad de proyectos
para ejecucin y financiamiento internacional, que han recibido apoyo gubernamental y de diversas entidades de los Estados Unidos, en el marco de la
lucha antidrogas y de otros pases para superar los problemas de pobreza
de la regin norte del Ecuador.
El 24 de noviembre de 2005, DEVALAR de Espaa y UDENOR suscribieron
un contrato relativo a la elaboracin del Plan de Desarrollo Local Sostenible
para la Provincia de Esmeraldas, en el marco del Programa de Desarrollo
Econmico y Gestin Local ECU/02/008, suscrito en el 2002 entre UDENOR
y el PNUD. Con l se pretende apoyar los procesos de planificacin
estratgica participativa de los gobiernos locales de la frontera norte del
274_/ DIARIO EL COMERCIO: El crdito para operaciones de comercio exterior se ampla.
Quito, Ecuador. Octubre 19 del 2004.

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Ecuador, potenciando el desarrollo humano sostenible y el desarrollo de procesos de gestin y participacin social en dichas regiones.
Este constituye uno de los objetivos fundamentales de UDENOR, que desea
trasladar, con este nuevo proyecto, los xitos de la implantacin del Plan de
Desarrollo Local sostenible en la Provincia de Imbabura, promovido por la
Consellera de Medio Ambiente de la Xunta de Galicia y en la que participaron
instituciones como la AECI-OTC Ecuador, el PNUD-Ecuador, UDENOR, el
Gobierno Provincial de Imbabura y el Ministerio de Bienestar Social ecuatoriano.
Los trabajos de consultora se prolongarn a lo largo del 2006. 275_/
Cmara Fronteriza de Comercio y Produccin Colombo - Ecuatoriana.Durante la XIV Reunin Plenaria de la Comisin de Vecindad e Integracin
Colombo Ecuatoriana, celebrada en Bogot, Colombia, el 11 y 12 de febrero
del 2004, se convino apoyar la conformacin de esta Cmara y promover la
creacin de un Comit de Ferias Fronterizas.
En la reunin para organizarla se analizaron tres documentos: Propuesta de
Estatutos de la Cmara Fronteriza de Comercio y Produccin Colombo
Ecuatoriana, Proyecto de Reglamente del Rgimen Uniforme de Ferias y
Eventos Fronterizos, Propuesta de Reglamento del Comit Ferias Fronterizas.
Se obtuvo un borrador final del Estatuto para la Cmara fronteriza. Se eligi
como Presidente Provisional de esta Cmara Fronteriza a la Cmara de
Comercio de Ipiales. 276_/
7.8.3.

Per, mercado importante desde la firma de la Paz

Pas de Amrica del Sur. Su rea es de 1,3 millones de km2 Su poblacin


es de 25,2 millones de personas. Limita con Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador y el Ocano Pacfico. Para efectos comerciales y de integracin
econmica, forma parte de la OMC, la ALADI y la CAN. Mantiene un acuerdo de cooperacin con el MERCOSUR y un convenio comercial con Chile.
Participaba en las negociaciones del ALCA y en junio de 2006 ratific su TLC
con Estados Unidos. Exporta cobre, harina de pescado, zinc, caf, ropa y
accesorios, oro, petrleo y derivados. Vende especialmente a Estados
Unidos, Japn, China, Alemania, Pases Bajos, Italia y Brasil. El valor de sus
exportaciones del 2005 super los USD 17 mil millones (75% tradicionales),
cuando en el 2001 apenas sum USD 7 mil millones.
En el periodo 2001 - 2005, su PIB ha crecido al 5,1 por ciento promedio
anual, con la cifra ms alta (6,9%) en 2005. A su vez, la inflacin se ha man275_/ http://www.devalarconsult.com/ES/noticias_lector.asp?
276_/ Reunin de Trabajo sobre creacin de esta Cmara. (Tulcn, 1 de abril de 2004)

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tenido en niveles no superiores al 3,5 por ciento (2004) e incluso fue negativa en el 2001. La pobreza afecta a la mitad de la poblacin y la pobreza
extrema al 20% de ella.
Con el Ecuador mantuvo latente un grave conflicto territorial desde el tiempo del
Reino de Quito hasta 1998, ao en el que se firm el Acuerdo definitivo de Paz,
Amistad y Lmites. Eso no obstante, los dos pases fueron y son socios, en la
ALALC desde 1962, en la ALADI desde 1980 y en la CAN desde 1969, aparte
de que desarrollan un programa de integracin fronteriza desde 1998.
7.8.3.1. Comercio Exterior Ecuador - Per
La integracin econmica andina ha servido mucho para mejorar las relacione ecuatoriano - peruanas, que incluso facilitarn el desarrollo de la zona
fronteriza comn, con crdito externo para los dos pases.
La balanza comercial bilateral ha sido siempre favorable al Ecuador. El comercio se redujo mucho en los aos 1995 y 1996 debido a un agravamiento del
conflicto blico. Hoy, el Per es el segundo cliente del Ecuador. Las exportaciones (872 partidas arancelarias) y las importaciones (2.059 partidas), tuvieron
su mejor ao histrico en el 2005. Compras y ventas se multiplicaron desde
1998 y el saldo favorable ms alto es el del ao 2006. A ello se suman importantes inversiones cruzadas. Cuadro T - 125
Cuadro T - 125.- COMERCIO ECUADOR - PER, en millones de dlares
AOS

1994

2000

EXPOR FOB

156,8

293,8

341,6

374,5 642,5

605,8

876,1 1.026,20

52,5

74,8

101,7

154,8 177,3

245,1

382,5

357,8

104,3

219,1

239,9

219,7 465,2

360,7

493,6

668,40

IMPOR CIF
SALDOS

2001

2002

2003

2004

2005

2006

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACION: LLO

El petrleo representa el 85 por ciento de las exportaciones. Segn


FEDEXPOR, los principales productos agropecuarios y agroindustriales con
potencial de exportacin a Per son: carne de animales de las especies
caballar, asnal o mular, fresca, refrigerada o congelada; carne y despojos
comestibles de aves, frescos, refrigerados o congelados; tabaco en rama o
sin elaborar y desperdicios de tabaco; maz, arroz, azcar de caa, aceite de
palma, artculos de confitera sin cacao, legumbres secas desvainadas,
preparaciones alimenticias.
Segn el Convenio de Aceleracin y Profundizacin del Libre Comercio,
suscrito en Brasilia en 1998, a partir del 1 de enero del ao 2002 se desgrav

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totalmente el 98,5% de las partidas que intercambian Ecuador y Per y ya se


complet la liberacin.
7.8.3.2. Integracin Fronteriza Ecuador - Per
Comenz en 1971, cuando se cre la Comisin Mixta de Integracin entre el
Ecuador y el Per. Debido al mutuo recelo y a los graves problemas que se suscitaron entre los dos pases por la disputa territorial y que llevaron a los conflictos de Paquisha (1981) y de la Cordillera del Cndor (1995), esa integracin se
paraliz; pero, desde 1998 en adelante, luego de la firma de la paz, hay un cierto impulso a los proyectos de integracin binacional y fronteriza, que est dando
frutos. Los resultados ms esperados se podrn lograr cuando el Ecuador
aproveche las cuencas de los ros Maran y Amazonas para llevar productos
por va fluvial hacia las reas de Iquitos, Per y Manaos, Brasil, lo que expandir
fuertemente el comercio y la integracin.
Para instrumentar la colaboracin fronteriza, cuando se firm la paz entre
Ecuador y el Per, se acord las siguientes acciones: convenio para el transporte de personas, vehculos, embarcaciones martimas, fluviales y
aeronavales; comits de frontera para la coordinacin binacional y para supervisar y colaborar en la aplicacin de los acuerdos; habilitacin de tres nuevos
pasos de frontera en Zapotillo - Alamor, Cariamanga - Ayabaca y Zumba Namballe; acuerdo sobre ferias y festivales de frontera. Adems, se decidi un
plan de desarrollo fronterizo. La estructura del plan requera de inversin pblica y privada y contemplaba cuatro programas: binacionales de infraestructura
social y productiva (con una inversin estimada de USD 1.498 millones);
nacionales de construccin y mejoramiento de la infraestructura productiva (USD
400 millones) y de la social y de aspectos ambientales (USD 500 millones); y, de
inversin privada (USD 600 millones). El total de las inversiones alcanzara los
3.000 millones de dlares en 10 aos, de los cuales 800 millones corresponderan a inversin privada.
Entre los aos 1999 a 2006 muy poco se ha avanzado en la asignacin de
fondos. De todas maneras, su avance se financia con recursos del Fondo
Binacional para la Paz y el Desarrollo. El relanzamiento de ese Plan, para
corregir su lentitud, se efectu en septiembre del 2004, sobre la base de 4
puntos: 1) Realizar un inventario de proyectos del Plan, identificando con
precisin el nivel de avance en los programas de infraestructura social y productiva y en la inversin privada; 2) Disear un mecanismo que posibilite una
ms eficiente articulacin del Plan con los sectores e instituciones
nacionales vinculadas con los programas y los proyectos del Plan, a fin de
asegurar los recursos necesarios; 3) Revisar la orientacin y programacin
de la cooperacin no reembolsable e incrementarla; 4) Llevar a cabo todas

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sus actividades en un proceso participativo regional; 5) Proponer ajustes


institucionales para optimizar las labores.
Zona de Integracin Fronteriza Ecuador - Per.- El Plan Binacional de
Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuatoriano - Peruana, suscrito el 26 de
octubre de 1998, comprende como zona ecuatoriana de integracin fronteriza a
la formada por las siguientes provincias: El Oro, Francisco de Orellana, Loja,
Morona Santiago, Napo, Pastaza, Sucumbos, Zamora Chinchipe. En ella se
proyect invertir, en diez aos, la mitad de los USD 3 mil millones, que vale el
Plan Binacional para afianzar la paz entre los dos pases.
El 21 de julio de 2005 se entregaron los estudios y se firm la carta de intencin
por la cual la UE y los Gobiernos de Ecuador y Per construirn el Eje Vial
Guayaquil - Piura, el nuevo Puente Internacional de Huaquillas y el CEDAF, por
USD 63,5 millones de dlares. El MOP ha previsto USD 33 millones de un
crdito CAF para la rehabilitacin del eje vial 4 Loja - Zumba - Puente de La
Balsa, ms otras obras. Continuar por dos aos ms el Programa Sur de
USAID y CARE por USD 21,2 millones. . Est prximo a firmarse el Convenio
con la CAF para el Programa AGUASUR por USD 40 millones, para cubrir
proyectos de agua y alcantarillado en todas las provincias del Plan Binacional..
A diciembre de 2005, el Plan Binacional de Integracin en esta zona ha invertido
ms de USD 700 millones de fondos pblicos y crditos, con la cooperacin de
17 pases y 3 organismos financieros. 277_/
Plan binacional Ecuador - Per.- Plan resultante de los acuerdos de paz entre
Ecuador y Per de 1998, que vala 3 mil millones de dlares y aparentemente,
segn decan los gobiernos de la poca de Ecuador y Per, se financiara
generosamente con recursos de pases y organismos internacionales. Los recursos se destinaran a ms de 110 proyectos de infraestructura vial y productiva en
la regin fronteriza. Hasta el 2007 se ha efectivizado una cantidad
modesta y se han acometido pocos proyectos. Entre sus proyectos ms
ambiciosos estaban 5 ejes viales y el Proyecto Catamayo - Chira.
Ejes viales.- Estos proyectos son: eje 1, une Guayaquil (Ecuador) con Piura
(Per), el eje 2 vincula Arenillas (Ecuador) con Sullana (Per), el eje 3 va de Loja
(Ecuador) a Sullana (Per), el eje 4 une Loja (Ecuador) y Sarameriza (Per),, el
eje 5 vincula a Mndez (Ecuador) con Santa Mara de Nieva (Per), La extensin total es de 2.176 kilmetros. Las obras son de construccin, mejoramiento
o rehabilitacin y, sin duda, facilitarn las relaciones humanas y el comercio fronterizos. Para su financiamiento se asigna recursos de los dos Estados, del Japn
y de la CAF.
277_/ PLAN BINACIONAL, Captulo Ecuador. Boletines 15 y 16. Septiembre y Diciembre 2005.

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Proyecto Cuenca binacional Catamayo - Chira.- Tiene un rea de 16.800


km2, de los cuales 7.950 km2 estn en el Ecuador. La confluencia de los ros
Catamayo y Macar da lugar al ro Chira, que tiene su origen en la Cordillera
Occidental de Los Andes, sobre los 3.600 m y descarga sus aguas al Ocano
Pacfico. El ro, luego de 196 km, de recorrido en el Ecuador ingresa en territorio peruano. La longitud total de la cuenca fronteriza es de 315 km. La red hidrogrfica, por sus caractersticas, se cataloga como de alta montaa, con
pendientes de entre 35% y 1,2%. El clima est influenciado por la Zona de
Convergencia Intertropical, adems de la interaccin entre la corriente clida de
El Nio y la fra de Humboldt. La precipitacin media anual vara entre 1.000 mm
en la cabecera de la cuenca y 500 mm en la zona baja.
Por iniciativa de IRAGER, de Piura (Per), en junio de 1999 se reunieron en
Piura, Per, representantes de 24 instituciones de ambos pases y autoridades
ambientales de Espaa, con el propsito de sentar las bases para el
desarrollo sostenible de la cuenca binacional Catamayo-Chira. La reunin permiti aprobar un programa de trabajo y actividades tcnicas encaminadas a
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida en el espacio de la cuenca
hidrogrfica binacional, y qued constituido el Comit de Coordinacin
Binacional (CCB), para impulsar su realizacin.
Como resultado de los trabajos del CCB, en marzo del ao 2000, fue posible organizar, tambin con apoyo de SNV, la segunda reunin de la instancia binacional, con la participacin de los miembros de IRAGER y del
Consorcio Ecuatoriano Catamayo - Chira. Ambas entidades acordaron un
programa detallado de actividades por ejecutar, que incluye, como urgente,
la elaboracin de los Trminos de Referencia para la formulacin del Plan de
Gestin de la cuenca binacional Catamayo - Chira.
El Ministerio del Medio Ambiente de Espaa ha decidido apoyar el desarrollo y
gestin sostenible de la cuenca, a travs de su colaboracin tcnica, unida al
financiamiento provisto por la AECI. Esta agencia ha elaborado un documento
con las pautas generales para su gestin de apoyo, que analiza las posibilidades y determina los procedimientos para un trabajo conjunto de la instancia
binacional y sus miembros, con los representantes del Ministerio de Medio
Ambiente de Espaa, con el objetivo de lograr un resultado mximo con la participacin de todas las instituciones interesadas, a travs de IRAGER y el CECC
y su rgano de coordinacin CCB.
Puntos de inters binacional.- Para efectos de la integracin fronteriza, son:
Huaquillas, Pijuayal, Sarameriza, la Cuenca binacional Catamayo - Chira, la
Ruta del Yahuarzongo.

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Huaquillas.- Poblacin costera ecuatoriana, fronteriza con el Per, de la


Provincia de El Oro, por donde circula la mayor cantidad de mercadera que
se transporta por tierra entre los dos pases. Es vecina de Aguas Verdes,
poblacin peruana de la cual slo la separa el Puente Internacional. Existe
un proyecto, dada esa proximidad, para crear una ciudad binacional con
todos los adelantos urbansticos, que fortalecera la amistad ecuatoriano peruana. El 8 de marzo de 2006, el Congreso cre una inconveniente Zona
Aduanera de Tratamiento especial para Huaquillas. Su existencia fue declarada ilegal.
Macar.- Poblacin serrana ecuatoriana, fronteriza con el Per, de la
Provincia de Loja, por donde circula un porcentaje menor de la mercadera
que se transporta entre los dos pases. Es vecina de La Tina, poblacin peruana a la cual la une un puente internacional. Si se llegara a construir una
carretera asfaltada entre Loja, capital provincial y Piura, capital departamental peruana, seguramente se incrementara mucho el turismo y el comercio
binacional.
Pijuayal y Sarameriza.- Puertos peruanos, sobre el ro Amazonas, en los que
el Ecuador est autorizado por el Per para efectuar almacenamiento y bodegaje de mercaderas de exportacin e importacin, en rgimen aduanero especial. Se requerira establecer oficinas de control aduanero, policial y del
movimiento portuario de personas, buques y mercaderas; al mismo tiempo
que organizar servicios bsicos para uso de quienes lleguen hasta all,
incluso turistas.
Ruta del Yahuarzongo.- Carretera de 420 kilmetros de longitud, que unira
Puerto Bolvar - Machala - Loja - Zamora - Cenepa - Santa Mara de la Nieva
- Jan - Sarameriza, siendo ste el punto ms occidental de la gigantesca
red hidrogrfica amaznica - atlntica. Sera la va ms corta para unir el
Ocano Pacfico con el Atlntico por territorio del Ecuador. 278_/

7.8.3.3. Normas y Organismos de inters binacional


Aparte de las normas de ALADI y andinas que tienen que ver con la integracin fronteriza, se incorpora una gran cantidad de acuerdos y convenios
rsultantes de la firma de la paz entre los dos pases.

278_/ JARAMILLO CARLOS - EL COMERCIO: Columna vertebral de la Integracin. Quito,


Ecuador. Oct. 27 del 2001

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Se menciona los ms importantes, suscritos en Brasilia, en octubre 26 de 1998:


-

Acta Presidencial de Brasilia


Tratado de Comercio y Navegacin
Acuerdo Amplio Ecuatoriano - Peruano de Integracin Fronteriza,
Desarrollo y Vecindad. Anexos: 1 al 6.
Acuerdo entre el Gobierno de la Republica del Ecuador y la Repblica del
Per sobre los aspectos relativos a la Administracion del Canal de Zarumilla.
Convenio de Aceleracion y Profundizacion del Libre Comercio entre el
Ecuador y el Per.

Adems, los siguientes documentos suscritos entre los Gobiernos de


Ecuador y Per:
-

Acuerdo sobre los aspectos vinculados a la Navegacin en los sectores


de los cortes de los rios y del rio Napo. Suscrito mediante canje de notas
de 26-10-1998
Acuerdo sobre constitucin de la Comision Ecuatoriano- Peruana sobre
Medidas de Confianza y de Seguridad. Suscrito mediante canje de notas
de 26-10-1998
Convenio sobre la Promocin y Proteccin reciproca de Inversiones. 0704-1999
Acuerdo que alude a que, con la conclusion del proceso de fijacion de la
Frontera Terrestre Comn entre ambos paises, entran en vigencia los acuerdos suscritos en Brasilia el 26 de octubre de 1998 y que forman parte de la
solucion global y definitiva de las diferencias entre los dos paises. Suscrito en
la confluencia de los ros Yaupi y Santiago, el 13-05-1999
Acta de la Primera Reunin de la Secretaria Ejecutiva Binacional.
Suscrita en Quito, el 02-08-1999
Instrumento de ejecucin del Convenio de Aceleracion y Profundizacion del
Libre Comercio entre Ecuador y Per. Anexos 1 y 2. Suscrito el 11-08-1999
Convenio Bsico de Cooperacion Tcnica. Suscrito el 11-08-1999
Acuerdo de Cooperacin Aduanera. Suscrito el 11-08-1999
Convenio sobre Integracin y Complementacin Minero-Energtica.
Suscrito el 11-08-1999
Acta de Instalacin de la Comisin de Vencidad Ecuatoriano - Peruana.
Suscrita en Pijuayal, Per, el 13-08-1999
Reglamento del Convenio entre Ecuador y Per sobre Trnsito de
Personas, Vehculos, Embarcaciones Fluviales y Martimas y Aeronaves
(convenio de trnsito). Suscrito el 13-08-1999.
Convenio Cultural entre la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Fondo Binacional para
la Paz y el Desarrollo Ecuador - Per. Suscrito el 19-08-1999.

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Acuerdo de Cooperacin y Coordinacin en materia de Sanidad


Agropecuaria. Suscrito el 26-10-1999
Acuerdo sobre Cooperacion en materia de Produccin, Desarrollo
Alternativo, Prevencin de Consumo, Rehabilitacion, Control del Trfico Ilcito
de Drogas y Sustancias Psicotrpicas y Delitos Conexos. Suscrito el 26-101999.
Convenio de Cooperacion Cientfica y Tcnica entre el Instituto Nacional de
Pesca del Ecuador y el Instituto del Mar del Per. Suscrito el 16-12-1999.
Acuerdo Internacional de Cooperacin Cientfica y Tcnica entre el
Instituto Nacional de Metereologia e Hidrologia del Ecuador y el Servicio
Nacional de Metereologia e Hidrologia del Per. Suscrito el 16-12-1999.
Acuerdo para el Rgimen de Trnsito Transfronterizo de Personas a las
Provincias de Morona, Pastaza, Orellana, Sucumbos, Napo y Azuay en
el Ecuador y a los Departamentos de Amazonas, Loreto y Lambayeque
en el Per. Suscrito el 16-12-1999.
Acuerdo mediante el cual se aprueba el Estatuto del Fondo Binacional para
la Paz y el Desarrollo entre ambos paises. Suscrito el 14 de octubre de1999,
el 21 y el 23 de marzo de 2000; y el 9 de marzo de 2000 respectivamente.
Acuerdo sobre Ferias y Festivales de Frontera. Suscrito el 14-09-2000.
Convenio Marco de Cooperacin Pesquera y Acucola. Suscrito el 18-012001
Acuerdo Especfico Ecuatoriano-Peruano sobre Trnsito Transfronterizo
de Aeronaves. Suscrito el 18-01-2001
Acuerdo complementario al "Convenio Bsico de Cooperacion Tcnica y
Cientfica para la Cooperacion Interinstitucional entre el Consejo Nacional
de Zonas Francas del Ecuador -CONAZOFRA- y la Comisin Nacional de
Zonas Francas, de Tratamiento Especial, Comercial y Zonas Especiales
de Desarrollo -CONAFRAN- del Per. Suscrito el 18-06-2001
Acuerdo Marco sobre Centros Binacionales de Atencin en Frontera
Terrestre entre el Ecuador y el Per. Suscrito el 18-06-2001.
"Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la
Cuenca Catamayo-Chira" en el marco del Plan Binacional de Desarrollo
de la Regin Fronteriza. Suscrito el 12-12-2001.
Convenio para la Cooperacin entre las Administraciones Tributarias
Nacionales. Suscrito el 09-03-2002.
Convenio Marco para la Cooperacin y Desarrollo sostenible del Turismo.
Suscrito el 09-04-2002
Acuerdo sobre el Reglamento del Comit Binacional para la Promocin y
Proteccin de los Derechos de las Personas en la Regin Fronteriza
Ecuatoriano - Peruana. Suscrito el 08-03-2003.
Acuerdo con relacin a la vigencia del Acuerdo Especifico del Centro
Binacional de Atencion en la Frontera (CEBAF) Huaquillas-Aguas Verdes al
amparo de la Decisin 502 de la Comunidad Andina. Suscrito el 08-03-2003.

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Convenio de Cooperacin y Mutuo Reconocimiento de Ttulos


Profesionales, Grados Acadmicos y Estudios Universitarios. Suscrito el
08-03-2003.
Acuerdo con relacin a la Construccin y Mantenimiento de cada uno de
los Puentes Internacionales Fronterizos que interconectarn ambos
Paises. Suscrito el 06 y 08 de marzo de 2003, respectivamente.

Son entes principales de integracin binacional, el Comit Asesor


Internacional para el Desarrollo de la Regin Fronteriza del Ecuador y el
Per (CAI); la Cmara Ecuatoriano - Peruana de Comercio; el Centro de
Comercio Virtual de Ecuador y Per; la Corporacin de Desarrollo Fronterizo
Ecuador - Per; el Centro Binacional de Integracin y Desarrollo Fronterizo
Ecuador - Per; y, la Asociacin de Cmaras Fronterizas Ecuatoriano Peruanas.
Plan Binacional de Desarrollo Fronterizo Ecuador - Per.- Plan resultante de los acuerdos de paz entre Ecuador y Per de 1998, cuyo objetivo
primordial es mejorar y elevar el nievl de vida de las poblaciones del sur y
oriente del Ecuador y norte y nor-oriente del Per, e impulsar la integracin
y la cooperacin entre los dos pases. El periodo previsto para su ejecucin
es de 10 aos (2000 - 2009).
Sus programas son:
A: Proyectos de Infraestructura Social y Productiva;
B: Construccin y mejoramiento nacional de la Infraestructura Productiva
C: Construccin y mejoramiento de la Infraestructura Social
D: Promocin de la Inversin Privada.
Se financia con recursos frescos de pases y organismos internacionales.
Los recursos se destinan a ms de 110 proyectos de infraestructura productiva en la regin fronteriza. Ver Integracin Fronteriza Ecuador - Per.
Se han captado USD 255 millones (49% para el proyecto C; 26% para el
proyecto B y 25% para el proyecto A) y estn en proceso 114,7 millones
(53% para el proyecto C y 47% para el proyecto A). Estn ejecutadas obras
por las dos terceras partes del valor.
Las fuentes de los USD 255 millones son: en el 64% donaciones de pases
amigos, 23% aporte del Gobierno y 13% contraparte de los beneficiarios.
Las fuentes de USD 369 millones pendientes y en trmite, son: 46% donaciones, 40% el Gobierno nacional y 14% las contrapartes beneficiarias.

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Sobre un total de 117 millones de dlares de donaciones de pases, los


mayores aportantes son: Japn, con el 32 por ciento; Estados Unidos con el
19 por ciento, Espaa con el 18 por ciento, Blgica con el 8 por ciento y
Alemania con el 8 por ciento. El 15 por ciento restante procede de 9 pases,
con Italia, Finlandia y Canad a la cabeza. .
Sobre un total de 53 millones de dlares de donaciones de organismos, los
mayores aportes provienen de la Comisin Europea (67%) y CARE (15%).
El 18 por ciento restante se origina en organismos, siendo el BID, la CAF, la
ITTO, los ms importantes.
Comit Asesor Internacional para el Desarrollo de la Regin Fronteriza del
Ecuador y el Per (CAI).- Creado en 1998, luego de la firma de la Paz entre los
dos pases, est integrado por representantes de Alemania, Brasil, Espaa,
Estados Unidos, Japn, la CAF y el PNUD. Los pases son los donantes que
aportan al fondo del Plan Binacional de Desarrollo Fronterizo, que en sus inicios
se anunci contara con USD 3 mil millones de dlares para invertir en 10 aos
en proyectos de desarrollo fronterizo en las dos naciones; pero, que muestra una
ejecucin muy modesta. Justo por eso, en el ao 2003 el CAI analiz el relanzamiento y la aceleracin de ejecucin y financiamiento de los proyectos de
desarrollo diseados para atraer mayores inversiones, servicios y programas
sociales y ambientales a la zona.
El Presidente de BID elogi el Plan de Desarrollo Binacional y observ la necesidad de nuevas concesiones de recursos internacionales; puesto que los proyectos principales, tales como los cinco corredores de transporte, an no han sido
financiados y el proceso necesita ser consolidado con mayores esfuerzos. De
otro lado, el compromiso de ambos pases con el Plan Binacional qued
demostrado por la provisin de 63 por ciento de los 872 millones de dlares que
se han invertido en la regin fronteriza, a pesar de las limitaciones de presupuesto. De la inversin total, 239 millones de dlares correspondieron al Plan
Binacional y 634 millones, a proyectos complementarios.
El Comit advirti avances en el establecimiento de un marco institucional
para realizar el Plan Binacional y en la rpida implementacin de proyectos
financiados con recursos no reembolsables. Exceptuando 8,3 millones de
dlares, los 227 millones de dlares concedidos por la comunidad internacional en apoyo al programa han sido asignados a proyectos.
El Comit pidi al BID, a la CAF y a otros donantes que ayuden a preparar
detallados estudios de proyecto para el desarrollo y financiamiento de los
cinco corredores de caminos, el desarrollo de los recursos de agua de la

608

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Luis Luna Osorio

Cuenca Puyango-Tumbes y para atraer inversin del sector privado bajo el


marco del Plan de Desarrollo Binacional. 279_/
Cmara Ecuatoriano - Peruana de Comercio.- Su Misin es fomentar las relaciones del sector empresarial privado del Per y el Ecuador, en los campos
industrial, comercial y de servicios. Sus objetivos principales son: impulsar el
intercambio de productos entre los dos pases; promover y orientar la realizacin
de inversiones peruanas y ecuatorianas entre s; fomentar la amistad y
cooperacin mutua entre los sectores empresariales de ambos pases; apoyar
las iniciativas que surjan de cualquier actividad econmico-comercial y que contribuyan al desarrollo de ambos pases; servir como representante de los intereses econmicos generales y de comercio de sus miembros; auspiciar la elaboracin de proyectos orientados a facilitar la creacin de industrias, generar servicios o relaciones de intercambio, para cuyo fin podr solicitar de los organismos financieros de la regin la asistencia tcnica y financiera necesaria. 280_/
En la Cmara de Comercio e Integracin Peruano - Ecuatoriana estn afiliadas
110 firmas. Ocho tienen inversiones directas en compaas peruanas.. En el
tema de las inversiones ., hasta diciembre de 2004, los empresarios
ecuatorianos desembolsaron 40,57 millones de dlares. 281_/
Centro de Comercio Virtual de Ecuador y Per.- El sitio est especialmente
diseado como una herramienta para que se pueda hacer negocios fcilmente
con empresas peruanas y ecuatorianas. Tiene toda la informacin necesaria
referente a las principales empresas de ambos pases, sus necesidades de compra y sus ofertas, como tambin licitaciones de organismos y grandes empresas.
Este Centro Virtual cuenta con el respaldo y auspicio del Banco del Pichincha C.
A. del Ecuador, el Banco Financiero del Per, el Plan Binacional de Desarrollo de
la Regin Fronteriza Per Ecuador, la Cmara de Comercio e Integracin
Peruano-Ecuatoriana y la Cmara de Comercio e Integracin Ecuatoriano Peruana CAMEPE, todas instituciones que tienen un decidido compromiso con
los dos pases y estn empeadas en consolidar la paz y el desarrollo.
El Centro es el primer canal de distribucin virtual para Per y Ecuador,
desarrollado por el Grupo Financiero Banco del Pichincha C. A., el mayor
grupo financiero privado del Ecuador, el cual mantiene presencia regional
andina con subsidiarias en Per y Colombia, una Agencia en Miami y un
Banco en Nassau, Bahamas. En Ecuador agrupa un conjunto de empresas
relacionadas con la actividad bancaria, inmobiliaria y de seguros. 282_/
279_/
280_/
281_/
282_/

www.iadb.org/NEWS/Display/
www.camaraperuecuador.org.pe/
REVISTA LDERES: pgina 6. Quito, Ecuador. Abril 17 de 2005.
http://www.comercioperuecuador.com/somos.asp

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

609

Corporacin de Desarrollo Fronterizo Ecuador - Per.- Ente de carcter


binacional y sin fines de lucro, cuyo objetivo es promover el desarrollo
armnico y sostenido del comercio fronterizo en esa zona, as como lograr
la insercin en la formalidad de microempresarios y pequeos comerciantes
de la zona de frontera, utilizando procesos integrales de capacitacin, asistencia tcnica y promocin comercial, metas que solamente ser factible
alcanzar con el apoyo de las instituciones gubernamentales y organizaciones gremiales del rea de influencia del Proyecto.
La Corporacin de Desarrollo Fronterizo (CODEFRON), nace en octubre del
2002 como una iniciativa promovida por CIDEAL y AECI, junto con sus
socios FACES y CIPCA. En una segunda etapa, CODEFRON se constituye
estatutariamente como socio para ampliar las posibilidades de promocin de
sus actividades en el marco del proyecto Centro Binacional de Integracin y
Desarrollo Fronterizo Ecuador - Per.
En el Centro Binacional se realizan actividades de capacitacin, eventos
comerciales, mantenimiento de un Sistema de Informacin, asesoras en
Comercio Exterior
Son socios de CODEFRON, la Cmara de Comercio de Huaquillas. (Ecuador),
la Municipalidad del Cantn Huaquillas.(Ecuador), el Gobierno Provincial
Autnomo de El Oro. (Ecuador), PICEPSA.(Ecuador), el Club Unin.(Ecuador),
la Asociacin de Agentes Afianzados de Aduana.(Ecuador), la Municipalidad
Distrital de Aguas Verdes.(Per), el Gobierno Regional de Tumbes. (Per), la
Cmara de Comercio de Aguas Verdes. (Per), la Cmara de Comercio de Piura
(Per).
Son rganos de la Corporacin: la Asamblea General, el Directorio, la
Presidencia, la Gerencia y el Consejo Consultivo.
CODEFRON est respaldado por entidades del sector pblico y privado de los
dos pases, a nivel local, provincial, regional y nacional, entre los cuales se menciona: por Ecuador: CORPEI, MICIP, Cmara de Comercio de Guayaquil,
Cmara de Pequeos Industriales del Guayas, Corporacin Aduanera
Ecuatoriana, Consulado de Ecuador en Tumbes, Gobernacin de la Provincia de
El Oro; y, por Per: Cmara de Comercio de Piura, MINCETUR, PROMPEX.
Centro Binacional de Integracin y Desarrollo Fronterizo Ecuador Per.- Parte del Programa de Desarrollo del Tejido Socio-Econmico de
Sectores de Poblacin Vulnerable de la Regin Andina, que se ubica en
Huaquillas, Ecuador y Tumbes, Per. Lo financia la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI).

610

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

El objetivo general es contribuir a iniciativas de desarrollo econmico, en


ecosistemas binacionales, dirigidas a sectores vulnerables de las poblaciones fronterizas de Ecuador y Per que converjan con el Plan Binacional
de desarrollo entre ambos pases. El resultado esperado es construir, dotar
y poner en funcionamiento un centro binacional de integracin comercial en
la frontera Ecuador-Per, dirigido principalmente a pequeos comerciantes.
Asociacin de cmaras fronterizas ecuatoriano - peruanas.- En un esfuerzo
por afianzar la paz entre sus pases, empresarios peruanos y del sur
ecuatoriano crearon, el 5 de noviembre de 1998, este rgano gestor de la integracin empresarial entre ambos pases, que no se haba podido concretar
antes por el diferendo limtrofe binacional, agravado por el conflicto de 1995.
7.8.4.

Venezuela, una interrogante, con escasa demanda desde el pas

Pas de Amrica del Sur. Su rea es de 900 mil km2. Su poblacin es de 25


millones de personas. Limita con Brasil, Colombia, Guyana, el Mar Caribe y el
Ocano Atlntico. Para efectos comerciales y de integracin econmica, forma
parte de la OMC, la ALADI, la CAN, la Asociacin de Estados del Caribe. En julio
de 2006 ingres al MERCOSUR. Mantiene un acuerdo comercial con Chile. Se
opone al ALCA y su Gobierno plantea el ALBA como alternativa. A fines de abril
de 2006 su Presidente decidi que Venezuela salga de la CAN y del G - 3.
Exporta petrleo crudo (del cual produce 2,6 millones de barriles diarios), derivados de petrleo, manufacturas bsicas de metal. Vende especialmente a
Estados Unidos, Colombia, Alemania, Japn, Canad, Brasil y Mxico.
7.8.4.1. Comercio Exterior
Ecuador es socio de Venezuela en la ALADI. Las exportaciones nacionales
crecieron rpidamente en la dcada de los 90 desde valores muy modestos,
con su mayor cifra en el ao 2001 y cifras bajas en los dos aos siguientes,
que han vuelto a superar e incluso duplicar los USD 126 millones en los dos
aos ltimos. Las importaciones, siempre mayores que las exportaciones,
tuvieron su mejor ao en el 2004, que se elevaron en el 40 por ciento sobre
las del 2003, para caer el 2006 a USD 430 millones. La balanza comercial
bilateral ha sido siempre desfavorable al Ecuador, en valores anuales casi
siempre muy altos, pero que en el 2005 superaron los USD 310 millones.
Cuadro T - 126
7.8.5.

Chile, un mercado tradicional con potencial

Pas de Amrica del Sur. Su rea es de 757 mil km2. Limita con Argentina,
Bolivia, Per, el Ocano Pacfico y el Paso de Drake. Su poblacin es de 16

Luis Luna Osorio

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611

Cuadro T - 126.- COMERCIO ECUADOR - VENEZUELA, en millones de dlares


1994
EXPOR FOB
IMPOR CIF
SALDOS

2000

2001

2002

2003

8,1

117,9

165,7

64,7

59,3

161,8

264,5

293,6

353,2

378,6

-153,7 -146,6 -127,9 -288,5 -319,3

2004

2005

2006

126,4

139,8

276,9

531,2

450,7

430,3

-404,8 -310,9 -153,4

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1851 - Mayo 2006
ELABORACION: LLO

millones de personas, cuya mayora vive en las ciudades (87%) y casi toda
es alfabeta (97%). En 2005 tuvo un PIB global de 114 mil millones de
dlares, que creci al 3,1% frente al 2004. El PIB del 2006 es de 118 mil
millones y su crecimiento fue del 3,8 por ciento. El 10% ms rico de la
poblacin se lleva el 47% de los ingresos, mientras que el 10% ms pobre
solo obtiene el 1,2%. Exporta cobre, bienes de consumo, papel y derivados,
productos qumicos y del petrleo, productos minerales, frutas y vegetales.
Vende especialmente a Estados Unidos, Japn, Reino Unido, Brasil, Corea.
Para efectos comerciales y de integracin econmica, forma parte de la
OMC, la APEC y la ALADI. Se ha asociado con el 75% del PIB mundial. Ha
firmado 16 acuerdos comerciales con 48 pases, los que congregan una
poblacin de 1.210 millones de personas.
La poltica econmica chilena tiene seis pilares de sustentacin: fundamentos
macroeconmicos firmes, mayor liberalizacin comercial, disciplina fiscal, abrir
espacios para atraer la inversin extranjera, seguridad jurdica con un marco
regulador claro y una apertura mayor en el mercado de capitales. 283_/
7.8.5.1. Comercio Exterior con Ecuador
Chile es socio con el Ecuador en la OMC y la ALADI y mantiene excelentes
relaciones econmicas histricas, basadas en el Tratado de Comercio y
Navegacin de 1908, el Convenio Comercial de 1945, el Convenio
Comercial y Acuerdo de Pagos de 1949, el Convenio de Cooperacin
Econmica de 1955, el Acuerdo Comercial de 1957, el Convenio de Crdito
Recproco entre los bancos centrales de 1976, el Convenio Bsico de
Cooperacin Tcnica y Cientfica de 1993, el Acuerdo de Complementacin
Econmica de 1994, el Convenio Interinstitucional de Cooperacin Tcnica
de 1997, el Acuerdo de Cooperacin y Asistencia Mutua en Materias
Aduaneras de 22 de abril de 2004.

283_/ DIARIO EL COMERCIO - Suplemento del Da Nacional de Chile. Quito, Ecuador.


Septiembre 18 de 2005.

612

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Cuadro T - 127.- COMERCIO ECUADOR - CHILE, en millones de dlares


AOS
EXPOR FOB
IMPOR CIF
SALDOS

1994
167,7
66,7
101

2000
223,6
211,7
11,9

2002
74,4
300,9
-226,5

2003
75,7
356,1
-280,4

2004
125,8
412,8
-287

2005
305,2
409,9
-104,7

2006
546,2
490,5
55,7

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

El Acuerdo de Complementacin Econmica vigente desde 1995, libera el 96


por ciento del comercio, que se ha incrementado fuertemente en 2006, tanto que
el intercambio supera los 1.000 millones de dlares, con un pequeo saldo
positivo para Ecuador. Las exportaciones se concentran en petrleo, banano,
conservas de atn y caf en grano. Las importaciones son de compuestos para
bebidas, manzanas, papel peridico, alambre de cobre, vinos y otros productos.
La balanza comercial bilateral fue siempre favorable al Ecuador, pero desde el
ao 2001 hasta el 2005 fue negativa. Cuadro T - 127
Hay libre trnsito de personas, vehculos y equipajes; y, reconocimiento de
ttulos profesionales. Se produce una fuerte migracin de mdicos con ese
destino.
Actualmente, 728 empresas chilenas exportan 1.134 productos y/o servicios,
convirtiendo al Ecuador en el cuarto pas sudamericano de destino de
exportaciones chilenas. La reciente aprobacin del Acuerdo que evita la
doble tributacin, facilitar los nuevos negocios y la inversin, as como la
vigencia del Acuerdo sobre Cooperacin Minera. 284_/
7.8.5.2. Cmara de Comercio Ecuatoriano - Chilena
Entidad de derecho privado sin fines de lucro, que busca fortalecer los lazos
entre Ecuador y Chile. A la Cmara le corresponde examinar los problemas
comerciales, industriales, agrcolas, ganaderos, mineros y econmicos en
general que afecten a ambos pases y solicitar a las autoridades respectivas la
sancin, promulgacin o derogacin de las disposiciones legales relacionadas
con estos aspectos. Adems, analizar las tarifas de las aduanas de ambas
naciones, as como sus respectivos funcionamientos, proponiendo a los poderes
pblicos medidas para facilitar el despacho de mercaderas. Tambin, vigilar el
cumplimiento del Arancel interno entre ambos pases y los convenios bilaterales
existentes y propender a la celebracin de los mejores y ms convenientes para
las partes; al igual que procurar la eliminacin de las trabas no arancelarias, proponiendo a los respectivos gobiernos medidas que se consideren oportunas
284_/ HADAD NELSON - DIARIO EL COMERCIO: Da Nacional de Chile. Quito, Ecuador.
Septiembre 17 de 2004.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

613

para facilitar el intercambio de mercaderas; y, estudiar y promover la creacin


de entidades pblicas o privadas que faciliten el trfico y flete terrestre, areo y
martimo entre los dos pases.
Otras actividades principales son: detectar mercados de productos chilenos
y ecuatorianos para el intercambio entre Ecuador y Chile; organizar un ndice
razonado y catalogado de los exportadores chilenos y ecuatorianos de
inters y mantener canje con instituciones anlogas de cualquier otra nacin;
divulgar las modalidades de compra y venta empleados por los exportadores
de ambos pases, as como prevenir los procedimientos perjudiciales; actuar como Junta Arbitral o Conciliadora entre comerciantes, siempre que uno
de ellos por lo menos sea miembro activo de la Cmara; promover la ayuda
tcnica (en todos sus aspectos), la creacin de empresas binacionales, la
complementacin industrial; identificar y estudiar la factibilidad de programas
de inversin para los dos pases; organizar y/o participar en exposiciones o
ferias nacionales e internacionales; afiliar a la Cmara a organismos internacionales que tengan funciones similares.
7.8.6.

Brasil, socio importante que excede lo comercial

Es el quinto pas ms grande del mundo y el ms grande de Sudamrica. Limita


con Venezuela, Guyana, Surinam, Guayana Francesa, el Ocano Atlntico,
Uruguay; Argentina, Paraguay, Bolivia, Per y Colombia. Su superficie rebasa
los 8.5 millones de km. La mayora de sus 184 millones de habitantes vive junto
al Atlntico, en el sur. La capital es Brasilia. El pas, cuyo PIB de 2005 en
valores fue de 2,148 billones de reales (unos 882.130 millones de dlares al
cambio de la poca), ascendi del undcimo al dcimo lugar en la clasificacin
de las mayores economas del mundo, segn los clculos de la consultora Austin
Rating. Se compone de 26 estados y un distrito federal. El Distrito Federal
incluye Brasilia, capital desde 1960.
La densidad poblacional es de 21 hab/km. Alrededor del 81% de la
poblacin es urbana. La ciudad ms grande es So Paulo. Otras ciudades
importantes son: Ro de Janeiro, Porto Alegre; Salvador; Belm, Recife,
Curitiba. El 88% de los habitantes de Brasil es catlico. La separacin de
Iglesia y Estado es completa. El portugus es la lengua oficial.
Otras caractersticas constan en el Libro 1, Captulo 2, pases emergentes.
7.8.6.1. Comercio Exterior
Brasil mantiene buenas relaciones econmicas con el Ecuador, no solo comerciales, ya que financia, en especial de gobierno a gobierno, grandes obras de

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

614

Luis Luna Osorio

infraestructura. Est en ejecucin la va Interocenica, que va del Ecuador al


Brasil, y este pas cubre una parte de los fondos requeridos. El intercambio
registrado no es muy grande, pero Ecuador tiene fuerte saldo negativo de
balanza comercial todos los aos, que supera los USD 850 millones.
Cuadro T - 128.- COMERCIO ECUADOR - BRASIL, en millones de dlares
AOS
EXPORT.FOB
IMPORT.CIF
SALDO

1994 2000 2001


7,5
18,8
15,1
223,4 136,7 194,6
-215,9 -117,9 -179,5

2002
2003
2004 2005 2006
15,1
20,6
74,8 91,2
24,8
405,9 367,3 479,3 685,2 884,1
-390,8 -347,1 -405,1 -594 -859,3

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

Se espera que con la vigencia del Acuerdo CAN - MERCOSUR se incrementen notablemente las exportaciones y se eliminen las barreras
brasileas. Cuadro T - 128
7.8.7.

Italia, mercado creciente gracias a la emigracin

Pas europeo. Su poblacin es de 58 millones de personas Para los efectos


del comercio internacional y la integracin econmica, es miembro de la
OMC, el G - 8 y la UE; otorga preferencias arancelarias va el SGP de las
Naciones Unidas, el Convenio de Cotonou para los pases ACP y el SGPA
para los pases andinos.
7.8.7.1. Comercio con Ecuador
Italia mantiene con el Ecuador relaciones econmicas importantes, no solo
comerciales, que incluyen aportes de IED y crditos. En el periodo 1994 a
2005 el saldo de la balanza comercial ha sido siempre favorable al Ecuador
y creciente, aunque entre el 2003 y el 2005 se estabiliz. Las exportaciones
han crecido de manera muy significativa y son las mayores a Europa, pues
su mejor ao es 2006, con USD 412 millones. Las importaciones ms
fuertes fueron las de 2002, pero luego cayeron y recin se recuperan de
manera importante en el 2006. El Ecuador exporta a Italia: bananos frescos;
langostinos, los dems; bananos tipo Cavendish; botones de plstico o de
tagua; caf sin descafeinar; cacao crudo; rosas; conservas; atunes, listados
y bonitos; atunes de aleta amarilla. Las relaciones con Italia son tambin
importantes porque hay ahora una fuerte corriente migratoria a ese pas,
pese a que desde el 2002 ya no es posible emigrar con mucha facilidad con
destino a la Unin Europea en general. Cuadro T - 129

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

615

Cuadro T - 129 .- COMERCIO ECUADOR - ITALIA, en millones de dlares


AOS
EXPOR FOB
IMPOR CIF
SALDOS

1994 2000
2001
2002 2003 2004 2005 2006
155,3 163,1 203,3 289,6 380,8 356,0 386,2 411,9
136,8
54,2 109,8 142,5 111,6
96,8 115,9 170,7
18,5 108,9
93,5 147,1 269,2 259,2 270,3 241,2

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACIN: LLO

7.8.7.2. Cmara de Comercio Italiana del Ecuador


Organizacin gremial binacional formada con el objeto de contribuir a crear
escenarios de confianza, donde los inversionistas italianos y ecuatorianos
encuentren razones poderosas para fortalecer sus relaciones comerciales.
Busca presencia y representatividad en las principales ciudades del pas.
7.8.8.

Alemania, mercado cada ao relativamente menos importante

Estado Federal de Europa. Su rea es de 357 mil km2. Su poblacin 2003


es de 82 millones de personas. Para efectos comerciales y de integracin
econmica, forma parte de la OMC, la UE y el Grupo de los Ocho (G - 8).
Por intermedio de la UE otorga preferencias arancelarias a los pases ACP;
y, por medio del Sistema General de Preferencias (SGP) de Naciones
Unidas y del Sistema General de Preferencias Arancelarias Andinas
(SGPAA) de la UE, procede de igual forma con los pases de la CAN. (Mayor
informacin consta en: Actores: Pases desarrollados, de este libro.
7.8.8.1. Comercio Exterior
Alemania fue durante mucho tiempo el mercado ms importante de Ecuador
entre los pases europeos, pero ya no lo es. Tanto las exportaciones como las
importaciones se mantienen alrededor de los 200 - 230 millones de dlares. La
balanza comercial es a vecs negativa y a veces positiva, con cifras pequeas.
All se vende banano, cacao y sus derivados, flores, pescado y sus preparaciones, caf, verduras elaboradas. Importa planchas de hierro y acero,
maquinaria pesada, materia prima para la industria farmacutica y vehculos.
Son muy importantes los aportes alemanes de inversin, crdito y asistencia tcnica. Cuatro de los seis pequeos saldos de la balanza comercial son
favorables a Alemania, excepto en 2000 y en 2003. Cuadro T - 130
Como parte de la cooperacin de Alemania con el Ecuador, desde los aos
50 hasta el 2003 se han recibido USD 500 millones, para financiar proyectos
en todos los sectores.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

616

Luis Luna Osorio

CUADRO T - 130.- ECUADOR: COMERCIO EXTERIOR CON ALEMANIA


(millones de dlares)
AO
EXPORT.FOB
IMPORT.CIF
SALDO

1994
2000
189
126
216
118
-27
8

2002
2003
171
216
181
178
-10
38

2004
2005
198
201
207
232
-9
-31

2006
220
237
-17

FUENTE: Banco Central del Ecuador. Informacin Estadstica 1859. Enero 2007
ELABORACIN: LLO

7.8.8.2. Cmara de Industrias y Comercio Ecuatoriano - Alemana


Organizacin privada sin fines de lucro, orientada a impulsar las relaciones de
amistad entre Ecuador y Alemania; ofrece un sin nmero de servicios econmico-comerciales, mediante los cuales se incrementan los negocios con
diferentes empresas en Alemania y se tiene acceso a nuevos mercados.
Algunos de los servicios son: lista de empresas alemanas, informes sobre productos o empresas, bsqueda de socios comerciales, apoyo a socios en consultas generales y especficas, datos sobre requisitos para importar y exportar,
costos de servicios propios y oficiales, contactos para informacin adicional. La
Cmara recopila telfono, fax, direccin, contacto, e-mail y ciudad de las
empresas requeridas; realiza citas previas con proveedores, fabricantes,
comercializadores en Alemania; proporciona informacin, anlisis del mercado
en general o empresas solicitadas. (perfil); anlisis de socios potenciales de
cooperacin, contactos; en casos de divergencias, ofrece intervencin neutral
y solucin de litigios; asesora de aranceles para Ecuador y Alemania y todos
los procedimientos que esto conlleva.
7.8.9.

Espaa, el mercado de la nostalgia

Es un pas desarrollado de Europa que limita con Francia, Portugal y los


mares Mediterrneo y Cantbrico. Para efectos comerciales y de integracin
econmica, forma parte de la OMC y la UE, apoya a los pases ACP,
participa en varias organizaciones iberoamericanas, apoya a los pases
andinos con preferencias arancelarias y atrae migrantes africanos y
americanos, entre los cuales son muy importantes los ecuatorianos. Su
poblacin supera los 40 millones de personas.
Desde 1998, cuando la crisis financiera se empez a manifestar con fuerza
enorme en el Ecuador, se ha convertido en lugar de destino de centenas de
miles de ecuatorianos que han ido en busca de trabajo, lo que ha obligado
al Gobierno a lograr de su similar de Espaa, la suscripcin de acuerdos
para regularizar la estada de los emigrados, que han provocado una autntica revolucin cultural en algunos pueblos espaoles.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

617

7.8.9.1. Comercio con Ecuador


Las exportaciones fueron superiores a USD 100 millones por varios aos y
hasta 1999, ao despus del cual cayeron por tres aos. En el 2006 marcan
la cifra ms alta, 30 por ciento mayor que la de 2005. Las importaciones, en
el periodo 2000 - 2006 crecen, excepto en el 2004. El ao de mayor
importacin fue el 2006. Los saldos han sido errticos y el del 2006 ha sido
positivo en 136 millones de dlares. Las ventas mayores son de conservas
de pescado, camarn, atn y banano cavendish. Cuadro T - 131
Cuadro T - 131.- COMERCIO ECUADOR - ESPAA, en millones de dlares
AOS
EXPOR FOB
IMPOR CIF
SALDOS

1994 2000 2001


2002
2003
2004
2005 2006
114,6
73,1
70,9
65,8 154,2 114,7 217,7 283,3
82,7
58,9 101,2 137,7 139,2 123,4 139,9 146,9
31,9
14,2 -30,3
-71,9
15
-8,7
77,8 136,4

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

7.8.9.2. Cmara Oficial Espaola de Comercio del Ecuador


Desde su fundacin, han transcurrido 81 aos, en los que ha contribuido al
desarrollo comercial e industrial de las dos naciones, especialmente con
capital humano y a travs de obras de infraestructura y de incremento del
comercio bilateral.
Cuenta con alrededor de 200 socios entre empresas y personas naturales; entre
ellas, las principales empresas espaolas radicadas en el pas y aquellas que
pertenecen a espaoles residentes y/o a sus descendientes, lo que asegura un
buen poder de convocatoria y de actuacin. La Cmara pertenece a la
FECECA; Federacin de Cmaras Espaolas de Comercio de Amrica, organizacin internacional sin nimo de lucro que asocia a las cmaras espaolas de
comercio, industria y navegacin, establecidas y reconocidas por la
Administracin Espaola en el continente americano.
La Institucin posibilita contactos comerciales con empresarios espaoles
que visitan el pas y con las empresas y gremios en Espaa. Facilita informacin y asesora sobre comercio exterior; relaciones con fabricantes,
exportadores e importadores espaoles; distribucin de catlogos y folletos
de la produccin exportable de Espaa. Adems, edita y distribuye boletines
de oportunidades comerciales y eventualmente una revista rgano de la
Cmara; proporciona datos y publicaciones sobre ferias, turismo y otras
actividades econmicas espaolas; transmite a Espaa las demandas de firmas ecuatorianas sobre productos; efecta exposicin permanente de

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

618

catlogos, repertorios, folletos, guas tursticas, mapas de Espaa, a disposicin de los asociados interesados; da informacin sobre el Grupo
Subregional Andino y los sistemas arancelarios vigentes en Ecuador y
Espaa. Interviene en la solucin amigable de litigios entre firmas de ambos
pases. Mantiene vinculacin con los dems organismos espaoles residentes en Ecuador; organiza misiones comerciales espaolas que visitan
Ecuador; extiende certificados de afiliacin. Presta otros servicios.
7.8.10. Japn, importante mercado que se est perdiendo
Su poblacin es de 127 millones de personas. Para efectos comerciales y de
integracin econmica, forma parte de la OMC, otorga preferencias arancelarias por va del SGP a varios pases subdesarrollados, entre ellos el
Ecuador; y, es promotor de la integracin de la Cuenca del Pacfico.
Cuadro T - 132.- COMERCIO ECUADOR - JAPN, en millones de dlares
AOS
EXPOR FOB
IMPOR CIF
SALDOS

1994

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

76,1

130,6

122,8

97,9

89,3

78,9

73,1

118,7

511,4

296,1

351,3

391,6

275,4

302,3

359,9

457,1

-435,3 -165,5 -228,5 -293,7 -186,1 -223,4 -286,8

-338,4

FUENTE: Banco Central del Ecuador, Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007
ELABORACION: LLO

Con el Ecuador tiene comercio relativamente importante, pese a las dificultades


de transporte; y, mantiene excelentes relaciones en cuanto a inversin, crditos
de desarrollo, asistencia tcnica y capacitacin profesional. Los saldos de la
balanza comercial son siempre favorables al Japn, con cifras ampliamente
mayores que las de las exportaciones ecuatorianas; por ejemplo, en el ao 2006
el saldo fue casi el triple del valor de la exportacin. Cuadro T - 123
7.8.11. China, un mercado inmenso que no se busca
Pas asitico que en pocos aos ser una de las grandes potencias
mundiales. Su poblacin es de 1.300 millones de habitantes y forma parte de
la OMC desde el ao 2001. (Mayor informacin en: Actores, Pases emergentes, de este libro).
Las relaciones chinas con el Ecuador son modestas, pero ese pas apoya
varios proyectos en diversas reas agropecuarias y petroleras. Se cree que
habra 140 productos con potencial exportador desde Ecuador a China, siendo
los principales: madera, tagua, camarn, banano, caf en grano y elaborado.
De otro lado, en Guayaquil se piensa construir hasta el 2007 un Centro de

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

619

Comercio Chino que, aparte de ser un sitio para impulsar el comercio, se


volvera un atractivo turstico, dada su arquitectura.
7.9.

7.9.1.

PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL COMERCIO MUNDIAL


DE SERVICIOS
El Comercio Formal de Servicios

El Ecuador participa en forma mnima en este comercio, debido a los volmenes


de sus exportaciones e importaciones de bienes, al nmero de su poblacin y al
ingreso de sta. Como prestador, debido a que carece de empresas que puedan
facilitar transporte, telecomunicaciones, servicios financieros internacionales,
energa. Como receptor de servicios, en cambio, tiene cierta relevancia, por lo
menos en Amrica del Sur, debido a que moviliz ms de 130
millones de barriles de petrleo y ms de 4 millones de toneladas de banano en
el ao 2005, requiriendo muchos buques tanque y buques refrigerados extranjeros en cada caso, que van cargados y regresan vacos, pagando fletes por
viaje redondo, debido a que no hay suficiente carga de retorno.
Esto no obstante, podra mejorar su participacin, por ejemplo, mediante la utilizacin, por mtodos modernos, de un cable submarino para sus telecomunicaciones (el cable Panamericano, que usa el pas, est saturado), el incremento
sustancial del turismo receptivo y el aumento de su participacin en el transporte
internacional, sobre todo si se llega a poner en funcionamiento el puerto de
transferencia de Manta y se invierte en una flota nacional naviera que capte una
parte importante de los fletes de exportacin.
De otro lado, el potencial hidroelctrico nacional podra tambin generar en
algn momento exportaciones a los pases vecinos.
Igual que en estos campos, hay otras posibilidades en salud, educacin y
otros servicios. Las formas de lograr esta meta se incluir en el captulo
sobre Propuestas de Accin.
7.9.2.

El Trfico de personas y de drogas, el contrabando y otros delitos

7.9.2.1. Trfico de personas


Es la tercera actividad ilegal ms lucrativa del Mundo, la cual genera ganancias cercanas a los USD 12 mil millones por ao.
El personaje que realiza esta actividad es conocido como coyote. Persona
natural, nacional o extranjera que, basada en su conocimiento de los trmites y

620

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Luis Luna Osorio

procedimientos legales para ingresar a determinados pases y de ciertos lugares


por donde es posible entrar ilegalmente a los respectivos territorios, especialmente de Estados Unidos y Europa, se dedica real o falsamente, a dirigir a personas que emigran del pas, para que puedan llegar ilegalmente a su ansiado
destino, sobre la base de comisiones muy altas o con el nimo escondido de perjudicarles econmica y/o fsicamente. Se han dado muchos casos que no slo
les roban, sino que les matan o llevan a sitios donde hallan la muerte. Con ellos
han surgido tambin los enganchadores, que contactan a las vctimas y los
usureros que financian los viajes.
El 11 de marzo de 2006, la OIM anunci un programa para combatir el trfico de
personas y otras formas de explotacin sexual y laboral en el Ecuador. Ecuador
ya cre en 2004 una comisin para esos mismos propsitos.
La ONU dice que prcticamente todos los pases del Mundo, sin excepciones, son tocados de algn modo por el trfico de seres humanos. Su
informe dice que los ciudadanos de 127 pases corren el riesgo de convertirse en vctimas de los traficantes. Otros 98 fueron calificados como estados
de trnsito de la trata humana, en tanto que 137 - entre ellos muchos pases de Europa Occidental y Estados Unidos - son los destinos para la
explotacin de las vctimas.
7.9.2.2. Trfico de drogas
Las drogas son substancias estupefacientes y psicotrpicas (cannabis,
cocana, xtasis, herona, marihuana, metanfetamina, opio, polvo de ngel),
algunas de las cuales, en pequeas cantidades, pueden servir como
medicinas, pero que en gran cantidad y sin control mdico provocan adiccin
y un sin fin de problemas sociales, incluso crmenes y robos. Generan uno
de los ms grandes negocios ilegales del mundo, en el que se hallan involucrados los productores de los pases subdesarrollados, traficantes de todas
partes, consumidores de los pases desarrollados y lavadores de dinero de
varios pases. Dada su peligrosidad, los estados miembros de la ONU, entre
ellos el Ecuador, se comprometieron en un ambicioso programa de lucha
antidrogas cuya meta principal es, "la reduccin radical y paralela de la oferta y de la demanda ilcitas de droga hasta el ao 2008".
Las Naciones Unidas identificaron seis campos de accin: la reduccin de la
demanda, la erradicacin de los cultivos, la lucha contra el lavado de dinero,
el control de los insumos qumicos, la cooperacin judicial y el estudio de las
anfetaminas, cuyo consumo est en muy fuerte aumento. El Programa de las
Naciones Unidas para el Control Internacional de Drogas (PNUCID), con
sede en Viena, lidera la lucha.

Luis Luna Osorio

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621

Los pases productores de droga: Afganistn, Asia Central, Birmania, Bolivia,


Colombia, Laos, Per, afirman que los consumidores occidentales son la
causa del problema. Segn la ONU, las drogas afectan a unos 330 millones
de personas en el mundo, por lo que recomienda combatir el lavado del
dinero de la droga por el sistema bancario, que recicla al menos 600.000
millones de dlares por ao.
Hay muchas personas con influencia mundial o local, que plantean que hay
que legalizar el consumo, porque eso har que los precios bajen, el negocio
caiga y haya menos muertes y actos contra la salud de las personas. Hay
otras que prefieren profundizar la lucha armada contra el narcotrfico y la
guerrilla, a la que se le acusa de ser su aliada. Hasta cuando tenga xito una
de las dos polticas, el lavado crea inmensas fortunas y los gobiernos se ven
cada da ms impotentes
Al Ecuador le afecta mucho este problema, porque aunque no es productor
importante, sirve de paso para cargamentos originarios de Colombia y el
Per hacia el mercado mundial; y, porque la ejecucin del Plan Colombia lo
puede poner en el ojo del huracn. Desde 1997, el pas forma parte del
Sistema Interamericano de Datos Unificados sobre el Consumo de Drogas
(SIDUC), as como del proyecto que tiene relacin con los datos de la reduccin de la oferta (CIDAT), en el marco de la OEA-CICAD. El Ecuador, conjuntamente con 34 Estados partes de la OEA, aprob los Mecanismos de
Evaluacin Multilateral, MEM, que prevn aportar anualmente varios indicadores de avance en el enfrentamiento a las drogas, como mecanismo para
el afianzamiento de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio.
El 12 de febrero del 2002, el Gobierno de los Estados Unidos, reconociendo que
en los ltimos 15 aos no se ha logrado disminuir la oferta de drogas en su mercado, puso en marcha un plan para reducir en un 25 por ciento el consumo interno de drogas, realizado habitualmente por 2,8 millones de norteamericanos y
ocasionalmente por otro milln y medio. Ese plan tendr duracin hasta el 2007
e involucra tambin a los pases productores: Afganistn (de opio), Bolivia,
Colombia, Per y Ecuador (de cocana). Su estrategia busca tres objetivos:
reducir el mercado ilegal de narcticos, bajar el nmero de drogadictos y evitar
que los nios y jvenes se inicien en el vicio.
7.9.2.3. El Contrabando
El contrabando es una de las actividades ilegales de mayor importancia en el
Ecuador y se lo realiza de muy diversas maneras. Una es la de no registrar el
paso de las mercaderas por la frontera, que se practica por mayor cuando se
introducen camiones llenos de mercaderas y por menor, cuando decenas de

622

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Luis Luna Osorio

personas, todos los das y en cantidades pequeas, llevan productos de uno a


otro lado de la frontera en lo que se llama contrabando hormiga. Otra es la que
se efecta en el mar, cuando barcos pequeos acoderan en alta mar y en la
noche para trasladar mercaderas desde el buque de transporte internacional
hasta playas en las que se sabe que no hay vigilancia. Una tercera forma es la
de introducir por aire mercaderas de alto valor, en avionetas hacia aeropuertos
pequeos de las bananeras. Otra es la de utilizar varias veces un mismo permiso
de importacin para diferentes importaciones terrestres. En fin, hay muchas formas de evadir el pago de los impuestos a la importacin y cada que la autoridad
descubre alguna nueva, los contrabandistas hallas otras dos nuevas.
7.9.2.4. El lavado de Activos
Delito de dimensiones internacionales. Las transacciones de lavado de dinero en
el mundo se calcula que valen entre 1.500 y 2.000 billones de dlares. Proceso
de legalizacin de dinero mal habido. Cuando un individuo obtiene dinero por
medios ilegales o aunque lo consiga por medios legales y no declara este ingreso a las autoridades monetarias, est creando dinero negro o dinero B. El proceso de convertir ese dinero en legal se conoce como lavado. Existen instituciones financieras especializadas en lavar dinero proveniente del narcotrfico, la
venta de armas, la trata de blancas o cualquier otro tipo de actividad ilegal. Los
medios y formas de blanquear dinero son infinitos y dependen de la sagacidad
e imaginacin de la persona que posee dinero negro.
El Informe "Estrategia del Control Internacional de Narcticos", que evala
anualmente la situacin de 175 pases en este aspecto, coloca a Brasil,
Colombia, Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay y Venezuela en el lugar de
mayor inters para Estados Unidos. El Ecuador est en segunda prioridad.
Ver: Ley para Reprimir el Lavado de Activos.
7.9.2.5. Normas y entidades de control especializado
Ley para reprimir el lavado de activos.- Ley 12. R. O. 127 de18 de octubre de
2005. Establece sus finalidades y las obligaciones de las instituciones del sistema financiero a este respecto; establece el Consejo Nacional contra el Lavado
de Activos, seala las infracciones y las penas del delito de lavado de activos;
determina la administracin y el destino de los bienes que hubieren sido utilizados para cometer lavado de activos; establece la prevencin y cooperacin de
las entidades pblicas y privadas y las disposiciones generales.
Reprime la propiedad, posesin, utilizacin, oferta, venta, corretaje, comercio interno o externo, transferencia, conversin y trfico de activos, que
fueren resultado o producto de actividades ilcitas, o constituyan instrumen-

Luis Luna Osorio

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623

to de ellas. Tambin, la asociacin para ejecutar cualesquiera de las actividades mencionadas en el literal anterior; la organizacin de sociedades o
empresas que tengan ese propsito; y, la gestin, financiamiento o asistencia tcnica encaminada a hacerlos posible.
Consejo Nacional de Substancias Estupefacientes y Psicotrpicas.Ente coordinador de la estrategia nacional de control sobre las drogas, en
cuya ejecucin participan el Estado, el sector privado y el comunitario. Su
autoridad mxima es el Consejo Directivo, presidido por el Procurador
General del Estado e integrado por los Ministros de Defensa, Gobierno,
Educacin, Salud, Bienestar Social y Relaciones Exteriores. La Secretara
Ejecutiva es el ente operativo, estructurada en varias direcciones nacionales,
la Unidad de Procesamiento de Informacin Reservada y 11 jefaturas con
cobertura en las 22 provincias del pas.
La Ley 108 de Substancias Estupefaciente y Psicotrpicas, sus reformas y
reglamento de aplicacin, son el marco legal que orienta al Estado en sus
polticas. El marco legal vigente se halla en proceso de actualizacin y
ordenamiento.
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos.- La Ley 12, publicada en
el Registro Oficial 127 de18 de octubre de 2005, crea este Consejo, con
sede en Quito y personera jurdica de derecho pblico. Est integrado por
el Directorio y la Unidad de Inteligencia Financiera. El Directorio lo integran:
el Procurador General del Estado, el Superintendente de Bancos, el
Superintendente de Compaas, el Director del Servicio de Rentas Internas,
el Director de la CAE, el Ministro Fiscal y el Comandante General de Polica.
7.10.

INTERS POR LOS ASUNTOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL


VINCULADOS AL COMERCIO

La esencia de la propiedad intelectual es el derecho monoplico y temporal


del dueo de una creacin intelectual a utilizarla como mejor le convenga y
a obtener, de parte de quienes se beneficien de su explotacin, una retribucin. La propiedad intelectual se manifiesta en los derechos de autor sobre
una creacin inmaterial o artstica; y, la propiedad industrial, en el uso de
determinados procesos para la obtencin de un bien o servicio nuevo o diferente a uno existente.
En el Ecuador se dan tres situaciones a este respecto: la primera, oficial,
manifestada especialmente en las negociaciones con Estados Unidos sobre
un TLC, que expresa el respeto del pas a la propiedad intelectual, con ciertas precisiones sobre los segundos usos y los datos de prueba; la segunda,

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

624

Luis Luna Osorio

acordada con los dems pases andinos, de exigir el respeto a los derechos
nacionales sobre los conocimientos ancestrales por parte de las empresas
transnacionales que, con manipulacin gentica, se quieren apropiar gratuitamente de esos conocimientos sobre plantas y animales; y, la tercera,
vigente a vista y paciencia de las autoridades, de irrespeto a las normas de
propiedad intelectual por industriales y comerciantes informales que actan
incluso ilegalmente, para producir y vender libremente en el mercado
muchos productos falsificados.
Lo expresado demuestra que existen varias clases de intereses nacionales
respecto a la propiedad intelectual y la propiedad industrial:
-

La de la OMPI, la OMC y la CAN, que exigen a nivel internacional el


respeto irrestricto de los derechos derivados de la propiedad intelectual y
la propiedad industrial;
La del Gobierno, que obligado por la Ley de Propiedad Intelectual y por
sus compromisos internacionales adquiridos en los mbitos mundial y
subregional, busca que se respeten esos derechos en la forma definida
en el marco legal;
La de los propietarios de los derechos antes indicados, que tienen el respaldo de los tratados internacionales y de la Ley para exigir sus derechos;
La de los emprearios cumplidores de las normas, que deben pagar contractualmente los derechos de explotacin comercial o industrial derivados de la propiedad intelectual o industrial y que incluyen en sus costos
las regalas correpondientes; y,
La de los informales e ilegales, que tratan de sacar el mximo provecho
de la permisividad de las autoridades al respecto.

Al parecer, hasta la fecha ganan los informales e ilegales. En noviembre de


2006, por dar un ejemplo, se deca que al Ecuador ingresan 80 millones
anuales de CD vrgenes, para con ellos reproducir msica e informacin no
autorizada, lo que creaba un enorme mercado de productos falsificados o no
autorizados, que se vendan incluso en los almacenes autorizados por el SRI
y afiliados a las cmaras de comercio.
7.11.

LA BALANZA DE PAGOS DEL ECUADOR

Esta Balanza es un registro contable que refleja en forma sistemtica y


consolidada, las transacciones realizadas en un perodo determinado, generalmente un ao, por los residentes del Ecuador con los del resto del mundo. Se
subdivide en dos grandes rubros: la cuenta corriente y la cuenta de capital. El
resultado neto final de la relacin entre ellas refleja el aumento o la disminucin
de la Reserva Monetaria Internacional. Sus principales cuentas son: balanza

Luis Luna Osorio

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625

comercial, balanza de servicios, renta, transferencias unilaterales, como parte


de la Cuenta Corriente; Inversin directa, deuda externa, atrasos y otros capitales, en la Cuenta de Capital.
Las exportaciones y las importaciones de bienes y servicios, en valor FOB, as
como las transferencias unilaterales (remesas), se registran en la cuenta
corriente. Segn el BCE, en el 2005 el monto de las remesas enviadas a Ecuador
fue de USD 2.422 millones, cifra que sobrepasa la suma de la IED y la asistencia
oficial para el desarrollo. Solo el petrleo genera ms divisas al Ecuador que las
remesas. Aparte del monto, estas remesas se orientan a gastos e inversiones de
modesto valor, lo que ampla mucho su radio de accin social.
Cuadro T - 133.- ECUADOR: BALANZA DE PAGOS 2005
Formato utilizado por el Banco Central del Ecuador (V Versin)
1.0
A
A1
A2
B
B1
B2
C
C1
C2
D
D1
D2
2.0
A
B
B1
B2
B3
B 31
B 32
3.0

TRANSACCIONES
CUENTA CORRIENTE (A+B+C+D)
BIENES
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
SERVICIOS
SERVICIOS PRESTADOS
SERVICIOS RECIBIDOS
RENTA
RENTA RECIBIDA
RENTA PAGADA
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
REMESAS DE EMIGRADOS
OTRAS TRANSFERENCIAS NETAS
CUENTA DE CAPITAL Y FINANCIERA
CUENTA DE CAPITAL
CUENTA FINANCIERA
INERSIN DIRECTA EN EL PAS
INVERSIN DE CARTERA
OTRA INVERSIN
ACTIVOS
PASIVOS
ERRORES Y OMISIONES
BALANZA DE PAGOS GLOBAL (1+2+3)
FINANCIAMIENTO
ACTIVOS DE RESERVA
USO DEL CRDITO DEL FMI
FINANCIAMIENTO EXCEPCIONAL

FUENTE: BCE: Informacin Estadstica 1859 - Enero 2007


ELABORACION: LLO

AO 2005
275,0
729,2
10.426,8
-9.697,6
-1.101,6
1.012,1
-2.113,7
-1.956,8
82,4
-2.039,2
2.604,2
2.422,0
182,1
651,8
21,1
630,7
1.646,1
594,3
-1.609,7
-2.212,6
602,9
-252,7
674,2
-674,2
-709,6
0,0
35,4

626

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Todos los cambios en los activos nacionales en el extranjero y de los activos


extranjeros en el pas se registran en la cuenta de capital La discrepancia
estadstica se registra en la cuenta de capital. Cada cuenta principal est
subdividida adicionalmente en subcuentas, cada una de las cuales abarca
una clase amplia de transacciones internacionales.
El Ecuador ha registrado durante muchos aos graves problemas de balanza de pagos, derivados de una balanza de servicios y renta siempre deficitaria, en razn de los altos valores que debe pagar por el transporte de las
exportaciones y las importaciones; y, tambin consecuencia de una abultada
deuda externa, que se ha denominado deuda eterna, de la que se debe
amortizar cada ao grandes montos del principal y pagar muy altos intereses, lo que trae como consecuencia enormes complicaciones polticas,
econmicas y sociales para el Gobierno; su dficit presupuestario crnico; y,
grave inestabilidad de la actividad privada, obligada a enfrentar de pronto y
frecuentemente, tasas de inflacin muy elevadas, fuertes devaluaciones,
tasas de inters prohibitivas para los negocios formales y nuevos tributos.
Cuadro T - 124.

8.

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL ECUADOR

Las perspectivas de crecimiento mundial son prometedoras, pero debera


prestarse ms atencin a las presiones sociales y ambientales resultantes
de la globalizacin.
Segn las predicciones del Banco Mundial, en los prximos 25 aos, la
globalizacin podra generar un crecimiento del ingreso promedio, ms rpido que el registrado durante el perodo 1980-2005; en ese contexto, los
pases en desarrollo desempearan un papel fundamental. Sin embargo, si
no se gestiona debidamente, dicho crecimiento, podra ir acompaado de
una creciente desigualdad de ingreso y de presiones ambientales potencialmente considerables. 285_/
De acuerdo con la publicacin Perspectivas Econmicas Mundiales 2007: Al
afrontar la nueva etapa de la globalizacin, este ao, los pases en desarrollo
alcanzarn un crecimiento casi rcord del 7%. En 2007 y 2008, es probable que
ste disminuya, aunque igualmente superara el 6%, cifra que duplica con creces la tasa de los pases de ingreso alto, prevista en un 2,6%.
En cuanto a los efectos de la globalizacin en la economa mundial en los
prximos 25 aos, en la 'situacin hipottica central' del informe, se prev
que sta podra pasar de USD 35 billones en 2005 a USD 72 billones en
2030. "Si bien este resultado representa slo una leve aceleracin con
respecto al crecimiento mundial de los ltimos 25 aos, est impulsado ms
que nunca por el slido desempeo de los pases en desarrollo", ha afirmado Richard Newfarmer, autor principal del informe y asesor econmico del
Departamento de Comercio. "Sin duda, las cifras exactas acabarn siendo
distintas, pero las tendencias subyacentes se mantienen relativamente
inalterables frente a las crisis, salvo las ms graves y dramticas".
El crecimiento generalizado en los pases en desarrollo, a lo largo del perodo, tendra efectos considerables en la pobreza mundial. "El nmero de personas que sobreviven con menos de Usd 1 al da podra reducirse a la mitad,
pasando de los 1.100 millones actuales a 550 millones en 2030. Sin embargo, algunas regiones, sobre todo frica, corren el riesgo de quedar rezagadas. Ms an, la desigualdad de ingreso podra acentuarse en muchos
pases, lo que aumentara las inquietudes actuales sobre la desigualdad
285_/ BM: Washigton, EUA. 13 de diciembre de 2006.

628

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

entre los pases", ha sealado Franois Bourguignon, primer vicepresidente


y primer economista, Economa del Desarrollo, del Banco Mundial.
El comercio mundial de bienes y servicios podra crecer ms del triple y alcanzar un total de Usd 27 billones en 2030, y la proporcin del comercio en la
economa mundial subir del nivel actual de un cuarto, a un tercio. Es posible
que aproximadamente la mitad del incremento provenga de los pases en
desarrollo. stos, que hace apenas dos decenios suministraban el 14% de las
importaciones de productos manufacturados de los pases ricos, hoy aportan el
40% y para 2030 posiblemente representen ms del 65%. Al mismo tiempo, la
demanda de importaciones por parte de los pases en desarrollo se perfila como
el motor de la economa mundial.
Como consecuencia de la integracin continua de los mercados, los puestos
de trabajo en el mundo se vern sometidos a las presiones de la competencia. "A medida que aumente la actividad comercial y las tecnologas se
extiendan con rapidez en los pases en desarrollo, los trabajadores no
cualificados de todo el mundo, al igual que algunos empleados de oficina
menos preparados, debern hacer frente a una competencia transfronteriza
cada vez mayor", ha explicado Uri Dadush, director del Grupo de anlisis de
las perspectivas de desarrollo y del Departamento de Comercio Internacional
del Banco Mundial. "En vez de tratar de mantener los puestos de trabajo
existentes, los gobiernos deben brindar apoyo a los trabajadores desplazados y darles nuevas oportunidades. La mejora de la educacin y una mayor
flexibilidad del mercado laboral forman parte esencial de la solucin a largo
plazo".
Es probable que la globalizacin beneficie a muchos. Para 2030, unos 1.200
millones de personas -15% de la poblacin mundial- pertenecern a la "clase
media mundial", frente a los 400 millones de la actualidad. Este grupo tendr un
poder adquisitivo de entre USD 4.000 y USD 17.000 per cpita y podr disfrutar
de viajes internacionales, comprar automviles y otros modernos bienes de consumo duraderos, acceder a niveles internacionales de educacin y desempear
un papel central en el desarrollo normativo e institucional en sus propios pases
y en la economa mundial.
Segn se advierte en el informe, la prxima etapa de la globalizacin podra
someter a fuerte presin los "bienes comunes de la humanidad", lo cual podra
hacer peligrar el proceso a largo plazo. Las naciones debern colaborar e intervenir ms en las cuestiones relacionadas con los bienes pblicos mundiales, que
van desde la mitigacin del calentamiento de la Tierra y la lucha contra las enfermedades infecciosas, como la gripe aviar, hasta medidas para evitar la destruccin de los recursos pesqueros mundiales.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

629

De acuerdo con el informe, el calentamiento de la Tierra constituye un grave riesgo. Debido al aumento de la produccin, las emisiones anuales de gases de
efecto invernadero aumentarn en torno a un 50% para 2030 y probablemente,
se duplicarn para 2050, si no hay un cambio general de polticas. A fin de evitar esta situacin, las polticas debern promover el crecimiento "limpio" y limitar
las emisiones, mantenindolas en niveles que a la larga estabilicen las concentraciones atmosfricas. Asimismo, los pases pobres necesitarn asistencia para
adaptarse a los cambios ambientales, incluido el apoyo a su participacin en el
mercado del financiamiento del carbono.
Los autores concluyen que los desafos de la rpida globalizacin representan
nuevas cargas, tanto para las autoridades nacionales como para los
funcionarios internacionales. En el mbito nacional, los gobiernos deben garantizar la incorporacin de los pobres al proceso de crecimiento, realizando las
inversiones necesarias en educacin, infraestructura y mecanismos de apoyo
para trabajadores desplazados. Deben apoyar a los trabajadores e invertir en
ellos, y al mismo tiempo promover el cambio, en lugar de oponerle resistencia.
En las cuestiones de alcance internacional, en el informe se destaca la necesidad de contar con instituciones ms slidas, para conjurar las amenazas al
patrimonio comn de la humanidad. Asimismo, se aboga por una mayor y ms
eficaz asistencia para el desarrollo. La reduccin de las barreras al comercio
tambin reviste crucial importancia, ya que puede brindar nuevas oportunidades
a los pases y a las personas pobres. "Es urgente revitalizar la ronda de Doha de
negociaciones sobre el comercio mundial y concertar un acuerdo que beneficie
a los pobres", ha sealado el Sr. Dadush.
8.1.

LAS PERSPECTIVAS DEL ECUADOR, SEGN LA TENDENCIA

El anlisis de la tendencia de crecimiento de la economa del Ecuador indica que el futuro no es muy halageo. La tasa promedio de incremento del
PIB durante los ltimos 13 aos es de apenas 2,96 por ciento, mientras que
la tasa de crecimiento de la poblacin es de entre 2,4 y 2,2 por ciento, lo que
quiere decir que en el periodo 1994 - 2006 apenas ha habido un mejoramiento simblico del PIB per cpita, que en efecto, ha pasado de 1.336 dlares
constantes del ao 2000 en 1994, a solamente 1.594 dlares en el ao 2006,
habiendo estado casi estacionario los primeros 4 aos, bajado a menos de
1.300 dlares los dos siguientes (aos de la crisis bancaria) y crecido
aceptablemente en los 6 aos de este siglo. Cuadro T - 125
Esta situacin se agrava si se tiene en cuenta que la economa depende de
la evolucin del petrleo nacional, cuyas exportaciones dependen del mercado externo en los volmenes y en el precio por barril.

630

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Cuadro T - 134 .- ECUADOR: Tasa de crecimiento del PIB Global


- dlares del aos 2000 1994
4,7

1995
1,75

1996
2,4

1997
4,05

1998
2,12

1999
-6,3

2000
2,8

2001
5,34

2002
4,25

2003
3,58

2004
7,92

2005
4,74

2006
4,32

FUENTE: BCE - Informacin Estadstica 1855 - Septiembre 2006.


ELABORACIN: LLO

De otro lado, crecimiento no es desarrollo; y, en el pas, en el mbito social,


como ya se ha sealado, hay una enorme diferencia entre los deciles de
poblacin que reciben los mayores ingresos y los que reciben los menores;
por lo cual, los resultados del crecimiento, siendo modestos, se reparten muy
mal, de manera que el grueso de la poblacin casi no es beneficiada por ese
crecimiento.
Adems, una parte de los ingresos generados por el crecimiento de la
economa van hacia el exterior, porque quienes tienen capacidad de ahorro
no tienen confianza en el pas y prefieren poner a buen recaudo sus dineros,
dejando de invertirlos y generar riqueza en el Ecuador.
Por lo tanto, hace falta un cambio de curso en la poltica y en la poltica econmica nacional, que cambien esa tendencia nada halagadora, por otra en la que
haya un gran dinamismo de la economa, basada en una correcta planificacin
y en la ejecucin de planes y proyectos que incidan fuertemente sobre la
orientacin de todos los sectores productores de bienes y servicios, y que abran
la economa a la competencia. A ello habr que sumar polticas de justicia social
que distribuyan la nueva riqueza entre grupos cada vez mayores de
ciudadanos, de manera que se vaya alcanzando el bienestar.
El Presidente Correa, elegido para el periodo 2007 - 2011, ha dicho que llevar adelante una poltica de justicia social y una nueva poltica econmica
que busque satisfacer en corto tiempo las necesidades de la poblacin, en
cuanto a produccin, empleo, satisfaccin de sus expectativas. Ojal eso
suceda, para bien de todos.
8.2.

LAS PERSPECTIVAS DEL ECUADOR, SEGN RAFAEL


CORREA, PRESIDENTE DE LA REPBLICA 2007 - 2011 286_/

En este numeral se har referencia al Disucrso Inaugural y al Plan


Econmico del Presidente, porque sientan las bases de lo que ser su
Gobierno de 4 aos.

286_/ Este extracto y en ciertos casos resumen del discurso inaugural del Presidente Correa,
trata de destacar los aspectos ms importantes para los fines de este libro.

Luis Luna Osorio

8.2.1.

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

631

El Discuros Inaugural

Ese discurso se lo puede dividir en diagnstico, cuatro ejes de accin interna y


un eje de accin internacional; aunque fue presentado en otra forma. Es una
dura crtica del pasado y una propuesta muy optimista y arriesgada de
desarrollo del pas y de Amrica Latina, que parte de la idea de que el
neoliberalismo ha fracasado en todo el mundo y de que los pueblos se han
dado cuenta de que hay que tomar un rumbo diferente, que les permita
construir ellos mismo su futuro, con una nueva institucionalidad y un nuevo conjunto de instrumentos de poltica, para lograr el bienestar en el siglo XXI, en una
nueva poca histrica.
8.2.1.1. Diagnstico
Los aspectos sobresalientes del diagnstico son los siguientes:
-

Nuestras clases dirigentes han fracasado.


Hay grupos que han mantenido secuestrada a la Patria.
La institucionalidad poltica del Ecuador ha colapsado, algunas veces por
su diseo anacrnico y caduco, otras por las garras de la corrupcin y las
voracidades polticas.
El reparto que refleja la Constitucin ha desestabilizado e inmovilizado al
pas.
El Congreso Nacional no es percibido como representante de la
poblacin.
Ecuador es uno de los cinco pases latinoamericanos con menor inversin social por habitante, siendo su gasto social per cpita aproximadamente la cuarta parte del promedio de la regin.
La corrupcin es un mal enraizado en nuestra sociedad, pero tambin
exacerbado por modelos, polticas y doctrinas que ensalzaron el egosmo, la competencia y la avaricia como el motor del desarrollo social.

De esta forma, nos han robado nuestro dinero, nuestros recursos naturales,
nuestra soberana Pese a que la mayora de estos hechos, por haber estado amparados en leyes corruptas, quedarn en la impunidad.
Todo esto llev a la dolarizacin de la economa, cuando en 1999 el Banco
Central triplic la emisin monetaria para el salvataje bancario. Hoy, ya no
tenemos moneda nacional, no est ms la simbologa herica del Mariscal
de Ayacucho, pero los culpables de esta destruccin, la banca y el Banco
Central, estn ms prsperos que nunca. Jams olvidaremos los crmenes
de los banqueros corruptos que nos quebraron, los atentados contra los
derechos humanos, y otros tantos delitos y atracos an sin sancionar.

632

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Luis Luna Osorio

Amrica Latina y el Ecuador no estn viviendo una poca de cambios, estn


viviendo un verdadero cambio de poca.
El oprobio del pasado histrico, con la venta de la bandera o pactos que canjeaban votos por prebendas, ha terminado para siempre.
8.2.1.2. Ejes de la Accin Gubernamental Interna
Benjamn Carrin expresaba la necesidad de volver a tener Patria, hace ms
de 50 aos, cuando el pas estaba devastado por la guerra y el caos. Esa
frase inspira al Gobierno para "emprender la lucha por una Revolucin
Ciudadana, consistente en el cambio radical, profundo y rpido del sistema
poltico, econmico y social vigente, sistema perverso que ha destruido
nuestra democracia, nuestra economa y nuestra sociedad".
El momento histrico de la Patria y de todo el continente exige una nueva
Constitucin, que prepare al pas para el Siglo XXI. El instrumento fundamental para este cambio es la Asamblea Nacional Constituyente.
Los ejes de la accin prevista son cuatro: revolucin constitucional, lucha contra
la corrupcin, revolucin econmica, revolucin en educacin y salud.
El primer eje de esa revolucin ciudadana es la revolucin constitucional. El
mandato de la ciudadana fue claro: queremos una transformacin profunda,
queremos una democracia donde se oiga nuestra voz, donde nuestros
representantes entiendan que son nuestros mandatarios, y que los
ciudadanos somos sus mandantes.
El segundo eje de la revolucin ciudadana es la lucha contra la corrupcin, mal
enraizado en nuestra sociedad, pero tambin exacerbado por modelos, polticas y doctrinas que ensalzaron el egosmo, la competencia y la avaricia como
el motor del desarrollo social.
Con respecto al tercer eje, la revolucin econmica, la nueva conduccin
econmica del Ecuador priorizar una poltica digna y soberana, es decir,
ms que liberar mercados, liberar al pas de los atavismos y poderosos
intereses nacionales e internacionales que lo dominan; con una clara opcin
preferencial por los ms pobres y postergados; y priorizando al ser humano
sobre el capital.
Sin embargo, Ecuador y Latinoamrica deben buscar no solo una nueva
estrategia, sino tambin una nueva concepcin de desarrollo, que no refleje
nicamente percepciones, experiencias e intereses de grupos y pases

Luis Luna Osorio

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633

dominantes; que no someta sociedades, vidas y personas a la entelequia del


mercado; donde el Estado, la planificacin y la accin colectiva recuperen su
papel esencial para el progreso; donde se preserven activos intangibles pero
fundamentales, como el capital social; y, donde las aparentes exigencias de
la economa, no sean excluyentes y, peor an, antagnicas del desarrollo
social.
El cuarto eje ser la revolucin en las polticas sociales. Partiremos del principio de que la inversin en el ser humano, adems de ser un fin en s
mismo, constituye la mejor poltica para un crecimiento de largo plazo con
equidad. . Es necesario, entonces, revertir esta situacin, para lo cual se
requiere liberar recursos de otras reas, y bsicamente del insoportable
peso de la deuda externa. Por ello, iremos a una renegociacin soberana y
firme de la deuda externa ecuatoriana, y, sobretodo, de las inadmisibles
condiciones que nos impusieron en el canje del ao 2000.
Lamentablemente, en las ltimas dcadas es claro el deterioro del capital
social del Ecuador, fenmeno que en gran medida puede ser vinculado a una
estrategia de desarrollo basada en el individualismo de mercado y a los programas de estabilizacin y ajuste estructural frecuentemente diseados en
funcin del cumplimiento de compromisos externos, obviando los grandes
compromisos nacionales y de esta forma fracturando la cohesin social. En
consecuencia, nuestra poltica econmica integrar explcitamente sus efectos sobre el capital humano y social, considerando su preservacin como
fundamental para el desarrollo y por encima de temporales y muchas veces
aparentes logros econmicos. En este sentido, la poltica social debe ser
diseada como una parte fundamental de la poltica econmica, y no simplemente con un criterio asistencialista y como remiendo de esta ltima.
Se pondr en prctica el gobierno electrnico, para que los ciudadanos
puedan saber en qu se utilizan sus dineros, comparar precios unitarios de
las compras pblicas, etc. Endureceremos leyes que impidan la corrupcin.
Eje III. Revolucin Econmica.- La poltica econmica seguida por Ecuador
desde finales de los 80 se enmarc fielmente en el paradigma de desarrollo
dominante en Amrica Latina, llamado "neoliberalismo", con las inconsistencias
propias de la corrupcin, necesidad de mantener la subordinacin econmica y
exigencia de servir la deuda externa. Todo este recetario de polticas obedeci
al llamado "Consenso de Washington", supuesto consenso en el que, para
vergenza de Amrica Latina, ni siquiera participamos los latinoamericanos. Sin
embargo, dichas "polticas" no fueron solo impuestas, sino tambin agenciosamente aplaudidas, sin reflexin alguna, por nuestras lites y tecnocracias.

634

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Los resultados de estas polticas estn a la vista, y despus de quince aos


de aplicacin, las consecuencias han sido desastrosas. El Ecuador apenas
ha crecido en trminos per cpita en los ltimos tres lustros, la inequidad ha
aumentado, y el desempleo se ha duplicado con relacin a las cifras de inicios de los noventa, pese a la masiva emigracin de compatriotas ocurrida
en los ltimos aos.
Se lleg al absurdo de defender como "prudentes" polticas que destruyeron
empleo, como aquellas aplicadas en los aos 2003-2004. .. Estas polticas
han podido mantenerse sobre la base de engaos y actitudes antidemocrticas por parte de los beneficiarios de las mismas, con total respaldo de
organismos multilaterales, los cuales disfrazaron de ciencia a una simple
ideologa, y cuyas supuestas investigaciones cientficas se acercaron ms a
multimillonarias campaas de marketing ideolgico que a trabajos acadmicos. Estos organismos tambin se convirtieron en representantes de los
acreedores y en brazos ejecutores de la poltica exterior de determinados
pases, por lo que, adems del fracaso econmico, tambin se ha mermado
la soberana y representatividad del sistema democrtico, siendo sta una
de las principales fuentes de ingobernabilidad en el pas, incomprensible
para la tecnocracia.
Felizmente, como deca el General Eloy Alfaro, la hora ms obscura es la
ms prxima a la aurora, y el nefasto ciclo neoliberal ha sido definitivamente
superado por los pueblos de nuestra Amrica, como lo demuestran los procesos de Argentina, Brasil, Uruguay, Venezuela, Bolivia, Chile, Nicaragua y
ahora Ecuador.
Con respecto a la deuda externa, uno de los principales desafos del Ecuador es
vencer la cultura de endeudamiento que hemos adquirido a travs de los aos,
y que nos ha llevado a una situacin de sobre endeudamiento altamente costosa
para el pas. Con la nueva poltica de endeudamiento el pas deber utilizar tanto
ahorro interno cuanto sea posible, y solo endeudarse cuando sea estrictamente
indispensable. Para ello, se redefinir la poltica de endeudamiento con los
organismos multilaterales y gobiernos, y los prstamos externos se usarn fundamentalmente para inversiones productivas que generen flujo de divisas para
pagar los prstamos, mientras que los proyectos sociales se financiaran con
recursos propios. Sin embargo, no habr solucin integral al problema de la
deuda mientras no haya reformas a la arquitectura financiera internacional, por
lo que es necesaria una accin concertada de los pases deudores para redefinir
el criterio de sustentabilidad del servicio de la deuda, determinar la deuda externa ilegtima, as como promover la creacin de un Tribunal Internacional de
Arbitraje de Deuda Soberana. Desde un punto netamente financiero, la sustentabilidad del servicio de la deuda significa todo lo que un pas pueda pagar sin

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635

comprometer flujos financieros futuros, independientemente de los niveles de


bienestar al que someta a su poblacin. Un criterio de sustentabilidad adecuadamente definido debe considerar implicaciones de bienestar, como por ejemplo,
el servicio de deuda que permita a los pases endeudados alcanzar las Metas
del Milenio. Por otro lado, existe deuda externa ilegtima, adquirida en situaciones dudosas, que no se utiliz para los fines para los que fue contratada, o
que ya ha sido pagada varias veces. Luego de definir adecuadamente el criterio
de sustentabilidad y lo que es deuda ilegtima, un Tribunal Internacional, imparcial y transparente debera decidir la deuda a pagar, la capacidad de pago y
modo de pago de los pases endeudados. . en estos momentos, no existe
dicho tercero imparcial y los pases endeudados tienen que acudir al FMI, es
decir, al representante de los acreedores.
Por otro lado, mientras los pases latinoamericanos deben y transfieren
ingentes cantidades de recursos al primer mundo, lo cual impide su
desarrollo, al mismo tiempo, los pases de la cuenca amaznica constituyen
el pulmn del planeta, pulmn sin el cual la vida en la tierra se extinguira.
Sin embargo, por ser el aire puro un bien de libre acceso, nuestros pases
no reciben la justa compensacin por el servicio que generan. Con dichos
fondos, se podra pagar a los acreedores de los pases endeudados
generadores de medio ambiente, sin comprometer el desarrollo de estos ltimos, dentro de una lgica no de caridad, sino de estricta justicia.
Los pases latinoamericanos ni siquiera necesitaran de una condonacin de
deuda, sino de una adecuada reestructuracin y financiamiento de la misma. De
hecho, en el caso de Ecuador, la transferencia neta con los organismos internacionales es negativa, es decir, en general es ms lo que paga que lo que recibe
de estos organismos. Es claro que no se puede hablar de ayuda para el
desarrollo mientras esta situacin contine. Con la nueva poltica econmica,
Ecuador comenzar a independizarse de los organismos internacionales representantes de paradigmas e intereses extranjeros, ms an cuando los crditos
multilaterales y el financiamiento en general, son las nuevas formas de subordinar a nuestros pases. Por otro lado, al mismo tiempo que los pases
latinoamericanos buscan financiamiento, la regin tiene centenas de miles de
millones de dlares en reservas invertidos en el primer mundo, lo cual constituye
un verdadero absurdo. Por ello, el traer esas reservas a la regin, juntarlas y
administrarlas adecuadamente en un Banco del SUR, es decir, el inicio de una
gran integracin financiera, ms que un imperativo econmico, constituye un
imperativo del sentido comn y de soberana. Para ello, por supuesto, deber
acabar ese sin sentido tcnico de la autonoma de los bancos centrales, que, a
espaldas de nuestros pases, envan nuestras reservas fuera de la regin.

636

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Como dice la encclica Laboren Exercem de Juan Pablo II, el trabajo humano
no es un factor ms de produccin, sino el fin mismo de la produccin. Sin
embargo, el neoliberalismo redujo al trabajo humano a un simple instrumento ms, que hay que utilizar o desechar en funcin de las necesidades de
acumulacin del capital. Para esto, se generalizaron en Amrica Latina formas de explotacin laboral bastante bien disfrazadas con eufemismos como
"flexibilazacin laboral", "tercerizacin", "contratos por horas", etc. Cabe
indicar que, de acuerdo a mltiples estudios, esta "flexibilizacin laboral" ha
sido una de las reformas que menos resultados ha dado en la regin, sin que
exista con ella mayor crecimiento, pero s una mayor precarizacin de la
fuerza laboral, y con ello, mayor desigualdad y pobreza. Pero, incluso si la
flexibilizacin hubiere dado resultado, no podemos rebajar la dignidad del
trabajo humano a una simple mercanca.
Ya es hora de entender que el principal bien que exigen nuestras sociedades es
el bien moral y que la explotacin laboral, en aras de supuestas competitividades, es sencillamente inmoral. Uno de las principales razones para la
explotacin laboral ha sido la falacia de la competencia. Este es un principio ya
bastante cuestionado entre agentes econmicos al interior de un pas, pero es
un verdadero absurdo entre pases, donde debe primar la lgica de la
cooperacin, de la complementaridad, de la coordinacin, del desarrollo mutuo.
Esta globalizacin neoliberal, inhumana y cruel, que nos quiere convertir en mercados y no en naciones, que nos quiere hacer tan solo consumidores y no ciudadanos del mundo, es muy similar en trminos conceptuales al capitalismo salvaje de la Revolucin Industrial, donde, antes de que, por medio de la accin
colectiva, las naciones lograsen en su interior leyes de proteccin laboral, la
explotacin no tuvo lmites. Ya es hora de que, en la bsqueda de una nueva
forma de integracin que supere la visin puramente mercantilista, nuestros
pases adopten una legislacin laboral regional, que recupere la centralidad del
trabajo humano en el proceso productivo y en la vida de nuestras sociedades, y
que evite este absurdo de competir deteriorando las condiciones laborales de
nuestra gente. En todo caso, en Noviembre 26 del 2006, se firm tambin la partida de defuncin de la explotacin laboral en el Ecuador, y sobretodo de esa
farsa llamada "tercerizacin".
Sin duda, el mayor costo del fracaso del modelo neoliberal y la consiguiente
destruccin de empleo, ha sido la migracin. . La migracin supone precisamente este tipo de ofensas a la humanidad, de desarraigos y desgarramientos
familiares. Los exiliados de la pobreza, en nuestro pas, suman millones, y,
paradjicamente, son quienes, con el sudor de su frente, han mantenido viva la
economa a travs del envo de remesas, mientras los privilegiados despachan
el dinero hacia el exterior. Solamente la banca ecuatoriana tiene cerca de dos mil
millones de dlares de ahorro nacional depositados en el extranjero, en nombre,

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637

segn su particular visin, de supuestas prudencias, eufemismo que disfraza su


falta de confianza y compromiso con el pas. Que a todos les quede claro: a este
pas lo mantienen los pobres.
Un agravante a esta situacin consiste en que los millones de inmigrantes,
pese a su esfuerzo de Patria y a sostener en gran parte la economa del pas,
ni siquiera tienen representacin poltica. Esta situacin inadmisible se
empezar a corregir desde la prxima Asamblea Nacional Constituyente,
donde habr tres asamblestas por parte de esa Quinta Regin del pas: los
hermanos migrantes. De igual manera, se dar a los migrantes representacin legislativa permanente, y se crear la Secretara Nacional del
Migrante, con rango de ministerio, para velar eficazmente por el bienestar de
nuestros hermanos en el extranjero y de sus familias en la nacin.
Lucharemos contra la discriminacin en todas sus formas, sobretodo la de
gnero y tnica. Aunque todava nos falta mucho por hacer, ya hemos dado
los primeros pasos, al contar por primera vez en la historia con un Gabinete
donde ms del 40% de sus miembros son mujeres, as como al tener el
primer ministro afroecuatoriano de la historia del pas, nuestro entraable
poeta Antonio Preciado.
Eje V: Rescate de la dignidad, soberana y bsqueda de la integracin latinoamericana.- Ecuador se integra desde hoy y de manera decidida a la
construccin de la Gran Nacin Sudamericana, aquella utopa de Bolvar y San
Martn que, gracias a la voluntad de nuestros pueblos, ver la luz, y, con sus centellas histricas ser capaz de ofrecer otros horizontes de hermandad y fraternidad a los pueblos sudamericanos, pueblos justos, altivos, soberanos.
Cuando hace medio milenio los primeros europeos llegaron a las tierras que
hoy se conocen como Amrica, encontraron un paraso donde los seres
humanos vivan armnicamente con la naturaleza. Por miles de aos, tribus,
pueblos y civilizaciones fueron construyendo un mundo en el que la Paccha
Mama, la madre tierra, era respetada porque era la madre primaria, la madre
de todas las madres. Tres siglos de conquista y de colonia marcaron para
siempre a los hombres y a la tierra americana.
Hace ms de dos siglos surgen los prceres, indgenas, negros, blancos y mestizos. Son los hijos del sol y la razn, en la que se destaca el mdico, el precursor, el hombre universal, Eugenio Espejo, que representa el despertar primero
de esta Amrica insurgente. Miranda consolida el pensamiento en propuesta
estratgica y Simn Rodrguez entiende que las repblicas sin republicanos se
convertirn en simples republiquetas, como hoy, cuando parafraseamos al
maestro y decimos: una nacin sin ciudadanos no es una nacin.

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PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

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Por esos aos, un 10 de Agosto de 1809, la llama se enciende en Quito,


conocida desde entonces como Luz de Amrica. Esa generacin insumisa
fue exterminada por los colonialistas, pero sera un hombre, nico y genial,
quien habra de emprender, desde Caracas, la heroica lucha de la independencia americana, acompaado de Manuela Senz, que teji su bandera
revolucionaria con retazos de amor, de talento y de decisin sublime.
Haba un solo camino y Bolvar lo comprendi al condicionar nuestro destino comn a la creacin de "Una Nacin de Repblicas hermanas".
Doscientos aos han pasado sin que el sueo bolivariano pueda concretarse. Tendremos que esperar doscientos aos ms para lograrlo?
Y fue 100 aos despus de la gesta libertaria bolivariana que volvi a despertar el pueblo, liderado por el General Eloy Alfaro - discpulo de Montalvo
y amigo de Mart -, para quien "en la demora estaba el peligro". Ahora, a los
cien aos de la ltima Presidencia de Alfaro, nuevamente ese despertar es
incontenible y contagioso. Solamente ayer, en el pramo de Zumbahua, con
nuestros hermanos indgenas, se repeta aquel coral rebelde y cvico que
inunda las calles de Amrica: "Alerta, alerta, alerta, que camina la espada de
Bolvar por Amrica Latina"
Ahora nos toca a nosotros, Seores Presidentes: Los pueblos no nos perdonarn si no logramos avanzar en la integracin de Nuestra Amrica, para usar
la entraable concepcin de Mart. Por esta historia de sueos compartidos, el
gobierno ecuatoriano manifiesta a sus hermanos su compromiso profundo con
la integracin de nuestros pueblos. Esperamos el regreso de Venezuela a la
CAN, para que junto al Mercosur, a Chile, Surinam y Guyana, se concrete lo
antes posible la institucionalizacin de la Comunidad Sudamericana y las
acciones sociales, culturales, econmicas y polticas tan enunciadas y ofrecidas
en palabras se hagan carne y realidad.
El gobierno del Ecuador, como ustedes lo conocen ya, Seores Presidentes y
representantes de los pases sudamericanos, ofrece a Quito, Luz de Amrica,
como un espacio para la reflexin y construccin de la Comunidad
Sudamericana. Que la futura Secretara Permanente se instale en tierras ecuatorianas, si ustedes seores presidentes lo consideran oportuno y conveniente.
Hagamos honor al sacrificio de los prceres y libertadores y al clamor de
nuestros pueblos, para que Sudamrica se convierta en ejemplo ante el
mundo de una Gran Nacin Sustentable de Repblicas Hermanas, para el
bien nuestro y ejemplo para toda la humanidad.

Luis Luna Osorio

8.2.2.

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Plan Econmico 2007 - 2010

639

287_/

El Presidente de la Repblica, el 2 de abril de 2007, present el Plan


Econmico del Gobierno, para el periodo 2007 - 2010.
En el diagnstico inicial seal que "El mayor problema de la economa del
Ecuador es el desempleo", y calific de "intolerables" los altos grados de
desigualdad y pobreza porque "as no hay economa que funcione". "No
puede haber democracia poltica sin una democracia econmica basada en
la igualdad", aadi.
Un objetivo principal del Plan es "lograr el desarrollo sostenible del Ecuador,
con justicia social y libertad, reposicionando al Estado como planificador,
regulador y promotor de la economa, en armona con el sector privado". El
fin es lograr "una economa orientada al bienestar de todas y todos los habitantes, en forma equitativa y eficiente, con nfasis en el sector productivo y
la economa solidaria".
El Gobierno impulsar el incremento de la productividad y la competitividad, con
nfasis en las micro, pequeas y medianas empresas; la inversin en sectores
estratgicos y de alta generacin de empleo; la implementacin de estrategias
locales para lograr ingresos estables y seguridad econmica para los hogares
del Ecuador; el mantenimiento de una produccin limpia, que permita el
desarrollo sustentable en armona con el ecosistema; y el fomento de la innovacin tecnolgica aplicada para aumentar la productividad.
La estrategia de integracin contempla impulsar los procesos de integracin productiva, comercial, financiera, energtica, cultural, de transporte y comunicaciones con los pases latinoamericanos; consolidar la posicin estratgica del
Ecuador como punto de unin entre Amrica del Sur y la Cuenca del Pacfico;
proteger la produccin nacional y potenciar la industria nacional; y, promover la
integracin estratgica que genere ventajas y sinergias en el comercio internacional para el pas y sus socios comerciales, de manera que prime la
cooperacin sobre la competencia.
En el captulo de equidad, se trabajar por la inclusin social y productiva con
base en el desarrollo local; fortalecer los procesos de creacin de una economa
social y solidaria; redistribuir la riqueza y el ingreso -"en las desigualdades est
el origen de la desestabilizacin", advirti el Presidente-; y potenciar el
desarrollo humano.

287_/ http://www.presidencia.gov.ec/noticias.asp?noid=8977

640

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

Para alcanzar el objetivo de la confianza, se buscar la dinamizacin de la


economa real, basados en el crecimiento productivo y la generacin de
empleo de forma sostenida; la implementacin de un manejo eficiente, equilibrado, descentralizado y transparente de las finanzas pblicas; la descentralizacin de la gestin del Estado; enmarcar las polticas en una planificacin nacional y local adecuada; y transparencia y rendicin de cuentas en
el manejo de recursos pblicos.
Cuadro T - 135.- ECUADOR: Proyeccin econmica 2006 - 2010
AOS
Inversin social
Inversin productiva
Servicio de deuda
Otros

2006
22,0
6,5
38,0
33,6

2007
28,0
8,1
28,0
35,9

2010
38,4
11,0
11,8
38,8

FUENTE: PLAN ECONMICO DEL GOBIERNO 2007 - 2010


ELABORACIN: LLO

La Proyeccin Econmica para el periodo de gobierno permite observar que


la inversin social pasar de significar el 22 por ciento de la inversin total
del Gobierno en el ao 2006, a ser el 38,4 por ciento en el 2010, mostrando
claramente la prioridad que el rgimen da a la atencin de los problemas
sociales. La inversin productiva se elevar del 6,5% en el 2006 al 11% en
el 2010 y el servicio de la deuda externa caer del 33,6 por ciento en el 2006
a solo el 11,8 por ciento en el 2010, marcando as mismo el nuevo comportamiento del gobierno frente a los acreedores. Cuadro T - 127
El Presupuesto General del Estado para el 2007, de 9.767 millones de
dlares, contempla el aumento de la inversin productiva, que ascender al
8,1 por ciento del presupuesto estatal, frente al 6,4 por ciento del ao 2006.
En el ao 2010, esta asignacin equivaldr al 11,8 por ciento.
Una de las prioridades para la accin del Gobierno ser desarrollar el sector
agrcola. Se ampliarn en 50 mil hectreas los sembrados de palma
africana, maz, cacao, arroz. Se pondr nfasis en la produccin de palma
para producir bio-combustible. Tambin se prev incrementar a 112 mil hectreas la produccin de pasto para el ganado que produce leche y a 80 mil
hectreas el pasto para el ganado crnico. Adems, el Ministerio de
Agricultura entregar 120 millones de dlares para la Corporacin Nacional
de Forestacin, 28 millones para reactivar a la Empresa Nacional de
Almacenamiento (Enac); 3 millones para combatir la fiebre aftosa del ganado hasta el 2009 y 10 millones para proyectos de investigacin.

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

641

En el sector de energa, se ejecutar un plan de soberana energtica y se


perseguir la integracin energtica sudamericana (oleoducto y gasoducto
Brasil-Venezuela-Colombia-Ecuador-Per). La agenda establece entregar
cerca de 2.800 millones de dlares para inversin petrolera y 2.000
millones de dlares para la generacin elctrica y hasta el 2010.
En materia de comercio, el Gobierno buscar la extensin de las preferencias
arancelarias por parte de Estados Unidos -ATPDEA; adems, vender banano a
China e. imponer aranceles a los productos importados desde ese pas.
Para el mejoramiento del transporte, se buscar y avanzar la integracin
vial con los pases vecinos y se dar un gran impulso a la actividad del
Puerto de Manta, la implementacin de acuerdos comerciales que favorezcan el desarrollo y el establecimiento de rutas areas directas con Asia,
Canad, Medio Oriente y Sudamrica (Guayaquil, Quito, Manta) y el levantamiento de aeropuertos regionales (Tena y Santa Rosa).
En materia financiera, una decisin bsica es lograr la baja de las tasas de
inters bancario, reducir las comisiones del crdito y los cobros por servicios, a
la vez que conseguir la repatriacin de las inversiones bancarias en el exterior.
En la va de lograr esa meta, el Gobierno dotar de 300 millones de dlares en
crditos al sector productivo, a travs de la Corporacin Financiera Nacional y
del Banco Nacional de Fomento. Por otro lado, se pondr en marcha el Plan de
crdito masivo para jvenes profesionales y para las micro, pequeas y
medianas empresas, llamado 5-5-5, que consiste en crditos de hasta 5 mil
dlares, a 5 aos plazo y al 5 por ciento de inters. Adems, se crear el Banco
del Migrante y el Afiliado -que ofrecer crditos para la construccin de vivienda
con condiciones preferenciales para estos colectivos. Otros planes consisten en
el crdito para la reactivacin productiva, plan de financiacin de bienes de
exportacin ecuatorianos, plan de financiamiento de cadenas productivas, plan
de capitalizacin del BEDE para fomentar el desarrollo seccional, plan de
generacin de recursos en el mercado de valores (CFN). Ser "prioritario
suavizar la curva de pago de la deuda externa, ya que los vencimientos no estn
"adecuadamente distribuidos" y se concentran en los prximos nueve aos.
En materia fiscal, se ejecutar un programa para controlar la evasin y elusin
tributarias, ampliar la base de contribuyentes y aumentar la participacin del
impuesto a los consumos especiales -ICE- y del impuesto a la renta.

642

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

8.2.3.

Plan Ecuador

Luis Luna Osorio

El Plan Ecuador, cuya denominacin y rea geogrfica de aplicacin seran una


respuesta nacional al llamado Plan Colombia, que aplica el Gobierno de ese
pas para contrarrestar el narcotrfico, pero que evita ejercer control militar en
la zona fronteriza surcolombiana, fue puesto en conocimiento pblico en abril
de 2007 y tiene los siguientes contenidos:
1. Hacia la Seguridad Humana con Paz y Desarrollo
2. La Necesidad de un Plan de Paz, Seguridad y Desarrollo
3. Escenario del Plan
4. Objetivos del Plan
5. Ejes de Intervencin
6. Alcances del Plan
7. Horizonte del Plan
8. Estrategia de Financiamiento
9. Estructura de Gestin del Plan
Para los efectos de este libro, es importante resaltar los puntos 2, 4 y 6, que
se los transcribe casi textualmente del documento original.
2. LA NECESIDAD DE UN PLAN DE PAZ, SEGURIDAD Y DESARROLLO
En aos recientes, el Ecuador ha sufrido un progresivo deterioro de la
seguridad y de las condiciones sociales y econmicas en su frontera norte.
A esta situacin han contribuido fuertemente los factores ligados al conflicto
interno colombiano. El aumento de la inseguridad en la regin fronteriza est
directamente vinculado a una serie de elementos derivados de la propia
dinmica que ha caracterizado al citado conflicto en los ltimos aos. Hay
que destacar los siguientes elementos:
-

El riesgo de que grupos y organizaciones dedicadas a actividades ilegales penetren en territorio ecuatoriano, provoquen daos a personas y
bienes pblicos y privados, realicen acciones contra la estabilidad y
seguridad de la zona fronteriza colombo-ecuatoriana y constituyan un
elemento distorsionador en las relaciones bilaterales.
El incremento constante de los desplazados desde Colombia hacia las
provincias del norte y al interior del pas, con los consiguientes problemas
de orden humanitario, como acceso a servicios de salud, educacin, alimentacin y proteccin.
El incremento del flujo indiscriminado de personas y el crecimiento de la
pobreza en las zonas fronterizas, que han generado nuevas formas de
violencia y criminalidad en el Ecuador.

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Los impactos nocivos sobre la salud, la produccin agrcola y el ambiente,


por efecto de las aspersiones areas con glifosato y sus coadyuvantes, que
se realizan en sectores colombianos aledaos a la frontera con el Ecuador
para erradicar los cultivos de coca.

El Ecuador aboga por una solucin pacifica del conflicto interno colombiano
e incentivar las acciones tendientes a mantener las mejores relaciones
bilaterales ecuatoriano-colombianas para beneficio de ambos pueblos.
Es una decisin del Gobierno ecuatoriano desarrollar los esfuerzos
necesarios a fin de robustecer la Comisin de Vecindad e Integracin
Ecuatoriano-Colombiana, como instrumento para la promocin de la integracin fronteriza.
La frontera con Colombia tiene que ser segura y dinmica. El propsito es
trabajar para que la circulacin de personas, bienes y servicios sean legtimos, seguros y fluidos, para que contribuyan a revitalizar la vida social y
econmica de las zonas adyacentes en ambos lados de la frontera.
La necesidad de que los vnculos de colaboracin oficial incluyan y abarquen
tambin a los pueblos de Ecuador y Colombia, a sus organizaciones sociales,
polticas y a los respectivos gobiernos locales, es prioritaria para las reas de
accin de este Plan. Dentro de este marco hay que dar importancia a las actividades que permitan construir y desarrollar mecanismos de promocin de la confianza mutua entre los dos Estados y los habitantes de la zona fronteriza norte,
otorgando especial relieve a la realizacin de actividades de interrelacin comunitaria tendientes a consolidar una cultura de paz. Cabe resaltar la conveniencia
de adoptar medidas destinadas a erradicar toda forma de exclusin, xenofobia o
discriminacin. Para ello, se desarrollarn actividades de alto contenido simblico, que permitan consolidar actitudes favorables a una convivencia pacfica y de
integracin entre las dos naciones.
La participacin ciudadana y comunitaria son elementos centrales del diseo y
ejecucin de los proyectos de desarrollo y de seguridad preventiva previstos
para la frontera norte. Los aportes y opiniones de las comunidades y grupos de
inters local deben conciliarse con una planificacin tcnica idnea, enmarcados en una profunda transparencia y rendicin de cuentas por parte de las
autoridades y equipos tcnicos involucrados. Las redes de comunicacin comunitaria no deben agotarse ni limitarse al plano local, sino que deben ser un
soporte para incrementar la cooperacin binacional.
El Plan dar especial importancia a los contenidos de sostenibilidad ambiental
y a las necesidades y problemas especficos de las poblaciones y los pueblos

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indgenas y afroecuatorianos asentados en las provincias involucradas. El


gobierno del Ecuador reconoce y valora las condiciones especiales de
vulnerabilidad, la especificidad socio-cultural y la necesidad del rescate de los
valores multitnicos y pluriculturales.
El Ecuador se compromete a fortalecer los espacios de coordinacin interinstitucional, para optimizar los recursos pblicos que se invierten en las provincias
del norte, a ubicar los recursos necesarios para financiar nuevas actividades
que formen parte de este Plan y a estimular la cooperacin tcnica y financiera
internacional para afianzar una propuesta de seguridad basada en el
desarrollo y una cultura de la paz.
Tenemos la conviccin de que con una poltica de seguridad y paz preventiva,
es posible hacer frente, a menor costo y de manera idnea, a todos los desafos
que generan los problemas de violencia y criminalidad. Adems se dar
respuesta efectiva a las necesidades de la poblacin fronteriza, a los retos de
la lucha contra la extrema pobreza, la exclusin social, la corrupcin y la seguridad ciudadana.
El Plan Ecuador se proyecta ante la comunidad internacional con el
invariable deseo de enfrentar los problemas de seguridad no convencionales, desde una perspectiva diferente, como elemento que se constituya
en un aporte especfico, nacional y soberano para la construccin de la paz
en la zona de frontera y en la sub-regin andina.
4.- OBJETIVOS DEL PLAN
El objetivo general del Plan es impulsar en la frontera norte un proceso de
paz, desarrollo y seguridad integral, centrado en el ser humano, como una
poltica de Estado sustentada en la cultura de paz, fortalecimiento de la
seguridad humana y mejoramiento de la calidad de vida.
Los objetivos especficos son: Fortalecer la participacin ciudadana para establecer la convivencia pacfica de la poblacin asentada en la zona de frontera,
generando redes de comunicacin que afirmen la presencia estatal y el tejido
social y que faciliten la prevencin y resolucin de conflictos de manera armnica, dentro del respeto total de los Derechos Humanos. Establecer una plataforma de accin integral para la frontera norte, por medio de la cooperacin y
corresponsabilidad entre las distintas instituciones del Estado ecuatoriano, para
la ejecucin de acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la
poblacin y as reducir la pobreza y la exclusin social y garantizar la
sustentabilidad ambiental. Proteger a la poblacin que habita en la frontera norte
y sus recursos, as como las reas estratgicas que en ella se localizan, a fin de

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garantizar que el desarrollo de las actividades socioeconmicas de su poblacin


se realice en un ambiente de paz y dinamismo.
6.- ALCANCES DEL PLAN
6.1 Una adecuada coordinacin entre los gobiernos seccionales, las entidades pblicas del ejecutivo, la cooperacin internacional y los organismos
privados de desarrollo, para mejorar la eficiencia de los distintos programas
e iniciativas de desarrollo y seguridad existentes y por ejecutarse en las tres
provincias de influencia del Plan.
6.2 Reactivacin de la produccin y promocin del empleo, particularmente
en aquellos sectores que generan fuertes encadenamientos, como el
agropecuario, agroindustria, turismo, pesca, artesana, comercio y servicios,
especialmente relacionados con la actividad petrolera, a travs del acceso a
programas de micro-crdito, inversiones en mejoramiento de la infraestructura productiva, fortalecimiento de talentos humanos, ampliacin de medios
de comunicacin.
6.3 Ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios
sociales bsicos -agua potable, alcantarillado, desechos slidos, salud y
educacin- en beneficio de la poblacin asentada en el rea de influencia del
Plan Ecuador.
6.4 Fortalecimiento de las medidas de conservacin de ecosistemas frgiles
y promocin del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
renovables, a travs de la cooperacin interinstitucional para la aplicacin y
uso de tecnologas limpias en la prevencin y control de la contaminacin; la
promocin de actividades y mercados alternativos para productos no
maderables y la creacin de mecanismos eficientes de control de las actividades forestales ilegales.
6.5 Mantenimiento irrestricto del respeto a los derechos humanos y la proteccin estatal a la poblacin nacional y extranjera en la frontera, y mejoramiento progresivo de la calidad y cobertura de los servicios que el Estado
debe brindar a la poblacin desplazada de Colombia, en cumplimiento del
derecho internacional humanitario y en aplicacin de convenios y tratados
internacionales suscritos.
6.6 Fortalecimiento de la presencia de las instituciones del Estado en la zona
de frontera, como condicin fundamental para atender las demandas
sociales, de seguridad y de desarrollo de la poblacin, dentro de una poltica de prevencin y solucin pacfica de conflictos.

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8.3.

ALGUNOS PLANES INSTITUCIONALES

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Los ltimos aos han sido prolficos en el aparecimiento de documentos que,


adems del clsico diagnstico sectorial, plantean algunos objetivos importantes y sugieren polticas y acciones para conseguirlos. En este parte se
har referencia a varios de ellos, como el paln nacional de poltica exterior
de la Cancillera, las bases para un Ecuador productivo de la Cmara de
Industriales de Pichincha, el plan minero, el de educacin, el de exportacin
y el de inversiones, que aunque pueden llegar a ser revisados y ajustados
en el periodo presidencial que inici el 15 de enero del 2007, es posible que
mantengan todas o muchas de sus prioridades, una vez que responden a
importantes estudios conjuntos de los sectores pblico y privado.
8.3.1.

Plan Nacional de Poltica Exterior 2006 - 2020

El Ministerio de Relaciones Exteriores, el 24 de octubre de 2006, present el


Plan Nacional de Poltica Exterior, llamado PLANEX 2020, con la presencia
del entonces Presidente de la Repblica, doctor Alfredo Palacio.
Para la ejecucin del PLANEX, la Cancillera ha tomado en cuenta la opinin
ciudadana y ha identificado los temas ms importantes de la poltica exterior.
El propsito era establecer una agenda propia de accin a largo plazo, basada en consensos y con seis ejes de poltica exterior: Soberana e Integridad
Regional, Proteccin de Emigrantes, Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos, Relaciones Econmicas Internacionales, Seguridad,
Cooperacin Internacional.
Los escenarios se basaron en los vnculos histricos y econmicos existentes con Estados Unidos, la Unin Europea y Espaa; y, las relaciones
fronterizas con Colombia y Per.
El Canciller destac que el Plan era un trabajo planificado y estable, una
poltica de Estado que ir ms all de los perodos de los distintos
Gobiernos; un compromiso de todos los ecuatorianos.
8.3.2.

Bases para un Ecuador Productivo, de la CIP

Las reas temticas a que se hace referencia en ese documento son 10


polticas: macroeconmica, forestal, energtica, de desarrollo industrial, de
gestin ambiental para el sector industrial, comercial y aduanera.

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Con respecto a la Macroeconoma propone: sostener el sistema monetario


(la dolarizacin), garantizar supervit fiscales, calidad del gasto pblico,
reduccin de la deuda pblica, fondos anti - cclicos, reduccin de la dependencia petrolera, flexibilidad presupuestaria, subsidios a los pobres, mejoramiento de la seguridad social y desarrollo del microcrdito.
La poltica forestal incluye efectuar un ordenamiento teritorial forestal,
fomento al manejo forestal sustentable, implantacin de un Plan Nacional de
Repoblacin Forestal, creacin de un sistema nacional de control forestal,
marco de seguridad jurdica e institucionalidad para este sector.
La propuesta en cuanto a la poltica energtica tiene dos aspectos: energa
elctrica y petrleo. En el primero, pide una definicin de poltica de desarrollo
del sector elctrico; la independencia y despolitizacin del ente regulador; la
administracin profesional de las empresas de distribucin de energa;
mecanismos operativos en el caso de otorgamiento de subsidios a la energa
elctrica; mecanismos de solucin para la liquidacin del dficit tarifario; precios
de generacin ms bajos; incentivo a proyectos nuevos y eficientes para
generacin de energa. En lo que se refiere al petrleo, la Cmara de
Industriales de Pichincha plantea: reorientacin del Ministerio de Energa y
Minas; autonoma administrativa y financiera de Petroecuador y sus filiales;
reforma de la estructura corporativa de Petroecuador; modificacin en la exploracin y explotacin petroleras; reformas en el transporte y almacenamiento de
derivados; nuevos esquemas en el proceso de industrializacin, cambio en la
comercializacin interna.
La poltica para el desarrollo industrial propuesta abarca: poltica de calidad;
fortalecimiento de las cadenas productivas y asociatividad; adopcin de estrategias claras para la competitividad; desarrollo tecnolgico e investigacin; destinar
recursos suficientes a proyectos de inversin; desarrollo de la infraestructura.
En la poltica de calidad se propone: adoptar y aplicar las normas internacionales que regulan las distintas ramas del sector productivo; participar activamente en los comits y subcomits tnicos del INEN; capacitar al
personal, bajo exigencias y estndares que impulsen a la mano de obra en
su proceso competitivo; invertir para modernizar al sector productivo; utilizar
apropiadamente los recursos naturales y preservar el medio ambiente;
definir los objetivos de una nueva poltica industrial, acorde con la apertura
de mercados y el fortalecimiento del mercado local.
Con respecto a las cadenas productivas, lo esencial propuesto es: participacin
directa en un esquema de modernizacin y globalizacin; fomento de la
confianza en los mercados locales e internacionales, en sus actores, regula-

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ciones, controles y garantas; cooperacin intersectorial y colectiva, en proyectos de beneficio para el posicionamiento de los productos y de la marca pas; fortalecer las entidades de apoyo al comercio exterior; impulsar la educacin y la
formacin continua, suscribir convenios de coordinacin sectorial.
Respecto a la Competitividad, sugiere en particular estrategias claras y
acciones del sector pblico y del sector productivo. El primero deber especialmente mejorar los servicios bsicos y de infraestructura, mejorar la
administracin pblica y sus recursos; mejorar las condiciones generales de
acceso al financiamiento; generar proyectos de cooperacin tcnica; y,
desarrollo de planes de desagregacin tecnolgica.
Sobre el desarrollo tecnolgico y la investigacin, la CIP plantea entre otros
temas: desgravar la transferencia de tecnologa y el know how; asimilar los
nuevos avances tecnolgicos; destinar mayores recursos para la investigacin y el desarrollo; asistencia tcnica para la aplicacin de los
conocimientos cientficos en la mejora de las tecnologas; desarrollar el mercado de valores y su interconexin a nivel internacional.
La poltica de gestin ambiental para el sector industrial propone: de una parte,
concertacin ambiental y de otra, produccin ms limpia. En el primer caso, los
aspectos bsicos son: potenciar la relacin directa entre eficiencia ambiental y
competitividad; generar alternativas de participacin e incentivos para el control;
impulso a mecanismos de desarrollo limpio MDL. En el segundo, se sugiere una
poltica de produccin ms limpia en coordinacin con la delegacin de competencias para una aplicacin coherente de la Ley de Gestin Ambiental; identificacin de mecanismos y alternativas de revalorizacin econmica de residuos;
promover el uso de combustibles compatibles con las polticas ambientales;
priorizacin de recursos para el desarrollo sustentable y la inversin vinculados
a los planes y programas de desarrollo del sector productivo.
La poltica comercial se refiere a la necesidda de fortalecer las relaciones
comerciales con los Estados Unidos, lograr los diferimientos arancelarios,
plantear la redefinicin de la CAN; incrementar las relaciones comerciales
con la UE, Mxico, Centroamrica, el Caribe y Canad; buscar acuerdos
comerciales beneficiosos; elevar la capacidad negociadora, la transparencia
de la informacin y la poltica comercial interna.
La poltica aduanera destaca: la despolitizacin de la CAE; la definicin del
rol de la Aduana en la economa y en el desarrollo del pas; la transparencia
de la informacin; la implementacin de lneas prioritarias de accin y la
modernizacin de las tcnicas aduaneras.

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En cuanto a la poltica de salud, la CIP plantea: acceso de la poblacin al sistema de salud, revisar los costos de la salud a nivel del proveedor y del
consumidor, financiamiento de los servicios de salud. Apoya el seguro universal
de salud, con una duracin mnima de 4 aos; la extensin del seguro social al
cnyuge y a los hijos menores de 6 aos; el acceso de los trabajadores informales a un sistema nacional de salud. Sugiere terminar con el monopolio del
IESS en la prestacin de servicios, permitiendo la libre eleccin del prestador.
Con respecto al financiamiento, sugiere el desarrollo de un sistema de complementacin entre los diferentes seguros, reduciendo el riesgo y el valor de las
primas o un aumento en los topes de cobertura. Los dineros pblicos deben
pasar a la demanda y no a la oferta, como prestaciones de salud.
En la poltica educativa sugiere: universalizacin de la educacin general
bsica, incremento de los recursos estatales para el sector educativo, garantizar la calidad del sector educativo y formacin de capital humano en funcin de la demanda laboral, con nfasis en ciencia y tecnologa.
En relacin con la poltica laboral, propone: eliminar la jubilacin patronal;
reestructurar el sistema de prestaciones de la seguridad social, adoptar el
sistema de cuentas individuales, formar administradoras de fondos, entre otros
temas; revisar la contratacin colectiva, por su rigidez; definir acciones en
materia de remuneraciones, para que sean pagadas segn la productividad;
adecuar las jornadas de trabajo a las exigencias de un mercado globalizado;
considerar a la distribucin de utilidades como un tributo; reformar las indemnizaciones, flexibilizar las modalidades de contratacin y reconocer, como
herramientas dentro de la gestin laboral, de la intermediacin laboral y la
tercerizacin. Plantea, adems, una armonizacin normativa, que incluya una
revisin exhaustiva de la legislacin dispersa, entre otros aspectos.
8.3.3.

Plan de Desarrollo Minero

Se concreta en estos puntos bsicos:


a) El pas debe atraer la inversin minera privada, para lo que requiere
ejecutar labores de promocin y marketing, entregar informacin
geolgica adecuada, garantizar un sistema de propiedad minera transparente, segura y eficiente; y, normas de legislacin minera, inversin,
tributacin y medio ambiente, claras y atrayentes;
b) Los proyectos mineros deben respetar el entorno, con el objeto de preservar el ambiente, cualquiera que sea su nivel (artesanos y pequeos,
medianos y grandes mineros), de tal forma que sea una
minera sustentable en el tiempo y armnica con todos los sectores de la
economa y sociedad;

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c) La minera artesanal debe, mediante un proceso de asistencia,


capacitacin y cambios de actitud (educacin), evolucionar a una
pequea minera tcnica, eficiente y compatible con condiciones de vida,
de seguridad minera e higiene ambiental aceptables, en un proceso de
minera sustentable. Debe convivir armnicamente con los sectores de la
minera formal y con toda la comunidad;
d) La informacin geolgica debe incrementarse, fundamentalmente mediante
la publicacin de cartas geolgicas regionales, mapas temticos, mapas
metalognicos, estudios de distritos mineros y modelos de yacimientos. Esta
informacin debe ser difundida amplia y eficientemente;
e) Es fundamental desarrollar la minera industrial o no - metlica, tendiendo por
un lado hacia la exportacin, pero prioritariamente hacia tratar de satisfacer
las necesidades de la industria, la construccin, la agricultura y otros sectores
de la economa, sustituyendo importaciones de estos insumos;
f) El nuevo rol del Estado es fundamentalmente el de "facilitador" y "promotor" (no ejecutor) de la actividad minera. Las instituciones pblicas del
sector no desarrollarn directamente proyectos mineros especficos, su
funcin debe ser promoverlos y apoyar a los inversionistas privados; y,
g) Reestructurar, fortalecer y modernizar las instituciones pblicas involucradas
en el sector minero, para que puedan responder, promover, regular y apoyar
eficientemente el desarrollo de la industria. 288_/
8.3.4.

Plan de Educacin 2006 - 2015

Plan de desarrollo de la educacin destinado a eliminar varios "nudos crticos":


el analfabetismo, el acceso limitado a las aulas y la falta de equidad, la baja
calidad educativa, las dificultades para el financiamiento y la gobernabilidad del
sector, la insuficiente implantacin de los programas de cultura, la infraestructura
insuficiente e inadecuada.
Para ello, entre otras acciones, se universalizar la educacin bsica e
inicial, se incrementar la cobertura para el bachillerato en un 75 por ciento,
se buscar elevar la asignacin presupuestaria en 0,5 por ciento cada ao,
hasta llegar al 6 por ciento del PIB.
En noviembre de 2006, el Gobierno puso a consideracin del pueblo una
Consulta Popular en la que se preguntaba sobre la necesidad de darle
mayor importancia a la educacin, no solo en el mbito presupuestario, sino
en todos los aspectos. La respuesta mayoritaria de los millones de
ciudadanos que acudieron a las urnas fue que estaban de acuerdo con efec288_/ CMARA DE MINERA DEL ECUADOR: Vocero Oficial. Quito, Ecuador. Enero / marzo
de 1998.

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tuar acciones en el orden propuesto, lo que supone que en los prximos


aos deber cumplirse esos objetivos.
El Presidente Correa ratific en el cargo al Ministro autor del Plan, de manera
que estara garantizado el avance en el cumplimiento del mismo.
El objetivo general es garantizar la calidad de la educacin nacional con
equidad, visin intercultural e inclusiva, desde un enfoque de los derechos y
deberes, para fortalecer la formacin ciudadana y la unidad en la diversidad
de la sociedad ecuatoriana.
Los objetivos estratgicos son:
- Marco curricular: consolidar una reforma que articule todos los niveles y
modalidades del sistema educativo. acorde a la realidad socio cultural,
lingstica, tecnolgica contempornea.
- Marco de talento humano: renovar la formacin inicial del personal
docente, capacitar al personal administrativo y contribuir a mejorar su
calidad de vida
- Marco financiero y de gestin: garantizar y mejorar su financiamiento que
contribuya a asegurar la gobernabilidad
- Marco de rendicin de cuentas: promover una activa participacin
ciudadana que propicie la rendicin de cuentas del sistema educativo
- Marco legal: regular las funciones y los procesos educativos del sistema
nacional
Los objetivos especficos son:
Marco curricular
- nuevo currculo de la educacin infantil
- nuevo currculo de la educacin general bsica
- nuevo currculo del bachillerato
- nuevo currculo de la formacin inicial docente

Marco de talento humano


nuevo sistema de formacin docente
nuevo sistema de carrera docente
nuevo sistema de desarrollo profesional
nuevo sistema de supervisin educativa
nuevo sistema de capacitacin del personal
administrativo

(aplicndose)
(aplicndose)
(aplicndose)
(aplicndose)

(funcionando)
(aplicndose)
(aplicndose)
(aplicndose)
(aplicndose)

Marco financiero y de gestin


nuevo modelo de gestin en el MEC
(funcionando)
sistemas de planificacin, investigacin y evaluacin (funcionando)

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estrategias de descentralizacin
y desconcentracin
sistema de financiamiento, calidad de gasto
y ejecucin presupuestaria
sistema de construcciones escolares

Marco de rendicin de cuentas


sistema de evaluacin de la calidad
consejos provinciales de educacin
consejos cantonales de educacin
consejos de gestin educativa
manuales institucionales de convivencia

(funcionando)
(funcionando)
(funcionando)
(funcionando)
(aplicndose)

Marco legal
nueva ley de educacin
nuevo reglamento de educacin

(aplicndose)
(aplicndose)

(funcionando)
(operando)
(fortalecido)

Las polticas contenidas en el Plan son:


POLTICA 1:
POLTICA 2:
POLTICA 3:
POLTICA 4:
POLTICA 5:
POLTICA 6:
POLTICA 7:
POLTICA 8:

8.3.5.

Universalizacin de la Educacin Infantil de 0 a 5 aos de edad


Universalizacin de la Educacin General Bsica de primero
a dcimo aos
Incremento de la Matrcula en el Bachillerato hasta alcanzar al
menos el 75% de la poblacin en la edad correspondiente.
Erradicacin del Analfabetismo y Fortalecimiento de la
Educacin Alternativa
Mejoramiento de la Infraestructura Fsica y el Equipamiento
de las Instituciones Educativas
Mejoramiento de Calidad y Equidad de la Educacin e
Implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin
Revalorizacin de la Profesin Docente, Desarrollo
Profesional, Condiciones de Trabajo y Calidad de Vida
Aumento del 0.5% anual en la participacin del sector
educativo en el PIB, hasta alcanzar al menos el 6%. 289_/

Plan Nacional de Electrificacin 2004 - 2013

El 10 de Octubre de 1996, en el Suplemento al Registro Oficial No. 43, se


public la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, como respuesta a la necesidad de reformular el grado de participacin estatal en este sector, y plantea
como objetivo proporcionar al pas un servicio elctrico de alta calidad y confiabilidad, para garantizar su desarrollo econmico y social, dentro de un
289_/ http://www.oei.es/quipu/ecuador/Plan_Decenal.pdf

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marco de competitividad en el mercado de produccin de electricidad, para


lo cual se promovern las inversiones de riesgo del sector privado.
El artculo 13 de la Ley, establece como una de las principales funciones del
CONELEC, la elaboracin del Plan Nacional de Electrificacin. Este Plan tiene
el carcter de referencial para el sector privado, permitiendo a ese sector el
desarrollo de proyectos alternativos; y, la real posibilidad de constituirse en el
principal gestor de este proceso de cambio y desarrollo en el campo elctrico.
En octubre de 1998 se aprob y public el primer Plan de Electrificacin basado
en la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, correspondiente al decenio 19982007. A fines del ao 2000 se puso en vigencia el Plan Nacional de
Electrificacin, actualizado para el perodo 2000 - 2009. En diciembre de 2004,
el CONELEC entreg el "PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACIN 20042013", en el que, se describe la situacin del sector elctrico nacional y sus
perspectivas, as como una proyeccin del mercado elctrico ecuatoriano en
cuanto se refiere a la demanda de potencia y energa, para orientar la inversin
privada a la formulacin y desarrollo de proyectos que aseguren una oferta de
electricidad administrada efectivamente por el Mercado Elctrico Mayorista y sea
fuente de bienestar.
El contenido principal de ese Plan es el siguiente:
1. Marco legal general, objetivos fundamentales de la ley, documentos de
base para la preparacin de este Plan
2. Perspectivas para el sector elctrico, mercado electrico mayorista, aspectos Tarifarios, acciones necesarias para mejorar los servicios, proteccin
y conservacin del medio ambiente, financiamiento de los proyectos, uso
eficiente y conservacin de energa, disminucin de prdidas de energa
3. Situacin del sector elctrico nacional; datos generales: generacin,
transmisin, distribucin.
4. Demanda elctrica: comportamiento de la demanda, proyeccin del consumo de energa elctrica, proyeccin de la demanda al nivel de barras
de subestacin de entrega, pronstico de la demanda en bornes de
generacin, curvas de carga diaria.
5. Expansin de la generacin, proyectos en marcha, autorizaciones previas
para nuevas centrales, solicitudes en trmite, balance de potencia y
energa, potencia por tipo de planta generadora, reserva tcnica
recomendable, centrales hidroelctricas promovidas.
6. Expansin de la transmisin, situacion actual del sistema de transmisin,
levantamiento de restricciones, plan de equipamiento del SNT, presupuesto de las obras.
7. Expansin de la distribucin, reas de concesin, responsabilidad de la

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expansin y mejora, proyectos en ejecucion, instalaciones requeridas


para satisfacer la demanda, electrificacin rural y urbano marginal, poltica tarifaria para el VAD, proceso de aprobacin. 290_/
8.3.6.

Plan de Promocin de Exportaciones 2001 - 2010

Documento aprobado con Resolucin 099 del COMEXI, el 15 de junio de


2001, que declara a ese Plan de prioridad nacional.
Parte de un anlisis del entorno y de la definicin de un FODA, cuyos aspectos bsicos son los siguientes, sealados por las organizaciones que all se
mencionan::
FORTALEZAS: Recursos naturales en abundancia (UNCTAD); ubicacin
estratgica en Latinoamrica, con acceso a mercados; alto potencial en ecoturismo (OIT); oportunidades de desarrollo en varias regiones diferentes; pocas
barreras de entrada a los negocios (OMC); buenas relaciones entre la fuerza
laboral y el sector privado; economa dolarizada (FMI); recursos naturales
forestales y mineros inexplotados (UNCTAD).
DEBILIDADES: Rehabilitacin del sector financiero pendiente; divergencia de
intereses de la clase poltica, que afecta eficiencia jurdica; discrecionalidad
jurdica en la aplicacin de la Ley; programas anti-corrupcin todava
incipientes; polticas macroeconmicas solo de corto plazo; insuficiente capacidad de gestin del sector pblico; infraestructura deficiente; imagen de pas
debilitada en el exterior; lento proceso de privatizacin; no hay gestin de promocin externa de IED; riesgo de deterioro social.
OPORTUNIDADES: acceso al Mercado Andino en la zona de libre comercio
(cero arancel para exportar a 140 millones de personas, amplias preferencias
arancelarias para penetrar los mercados de la Comunidad Europea y Estados
Unidos; servicios de logstica y distribucin por desarrollarse; sector agrcola
tradicional, que necesita inversin para desarrollar actividades con mayor valor
agregado; privatizaciones de empresas pblicas en progreso; desarrollo de
infraestructura con capital privado; capacidad existente para generar aplicaciones de software; desarrollo de proyectos de turismo ecolgico; sector bancario abierto a inversiones de capital.
AMENAZAS: muchos pases compiten intensamente por la IED; riesgo de
regionalizacin de Plan Colombia; mayor deterioro en calificacin de riesgo
290_/ http://www.conelec.gov.ec/downloads/Plan%20de%20electrificaci%C3%B3n%2020042013%20Cap%201-2.pdf

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pas; las instituciones financieras multilaterales otorgan menos crdito del


necesario; la crisis mundial afecta flujos de IED.
El plan, en su contexto, tiende a contribuir con el crecimiento absoluto, relativo,
sostenible y diversificado de las exportaciones no petroleras ecuatorianas en los
mercados mundiales, para impulsar el desarrollo socioeconmico del pas. Entre
sus objetivos especficos estn: generar una cultura exportadora,
generar bienes y servicios con mayor valor agregado y de alta calidad, incrementar la productividad y la competitividad de los bienes y servicios.
El Plan define metas, programas, actividades y facilitadores. Los programas
son: mejoramiento de la competitividad de los sectores y productos; investigacin tecnolgica y agregacin de valor a los productos; calidad y certificaciones; creacin y difusin de imagen pas y de productos; ampliacin de la
frontera de produccin nacional para la exportacin; identificacin y promocin de productos y servicios con demanda internacional sostenida en el
largo plazo; servicios especficos a los exportadores; capacitacin; financiamiento a la promocin de exportaciones; inteligencia e informacin de
mercado; apertura de mercados y mejoramiento del acceso de la oferta
exportable; promocin comercial.
8.3.7.

Plan Nacional de Promocin de la Inversin Extranjera no


Petrolera en el Ecuador 2001 - 2013

Documento aprobado con Resolucin 126 del COMEXI, el 20 de diciembre


de 2001, que declara a ese Plan de prioridad nacional. El Plan tiene como
objetivo atraer al Ecuador un mnimo de USD 7 mil millones hacia el sector
privado y USD 3.500 millones hacia el sector pblico va privatizaciones y
concesiones. Adems, se propone que esa inversin genere 300 mil nuevos
empleos. De los USD 7 mil millones, USD 4 mil millones debern llegar a
proyectos de vivienda; el resto se dedicar a minera, turismo, agroindustria,
silvicultura, pesca/acuacultura y tecnologa de la informacin. Tambin se
crear una red bsica de promocin de la IED en el Ecuador, integrada por
el COMEXI, la Cancillera, la CORPEI, el MICIP, los gremios, el Consejo
Nacional de Competitividad, el CONAM y los ministerios pertinentes.
Las Fortalezas que se encuentra en el pas para llevar adelante este Plan, son:
legislacin de propiedad intelectual favorable (OMC); ROI mas alto en sectores
agrcolas; condiciones climticas propicias para la produccin agrcola
(UNCTAD); atractivo turstico variado en cuatro regiones (OIT); recursos
humanos calificados a costo razonable; armona y paz social.

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Las debilidades seran: rehabilitacin del sector financiero pendiente; discrecionalidad jurdica en la aplicacin de la Ley; programas anti-corrupcin
todava incipientes; polticas macroeconmicas solo de corto plazo; insuficiente capacidad de gestin del sector pblico; imagen de pas debilitada en
el exterior; lento proceso de privatizacin; no hay gestin de promocin
externa de IED.
Las oportunidades y amenazas seran las mismas que se mencionan para el
Plan de Promocin de Exportaciones.
8.3.8.

Plan Estratgico de Desarrollo para el Turstico Sostenible del


Ecuador 2006 - 2020 291_/

El diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible de


Ecuador para el periodo 2006 - 2020 (PLANDETUR 2020) es una propuesta del Ministerio de Turismo (MINTUR), ejecutado con el concurso de
organismos internacionales y empresas especializadas.
El PLANDETUR 2020 ha emprendido un proceso ampliamente participativo que
involucra a los actores directamente relacionados con el turismo de los sectores
privado, comunitario, acadmico y pblico, para juntos y de manera estratgica
lograr que el turismo sostenible sea un eje dinamizador del desarrollo del pas y
un ejemplo en la gestin del desarrollo turstico equilibrado, con equidad, eficacia y ecoeficiencia.
El Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible 2006 - 2020 (PLANDETUR 2020) tiene como objetivo identificar y desarrollar las reas de
mayor competitividad, maximizar el impacto econmico positivo en la
poblacin dentro de un contexto de desarrollo sostenible y de cumplimiento
de los Objetivos del Milenio.
El PLANDETUR 2020 es parte de la planificacin nacional para marcar un
cambio de poca con:
a) la reforma poltica,
b) la transformacin econmico - productiva,
c) la transformacin social y el desarrollo humano; y,
d) la integracin latinoamericana.

291_/ Numeral basado en el texto publicado por el Ministerio de Turismo del Ecuador en 2007, en :
http://www.vivecuador.com/PLANDETUR2020/PDF_PLANDETUR2020/PLAN%20ESTRATE
GICO%20DE%20DESARROLLO%20PARA%20EL%20TURISMO%20SOSTENIBLE%20D
EL%20ECUADOR%20AL%202020.pdf

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

657

As, el turismo sostenible se constituye en un elemento fundamental en la


Agenda del Pas, con el ocio como un derecho y una forma de gestin que
permite armonizar la prosperidad derivada de la actividad turstica y sus
encadenamientos con otros sectores productivos, para generar bienestar de
manera equitativa sobre la base del respeto y reconocimiento de su riqueza
cultural, por su calidad de pas pluricultural y multitnico? y su megabiodiversidad, la mayor del mundo por unidad de territorio.
El Plan propone un modelo de desarrollo del turismo sostenible basado en
sus territorios tursticos, bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad,
sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada, que parte del mejoramiento de la calidad de vida de su poblacin, satisface las necesidades
cambiantes de los segmentos de turistas actuales y potenciales,
aprovechando sus ventajas comparativas y elementos de unicidad, en
armona con su naturaleza. El principal desafo es posicionarlo en la planificacin nacional, con la racionalizacin de la inversin pblica y privada.
La planificacin del desarrollo parte del reconocimiento de la enorme riqueza
patrimonial del Ecuador en cuanto a culturas vivas y su entorno, donde habitan y llevan a cabo sus actividades las poblaciones locales ubicadas en los
centros urbanos y en las zonas rurales de sus cuatro mundos: Galpagos,
Costa, Sierra y Amazonia, con una oferta turstica diferenciada y complementaria. As como los desafos para que ese patrimonio se mantenga,
renueve y mejore en el tiempo.
En este espacio territorial diverso, con una vasta oferta de productos, se busca
atender las diversas motivaciones del turista, para descubrir y recorrer al
Ecuador con oportunidades diferenciadas para segmentos del mercado que
buscan una combinacin nica de calidez, diversidad cultural y natural, con
condiciones climticas atractivas para la visita durante todo el ao y donde todo
est cerca, por su ubicacin estratgica en el punto de encuentro de la Lnea
Ecuatorial y la Cordillera de los Andes.
El PLANDETUR 2020 constituye un marco de referencia orientador para las
acciones en todo el sector, con un planteamiento que se sustenta en las relaciones colaborativas y sinergias de los diversos actores, para emprender e innovar con mejores prcticas, que permitan desarrollar al pas sobre la base de un
sector turstico competitivo con alta calidad, anfitriones capacitados, un entorno
seguro, fluida conectividad y con un marco jurdico e institucional que promueva
inversiones saludables.
Este esquema fomenta una eficaz gestin de los territorios tursticos identificados, para que sus propios actores los articulen con las estrategias y medidas

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PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

especficas para los planes de desarrollo a nivel regional. As, se podrn alinear
de manera consistente objetivos, metas e indicadores de cumplimiento a corto,
mediano y largo plazo, que faciliten su seguimiento y evaluacin, y garanticen
que estn continuamente alineados con el PLANDETUR 2020.
En Agosto del 2007, el PLANDETUR 2020 presentar estrategias y programas
con un horizonte claro de ejecucin, indicadores de evaluacin que permitan
su mejoramiento continuo, el fortalecimiento institucional para llevarlo a cabo y
la estimacin de los recursos humanos y financieros necesarios para su
realizacin.

8.3.9.

Otros planes menores

La revisin de la bibliogarfa existente, permite conocer que existen varios


planes sectoriales y regionales en marcha o que se encuentran en
preparacin. Lo importante es lograr, a travs de un Plan Nacional de
Desarrollo 2007 - 2011, que esos planes y otros se articulen y formen el todo
valioso que necesita el Pas, debidamente financiado, para que las polticas
se ejecuten, los programas se cumplan y los proyectos se realicen con miras
al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Para mencionar solo algunos, estn: el Plan Nacional de Gestin de Riesgos
(derivados de Desastres Naturales) que en un pas como el Ecuador es de
gran relevancia; el Plan de Salud, parte de uno de los ejes bsicos de accin
propuestos por el actual Presidete.
El Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial 2007 - 2010; el Plan
Ecuador, que coordinar todas las iniciativas de paz y seguridad que permitirn evitar la propagacin de la violencia y los impactos derivados del Plan
Colombia, segn anunci a fines de marzo de 2007 el Ministro Coordinador
del Gabinete Sectorial de Seguridad; el Plan para la Produccin ms Limpia,
que busca el Ministerio de Ambiente; el Plan Nacional de Gobierno
Electrnico.

9.

UNA PROPUESTA DE DESARROLLO CON INTERDEPENDENCIA

El mundo es ahora, como deca un filsofo, una aldea global. Tecnolgicamente,


las distancias han desaparecido para la voz y la imagen y cada da se acortan
para las personas, los vehculos, los bienes y servicios, que se movilizan a las
antpodas en cuestin de horas o das cada vez ms cortos, impulsando la
economa mundial y el comercio internacional. Por desgracia, este mundo o
partes muy importantes de l pueden desaparecer por accin humana, en
cualquier momento. Le amenazan el calentamiento global y sus efectos; la III
Guerra Mundial, que muchos buscan irracionalmente; las guerras focalizadas,
especialmente en el continente asitico; el terrorismo y la delincuencia; las
luchas por el poder poltico, econmico, social y cultural entre continentes,
naciones, regiones, empresas, autcratas.
El Ecuador es parte de ese mundo. Es uno de los 226 pases y territorios
reconocidos internacionalmente; pero, es un pas de territorio relativamente
pequeo (apenas 257 mil kms2), con solo 13 millones de habitantes, que
tiene poco peso especfico en las grandes decisiones de la poltica mundial,
que apenas aporta un milsimo o menos del valor de la produccin anual
mundial, que acta en el comercio internacional con pocos productos, en
pocos mercados y todava con bienes casi solamente primarios; y, que tiene
estructuras irracionales en la mayora de sus campos de accin interna. En
consecuencia, el Ecuador es un pas subdesarrollado, casi sin voz en el
concierto internacional, del cual ha salido ms de una quinta parte de su
poblacin en busca de empleo satisfactorio, que necesita con urgencia un
cambio de rumbo, no para desmejorar la precaria situacin actual con programas de redistribucin de la pobreza, sino con decisiones y acciones
visionarias, que le permitan aprovechar e incrementar sus fortalezas, reducir
sus debilidades (especialmente la mala educacin y el irrespeto a la ley, las
instituciones y la autoridad), aprovechar las oportunidades que el mundo
ofrece en todos los sentidos positivos y sortear con habilidad las amenazas.
El Ecuador no tiene posibilidad de salir adelante y lograr su bienestar confiando exclusivamente en su mercado interno. La poblacin es de apenas 13
millones de personas, el tamao de su economa 2007 es reducido y la distribucin actual del ingreso es tan mala, que configuran un psimo punto de
partida para ir hacia un desarrollo sostenido.
De otro lado, en un mundo globalizado tecnolgicamente, como el que existe
y se ha explicado en este libro, no son posibles la independencia, la

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PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

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soberana y la autonoma en las decisiones, con los conceptos vigentes


antao; de manera que lo que debe buscarse es un desarrollo con interdependencia, en el que se aprovechen al mximo posible las oportunidades del
mercado mundial, se controle los efectos de las amenazas existentes en ese
mercado, se utilicen todos los medios de ampliar las fortalezas internas y se
elimine o neutralice las debilidades propias del pas.
Debe tenerse claro que no ser fcil sustituir en pocos aos y peor an de
manera beligerante, a los Estados Unidos como el principal socio poltico y
econmico y no solo comercial del Ecuador. Hay que reconocer que la Unin
Europea privilegia su desarrollo interno, luego el crecimiento interno armnico, atiende con tercera prioridad a sus ex - colonias llamadas pases ACP y
luego se preocupa de ayudar a otros pases, como los sudamricanos de la
CAN. De otro lado, es cierto que Asia es el continente de este siglo y que hay
que poner los ojos en su desarrollo y en los futuros lderes econmicos
mundiales, pero el Ecuador est a miles de millas de aquellos; en trminos
de costos de transporte est a igual distancia que los dems pases americanos; y, que esos pases anhelan vincularse con otros para venderles, no
para comprarles. Debe aprenderse de la experiencia, que Amrica Latina es
una regin enorme y de poblacin perifrica, asentada en su mayor parte en
reas distantes del Ecuador, que para covertirse en la Gran Nacin a que
aspira su pueblo, necesitar dcadas de accin dinmica y convergente de
sus mandatarios e instituciones; y, para convertirse en un mercado importante del pas, ste deber cambiar su estructura productiva por otra, en la
cual sean los servicios y las industrias tecnolgicamente desarrolladas las
que le den el camino franco a la exportacin y a la inversin. Los buenos
deseos y los discursos enrgicos y aplaudidos, an de los lderes regionales
como Lula o Chvez, no bastan para cambiar la realidad que, como se
analiza en este libro, seala lderes claros del mundo y de Latinoamrica
hasta por lo menos el ao 2020, no solo en el campo poltico, sino en el
militar, el financiero y el econmico.
La propuesta del autor, para que el Ecuador avance en sentido positivo, tiene
en cuenta el entorno antes indicado e incluye: polticas de desarrollo
nacional general, polticas de interdependencia e integracin internacional,
proyectos de impulso nacional y sectorial; y, acciones relacionadas con productos y actividades con potencial exportable.
9.1.

PROPUESTAS DE CAMBIO CONSTITUCIONAL

Una vez que en septiembre del 2007 se va a pronunciar el pueblo sobre


reformas a la Constitucin, como ciudadano y profesional con experiencia,
creo necesario plantear varias reformas que considero importantes.

Luis Luna Osorio

9.1.1.

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Propuestas de Reforma

Para la mejor comprensin de cada planteamiento, se ha incorporado solamente


las partes pertinentes de los artculos de la Constitucin vigente en los que se
plantea cambios. Las inclusiones se colocan con negrilla, para que se las identifique. No se trata de una propuesta revolucionaria, sino de una modificacin de
fondo y de forma interesante, a la luz de la experiencia vivida sobre todo recientemente. Hay, de todas maneras, propuestas que pueden alterar de manera sustancial ciertas normas y procedimientos vigentes.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
3. Defender el patrimonio natural, histrico y cultural del pas y proteger el
medio ambiente.
4. Preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo
nacional equilibrado y equitativo en beneficio colectivo.
El Estado proteger a los ecuatorianos que se encuentren en el extranjero.
Los emigrados integran la quinta regin del pas. Sus derechos y obligaciones estarn consagrados en esta Constitucin y las leyes pertinentes.
EXPLICACIN: La incorporacin de la palabra histrico solamente aclara un
aspecto que podra entenderse implcito en lo cultural, pero que es mejor que se
identifique, pues la historia es parte esencial de la vida de los pueblos.
En el numeral 4, igualmente la palabra nacional podra estar implcita en el
texto original, pero es necesario incorporarla, porque hay muchas clases de
desarrollo que no son el desarrollo nacional.
Es muy importante el reconocimiento del conjunto de emigrados del pas
como la quinta regin y establecer que los derechos y obligaciones de los
emigrados estarn consagrados en las normas del pas. As, se les da a
quienes salieron del pas por inconformidad con su vida anterior y su falta de
oportunidades, la poisibilidad de actuar en la vida poltica nacional y de apoyar los cambios que hubiesen deseado que se produzcan cuando ellos
vivan en el Ecuador.
Art. 23.- Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en
los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas los siguientes:

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La inviolabilidad de la vida. No hay pena de muerte; pero, habr cadena perpetua y acumulacin de penas.
4. La libertad. Todas las personas nacen libres. Se prohbe la esclavitud, la
servidumbre y el trfico de seres humanos en todas sus formas. Ninguna
persona podr sufrir prisin por deudas privadas, costas, multas ni otras
obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias e impuestos u
obligaciones contractuales con el Estado.
EXPLICACIN: En primer lugar, debe haber prisin perpetua y acumulacin
de penas, ya que no hay pena de muerte, para quienes violan penalmente la
ley en forma reiterada con crmenes graves y no estn en capacidad de
retornar a la sociedad rehabilitados.
Luego, creo que hay una gran diferencia entre las deudas privadas y las tributarias. Las primeras afectan a una persona natural o jurdica; las segundas
afectan a todo el conglomerado nacional y producen efecto demostracin y
graves inequidades.
Art. 26.- Los ciudadanos ecuatorianos, residentes en el pas o en el exterior,
gozarn del derecho de elegir y ser elegidos, de presentar proyectos de ley al
Congreso Nacional, de ser consultados en los casos previstos en la
Constitucin, de fiscalizar los actos de los rganos del poder pblico, de revocar el mandato que confieran a los dignatarios de eleccin popular, y de desempear empleos y funciones pblicas.
EXPLICACIN: Dada la enorme cantidad de ciudadanos ecuatorianos que
se han visto forzados a dejar el pas por falta de oportunidades de trabajo en
l, es justo que los emigrados puedan participar en la vida poltica del
Ecuador, para contribuir a volverlo un pas justo, prspero y solidario.
Art. 27.- El voto popular ser universal, igual, directo y secreto; obligatorio
para los que sepan leer y escribir, facultativo para los analfabetos y para los
mayores de sesenta y cinco aos. Tendrn derecho a voto los ecuatorianos
que hayan cumplido dieciocho aos de edad y se hallen en el goce de los
derechos polticos. Los miembros de la fuerza pblica en servicio activo no
harn uso de este derecho.
Los ecuatorianos domiciliados en el exterior podrn votar en las consultas
nacionales, en las elecciones presidenciales y en las de congresistas
nacionales, en el lugar de su registro o empadronamiento. La ley regular el
ejercicio de este derecho.

Luis Luna Osorio

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EXPLICACIN: Las elecciones mencionadas son las que tienen mbito


nacional. En ellas es que los emigrados pueden pronunciarse, pues sera
muy dificil que lo hagan en las circunscritas a las regiones, las provincias o
los cantones.
Art. 35.- El trabajo es un derecho y un deber social. Gozar de la proteccin
del Estado, el que asegurar al trabajador el respeto a su dignidad, una existencia decorosa y una remuneracin justa que cubra sus necesidades y las
de su familia. Se regir por las siguientes normas fundamentales:
7. La remuneracin del trabajo (de hasta 5 salarios mnimos) ser inembargable, salvo para el pago de pensiones alimenticias. Todo lo que deba el
empleador por razn del trabajo, constituir crdito privilegiado de primera
clase, con preferencia aun respecto de los hipotecarios.
12. Se garantizar especialmente la contratacin colectiva privada; en este
caso, el pacto colectivo legalmente celebrado no podr ser modificado,
desconocido o menoscabado en forma unilateral y proteger a los trabajadores que tengan por lo menos un ao en la empresa. La contratacin
colectiva pblica se atendr a los trminos de la ley que para el efecto est
vigente; pero, no proteger a los trabajadores que reciban ms de 5 salarios
mnimos de remuneracin mensual.
Ningn funcionario pblico de libre remocin podr permanecer en la misma
entidad por ms de 10 aos.
EXPLICACIN: Las remuneraciones mayores a 5 salarios mnimos podran
ser embargables, de cauerdo con la ley. No es justo que una persona que
tiene una remuneracin promedio mucho ms alta que la gran mayora de la
poblacin, deje de pagar sus obligaciones y no est sujeto al cobro por la va
ms expedita.
De otro lado, los contratos colectivos deben defender los derechos de los trabajadores privados que tienen remuneraciuones bajas y ya han pasado las etapas
de prueba. Los dems deberan regirse por sus contratos individuales. En el
caso del Estado, eso evitar que los trabajadores y empleados de las llamadas
"entidades o empresas doradas" puedan defender posiciones de privilegio por la
va de los contratos colectivos.
Con respecto a los funcionarios de libre remocin, hay que evitar que una
estabilidad exagerada provoque rendimiento decreciente y prdida de oportunidades de ascenso para funcionarios de carrera interesados.

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Art. (despus del 46).- Las industrias farmacutica y de equipos mdicos,


tienen un fin social bsico. En consecuencia, su produccin interna ser promovida por el Estado y las importaciones de productos y equipos vitales
sern realizadas sin pago de impuestos, de acuerdo con la ley respectiva. El
control de su calidad y precios ser ejercido por el Estado.
EXPLICACIN: Esta industria, como ninguna otra, tiene un carcter social
importantsimo. El desarrollo de sus actividades debe ser apoyado por el
Estado y sus ventas de productos nacionales e importados no pueden estar
sujetas al comportamiento del mercado, sino sujetas a su fin social.
Art. 50.- Se prohibe el trabajo infantil. El Estado adoptar las medidas que
aseguren a adolescentes que trabajen las siguientes garantas:
2. Proteccin especial contra la explotacin econmica y condiciones laborales peligrosas, que perjudiquen a los adolescentes en su educacin o sean
nocivas para su salud o su desarrollo personal.
EXPLICACIN: La ptima dedicacin de los nios es su educacin. A ella
deben estar dedicados todos sus esfuerzos; ms an, en las poblaciones
pobres; por tanto, no debe permitirse el trabajo infantil. En el caso de los
adolescentes, debe ser obligacin del Estado privilegiar su educacin y
proteger sus condiciones de trabajo, siempre y cuando stas sean complementarias a la educacin.
Art. 64.- Los bienes del Estado que integran el patrimonio cultural e histrico
sern inalienables, inembargables e imprescriptibles. Los de propiedad particular que sean parte del patrimonio cultural, se sujetarn a lo dispuesto en la ley.
Art. 66.- La educacin continua es derecho irrenunciable de las personas,
deber inexcusable del Estado, la sociedad y la familia; rea prioritaria de la
inversin pblica, requisito del desarrollo nacional y garanta de la equidad
social. Es responsabilidad del Estado definir y ejecutar polticas que permitan alcanzar estos propsitos.
La educacin, inspirada en principios ticos, pluralistas, democrticos,
humanistas y cientficos, promover el respeto a los derechos humanos,
desarrollar un pensamiento crtico; fomentar la honradez, la dignidad y el
civismo; proporcionar destrezas para la eficiencia en el trabajo y la produccin; estimular la creatividad y el pleno desarrollo de la personalidad y las
especiales habilidades de cada persona; impulsar la interculturalidad, la
solidaridad y la paz.

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EXPLICACIN: El mundo actual y el futuro con mayor razn, sern exigentes en cuanto a la educacin y capacitacin de las personas de todas las
edades; con ese antecedente, el concepto de educacin en la Constitucin
no debe ser el tradicional que abarca solo hasta los estudios universitarios,
sino que debe promover el mejoramiento intelectual de los ciudadanos
durante toda su vida. De otro lado, la educacin debe fomentar la honradez
y la dignidad, para que cada vez sean menos los problemas de corrupcin y
de venta de conciencias a cambio de dinero o prebendas.
Art. 67.- La educacin ser obligatoria hasta el noveno grado; la educacin
pblica ser laica en todos sus niveles y gratuita hasta el bachillerato o su
equivalente.
Art. 72.- Las personas naturales y jurdicas podrn realizar aportes econmicos para la dotacin de infraestructura, mobiliario y material didctico del
sector educativo estatal y el privado gratuito o sin fines de lucro, los que
sern deducibles del pago de obligaciones tributarias, en los trminos que
seale la ley.
EXPLICACIN: Todo ciudadano es libre de regalar su dinero; pero, si el
monto es deducible de obligaciones tributarias, lo que est haciendo es
regalar dinero que pertenece a la sociedad. En este caso, solo debe dirigirlo
a entidades estatales o a las privadas que no busquen rentabilidad.
Art. 74.- La educacin superior estar conformada por universidades, escuelas politcnicas e institutos superiores tcnicos y tecnolgicos. Ser planificada, regulada y coordinada por el Consejo Nacional de Educacin Superior,
cuya integracin, atribuciones y obligaciones constarn en la ley.
Entre las instituciones de educacin superior, la sociedad y el Estado, existir
una interaccin que les permita contribuir de manera efectiva y actualizada a la
investigacin cientfica y tecnolgica, a mejorar la produccin de bienes y servicios y el desarrollo sustentable del pas, en armona con los planes
nacionales, regionales y locales.
EXPLICACIN: Es indispendable la inclusin de esa frase, que destaca una
de las razones de ser de las universidades.
Art. 75.- Sern funciones principales de las universidades y escuelas politcnicas, la investigacin cientfica y tecnolgica, la formacin profesional y tcnica,
la creacin y desarrollo de la cultura nacional y su difusin en los sectores
populares, as como el estudio y el planteamiento de soluciones para los
problemas del pas, de Latinoamrica y del mundo, a fin de contribuir a crear una

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nueva y ms justa sociedad ecuatoriana, regional y global, con mtodos y


orientaciones especficos para el cumplimiento de estos fines.
EXPLICACIN: La universidad debe ser universal, su nombre justamente
se origina en universo; adems, con la globalizacin, debemos ser parte de
quienes buscan y, sobre todo, encuentran solucin a los problemas continentales y mundiales.
Art. 86.- El Estado defender el derecho de la humanidad a proteger su
hbitat, proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable.
Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin
de la naturaleza.
EXPLICACIN: El Estado ecuatoriano debe actuar no solo en el mbito interno, sino en el mundial, para defender, en todo terreno, el hbitat general.
Art. 89.- El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos:
1. Promover acciones para que la comunidad internacional evite el deterioro
del ambiente, acte para reducir el calentamiento global, prevenga sus consecuencias y asigne recursos financieros para que los pases pobres puedan
controlar sus efectos.
EXPLICACIN: Este es un objetivo de trascendental importancia para el Estado
ecuatoriano, guarda concordancia con el planteamiento efectuado en el
artculo 86 y busca solucionar problemas de evidente gravedad en el mundo.
Art. 97.- Todos los ciudadanos tendrn los siguientes deberes y responsabilidades, sin perjuicio de otros previstos en esta Constitucin y la ley:
18. Actuar en la vida y ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
EXPLICACIN: No solamente se debe buscar que las personas ejerzan su profesin u oficio con sujecin a la tica, sino que sta sea su norma de vida.
Art. 99.- En las elecciones pluripersonales los ciudadanos seleccionarn los
candidatos de su preferencia individualmente, aunque sean presentados por
listas de partidos. La ley conciliar este principio con el de la representacin
proporcional de las minoras.
EXPLICACIN: Se debe evitar el voto en plancha que ha sido tan nocivo
para el pas.

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Art. 103.- Se establece la consulta popular en los casos previstos por esta
Constitucin. La decisin adoptada ser obligatoria si el pronunciamiento
popular contare con el respaldo de la mayora absoluta de votantes.
El voto en la consulta popular ser obligatorio para los ciudadanos residentes en el pas y facultativa para los emigrados, en los trminos previstos
en la Constitucin y en la ley.
EXPLICACIN: Se ratifica la importancia de que los emigrados participen
voluntariamente en la vida poltica nacional.
Art. 114.- Se garantizar el derecho a fundar partidos y movimientos polticos y participar en ellos en las condiciones establecidas en la Ley. Los
partidos y movimientos polticos gozarn de la proteccin legal, pero no
financiera, del Estado para su organizacin y funcionamiento.
EXPLICACIN: No debe permitirse que el Estado financie y consolide
grupos de poder; debe dar libre accin a los partidos polticos y movimientos, pero no asignarles fondos.
Art. 116.- La ley fijar los lmites de los gastos electorales. Los partidos polticos, movimientos, organizaciones y candidatos independientes, rendirn
cuentas ante el Tribunal Supremo Electoral sobre el monto, origen y destino
de los recursos que utilicen en las campaas electorales. En cualquier tiempo, los candidatos participantes o triunfantes en una eleccin popular
perdern su condicin de tales o la dignidad recibida, si la justicia determina
que, en el financiamiento de su campaa, se han utilizado recursos procedentes de cualquier ilcito, especialmente del narcotrfico.
EXPLICACIN: Se ratifica algo que ya existe, quizs con una mejor disposicin.
Art. 118.- Son instituciones del Estado:
1. Las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial y sus organismos y
dependencias.
5. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o
para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. En especial, los organismos electorales.
EXPLICACIN: Las instituciones ms importantes son las tres funciones
tradicionales. Sus organismos y dependencias sirven para darles vida y
operatividad. No debe haber funciones con poderes paralelos al de stas

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funciones, ni temporales peor permanentes. El Tribunal Supremo Electoral


debera dejar de llamarse Supremo y pasar a ser Nacional.
Art. 122.- Todos los funcionarios de cualquier nivel jerrquico y los ciudadanos
elegidos por votacin popular, debern presentar, para posesionarse o al inicio
de su gestin y cada 5 aos de labor, declaracin patrimonial juramentada, que
incluya activos y pasivos con base en un formato nico y detallado aprobado por
la Contralora, y la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el sigilo
de sus cuentas bancarias y las de las empresas en que sean el aportante nico
o principal, o el accionista o socio mayoritario. De no hacerlo, no podrn posesionarse de sus cargos. Tambin harn una declaracin patrimonial los miembros de la fuerza pblica a su ingreso a la institucin, previamente a la obtencin
de cada ascenso, con explicacin detallada de la fuente de sus ingresos
diferentes a sus remuneraciones, y a su retiro.
EXPLICACIN. Este es un cambio fundamental. Aunque no cubre todas las
posibilidades de fraude eventual, ayudara mucho para que se las evite.
Como es notorio, no solamente quienes manejan funcionalmente dinero del
Estado pueden aprovecharse de los recursos de ste, tambin muchos que
estn cerca de ellos.
Art. 124.- La administracin pblica se organizar y desarrollar de manera
descentralizada y desconcentrada.
Las remuneraciones que perciban todos los servidores del Estado estarn
sujetas a un rgimen nico para todas las entidades pblicas y sern proporcionales a sus funciones, eficiencia y responsabilidades.
EXPLICACIN: Hay que corregir la distorsin por la cual es la prestancia o
disponibilidad de recursos de una entidad la que determina los sueldos de
sus trabajadores y empleados; para poner en vigencia un sistema de meritocracia en el cual sean la preparacin y experiencia las que fijen cuanto
gana un funcionario en la Administracin Pblica, no importa la entidad
donde trabaje. Necesita un cambio de mentalidad muy importante.
Art. 126.- La Funcin Legislativa ser ejercida por el Congreso Nacional, con
sede en Quito. Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio
nacional. Estar integrado por 22 senadores nacionales y los diputados, que
sern elegidos por cada provincia en nmero de dos, y uno ms por cada
doscientos cincuenta mil habitantes o fraccin que pase de docientos mil.
Adems, los emigrados residentes legalmente en otros pases elegirn un
diputado por cada docientos cincuenta mil ecuatorianos o fraccin que pase de
docientos mil, residentes en el respectivo pas. El nmero de diputados provin-

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ciales se dividir para los cantones, para que estos estn representados; cuando haya menos diputados que cantones, se alternar la representacin de los
cantones menos habitados. El nmero de habitantes que servir de base para la
eleccin interna ser el establecido por el ltimo censo nacional de poblacin,
que deber realizarse cada diez aos. El nmero de emigrados que servir de
base para la eleccin externa ser el ltimo registrado por el respectivo
organismo oficial de censos o de migracin.
EXPLICACIN: El pas necesita contar con dos cmaras, una de ellas formada
por gente con mucha experiencia y visin nacional, para esencialmente legislar;
y, otra, que permita formar a los legisladores y para esencialmente fiscalizar. El
pas no necesita sumar una gran cantidad de congresistas, stos deben ser
siempre un nmero menor a 100. La representatividad no debe circunscribirse a
las cabeceras provinciales, sino en todo lo posible a los cantones.
Art. 127.- Para ser senador o diputado se requirir ser ecuatoriano por nacimiento, estar en goce de los derechos polticos y ser oriundo de la provincia respectiva, o haber teni do residencia en ella de modo ininterrumpido por lo menos
durante tres aos immediatamente anteriores de la eleccin. Los senadores tendrn al menos 40 aos y los diputados 25 aos al momento de la eleccin.
EXPLICACIN: La indicada en el punto anterior sobre la experiencia.
Art. 129.- El Congreso Nacional elegir, de entre los senadores, cada dos aos
un presidente y dos vicepresidentes. Los vicepresidentes reemplazarn, en su
orden, al Presidente, en caso de ausencia temporal o definitiva, y el Congreso
Nacional llenar las vacantes cuando sea del caso. (Se elimin buena parte del
artculo)
EXPLICACIN: La indicada en el punto anterior. Quizs debera asignar la
responsabilidad a los individualmente ms votados.
Art. 130.- El Congreso Nacional tendr los siguientes deberes y atribuciones:
9. Proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos una cuarta
parte de los integrantes del Congreso Nacional, del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, de los ministros de Estado, del Contralor
General y Procurador del Estado, del Defensor del Pueblo, del Ministro
Fiscal General; de los superintendentes, de los vocales del Tribunal
Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral, durante el ejercicio de sus
funciones y hasta un ao despus de terminadas.
La censura producir la inmediata destitucin del funcionario (Se elimin
parte del artculo)

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11. Nombrar al Procurador General del Estado, al Ministro Fiscal General, al


Defensor del Pueblo, a los superintendentes; a los vocales del Tribunal
Constitucional y Tribunal Supremo Electoral y a los miembros del directorio del
Banco Central; conocer sus excusas o renuncias, y designar a sus reemplazos.
En los casos en que los nombramientos procedan de ternas, stas debern
ser presentadas dentro de los veinte das subsiguientes a la vacancia del
cargo. De no recibirse tales ternas en este plazo, el Congreso proceder a
los nombramientos, sin ellas.
El Congreso Nacional efectuar las designaciones dentro del plazo de treinta
das contados a partir de la fecha de recepcin de cada terna. De no hacerlo, se
entender designada la persona de la terna que determine el proponente.
EXPLICACIN: La censura del Congreso en pleno debe ser causa de
destitucin.
Una terna, por definicin, debe ser un grupo de iguales. Si quien la enva o
quien la recibe ya sabe que se debe designar al llamado "primero de la
terna", para qu hacerla?
Art. 131.- Para el cumplimiento de sus labores, el Congreso Nacional se
regir por la Constitucin, la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, las
dems leyes, el Reglamento Interno y el Cdigo de tica.
EXPLICACIN: Si se detalla por qu debe regirse el Congreso, debe incluir
a la totalidad de las leyes.
Art. 132.- El Congreso Nacional se instalar en Quito, por cuatro aos, sin
necesidad de convocatoria, el 5 de enero del ao en que se posesione el
Presidente de la Repblica, y sesionar en forma ordinaria y permanente,
con un receso al ao, de 30 das.
EXPLICACIN: Lo importante es eliminar un receso, para que los congresistas
trabajen con mayor dedicacin por el pas, como ofrecen en campaa.
Captulo 3
De los congresistas
OJO. En todos los artculos, donde diga diputados, debe decir congresistas.
Art. 167.- El Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y dejar
vacante el cargo en los casos siguientes:

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4. Por incapacidad fsica o mental que le impida ejercer el cargo, legalmente


comprobada con certificacin de tres mdicos especialistas y declarada por
el Congreso Nacional.
EXPLICACIN: Esto evitar que los congresistas asuman la profesin de
mdicos por una sesin y sin conocimiento profesional.
Art. 169.- En caso de falta temporal del Presidente de la Repblica, lo reemplazar el Vicepresidente de la Repblica; y, en ausencia temporal de los dos
mandatarios, el ministro de Estado que designe el Presidente de la Repblica.
EXPLICACIN: Ningn Ministro de Estado puede tener mayor representatividad, para ese efecto, que el Vicepresidente de la Repblica, elegido por
votacin popular junto con el Presidente.
Art. 173.- El Vicepresidente ser responsable de la ejecucin de la poltica
de planificacin del desarrollo nacional y presentar, al Presidente de la
Repblica y al pas, sus recomendaciones sobre estrategias y proyectos de
alcance nacional, cuando lo estime necesario y en un informe anual.
EXPLICACIN: Es importante devolver al Vicepresidente la facultad de dirigir la
labor planificadora estatal del pas; pero, sin asignarle responsabilidades que le
permitan en algn momento obstaculizar las decisiones presidenciales
Art. 187.- Los miembros de la fuerza pblica estarn sujetos a fuero especial, exclusivamente para el juzgamiento de las infracciones cometidas en el
ejercicio de sus labores profesionales. En caso de infracciones comunes,
estarn sujetos a la justicia ordinaria y en delito flagrante sern puestos
inmediatamente a sus rdenes.
EXPLICACIN: Esto evitar el famoso "espritu de cuerpo" y pondr a los
ciudadanos con y sin uniforme en igualdad de condiciones ante la ley por
infracciones comunes.
Art. 202.- Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia no estarn sujetos a perodo fijo en relacin con la duracin de sus cargos. Cesarn en sus
funciones por las causales determinadas en la Constitucin y la ley.
Producida una vacante, el pleno de la Corte Suprema de Justicia designar
al nuevo magistrado, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes, de una terna de tres profesionales obtenida por concurso, de
conformidad con la ley.

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EXPLICACIN: No solo en el caso de los magistrados de la Corte Suprema,


sino en todos los casos posibles, debera designarse a los funcionarios pblicos previo concurso de mritos personales y profesionales.
Art. 204.- Se reconoce y se garantiza la carrera judicial, cuyas regulaciones
determinar la ley. Los magistrados, jueces, funcionarios y empleados de la
Funcin Judicial, sern nombrados previo concurso de merecimientos y
oposicin, segn corresponda, de acuerdo con lo establecido en la ley.
Art. 224.- El territorio del Ecuador es indivisible. Para la administracin del
Estado y la representacin poltica existirn regiones integradas por tres o
ms provincias, provincias, cantones y parroquias. Habr circunscripciones
territoriales indgenas y afroecuatorianas que sern establecidas por la ley.
EXPLICACIN: El avance de la tecnologa de comunicaciones y transporte
ha hecho perder valor a la divisin territorial por provincias ahora existente.
Debe avanzarse hacia la estructuracin de regiones polticas, que cuenten
con territorios de las tres regiones fsicas continentales y tiendan a una mejor
armona del desarrollo.
Art. 226.- Las competencias del gobierno central podrn descentralizarse,
excepto la defensa y la seguridad nacionales, la direccin de la poltica exterior y las relaciones internacionales, la poltica econmica y tributaria del
Estado, la gestin de endeudamiento externo y aquellas que la Constitucin
y convenios internacionales expresamente excluyan.
La descentralizacin ser obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y
el Gobierno nacional compruebe la capacidad operativa para asumirla.
EXPLICACIN: El texto actual de la Constitucin obliga a entregar a una
entidad seccional la prestacin de un servicio solo porque sta lo solicite.
Qu pasa si en el tiempo no puede cumplir su funcin?. Es mejor que el
cedente determine si la ciudadana va a estar bien servida y si no, mejor no
desecentralizar.
Art. 229.- Las regiones, provincias, cantones y parroquias se podrn asociar para
su desarrollo econmico y social y para el manejo de los recursos naturales.
Art. 230.- Sin perjuicio de lo prescrito en esta Constitucin, la ley determinar la
estructura, integracin, deberes y atribuciones de las regiones, los consejos
provinciales y concejos municipales, y cuidar la aplicacin eficaz de los principios de autonoma, descentralizacin administrativa y participacin ciudadana.

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Art. s/n.- Las regiones del pas sern determinadas por la Vicepresidencia de la
Repblica. Durante sus primeros cuatro aos de existencia, las administraciones
regionales dependern directamente de la Presidencia de la Repblica.
Posteriormente, se integrarn al rgimen seccional autnomo, con consejos
regionales integrados por representaciones de las provincias, designadas por los
respectivos consejos provinciales y dirigidas por un Presidente regional elegido.
EXPLICACIN: La formacin de las regiones debe partir de un estudio tcnico
a nivel nacional, que defina cul es la mejor estructura regional del pas. Al principio, las regiones deben funcionar dependiendo de la Presidencia, que ser la
responsable de su formacin y financiamiento; pero, luego, deben estructurarse
como ahora lo hacen los consejos provinciales.
Art. 243.- Sern objetivos permanentes de la economa:
1. El desarrollo dinmico, socialmente equitativo, regionalmente equilibrado,
ambientalmente sustentable y democrticamente participativo.
3. El incremento y la diversificacin de la produccin y el aumento de la productividad, orientados a la oferta de bienes y servicios de calidad que satisfagan las
necesidades del mercado.
EXPLICACIN: El dinamismo de la economa debe ser uno de los objetivos
nacionales permanentes; para que se pueda distribuir riqueza y no pobreza.
De otro lado, no basta con aumentar la produccin, porque sta puede resultar de extensin y no de intensificacin; por lo mismo, es bsico el aumento
de la productividad.
Art. 244.- Dentro del sistema de economa social de mercado al Estado le
corresponder:
1. Garantizar el desarrollo de las actividades econmicas, mediante un
orden jurdico e instituciones que las promuevan, fomenten y generen
confianza. Las actividades empresariales econmicas pblica y privada
recibirn el mismo tratamiento legal. Para este objeto, se garantizarn la
inversin nacional y extranjera en iguales condiciones.
Las actividades empresariales pblicas sociales sern realizadas para atender necesidades bsicas de los grupos menos favorecidos de la poblacin.
Los subsidios fiscales slo podrn ser aplicados a grupos reducidos de la
poblacin y por causas de edad (infantes, nios y mayores de 65 aos), maternidad (periodo de gestacin y un ao adicional), incapacidad fsica demostrada

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legalmente o prdida econmica grave derivada de desastre natural, accidente


o incendio.
EXPLICACIN: Se divide a las actividades empresariales estatales en
econmicas y sociales. Las primeras deben competir con las privadas. Las
segundas deben ser efectuadas sabiendo que no producirn rditos
econmicos, sino efectos sociales.
No puede haber subsidios, como los de los combustibles, que son aplicados
indistintamente a pobres y ricos.
Art. 252.- El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo,
martimo, fluvial, lacustre, almbrico, electrnico e intermodal, dentro del
territorio nacional o a travs de l. La ley regular el ejercicio de este derecho, sin privilegios de ninguna naturaleza.
El Estado ejercer la regulacin del transporte especializado (se elimina una
frase) mediante entidades autnomas civiles, con la participacin de las
correspondientes entidades de la fuerza pblica.
EXPLICACIN.- Se actualiza tecnolgicamente las clases de transporte que
deben estar garantizadas y se determina que debe regularse cada una de
esas clases de transporte especializado.
Art. 254.- El sistema nacional de planificacin sugerir al Presidente de la
Repblica los objetivos nacionales permanentes en materia internacional, de
integracin multinacional, econmica y social, propondr metas de
desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que debern alcanzarse en forma
descentralizada, y orientar la inversin con carcter obligatorio para el sector pblico y referencial para el sector privado.
EXPLICACIN: El Presidente es el responsable de la poltica internacional,
pero en lo que concierne a los objetivos nacionales de largo plazo en esa
rea, el sistema nacional de planificacin es el que debe sugerirle las
acciones a realizar.
Art. 255.- El sistema nacional de planificacin estar a cargo de un organismo tcnico dependiente de la Vicepresidencia de la Repblica, con la
participacin de los gobiernos seccionales autnomos y de las organizaciones sociales que determine la ley.
EXPLICACIN: La planificacin de largo plazo rebasa un periodo de
Gobierno, por eso, debe ser un organismo tcnico dirigido por el

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Vicepresidente, que ni tiene las ocupaciones del Presidente pero que


deviene igual que l de la votacin popular, quien analice el futuro de
mediano y largo plazo y plantee propuestas de accin.
Art. 281.- Podrn presentar proyectos de reforma constitucional ante el
Congreso Nacional, un nmero de diputados equivalente al veinte por ciento de
sus integrantes o un bloque legislativo de por lo menos diez legisladores; el
Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal
Constitucional o un nmero de personas en ejercicio de los derechos polticos,
cuyos nombres consten en el padrn electoral, y que equivalga al uno por ciento de los inscritos en l.
EXPLICACIN: En el Congreso suele haber "bloques" hasta de un legislador; los bloques pequeos no deben tener capacidad de propuesta de
reforma constitucional, pero s los grandes.
Art. 282.- El Congreso Nacional conocer y discutir los proyectos de reforma constitucional, mediante el mismo trmite previsto para la aprobacin de
las leyes. El segundo debate requerir del voto favorable de las dos terceras
partes de la totalidad de miembros del Congreso. (Se elimina un texto).
Art. 283.- El Presidente de la Repblica, previo el voto aprobatorio de la
mayora de los integrantes del Congreso Nacional, podr someter a consulta popular la aprobacin de reformas constitucionales que se pondrn en
consideracin del electorado con no ms de cinco textos concretos de reforma constitucional que, si son aprobados individualmente en las urnas, se
incorporarn inmediatamente a la Constitucin.
EXPLICACIN: Las consultas al pueblo deben ser concisas, pocas y de
aprobacin individual, para evitar que haya "paquetazo".
Art. .- No podrn existir empresas estatales denominadas "sociedades de
capital o compaas annimas" y sujetas a la Ley de Compaas, puesto que
el Estado es su nico dueo.
EXPLICACIN: Ha sido extremadamente daina para el pas la existencia
de "sociedades de capital" con un solo accionista, el Estado; y, sujetar a esas
empresas a la Ley de Compaas, cuando son de propiedad exclusiva del
Gobierno, cuyo rgimen administrativo es diferente al del sector privado. El
sistema solo ha beneficiado a unos cuantos administradores y sindicatos y
ha fomentado la corrupcin.

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NOTA: No se pretende abarcar toda la Constitucin del Ecuador; se da puntos de vista slo sobre aquello en que se cuenta con argumentos propios de
respaldo.
9.2.

POLTICAS DE DESARROLLO NACIONAL GENERAL

En 1989, el autor de este libro, en otro que se titula: Ecuador, Sociedad


Limitada?, deca que una orientacin posible del pas hacia el desarrollo
sostenido y de largo plazo tiene que ver con la planificacin nacional, la industrializacin selectiva, la regionalizacin predefinida, la interdependencia
mundial, la integracin latinoamericana beneficiosa, el avance hacia la justicia
social, siempre en el marco de las perspectivas del desarrollo mundial y
latinoamericano y su influencia en el Ecuador.
El punto de vista de hace 18 aos casi no ha cambiado y tampoco las
prioridades con las que hay que trabajar, porque como ya se mencion al
referirse al crecimiento econmico del Ecuador, ste ha sido escaso, no ha llevado al desarrollo ni al bienstar de las mayoras y ha sucedido sobre la misma
perversa estructura concentradora, monoexportadora, elitista y paternalista que
prevaleci en el siglo XX.
La planificacin, responsabilidad final y permanente del Estado, debe ser totalmente participativa en la presentacin de propuestas para su elaboracin tcnica y visionaria, obligatoria para el sector pblico e indicativa para el sector privado en su ms eficiente ejecucin, y debe utilizarse para seleccionar la ruta
idnea para el desarrollo nacional, siempre con miras en el largo plazo. La industrializacin debe ser el elemento fundamental de avance hacia el desarrollo
econmico y tecnolgico; la regionalizacin debe distribuir equitativamente, en
todo el territorio, los esfuerzos y los beneficios de esas acciones; la interdependencia internacional y la integracin latinoamericana deben contribuir al mejoramiento sustancial de la presencia internacional del Ecuador, en un clima de
paz y cooperacin con todas las naciones, pero especialmente con las comprometidas en propiciar el mutuo entendimiento y la cooperacin ms estrecha con
el Ecuador; la justicia social debe elevar el nivel de vida de la poblacin del pas
y procurar que el bienestar llegue a grupos mayores, facilitndoles la consecucin y uso de los servicios bsicos, pero sobre la base de su esfuerzo constante
y no del paternalismo estatal indiscriminado o equivocado.
Para la planificacin global hay que apoyarse en los planes anteriores (que descubrieron en su momento importantes fortalezas y debilidades, oportunidades y
amenazas); y, en ejercicios sectoriales ya hechos por diversas entidades y centros de investigacin nacionales y de todo el mundo. Estos sealan, por
ejemplo, los profundos cambios que van a darse en el entorno ambiental y la

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grave escasez de agua derivada de esa situacin para muchos pases en el


mundo; la terrible afectacin a la biodiversidad y las posibles catstrofes para las
ciudades portuarias (entre ellas Guayquil), generadas por el calentamiento
global; las sucesiones mundiales en la cpula del poder econmico, hacia la
mitad del siglo, donde China e India van a desplazar a Estados Unidos de la primaca y van a relegar a terceros lugares a varios pases europeos, con el cambio de direccin del comercio mundial; la formacin de grandes bloques continentales de libre comercio en Asia, Europa y Amrica, que hacia el ao 2020 ya
estarn operativos; la necesidad de volver a la agricultura orgnica, para frenar
el avance de ciertas enfermedades; la importancia de cambiar la protena animal
por la vegetal; la utilidad de reforestar millones de hectreas, para cuidar el
ambiente y producir madera; el auge de la acuacultura como medio de
alimentacin humana y la cada de la pesca por desaparicin de especies; la prdida de posicin del petrleo como el ms importante generador de energa para
los vehculos, por la aparicin de otros combustibles ms limpios y eventualmente ms econmicos, con lo cual caer su precio; el surgimiento de una
nueva gran industria mundial, muy vinculada a la produccin de servicios, que
ser tecnolgicamente distinta de la actual; el cambio de la industria alimentaria
hacia productos ms sanos y otros transgnicos; el surgimiento de una nueva
industria automotriz, con vehculos inteligentes y totalmente reciclables; la
expansin de la industria qumica y la multiplicacin de sus productos; el
desarrollo hacia la casi autonoma operativa de la robtica y la informtica y su
impacto en el empleo; la transferencia, desde los pases desarrollados hacia los
emergentes de las producciones industriales de tecnologas menos complejas;
la capacidad de reciclaje al 100 por 100 de las materias primas de los autos y
los electrodomsticos en los pases desarrollados, lo que har que bajen los precios de los minerales necesarios para fabricar acero y otros productos; el
desarrollo acelerado de los medios de transporte ferroviario, martimo y areo,
que ganarn en capacidad de carga y en velocidad, para abaratar los costos de
transporte de personas y mercaderas; el incremento del comercio electrnico,
que junta a productores y consumidores eliminando o reduciendo el papel de los
intermediarios; el funcionamiento de sistemas bancarios globales, que facilitarn
las transacciones financieras y tendrn acceso fcil a informacin detallada
sobre la solvencia de cualquier persona en cualquier parte del mundo; la total
movilidad del dinero electrnico, cuyas transferencias sern automticas y harn
perder vigencia incluso al dinero plstico; las nuevas posibilidades de las telecomunicaciones para acelerar y mejorar los contactos y el cruce de informacin
entre personas ubicadas en las antpodas, con lo que se harn innecesarios
muchos viajes y se dinamizarn los negocios.
Por desgracia, tambin se espera el incremento relativo de la pobreza en todo el
mundo, junto con el aumento del desempleo; la migracin masiva de gente de
frica y Amrica Latina hacia los pases desarrollados y emergentes; el fun-

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cionamiento de enormes empresas transnacionales globales casi monoplicas,


en varios sectores productores, que decidirn sobre quines, cundo y cmo
producirn ciertos bienes y servicios; el control casi universal de las personas por
los estados, sobre todo por algunos de ellos, que estarn al tanto de todo lo que
una persona puede hacer, an dentro de su hogar, gracias a los avances de la
visin satelital y de los datos cruzados internacionalmente.
La consideracin de todos esos elementos y otros, permitir fijar con mayor
precisin los objetivos nacionales y tomar oportunamente las decisiones
necesarias para que el pas salga adelante, aprovechando las oportunidades
y neutralizando las amenazas procedentes de un mundo cada da menos
apto para la vida y cada da ms complejo para los pases pobres, las empresas chicas y las personas menos preparadas.
9.2.1.

Polticas para el mejor aprovechamiento de los recursos naturales

9.2.1.1. Sector Agropecuario


El pas necesita aprovechar la tierra en la mejor forma posible. Para ello,
requiere incorporar a la produccin aquellas reas aptas para los cultivos
que an no producen, definiendo previamente su aptitud en cuanto a los cultivos ms convenientes y facilitando su aprovechamiento empresarial. De
otro lado, tiene que pensar en que le conviene ejecutar un cambio rpido en
la estructura de la propiedad del suelo. No son convenientes las grandes
haciendas improductivas o trabajadas con mtodos arcaicos; pero, tampoco
es conveniente el minifundio; por tanto, se requiere contar con unidades agrcolas acordes con los requerimientos del tipo de produccin a
desarrollar, explotadas con criterio empresarial, por empresas individuales,
societarias, cooperativas o comunitarias, pero competitivas. Al minifundista
que se le permite trabajar con mtodos arcaicos y poblacin redundante,
solo para autosustentacin, se le hace un dao enorme, que repercute en el
futuro de sus hijos, y hay que capacitarlo para que se dirija hacia tareas ms
productivas para l y para el pas, mediante alfabetizacin si es necesaria,
educacin intensiva en tcnicas de agricultura y ganadera, y lo que ahora
se llama asociatividad, o sea unin de esfuerzos para salir adelante.
En el caso del banano, hay varias alternativas de accin: reducir la superficie cultivada a solamente aquella que cuente con las mejores condiciones para abastecer la demanda; elevar la productividad a los niveles de Centroamrica, con
mtodos y tcnicas nuevos; encontrar producciones alternativas para las zonas
bananeras menos productivas; incrementar la produccin orgnica, que tiene
mejor precio; actuar en la parte externa de la cadena de distribucin, hasta ahora
casi no aprovechada; incrementar los pases de destino, mediante una campaa

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de difusin de la calidad del producto y negociaciones de aseguramiento de


mercados.
En el caso del camarn, lo conveniente es retomar el camino del mejoramiento tecnolgico y aplicarlo al cluster camaronero en su conjunto, de
manera que el pas se vuelva exportador de insumos, maquinarias y servicios necesarios para esa produccin. De otro lado, hay que avanzar en la
tcnica de cultivo en piscinas de profundidad, de forma que la competitividad
se eleve y permita diversificar los productos. La acuicultura, no solo de
camarn, sino de mltiples especies, en magnitudes considerables y para
mercados exigentes, debe ser una meta de mediano plazo.
El cacao nacional tiene ventajas de calidad que deben aprovecharse. De una
parte, hay que incrementar la produccin y la productividad del cacao fino de
aroma, para poder exportar el mayor volumen posible. De otro lado, es
menester capacitar a los productores para el control de las plagas que
afectan a la producin. Otra accin es industrializar el producto con la experiencia de los pases europeos, para los cuales la calidad de sus chocolates
y dulces es la base de la atraccin, pero juegan papel importante los
empaques, los envases, las variedades de mezclas, el mercadeo.
El pas tiene que entrar con fuerza a la produccin de frutas, para su exportacin
en estado natural o en productos derivados, porque el mercado mundial tiene
una gran demanda estacional insatisfecha y otra, potencial, que se puede crear
con difusin de las bondades de las frutas, algunas de ellas poco conocidas o
desconocidas. Para la fruta natural existen los sistemas idneos de embalaje y
transporte, que permiten que haya prdidas mnimas en la cadena de DFI. Para
los derivados, lo esencial es garantizar la calidad constante del producto total, o
sea del procesado y de su envase, etiqueta y embalaje. Esa produccin necesita capacitacin del agricultor en cuanto al manejo de las plantaciones, control de
la mosca de la fruta y de los efectos del sistema de riego y fumigacin, financiamiento suficiente para la produccin y exportacin, apoyo logstico del Estado
en la conquista de los mercados. Papayas, melones, aguacates, mangos de
comer y de chupar, uvillas, cerezas, limn tahit, pias, tomate de rbol, son una
muestra de lo que se puede exportar con resultados altamente beneficiosos para
el pas.
El reciente uso del Etanol como combustible para los autos genera una
nueva expectativa para las producciones de caa de azcar y oleaginosas.
Es muy importante para el pas el desarrollo de esos cultivos con miras al
mercado mundial, pues, aparte de que los precios son muy atractivos, un
gran volumen de produccin va a demandar superficies enormes de cultivo
y ocupacin de mucha mano de obra.

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En todos los caso anteriores, para lograr los objetivos, hay que aplicar las
buenas prcticas agrcolas, que son todas las actividades involucradas en la
produccin, procesamiento y transporte de productos alimenticios de
origen agrcola, orientadas a asegurar la proteccin de la salud humana y del
medio ambiente, mediante mtodos ecolgicamente ms seguros, higinicamente aceptables y econmicamente factibles. Tiene que ver con control de
plagas, aspectos sanitarios, agua, condiciones laborales del
personal, manejo de residuos. 292_/
9.2.1.2. Buenas prcticas pecuarias
Son todas las actividades involucradas en la produccin, procesamiento y
transporte de productos alimenticios de origen pecuario, orientadas a
asegurar la proteccin de la salud humana y del medio ambiente, mediante
mtodos ecolgicamente ms seguros, higinicamente aceptables y
econmicamente factibles. Tiene que ver con el control de plagas, aspectos
sanitarios, alimentacin y agua, condiciones laborales del personal, manejo
de residuos. La ganadera vacuna ha avanzado mucho en este sentido y ya
se empiezan a hacer exportaciones; pero, hay que darle un nfasis especial
al control de la fiebre aftosa, que por varios aos no ha podido ser tan
eficiente como se requiere.
9.2.1.3. Buenas prcticas manufactureras
Conjunto de prcticas orientadas hacia el objetivo de prevenir y disminuir los peligros a que estn expuestos los alimentos y las medicinas, desde la obtencin o
produccin de sus materias primas hasta su elaboracin final. Son
consideradas uno de los pilares para el APPCC (HACCP). Es esencial para
poder mantener las exportaciones actuales e incrementarlas; pues, no cabe que,
por ejemplo, las empresas digan que no hay problemas sanitarios en sus productos de la pesca y lleguen inspectores de la UE y encuentren muchos vacos,
como la falta de higiene en los laboratorios de pruebas. 293_/
El Gobierno desea reemplazar la Refinera de Esmeraldas por otra que sea
moderna y acorde con el petrleo que se obtiene actualmente; o,
modernizar la planta actual. Para el pas es necesario actuar rpidamente en
cualquier sentido, preferiblemente instalar la nueva refinera, porque no cabe
exportar crudo y tener que importar grandes cantidades de derivados, sobre
todo a los altos precios actuales. El Presidente ha ofrecido instalar la nueva
refinera en la provincia de Manab.
292_/ Para las buenas prcticas agrcolas, pecuarias y manufactureras: SAG, 2004.
293_/ En 2004, la UE detect una serie de problemas y el Gobierno y los empresarios tuvieron que
comprometerse a solucionarlos en plazo perentorio, so pena de perder el mercado europeo.

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Futuros acuerdos entre empresarios ecuatorianos y extranjeros debern sustentarse en una mejor organizacin del turismo, una propuesta de desarrollo del
sector, un cambio de idea del Gobierno y de los mismos empresarios, para atender bien al viajero internacional. Existen dos parmetros en los que se podra
sustentar ese aporte: formacin de personal y consolidacin de las propuestas
de productos. Las cifras sobre el turismo muestran que de los 500 mil turistas por
ao que arriban, el 80 por ciento es europeo.
9.2.2.

Polticas de desarrollo humano y tecnolgico

La primera accin en este campo es el mejoramiento de la educacin a todo


nivel, pero especialmente en las etapas preprimaria y primaria. En este sentido
hay que apoyar y financiar la ejecucin del Plan del MEC que se mencion
anteriormente. Hay que impulsar la prctica de la educacin continua en todas
las personas. Es de impostergable necesidad despolitizar a la educacin fiscal;
pues, ella le ha hecho mucho dao al pais, al formar estudiantes que no pueden
competir con los de los establecimientos particulares en conocimientos, como
se demostr recientemente en Guayaquil, para luego ser jvenes frustrados o
profesionales mediocres.
La segunda accin es lograr que se eleve rpidamente el porcentaje de la
poblacin capaz de manejar medios informticos con solvencia, para superar el
analfabetismo tecnolgico. La informtica debe ser una tcnica de apoyo, de
aprendizaje obligatorio en todos los colegios del pas, en cuarto o quinto grado.
La tercera accin es fortalecer al Consejo Nacional de Evaluacin de la
Educacin Superior, para que las universidades, no importa si muchas o
pocas, todas respondan a parmetros mnimos de exigencia en cuanto a la
preparacin estudiantil. Elevar el nivel de la educacin superior debe ser una
meta a lograr a travs de esas evaluaciones, las propias de cada universidad; concursos nacionales especializados y muy bien premiados y difundidos entre universitarios sobre temas de importancia nacional e internacional;
publicacin de por lo menos una decena de excelentes tesis universitarias al
ao por el CONESUP, luego de que cada Universidad enve las suyas con
recomendacin de publicacin y un jurado escoja las mejores y ms oportunas para la solucin de problemas nacionales o internacionales, cientficos,
tecnolgicos, de produccin.
Debera ser una poltica importante reducir el tiempo de estudio para los
alumnos que demuestren altas calificaciones en cada grado, de manera que
no importe la edad biolgica para pasar de un grado a otro, de la escuela al
colegio y de ste a la universidad y al grado profesional. Con eso habra ms
dedicacin a los estudios y muchos estudiantes podran demostrar su alto

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coeficiente intelectual muy pronto en la vida prctica, para su beneficio y el


nacional.
Las evaluaciones anuales, en todos los niveles, deberan responder a bancos
de preguntas nacionales y ser calificadas por maestros independientes del
plantel respectivo, para que se sepa el estado de formacin de los alumnos, el
nivel de los profesores y la necesidad de mejora de los establecimientos y los
docentes.
Hace falta, adems, crear un programa de becas para los mejores estudiantes
de segundo nivel, para que vayan al exterior a prepararse en profesiones en las
cuales no existe en el pas las carreras o en especializaciones vinculadas con
el desarrollo nacional futuro.
La profesin de maestro debe ser reconocida por el Estado con ingreso por
mritos, remuneracin justa, capacitacin permanente obligatoria, ascensos
por mritos y no solo por aos de servicio, apoyo financiero a la investigacin
y premio a los trabajos mejor logrados anualmente en el pas sobre las materias fundamentales.
Los premios nacionales a la investigacin en los diversos campos de la ciencia o de la tcnica deben ser otorgados por concurso anual de mritos y no
al final de la vida de las personas, cuando stas, motivadas por el
reconocimiento nacional, pueden ser ms tiles al pas. Hay que evitar que
se premie solo a las que tienen padrinos o estn vinculadas polticamente al
Rgimen de turno.
El Estado debe mejorar o construir centros educativos pblicos que cumplan
con las exigencias de la nueva realidad mundial en los campos de la docencia y la investigacin; con aulas y equipamiento adecuados.
9.2.3.

Polticas de captacin de recursos financieros

El pas no tiene capacidad de ahorro suficiente para invertir en aquello que hace
falta. Se necesita captar recursos financieros para el sector pblico y para el privado. Para ello, son condiciones exigibles las de contar con tica en todos los
niveles de accin, estabilidad poltica y seguridad jurdica. Pero, eso no basta
para inversionistas o prestamistas del exterior. Se requiere tambin mano de
obra calificada, facilidad de adquisicin de materias primas nacionales e importadas, mercado en expansin dentro y fuera del pas, infraestructura y servicios
eficientes y modernos, normas claras y fciles de cumplir, transparencia y otros
elementos ms.

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Para atraer inversin, una obligacin fundamental es disponer de proyectos


suficientes y atractivos para los entes financieros, que faciliten el desarrollo
de la infraestructura econmica y social con crdito a largo plazo; otra es
disponer de un mercado de valores gil y transparente y dar, a la IED, el
mismo tratamiento efectivo que a la nacional.
Sobre los proyectos que el Ecuador tiene en marcha se har el anlisis en
el punto 9.2.5.
Con respecto al mercado de valores, lo ms importante es elevar su volumen de
transacciones de ttulos valores del sector privado, tanto acciones como obligaciones y otros documentos, de manera que quien invierta en el Ecuador pueda
contar con un abanico de oportunidades de inversin y no solo con unas pocas
empresas y bajo restricciones de venta o compra de los papeles. Para ello, polticas interesantes seran las de estimular por la va del impuesto a la renta a las
empresas que lleguen a tener ms de 100 o 200 o ms accionistas; a las que
ocupen ms de 100 o 200 o ms trabajadores, pero que operen en bolsa; o, a
las que exporten ms del 75 o el 50 o el 25 por ciento de su produccin, o a las
que vendan en ms de 10 o 20 pases. Tambin habra que premiar la
competitividad, el empleo, la apertura accionaria.
Un campo interesante es el del financiamiento de las micro y pequeas
empresas, pues ellas tienen la capacidad de generar mucho empleo. Desde
luego, no se trata solamente de apoyarlas con dinero, sino de ensearles a
producir y vender con las mejores tcnicas, pues hay vacos tremendos en
el logro de productividad y calidad y en la aplicacin de tcnicas de venta,
que generalmente son determinantes para el fracaso de buenos proyectos.
9.2.4.

Polticas de desarrollo de la infraestructura

La infraestructura es la base del desarrollo de las actividades productivas de


un pas. Comprende: acueductos, aeropuertos, canales de riego, carreteras,
centrales elctricas, gasoductos, escuelas, hospitales, oleoductos, puentes,
puertos, redes para telecomunicaciones, silos, sistemas de alcantarillado y
de distribucin de energa elctrica, terminales terrestres, tneles, vas
frreas, otras obras. Una parte se refiere a la infraestructura econmica y
otra a la social.
Esta poltica debe tener en cuenta la prioridad en el gasto, para asignar los
recursos a los proyectos que estn en marcha y deben terminar y a los que
son ms importantes para la dotacin al pas de los medios necesarios para
la competitividad.

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9.2.5.

Proyectos de infraestructura importantes del Ecuador

9.2.5.1. Proyectos viales


Autopista Quito - Guayaquil.- Proyecto que busca reducir el tiempo de viaje
entre Quito y Guayaquil, de las actuales 8 horas a 4 o menos, sobre la base de
la construccin de una autopista con varios carriles y caractersticas de primera.
Los consejos provinciales de Guayas, Los Ros y Pichincha se han comprometido a financiar la costruccin de los segmentos correspondientes a cada
provincia y en la actualidad el tramo Guayas se halla casi terminado; en cambio, los tramos de Pichincha y Los Ros se hallan en ejecucin y es posible
que hasta el 2008 la obra est terminada.
Tren Manta Guayaquil.- Anteproyecto que tiene como objetivo principal
aprovechar las excelentes condiciones naturales del Puerto de Manta, al que
se lo est diseando como Puerto de Transferencia, para recibir grandes
volmenes de contenedores que podran luego ser trasladados a Guayaquil
por va frrea. El tren sera un transporte rpido, con velocidad de 130
kilmetros por hora, con 50 vagones de dos contenedores cada uno. El costo
de transporte se reducira de USD 300 por contenedor, a USD 50.
Va Ecuador - Brasil.- Sistema de transporte terrestre y fluvial que permitira unir
al Ocano Pacfico con el Atlntico, pasando por territorio ecuatoriano. Existen
varias posibilidades: una de ellas es la que unira Guayaquil - Cuenca - Paute Mndez - Ro Morona - Puerto Amrica (Ro Maran) - Iquitos - Manaos; que
estara prcticamente terminada como va de tercera categora y restara asfaltarla; otra posibilidad es la va Esmeraldas - Manaos, sustitutiva de la San
Lorenzo - Manaos, en la cual incluso se le dio al Brasil derecho para utilizar San
Lorenzo como puerto libre de carga o descarga de productos; una
tercera va es: Puerto Bolvar - Loja - Zamora - Guayzimi - Puerto Borja, llamada ruta del Yaguarzongo. La primera tendra un impacto econmico mucho mejor
que las otras. 294_/
Vas fronterizas con el Per.- Con base en la ejecucin del Plan Binacional,
hay que construir los ejes de vinculacin de los dos pases, para superar una
de las fallas derivadas de la etapa previa a la solucin del problema de
lmites, que era la de falta de carreteras de buen trazado y tiles para
regiones complementarias en Costa, Sierra y Amazona. Para empezar, hay
que construir puentes internacionales con visin de futuro, que den fluidez al
trnsito, en varios lugares estratgicos.
294_/ PEZANTES RAFAEL - EL COMERCIO: La Guarumales -Mndez. Quito, Ecuador. Noviembre
22 del 2001

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9.2.5.2. Proyectos de riego o multipropsito


Salve Facchia, embalse.- Proyecto de agua potable y de generacin elctrica,
que embalsa, desde el 15 de marzo del 2002, el agua del ro Cununyacu, en una
presa de 190 metros de largo por 45 de alto, con el propsito de garantizar agua
a Quito, Ecuador, hasta el ao 2015; pero que, al funcionar, hace innecesario el
sistema de bombeo de agua desde Papallacta. Esto permite vender a la red
elctrica nacional, la energa hidroelctrica generada por una planta de 15 mil
KW, que antes era utilizada para el bombeo. Ahorra USD 2,8 millones por ao
en electricidad y beneficia a muchas industrias. 295_/
Proyecto Baba.- Est ubicado en la provincia de Los Ros (Ecuador) y prev
beneficios agrcolas, elctricos, de saneamiento y control de inundaciones,
en el sistema de los ros Baba-Quevedo-Vinces, afluentes del Guayas. El
embalse, con capacidad para recibir 234 metros cbicos por segundo, tendr un rea de inundacin de casi mil hectreas, con trasvase de 8
kilmetros de longitud. La represa se construir entre las poblaciones de
Santo Domingo y Quevedo, dentro de una planificacin parecida a la de
Daule-Peripa en el Guayas.
El 19 de abril del 2006, la Comisin de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca
del Ro Guayas (CEDEG), anunci que comenzar desde junio el pago a los
dueos de los predios que deben ser expropiados, para construir el proyecto,
obra prioritaria en favor de los comuneros. Segn la fuente, cerca de 100
familias recibirn alrededor de 12.5 millones de dlares como indemnizacin,
tras un largo proceso de evaluacin de las propiedades y la intensa discusin
que este proceso provoca. 296_/
La Fundacin Natura contrat un proyecto de impacto ambiental, con recursos
externos, que tena por objetivos: diagnosticar los principales problemas ambientales del ncleo urbano de Baba y su rea de influencia; producir un plan de
desarrollo urbano-ambiental; apoyar la ejecucin de las soluciones propuestas.
El estudio de diagnstico, en su primera fase cont con el auspicio de la
Asociacin de Productores de Banano del lugar y para ello, la Fundacin Natura
contrat el equipo tcnico respectivo. En la segunda fase se cont con la
participacin de un voluntario de la Organizacin Canadiense CESO, para producir el Plan de Desarrollo urbano-ambiental. La participacin poltica de la
Municipalidad ha sido importante en la cooperacin para la gestin y solucin de
295_/ EL COMERCIO: El Embalse de Salve Facchia se llenar a partir de marzo. Quito, Ecuador.
Febrero 14 del 2002.
296_/ www.elmercurio.com.ec/web/titulares.php?seccion=LPdYzLB&codigo=LJv3V71XAv&nuevo

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los problemas encontrados. Una fundacin privada har el seguimiento y


ejecucin de las soluciones, junto con el sector pblico involucrado.
9.2.5.3. Proyectos de generacin elctrica
El Ecuador tiene un potencial hidroelctrico envidiable, porque posee muchos
ros de caida fuerte y caudal suficiente para generar importantes volmenes de
energa hidrulica. Lamentablemente, despus de que construy Paute, hace
ms de 25 aos, no construy otra obra de magnitud. Tiene ahora la oportunidad
de hacerlo, debido a que en el ao 2006 se aprob la ley que incentiva al sector
privado para entrar a trabajar en el sector; sin embargo, uno de los
escollos a salvar es el de los subsidios vigentes, que conviene eliminar si se
quiere obtener los resultados que el pas espera. Otro problema que se ha detectado recientemente es que, como efecto del calentamiento global, las cumbres
de las montaas andinas estn cada vez con menos hielo, lo que podra derivar
en prdida de caudal de los ros y por tanto, reduccin de la capacidad de
generacin hidroelctrica de los mismos.
Los proyectos en proceso de construccin o todava en estudios son
numerosos; de ellos, los ms importantes son: San Francisco, EDC Machala
(termoelctrico), Mazar - Sopladora, Sigchos, Sibambe, Reventador.
Proyecto San Francisco.- Conjuntamente con los proyectos Agoyn,
Lligua-Muyo y Abitagua forma parte del desarrollo integral de la cuenca
media del ro Pastaza. Los esquemas preliminares del proyecto fueron estudiados durante el perodo 1976-1987, en el que se concluy que el mejor
esquema de aprovechamiento constituye la interconexin directa del proyecto San Francisco con la central Agoyn. El proyecto se encuentra
ubicado aguas abajo de la central Agoyn, en la margen izquierda del ro
Pastaza, en el cantn Baos, en la regin central del pas.
Luego de la Licitacin, el 28 de marzo de 2000, el CONELEC firm el contrato de concesin con Hidropastaza S.A., autorizndole para que a su costo
y riesgo financie, construya, posea, opere y mantenga una central hidroelctrica de hasta 212 MW y una lnea de transmisin de 230 kv hasta la
subestacin Totoras en Ambato, para que ejecute la actividad de generacin
elctrica durante 30 aos, luego de lo cual los bienes deben ser transferidos
al Estado sin costo. Empezar a funcionar en este ao.
Proyecto EDC Machala.- Proyecto de generacin termoelctrica de ciclo combinado, de potencia nominal de 200 MW, diseado para una expansin futura
nominal de 312 MW, en tres fases, contratado en octubre de 2001. La configuracin bsica del proyecto consiste en dos generadores a turbina de combustin

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(CTG). El combustible utilizado es el gas natural proveniente del campo de gas


de EDC costa afuera. Usa tecnologa de punta, que le permite alcanzar una eficiencia trmica neta del 54%. Su primera fase (130MW) entr en operacin en
septiembre de 2002. Las otras lo harn en 2008 y 2011.
La lnea de transmisin tiene una longitud aproximada de 14 km, extendindose desde la subestacin perteneciente a la Central Elctrica Generadora
Machala, construida y operada por EDO-Ecuador, hasta el punto de interconexin con el sistema de 138 kv de Transelectric, en la interseccin con la
lnea de doble circuito Milagro-Machala.
Proyecto Mazar - Sopladora.- Hidropaute, la duea y operadora de la Central
Molino en el Paute, otorg el contrato para la construccin de las obras civiles de
Mazar a la empresa italiana Impregillo y a la ecuatoriana Herdoza Crespo. .. El
proyecto est localizado al sureste del pas, entre Azuay y Caar. La obra se
prev en las inmediaciones de la desembocadura del ro Mazar, km. 105 de la
va Cuenca - Paute - Guarumales. Con relacin a la Central Hidroelctrica
Paute, estar a unos 38 km. aguas arriba. La construccin de Sopladora y
Mazar permitir aprovechar las aguas del Paute. La primera central contribuir
con 190 megavatios (MW) y la segunda con 400 MW. Estas unidades se
sumarn a la central Molino, que opera con capacidad de generar 1.075 MW.
Molino, propiedad de Hidropaute, estar totalmente bajo control e influencia del
reservorio de Mazar. El proyecto tiene financiamiento. La inversin prevista es de
362 millones de dlares. 297_/
La Presa Mazar almacenar 400 millones de metros cbicos de agua. El programa a ejecutarse prev que la obra est en operacin comercial en el 2008. Se
necesitan USD 300 millones para construir la obra. Al pie de la Presa se instalarn dos grupos de generadores de 180MV de potencia, cantidad que supera a
la planta de Agoyn. Una vez terminada Mazar se podr completar el complejo
con la construccin de la Central Sopladora, con el agua remanente de la Central
Molino. As se generar un total de 1.580 MV de potencia. 298_/
Las obras para la ejecucin de este proyecto estn en marcha desde fines
de 2005 y entrar en operacin en febrero de 2009.
Proyecto Reventador.- Aprovechar el ro Quijos. Tendr una potencia de
520 MW., la mitad de la potencia de la Central Molino del Paute. Podr funcionar a toda su potencia todo el ao. Desde 1964 tiene un caudal de 242
m3 por segundo y necesitara solamente de 120 m3. Costara cerca de USD
297_/ EL COMERCIO: HIDROPAUTE da la pelea por Mazar. Quito, Ecuador. Enero 21 del 2003.
298_/ CABEZAS RODRIGO - EL COMERCIO: Por fin Mazar. Quito, Ecuador. Noviembre 28 del
2004.

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500 millones. El agua mover cuatro grupos generadores. Para esta obra se
constituir Hidroriente S.A.
Proyecto Sigchos.- Este proyecto, de 18 MW, ha sido desarrollado por el
Consorcio Hidrosigchos constituido en el ao 1999, que obtuvo el Permiso de
Construccin y Generacin No. 29 de Julio de 1999 otorgado por el CONELEC
y actualmente vlido. Su diseo es "de paso", con aprovechamiento del agua sin
utilizacin de reservorios, por lo que tiene un mnimo de impacto social o
ambiental. Esta solucin obtuvo prioridad en el despacho de la generacin por
el Centro Nacional de Control de Energa (CENACE). El costo total del proyecto es de 21.2 M USD incluyendo la lnea de transmisin. El proyecto est
localizado en la provincia de Cotopaxi, a 8 km de la ciudad de Sigchos utilizando las aguas del ro Toachi y est concebido para dar energa a varias industrias del centro industrial del Cotopaxi y al Mercado Elctrico Mayorista del
Ecuador. El proyecto es uno de los 3 que ha sido aprobado por el Banco Mundial
en su programa de compra de Bonos Carbono.
Por eso es que se estn desarrollando proyectos hidroelctricos muy importantes, cuya situacin actual es la siguiente:
Proyecto Elctrico Sibimbe.- Debido a que los sistemas de generacin
elctrica en el Ecuador no pueden cubrir la demanda actual del pas, la
legislacin permite que la empresa privada pueda participar en proyectos de
generacin elctrica, mediante la concesin de permisos de construccin y
operacin por el CONELEC. Hidalgo & Hidalgo, empresa privada, solicit y
obtuvo la concesin del Proyecto Hidroelctrico Ro Sibimbe, que tendr una
capacidad de 15 MW.
Proyecto Termoriente.- Wrtsil NSD Power Development, Inc (WNSPD),
una subsidiaria de Wrtsil NSD Corporation, firm el 19 de Abril de 1999,
un contrato de concesin con el CONELEC, para construir, operar y
mantener, a su riesgo, una planta de generacin elctrica de 270 MW que
usar combustible residual pesado, cerca de Shushufindi, Provincia de
Sucumbos, junto a la refinera Amazonas, de Petroindustrial.
TermOriente operar comercialmente desde el 2008 y se conecta a la red elctrica nacional a travs de una lnea de 230 kv, desde Shushufindi hasta la
Subestacin Santa Rosa en el sur de Quito. El sitio de la planta generadora y
el corredor de la lnea de transmisin se ubican dentro de reas intervenidas y
con vas de acceso.

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La planta de generacin se conecta tambin a la Subestacin Jivino, la principal del aislado sistema de distribucin de la Empresa Elctrica Regional
Sucumbos, a travs de una lnea de transmisin de 69 kV. La Subestacin
Jivino ser modificada para acomodar esta lnea.
La construccin de todas las instalaciones descritas ser administrada por
TermOriente Ltda. (TOL), una compaa ecuatoriana de propsito especial,
establecida para desarrollar, financiar, construir, poseer y operar la planta
TermOriente. Actualmente Wrtsil NSD Power Development, Inc. es duea
del 100% de TOL. TOL ser la duea y operar la planta de generacin bajo
los trminos de acuerdos de 20 aos.
9.2.5.4. Proyectos de Puertos
Puerto de Transferencia en Manta.- La Ley para su Desarrollo, por la cual
se lo declara como "Puerto Internacional de Carga" fue sancionada por el
Congreso el 17 de septiembre de 1997 y publicada en el R. O. 159 de septiembre 24 del mismo ao.
El puerto es fsicamente el mejor del pas y est a solo 25 millas de la ruta
de trfico internacional a mar abierto. Cuenta con cuatro atracaderos y tiene
hasta 13 metros de profundidad en los muelles 1 y 2. Acomoda trfico de
buques mercantes, pesqueros y cruceros tursticos y es el segundo del pas
en trminos de recalada de naves. En el puerto existen siete tipos de carga:
pasajeros, contenedores, vehculos, graneles lquidos y slidos; productos
pesqueros frescos, congelados y en conserva; y, papel. Hace fcil la tarea
de atracar a grandes barcos de pasajeros (lleg all el Norwegian Dream, de
12 pisos y entran buques porta contenedores tambin muy grandes), lo que
impulsa el turismo receptivo de Europa y Estados Unidos. Su muelle total
abarca 1.200 metros y da posibilidades para que se pueda convertir en puerto de transferencia, para carga con destino a otros pases. Est especializado en pesca, tanto de alta mar como artesanal; por eso, junto a l estn las
procesadoras y enlatadoras.
El Puerto se encuentra ubicado en el corazn de la ciudad turstica de
Manta, con 250.000 habitantes, no obstante cuenta con adecuada rea de
expansin. Sus datos principales adicionales son: Carga Movilizada:
1,999,310.000 TM; Carga Estimada: 2,000,285.000 TEUs; Crecimiento estimado en 25 aos: 2.7% anual; Tipo de Carga: l20% General, 80% Ctr.,
Puestos de Atraques: 4.
Como parte del Plan de Desarrollo del Puerto de Manta, que empez en 1998,
se construy el puerto pesquero artesanal, cuyo muelle es de 620 metros de

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longitud. Los atracaderos son utilizados por las naves de la flota pesquera en un
95 por ciento. Tiene capacidad para 44 naves de hasta 300 toneladas.
El proyecto tiene dos fases: la Opcin de aguas profundas y el Puerto
Internacional de Transferencia. La primera fase incluye extensin del
rompeolas, construccin de un patio de contenedores, adecuacin y
ampliacin de los muelles 1 y 2 y del patio sector oeste, la construccin del
muelle marginal, el dragado de la drsena del puerto. La segunda fase incluye:
construccin de rompeolas, construccin de patio oeste, construccin de
muelles. 299_/
El Puerto de Transferencia Internacional de Carga (PTIC), est considerado
"viable" por la Agencia de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos
(TDA) e incluido entre los 125 proyectos para inversin en Sudamrica. .. El
PTIC tiene todas las ventajas y constituye un gran objetivo para minimizar
costos y maximizar el transporte de carga entre Estados Unidos, Asia y
Europa con Amrica del Sur.
El 19 de junio de 2006, la Autoridad Portuaria de Manta, el CONAM, el
Consejo de Marina Mercante y Puertos y la DIGMER llamaron a licitacin
internacional para privatizar la operacin de sus muelles, con presentacin
de iniciativa privada, basada en la oferta de Hutchinson Ports Holding de
USD 523 millones.
Puerto de Posorja, Guayas.- Lugar de la terminal martima pesquera, que
mide 220 metros de largo por 17 metros de ancho en su parte ms angosta
y 26 metros en la ms ancha. Al estar Posorja al interior del Golfo de
Guayaquil, est libre de los oleajes en las instalaciones que se ubican frente
al mar abierto.
La empresa espaola Albacora redise el muelle (el punto local de Salica),
bajo la tcnica de una "T" y se rellenaron grandes espacios que dan hacia el continente. En la zona el calado llega a los 12 metros. En el muelle atracan las
naves de pesca y descargan el producto de sus barcos. Parte se procesa en
una fbrica de la zona. Luego una de las naves mercantes se lleva el producto
hacia Europa donde le dan el valor agregado hasta que llega a los supermercados. Se construye una planta donde se procesarn lomos de atn
precocidos desde julio del 2004. Todo ello llegar a una inversin inicial de USD
25 millones, Albacora pesca con su flota hasta 140.000 toneladas. Su fuerte es
la venta de pescado en crudo a nivel mundial. Las proyecciones que el pas tiene
con el grupo Albacora, llamado aqu Salica, son a gran escala.
299_/ EL COMERCIO - PUERTOS DEL ECUADOR. Quito, Ecuador. Abril 11 de 2005.

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9.2.5.5. Aeropuertos Internacionales


Aeropuerto Internacional de Guayaquil.- Su construccin ya termin en la
fase de ingeniera y arquitectura (en realidad, ampliacin del actual
Aeropuerto con algunas construcciones nuevas, como la torre de control y la
terminal de pasajeros), se halla en funcionamiento desde el ao 2006 y contar con todas las facilidades aeronuticas para operar de acuerdo a su
nivel, algunas de las cuales se estn instalando.
Tiene 50 mil metros cuadrados de construccin, destinados para el arribo de
nacional e internacional. El cdigo de designacin de aeropuerto OACI es SEGY.
El uso de este aeropuerto ser de 10 a 12 aos, empezando desde el 2006,
o antes de que supere las expectativas de la capacidad de 5 millones de
pasajeros por ao; cuando esto suceda, se proceder a construir una nueva
terminal en Daular, a 20 km de Guayaquil, cerca de la autopista que la
conecta con el balneario de Salinas.
El Aeropuerto est localizado a 5 km del centro de Guayaquil, cuenta con
una pista de 2,790 metros y una elevacin de 5 metros, puede ser usado por
Boeing 747s, DC10s y Lockheed L-1011s. Tambin se proyecta aumentar el
tamao de la pista.
Aeropuerto Internacional de Quito.- El actual est ubicado dentro de la
ciudad e implica un serio peligro, por diversas razones de aeronavegacin.
Se construye uno nuevo, ubicado a 25 kilmetros de Quito, al este, en
Puembo. Los trabajos para su realizacin se iniciaron en el 2005, a cargo de
QUIPORT y con financiamiento canadiense. El rea del Aeropuerto ya est
declarada Zona Franca y junto a la futura pista estn funcionando empresas
que se benefician de ese rgimen.
El costo del nuevo Aeropuerto de Quito se calcula en ms de USD 500 millones,
que se financiaran as: la OPIC de Estados Unidos, USD 200 millones; el BID,
USD 75 millones; el EDC del Canad, USD 37,5 millones; el EXIMBANK, USD
37,5 millones; y, el Consorcio QUIPORT, USD 140 millones.
9.3.

POLTICAS DE INTERDEPENDENCIA INTERNACIONAL E


INTEGRACIN BENEFICIOSA

La aplicacin de estas dos polticas debera ser un objetivo de todos los


pases, de manera que ninguno sea dependiente de otro, sino que todos se
apoyen en el esfuerzo de desarrollo y de mejoramiento de las condiciones
de vida de sus habitantes.

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La interdependencia es esencial, porque evita que unos pases decidan lo que


otros tienen que hacer, muchas veces no en su propio beneficio sino en el de los
ms poderosos. Como ya se ha anotado, las prioridades deben ser: revisar, pero
ampliar en un plano de soberana, las relaciones de todo tipo con los Estados
Unidos, con los cuales el tejido poltico, institucional, logstico y operativo est
construido y funcionando; mejorar sustancialmente las relaciones con la Unin
Europea, regin en la cual ahora habitan cerca de dos millones de
ecuatorianos y pueden crearse vnculos estrechos econmicos, sociales y
financieros; desarrollar las relaciones con los pases del Extremo Oriente y en
especial con China e India, futuros adalides mundiales.
Para ello, se necesita "presencia agresiva de nuestro servicio exterior, en la que
nuestras embajadas y consulados cuenten con funcionarios preparados y en el
nmero necesario, debidamente experimentados en reas tanto de Derecho
Internacional y diplomtico como de cooperacin y desarrollo de
comercio exterior, petrleo, minas y turismo, con la participacin de los ministerios de Petrleo y Minas, Economa, Turismo y Agricultura, mediante consejeros
en esas reas". 300_/
Adems, organizacin del sector privado y confianza empresarial nacional e
internacional en la estabilidad poltica, la seguridad jurdica y el sistema de
promocin estatal de comercio e inversiones, para que apoye las acciones y
trabaje en proyectos de envergadura y exportacin.
Complementariamente, para el Ecuador, la integracin latinoamericana debe
ser una herramienta eficaz de lograr interdependencia; pero, esto no ha sido
posible por varias causas: la falta de frmulas de acercamiento y generacin de
nuevos entrelazamientos; el apremio de cada pas por resolver sus problemas
coyunturales, olvidndose de que su desarrollo futuro debe ser el resultado de
acciones conjuntas; la constante inestabilidad poltica y nula accin social de
algunos gobiernos, enfrascados en procesos privatizadores de las empresas
estatales y en la carrera por ser los mejores cumplidores de las instrucciones
de los pases desarrollados, que no les permiten planificar un futuro interdependiente y hacerlo coherente y convergente, para el bien comn nacional y andino; la escasa informacin disponible sobre las capacidades y los retos de la
integracin al interior de las poblaciones de los pases, cuyo resultado ms
prximo es el de no contar con el respaldo de los habitantes a los proyectos
integracionistas; la poca integracin fsica de los pases, su conexin fsica
lineal y secuencial y no multilateral, que hace que comerciar entre ellos sea
mucho ms difcil que hacerlo con Japn, los tigres asiticos o Estados Unidos.
Por otra parte, los pases no tienen presencia internacional conjunta. Estos
asertos se confirman por las posiciones diferentes en los foros internacionales;
300_/ PARRA GIL ANTONIO - EXPRESO: Asia - Pacfico. Guayaquil, abril 14 de 2007.

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son ejemplos las negociaciones de Latinoamrica con la Unin Europea


respecto al banano; y, la actitud de suscribir acuerdos de libre comercio con terceros sin acatar las normas de integracin. Pesan mucho ms los intereses particulares que los subregionales y por ello, la situacin andina es dbil.
El reciente nacimiento de la Unin de Naciones Sudamericanas, respaldado
por 12 pases, puede ser una esperanza ms en el camino de lograr resultados de la integracin. Hay que esperar que la idea fructifique y el Ecuador
se beneficie de su existencia.
De otro lado, un futuro exitoso de los pases andinos en el concierto internacional
depende de su unin, pues solos significan muy poco frente a los grandes bloques y pases, e incluso frente a las grandes empresas transnacionales. Por ello,
debera ser un objetivo concreto de la Subregin, que los gobiernos respeten sus
compromisos subregionales, trabajen conjuntamente o se apoyen mutuamente
en los foros extranjeros e internacionales y formen bloque en las negociaciones
bsicas. Este planteamiento tiene mayor validez cuando se constata que, en el
futuro, las reglas del comercio internacional sern impuestas en la OMC y fuera
de ella por los grandes bloques; y que, al Ecuador y a sus vecinos les tocar ubicarse por fuerza dentro de un bloque americano, no solo para desarrollar su
comercio internacional, sino para hacer fructificar sus otras relaciones internacionales, especialmente con miras a elevar la inversin extranjera y a captar tecnologa de punta. Felizmente, tanto los Estados Unidos como la Unin Europea
ven a la CAN como una comunidad real y por eso todava le otorgan preferencias arancelarias, que se ha ofrecido extender hasta el 2008. Es ms, otros
pases y organizaciones actan al igual que los indicados y brindan cooperacin
tcnica o negocian con el conjunto, como ya se ha sealado en este libro.
En el plano fronterizo, en el norte hay que aplicar el Plan Ecuador, asignndole la importancia que debe tener para contrastar positivamente frente al
Plan Colombia. No se trata de ejecutar solo unos pocos proyectos para sectores rurales pobres afectados por los problemas colombianos de guerrilla y
narcotrfico; se trata de crear oportunidades reales de mejoramiento para el
conjunto de las provincias fronterizas, que demuestran una enorme pobreza
y apata general.
Dijo el Presidente Correa al inaugurar las actividades de este Plan: "lo que
busca el Ecuador es impulsar un proceso de paz y seguridad integral, centrado en el ser humano" y ese debe ser el objetivo nacional. 301_/
En el Sur hay que continuar con el Plan Binacional adoptado como elemento de desarrollo luego de la firma de la paz con el Per. La infinidad de
301_/ EXPRESO, pgina 6. Guayaquil, Ecuador. Abril 25 de 2007.

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proyectos pendientes de ejecucin muestra que hay necesidad de fuertes


inversiones, pero el resultado ser un real impulso al desarrollo regional y
por ende del pas.
9.4.

9.4.1.

ACCIONES RELACIONADAS CON PRODUCTOS Y ACTIVIDADES CON POTENCIAL EXPORTABLE


Productos Primarios Tradicionales

9.4.1.1. Petrleo
La exportacin del petrleo exige polticas de Estado visionarias y claras y la
cooperacin de los sectores pblico y privado para que los diferentes procesos que debe pasar para llegar del subsuelo al consumidor o al importador
de otros pases sean exitosos. Su principal debilidad es que no cuenta con
una forma eficiente de explotacin nacional; su principal amenaza es que
depende del exterior tanto en el volumen de la demanda como en el precio
al que se vende.
El Gobierno actual ha diseado varios ejes de poltica petrolera, entre ellos:
la explotacin eficiente del petrleo, con racionalidad ecolgica; la definicin
del rol que juega cada uno de los actores del proceso productivo; la revisin
de los contratos vigentes con las petroleras privadas; el uso eficiente de los
recursos; la construccin de una nueva refinera; la reingeniera de
Petroecuador.
Una visin de largo plazo tiene que considerar dos hechos fundamentales:
la posibilidad de que las reservas nacionales vayan perdiendo volumen y
calidad y luego se agoten; y, la certeza de que los pases desarrollados buscan cambiar el uso de la energa trmica por otras, especialmente para la
movilizacin de vahculos, con lo cual la demanda y los precios del petrleo
pueden caer y arrastrar hacia abajo las exportaciones del producto.
Las decisiones sobre explotar y vender ahora el petrleo o guardarlo para
posibles mejores tiempos es crucial; en todo caso, una decisin impostergable es la de reducir el desperdicio del recurso, que se produce por la forma
subsidiada en que se lo vende y por el incremento desmedido del parque
automotor, que exige adems de petrleo ingentes inversiones en
infraestructura urbana y rural, gastando fondos provenientes del petrleo
que podran ir a otros destinos socialmente ms convenientes.
No debe abandonarse la exploracin petrolera, aun cuando hayan razones de
peso para evitar su explotacin y, ms an, su exportacin. En los prximos

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aos, es probable que el precio elevado y la demanda mundial creciente se mantendrn, lo que asegura al Estado nuevas rentas, de sus propios campos y de
las petroleras privadas.
La mayor reserva de petrleo del Ecuador est en el campo ITT (Un mil millones
de barriles) y podra ser explotada en este Gobierno. Pero, el Presidente an no
decide al respecto, porque por un lado se puede obtener excelentes ingresos en
divisas; pero, por otro, habra un grave problema ambiental que ha llevado al
Presidente a plantear que no explotara ITT siempre que alguien compense el
sacrificio cubriendo el 50% del valor no recibido, que al parecer sera de USD
700 millones anuales.
9.4.1.2. Banano
La informacin disponible indica que los pases que ms incrementarn su
oferta hasta el ao 2010 son Ecuador y Filipinas. Ecuador incrementar en
un 48%, lo que le dar una participacin en la oferta mundial del 39%.
Respecto a Filipinas se estima que las exportaciones crecern en un 44%,
para llegar a casi 2 millones de toneladas. En cuanto a Costa Rica y
Colombia, se estima un crecimiento del 23% y 33% respectivamente hasta
el 2010, llegando a 2,5 y 2 millones de toneladas respectivamente.
En el caso de los pases importadores, en los pases desarrollados crecer la
demanda un promedio de 1 a 2% anual, lo cual es casi un crecimiento vegetativo. Estados Unidos y Canad importarn ms de 4,6 millones de toneladas en
el 2010, que no ser mucho comparado con los 4,3 millones del 2002, y disminuirn su participacin mundial del 39% en el 2002 a un 32%. En el Japn se
prev que las importaciones crecern en un 8% (0,7% anual). En la UE, la evolucin depender de los efectos del rgimen adoptado en el 2006, ao en el cual
las cuotas y licencias se reemplazaron por un arancel. Con respecto a los
pases de Asia Oriental, las proyecciones establecen que las importaciones crecern en un 75% hasta el 2010 (en este grupo hay que resaltar a China, por su
enorme poblacin y gusto por la fruta); finalmente, los pases de Europa Central
y Oriental aumentarn en un 20% sus importaciones hasta el 2010.
Con todo ello, se vera una perspectiva favorable para el Ecuador, pas que
puede aumentar su oferta, no aumentando el rea cultivable, sino la productividad. Sin embargo, hay problemas de acceso a los mercados. Uno es la
eventual decisin de Estados Unidos de no prorrogar la APTDEA, puesto que el
Ecuador ha decidido no firmar un TLC con ese pas. Eso afectara una porcin
importante, aunque no la mayor de las ventas bananeras nacionales. Otro
problema es la decisin de la Unin Europea de mantener su rgimen bananero
actual, que subsidia y favorece a los pases ACP. El tercero es la posibilidad de

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que aparezcan productores mejor situados frente a determinados mercados,


sobre todo de Asia, que resten demanda al Ecuador. Finalmente, es posible que
se desarrolle banano de invernadero en algunos pases consumidores, como ya
se experimenta; que haya una fuerte competencia de otras frutas, incluso
tropicales, como el mango, la pia, la papaya, el kiwi; o, que la tecnologa afecte
las ventas, como ya sucede por la preferencia, en Estados Unidos, por frutas
peladas y picadas que se expenden en cajas plsticas y entre las cuales no
puede estar el banano, por su fcil oxidacin y cambio de color cuando se corta
en rodajas.
Al banano del Ecuador le falta una marca que lo identifique a nivel internacional
y desarrollar productos derivados, para su uso en las industrias alimenticias;
necesita buscar mayores posibilidades de uso de la planta cortada (papel, por
ejemplo); requiere elevar la productividad y la calidad para lograr niveles parecidos a los de Centroamrica; en trminos de calidad, interesa desarrollar producto orgnico garantizado, para obtener mejores precios; hace falta una campaa
de enseanza de los beneficios del producto para la salud en mercados como el
ruso y el del Mediterraneo, que apenas aprenden a consumir banano, pero que
son potencialmente muy interesantes.
9.4.1.3. Camarn
La poca dificil de este producto al parecer qued atrs y ahora se mira con optimismo la forma en que han crecido las exportaciones, que ya casi llegan al valor
mximo obtenido en el siglo pasado. Uno de los resultados de la crisis es que se
ha logrado controlar las enfermedades que mayor dao hicieron. Pero, ante la
posibilidad de que haya nuevos problemas, se sugiere aplicar varias estrategias:
"Estas estrategias debern basarse en el establecimiento de un alto ncleo
gentico de salud y estructuras de laboratorio, conformidad con protocolos de
bioseguridad, mejoramiento de mtodos de diagnstico, desarrollo de lneas
genticas predominantemente para L vannamei, con rasgos como resistencia
general y especfica a enfermedades, desarrollo de aditivos alimenticios que
confieran resistencia general o especfica a enfermedades, establecimiento y
fortalecimiento de regulaciones adecuadas para el trfico nacional e internacional de camarn vivo. (reproductores y/o larvas), regulaciones efectivas por
zonas para prevenir el reprocesamiento de camarones importados cerca de las
reas de cultivo". 302_/
Otra accin necesaria es desarrollar el cluster del camarn, como ya se
mencion anteriormente, lo que le dara al pas un puesto inmejorable en el
302_/ http://www.pescablanca.com/noti-pesca-blanca.php?id=30&gid=1 Pantoja Carlos. Univ.
Arizona.

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mercado mundial y la poisibilidad de expandir exportaciones de productos


muy diversificados.
9.4.1.4. Cacao
En el caso de este grano hay varias acciones a realizar para aumentar las
exportaciones, puesto que el uso nacional es limitado. La primera es ampliar el
rea dedicada al cacao fino de aroma y mejorar su calidad, una vez que tiene
mercado mundial asegurado; la segunda consiste en mejorar las condiciones
sanitarias del producto, reduciendo y ojal eliminando los efectos de enfermedades y plagas que causan serios problemas en el cultivo; la tercera accin
se refiere a industrializar el grano en el pas, pero siguiendo los ejemplos de los
pases procesadores, sobre todo en el campo del marketing internacional y la
obtencin de mezclas adecuadas; una cuarta posibilidad es la de producir
mucho ms cacao orgnico, pues su precio es muy atractivo. Finalmente, es
clave desarrollar el cluster del cacao, de manera que el pas poduzca muchos
de los bienes y servicios que necesita el cacao, pero adems alcance
competitividad en ellos para exportarlos.
9.4.1.5. Flores
Para impulsar esta actividad, EXPOFLORES pidi al gobierno, el 24 de
enero del 2005, en publicacin de prensa: destinar una lnea de crdito para
la floricultura a travs del BNF; disminuir los costos asociados al transporte
aeroportuario; volver eficiente la devolucin del IVA a los exportadores; hacer
una realidad la reforma del IESS; establecer mecanismos efectivos de
capacitacin de los trabajadores y para la innovacin tecnolgica; reestructurar el SESA; apoyar la construccin del nuevo aeropuerto de Quito; culminar la construccin del proyecto de riego de Tabacundo.
Las oportunidades son: el producto es de gran inters en el mercado internacional, con muy importantes perspectivas de ampliacin; el pas cuenta
con varias zonas agro ecolgicas apropiadas para el cultivo; los aspectos de
comercializacin, como infraestructura y transporte, han mejorado mucho;
se cuenta con tecnologas apropiadas, as como con profesionales capacitados; el cultivo es perenne, se necesita renovarlo a los 7 aos; hay disponibilidad de crdito y mano de obra especializada y suficiente. 303_/
EXPOFLORES plantea varias maniobras para mejorar la exportacin de flores:
promover cambios legales favorables a la importacin de maquinarias, equipos
e insumos; elevar la produccin y la productividad; crear inteligencia de mercados para aprovechar la globalizacin; cuidar y promover la imagen de la flor
303_/ USFQ, MBA 2006, PREZ Y PEAHERRERA. Anlisis de Flores de Exportacin.

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ecuatoriana, promover alianzas estratgicas para la comercializacin, promover


la competencia interna en el sector con nuevas variedades y captacin de
nuevos mercados, adecuar la estructura a las necesidades estratgicas y lograr
una mayor participacin gremial de los socios, fortalecer la organizacin de
EXPOFLORES y su accin coordinadora. 304_/
Como en los otros casos de productos "estrella" de exportacin, es muy importante desarrollar el cluster de las flores y generar nuevas producciones de bienes
y servicios tiles a esta actividad que incluso puedan exportarse. Por ejemplo, la
mayora de los obtentores son extranjeros y hay que importar variedades, cuando se podra crear en el pas algunas interesantes; los invernaderos se
construyen sobre bases tcnicas extranjeras, cuando se podra disear aqu; la
DFI depende de las lneas areas extranjeras, cuando se puede desarrollar
capacidad nacional de transporte por asociacin de los floricultores con los
operadores areos para abrir rutas y frecuencias ventajosas.
9.4.1.6. Pesca
El Ecuador podra pescar muchsimo ms; pero, le hace falta una flota pequera
moderna y de profundidad que haga el trabajo. Por tanto, una primera accin
sera la de incrementar y modernizar la flota, para que eleve el porcentaje de
captura de pesca blanca. El Estado debera apoyar el financimiento de embarcaciones con crdito de promocin de largo plazo y liberacin de la importacin
de maquinarias, equipos y artes para la pesca especializada de atn y otras
especies de gran valor en el mercado mundial. Otro aspecto importante es el de
avanzar en la exportacin de productos industriales antes que de productos frescos y congelados, por el valor agregado que eso significa.
9.4.1.7. Madera
El pas cuenta con bosques naturales explotables de maderas finas y
bosques cultivados de los cuales se obtiene maderas industriales. En este
sector lo ms importante es proteger los bosques naturales para evitar su
depredacin sin beneficio de inventario y ensear al campesino a no usar
lea como fuente de calor y energa; lo segundo es producir la madera en
forma tcnica, para evitar los grandes desperdicios actuales, incluso de
madera fina cuya reposicin, cuando se llega a lograr, exige muchos aos y
hasta dcadas de trabajo. De otra parte, ya se mencion el problema que
significa reponer un bosque natural con uno plantado para explotacin.

304_/ PEREZ VCTOR Y RAMREZ PATRICIO-UASB.- Trabajo de Investigacin. EL CLAVEL. Quito,


Ecuador. 2006.

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Tambin hay que tener en cuenta que muchos pases rechazan la


importacin de bienes fabricados con madera tropical fina, porque saben el
problema ambiental que genera su extraccin.
En todo caso, el Ecuador puede seguir exportando madera por aos, ya que
existe materia prima. Lo importante es que no se venda madera rolliza, sino
elaborados con bastante valor agregado. El Gobierno ha previsto desarrollar un
proyecto de reforestacin en 150 mil hectreas, cuyos efectos productivos, de
llegar a producirse, recin se vern a partir de los 8 aos.
Para satisfacer la demanda domstica, Ecuador necesita importar el 90% de
la madera utilizada en los peridicos. Esta demanda puede ser satisfecha si
se reforesta 300,000 hectreas con las especies adecuadas.
Ecuador tiene una gran ventaja en lo referente al contenido del suelo y la luminosidad, aspectos que permiten un rpido crecimiento de los bosques. Mientras
que en Canad, un bosque crece 1.6 mts3 por hectrea al ao, en Estados
Unidos 2.6, en Finlandia 3, en Chile 12; en Ecuador crecen 26 mts3. Ecuador
tiene el doble de potencial que Chile para propsitos forestales; sin embargo, la
cifra de exportaciones de la industria forestal chilena es la misma que exporta la
industria petrolera del Ecuador. 305_/
Dos especies que generan expectativa son la teca y la caa guada. La
primera por su duracin y la segunda por la velocidad con la que crece y la
multiplicidad de destinos industriales que se le encuentra. Las plantaciones
de estas especies han proliferado y se espera que en pocos aos sean una
fuente importante de divisas por exportacin.
9.4.2.

Productos Primarios no Tradicionales que se exportan

9.4.2.1. Baby banano


Banano llamado "Orito", variedad diferente de muscea, de tamao
pequeo, de exportacin relativamente reciente, con gran demanda en el
mercado internacional. Su productividad es menor que la del banano convencional. Su principal cualidad es su sabor ms dulce que el del banano
cavendish de exportacin. 306_/
El orito (musa acuminata AA) pas de ser un cultivo marginal a convertirse
en un prometedor producto de exportacin. EE.UU., Japn y cuatro pases
de la Unin Europea ya consumen esta fruta extica.
305_/ CORPEI: Ecuador: potencial para inversiones y comercio. 2006
306_/ Basado en www.elcomercio.com , Abril 3 de 2006

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Las exportaciones de orito se concretan a travs de tradicionales firmas


exportadoras, como Noboa, o mediante convenios de compras anuales
entre importadores -europeos en este caso- y pequeas asociaciones de
productores bananeros, bajo el sistema Comercio Justo. Buena parte del
orito que exporta Noboa lo adquiere a productores independientes.
Desde hace dos aos, seis organizaciones campesinas exportan orito, en
estado natural y procesado a travs de la marca Corporito. Las 290 familias
de Corporito envan 250 kilos de polvo de la fruta a Alemania, desde finales
del 2004. Segn Cristbal Castillo, gerente de la empresa, los germanos
aprecian las propiedades endulzantes de la fruta y por ello utilizan el polvo
en la elaboracin de caramelos y suplementos nutricionales. La fruta tambin va a otros mercados en forma natural.
Segn la Corpei, los rendimientos de los cultivos son variados y van desde
las 15 cajas (de 16 libras cada una) semanales por hectrea en la zona de
Bucay (Guayas), hasta las 40 cajas en La Man (Cotopaxi).
La entidad alemana GTZ, indica que en Ecuador estn certificados cuatro
gremios: Corporito, Cerro Azul, Asociacin de Pequeos Productores El Guabo
y Apal, que producen 20 cajas semanales por hectrea. El costo de produccin
de una hectrea de orito es de 1 680 dlares. Un jornalero eventual gana siete
dlares, mientras que uno permanente gana un promedio de 30 dlares. El orito
se cultiva desde los 200 metros sobre el nivel del mar hasta los 1.000 metros.
La fruta exportable se produce hasta los 800 metros de altura.
9.4.2.2. Pia
Fruta de gran aceptacin en el mundo, en el cual es la segunda fruta tropical de mayor demanda. El mayor exportador mundial es Costa Rica, con 360
mil toneladas.
Se produce cerca de 7 mil cajas por hectrea. Para exportarla, la pia debe
ser un poco cuadrada, el color debe variar en tonos verdes y amarillo y la
corona debe ser corta, achatada y esbelta, para que la pulpa sea dulce. La
fruta debe ser esterilizada y cubrir normas internacionales de calidad. Luego
es colocada en cartones de 5, 6 o 7 unidades. Cada caja se vende en
promedio en USD 5 y su costo de produccin es de USD 2, por lo que el cultivo es rentable. 307_/

307_/ DIARIO EXPRESO: En Amrica, Ecuador es el segundo exportador de pias. Guayaquil,


Ecuador. Octubre 14 del 2004

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Durante los ltimos cuatro aos, las exportaciones de esta fruta tuvieron un
crecimiento espectacular. En 2000 se vendieron 11mil toneladas; en el 2003
casi 39 mil adicionales y en el 2005 se vendieron 130 mil TM, lo que crea
muchas expectativas. Estados Unidos es el mejor cliente; pero, Europa fue
el mercado de mayor crecimiento y Alemania, Holanda y Blgica los mejores
demandantes.
9.4.2.3. Mango
Familia de las Anacardiceas (Anacardiaceae). Es nativo de India, crece
hasta 15 m de altura. Se cultiva mucho en frica y en Amrica tropical por
su fruto carnoso de forma arrionada u oval, de 5 a 15 cm. de longitud y color
verdoso, amarillento o rojizo, muy dulce y sabroso; encierra un hueso grande
aplanado, rodeado de una cubierta leosa. Los hay esfricos y aplanados,
como el mango de Manila, de los ms apreciados. Alcanza el 20% su contenido en azcares. 308_/
Fruta de exportacin en las variedades Tommy Atkins, Haden, Kent y Keitt.
Tiene pepa pequea, poca fibra, cscara gruesa y resistente, debe pesar por
lo menos 700 gramos. Se produce en 9.800 hectreas, casi todas de la
provincia del Guayas. La cosecha se realiza desde fines de octubre hasta
diciembre. La fecha lmite para exportar es el 31 de diciembre y el mejor mercado es Estados Unidos. 309_/
La gaveta de 90 unidades de mango de exportacin (que an permanece
verde) se comercializa hasta en 12 dlares. El precio promedio por caja es
de entre 0,8 y 1,10 dlares, aunque a veces sube. En Estados Unidos se
expende a 4 dlares la caja de 4 kilos. .. El volumen de exportacin creci
de 31.800 TM en 2002 a poco menos de 40 mil en 2004, que generaron USD
17 millones, valor 6% menor que el de 2003. El 70% de la produccin tiene
como destino a Estados Unidos, en donde Ecuador ocupa el cuarto puesto
como proveedor, despus de Per, Brasil y Mxico. 310_/
9.4.2.4. Babaco.- Carica Pentagona
Fruta parecida a la papaya, de color amarillo verdoso, olor atractivo y sabor
dulce, muy delicada, que pesa alrededor de 500 gramos y se exporta en
cajas de cartn reforzado de madera. Es deliciosa en jugos, conservas y dulces. Es rica en vitaminas A y C.
308_/ Basado en Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003. 1993-2002
309_/ EL COMERCIO: Mangos, la cosecha cae en 30 por ciento. Quito, Ecuador. Diciembre 8 del
2001.
310_/ EXPRESO, pgina 10. Guayaquil, Ecuador. Octubre 12 de 2005.

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En el babaco tambin se encuentran las proteasas que pudieran ser


desarrolladas como ablandadores de carne o como eliminadores de excedentes de carnes en la curtiembre de cueros para uso industrial. 311_/
Por planta se obtiene entre 60 y 120 frutos durante su vida productiva, que es
de dos aos y medio, en promedio. Su precio, estable en los ltimos aos, es
de entre 70 y 80 centavos de dlar el kilo. La principal plaga que le ataca es el
fusarium. En una hectrea se puede cultivar 2.500 plantas. 312_/
La Escuela Politcnica Nacional (EPN) desarroll tres actividades con este
producto:
1) tratamiento poscosecha para extender la vida til de la fruta;
2) desarrollo y mejoramiento de tecnologas para el aprovechamiento
industrial; y,
3) uso de las encimas del ltex de la fruta tiles para la industria farmacutica.
La importan Estados Unidos, Francia, Italia.
El Ecuador es uno de los pases exportadores y puede ampliar sus ventas
tanto en fresco como en productos procesados.
9.4.2.5. Aguacate
Fruta que sirve para el consumo directo y la extraccin de aceite. La venta
al mundo lleg a 1,9 millones de toneladas en 2003 y a 2,6 millones en 2004.
El mayor productor es Mxico (34%), seguido por Chile (22%) e Israel. La
demanda se concentra en Estados Unidos y Europa. 313_/
En el Ecuador se cultiva en la Sierra, entre 1.400 y 1.600 metros, en Pichincha,
Imbabura y Carchi. Hay dos variedades: la pequea y criolla, de excelente sabor
y comida; y, la grande, llamada guatemalteca, de abundante comida pero sin
sabor igual, que tiene alta demanda en Colombia y Per.
9.4.2.6. Tabardillo o tomate de rbol.- Cyphomandrea betacea
Fruto de variedades redondo colombiano, tomate mora y anaranjado. Se
produce en clima templado seco y sub - clido hmedo. Le atacan el chinche
de encaje y la cochinilla. Se enferma de oidio y antracnosis. Se comercializa
311_/ DIARIO EL COMERCIO: El babaco tiene potencial. Quito, Ecuador. Diciembre 20 del 2003.
312_/ SORIA NORMAN - EL COMERCIO. Quito, Ecuador. Noviembre 27 del 2004.
313_/ EL COMERCIO: La Sierra norte vuelve sus ojos al cultivo de aguacate. Quito, Ecuador. Octubre
22 de 2005.

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en cajas de 3,5 a 4 kg., con 35 a 40 frutos en cubetas preformadas. Lo importan Estados Unidos, Alemania, Francia, Holanda. 314_/
9.4.2.7. Aj
Este producto tiene tres especies: fuerte, tabasco y anaranjado. Tanto su
rea sembrada (296 ha.) como su produccin (2.898 TM) fueron las ms
importante en el ao 2002; pero, han declinado y en el 2005, las hectreas
cultivadas fueron 177 y la produccin apenas super las 455 TM. Por cierto,
no se exporta en fruto, sino en salsa. De las nueve fbricas procesadoras,
tres exportan y el resto se dedica al mercado interno. Se vende en Estados
Unidos y Espaa y es parte del "mercado de la nostalgia".
9.4.3.

Productos Primarios Nuevos: Alcachofa, Brcoli, Caa


Guada, Limn Tahit, Malanga, Teca, Tilapia, Trucha, Otros.

9.4.3.1. Alcachofa
Cynara scolymus Alimento nutritivo y medicinal. Estimula el apetito, tiene
propiedades diurticas y es recomendable en dietas que deban evitar el
colesterol. Su contenido en agua llega al 85%; es poco calrica (65%) y contiene fibra, calcio, hierro y vitaminas A, B y C. De sabor muy peculiar, crece
en regiones de clima suave.
Las oportunidades en el mercado mundial son: ausencia de aranceles a la
importacin en Estados Unidos y Canad; y, para las conservas, en la UE,
porque es una de las hortalizas ms apreciadas por los gastrnomos
europeos. En el Ecuador se da todo el ao, pero en los principales productores mundiales no sucede as. 315_/
9.4.3.2. Brcoli
Brassica olercea L- Hortaliza exportable. Variedades: itlica, de circo, green
medium. Tiene como plagas el gusano trozador y los pulgones. Se vende
fresco y congelado y se utiliza para ensaladas. Se adquiere en Estados
Unidos en julio - agosto y en la UE durante todo el ao. 316_/
Est de moda en los mercados mundiales y su consumo tiene una creciente
demanda debido a su alto contenido de vitaminas y minerales, carbohidratos
y protenas, y su efectividad en la prevencin y control del cncer por el alto
314_/ DESDE EL SURCO: 50 Cultivos de Exportacin no Tradicionales. Quito, Ecuador. 1995
315_/ CORPEI.: Estudio de la Alcachofa. 2001
316_/ DESDE EL SURCO: 50 cultivos de Exportacin no Tradicionales. Quito, Ecuador. 1995

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contenido de cido flico, considerado anticancergeno nmero uno.


Adems, tambin es utilizado para controlar la diabetes, osteoporosis, obesidad, hipertensin y problemas del corazn.
Ecuador aprovecha estas circunstancias y cultiva la hortaliza en 3 mil hectreas,
con excelentes resultados, estando las dos terceras partes de la produccin en
manos de empresarios y una tercera parte en manos de indgenas. Ecuador
figura sptimo entre los pases exportadores de brculi congelado en el mundo y
entre los tres primeros proveedores de la Unin Europea, adonde va gran parte
de las ventas, mientras Japn es un mercado en crecimiento. El sector productor
de brculi ha experimentado un crecimiento constante y sostenido, desde que su
produccin en gran escala se inici a principios de la dcada pasada.
Actualmente, representa el 1.24% de las exportaciones no tradicionales, el 9.2%
de las exportaciones de productos hortofrutcolas y el 65% de los vegetales frescos y congelados exportados. La produccin de brculi congelado genera
aproximadamente 3.500 empleos, en su mayor parte en reas rurales.
Anualmente se venden 50 mil TM. Las exportaciones han crecido un 128 por
ciento desde el 2000.
9.4.3.3. Caa guadua
Guadua angustifolia.- Esta caa ha sido compaera constante de la
humanidad, pero solo en el siglo XXI es posible que pase a ser un producto
industrializado de reconocimiento global. Tiene mltiples usos, pero su uso se ha
limitado al manejo artesanal de comunidades campesinas e indgenas.
Solamente en Colombia, Ecuador, Brasil, y ahora en Costa Rica, la guadua tiene
un desarrollo industrial, sobre todo en la construccin, en la fabricacin de muebles y artesanas, y en la elaboracin de papel (variedad Bambusa vulgaris),
desempeando un rol ms conspicuo en economas como la de las provincias
de Guayas y Manab en el Ecuador. Abarca un total de 30 especies que crecen
en todos los pases de Amrica y se distribuye desde los 23 grados de latitud
Norte en Mxico, hasta los 35 grados de latitud Sur en Argentina.
Entre sus fortalezas estn: su apreciacin en los mercados internacionales
como extico y exclusivo, creando una relacin directa de alta valoracin; su
versatilidad, con un sin numero de aplicaciones en utilitarios (cocina, accesorios, joyera, baos, oficina, etc.); la velocidad de produccin, en 3.5 a 4.5
aos de cultivo, con un manejo sustentable; el que fomenta plazas de trabajo; la recuperacin de la identidad cultural y bases artsticas ancestrales de
los pueblos rurales de Ecuador; el proceso de expansin por asociacin y
alianzas estratgicas.

Luis Luna Osorio

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705

Entre las oportunidades se hallan: nichos de mercado para la caa industrializada, por su carcter extico; potencial de mejora de la capacidad de produccin
y aumento del valor agregado; fortaleza comercial, al tener poca o ninguna competencia directa en la zona geogrfica; capacidad creativa incrementada de los
artesanos, con capacitacin y mejoramiento de procesos continuos. 317_/
9.4.3.4. Productos alimenticios diversos
Los principales productos agropecuarios y agroindustriales con potencial de
exportacin a Colombia, segn FEDEXPOR, son: carne de bovinos, congelada,
fresca o refrigerada; coles y coliflores frescos y refrigerados; mantequilla; nabos
y remolachas forrajeras; legumbres, incluso desvainadas, frescas o
refrigeradas; hortalizas frescas o refrigeradas; tabaco en rama; preparaciones y
conservas de carne.
Segn esa entidad, los principales productos agropecuarios y agroindustriales
con potencial de exportacin a Per son: carne de animales de las especies
caballar, asnal o mular, fresca, refrigerada o congelada; carne y despojos
comestibles de aves, frescos, refrigerados o congelados; tabaco en rama o sin
elaborar y desperdicios de tabaco; maz, arroz, azcar de caa, aceite de palma,
artculos de confitera sin cacao, legumbres secas desvainadas, preparaciones
alimenticias.
9.4.3.5. Limn Tahit
Citrus latifolia, familia de las Nutriceae.- Lima cida silvestre originaria de
Tahiti. Es de excelente calidad y uniformidad, con rboles de abundante produccin, que crecen desde el nivel del mar hasta los 2.200 metros de
altitud. El fruto es ligeramente ovalado, de 5-7 centmetros de largo y de 46 centmetros de dimetro. La fruta de este tamao tiene un peso mnimo
de 55 gramos y mximo de 75 gramos, es de cscara fina y no presenta
semillas. Es de color verde oscuro y se torna amarilla cuando est madura.
Se le atribuye una extraordinaria accin teraputica y curativa en hepatitis,
estados gripales o inflamaciones.
Su jugo se utiliza principalmente en la industria de las bebidas no alcohlicas, para darles sabor. Se obtiene aceite de limn, que se usa como ingrediente de sabor y para perfumes y cosmticos. Es tambin excelente para
la preparacin de platos. Aadido a cocktails les otorga un sabor especial.
Ecuador, a pesar de ser un pas exportador de 8.500 TM en 2001 y 2.800 TM
en 2002, tambin registra importaciones de limones y limas. Sin embargo,
317_/ CORPEI - CBI: Estudio del Bamb. 2001

706

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las expectativas de exportacin son alentadoras y puede incrementar sus


valores fresco o procesado.
9.4.3.6. Malanga
Gneros Colocasio y Xanthosoma. Planta herbcea considerada nuevo producto de exportacin por la CORPEI. En Ecuador tiene variedades blanca y
amarilla. La superficie cultivada ha crecido de 150 hectreas en 1998 a 5 mil
en el 2002. Las exportaciones han crecido de 32 TM en 1998 a cerca de 2
mil en el 2002. Los principales destinos son Estados Unidos y Puerto Rico.
Se puede hacer harina y chips.
9.4.3.7. Uvilla
Physalis.- Solancea de la zona andina, con muchas variedades. Crece en
forma espontnea entre los chaparros y en los bosques. Se cultiva el tipo
keniano, conocido como uvilla mejorada o gigante. Se caracteriza por sus
plantas herbceas pubescentes, que llegan hasta 1,6 metros de altura. Se
propaga por semillas y se consume como fruta natural o en almbar. Tiene
gran potencial de exportacin.
9.4.3.8. Orqudeas
Flor que se produce en clima hmedo tropical y que tiene infinitas
variedades y gran belleza, tanto por sus formas caprichosas como por sus
mezclas de colores. Sus enemigos son los hongos y las cochinillas. Su multiplicacin en cautiverio se realiza por meristemas o por divisin de plantas.
Prefiere la media sombra, que vara entre un 50 y un 70 por ciento de
penumbra. Resiste las lluvias.
Esta planta, la ms amplia del reino vegetal, tiene ms de 30 mil especies
en el mundo, que se clasifican en: terrestres; semiterrestres (viven en la
tierra o encima de otra planta); ruprcolas (crecen sobre piedras y musgos);
epfitas (crecen sobre otra planta sin causarle dao). Los rboles que las
hospedan son: mate, guayacn, laurel, peniche, cascol, algarrobo,
guachapel y ctricos). Los principales pases productores son: Brasil, Costa
Rica, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, Holanda y Tailandia. El
Ecuador tiene 3.900 especies, repartidas en 227 gneros (superando a
Brasil, Colombia y Per) y las podemos encontrar desde el nivel del mar
hasta bosques fros muy hmedos del pramo y subpramo. 318_/

318_/ REVISTA SEMANA. Guayaquil, Ecuador. 2004.

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9.4.3.9.

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707

Teca

Madera de excelente calidad para la construccin de barcos, por ser dura e


incorruptible. En el Ecuador se cultivan 25 mil hectreas, de las cuales 15 mil
estn en la provincia del Guayas. La exportacin se realiza en trozas de 2,20
metros y una vez que se le ha extrado la corteza a la madera. El mercado
de la India es casi el nico, pues en el ao 2005 se enviaron all 9.600 TM,
mientras que a los otros destinos (Estados Unidos, Costa Rica, Espaa y
China) solo se lleg a vender un mil TM., en total. El ao de mejor
exportacin fue el 2004, con cerca de 15 mil TM.
9.4.3.10.

Tilapia

Oreochromis niloticus.- Pez de agua dulce, de fcil reproduccin pero


depredador, que tiene gran demanda en los Estados Unidos, en filete fresco y
filete congelado y en entero congelado. Desde el punto de vista nutricional se
considera que su nivel de protena es ms elevado que el de los pescados de
carnes rojas. La excelente calidad de su carne, su textura firme, coloracin blanca, hacen que sea apreciado y apetecido por los consumidores.
En Ecuador existe una produccin anual de 20.000 TM, con potencial de
crecimiento, para el consumo interno y la exportacin.
La tilapia se exporta en tres presentaciones: entero congelado, filete congelado y filete fresco. El 90% de las exportaciones lo constituye el filete fresco,
lo cual significa una ventaja competitiva para el pas. Las exportaciones
crecieron fuertemente hasta el 2004 (10 mil TM), pero cayeron en el 2005 a
poco ms de 6 mil TM. En valor, lleg a USD 65,2 millones y baj el ltimo
ao a solo USD 41 millones. Una razn podra ser el fuerte incremento de la
exportacin de camarn, quizs ms rentable.
9.4.3.11.

Trucha

Salmo gairdneri. Nombre comn de varias especies de peces que


pertenecen a la familia Salmnidos. La mayora de las especies vive exclusivamente en agua dulce, en lagos y corrientes del hemisferio norte. Se alimentan de casi cualquier clase de materia animal fresca, como peces
pequeos, crustceos y larvas de insectos. Desovan durante la primavera y
en ocasiones en el otoo, segn la latitud y las especies.
Es una especie muy apreciada por su carne y en la pesca deportiva. La trucha
de ro es sedentaria y pasa toda su vida en las aguas corrientes. La trucha arco
iris procede del oeste de Estados Unidos y se caracteriza por presentar una

708

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banda rosada en los dos flancos. Esta especie est muy introducida en todo el
mundo y es quiz el pez de agua dulce ms comn y ms vendido.
El Ecuador la produce, consume y exporta todava en pequeas cantidades;
pero hay enorme potencial para su cultivo. Ahora se calcula que hay 500
criaderos y ms de 1.500 TM anuales. Se hace un censo para precisar las cifras..
Los 12 productores grandes obtienen de 60 a 120 TM anuales, los
medianos van de 10 a 20 TM y los pequeos, de 3 a 6 TM. 319_/
9.4.3.12.

Langosta australiana

Cherax quadricarinatus.- Cultivo acucola de importantes perspectivas


para el pas. Es robusta y sobrevive en una amplia variedad de condiciones.
Crece mejor en temperaturas de 22 a 30 grados, pero puede tolerar amplios
extremos y ser inactiva a alrededor de 12 grados centgrados. Se reproduce
fcilmente sin necesidad de tcnicas especiales y tiene mltiples desoves.
No tiene problemas patolgicos de importancia. Tiene mercado en Europa y
Estados Unidos.
9.4.3.13.

Rana Toro

Esta rana se exporta a Estados Unidos desde el ao 2005. La poca de


mayor demanda es de mayo a octubre. Su produccin es mayor en Zamora
Chinchipe, donde incluso hay una asociacin de productores. Los competidores principales son Brasil y Taiwn. La demanda potecial es muy grande y
se la puede multiplicar con promocin adecuada.
9.4.4.

Productos Industrializados con alto potencial exportable

9.4.4.1. Jugo de Maracuy


Passiflora edulis.- Variedades amarilla, hawaiana, brasilera y venezolana.
Fruta de clima clido o sub - clido. Baya esfrica de hasta 10 cm. de largo,
que se conoce como fruta de la pasin, granadilla, granada roja, parchita. Le
atacan los gusanos de los brotes y de los follajes, los caros. Se transporta
en cajas de cartn de 3 kg. Cada fruto de exportacin debe pesar entre 80 y
100 gramos. 320_/
Ecuador es el segundo productor de maracuy, despus de Brasil. En el pas
existen unas 28 mil hectreas dedicadas a este cultivo, que rinden en prome319_/ DIARIO EL COMERCIO: Un censo sobre la produccin de trucha. Quito, Ecuador. Junio 24 de
2006.
320_/ DESDE EL SURCO: 50 Cultivos de Exportacin No Tradicional. Quito, Ecuador. 1995.

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709

dio 8-10 TM por hectrea. Las exportaciones de jugos y concentrados de


esta fruta en el 2005 sumaron USD 41,6 millones, un 20 por ciento ms que
en 2004. Los principales compradores fueron Holanda (69%) y Estados
Unidos (11,4%), entre 19 importadores.
9.4.4.2. Aceites y Grasas Comestibles
Provienen principalmente de la soya, la palma, el girasol y el pescado, pero
se obtienen adicionalmente del aguacate, la aceituna, la higuerilla, el nabo y
otros vegetales. Los principales productos de exportacin son: aceites
comestibles como el aceite crudo de palma y el aceite crudo de palmiste, cidos grasos para la industria de alimentos, cidos grasos para la industria
qumica, biodiesel, estearina de palma, estearina de palmiste, grasas vegetales para la industria qumica, jabones, manteca, margarinas, olena de
palma, olena de palmiste, sustitutos de manteca de cacao.
El pas ha incrementado mucho su produccin y exportacin de aceites y
grasas provenientes de la palma africana; pero, desde hace dos aos se le
ha presentado la oportunidad de ampliar considerablemente la exportacin
de biodisel. Con este producto hay una expectativa enorme, porque se
puede ampliar mucho el rea de cultivo de la palma y el mercado mundial
para el biodisel crece geomtricamente.
9.4.4.3. Cermica
El Ecuador exporta desde hace varios aos cermica plana y cermica utilitaria.
Sus yacimientos de calizas le permiten desarrollar estas producciones y llegar
a numerosos pases del mundo. En ambos tipos de productos se necesita mejorar la calidad y el diseo, para que resistan la fuerte competencia de otros
pases, especialmente de China, que incluso hace dumping en el mercado
mundial.
9.4.4.4. Manufacturas de Cuero
El problema mayor para el desarrollo de esta industria es la falta de materia
prima nacional y de calidad. El maltrato a los bovinos en las haciendas
provoca que sea difcil conseguir una piel sin fallas de cada ejemplar y que,
para hacer un abrigo o una chompa grande se requiera ms de una unidad,
lo que incrementa el costo excesivamente. Pero, con base en la importacin
de la materia prima se puede lograr una exportacin muy grande, puesto que
la habilidad de los artesanos nacionales en este campo es proverbial.

710

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9.4.4.5. Pimienta Negra


Piper nigrum.- Variedades lampong, belontoeng. Producto vegetal de clima
clido hmedo. Le atacan el chinche, el chinche verde, los nemtodos. Se
enferma de podredumbre y marchitamiento. En su raz contiene propiedades
medicinales como estimulante de la digestin, tratamiento para enfermedades de la piel, relajante muscular, sudorfica, ansioltica, anticonvulsiva, antisptica. Puede ser verde, roja o blanca. Se empaca en bolsas de yute
o sisal. Es materia prima para condimentos.
Las exportaciones de pimienta no paran de crecer. Durante 1999 los envos
al mercado exterior llegaron a 10 toneladas mtricas; en el 2001 las exportaciones fueron de 172,4; y en el 2002 de 925 TM. El ao 2003 se vendieron
1.834 toneladas.
9.4.5.

Productos Industrializados Nuevos: Hierbas medicinales


envasadas, Aceites esenciales, Afrodisacos, Etanol anhidro

9.4.5.1. Hierbas medicinales envasadas


Son hierbas antibacterianas, antispticas, hormonales, diurticas, antihistamnicas, antiespasmdicas, laxantes, cardiacas, digestivas, relajantes, etctera.
Las hojas y las flores se usan en infusin y las races, semillas y corteza de
algunas se toman en cocimiento. Hay plantas que se aplican exclusivamente
en baos o cataplasmas y que no pueden ingerirse. Una cuarta parte de los
frmacos proviene de plantas que crecen en las selvas tropicales. De las selvas de los Andes se extrae la quinina, con la que se combate el paludismo; de
la Amazonia, el curare, que se emplea como relajante muscular en ciruga, y de
Madagascar, la hierba doncella (Catharanthus roseus), cuyos alcaloides incrementan sobremanera el ndice de supervivencia de muchos leucmicos. A
pesar de estos impresionantes resultados, solo se ha examinado, en busca de
posibles propiedades medicinales, alrededor del siete por ciento de las plantas
tropicales. 321_/
Plantas y hierbas medicinales ecuatorianas son: ajo, alfalfa, aloe o sbila,
ans, berro, canela, cebolla, col, cola de caballo, comino, consuela, diente de
len, grama, helecho macho, hierbaluisa, hinojo, jengibre, malvadisco, manzanilla o camomilia, organo, palo santo, romero, sen, tomillo, toronjil. La
CORPEI dice que existen 500 especies de hierbas medicinales conocidas y
de ellas solo 125 son comercializadas.

321_/ REVISTA DESPERTAD!: Es posible salvar las pluriselvas? Bogot, Colombia. Mayo 8 de 1998

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711

9.4.5.2. Aceites esenciales


Productos destilables de origen vegetal, que poseen olor y consistencia oleosa.
Se encuentran en las hojas, ramas, flores, tronco y races de las plantas. Los
constituyentes qumicos principales son los terpenos; tambin pueden tener
isocianatos y sulfuros orgnicos, alcoholes, steres, aldehdos, ceronas, salicilatos, anetol. Algunas clases se separan por destilacin en corriente de vapor
de las partes tiles de las plantas, previamente trituradas. Se usan en sntesis
orgnica, perfumera e industria de la alimentacin.
.
El Ecuador tiene gran posibilidad de extraer estos aceites en todas las regiones,
debido a su riqueza y diversidad vegetal. Los principales productos que podran
exportarse son: norbixina, betamina, schinus mollie, y cardamomo. La norbixina
y la betamina son colorantes naturales derivados del achiote. La demanda principal est en la industria alimentaria y cosmtica. Los mercados ms importantes
son Inglaterra y Holanda.
9.4.5.3. Afrodisacos
Plantas, animales y objetos que despiertan o incrementan el deseo sexual
humano o que se supone que lo hacen. Los habitante de Asia, desde hace miles
de aos, han credo en la efectividad de los afrodisacos y por eso los demandan en alto grado. No son solamente productos alimenticios, sino tambin otros
productos tiles para crear ambientes propicios o imgenes atractivas.
El Ecuador exporta aletas de tiburn, pepinos de mar, extractos de plantas y
otros productos de diversa clase. En algunos casos, el pas podra incrementar sustancialmente sus exportaciones, teniendo en cuenta que algunos de
los productos demandados en el mundo son inocuos, pero tienen un enorme
prestigio y demanda, que exige cultivos a gran escala, mucha ocupacin y
procesamiento industrial.
9.4.5.4. Etanol anhidro
Producto qumico derivado de la caa de azcar u otros productos que, al
mezclarlo con naftas, produce gasolina ambiental para el uso en vehculos. El
uso de etanol en gasolinas va acompaado de aditivos detergentes, dispersantes, anticorrosivos y demulsificantes. Se requiere del cultivo de al menos 40
mil hectreas nuevas de caa de azcar anuales e instalar un mnimo de cuatro
destileras, para que la produccin de la ECO 85 satisfaga la demanda.
Los entendidos piensan que el etanol reemplazar gran parte del consumo
de gasolina en los prximos 25 aos y que ya no se lo producir de caa de

712

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azcar, sino de desechos no comestibles de plantas, con lo cual su costo


bajara enormemente. 322_/
Por lo pronto, los caicultores se hallan identificando nuevas variedades de
caa, que sean ms productivas y con mayor contenido de azcar. De otro
lado, se est produciendo insectos benficos a las plantas, que controlen las
plagas, al mismo tiempo que se est haciendo investigacin sobre biotecnologa y gentica.
El etanol reducira la contaminacin, evitara la importacin de gasolinas de
alto octanaje y dinamizara el agro. Cuando se llegue a una mezcla de 10%
de alcohol con gasolinas sse estara produciendo 45 mil hectreas de caa
de azcar para este propsito y habra por lo menos 200 mil ecuatorianos
con nuevos empleos e inversiones cercanas a los 300 millones de dlares.
La mezcla inicial sera del 5% de etanol. Las reas a destinarse a este cultivo estaran en Santa Elena, Milagro y otras poblaciones del Guayas y en las
otras provincias de la Costa. 323_/
9.4.5.5. Manufacturas de metales
Hay mucho potencial en este rubro, que tiene una gran importancia cualitativa y
competitiva para la produccin nacional, que es mucho mayor que la cuantitativa, porque el funcionamiento de las ensambladoras de autos obliga a los productores nacionales de partes y piezas, a los proveedores de stos y a una
cadena de empresas, a cumplir programas de trabajo calculados a la micra y al
segundo de tiempo, para satisfacer la demanda del ensamble automotor, que
tiene que actuar con mxima precisin y oportunidad en la produccin. Tambin
abre posibilidades como la de exportar autos completos y partes y piezas a otros
mercados, una vez dominadas las tecnologas respectivas y logradas escalas de
produccin que den competitividad a las empresas nacionales. Ventajas adicionales son: el aumento del valor agregado nacional; y, la mayor integracin con
los mercados colombiano y venezolano, que compran al Ecuador varias clases
de automotores.
Este rubro puede ser de mucha significacin para la exportacin futura,
sobre la base de entendimientos durables y cada vez ms exigentes en la
incorporacin de valor agregado subregional, por parte de los gobiernos y
las ensambladoras. Mercados atractivos pueden ser: Per, con cero arancel;
y, Chile, para algunas partes y piezas o para autos, lo que est previsto en
el Convenio de Complementacin vigente.
322_/ Basado en EXPRESO, pgina 7. Guayaquil, Ecuador. Abril 4 de 2006.
323_/ Basado en EXPRESO, pgina 8. Pincay Astolfo. Guayaquil, Ecuador. Marzo 19 de 2007.

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713

Tambin es importante anotar que el pas ha incremntado sus ventas de productos derivados del acero y del aluminio y que las empresas productoras, con
ocasin de las negociaciones del TLC con los Estados Unidos, se manifestaron
dispuestas a competir, porque han logrado un excelente avance tenolgico.
9.4.5.6. Libros
En el ao 2005 se produjeron 7,76 millones de ejemplares en el Ecuador,
con un incremento del 48% frente al ao 2004. Tambin se importaron 40
millones de unidades, entre libros, diccionarios, fascculos y hojas sueltas.
9.4.6.

Servicios Interesantes

9.4.6.1. Software
El Ecuador ya exporta software desde hace varios aos y, en algunos casos,
para demandantes exigentes como la Marina de los Estados Unidos. Incluso
se piensa que el registro actual de exportacin es mucho menor a la venta
real, debido a que para esta actividad no se necesita autorizaciones ni hay
posibilidad de controles; adems, algunos creadores de software prefieren
venderlo a los interesados, porque eso es ms seguro y rentable que ceder
los derechos de su explotacin por un canon mensual.
En todo casom hay grandes posibilidades de ampliar este rubro, porque los profesionales ecuatorianos tienen habilidad para trabajar en estas actividades.
9.4.6.2. Turismo ecolgico
El desarrollo de esta actividad es vital para el pas. En primer lugar, cuenta
con todas las posibilidades de aplicarlo en sus cuatro regiones; en segundo
lugar, significa ya un importante rubro de empleo y mejoramiento de ingresos para comunidades indgenas y pueblos rurales que generan atractivos o,
si los tienen, los ponen al servicio de los turistas, incluso acondicionando
sitios de alojamiento; en tercer lugar, este turismo exige el desarrollo de los
servicios de transporte y de los medios de turismo normales, que determinan
nuevas inversiones, mayor empleo y multiplicacin de posibilidades de contacto de los extrabjeros con el ambiente nacional.
9.4.6.3. Oxgeno ambiental
Para el pas, la venta de oxgeno ambiental es una posibilidad cierta de
actuar en el mundo en defensa del ambiente. Ya se han hecho algunos convenios para el efecto, con interesados del exterior; pero, cabe multiplicar

714

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esos contactos, porque hay muchos interesados en pagar por el oxgeno


ambiental ecuatoriano.
Se podra decir que en esta misma direccin est la propuesta del
Presidente Correa de no explotar el petrleo del campo ITT, a condicin de
que alguien (un pas, una ONG, un organismo internacional) pague una parte
del lucro potencial que el Ecuador se privara de tener con la extraccin del
crudo, en funcin de precautelar el ambiente.

10.

NDICE DE CUADROS DEL TEXTO

CUADRO

CONTENIDO

T-1

ECUADOR: TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB


1994 - 2005 - con base en dlares del 2000 ECUADOR: Uso del Suelo (Hectreas)
ECUADOR: ALUMNOS, PROFESORES Y PLANTELES
AO 2004
ECUADOR: INDICADORES BSICOS DE EDUCACIN
AO 2004
ECUADOR: SUS COMPAAS Y LAS PRINCIPALES
VARIABLES 2005, en millones de dlares corrientes
ECUADOR: Variables Bsicas del Total de Compaas,
a Diciembre del 2005, Por Provincias Principales
ECUADOR: Principales variables del total de compaas
no financieras, a Diciembre de 2005. Por actividad
econmica. En millones de dlares
ECUADOR: ETN ubicadas entre las 25 mayores
empresas del ao 2005
ECUADOR: Estado de situacin consolidado del
Sistema de Bancos, a febrero 28 de 2007, por tamaos
de los bancos
ECUADOR: PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL,
miles de dlares del ao 2000 ECUADOR: PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL,
POR SECTORES, miles de dlares del ao 2000
ECUADOR: Sector Agropecuario, Producto Interno
Bruto, Por clase de actividad econmica. Miles de
dlares de 2000.
ECUADOR: TRASVASES DE MANAB: PRESAS
Y PROYECTOS
ECUADOR: COMPAAS DEL SECTOR
AGROPECUARIO - Ao 2005, en dlares ECUADOR: PRINCIPALES PROYECTOS DE RIEGO
ECUADOR: rea dedicada a las Flores - segn
provincias y cantones
ECUADOR: Produccin de Maz duro y suave.
Superficie, produccin y ventas
ECUADOR: CULTIVOS DE PALMA AFRICANA
UPA'S POR TAMAOS Y CABEZAS DE GANADO
VACUNO - Segn el Censo Agropecuario
ECUADOR: Ganado Porcino segn razas (UPAS y
ejemplares)

T-2
T-3
T-4
T-5
T-6
T-7

T-8
T-9

T - 10
T - 11
T - 12

T - 13
T - 14
T - 15
T - 16
T - 17
T - 18
T - 19
T - 20

PG.

20
27
50
51
98
99

105
109

112
118
119

120
125
126
134
145
147
151
157
159

716

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Luis Luna Osorio

CUADRO

CONTENIDO

T - 21

ECUADOR: UPA'S POR TAMAOS, SEGN


EXISTENCIA DE AVES
ECUADOR: TIERRAS CON BOSQUES
- en kilmetros Cuadrados ECUADOR: PIB de la Explotacin de Minas y Canteras
millones de dlares del ao 2000
ECUADOR: CIIU 2 COMPAAS DEL SECTOR MINAS
E HIDROCARBUROS -Ao 2005 - Valores en dlares
ECUADOR: PRODUCCIN DIARIA DE PETRLEO
EN BARRILES - Por Compaas Petroleras y Tipo de Contrato
ECUADOR: COMERCIALIZADORAS DE
COMBUSTIBLES - por provincias CAN Y CHILE: PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES
ECUADOR: INGRESOS PETROLEROS AL
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL
2000 - 2006 - en millones de dlares
ECUADOR, SECTOR INDUSTRIAL: Aporte al PIB
Miles de dlares del 2000, sin considerar refinacin
de petrleo
ECUADOR: COMPAAS INDUSTRIALES - Ao 2005
Indicadores financieros en millones de dlares
ECUADOR: COMPAAS INDUSTRIALES DEL AO
2005 - indicadores financieros en millones de dlares,
por ramas ECUADOR: Compaas dedicadas a la CIIU 31,
Ramas Principales. Productos alimenticios, bebidas
y tabaco. Ao 2005
(datos financieros en millones de dlares)
ECUADOR: PIB del Sector CIIU 32 Textiles, Vestuario
y Cuero - tasa de crecimiento anual ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. CIIU 32: Principales
subramas de Textiles, Prendas de Vestir e Industrias
del Cuero. Ao 2005. En dlares
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del
Total de Compaas Informantes. CIIU 33: Principales
subramas de la Industria de la Madera y Productos de
la Madera, incluidos muebles. Ao 2005. En dlares
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. CIIU 34:Fabricacin de
Papel y productos del Papel, Imprentas y editoriales.
Ao 2005. En dlares
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. CIIU 35: Sustancias
qumicas y productos qumicos derivados del carbn,
el caucho y el plstico. Ao 2005. En dlares

T - 22
T - 23
T - 24
T - 25
T - 26
T - 27
T - 28

T - 29

T - 30
T - 31

T - 32

T - 33
T - 34

T - 35

T - 36

T - 37

PG.

160
170
173
175
178
179
181

181

195
198

200

202
214

215

220

224

226

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CUADRO

CONTENIDO

T - 38

ECUADOR: Produccin de derivados de petrleo


- en miles de barriles ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. CIIU 36:Fabricacin de
Productos Minerales no Metlicos. Ao 2005.
En dlares
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. CIIU 37: Industrias bsicas
del Hierro y el Acero. Ao 2005. En dlares
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. CIIU 38: Fabricacin de Porductos
Metlicos, maquinaria y equipo. Ao 2005.
En dlares
ECUADOR: Produccin de autos y otros vehculos
ECUADOR: Generacin de electricidad, por proyecto
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. CIIU 39:Otras industrias
manufactureras. Ao 2005. En dlares
ECUADOR, Sector Construccin: Aporte al PIB.
Millones de dlares constantes del ao 2000
ECUADOR: Aporte del Sector Comercio al PIB.
- en millones de dlares constantes del ao 2000 ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. Sector Comercio al por
mayor y Comercio por menor. Ramas principales.
Ao 2005. En dlares
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. Sector Restaurantes y
Hoteles. Ao 2005. En dlares
ECUADOR: PIB del Sector Transporte y
Almacenamiento
- en millones de dlares del ao 2000 ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. Transportes
y almacenamiento. Ao 2005. En dlares
ECUADOR: Movimiento y Ocupacin de los Puertos Martimos
ECUADOR: Transporte Internacional Areo de carga
(en TM) - enero - julio de 2006 ECUADOR: PIB del Sector de Correos y
Telecomunicaciones
ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total
de Compaas Informantes. Comunicaciones.
Ao 2005. En dlares
ECUADOR: PIB del Sector de Intermediacin
Financiera
- valor en miles de dlares constantes del ao 2000 -

T - 39

T - 40

T - 41

T - 42
T - 43
T - 44

T - 45
T - 46
T - 47

T - 48

T - 49

T - 50

T - 51
T - 52
T - 53
T - 54

T - 55

717

PG.

227

235

237

240
242
246

249
256
263

264

270

278

279
279
292
300

301

309

718

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

CUADRO

CONTENIDO

T - 56

ECUADOR: Estado de Situacin Consolidado del Total


de Compaas Informantes: Sector: Establecimientos
financieros. A Diciembre del 2005 (En dlares)
ECUADOR: Ingresos de los Bancos Privados en 2006
- en miles de dlares ECUADOR: Formacin Bruta de Capital Fijo
- en millones de dlares del ao 2000 ECUADOR: Grupos Empresariales ms importantes
en el 2005
RANKING DE COMPETITIVIDAD GLOBAL 2005
- Foro Econmico Mundial
ECUADOR: Concentracin de la Exportacin
(productos y pases) - en millones de dlares
y porcentajes, para el ao 2005 ECUADOR: Deuda externa pblica
- millones de dlares ECUADOR: Deuda externa privada
- millones de dlares
ECUADOR: Producto Interno Bruto Global
- en millones de dlares del 2000 ECUADOR: Producto Interno Bruto per cpita
- en dlares del 2000 ECUADOR: Alumnos, Profesores y Planteles
- AO 2004ECUADOR: Reserva Internacional de Libre
Disponibilidad (RILD)- en millones de dlares al final
del periodo ECUADOR: Nmero de Accionistas o Socios y Capital
aportado del Total de Compaas Informantes.
A diciembre de 2005. Por actividad econmica
y nacionalidad. En dlares.
ECUADOR: Mercado de Valores, monto
negociado 2001 -2004 - millones de dlares ECUADOR: Capital de Estados Unidos en las
Compaas Nacionales - Ao 2005, en dlares COMERCIO ECUADOR - EUROPA
- en millones de dlares COMERCIO ECUADOR - UNIN EUROPEA
- en millones de dlares ECUADOR: Accionistas o Socios extranjeros
y capital aportado a las Compaas Nacionales
- A diciembre del 2005 - Por pas y actividad
econmica principal.
COMERCIO ECUADOR - EUROPA SIN LA UE
- en millones de dlares -

T - 57
T - 58
T - 59
T - 60
T - 61

T - 62
T - 63
T - 64
T - 65
T - 66
T - 67

T - 68

T - 69
T - 70
T - 71
T - 72
T - 73

T - 74

PG.

310
310
342
344
349

351
351
352
352
353
354

389

393
417
472
480
482

483
486

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

CUADRO

CONTENIDO

T - 75

COMERCIO ECUADOR - ASIA


- en millones de dlares ECUADOR: COMERCIO EXTERIOR CON LA ALADI
(millones de dlares)
ECUADOR: COMERCIO EXTERIOR CON LA
COMUNIDAD ANDINA (millones de dlares)
ECUADOR: INSPECCIN EN ORIGEN POR
VERIFICADORA - Cerificados de Inspeccin en
Origen emitidos y corregidos ECUADOR: EXPORTACIONES TOTALES
(Miles de millones de dlares FOB)
ECUADOR: EXPORTACIN PRIMARIA TOTAL
- Miles de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIN INDUSTRIAL TOTAL
- Miles de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
- Miles de dlares FOB, incluye flores ECUADOR: PRINCIPALES PRODUCTOS
EXPORTADOS Millones de dlares - Ao 2006
ECUADOR: EXPORTACIONES DE PETROLEO
CRUDO - miles de barriles y miles de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIONES DE PETROLEO
CRUDO - precio promedio anual en dlares por barril ECUADOR: BANANO, EXPORTACIONES
- millones de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIONES DE BANANO POR
EMPRESA - desde enero hasta noviembre de 2005 EXPORTACIN DE OTROS ELABORADOS DE
PRODUCTOS DEL MAR - en miles de dlares ECUADOR: EXPORTACIN DE DERIVADOS DE PETRLEO
- en miles de dlares ECUADOR: EXPORTACIONES DE CAMARN
- miles de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIONES DE FLORES
NATURALES (Miles de dlares FOB)
ECUADOR: EXPORTACIN DE MANUFACTURAS
DE METALES (Miles de dlares FOB)
ECUADOR: EXPORTACIONES DE VEHCULOS
- en miles de dlares ECUADOR: EXPORTACIN DE OTRAS
MANUFACTURAS DE METALES
- miles de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIN DE CACAO EN GRANO
- millones de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIN DE JUGOS
Y CONSERVAS DE FRUTAS (Miles de dlares FOB)

T - 76
T - 77
T - 78

T - 79
T - 80
T - 81
T - 82
T - 83
T - 84
T - 85
T - 86
T - 87
T - 88
T - 89
T - 90
T - 91
T - 92
T - 93
T - 94

T - 95
T - 96

719

PG.

486
489
491

500
549
550
550
550
551
552
552
554
555
556
556
557
560
561
562

562
563
564

720

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

Luis Luna Osorio

CUADRO

CONTENIDO

T - 97

ECUADOR: EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS


DE CUERO, PLSTICO Y CAUCHO
- en millones de dlares FOB, segn el Banco Central ECUADOR: EXPORTACIN DE QUMICOS
Y FRMACOS
- miles de dlares FOB, segn el Banco Central ECUADOR: EXPORTACIN DE EXTRACTOS
Y ACEITES VEGETALES
ECUADOR: EXPORTACIN DE MANUFACTURAS
DE TEXTILES - miles de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIONES DE PRENDAS
DE VESTIR DE FIBRAS TEXTILES
(Miles de dlares FOB)
ECUADOR: EXPORTACIN DE CAF ELABORADO
- miles de dlares FOB ECUADOR: ATN: EXPORTACIONES
- millones de dlares FOB, segn el Banco
Central del Ecuador ECUADOR: EXPORTACIN DE CACAO ELABORADO
- miles de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIONES DE FRUTAS
(Miles de dlares FOB)
ECUADOR: FRUTAS EXPORTADAS 2004
- en toneladas mtricas y miles de dlares ECUADOR: EXPORTACIONES DE MADERA NO
INDUSTRIALIZADA (Miles de dlares FOB)
ECUADOR: EXPORTACIN DE MADERAS
TERCIADAS Y PRENSADAS - miles de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIONES DE PESCADO
(Miles de dlares FOB)
ECUADOR: EXPORTACIN DE MANUFACTURAS DE
PAPEL Y CARTN - miles de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIONES DE CAF
- millones de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIONES DE TABACO
- Miles de dlares FOB ECUADOR: EXPORTACIONES DE HARINA
DE PESCADO (Miles de dlares FOB)
ECUADOR: EXPORTACIN DE PRODUCTOS
MINEROS (Miles de dlares FOB)
ECUADOR: EXPORTACIONES DE ARROZ, en TM.
- aos 2000 a 2005 ECUADOR: IMPORTACIONES TOTALES
(Millones de dlares CIF)
ECUADOR: IMPORTACIONES TOTALES 2005
(Millones de dlares CIF)

T - 98

T - 99
T - 100
T - 101

T - 102
T - 103

T - 104
T - 105
T - 106
T - 107
T - 108
T - 109
T - 110
T - 111
T - 112
T - 113
T - 114
T - 115
T - 116
T - 117

PG.

564

565
565
566

567
569

569
572
573
573
573
574
575
575
576
577
577
578
579
582
583

Luis Luna Osorio

PROYECCIN DEL ECUADOR AL MUNDO 2007 - 2020

CUADRO

CONTENIDO

T - 118

ECUADOR: IMPORTACIONES DE BIENES DE


CONSUMO (Millones de dlares CIF)
ECUADOR: IMPORTACIONES DE COMBUSTIBLES
Y LUBRICANTES (Miles de dlares CIF)
ECUADOR: IMPORTACIONES DE MATERIAS
PRIMAS (Millones de dlares CIF)
ECUADOR: IMPORTACIONES DE BIENES
DE CAPITAL (Millones de dlares CIF)
ECUADOR: COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS
(Millones de dlares)
ECUADOR: Exportaciones a los Estados Unidos,
por productos - USD millones, ao 2005 ECUADOR: COMERCIO EXTERIOR CON COLOMBIA
(Millones de dlares)
COMERCIO ECUADOR - PER,
en millones de dlares
COMERCIO ECUADOR - VENEZUELA,
en millones de dlares
COMERCIO ECUADOR - CHILE,
en millones de dlares
COMERCIO ECUADOR - BRASIL,
en millones de dlares
COMERCIO ECUADOR - ITALIA,
en millones de dlares
ECUADOR: COMERCIO EXTERIOR CON ALEMANIA
(millones de dlares)
COMERCIO ECUADOR - ESPAA,
en millones de dlares
COMERCIO ECUADOR - JAPN,
en millones de dlares
ECUADOR: BALANZA DE PAGOS 2005 Formato utilizado por el Banco Central del Ecuador
(V Versin)
ECUADOR: Tasa de crecimiento del PIB Global
- dlares del ao 2000. ECUADOR: Proyeccin Econmica 2006 - 2010

T - 119
T - 120
T - 121
T - 122
T - 123
T - 124
T - 125
T - 126
T - 127
T - 128
T - 129
T - 130
T - 131
T - 132
T - 133

T - 134
T - 135

721

PG.

583
583
584
586
587
588
592
599
611
612
614
615
616
617
618

625
630
640

NDICE
PRESENTACIN

1. LA NACIN, LA ECONOMA Y LA NEGOCIACIN INTERNACIONAL


1.1.

BASES
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.1.6.
1.1.7.
1.1.8.
1.1.9.
1.1.10.
1.1.11.
1.1.12.
1.1.13.

CONCEPTUALES RELATIVAS A LA NACIN


La Nacin ecuatoriana
El Estado Ecuatoriano
El Territorio Ecuatoriano
Las Fronteras nacionales
Los cruces de frontera
Inters nacional
Interdependencia Internacional
Derecho Internacional
Tratados internacionales
Diplomacia
Embajada
Organismos Internacionales
Ceremonial y Protocolo

11
11
12
13
13
13
14
14
14
15
15
15
15
15

1.2.

BASES
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
1.2.7.
1.2.8.
1.2.9.
1.2.10.
1.2.11.
1.2.12.
1.2.13.

CONCEPTUALES SOBRE ECONOMA


Economa
Economa del Ecuador
Produccin
Ciencia y Tecnologa
Mercado
Mercado objetivo
Agente econmico
Sistema productivo
mbitos de la Economa
Crecimiento econmico
Desarrollo nacional
Moneda
Mercado de divisas

16
16
16
17
17
17
17
18
18
18
19
20
20
20

1.3.

BASE CONCEPTUALES SOBRE NEGOCIACIN


1.3.1.
Negociacin
1.3.2.
Negociacin internacional
1.3.3.
Negociacin comercial internacional

21
21
21
21

1.3.4.

Negociador comercial internacional

2. EL ESCENARIO DEL ECUADOR Y LOS PRINCIPALES ACTORES

22
25

2.1.

EL TERRITORIO Y SUS PRINCIPALES CARACTERSTICAS


2.1.1.
Localizacin espacial y geogrfica
2.1.2.
Superficie, lmites y mar territorial
2.1.3.
Orografa, hidrografa, clima, subsuelo
2.1.4.
Regiones geogrficas
2.1.5.
Desastres Naturales
2.1.6.
Organismos especializados

25
25
25
26
30
32
32

2.2.

LA DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA DEL ECUADOR


2.2.1.
Provincia de Esmeraldas
2.2.2.
Provincia de Manab
2.2.3.
Provincia de Los Ros
2.2.4.
Provincia de Guayas
2.2.5.
Provincia de El Oro
2.2.6.
Provincia del Carchi
2.2.7.
Provincia de Imbabura
2.2.8.
Provincia de Pichincha
2.2.9.
Provincia de Cotopaxi
2.2.10. Provincia de Tungurahua
2.2.11. Provincia de Bolvar
2.2.12. Provincia de Chimborazo
2.2.13. Provincia del Caar
2.2.14. Provincia del Azuay
2.2.15. Provincia de Loja
2.2.16. Provincia de Sucumbos
2.2.17. Provincia del Napo
2.2.18. Provincia de Francisco de Orellana
2.2.19. Provincia de Pastaza
2.2.20. Provincia de Morona - Santiago
2.2.21. Provincia de Zamora - Chinchipe
2.2.22. Provincia de Galpagos

34
34
34
35
35
36
37
37
38
38
39
39
40
40
41
41
42
42
42
43
43
43
44

2.3.

LA POBLACIN DEL ECUADOR Y SUS CARACTERSTICAS


2.3.1.
Poblacin Total, tasa de crecimiento y densidad
2.3.2.
Estructura urbano - rural
2.3.3.
Estructura por edades
2.3.4.
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
2.3.5.
Etnias
2.3.6.
Idiomas

44
44
45
45
45
48
48

2.3.7.
2.3.8.
2.3.9.
2.3.10.
2.3.11.
2.3.12.
2.3.13.
2.3.14.
2.3.15.
2.3.16.

Religin
Educacin
Cultura
Organizacin Social
Esttica y Costumbres
Deportes
tica
Situacin de la mujer
Migracin Internacional
Normas y organismos especializados en poblacin

49
49
51
52
53
53
53
54
54
56

2.4.

LA ESTRUCTURA BSICA DEL ESTADO ECUATORIANO


2.4.1.
El Poder Legislativo
2.4.2.
El Poder Ejecutivo
2.4.3.
La Corte Suprema de Justicia
2.4.4.
La Administracin Provincial y Municipal
2.4.5.
Los rganos de Control

63
63
64
68
68
70

2.5.

LA ESTRUCTURA BSICA DEL SECTOR PRIVADO


2.5.1.
El Comit Empresarial Ecuatoriano
2.5.2.
La Federacin de Cmaras de Agricultura
2.5.3.
La Federacin de Cmaras de Industrias
2.5.4.
La Federacin de Cmaras de la Pequea Industria
2.5.5.
La Federacin de Cmaras de Comercio
2.5.6.
La Federacin Ecuatoriana de Exportadores
(FEDEXPOR)
2.5.7.
Asociacin de Bancos Privados
2.5.8.
La Federacin de Cmaras Binacionales
del Ecuador
2.5.8.
Otras federaciones, cmaras y asociaciones

73
73
73
74
74
74

3. EL MARCO FUNDAMENTAL INTERNO DE LA ECONOMA


INTERNACIONAL DEL ECUADOR
3.1.
3.2.

LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
LAS LEYES DE MBITO GENERAL
3.2.1.
Ley de Modernizacin del Estado
y Prestacin de Servicios Pblicos
por parte de la Iniciativa Privada
3.2.2.
Ley Especial de Descentralizacin
del Estado y Participacin Social
3.2.3.
Ley para la Transformacin Econmica
del Ecuador

74
75
76
76

77
78
78

79
80
82

3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
3.2.8.
3.2.9.
3.2.10.
3.2.11.

3.3.

Ley de Consultora
Ley Orgnica de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica
Ley del Orden Pblico
Ley de Competencia o Antimonopolio
Cdigo del Trabajo
Ley de Arbitraje y Mediacin
Ley Orgnica de Defensa del Consumidor
Ley Orgnica sobre Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas

83
84
84
84
84
86
86
88

LAS ENTIDADES NACIONALES DE MBITO GENERAL


3.3.1.
Consejo de Seguridad Nacional (COSENA)
3.3.2.
Ministerio de Defensa
3.3.3.
Fuerzas Armadas
3.3.4.
Ministerio de Gobierno y Polica
3.3.5.
Polica Nacional
3.3.6.
Ministerio de Relaciones Exteriores
3.3.7.
Sistema Institucional de Ciencia y Tecnologa

88
88
89
89
89
90
90
94

4. LA ECONOMA ECUATORIANA: EMPRESAS, PRODUCTO


INTERNO BRUTO (PIB) Y PRODUCCIONES

97

4.1.

LAS EMPRESAS DEL SECTOR NO FINANCIERO


97
4.1.1.
Las Compaas bajo control de la Superintedencia
de Compaas
98
4.1.2.
Sistemas de apoyo al funcionamiento y creacin
de empresas
104
4.1.3.
Principales variables financieras de las Compaas
no Financieras
104
4.1.4.
El Ecuador y las Empresas transnacionales
108
4.1.5.
Ley de Compaas
109
4.1.6.
Ley de Empresas Unipersonales de
Responsabilidad Limitada
110

4.2.

LAS EMPRESAS DEL SECTOR FINANCIERO


4.2.1.
Empresas Financieras privadas
4.2.2.
Empresas Financieras estatales

110
110
114

4.3.

PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) DEL ECUADOR

118

4.4.

PIB, POR SECTORES DE ACTIVIDAD

118

4.5.

4.6.

4.7.

EL SECTOR AGROPECUARIO DEL ECUADOR


4.5.1.
PIB Agropecuario
4.5.2.
Temas agropecuarios generales
4.5.3.
Planificacin Agropecuaria
4.5.4.
Riego
4.5.5.
Indicadores Financieros de las Compaas de
la CIIU 1
4.5.6.
Normas y Organismos sectoriales agropecuarios
4.5.7.
La Produccin Agrcola
4.5.7.1. Banano
4.5.7.2. Cacao
4.5.7.3. Caf
4.5.7.4. Flores
4.5.7.5. Maz duro
4.5.7.6. Arroz
4.5.7.7. Caa de Azcar
4.5.7.8. Palma Africana
4.5.7.9. Algodn
4.5.7.10. Tabaco
4.5.7.11. Agricultura orgnica, aplicacin
4.5.8.
La Ganadera
4.5.8.1. Ganadera Vacuna
4.5.8.2. Ganadera Porcina
4.5.8.3. Avicultura
4.5.9.
La Pesca
4.5.10. Acuacultura
4.5.11. La Silvicultura
EL SECTOR HIDROCARBUROS Y MINERA
DEL ECUADOR
4.6.1.
PIB Sectorial
4.6.2.
Dominio del Estado sobre minas y yacimientos
4.6.3.
Indicadores Financieros de las Compaas
productoras de Bienes de la CIIU 2
4.6.4.
Petrleo
4.6.5.
Gas
4.6.6.
Minas
4.6.7.
Normas y organismos especializados
en Hidrocarburos y Minas
EL SECTOR INDUSTRIAL DEL ECUADOR
4.7.1.
PIB Industrial

119
119
121
122
124
125
126
135
135
138
142
144
147
148
149
150
153
154
155
156
156
158
159
161
166
169

172
172
173
173
174
182
184
184
194
195

4.7.2.
4.7.3.
4.7.4.
4.7.5.
4.7.6.
4.7.7.
4.7.8.
4.7.9.
4.7.10.
4.7.11.
4.7.12.
4.7.13.
4.7.14.
4.7.15.

El desarrollo tecnolgico industrial y la


propiedad intelectual
Las empresas industriales, segn su tamao
Indicadores Financieros de las Compaas
productoras de Bienes de la CIIU 3
Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco
Industria de Textiles, vestido e industria del cuero
Industria del Cuero
Industria de la Madera
Industria del Papel y Productos del Papel;
Imprentas y Editoriales
Industria Qumica, del Plstico y del Caucho
(CIIU 35)
Industria de Minerales no Metlicos
Industria Bsica del Hierro y el Acero
Industria Metlica
Otras industrias manufactureras
Normas y Organismos especializados
del Sector Industial

195
197
198
199
213
217
219
222
223
233
236
238
247
248

4.8.

EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN DEL ECUADOR


4.8.1.
PIB sectorial
4.8.2.
Normas y Organismos especializados del Sector

256
256
257

4.9.

EL SECTOR COMERCIO Y TURISMO DEL ECUADOR


4.9.1.
Subsector Comercio
4.9.2.
Subsector Turismo

258
258
267

4.10. SECTOR TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO


4.10.1. PIB Sectorial
4.10.2. Indicadores Financieros de las Compaas
productoras de Servicios de la CIIU 8
4.10.3. Transporte Martimo: puertos, normas
y entidades
4.10.4. Normas y organismos vinculados al transporte
martimo
4.10.5. Transporte Areo: aeropuertos, normas
y entidades
4.10.6. Transporte internacional por carretera

277
277

289
295

4.11. SECTOR DE COMUNICACIONES


4.11.1. PIB Sectorial de Correos y Telecomunicaciones
4.11.2. Empresas dedicadas al sector

299
299
300

278
278
285

4.11.3.
4.11.4.
4.11.5.

Correos
Telecomunicaciones
Normas y Organismos especializados

4.12. EL SECTOR FINANCIERO DEL ECUADOR


4.12.1. PIB sectorial
4.12.2. Indicadores Financieros de las Compaas
productoras de Bienes de la CIIU 9
4.12.3. Ingresos financieros de los bancos privados
en 2006
4.12.4. Normas y Organismos especializados
en finanzas
5. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ECUATORIANOS

300
302
304
308
308
308
309
311
327

5.1.

PROBLEMAS FSICOS Y AMBIENTALES


5.1.1.
Contaminacin y destruccin del ambiente
5.1.2.
Localizacin geogrfica
5.1.3.
Orografa quebrada
5.1.4.
Pobreza mineral del subsuelo
5.1.5.
Normas y Organismos relacionados

327
327
330
331
331
332

5.2.

PROBLEMAS POLTICOS SECUENCIALES


5.2.1.
Populismo
5.2.2.
Democracia aparente
5.2.3.
Descrdito institucional y prdida de valor
del principio de Autoridad
5.2.4.
Inestabilidad poltica
5.2.5.
Inseguridad jurdica
5.2.6.
Corrupcin
5.2.7.
Desorientacin ciudadana
5.2.8.
Prdida de prestigio internacional

336
336
337
338
338
339
339
340
340

PROBLEMAS ECONMICOS ESTRUCTURALES


5.3.1.
Ahorro interno e inversin escasos
5.3.2.
Concentracin de la produccin y el comercio
5.3.3.
Tecnologa obsoleta o mal aprovechada
5.3.4.
Infraestructura pobre y de mala calidad
5.3.5.
Servicios deficientes o caros
5.3.6.
Escasa competitividad
5.3.7.
Concentracin de la exportacin
5.3.8.
Monto y condiciones de la deuda externa
5.3.9.
Crecimiento insuficiente

341
341
342
346
347
348
349
350
351
352

5.3.

5.4.

PROBLEMAS SOCIALES CRTICOS


5.4.1.
Educacin insuficiente
5.4.2.
Desempleo y subempleo elevados
5.4.3.
Concentracin del ingreso y pobreza
consecuente
5.4.4.
Falta crnica de atencin a la salud y a
la seguridad social
5.4.5.
Migracin internacional imparable
5.4.6.
Delincuencia multifactica
5.4.7.
Regionalismo histrico

353
353
354
355
357
358
359
360

6. LAS FUERZAS EXGENAS A LAS EMPRESAS ECUATORIANAS 361


6.1.

FUERZAS POLTICAS
6.1.1.
Bases conceptuales
6.1.2.
Ideologas
6.1.3.
Tendencias
6.1.4.
Partidos polticos

361
362
362
365
368

6.2.

FUERZAS LEGALES
6.2.1.
Normas Internacionales
6.2.2.
Normas Nacionales

369
370
371

6.3.

FUERZAS SOCIECONMICAS
6.3.1.
Planificacin del desarrollo nacional terica
y no aplicada
6.3.2.
Consultora multipropsito desperdiciada
6.3.3.
Administracin Pblica burocrtica
6.3.4.
Rgimen especial administrativo dependiente
y politizado

376

6.4.

6.5.

376
378
386
386

FUERZAS FINANCIERAS MACROECONMICAS


6.4.1.
Poltica Monetaria mediatizada
6.4.2.
Poltica Cambiaria dependiente
de Estados Unidos
6.4.3.
Poltica Financiera poco efectiva para Inversin
y Crdito de largo plazo
6.4.4.
Poltica Fiscal para el desperdicio y el derroche
6.4.5.
Mercado de Valores

387
387

392
395
416

FUERZAS LABORALES
6.5.1.
Aspectos bsicos

433
434

390

6.5.2.
6.5.3.
6.5.4.
6.5.5.
6.5.6.
6.6.

6.7.

Remuneracin al trabajo y beneficios


de orden social
Salarios
Beneficios adicionales al sueldo
Seguridad social
Poltica laboral

FUERZAS COMPETITIVAS
6.6.1.
Ciencia y Tecnologa
6.6.2.
Gerencia
6.6.3.
Asociatividad
6.6.4.
Actitud del Trabajador frente a la empresa
y el trabajo
6.6.5.
Entidades vinculadas a la Competitividad

455
455

FUERZAS DISTRIBUTIVAS
6.7.1.
Sistema de Inteligencia de Mercados
6.7.2.
Canal de Distribucin Internacional
6.7.3.
Venta externa
6.7.4.
Mercadeo o marketing internacional
6.7.5.
Publicidad
6.7.6.
Visita de Negocios
6.7.7.
Misin comercial
6.7.8.
Asistencia a ferias

458
459
459
460
461
463
464
464
464

7. PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL ESCENARIO


ECONMICO MUNDIAL
7.1.

7.2.

435
436
437
439
441
449
450
450
453

465

RELACIONES CON LOS ORGANISMOS GLOBALES


7.1.1.
El Ecuador y la Organizacin de las
Naciones Unidas
7.1.2.
El Ecuador y el Banco Mundial
7.1.3.
El Ecuador y el Fondo Monetario Internacional
7.1.4.
El Ecuador y la Organizacin Mundial
del Comercio

465
465
466
467

RELACIONES CON LOS ESTADOS UNIDOS


7.2.1.
Relaciones Polticas
7.2.2.
Inversin
7.2.3.
Relaciones sociales (Migracin)
7.2.4.
Transporte de carga
7.2.5.
Tratado de Libre Comercio Andino

470
470
471
471
471
473

468

7.3.

RELACIONES CON EUROPA


7.3.1.
Relaciones con la Unin Europea
7.3.2.
Comercio con los pases que no son
de la Unin Europea

480
481

7.4.

RELACIONES CON ASIA

486

7.5.

EL ECUADOR Y LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA


7.5.1.
El Ecuador y la ALADI
7.5.2.
El Ecuador y la Comunidad Andina
7.5.3.
El Ecuador, la Comunidad Sudamericana
de Naciones y la UNASUR

487
488
489

7.6.

7.7.

7.8.

ECUADOR: NORMAS Y ENTES DEL COMERCIO


DE BIENES
7.6.1.
Normas aduaneras de aplicacin general
7.6.2.
Regmenes aduaneros especiales
7.6.3.
Normas aplicables a las Exportaciones
7.6.4.
Normas aplicables a las Importaciones
7.6.5.
Leyes ecuatorianas vinculadas al comercio
de bienes
7.6.6.
Organismos vinculados al comercio de bienes
EL COMERCIO EXTERIOR DE BIENES,
POR PRODUCTOS
7.7.1.
Participacin del Ecuador en el Comercio Mundial
7.7.2.
Exportacin de Bienes
7.7.3.
Importacin de bienes
EL COMERCIO EXTERIOR DE BIENES, POR PASES
7.8.1.
Estados Unidos, el principal mercado nacional
7.8.2.
Colombia, el principal mercado de productos
industriales
7.8.3.
Per, mercado importante desde la firma
de la Paz
7.8.4.
Venezuela, una interrogante, con demanda
escasa
7.8.5.
Chile, un mercado tradicional con potencial
7.8.6.
Brasil, un socio importante que excede lo
comercial
7.8.7.
Italia, mercado creciente, gracias a los
emigrados
7.8.8.
Alemania, cada ao menos interesante

485

493

493
493
507
518
525
529
542

547
547
548
581
587
587
590
598
610
610
613
614
615

7.8.9.
7.8.10.
7.8.11.
7.9.

Espaa, el mercado de la nostalgia


Japn, perdi hace mucho su papel
de mercado nacional
China, un mercado inmenso que se ignora

PARTICIPACIN DEL ECUADOR EN EL COMERCIO


MUNDIAL DE SERVICIOS
7.9.1.
El Comercio Formal de Servicios
7.9.2.
El trfico de personas, el trfico de drogas,
el contrabando de bienes y Otros Delitos

616
618
618

619
619
619

7.10. INTERS NACIONAL POR LOS ASUNTOS DE


PROPIEDAD INTELECTUAL VINCULADOS AL
COMERCIO

623

7.11. LA BALANZA DE PAGOS DEL ECUADOR

624

8. ALGUNAS PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DEL ECUADOR

627

8.1.

LAS PERSPECTIVAS, SEGN LA TENDENCIA

629

8.2.

LAS PERSPECTIVAS DEL ECUADOR SEGN RAFAEL


CORREA, PRESIDENTE DE LA REPBLICA 2007-2011
8.2.1.
El Discurso Inaugural
8.2.2.
El Plan Econmico de Gobierno 2007 - 2010
8.2.3.
El Plan Ecuador

630
631
639
642

8.3.

ALGUNOS PLANES INSTITUCIONALES


8.3.1.
Plan Nacional de Poltica Exterior 2006 - 2020
8.3.2.
Bases para un Ecuador Productivo, de la CIP
8.3.3.
Plan de Desarrollo Minero
8.3.4.
Plan de Educacin 2006 - 2015
8.3.5.
Plan Nacional de Electrificacin 2004 - 2013
8.3.6.
Plan de Promocin de Exportaciones 2001 - 2010
8.3.7.
Plan Nacional de Promocin de la Inversin
Extranjera no Petrolera en el Ecuador 2001-2013
8.3.8.
Plan Estratgico de Desarrollo para el Turismo
Sostenible del Ecuador 2006-2020
8.3.9.
Otros planes menores

646
646
646
649
650
652
654
655
656
658

9. PROPUESTA DE DESARROLLO CON INTERDEPENDENCIA


9.1.
9.2.

9.3.

9.4.

PROPUESTAS DE CAMBIO CONSTITUCIONAL


POLTICAS DE DESARROLLO NACIONAL GENERAL
9.2.1.
Polticas para el mejor aprovechamiento de
los recursos naturales
9.2.2.
Polticas de desarrollo humano y tecnolgico
9.2.3.
Polticas de captacin de recursos financieros
9.2.4.
Polticas de desarrollo de la infraestructura
9.2.5.
Proyectos de infraestructura importantes
del Ecuador
9.2.5.1
Proyectos viales
9.2.5.2
Proyectos de riego o multipropsito
9.2.5.3.
Proyectos de generacin elctrica
9.2.5.4.
Proyectos de Puertos
9.2.5.5.
Aeropuertos Internacionales
POLTICAS DE INTERDEPENDENCIA
INTERNACIONAL E INTEGRACIN BENEFICIOSA
ACCIONES RELACIONADAS CON PRODUCTOS Y
ACTIVIDADES CON POTENCIAL EXPORTABLE
9.4.1
Productos Primarios Tradicionales
9.4.1.1.
Petrleo
9.4.1.2.
Banano
9.4.1.3.
Camarn
9.4.1.4.
Cacao
9.4.1.5.
Flores
9.4.1.6.
Pesca
9.4.1.7.
Madera
9.4.2.
Productos Primarios no Tradicionales
que se exportan
9.4.2.1.
Baby banano
9.4.2.2.
Pia
9.4.2.3.
Mango
9.4.2.4.
Babaco
9.4.2.5.
Aguacate
9.4.2.6.
Tabardillo o tomate de rbol
9.4.2.7.
Aj
9.4.3.
Productos Primarios nuevos
9.4.3.1.
Alcachofa
9.4.3.2.
Brcoli
9.4.3.3.
Caa Guada

659
660
676
678
681
682
683
684
684
685
686
689
691

691

694
694
694
695
696
697
697
698
698
699
699
700
701
701
702
702
703
703
703
703
704

9.4.4.

9.4.5.

9.4.6.

9.4.3.4.
Productos Alimenticios diversos
9.4.3.5.
Limn Tahit
9.4.3.6.
Malanga
9.4.3.7.
Uvilla
9.4.3.8
Orqudeas
9.4.3.9
Teca
9.4.3.10.
Tilapia
9.4.3.11.
Trucha
9.4.3.12.
Langosta australiana
9.4.3.13.
Rana Toro
Productos Industrializados con alto potencial
exportable
9.4.4.1.
Jugo de Maracuy
9.4.4.2.
Aceites y Grasas Comestibles
9.4.4.3.
Cermica
9.4.4.4.
Manufacturas de Cuero
9.4.4.5.
Pimienta Negra
Productos Industrializados Nuevos: Hierbas
medicinales envasadas, Aceites esenciales,
Afrodisacos, Etanol anhidro
9.4.5.1.
Hierbas medicinales envasadas
9.4.5.2.
Aceites esenciales
9.4.5.3.
Afrodisacos
9.4.5.4.
Etanol anhidro
9.4.5.5.
Manufacturas de metales
9.4.5.6.
Libros
Servicios Interesantes
9.4.6.1.
Software
9.4.6.2.
Turismo ecolgico
9.4.6.3.
Oxgeno ambiental

705
705
706
706
706
707
707
707
708
708
708
708
709
709
709
710

710
710
711
711
711
712
713
713
713
713
713

ANEXO:
NDICE DE CUADROS DEL TEXTO

715

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