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DERECHO PENAL ECONOMICO DELITOS CONTRA LA

ADMINISTRACIN PBLICA

LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

TITULO XVIII:
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA (ARTCULO 361 AL 426)

Captulo I

Delitos cometidos por particulares (Artculo 361 al 375)

Captulo II

Delitos cometidos por funcionarios pblicos (Artculo 376 al 401)

Captulo III

Delitos contra la administracin de justicia (Artculo 402 al 424)

Captulo IV

Disposiciones comunes (Artculo 425 al 426)

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1. INTRODUCCION
Hasta hace unas dcadas, en el Derecho penal se vea a la administracin pblica como
si fuera un poder casi sacrosanto que deba ser protegido por s mismo, como si se
tratara de un ente superior a los ciudadanos. Debido a eso se pretenda proteger
penalmente distintos aspectos de este poder, tales como el prestigio, el honor, la
intangibilidad, ciertas facultades monoplicas, etc.
Bajo esta concepcin se legitimaba la existencia de tipos penales como la usurpacin
de insignias, ttulos y honores (art. 362 Cdigo Penal peruano), que penan el
atrevimiento de los ciudadanos de ostentar pblicamente insignias o distintivos propios
de los funcionarios pblicos, o el desacato (art. 374 Cdigo Penal derogado por el
Artculo nico de la Ley N 27975, publicada el 29-05-2003..), por el cual un acto de
injuria dirigido contra un funcionario pblico, ms que un simple atentado contra la
persona de ste, era considerado un atentado contra el honor o el decoro de la funcin
pblica.
Por esto tambin la sistemtica de los delitos contra la administracin pblica tena ciertas
peculiaridades que hoy en da nos parecen inexplicables.
As, tenda a absorber una serie de figuras que ahora se consideran que atentan contra
otros bienes jurdicos; por ejemplo el ejercicio ilegal de una profesin (art. 363 Cdigo
Penal), figura que, en realidad, tiene que ver con el ejercicio de la profesin, aunque, bajo
la lgica de la concepcin antigua, era vista como un atentado contra el monopolio de las
instituciones pblicas de reconocer el ejercicio de las profesiones con el otorgamiento de
ttulos, lo cual llevaba a la absurda situacin de dejar impune a aqul que ejerce una
profesin sin tener ttulo alguno.

En la actualidad se ha cambiado de concepcin pues se considera incompatible con un


Estado de Derecho que la administracin pblica merezca una proteccin por s misma y
no en cuanto a los servicios que debe prestar a los administrados. Por eso,
modernamente slo interesa proteger su correcto funcionamiento de la administracin
pblica.
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La proteccin penal de este bien jurdico se da a travs de diversos tipos penales que, en
concreto, reprimen conductas que atenten contra alguno de los aspectos que posibilitan
este correcto funcionamiento (o sea, los objetos de proteccin); por ejemplo:

En el cohecho pasivo propio (art. 393 Cdigo Penal.), se trata de proteger la


imparcialidad y legalidad en el ejercicio de la funcin.
En el peculado (art. 387 Cdigo Penal), el patrimonio de la administracin pblica.
En la usurpacin de funciones (art. 361 Cdigo Penal), la legalidad del ejercicio
funcionarial, etc.

Es decir, mientras existe un bien jurdico tutelado, propio de todos los delitos contra la
administracin pblica, el cual alberga una serie de objetos de proteccin que son
directamente atacados por las conductas ilcitas. Esta precisin se basa en una distincin
entre bien jurdico y objeto de proteccin que, con algunas diferencias terminolgicas,
puede considerarse dominante en la doctrina actual que parte de la teora de bienes
jurdicos.

Por supuesto que este cambio de concepcin sobre el concepto administracin pblica
trae algunos problemas en la aplicacin de tipos penales ya vigentes y que fueron
introducidos bajo la concepcin ya superada. En estos casos, se tiene que producir una
reinterpretacin en el sentido garantista indicado. Por ejemplo, los problemticos tipos
penales ya aludidos de desacato y usurpacin de insignias tienen que interpretarse en
el sentido de que solamente seran punibles aquellas conductas que muestren algn
grado de lesividad para un objeto de proteccin del bien jurdico.
Luego, en el desacato no bastar con un mero atentado contra el honor de la persona
del funcionario pblico (para tal caso ya existen los tipos de delitos contra el honor), sino
que se deber ser de tal gravedad que afecten de algn modo el ejercicio ordenado y
tranquilo de la funcin pblica.
Y tampoco bastar con una mera ostentacin pblica de distintivos propios de una
funcin pblica si sta no es idnea para sugerir en el pblico la legitimidad de tal
ostentacin. En el caso mencionado del ejercicio ilegal de la profesin, la interpretacin
solamente se puede dar en el sentido de que se trata de un atentado contra la fe
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pblica; por lo tanto, la lesividad de las conductas debe verificarse en el sentido de que el
sujeto no reuna las cualidades materiales para el ejercicio (y no solamente se trata de
infracciones formales); el vaco existente (la impunidad del ejercicio de una profesin sin
ttulo alguno) tiene que ser llenado por la va legislativa.

2.- MODELOS BSICOS DE PROTECCIN PENAL DEL FUNCIONAMIENTO DE LA


ADMINISTRACIN PBLICA

De manera muy general se puede hablar de dos modelos bsicos existentes en la


legislacin penal para la proteccin del funcionamiento de la administracin pblica: un
modelo restringido y otro amplio.

EN EL MODELO RESTRINGIDO, la proteccin penal se limitada a aspectos muy


concretos del funcionamiento de la administracin pblica, sobre todo cuando son
afectados por los propios funcionarios pblicos.
Las conductas cometidas por particulares, como no se trate de actos de participacin con
el funcionario pblico, constituyen mayormente atentados contra otros bienes jurdicos: la
fe pblica, el orden constitucional, etc. Por ejemplo, en el Cdigo penal alemn, los
delitos contra la administracin pblica giran en torno de los tipos penales de cohecho,
lesiones corporales cometidas por el funcionario pblico, exacciones ilegales,
revelacin de secretos y una serie de delitos contra la administracin de justicia.
Otros tipos penales como la violencia y resistencia a la autoridad son vistos ms bien
como delitos contra la organizacin estatal, como en la resistencia a la autoridad o, en
el caso de la usurpacin de funciones, contra el orden pblico. Y otros, finalmente,
pueden ser subcasos dentro de otras figuras penales que protegen bienes jurdicos muy
distintos, tal como ocurre con la malversacin de fondos que, interpretativamente,
constituye un caso especfico de administracin desleal o sea de un delito contra el
patrimonio, y que es conocida como deslealtad en la administracin del presupuesto.
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EN EL MODELO AMPLIO, en cambio, los atentados contra el funcionamiento de la


administracin pblica son clasificados distinguiendo, de manera expresa o de manera
implcita, entre delitos cometidos por particulares y delitos cometidos por funcionarios
pblicos.

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CAPITULO II
DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS
Artculo 376.- Abuso de autoridad El funcionario pblico
que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que
cause perjuicio a alguien ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de tres aos. Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza
coactiva, la pena privativa de libertadser no menor de dos ni mayor de
cuatro aos."
Artculo 376-A.- Abuso de autoridad condicionando ilegalmente la entrega de bienes y
Servicios El que, valindose de su condicin de funcionario o servidor pblico, condiciona
la distribucin de bienes o la prestacin de servicios correspondientes a programas
pblicos de apoyo o desarrollo social, con la finalidad de obtener ventaja poltica y/o
electoral de cualquier tipo en favor propio o de terceros, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin conforme a los incisos
1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal. (*)
Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales
Artculo 377.- El funcionario pblico que, ilegalmente,
omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.

Denegacin o deficiente apoyo policial


Artculo 378.- El polica que rehsa, omite o retarda,
sin causa justificada, la prestacin de un auxilio legalmente requerido por la
autoridad civil competente, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de dos aos. Si la prestacin de auxilio es requerida por un particular
en situacin de peligro, la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro
aos.
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Requerimiento indebido de la fuerza pblica

Artculo 379.- El funcionario pblico que requiere la


asistencia de la fuerza pblica para oponerse a la ejecucin de disposiciones
u rdenes legales de la autoridad o contra la ejecucin de sentencia o
mandato judicial, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
tres aos.

Abandono de cargo
Artculo 380.- El funcionario o servidor pblico que, con
dao del servicio, abandona su cargo sin haber cesado legalmente en el
desempeo del mismo, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de dos aos. Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los
funcionarios o servidores pblicos la pena ser privativa de libertad no mayor
de tres aos.

Nombramiento o aceptacin ilegal


Artculo 381.- El funcionario pblico que hace un
nombramiento para cargo pblico apersona en quien no concurren los
requisitos legales, ser reprimido con sesenta a ciento veinte das-multa. El
que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales ser reprimido con
la misma pena.

Artculo 382. Concusin

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El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a una


persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o un beneficio
patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
ocho aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa."

Cobro indebido
Artculo 383.- El funcionario o servidor pblico que,
abusando de su cargo, exige o hace pagar o entregar contribuciones o
emolumentos no debidos o en cantidad que excede a la tarifa legal, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro
aos.

"Artculo 384. Colusin simple y agravada


El funcionario o servidor pblico que, interviniendo
directa o indirectamente, por razn de su cargo, en cualquier etapa de las
modalidades de adquisicin o contratacin pblica de bienes, obras o
servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado concierta
con los interesados para defraudar al Estado o entidad u organismo del
Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco
das-multa. El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o
indirectamente, por razn de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones
de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del
Estado mediante concertacin con los interesados, defraudare
patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de
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quince aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta dasmulta."


Patrocinio ilegal
Artculo 385.- El que, valindose de su calidad de
funcionario o servidor pblico, patrocina intereses de particulares ante la
administracin pblica, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de dos aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a
cuarenta jornadas.

Responsabilidad de peritos, rbitros y contadores particulares


Artculo 386.- Las disposiciones de los Artculos 384 y
385 son aplicables a los Peritos, rbitros y Contadores Particulares, respecto
de los bienes en cuya tasacin, adjudicacin o particin intervienen; y, a los
tutores, curadores y albaceas, respecto de los pertenecientes a incapaces o
testamentaras.

"Artculo 387. Peculado doloso y culposo


El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza,
en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin,
administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas
tributarias, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de
doce aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa. Constituye
circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines
asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de libertad
ser no menor de ocho ni mayor de doce aos y con trescientos sesenta y cinco a
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setecientos treinta das-multa. Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por
otra persona la sustraccin de caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos y con prestacin de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos
casos, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos y con
ciento cincuenta a doscientos treinta das-multa."
"Artculo 388. Peculado de uso
El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos
al servicio, usa o permite que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro
instrumento de trabajo pertenecientes a la administracin pblica o que se
hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de dos ni mayor de cuatro aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das-multa.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus empleados
cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia pblica. No
estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados destinados al servicio
personal por razn del cargo."
"Artculo 389. Malversacin
El funcionario o servidor pblico que da al dinero o
bienes que administra una aplicacin definitiva diferente de aquella a los que
estn destinados, afectando el servicio o la funcin encomendada, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro
aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa. Si el
dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social,
de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicacin definitiva
diferente, afectando el servicio o la funcin encomendada, la pena privativa
de libertad ser no menor de tres ni mayor de ocho aos y con trescientos
sesenta y cinco das-multa."
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Retardo injustificado de pago


Artculo 390.- El funcionario o servidor pblico que, teniendo fondos expeditos, demora
injustificadamente un pago ordinario o decretado por la autoridad competente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

Rehusamiento a entrega de bienes depositados o puestos en custodia


Artculo 391.- El funcionario o servidor pblico que, requerido con las formalidades de ley
por la autoridad competente, rehusa entregar dinero, cosas o efectos depositados o
puestos bajo su custodia o administracin, ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de dos aos.

"Artculo 392.- Extensin del tipo


Estn sujetos a lo prescrito en los artculos 387 a 389,
los que administran o custodian dinero perteneciente a las entidades de
beneficencia o similares, los ejecutores coactivos, administradores o
depositarios de dinero o bienes embargados o depositados por orden de
autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares, as como todas
las personas o representantes legales de personas jurdicas que administren
o custodien dinero o bienes destinados a fines asistenciales o a programas
de apoyo social.
"Artculo 393. Cohecho pasivo propio
El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba
donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir
un acto en violacin de sus obligaciones o el que las acepta a consecuencia
de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos
1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das-multa.
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El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo,


promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violacin de
sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a
los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta das-multa.
El funcionario o servidor pblico que condiciona su conducta funcional derivada del
cargo o empleo a la entrega o promesa de donativo o ventaja, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de diez aos e inhabilitacin conforme a
los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta das-multa."

"Artculo 393-A. Soborno internacional pasivo


El funcionario o servidor pblico de otro Estado o
funcionario de organismo internacional pblico que acepta, recibe o solicita,
directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o
beneficio, para realizar u omitir un acto en el ejercicio de sus funciones
Oficiales, en violacin de sus obligaciones, o las acepta como consecuencia
de haber faltado a ellas, para obtener o retener un negocio u otra ventaja
indebida, en la realizacin de actividades econmicas internacionales, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho
aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa."

"Artculo 394. Cohecho pasivo impropio

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El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba


donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar
un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, o como
consecuencia del ya realizado, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de seis aos e inhabilitacin conforme a los
incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco das-multa.

El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente, donativo,


promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su cargo o
empleo, sin faltar a su obligacin, o como consecuencia del ya realizado, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin
conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con trescientos sesenta y
cinco a setecientos treinta das-multa."

"Artculo 395.- Cohecho pasivo especfico

El Magistrado, rbitro, Fiscal, Perito, Miembro de


Tribunal Administrativo o cualquier otro anlogo a los anteriores que bajo
cualquier modalidad acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra
ventaja o beneficio, a sabiendas que es hecho con el fin de influir o decidir en
asunto sometido a su conocimiento o competencia, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince aos e
inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y
con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.
El Magistrado, rbitro, Fiscal, Perito, Miembro de Tribunal Administrativo o cualquier
otro anlogo a los anteriores que bajo cualquier modalidad solicite, directa o
indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, con el fin de influir
en la decisin de un asunto que est sometido a su conocimiento, ser reprimido con
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pena privativa de libertad no Artculo 396. Corrupcin pasiva de auxiliares


jurisdiccionales

Si en el caso del artculo 395, el agente es secretario judicial, relator, especialista,


auxiliar jurisdiccional o cualquier otro anlogo a los anteriores, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a
los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das-multa. menor de ocho ni mayor de quince aos e inhabilitacin
conforme a los incisos 1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con trescientos sesenta y
cinco a setecientos das-multa."

"Artculo 397. Cohecho activo genrico

El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete


a un funcionario o servidor pblico donativo, promesa, ventaja o beneficio
para que realice u omita actos en violacin de sus obligaciones, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis
aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.

"Artculo 397-A. Cohecho activo transnacional

El que, bajo cualquier modalidad, ofrezca, otorgue


o prometa directa o indirectamente a un funcionario o servidor pblico de otro
Estado o funcionario de organismo internacional pblico donativo, promesa,
ventaja o beneficio indebido que redunde en su propio provecho o en el de
otra persona, para que dicho servidor o funcionario pblico realice u omita
actos propios de su cargo o empleo, en violacin de sus obligaciones o sin
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faltar a su obligacin para obtener o retener un negocio u otra ventaja


indebida en la realizacin de actividades econmicas o comerciales
internacionales, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de
cinco aos ni mayor de ocho aos y con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta das-multa."

"Artculo 398. Cohecho activo especfico

El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete


donativo, ventaja o beneficio a un Magistrado, Fiscal, Perito, rbitro, Miembro
de Tribunal administrativo o anlogo con el objeto de influir en la decisin de
un asunto sometido a su conocimiento o competencia, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos e
inhabilitacin accesoria conforme a los incisos 2, 3 y 4 del artculo 36 del
Cdigo Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta dasmulta.

Cuando el donativo, promesa, ventaja o beneficio se ofrece o entrega a un secretario,


relator, especialista, auxiliar jurisdiccional, testigo, traductor o intrprete o anlogo, la
pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos e inhabilitacin
accesoria conforme a los incisos 2, 3 y 4 del artculo 36 del Cdigo Penal y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.

Si el que ofrece, da o corrompe es abogado o forma parte de un estudio de abogados,


la pena privativa de libertad ser no menor de cinco ni mayor de ocho aos e
inhabilitacin accesoria conforme a los incisos 1, 2, 3 y 8 del Cdigo Penal y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa."
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"Artculo 399. Negociacin incompatible o aprovechamiento indebido de cargo

El funcionario o servidor pblico que indebidamente en


forma directa o indirecta o por acto simulado se interesa, en provecho propio
o de tercero, por cualquier contrato u operacin en que interviene por razn
de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de seis aos e inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2 del
artculo 36 del Cdigo Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das-multa."

"Artculo 400. Trfico de influencias

El que, invocando o teniendo influencias reales o


simuladas, recibe, hace dar o prometer para s o para un tercero, donativo o
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento de
interceder ante un funcionario o servidor pblico que ha de conocer, est
conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos y
con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa.

Si el agente es un funcionario o servidor pblico, ser reprimido con pena privativa de


libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos e inhabilitacin conforme a los incisos
1 y 2 del artculo 36 del Cdigo Penal y con trescientos sesenta y cinco a setecientos
treinta das-multa."

"Artculo 401. Enriquecimiento ilcito


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El funcionario o servidor pblico que, abusando de su


cargo, incrementa ilcitamente su patrimonio respecto de sus ingresos
legtimos ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de diez aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta
das-multa.

Si el agente es un funcionario pblico que ha ocupado cargos de alta direccin en las


entidades, organismos o empresas del Estado, o est sometido a la prerrogativa del
antejuicio y la acusacin constitucional, la pena privativa de libertad ser no menor de
diez ni mayor de quince aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta dasmulta.

Se considera que existe indicio de enriquecimiento ilcito cuando el aumento del


patrimonio o del gasto econmico personal del funcionario o servidor pblico, en
consideracin a su declaracin jurada de bienes y rentas, es notoriamente superior al que
normalmente haya podido tener en virtud de sus sueldos o emolumentos percibidos o de
los incrementos de su capital o de sus ingresos por cualquier otra causa lcita.

Decomiso

"Artculo 401 A.- En todo caso, los donativos, ddivas o presentes sern
decomisados." (*)

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3.- la administracin de la justicia como bien jurdico especifico incluido en los delitos
contra la administracin publica

4.- EL CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO.

El primer gran problema tcnico que se presenta es el de la definicin del concepto


funcionario pblico, pues muchos tipos penales se refieren a l. En estos casos se trata
de una problemtica conocida en la doctrina bajo el concepto de los delitos especiales, o
sea de aquellos tipos penales donde ya de LEGE LATA solamente pueden ser autores
del delito un grupo limitado de sujetos que renan las caractersticas sealadas.

En el caso de los delitos contra la administracin pblica, se trata de sujetos que tengan
la caracterstica de ser funcionarios pblicos.
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El concepto penal de funcionario pblico no es idntico, aunque s sea semejante, al


manejado en el Derecho administrativo, laboral o constitucional. Como la tarea del
Derecho penal consiste en la proteccin de bienes jurdicos, su concepto tendr que estar
vinculado con el bien jurdico funcionamiento de la administracin pblica en el sentido
de que sea considerado funcionario pblico todo aqul que tenga una posicin especial
en relacin con tal funcionamiento; o sea que ejerza una funcin pblica y que haya
accedido a ella de cualquier forma legtima.

Usualmente los Cdigos penales prevn una definicin ms o menos detallada del
funcionario pblico. En el caso peruano, en el art. 425 Cdigo Penal, se prev una lista
de casos especficos con una clusula final que permite a la Constitucin y las leyes
introducir otros casos de funcionario pblico en sentido penal (numeral 6).
Aparte de los casos coincidentes con las reas extrapenales (los comprendidos en la
carrera administrativa, los administradores y depositarios de caudales embargados, los
miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales), el art. 425 Cdigo Penal prev dos
supuestos particulares.
EL PRIMERO es el de aquellos que ejercen cargos polticos y los funcionario de
confianza (numeral 2), pues, aunque estos no entren dentro de la carrera administrativa,
tienen aquella posicin especial que los hace sujetos idneos del mayor reproche penal
que presuponen los tipos especiales de los delitos contra la administracin pblica. El
caso ms polmico es, sin embargo, el de empleados de empresas pblicas que, aunque
estn bajo el rgimen laboral privado, ejerzan all funciones pblicas (numeral 3).
Este caso extiende al mximo el elemento acceso a la funcin pblica, pues basta con
laborar en empresas pblicas y tener a su cargo alguna funcin pblica, sin que haya
existido un previo nombramiento o alguna formalidad de acceso a la funcin. Sin
embargo, en los momentos actuales en los que el Estado tiende a privatizar una serie
de actividades, dejndolas en manos de empresas privadas, resulta imprescindible para
la labor protectora del bien jurdico, incluir estos casos dentro del concepto penal de
funcionario pblico.
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CONCLUSIONES

1) La doctrina penal y la legislacin penal reciente ha emprendido la tarea de adecuar los


delitos contra la administracin pblica a un entendimiento moderno del Estado de
Derecho. En este sentido debe entenderse como bien jurdico tutelado al correcto
funcionamiento de la administracin pblica y, en cada caso concreto, verificar la
lesividad dirigida a los distintos objetos de proteccin que tal bien jurdico englobe.

2) No obstante, todava existen una serie de problemas tcnicos que solucionar.


Particularmente problemtico es el concepto de funcionario pblico y los problemas
de autora y participacin que se derivan de l. Pero tambin tienen que solucionarse
an cuestiones de la parte especial. Para ello, por lo visto, hay ya una corriente
internacional, basada en una serie de Convenios, que est influyendo en la legislacin
penal nacional, sobre todo en lo que respecta al tratamiento de la corrupcin de
funcionarios (introduccin de la corrupcin transnacional, la corrupcin privada y la
corrupcin poltica). Debe observarse, sin embargo, con cautela, los intentos de
introducir el tipo penal de enriquecimiento ilcito en el rea Latinoamericana. En
Europa se ha prescindido hasta ahora de un tipo penal semejante por razones de
principio.

3) Pero, en mi opinin, al igual de lo que se observa con los delitos econmicos, hay
hasta ahora un dficit de valoracin penal en cuanto a la gravedad e incidencia
social de los delitos contra la administracin pblica, en especial, en el caso de los
tipos de corrupcin. Y es que los pases parecen vivir bajo la ilusin de no ser
afectados mayormente por este grupo de delitos o de que el instrumental legal sera
suficiente para controlarlos. Un buen ejemplo de lo primero es Alemania, remecida
desde hace algunos aos por escandalosos casos de corrupcin, y donde, pese a la
reforma de 1998, muchos de estos casos terminan o bien con la absolucin o bien con
una pena meramente simblica. En el caso del Per, aunque se es consciente del
grave problema que se tiene con estos delitos y, gracias a la coyuntura poltica, ha
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ADMINISTRACIN PBLICA

habido ltimamente una ardua labor judicial, la tcnica penal ha sido deficiente por
todos los lados: se ha pecado por exceso introduciendo exageradamente tipos
penales que dificultan la interpretacin, se han cometido fallas tcnicas que dejan
vacos de punibilidad, y subsisten posibilidades de lograr la impunidad aplicando una
serie de medidas procesales y materiales previstas en la legislacin vigente .

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