Instituto Tecnolgico

de Durango
Departamento de Ingeniera Qumica
y Bioqumica

Gestin y Legislacin Ambiental

Unidad I:
Legislacin Ambiental y su Marco Jurdico Legal
Alumno: Barreras Amaya Laura Elizabeth
No Control: 13041294
Grupo: 6W
Mdulo de Especialidad: Sistemas Ambientales
Facilitador: De la Pea Arellano Luis Armando

25 de febrero de 2016

INTRODUCCIN

Las polticas ambientales se pueden definir, de acuerdo a la bibliografa como el

conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la
proteccin del medio ambiente de una sociedad particular. Esas polticas se
ponen en marcha mediante una amplia variedad de instrumentos y planes. 1
As pues las polticas, instrumentos y planes resultan en conceptos diferentes
que con frecuencia se interrelacionan en la prctica y no son fciles de
diferenciar, pero que para efecto de anlisis es necesario hacerlo. Una forma de
observar esta diferencia es en la forma en que la documentacin expedida por los
rganos gubernamentales plantea sus planes conforme a las polticas vigentes, lo
cual se ver ms adelante.
En este documento se presenta de forma ordenada la manera en que la poltica
ambiental nacional se encuentra plasmada en la legislacin, su jerarqua y, de
manera sencilla, un resumen en el que se puede apreciar la normatividad vigente
para cada rea en el servicio ambiental, ya sea en materia de agua, suelo, aire o
manejo de residuos.

DESAROLLO

De acuerdo al programa sectorial de medio ambiente y recursos naturales 20132018 2, el enfoque nacional est dirigido a la reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero, mejora de la calidad del aire, lograr el aprovechamiento
sustentable y abastecimiento del agua a la poblacin, Gestin y manejo eficiente
de residuos slidos y peligrosos, as como la proteccin y fortalecimiento de las
rea naturales y especies protegidas. As mismo se hace mencin de la atencin
que el rea ambiental est teniendo por parte del gobierno ya que el presupuesto
destinado al cumplimiento de estos objetivos ha aumentado, as como el nmero
de dependencias en materia de medio ambiente a nivel estatal y municipal.
Un instrumento que sirve como apoyo en la generacin y seguimiento de
proyectos es el El Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio 3,
publicado

en

2012,

y que

se complementa

con

un

gran

nmero

de

ordenamientos estatales as como con los planes de desarrollo destinados a

lograr a mediano y largo plazo los objetivos planteados.
De igual manera para la informacin verdica y concisa hacia la ciudadana
existe la publicacin anual por parte del INEGI de las Cuentas Econmicas y
Ecolgicas de Mxico

y la informacin contenida tanto en el Sistema Nacional

de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN) 5 6.

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Actualmente

la

Secretaria

de

Medio

Ambiente

Recursos

Naturales

(SEMARNAT) , sigue siendo la encargada de la gestin en materia de medio

ambiente, contando con el apoyo de diversos rganos gubernamentales y
teniendo como principal sustento legal a la Ley general de Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente (LEEGEPA) 8, promulgada en 1988.
Desacuerdo a la jerarqua jurdica en mbito ambiental tenemos en primer lugar
a la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, en la cual se
menciona es un derecho de los ciudadanos el disfrutar de un medio ambiente
digno en el cual puedan desarrollarse. En seguida se encuentran las Leyes de
carcter federal que cuentan con sus respectivos reglamentos, en los cuales se
hacen especificaciones sobre algunos captulos de una ley en especfico.
As mismo, en orden jerrquico, continan las Normas Oficiales Mexicanas
(NOM) que emanan de los reglamentos, en las cuales quedan estipulados
diversas especificaciones de inters aplicables a un proceso, sistema actividad,
servicio o mtodo de produccin u operacin 9.
En apoyo a las NOM, estn presentes las Normas Mexicanas, en las que se
especifican las metodologas adecuadas para la correcta aplicacin de la
normatividad, es decir, fungen como un estndar procedimental legal.
De acuerdo a la poltica ambiental de la administracin vigente se realizan e
implementan de forma peridica planes de desarrollo que cubren las acciones y
planes pertinentes a los diferentes sectores en los que se tiene que encargar el
gobierno, incluyendo el rubro ambiental.
En el Plan de Desarrollo vigente (2013-2018) 10 de acuerdo a las metas nacionales
estn marcados los siguientes puntos que se desglosan en el programa sectorial
de medio ambiente y recursos naturales.

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Ilustracin 1 - Objetivos del

PDN y PSMAyRN (2013-2018)

De manera resumida en el siguiente cuadro se muestra la jerarqua de la

legislacin ambiental vigente, as como los reglamentos correspondientes.
Tabla 1 Resumen de Leyes Generales y Reglamentos en materia Ambiental

Normativa

Reglamentos

Constitucin Poltica de Los

estados Unidos Mexicanos.

Ley General de Equilibrio

Ecolgico y Proteccin al
Ambiente
LGEEPA

Reglamento de la LGEEPA en
materia de ordenamiento
ecolgico.
Reglamento de la LGEEPA en
materia de registro de
emisiones y transferencia de
contaminantes.
Reglamento de la LGEEPA en
materia de Prevencin y
control de la contaminacin de
la atmsfera.
Reglamento de la LGEEPA en
materia de evaluacin del
impacto ambiental.
Reglamento de la LGEEPA en
materia de Autorregulacin y
Auditoras Ambientales.

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Reglamento de la LGEEPA en
materia de reas naturales
protegidas.

Reglamento de la LGEEPA en
materia de residuos peligrosos

Ley General para la Prevencin

y Gestin Integral de los
Residuos.
LGPGIR
Ley de Aguas Nacionales.

Ley General de Cambio

Climtico.

Reglamento de la LGPGIR

Reglamento de la Ley de
Aguas Nacionales.
Reglamente de la Ley General
de Cambio Climtico en
Materia del Registro Nacional
de Emisiones.

NOMs
En materia de Agua:

Aguas
Residuales

Comisin
Nacional del
Agua
CONAGUA11

NORMA OFICIAL MEXICANA NOM 001 SEMARNAT 1996,

Que establece los lmites mximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales
en aguas y bienes nacionales
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-002-SEMARNAT-1996,
Que establece lo lmites mximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a
los sistemas de alcantarillado urbano o municipal
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-003-SEMARNAT1997, Que establece los lmites mximos permisibles
de contaminantes para las aguas residuales tratadas
que se resen en servicios al pblico
NOM-001-CONAGUA-2011, Sistemas de agua potable,
toma domiciliaria y alcantarillado sanitarioHermeticidad-Especificaciones y mtodos de prueba.

NOM-003-CONAGUA-1996 Requisitos durante la

construccin de pozos de extraccin de agua para
prevenir la contaminacin de acuferos

NOM-004-CONAGUA-1996, Requisitos para la

proteccin de acuferos durante el mantenimiento y
rehabilitacin de pozos de extraccin de agua y para

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el cierre de pozos en general

NOM-005-CONAGUA-1996, FluxmetrosEspecificaciones y mtodos de prueba

NOM-006-CONAGUA-1997, Fosas spticas
prefabricadas-Especificaciones y mtodos de prueba.
NOM-008-CONAGUA-1998, Regaderas empleadas en
el aseo corporal - Especificaciones y mtodos de
prueba
NOM-009-CONAGUA-2001, Inodoros para uso
sanitario-Especificaciones y mtodos de prueba
NOM-010-CONAGUA-2000, Vlvula de admisin y
vlvula de descarga para tanque de inodoroEspecificaciones y mtodos de prueba
NOM-011-CONAGUA-2015, Conservacin del recurso
agua - Que establece las especificaciones y el
mtodo para determinar la disponibilidad media
anual de las aguas nacionales
NOM-014-CONAGUA-2003, Requisitos para la recarga
artificial de acuferos con agua residual tratada

NOM-015-CONAGUA-2007, Infiltracin artificial de

agua a los acuferos.-Caractersticas y
especificaciones de las obras y del agua

Norma Oficial Mexicana NOM-155-SEMARNAT-2007,

Que establece los requisitos de proteccin ambiental
para los sistemas de lixiviacin de minerales de oro y
plata.
Norma oficial Mexicana NOM-021-semarnat-2000,
Que establece las especificaciones de fertilidad,
salinidad y clasificacin de suelos, estudio, muestreo
y anlisis.
Norma Oficial Mexicana NOM-020-SEMARNAT-2001,
Que establece los procedimientos y lineamientos que
se debern observar para la rehabilitacin,
mejoramiento y conservacin de los terrenos
forestales de pastoreo.
Norma Oficial Mexicana NOM-023-SEMARNAT-2001,
Que establece las especificaciones tcnicas que
deber contener la cartografa y la clasificacin para
la elaboracin de los inventarios de suelos.
Norma Oficial Mexicana NOM-062-SEMARNAT-1994,
Que establece las especificaciones para mitigar los

En Materia de Suelo:

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efectos adversos sobre la biodiversidad, ocasionados

por el cambio de uso de suelo de terrenos forestales
a agropecuarios.
Norma Oficial Mexicana NOM-060-SEMARNAT-1994,
que establece las especificaciones para mitigar los
efectos adversos ocasionados en los suelos y cuerpos
de agua por el aprovechamiento forestal.

En Materia de Aire:

NOM-023-SSA1-1993, Criterio para evaluar la calidad

del aire ambiente con respecto al bixido de nitrgeno
(NO2). Valor normado para la concentracin de bixido
de nitrgeno (NO2) en el aire ambiente como medida
de proteccin a la salud de la poblacin

NOM-021-SSA1-1993, Criterio para evaluar la calidad

del aire ambiente con respecto al monxido de
carbono (CO). Valor permisible para la concentracin
de monxido de carbono en aire ambiente, como
medida de proteccin a la salud de la poblacin.
NOM-020-SSA1-2014, Valor lmite permisible para la
concentracin de ozono (o3) en el aire ambiente y
criterios para su evaluacin.
NOM-026-SSA1-1993, Criterio para evaluar la calidad
del aire ambiente con respecto al plomo (Pb). Valor
normado para la concentracin de plomo (Pb) en el
ambiente como medida de proteccin a la salud de la
poblacin.
NOM-025-SSA1-2014, Valores lmites permisibles para
la concentracin de partculas suspendidas pm10 y
pm2.5 en el aire ambiente y criterios para su
evaluacin.
NOM-022-SSA1-2010, Criterio para evaluar la calidad
del aire ambiente, con respecto al dixido de azufre
(so2). Valor normado para la concentracin de dixido
de azufre (so2) en el aire ambiente, como medida de
proteccin a la salud de la poblacin.
NOM-035-SEMARNAT-1993, Que establece los mtodos
de medicin para determinar la concentracin de
partculas suspendidas totales en el aire ambiente y el
procedimiento para la calibracin de equipos de
medicin.
NOM-156-SEMARNAT-2012, Establecimiento y
operacin de sistemas de monitoreo de la calidad del
aire.
NOM-043-SEMARNAT-1993, que establece los niveles
mximos permisibles de emisin a la atmsfera de

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partculas slidas provenientes de fuentes fijas.

NOM-038-SEMARNAT-1993, Que establece los mtodos

de medicin para determinar la concentracin de
bixido de azufre en el aire ambiente y los
procedimientos para la calibracin de los equipos de
medicin.
NOM-037-SEMARNAT-1993, Que establece los mtodos
de medicin para determinar la concentracin de
bixido de nitrgeno en el aire ambiente y los
procedimientos para la calibracin de los equipos de
medicin.
NOM-036-SEMARNAT-1993, que establece los mtodos
de medicin para determinar la concentracin de
ozono en el aire ambiente y los procedimientos para la
calibracin de los equipos de medicin.
NOM-085-SEMARNAT-2011, Contaminacin
atmosfrica-Niveles mximos permisibles de emisin
de los equipos de combustin de calentamiento
indirecto y su medicin.
NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005,
Especificaciones de los combustibles fsiles para la
proteccin ambiental.
En Materia de Residuos:

Residuos
Peligrosos y
Residuos
Slidos
Urbanos y de
Manejo
Especial

NOM-159-SEMARNAT-2011, que establece los

requisitos de proteccin ambiental de los sistemas de
lixiviacin de cobre.
NOM-052-SEMARNAT-2005, Que establece las
caractersticas, el procedimiento de identificacin,
clasificacin y los listados de los residuos peligrosos.
NOM-055-SEMARNAT-2003, Que establece los
requisitos que deben reunir los sitios que se destinaran
para un confinamiento controlado de residuos
peligrosos previamente estabilizados.
NOM-083-SEMARNAT-2003, Especificaciones de
proteccin ambiental para la seleccin del sitio,
diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y
obras complementarias de un sitio de disposicin final
de residuos slidos urbanos y de manejo especial.
NOM-098-SEMARNAT-2002, Proteccin ambientalIncineracin de residuos, especificaciones de
operacin y lmites de emisin de contaminantes.
NOM-058-SEMARNAT-1993, que establece los
requisitos para la operacin de un confinamiento
controlado de residuos peligrosos.
NOM-057-SEMARNAT-1993, que establece los

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requisitos que deben observarse en el diseo,

construccin y operacin de celdas de un
confinamiento controlado para residuos peligrosos
NOM-054-SEMARNAT-1993, que establece el
procedimiento para determinar la incompatibilidad
entre dos o ms residuos considerados como
peligrosos por la norma oficial mexicana NOM-052SEMARNAT-1993.
NOM-053-SEMARNAT-1993, Que establece el
procedimiento para llevar a cabo la prueba de
extraccin para determinar los constituyentes que
hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al
ambiente.
NOM-161-SEMARNAT-2011, Que establece los criterios
para clasificar a los Residuos de Manejo Especial y
determinar cules estn sujetos a Plan de Manejo

Las NMX indican el cmo o procedimientos para ciertas tareas, emanan de las
NOM:
NMXs
En materia de Agua:
NMX-AA-007-SCFI-2013 ,Anlisis de agua medicin de la
temperatura en aguas naturales, residuales y residuales tratadas mtodo de prueba
NMX-AA-005-SCFI-2013. Anlisis de agua medicin de grasas y
aceites recuperables en aguas naturales, residuales y residuales
tratadas mtodo de prueba
NMX-AA-030/1-SCFI-2012, Anlisis de agua - medicin de la demanda
qumica de oxgeno en aguas naturales, residuales y residuales
tratadas.- mtodo de prueba - parte 1 - mtodo de reflujo abierto
NMX-AA-004-SCFI-2000, Anlisis de agua - determinacin de slidos
sedimentables en aguas naturales, residuales y residuales tratadas mtodo de prueba
NMX-AA-026-SCFI-2010, Anlisis de agua - medicin de nitrgeno
total kjeldahl en aguas naturales, residuales y residuales tratadas mtodo de prueba
NMX-AA-008-SCFI-2011, Anlisis de agua - determinacin del pH mtodo de prueba
NMX-AA-006-SCFI-2010, Anlisis de agua- Determinacin de materia
flotante en aguas residuales y residuales tratadas- Mtodo de
prueba.
NMX-AA-099-SCFI-2006, Anlisis de agua determinacin de
nitrgeno de nitritos en aguas naturales y residuales mtodos de
prueba

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 NMX-AA-117-SCFI-2001, anlisis de agua - determinacin de

hidrocarburos totales del petrleo (htps) en aguas naturales,
potables, residuales y residuales tratadas - mtodo de prueba
NMX-AA-012-SCFI-2001, Anlisis de agua - determinacin de oxgeno
disuelto en aguas naturales, residuales y residuales tratadas mtodo de prueba
NMX-AA-028-SCFI-2001, Anlisis de agua - determinacin de la
demanda bioqumica de oxgeno en aguas naturales, residuales
(dbo5) y residuales tratadas - mtodo de prueba
NMX-AA-036-SCFI-2001, Anlisis de agua - determinacin de acidez y
alcalinidad en aguas naturales, residuales y residuales tratadas mtodo de prueba
NMX-AA-034-SCFI-2001, Anlisis de agua - determinacin de slidos y
sales disueltas en aguas naturales, residuales y residuales tratadas mtodo de prueba
En Materia de Suelo:

NMX-AA-132-SCFI-2006 ,Muestreo de suelos para la identificacin y la

cuantificacin de metales y metaloides, y manejo de la muestra
NMX-AA-091-1987 ,Calidad del suelo terminologa
NMX-AA-080-1986 ,contaminacin del suelo - residuos slidos
municipales - determinacin del porcentaje de oxgeno en materia
orgnica
NMX-AA-021-1985, Proteccin al ambiente-contaminacin del suelo
residuos slidos municipales-determinacin de materia orgnica.
NMX-AA-022-1985, Proteccin al ambiente-contaminacin del suelo
residuos slidos municipales-seleccin y cuantificacin de
subproductos
NMX-AA-25-1984 Proteccin al ambiente-contaminacin del suelo
residuos slidos-determinacin del pH- mtodo potenciomtrico
NMX-AA-24-1984 Proteccin al ambiente - contaminacin del sueloresiduos slidos municipales - determinacin de nitrgeno total

En Materia de Residuos:

NMX-AA-010-SCFI-2001, Contaminacin atmosfrica - fuentes fijas determinacin de la emisin de partculas contenidas en los gases
que fluyen por un conducto - mtodo isocintico
NMX-AA-037-SCFI-2006, Residuos lquidos - determinacin de
inflamabilidad en copa cerrada mtodo de prueba
NMX-AA-027-SCFI-2006, Residuos lquidos - determinacin de ph
mtodo de prueba.
NMX-AA-013-SCFI-2006, Residuos slidos - determinacin de ph
mtodo de prueba
NMX-R-019-SCFI-2011, Sistema armonizado de clasificacin y
comunicacin de peligros de los productos qumicos

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NMX-AA-020-SCFI-2008 Residuos.- determinacin de compuestos

orgnicos semivoltiles en producto de extraccin de constituyentes
txicos (pect)
NMX-AA-032-1976, Determinacin de fosforo total en desechos
slidos (mtodo del fosfavanadomolibdato)

En Materia de Atmsfera:

NMX-AA-010-SCFI-2001, Contaminacin atmosfrica - fuentes fijas determinacin de la emisin de partculas contenidas en los gases
que fluyen por un conducto - mtodo isocintico
NMX-AA-009-1993-SCFI, Contaminacin atmosfrica-fuentes fijasdeterminacin de flujo de gases en un conducto por medio de tubo
de pitot
NMX-AA-11-1993-SCFI, Mtodo de prueba para la evaluacin de
emisiones de gases del escape de los vehculos automotores nuevos
en planta que usan gasolina como combustible
NMX-AA-054-1978, Contaminacin atmosfrica - determinacin del
contenido de humedad en los gases que fluyen por un conducto.mtodo gravimtrico
NMX-AA-002-1977, Evaluacin de las emisiones de humo
provenientes de motores estacionarios que usan combustible disel
NMX-AA-035-1976, Determinacin de bixido de carbono, monoxido
de carbono y oxgeno en los gases de combustin

De acuerdo a los programas publicados por la SEMARNAT de forma peridica, en

los cuales se diagnostica la situacin nacional en materia ambiental as como
incorporar propuestas de gestin que competen a aquellos organismos no
vinculados directamente con la SEMARNAT, as como tambin dar pautas que se
incorporen a los programas sectoriales del gobierno federal como estatal en
materia de sustentabilidad.
Se puede decir entonces que la SEMARNAT tiene tareas y objetivos de carcter
normativo, de fomento y gestin orientados a la conservacin de la biodiversidad,
proteccin al ambiente y recursos naturales y la promocin del desarrollo
sustentable.
As mismo para la vigilancia de las leyes vigentes, as como sus reglamentos y
normas mexicanas existe la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA), esto como una respuesta al diagnstico ambiental nacional y el
incipiente deterioro de los recursos naturales existentes. Esta resulta una tarea
de gran importancia debido a la gran variedad de ecosistemas que deben ser
considerados, vigilados, protegidos y restaurados en el territorio nacional as
como por el crecimiento acelerado de la sociedad.14

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Por otro lado, en la jerarqua legislativa pertinente al estado, sta se apoya y basa
en la normativa federal para que sean compatibles tanto entre s como con los
planes de desarrollo nacional. De esta manera en el estado de Durango se cuenta
con la Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico as como con una serie de leyes de
apoyo en diversos mbitos como se muestra en la siguiente tabla.

Leyes del Estado de Durango en materia Ambiental

Ley de Agua para el estado de Durango

Ley de Cambio climtico del Estado de Durango

Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado de

Durango
Ley de Desarrollo Rural Sustentable para el Estado de
Durango
Ley de Gestin Ambiental Sustentable para el Estado de
Durango
Ley de Proteccin y Bienestar Animal para la
Sustentabilidad del Estado de Durango
Ley para el Fomento, uso y aprovechamiento de las fuentes
renovables de energa del Estado de Durango
Ley para la Prevencin y gestin Integral de Residuos del
Estado de Durango

La

expedicin

cumplimiento

de

estas

anteriores

leyes

enlistadas

es

responsabilidad de la Secretaria de Recursos Naturales y Medio Ambiente

(SRNyMA), la cual es de competencia estatal.
De la misma forma para el desarrollo a nivel estatal de los programas
ambientales y de desarrollo social se realizan tambin la formulacin de Planes
de Desarrollo Estatal y tambin Municipal.
Actualmente en el estado se encuentra vigente el Plan de Desarrollo Estatal
2011-2016, en el que se ven involucradas polticas de desarrollo sustentable.
Dichos planes de desarrollo estn estructurado en ejes temticos, estratgicos,
objetivos y lneas de accin, de aqu se desglosan los programas sectoriales.

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Ejes Temticos

Plan de
desarrollo
Nacional
Plan de
Desarrollo
Estatal
Plan de
Desarrollo
Municipal

Objetivos
Lineas de
accion
Programas
sectoriales
Programas
Operativos
Anuales

Los resultados de dichos planes y programas se miden La aplicacin de los

programas debe estar establecida con un cmo y posteriormente medirse con
ndices, los cuales mostrarn la mejora o no que han significado los planes
aplicados. Un ndice que puede ser de utilidad es el ndice de desarrollo humano,
el cual a nivel estatal en 2015 fue de 0.731.

BIBLIOGRAFIA
1. Rodrguez-Becerra, Manuel; (2002). Gestin ambiental en Amrica Latina
y el Caribe: Evolucin, tendencias y principales prcticas. David Wilk,
editor. Pgs. (81)
2. http://www.semarnat.gob.mx/sites/default/files/documentos/transparen
cia/promarnat_resumen_ejecutivo_final.pdf
3. http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamiento-ecologico/programade-ordenamiento-ecologico-general-del-territorio-poegt
4. http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/scn/
5. http://www.semarnat.gob.mx/temas/estadisticas-ambientales
6. http://dgeiawf.semarnat.gob.mx:8080/approot/dgeia_mce/html/mce_ind
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7. http://www.semarnat.mx/
8. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148_090115.pdf
9. http://www.profeco.gob.mx/juridico/noms.asp
10.http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf

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11.http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=2&n2=16&n3=2&n4=11
12.http://www.semarnat.mx/archivosanteriores/leyesynormas/Documents/
comarnat/FOLLETO%20NOMs%20VIGENTES.pdf
13.http://www.cmic.org/comisiones/Sectoriales/medioambiente/Varios/Leye
s_y_Normas_SEMARNAT/NOM/nom.htm#NOMS en Materia de Residuos
Peligrosos
14.http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/21/1/mx/conocenos.html

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