Universidad Distrital Francisco José de caldas, Hernandez Castañeda Hernán, ACD078-88

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Análisis del contrato de Drummond Ltd.
078−88
Hernandez Castañeda, Hernán Darío 20091007005
kimimaro.hdhc@gmail.com
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Abstract – The following paper proposes the analysis of a
contract from Carbocol and Drummond, based on a
contract for exploration and contribution thermal coal
exploitation in La Loma mine in Cesar department.
Palabras Clave — Drummond, Carbocol, Interventoría,
contrato de concesión.

I.
INTRODUCCIÓN
En el siguiente artículo se propone el análisis de un
contrato de Carbocol y Drummond, con base en el
contrato para la exploración y explotación de
carbón térmico en la mina La Loma, en el
departamento de Cesar.
La compañía Drummond Ltd., organizada de
conformidad con las leyes del Estado de Alabama,
Estados Unidos, aparece por primera vez en
Colombia en 1988 cuando suscribe con la empresa
Carbones de Colombia S.A. (Carbocol) un contrato
en virtud de aporte para la exploración y
explotación de carbón térmico en la mina La Loma,
en el departamento del Cesar.
El contrato en área de aporte se conoce como el
078−88, tiene una duración máxima de 30 años a
partir de la fecha de perfeccionamiento, el 23 de
febrero de 1989, y finaliza el 22 de febrero del
2019.
Actualmente, Drummond Ltd. es uno de los
mayores productores y exportadores de carbón del
país, con una producción superior a 26 millones de
toneladas en el 2012. En el año 2013 las
exportaciones se redujeron a 22,7 millones de
toneladas, debido a la disminución de la producción
en La Loma, la cual no alcanzó a ser compensada
con la mayor extracción de carbón de su proyecto
de gran minería en El Descanso, cuyas reservas
estimadas ascienden a 1.763 millones de toneladas.
Siendo concebido como un contrato en virtud de
aporte, en el cual las partes tenían una amplia

autonomía para negociar los términos y
condiciones,
enmarcado en la Ley 20 de 1969 y el decreto 2477
de 1996
La compañía Drummond Ltd. ha venido intentando
desde el 2007 que la autoridad minera prorrogue el
contrato de La Loma, que finaliza en el 2019, bien
haciendo la solicitud directamente o indirectamente
incluyéndolo en un plan que permitió integrar las
operaciones de todos sus contratos hasta el año
2060. Según la compañía, este plan conlleva la
prórroga natural de un contrato que, por sus mismos
términos y condiciones contractuales, como por la
normativa vigente al momento de su celebración, no
permite su extensión más allá del 2019.
II.
CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO
El 24 de agosto de 1988, Carbocol y Drummond
Ltd. Celebraron el contrato 078, el cual tiene por
objeto la exploración, construcción y montaje y
explotación de un área entregada por el Ministerio
de Minas y Energía a Carbocol en virtud de acuerdo
a la resolución No 002857 del 10 de octubre de
1997, Aporte No 871. El área total del contrato
original fue de 9.020 hectáreas y se encuentra
ubicado en los municipios de la Jagua de ibérico,
Chiriguana y El paso del departamento del Cesar.
Con fecha de terminación 22 de febrero de 2019.
TABLA 1
ASPECTOS RELEVANTES DEL CONTRATO DE LA LOMA

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III.

ESTADO ACTUAL Y RENOVACIÓN DEL
CONTRATO DE LA LOMA
La empresa Drummond diseñó una estrategia para
buscar la prórroga del contrato de aporte minero
078 – 88 de La Loma, por dos vías: en primer lugar,
mediante la integración de operaciones de todos sus
contratos alrededor del contrato de El Descanso; y
en segundo lugar, solicitando directamente la
ampliación del contrato a la autoridad minera.

Integración de las operaciones mineras
El Plan de Operación Integrada fue aprobado
por Ingeominas en el 2007 y elevado al nivel de
otrosí 2 al contrato de El Descanso el 27 de
mayo de 2009. Este plan autorizó la integración
de las operaciones de los contratos de La Loma,
El Descanso Bloque Sur, Similoa y Rincón
Hondo, y se fundamentó tanto en la cláusula 21.4
del contrato de El Descanso como en el beneficio
operativo del artículo 104 de la Ley 685 de 2001.
Se trata de cuatro argumentos legales que
derivan en la imposibilidad de prorrogar el
contrato de La Loma, como aspira la compañía
Drummond Ltd. Caso contrario es el del contrato
de El Descanso, claramente suscrito al amparo
del Decreto 2655 de 1988 – antiguo Código de 
Minas. Dado que el contrato de La Loma no
podía acogerse a los beneficios y prerrogativas
de la Ley 685 de 2001, tampoco podía integrar
su operación a la del contrato de El Descanso.
Ingeominas, con una interpretación que no
responde a lo expresamente señalado por los artículos 351 y 352 del Código de Minas y 
contrariando los conceptos emitidos por la
Oficina Jurídica del Ministerio de Minas y
Energía, aprobó la integración de operaciones de
los contratos de Drummond en el año 2007. Al
proceder de esta manera, Ingeominas aprobó en
forma subrepticia la prórroga del contrato de La
Loma que finaliza en el 2019 hasta el año 2060.
Solicitud directa de prórroga al contrato
Drummond ha solicitado en diversas
oportunidades la prórroga del contrato de
aporte minero 078–88 La Loma. Primero fue en
el 2007 y reiteró la solicitud a través del
documento DRU-164- 10, del 12 de marzo de
2010, dirigido al entonces director de

2

Ingeominas, Mario Ballesteros, en el que señala
que el contrato vence en el año 2019 y solicita
una prórroga de 30 años más.
Ingeominas inició el estudio de la solicitud de
prórroga presentada por Drummond y el 22 de
julio de 2010, en comunicación dirigida a
Augusto Jiménez, advierte que “la figura de la
prórroga para el contrato #078-88 no fue
concebida desde el texto mismo del contrato y
tampoco en la normatividad vigente al
momento de la suscripción del mismo”. Sin
embargo, Ingeominas abrió la posibilidad de
prorrogar el contrato mediante un acuerdo de
voluntades entre las partes, es decir, que por un
acuerdo directo entre la autoridad minera y
Drummond. El instituto señaló que para
considerar la posibilidad de extender o
prorrogar el término de duración del referido
contrato,
debe
establecerse
una
contraprestación económica adicional a favor
del Estado colombiano por el 5% del valor de
las utilidades operacionales anuales de
Drummond, en desarrollo y ejecución del
contrato de La Loma.
IV. CONCLUSIONES
El gobierno colombiano de la época, advertido
por los técnicos de Carbocol sobre la
inconveniencia económica para la Nación del
contrato 078-88, procedió a suscribirlo haciendo
caso omiso de las recomendaciones formuladas
en su momento y que cobran vigencia en su
evaluación, 26 años después.
El contrato de aporte 078-88 de La Loma, cuyo
titular es la empresa Drummond Ltd., finaliza en
febrero de 2019. La normativa minera vigente al
momento de su celebración y sus cláusulas
contractuales no admiten ni consideran prórroga
alguna, como la compañía lo ha venido Minería
en Colombia Contraloría General de la República
237 solicitando ante la autoridad minera desde el
2007. El Estado no tiene ninguna obligación de
prorrogar el contrato de La Loma y, por el
contrario, cuenta con numerosas opciones para
maximizar su renta por la explotación de las
reservas remanentes.

Universidad Distrital Francisco José de caldas, Hernandez Castañeda Hernán, ACD078-88

V.

BIBLIOGRAFIA

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Alberto Zambrano Barrera. Sala de contenido
administrativo. Solicitud de información Sociedad
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[2] Agencia nacional de minería, «Por medio el cual se
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[3] L. Á. Pardo, G. R. Lleras y E. E. R. Acosta,
«Colombiapuntomedio.com,» [En línea]. Available:
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos
2014/Drummond2014/Drummond.%20CGR.pdf. [Último
acceso: 02 04 2016].
[4] Agencia Nacional de Minería, «Comunicación Juan

3

Miguel Linares – Drummond. Requerimiento contratos
144-97 y 078-88.,» 2014.
[5] Agencia nacional de minería, «Resolución 49.014 “Por la
cual se establecen los términos y condiciones para la
determinación de los precios base de liquidación de las
regalías y compensaciones por la explotación de
carbón”.,» 2013.
[6] Contraloría general de la república, «Comunicación Mario
Ballesteros. Ingeominas. Función de advertencia.
Prorroga contrato 078 – 88 suscrito con Drummond.,»
2010.
[7] Contraloría general de la republica, «Informe de actuación
especial de fiscalización a proyectos de interés nacional
departamento del Cesar, Agencia Nacional de Mineria,»
Bogotá, 2013.

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