PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAO

Para gerir a coisa pblica, de forma que alcance os objetivos previstos em lei, vimos que o
Estado ganha prerrogativas e poderes especiais, nessa sesso do trabalho veremos mais concreta e
especificamente como funcionam esses poderes no exerccio da funo administrativa dos agentes.
Obviamente, em contrapartida, a lei impe deveres especficos ao agente que age em nome do
Estado, defendendo o interesse pblico.
Vale ressaltar que no h a faculdade do uso do poder, ou seja, um dever do administrador
se vestir desses poderes para agir, sendo assim temos o que a doutrina trata como poder-dever,
porquanto o agente no pode escolher usar ou no usar as prerrogativas, uma vez que ele atua em
nome do Estado. (Di Pietro)
Esse tema traz consigo grandes detalhamentos, aos quais ns no nos atentaremos, apenas
passaremos uma viso geral, por considerarmos que seja importante tratar dessa matria para o
entendimento da sesso posterior, atos administrativos.
DEVERES DO AGENTE PBLICO
PODER-DEVER DE AGIR
Esse dever de agir, nada mais do que o que salientamos no pargrafo anterior. Reforamos
a ideia com a fala do professor Hely Lopes Meirelles, dizendo que se para o particular o poder de
agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, [...] em benefcio da
coletividade. Esse dever impede que o agente se omita diante de situaes que exigem sua ao,
isso tambm agir com impessoalidade. O poder-dever de agir uma consequncia da
caracterstica da irrenunciabilidade do poder (saberes, vol , p. 131 e 132)
DEVER DE EFICINCIA
O dever de eficincia complementa perfeitamente o princpio da eficincia, anteriormente
estudado. Ele reverencia a exigncia da qualidade dos servios prestados, se pautando na celeridade,
perfeio tcnica, economicidade, coordenao e controle dos atos. Ao suplementar um dever de
eficincia com um princpio que o materialize, percebe-se a preocupao do legislador que, no s
os agentes, mas toda a mquina pblica, rgos e entidades, melhorem o seu desempenho.
(descomplicado, p. 215)
Daqui surge a concretizao do modelo de administrao gerencial e uma srie de aes
provocadas por esse modelo, citadas no princpio da eficincia.
DEVER DE PROBIDADE
Esse dever, age em consonncia com o princpio da moralidade, pois incumbe ao agente que
aja de forma tica, honesta, moral e proba. A preocupao do legislador em relao a esse assunto
enorme, basta olhar as consequncias estabelecidas na Constituio Federal de 1988, em seu artigo
37, aos administradores que agirem com improbidade. Dentre as consequncias esto a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio.
Alm das severas sanes fixadas na Lei Maior, h ainda uma lei especfica sobre esse
assunto, o que refora a preocupao e a necessidade do dever de probidade. A lei, j citada nesse
trabalho, a lei n 8.429 de 1992, que vai tratar sobre o enriquecimento ilcito, o prejuzo ao errio,
a ofensa aos princpios da Administrao Pblica, entre outras matrias relativas ao tema.
DEVER DE PRESTAR CONTAS

Por fim, temos o dever de prestar contas, decorrente do princpio da indisponibilidade do

interesse pblico. O professor Hely Lopes Meirelles, citado pelos professores Vicente Paulo e
Marcelo Alexandrino (2008, p. 221), deixa claro que aquele que cuida e gere a coisa pblica, bens e
dinheiro pblico, deve prestar contas ao rgo competente para a fiscalizao. E isso no deve ser
uma invaso de privacidade, uma vez que a finalidade de todos os atos dentro da administrao a
finalidade pblica. No uma sano ao agente pois infere-se que ele aja sempre de forma proba e
moral, por isso trata-se apenas de uma reviso rotineira.
PODERES DO AGENTE PBLICO
PODER VINCULADO
Muitos estudiosos tratam o poder vinculado como sendo um dever tambm, pois se trata de
uma prerrogativa que no lhe concede liberdade para atuar, o agente fica inteiramente vinculado ao
enunciado da lei. No cabe ao agente definir juzos de valores, de convenincia ou oportunidade,
ficando obrigado a agir e obrigado a agir segundo a lei lhe impe que aja. (SABERES, p. 136)
Um exemplo claro a aposentadoria compulsria. No h qualquer trao de liberdade e
escolha para o administrador nesse caso. Esse poder se executa nos atos vinculados e nos elementos
do ato discricionrio que sejam elementos vinculados.
PODER DISCRICIONRIO
Para no confundir com aquilo que elucidamos no item anterior, aqui o agente continua
atrelado lei, e se no o fizesse ocorreria um ato ilegal. No entanto, em atos discricionrios, a lei
no fixa todo o comportamento do agente, dando-lhe liberdade e poderes para lanar mo do juzo
de valor, convenincia e oportunidade. Cabe ao administrador, dentro das limitaes legais, valorar
aquilo que considera melhor para a finalidade pblica.
Aqui encontramos a essncia do termo mrito administrativo, que trata justamente da
liberdade de escolha conferida pela lei ao administrador. Porm, no cabe aqui a arbitrariedade, que
sempre trazida como um parecer ou atuao ilegal, contrria aos princpios e normas gerais. E
aqui temos a invocao dos princpios da proporcionalidade e razoabilidade, que nortearam as
aes, dentro das limitaes impostas, por parte dos agentes que atuem com esse poder.
(Alexandrino, p. 226 228)
Um exemplo do poder discricionrio a suspenso punitiva, que pode variar em seu nmero
de dias, porm o administrador no pode ultrapassar o prazo de 90 dias, que o limite cabvel em
lei.
PODER HIERRQUICO
Como o prprio nome sugere, o poder hierrquico, ou poder do hierarca, assim expresso
por Bandeira de Mello (p.150), o instrumento utilizado para a distribuio e escalonamento das
funes administrativas e de seus rgos, de forma a ordenar e estabelecer uma relao de
subordinao entre os servidores, visando um maior controle interno e o bom andamento do
exerccio pblico. (meirelles, p. 124; alexandrino, p. 228)
dentro do poder hierrquico que vemos as figuras de ordenao, fiscalizao, reviso,
delegao e avocao. A ordenao exige que os inferiores hierarquicamente cumpram as ordens,
sem abuso de poder, dos seus superiores. A fiscalizao, por sua vez, uma obrigao aos
superiores, a fim de observar os atos praticados pelos seus subordinados e corrigi-los, caso haja
necessidade. A reviso tambm dada com prerrogativa ao superior, com o objetivo de analisar o
ato, antes que esse se torne definitivo, no intuito de mant-lo ou de reform-lo, caso seja necessrio.
A delegao consiste em uma atribuio temporria, e revogvel em qualquer tempo, dada a um
subordinado, por seu superior. No so todas as atribuies que so passveis de delegao. Por fim,

temos a avocao, que o caminho inverso, tambm controlado pelo superior, quando este chama
para si a execuo de tarefas dispostas a seus subordinados. (Alexandrino, p. 229 e 230; Saberes p.
139; Carvalho Filho, p. 256)
PODER DISCIPLINAR
O poder disciplinar consiste ou autoriza que a administrao puna internamente as infraes
cometidas por seus agentes, infraes de natureza funcional. Permite ainda que a administrao
puna as infraes daqueles que atuem em nome do Estado, por permisso, concesso ou contratos
celebrados, quando estes descumprirem as suas obrigaes assumidas diante do contrato.
Percebemos aqui uma relao indireta ao poder hierrquico, por isso, possvel se dizer que
o poder disciplinar, quando age internamente, deriva do poder hierrquico. No entanto, quando o
poder disciplinar atuar sobre aqueles que no so diretamente vinculados administrao pblica,
ou seja, so vinculados por contrato, no h que se dizer em uma derivao do poder hierrquico.
No podemos tambm confundir a atuao disciplinar interna, tratada nesse tema, com a
atuao de sanes externas, que derivam do poder punitivo do Estado, como as sanes criminais
tipificadas do cdigo penal.
A lei n 8.112/1990, retrata bem as penalidades disciplinares em seu artigo 127.
OUTROS PODERES
Alguns doutrinadores ainda sugerem outros poderes, importantes para a administrao
pblica, mas de pouca relevncia para os objetivos do presente trabalho de apresentar uma viso
geral sobre o Direito Administrativo. Dentro desses outros poderes ns temos, como os mais
importantes, a figura do Poder de Polcia, estabelecida em lei, o Poder Normativo e o Poder
Regulamentar, dado ao Chefe do Poder Executivo.
vlido ressaltar que dentro dos poderes administrativos empregam-se alguns conceitos, j
vistos anteriormente, como o abuso de poder, excesso de poder e o desvio de poder. O excesso de
poder consiste em agir fora da competncia dada ao agente. J o desvio de poder o agir contra a
finalidade do ato, que sempre o interesse pblico.