PESQUISA SOCIAL

TEMA; FEMINICIDIO E O EMPODERAMENTO DA MULHER VIOLENTADA

VIOLENCIA DOMESTICA E EMPODERAMENTO DA MULHER

Feminicidio: uma nova tipificao penal no ordenamento jurdico brasileiro

Marcos Augusto Ximenes Marcos Augusto Ximenes |Antnio Donato
ArajoAntnio Donato Arajo|Jose Alves Dos Santos Filho Dos SantosJose
Alves Dos Santos Filho Dos Santos
Publicado em 06/2015. Elaborado em 06/2015.GOSTOU?0
HOMICDIO (CRIMES CONTRA A VIDA)LEIS ORDINRIAS DE
2015FEMINICDIOFEMINICDIO (LEI N 13.104)
O presente artigo versa sobre o crime de feminicidio, inserido no
ordenamento jurdico ptrio, atravs da lei n 13104/2015, publicada em 09
de maro de 2015, a qual aborda os crimes praticados contra o gnero
feminino, a partir de uma perspectiva

Resumo: o presente artigo versa sobre o crime de feminicidio, inserido no

ordenamento jurdico ptrio, atravs da lei n 13104/2015, publicada em 09
de maro de 2015, a qual aborda os crimes praticados contra o gnero
feminino, a partir de uma perspectiva sociolgica, porm inovadora, uma
vez que a qualificadora decorre do fato da vtima ser mulher, que vo desde
a indiscrio de um abuso verbal at o ato extremo e cruel de um estupro.
Contudo, apesar da existncia deste crime em outros pases, como o caso
Mxico, primeiro a adot-lo, seguido por Guatemala, Chile, El Salvador, Peru,
Nicargua e Argentina, em nvel de Brasil, ser prudente aguardar quais
sero os seus efeitos, na vida prtica, se de fato iremos reduzir os
indicadores de violncia, contra o gnero feminino, ou to somente se tratar
de mais um dispositivos na legislao brasileira.

Palavras-Chave: Feminicdio. Qualificadora. Ordenamento jurdico. Crime

Contra o Gnero Mulher. Ptrio.

INTRODUO - JUSTIFICATIVA

Segundo a ONU, entre 2004 e 2009 mais de 65 mil mulheres foram

assinadas a cada ano, fazendo com que o Brasil ocupe o stimo colocado no
ranking mundial de assassinatos contra as mulheres. Os homicdios so
praticados na maioria das vezes pelos maridos, ou companheiros, e excompanheiros, os quais mantinham ou mantem algum tipo de afeto com
mulheres. Vale ressaltar que, grande parte desses homicdios, segundo
justificativa dada pela CPMI de Trata-se de um fenmeno que tem seu
reflexo num contexto scio econmico, no qual a mulher galga posies de
poder e ascende socialmente no mundo contemporneo, gerando os
conflitos de gnero e eclodindo na existncia de diferenas ainda no muito
bem absorvidas por uma sociedade ainda com resqucios de cunho
machista. H at quem afirme que o sexo poltico por ser resultado de
uma combusto de ingredientes onde se misturam relaes de poder e
hierarquia e relaes interpessoais. Violncia contra a Mulher no Brasil
ocorreu no interior de residncias ou domiclios, no lar.

O feminicdio tem como o fundamento jurdico maior a proteo da mulher

contra as atrocidades de comportamento do homem. A supremacia do
homem, historicamente falando, sempre esteve patente desde a Grcia
antiga, quando a figura da mulher equivaleria a de um escravo, bem como
na Roma antiga, onde o homem exercia o pleno poder, no somente sobre a
mulher, mas tambm sobre os filhos, servos e escravos (pater-famlias). E,
evidentemente, existiam tambm algumas raras excees que no sero
frutos de estudo neste artigo, o breve adendo histrico foi apenas para
ilustrar o quo antiga a cultura machista refletida ainda nos dias atuais.
Ou seja, a cultura milenar da supremacia do homem sempre o colocou
numa condio de poder e comando sobre a mulher, cabendo apenas a esta
aceitar os comandos impostos por este, sem question-los.

A sociedade, at o sculo passado, ainda era considerada extremamente

machista, o homem tinha o dever de conduzir a vida e o comportamento da
mulher e esta, de forma submissa, aceitar as diretrizes impostas por aquele.
bastante forte e ntida a cultura machista no ordenamento jurdico ptrio,
num determinado contexto da histria pretrita, quando se consagrava o
poder patriarcal, conferindo ao homem o poder de comando como chefe
familiar restringindo e dando tratamento discriminatrio para as mulheres.
Fato que se constata ao se recorrer ao que dispunha o Cdigo Civil de 1916,
que considerava incapaz para praticar certos atos da vida civil, as mulheres
casadas, enquanto subsistir a sociedade conjugal (art. 6, II); seu domicilio
seria subordinado ao de seu companheiro, salvo se estiver desquitada (art.
36, nico); e culminando com a predileo ao homem como chefe da

sociedade conjugal, conforme preceituava o art. 233 do cdigo civil de

1916: O marido o chefe da sociedade conjugal.

fato, como se percebe, que o homem sempre teve um poder de comando

e superioridade sobre a mulher, a qual era colocada num degrau bem
abaixo na hierarquia familiar e, na qual, muitas vezes, seria subestimada e
comparadas a um objeto de comando de seu dono, o marido, que gozava
alm da imunidade legal, tambm da proteo de uma sociedade ainda
impregnada de valores e cdigos morais machistas.

Com a Constituio Federal de 1988, passa-se a igualar os direitos e

deveres entre homens e mulheres, sendo um dos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao. A sociedade tem sua dinmica prpria e evolui com o tempo.
A Constituio Federal de 1988 representa o divisor de gua na histria dos
direitos fundamentais no Brasil, consagrando no seu art. 5, I que homens
e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio.

Como bem frisado no pargrafo anterior, a sociedade tem sua dinmica

prpria e, como no poderia ser diferente, h uma necessidade constante
de aprimoramento das relaes sociais para a promoo de uma vida
pacfica para todos. Da, a necessidade da imposio estatal dos freios,
quando necessrios, para quem pratica atos ilcitos, ou a criao de novos,
que venham atender as novas realidades sociais.

A violncia contra as mulheres comea despertar a ateno em meados de

1990, quando o alto ndice de assassinatos de mulheres no municpio de
Ciudad Juarez, municpio mexicano que faz fronteira com o estado do Texas,
no Estados Unidos, choca a comunidade internacional dos direitos humanos.
Nasce o feminicdio, uma modalidade de homicdio a ser coibida e inserida
no ordenamento jurdico internacional, em que se vitima o ser humano por
uma questo de gnero, ser mulher. O Mxico foi o pioneiro ao tipificar tal
crime, seguidos do Chile, Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Espanha e
Peru, segundo dados do Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa
dos Direitos da Mulher (Cladem).

Com o Brasil amargando o 7 lugar no ranking de homicdios contra

mulheres, tambm no poderia ser diferente, nasce a necessidade urgente

de se tipificar o crime de feminicdio no Cdigo Penal ptrio. Tendo em vista

inibir e proteger a mulher uma nova modalidade de homicdio, em sua
forma qualificadora, o feminicdio, que consiste em crimes praticados contra
a condio de mulher, contra o gnero feminino, de forma extrema de
violncia que resulta a morte destas quando acobertadas dentro de uma
intimidade de parentesco entre agressor e vitima, seja consangunea ou por
afinidade, sem levar em questo o tempo desta relao. A violncia que
aqui se trata pode ser sexual ou alguma forma de mutilao, em ambas
podendo ocorrer antes ou aps a morte. Vale ressaltar que, sendo aprovada
a qualificadora contra o gnero feminino, ou seja, o feminicdio passa conter
os efeitos da Lei 8.072/1990 que estabelece que todo homicdio qualificado,
consumado ou tentado, considerado crime hediondo e, portanto,
insuscetvel de anistia, graa, indulto ou fiana.

VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER LEI N. 11.340, DE

07 DE AGOSTO DE 2006

Anlise inicial de alguns conceitos propostos por doutrinadores.

Conceitos doutrinrios

Historicamente a mulher sempre foi alvo de inmeras violncias, seja em

mbito familiar ou no, e para tentar inibir, prevenir ou mesmo radicar
qualquer ato violento contra o gnero feminino vrios movimentos em
consonncia com os Direitos Humanos atuaram com a pretenso de
proteger a integridade fsica, mental e moral da mulher atravs de eventos
de afirmao dos Direitos Humanos, tais como a Conveno Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher em 27-111995; IV Conferncia Mundial sobre a Mulher em 1995 , Pequim (China);
Conveno Internacional da ONU sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres em 1979; Declarao da ONU sobre a
proteo da Mulher e da Criana em Estados de Emergncia e de Conflito
Armado em 1974 e vrios instrumentos de proteo dos Direitos Humanos,
tais como o sistema de proteo aos direitos humanos que foi oficializado
na Constituio de 1988, mas ganhou contornos j a partir da
redemocratizao do Pas, com a realizao de eleies diretas em 1985
sendo instrumentos de proteo aos direitos humanos ratificados pelo Brasil
a partir da Carta Magna de 1988 que so a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher em 27-11-1995 e o
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao contra a Mulher em 28-6-2002.

Outro momento histrico ligado no quadro politico brasileiro que ate ento
s era ocupado por homens foi mudado com a aprovao da Lei n. 9.100/95,
que fixou cotas para mulheres no que se refere candidatura para cargos
legislativos estimulando a participao no cenrio politico.

Em consonncia com os instrumentos de proteo institudos pelos Direitos

Humanos e com o consignado no art. 226, 8 da Carta Magna de 1988
editada em 07 de agosto de 2006 a lei de n 11.340 que cria mecanismos
para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher e
dispondo a criao de juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, bem como estabelecendo medidas de assistncia e proteo s
mulheres em situaes de violncia domestica e familiar.

Vale ressaltar que esta lei se aplica quando mediante ao ou omisso e

baseada no gnero feminino lhe cause morte, leso, sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial no mbito da unidade
domstica, familiar ou em qualquer relao intima de afeto, sem
necessidade de coabitao.

O Art. 6 consigna que a violncia domstica e familiar contra a mulher

constitui uma das formas de violao dos direitos humanos.

Analisados os conceitos e aspectos caractersticos da Lei. 11.340, agora

oportuno analis-la em consonncia com o feminicdio, pois enquanto
aquela abrange como violncia domstica e familiar contra a mulher
qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso,
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial, esta, o
feminicdio, restringe-se forma extrema de violncia que resulte na morte
da mulher.

A Lei Maria da Penha possui uma abrangncia maior de proteo, ou seja,

abarca um numero maior de bens juridicamente tutelados, quais sejam,
entre outras, qualquer ao ou omisso que possa lhe causa morte; leso;
sofrimento fsico que ofenda sua integridade ou sua sade corporal;
violncia psicolgica passvel de dano emocional ou lesione, entre outras
coisas, sua autoestima; violncia sexual; patrimonial e moral como a
calnia, difamao ou injuria.

Como se percebe qualquer dano que possa causar a morte, tambm ser
protegido pela Lei 11.340 e, por esta proteo, entre outros os motivos j
citados, nasce a proposta atravs da PLS 292 como qualificadora do
homicdio, ou seja, o feminicdio que quando a partir de uma forma
extrema de violncia contra a mulher venha lhe causar a morte dentro de
certas circunstancias j mencionadas.

Como se percebe, o feminicdio vem complementar e integrar juntamente

com a Lei 11.340 Lei Maria da Penha a proteo da mulher.

Lei n 13.104/2015 - Dispe sobre o Crime de Feminicdio

Dispe o Projeto de Lei do Senado de n 292 de 2013, de fonte originaria da

CPMI de Violncia Contra a Mulher no Brasil, que altera o Cdigo Penal,
inserindo o feminicdio no paragrafo stimo ( 7) como circunstncia
qualificadora do crime de homicdio com meio de prevenir e intimidar a
pratica de crime contra a vida em favor do gnero feminino com a seguinte
redao: Denomina-se feminicdio forma extrema de violncia de gnero
que resulte na morte da mulher (...).

Em analise, percebe-se claramente o termo forma extrema como indicativo

da qualificadora, que consiste na forma de violncia que, sem meios
ponderados ou moderados de atos violentos, venha levar a bito a vitima.
Podemos destacar, em principio tambm, que o preceito forma extrema de
violncia pode ser empregado em sentido amplo, ou seja, qualquer ato
violento de forma extrema que venha resultar a morte da mulher ser
considerado feminicdio. Caso no resulte a morte respondera ate o limite
do ato praticado.

Para configurar a qualificadora do homicdio, o feminicdio, necessrio se faz

amoldar uma ou mais das seguintes circunstancias da proposta do novo Art.
121, com a insero do pargrafo 7, I: Relao de intima de afeto ou
parentesco, por afinidade ou consanguinidade, entre a vitima e o agressor
no presente ou no passado.

Percebe-se a necessidade do liame de parentesco e por este nos

transportamos para o Cdigo Civil o qual podemos definir as relaes de
parentesco como sendo por linha reta que so assim consideradas as
pessoas na posio de ascendentes e descendentes; colateral ou
transversal estendidas ate o quarto grau que proveem de um s tronco sem
descenderem uma da outra; natural quando proveniente da
consanguinidade e civil quando provem de adoo. Quanto por afinidade e,
com base tambm no Cdigo Civil, deve-se se limitar aos ascendentes, aos
descendentes e aos irmos do cnjuge ou companheiro.

Por muitos anos a mulher foi alvo de violncia por seus companheiros que
descarregavam nelas toda raiva e estresse do dia a dia. O inciso II do
aludido Projeto de Lei reza sobre violncia sexual, deixando sua
conceituao para a doutrina jurdica: II prtica de qualquer tipo de
violncia sexual contra a vtima, antes ou aps a morte;.

Contudo, podemos conceitu-la com referncia da lei de n 11.340 de

2006, Lei Maria da Penha, o qual preceitua que:

Art. 7, III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a

constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no
desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a
induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade,
que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao
matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao,
chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de
seus direitos sexuais e reprodutivos;.

Para configurar a qualificadora do feminicdio imprescindvel que seja

conjugado a violncia sexual com o nexo causal morte, no importando se a
violncia sexual foi antes ou aps a morte da vtima.

oportuno falar em necrofilia que consiste na excitao sexual diante do

contato visual ou fsico com um cadver. Aqui o sujeito que pratica qualquer
ato sexual ou libidinoso com um cadver s responder por feminicdio se

tiver praticado a morte da vtima, caso contrario, s responder pelos atos

at ento praticados como o crime de vilipndio a cadver ou suas cinzas,
bem como outros ilcitos decorrentes dos crimes contra o respeito aos
mortos elencados no Capitulo II do Cdigo Penal Brasileiro. Assim prope o
PLS n 292/2013 (Art. 121, 7, III: mutilao ou desfigurao da vitima ,
antes ou aps a morte.

Imaginemos uma mulher, sem levar em conta suas atribuies fsicas, que
mutilada ou tem seu corpo ou parte dele desfigurado por seu afeto,
provocando-lhe intenso sofrimento fsico e mental. A depender das
circunstancias poder responder por diversos crimes. Se em decorrncia da
mutilao ou desfigurao da vitima sobrevier sua morte, ficar
caracterizada a qualificadora do feminicdio. Caso no sobrevier a morte da
vitima responder por leso corporal com a devida indicao de sua
gravidade.

Oportuno se faz mencionar o crime de tortura da lei n 9.455 de 1997, art.

1, I que consiste em constranger algum com emprego de violncia ou
grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental. Submeter algum
aplicao de um castigo pessoal ou outra medida de carter preventivo;
constranger algum, causando-lhe sofrimento fsico ou mental ou submeter
pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a intenso sofrimento diante
de praticas no tuteladas por lei. Para a lei de tortura, a morte da vitima no
desejada e possui determinadas finalidades tal pratica. J na qualificadora
do feminicdio a morte elemento caracterizador. Se naquela sobrevier a
morte por inconsequncia dever responder o agente pelo crime de tortura
com recluso de oito a dezesseis anos, como preceitua o art. 1, 3 da
referida lei. Aqui o diferenciar o animus Necandi do agente.

Vale ressaltar, quanto na aplicao no sistema de Nelson Hungria no

poder, diante da qualificadora do feminicdio, aplicar as circunstncias
agravantes do art. 61, II, d (meio cruel) e, caso contrario, configuraria bis
in idem, porque estes so elementos do paragrafo stimo, inciso III da
qualificadora do feminicdio, pois a crueldade esta inserida no ato de mutilar
ou desfigurar a vitima.

CONCLUSO

O feminicdio, como sendo um fenmeno social de crueldade contra a

mulher, deve ser encarado com toda a seriedade e o devido zelo que o
tema requer, envolvendo no s a cincia jurdica, mas trazendo estudos
cientficos de outras reas como a sociologia, a psicologia entre outras reas
das cincias humanas. No Brasil, estima-se que entre 2001 e 2011, mais de
50 mil feminicdios foram consumados, o que equivale a 5.000 mortes por
ano. A insero da tipificao do feminicdio no Cdigo Penal ptrio mais
um instrumento jurdico de proteo para a mulher, que vem sendo alvo de
inmeros atos de violncia em seus mais altos e diversos graus, porm, no
garantia de que tal crime ser banido ou atenuado. Como exemplo,
podemos citar a Lei Maria da Penha, celebrada como um grande avano no
combate a violncia contra a mulher. Estudo do IPEA constatou que a lei
trouxe impacto relevante na reduo das taxas anuais de mortalidade de
mulheres vtimas de violncia.

A proteo contra o gnero feminino se faz necessria, uma vez que

socialmente e historicamente falando, a mulher alvo de submisso e das
barbries do homem, devendo o Estado criar os meios de garantir sua
dignidade, seus direitos fundamentais, coibindo, com o rigor da lei todo e
qualquer ato de discriminao, inconcebvel nos dias atuais.

A violncia contra a mulher apesar de no ser um tema to atual, pois vem

sendo dissecado em vrios momentos histricos, um tema que ainda deve
render muitos artigos e estudos cientficos, dada a sua complexidade social.
O presente artigo tenta exprimir um pouco desse vasto conhecimento, na
figura jurdica do feminicdio, a qual vislumbra como um marco
importantssimo no combate a violncia contra a mulher.

REFERNCIAS:

http://www.senado.gov.br. Acessado em 08 fev. 2015

BRASIL, Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, (Lei Maria da Penha).

Constituio Federal 1988.

LEI N 9.455, DE 7 DE ABRIL DE 1997.

_________ Lei do Crime de Fenimicdio _ 10.104/2015

http://pt.wikipedia.org/wiki/Feminic%C3%ADdio. Acessado em 07 mar. 2015.

GARCIA, Leila Posenato. Violncia contra a mulher: feminicdios no Brasil.

Disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/130925_sum_estudo_femi
nicidio_leilagarcia.pdf. Acessado em 07 mar. 2015

Martino, Gildete. A relao homem e mulher no contexto histrico.

Disponvel em: http://www.planetaeducacao.com.br/portal/artigo.asp?
artigo=1721. Acessado em 08 mar. 2015.

RIBEIRO, Mnica. Feminicdio: quando mulheres so mortas por serem

mulheres. Disponvel em: http://jornalggn.com.br/blog/feminicidio-quandomulheres-sao-mortas-por-serem-mulheres. Acessado em 08 mar. 2015

A PROTEO DAS MULHERES MUITO ALM DA LEI DO

FEMINICDIO
RESUMO: Procura-se neste artigo analisar aspectos relacionados lei 13104
de 09 de maro de 2105, que criou o tipo penal do feminicdio, classificado
como uma qualificadora do artigo 121 do Cdigo Penal, homicdio,
considerado como tal, em razo da condio de sexo da mulher. So
apontados alguns mecanismos de proteo para as mulheres, previstos em
normas e programas de Estado, todavia por uma questo de facilidade
poltica, ao invs de buscar atingir tudo a que se prope o Estado para

proteger as mulheres vtimas, lana-se mo de editar novas leis. Destaca-se

a questo da distino trazida pela lei do feminicdio no tocante aos demais
grupos vulnerveis, como se no possussem tambm o direito a uma lei
que qualifique o crime cometido contra os prprios. No h a ocorrncia de
uma hierarquizao entre bens jurdicos, a ponto da vida da mulher
sobrepor-se vida do homem, ou vida do idoso, ou vida do
homossexual? Diante de tais elementos sero discutidas as falhas na
sistematizao de uma lei que em tese visa a proporcionar uma igualdade a
partir da desigualdade em que se funda.

Palavras-Chave: feminicdio mulher crime igualdade discriminao

SUMRIO: INTRODUO. O feminicdio como medida reparadora para a

ineficincia estatal. A efetividade limitada das medidas protetivas para as
mulheres. Consideraes finais. Referncias Bibliogrficas.

INTRODUO

Este artigo se prope em trazer discusso a lei do feminicdio, editada

recentemente para combater a violncia contra a mulher, a partir do
paradoxo estabelecido pela aplicabilidade moderada das leis e programas
de proteo mulher em vigor, fundados na dupla obrigao em eliminar
toda e qualquer forma de discriminao e de assegurar a plena igualdade
de tratamento entre as pessoas.

A violncia contra a mulher constitui uma das mais abjetas modalidades de

violao dos direitos humanos. Concebida como um padro de violncia
especfica definida pelos instrumentos de proteo internacionais como
qualquer ao, baseada no gnero, que tenha por consequncia a morte,
dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico.

Ressalta-se a variedade de instrumentos de proteo no mbito global e

regional, leis e programas que almejam assegurar s mulheres um
tratamento igualitrio, livre de discriminaes e que efetivamente, as
proteja das mais diversas formas de violncia a que so submetidas, como
bem assente na Conveno sobre a eliminao de todas as formas de
discriminao contra a mulher.

Concebem-se os instrumentos internacionais[1] caracterizando-os por um

sistema especial de proteo que reala o processo de especificao do
sujeito de direito, no qual o sujeito passa a ser visto em sua especificidade e
concreticidade [2], e apregoa que os Estados adotaro todas as medidas
para eliminar a discriminao contra a mulher.

A preocupao internacional contra a vitimizao da mulher se faz notria a

partir da eliminao da discriminao visando igualdade de tratamento
nos diversos setores sociais, visto que a partir dos atos de diferenciao
ou de excluso que se tm uma das portas para a prtica de crimes.

O fato de haver diversos instrumentos internacionais de proteo s

mulheres ressalta a importncia conferida aos mecanismos para promoo
do efetivo fortalecimento das polticas de igualdade e antidiscriminao,
bem apresentados por Piovesan como:

[...] traduzem o consenso da comunidade internacional acerca da urgncia

em se eliminar a discriminao e a violncia contra a mulher e, ao mesmo
tempo, promover a igualdade material e substantiva. Esse consenso
mundial transcende a complexa diversidade cultural dos povos, que passam
a compartilhar de uma mesma gramtica, quando o tema a discriminao
e violncia contra a mulher [...].[3]

Todavia da natureza poltica apresentar solues que apenas mascaram a

realidade. A sensatez em procurar cumprir o maior nmero de atribuies j
dispostas em lei e com isso identificar possveis falhas e necessidades de
adequaes no faz parte da poltica criminal adotada como componente de
uma ideologia[4] institucionalizada.

A adoo de leis, mormente quando conjugadas a determinados grupos em

condio de vulnerabilidade, nomeadas adequadamente para conjugar
dividendos polticos nem sempre alcanam aquilo a que se propem,
sobretudo no que concerne diminuio da prtica de crimes.

Enfatiza-se o carter diferenciador atribudo vida das mulheres em

contraposio de todos os outros grupos de pessoas, a partir da edio da
lei do feminicdio. Nesse contexto, uma questo simples pode ser invocada

a respeito de uma possvel interpretao no sentido da hierarquizao do

bem jurdico vida, entre os vrios grupos vulnerveis, como exemplo
quanto vida de homossexuais, de idosos, de ndios, entre outros.

Nota-se o direcionamento da poltica criminal para um determinado

segmento social. Hoje so as mulheres, amanh, a partir de outro interesse,
possvel que haja a qualificadora do crime de homicdio para as aes
cometidas contra outro grupo, como os portadores de deficincia, ou os
idosos, e segue-se em uma escalada de diferenciaes de tratamento, sem
a ideal demonstrao de efetividade.

Alguns dados sero apresentados, com o intuito de demonstrar que a Lei

Maria da Penha no foi capaz de dissuadir a prtica de violncia contra a
mulher, o que levou o Governo brasileiro a criar uma nova lei com tal
propsito. O Governo no se interessou em estruturar a administrao
pblica para realmente proteger as mulheres, tampouco realizou um
diagnstico com as falhas na concretizao das medidas propostas atravs
da referida lei e de Programas de Proteo para uma readequao de aes.
Preferiu editar mais uma lei, com um nome de impacto - feminicdio, para,
diante de uma realidade de violncia contra as mulheres, demonstrar que
est procura de solues, mesmo que as medidas colocadas em pauta no
resultem na efetividade esperada.

1.

O feminicdio como medida reparadora para a ineficincia estatal

No dia 9 de maro de 2015, foi sancionado pelo Estado brasileiro a Lei N

13.104 que altera o artigo 121 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Cdigo Penal, para prever o feminicdio como circunstncia
qualificadora do crime de homicdio, e o art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de
julho de 1990, para incluir o feminicdio no rol dos crimes hediondos.

Tal dispositivo passa a considerar que a condio de sexo feminino deve

ensejar uma responsabilizao diferenciada dos autores desses crimes, o
que no ocorria at ento com a legislao em vigor.

A pena prevista para o homicdio cometido contra a mulher, por razes da

condio do sexo feminino, passa a ser aumentada de um tero at a
metade, se o crime for praticado durante a gestao, ou nos trs meses
posteriores ao parto, contra pessoa menor de catorze anos, maior de

sessenta anos ou com deficincia e na presena de descendente ou de

ascendente da vtima.

Com relao Lei dos crimes hediondos a alterao supramencionada

passa a integrar o artigo 2 como uma incluso no rol de crimes dispostos.

Da exposio compactada do texto da lei, apenas no tocante a descrio do

crime e a sano correspondente, a chamada lei do feminicdio prev penas
que podem variar de doze a trinta anos de priso.

inegvel a preocupao do Estado em assegurar as devidas garantias

protetivas para as mulheres, a fim de evitar o sofrimento, e ainda prticas
discriminatrias, ensejadoras de futuros crimes mais graves, em um
caminho de constante luta para se alcanar a devida equiparao entre os
sexos, em uma lenta conquista, ainda insatisfatoriamente realizada[5].

Pode-se questionar o motivo pelo qual o homicdio de uma mulher deve ser
enquadrado de maneira diferente do homicdio de uma criana, ou de um
idoso, ou de qualquer outro grupo vulnervel. Ao tratar um grupo de
pessoas de forma diferenciada, mesmo que com a inteno de ampar-lo de
maneira mais efetiva, surgem paradoxos que podem levar a
questionamentos inevitveis acerca do desrespeito ao princpio da
isonomia.

No contexto do princpio da isonomia, ao realizar uma observao mais

detida sobre os possveis contornos do disposto na lei do feminicdio, poderse-ia questionar se possvel permitir a diferenciao entre pessoas que
meream idntico tratamento[6], mormente no que tange ao mesmo bem
jurdico, carecedor de igualitria proteo, como salientado anteriormente,
quando referenciado sobre o grau de punio ensejada para a pessoa que
cometa um homicdio contra uma criana ou um homossexual, diferente da
punio quele que atentou contra uma mulher.

No h como negar que diante das diversidades da sociedade tenha-se um

grande nmero de pessoas em situao de vulnerabilidade que carecem de
maior amparo do Estado, todavia o tratamento ofertado deve ser positivo,
como explica Ramos, no sentido principalmente de ofertar proteo aos
indivduos de sua sociedade e as devidas garantias para assegurar a vida.
[7]

Paradoxalmente, o princpio da universalidade das leis no pode ser

sobreposto por medidas populistas, visando atender este ou aquele grupo,
no qual atravs da edio de determinadas leis apenas reforam a
segregao, sem que se atinja o resultado proposto, que deveria ser a
queda dos nmeros de crimes.

Nesse passo, uma consequncia pode ser antevista. Todos os grupos de

pessoas que se vm com elevados ndices de vitimizao, passariam a
clamar por uma legislao especfica para a prpria proteo. O Estado,
obedecendo a uma nova ideologia, entraria em um movimento circular
infindvel, com a criao de vrias leis, cada uma delas para um gnero ou
grupo de pessoas com exclusividade. Consequentemente, poder se chegar
ao absurdo da edio de vrias leis, que imputam a mesma
responsabilidade j apontada pelo Cdigo Penal, sem qualquer efetividade.

Pergunta-se ento, se a edio de uma lei criminalizadora o nico

instrumento realmente eficaz para evitar a prtica do homicdio ou qualquer
outro crime contra a mulher, ou contra qualquer grupo de pessoas?

Evidente que a resposta para essa questo soa quase como bvia no
sentido negativo, edio de leis criminalizadoras como nico recurso para
garantia de medidas protetivas, no obstante tais medidas tenham algum
impacto no amparo de grupos vulnerveis.

Sob esse fundamento, relevante destacar o estudo do Ipea que avaliou o

efeito da Lei Maria da Penha sobre a mortalidade de mulheres por
agresses, e constatou que no houve impacto, ou seja, no houve
redues das taxas de mortalidade comparando-se os dados antes e depois
da entrada em vigor da lei. Assim as taxas de mortalidade por 100 mil
mulheres foram da ordem de 5,28 no perodo 2001-2006 e 5,22 entre 20072011[8].

preciso constar que algumas leis tm forte apelo emocional e popular e

visam outros objetivos que nem sempre so retratados ou sequer
identificados no corpo da sua edio. No de se surpreender se em breve
surgirem projetos e at mesmo novas leis acompanhando o mote do
feminicdio, com alguns absurdos legislativos, como o idosicdio, o
silvicolacdio, ou o glbtcdio, enfim, um verdadeiro descalabro normativo

para demonstrar que o Estado est preocupado e empenhado em resolver

ou minimizar a violncia caracterizada contra diversos grupos humanos.

2.

A efetividade limitada das medidas protetivas para a as mulheres

A Conveno Interamericana Para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia

Contra a Mulher traz em seu bojo algumas consideraes para os pases
signatrios. Adotada pela Assembleia Geral da Organizao dos Estados
Americanos, em 06 de junho de 1994 e ratificada pelo Brasil em 27 de
novembro de 1995. Em seu artigo 7 prev que os Estados devem adotar
todos os meios apropriados para prevenir, punir e erradicar a violncia
contra as mulheres. Tambm dispe que o Estado deve atuar com a devida
diligncia para prevenir, investigar e punir tal violncia.

Diante do fundamento da Conveno em eliminar todas as formas de

discriminao e de assegurar a igualdade, Ramos esclarece que Os Estados
devem abster-se da prtica de violncia contra a mulher e velar para que as
autoridades, seus funcionrios, agentes e instituies pblicas cumpram
essa obrigao de dever atuar com a devida diligncia para prevenir,
investigar e punir a violncia contra a mulher.[9]

Destaca-se que medidas preventivas, educacionais e estruturais que

previnam a prtica de crimes contra as mulheres no tem um forte apelo
promocional, no rendem votos, no aparecem em manchetes. O que causa
maior impacto a priso, algemas, condenao, enfim a publicao de uma
lei, com um nome de efeito para demonstrar a ateno e a preocupao do
Estado para determinado grupo social.

Todavia, a histria se faz rica em revelar que no somente com a edio

de leis criminalizadoras que teremos um Pas mais justo e igualitrio, que
trate a todos de maneira isonmica. preciso que o Estado cumpra as leis e
programas de proteo j existentes, para que a mulher saiba que
realmente est amparada por polticas protetivas. Nesse diapaso cabe ao
Estado aliar a uma vertente repressivo-punitiva a vertente positivopromocional[10].

A lei do feminicdio efmera ao se analisar o que dispe a Conveno

Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a
Mulher[11], que consagra o princpio da igualdade entre homens e

mulheres, estabelecendo que os Estados devam abolir as legislaes

discriminatrias.

Nesse aspecto a Conveno objetiva no s erradicar a discriminao

contra a mulher e suas causas, como tambm estimular estratgias de
promoo de igualdade[12]. Em contrapartida, a nova lei que criou a figura
do feminicdio, produz distanciamento entre homem e mulher, ao
estabelecer um tratamento distinto na apurao de crimes de homicdio,
mesmo que possa ser considerada como uma discriminao positiva, que
visa preservar a mulher, notadamente, mantm e acentua o tratamento
distinto para as pessoas a partir do sexos e ainda cria margem para
questionamentos derivados de outros grupos vulnerveis.

Cabe frisar que a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar

a Violncia contra Mulher[13] estabelece que a mulher precisa ser protegida
de todas as formas de violncia, concebida como um padro de violncia
especfico, baseado no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico mulher[14] estabelecendo um rol extenso de
direitos e aes positivas que devem ser adotadas pelos Estados para
alcanar tal mister, sempre focado na igualdade[15] entre homem e mulher,
notadamente, todas as medidas so positivas visando estreitar e acabar
com qualquer diferenciao entre os sexos.

Destaca-se dos instrumentos internacionais de proteo s mulheres que a

responsabilidade do Estado muito mais ampla que a simples edio de leis
que criam novos tipos penais ou qualificam os j existentes, capaz de
transmitir uma falsa impresso de proteo. Os documentos internacionais
de proteo tm a mulher como preocupao central, como foco principal
de proteo, pois se constatou, ao longo do tempo, a insuficincia da
frmula igualdade entre todos[16], o que exige mais efetividade nas aes
estatais de proteo, o que concebido por Piovesan como medidas
positivo-promocionais[17].

Nesse diapaso, a proteo mulher vtima de violncia, definida pela

Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra Mulher como qualquer ato de violncia baseado no gnero que
resulte, ou possa resultar, em dano fsico, sexual ou psicolgico ou em
sofrimento para a mulher, inclusive as ameaas de tais atos, coero ou
privao arbitrria da liberdade, podendo ocorrer na esfera pblica ou na
esfera privada, envolve desde medidas para prevenir a violncia, adoo
de aes de investigao efetiva para identificar os autores dos ilcitos e

consequentemente responsabilizao dos violadores, garantindo de um

modo geral, medidas de compensao e amparo as vtimas.

O direito penal como ultima ratio, atua de forma subsidiria na proteo da

harmonia social, em outras palavras, deve recrudescer somente quando
todas as demais medidas se mostraram incuas, o que para Bitencourt
significa ter um carter fragmentrio para proteo daqueles bens e
interesses de maior importncia para o indivduo e a sociedade qual
pertence.[18]

Essa acepo no resta evidente com a criao da qualificadora vista da

qualidade da vtima mulher, no com o propsito de se negar a real
importncia da mulher para o desenvolvimento equilibrado de qualquer
sociedade, mas pelo fato de que o Estado no cumpre efetivamente com
tudo o que possvel em matria preventiva e reparadora para as vtimas e
repressiva para com os violadores, seguindo o j preceituado pelas leis em
vigor, como a prpria lei 11.340, de 07 de agosto de 2006, Lei Maria da
Penha, e pelo programa Mulher, Viver sem Violncia, institudo atravs do
Decreto N 8.086, de 30 de agosto de 2013.

Ao se realizar uma abordagem analtica a partir do crime de homicdio

mister indagar acerca do interesse tutelado, qual seja a vida, que o bem
protegido[19], conforme ensina Jesus. Funcionando, de acordo com
Bitencourt, como fio condutor para a fundamentao e limitao da criao
e formulao dos tipos penais.[20]

Dessa forma questiona-se se possvel haver uma hierarquia dentro de um

mesmo bem jurdico, como o caso do feminicdio, no que toca a vida da
mulher. Seria possvel afirmar que a vida do idoso vale menos ou mais que a
de uma mulher? A de uma mulher vale menos ou mais que a de um
homem? A de um homem vale menos ou mais que a de uma criana?

So questionamentos que podem ser desdobrados a partir de uma

interpretao extensiva decorrente da lei do feminicdio, isso sem adentrar
em uma anlise mais profunda acerca dos elementos que integram a
concepo da vida humana, notadamente, os valores subjetivos[21]. Uma
vez que pretende-se apenas lanar a questo para os aspectos objetivos da
vida humana como elemento de debate.

O crime, para Junqueira, seria uma ao humana que, consciente ou

descuidadamente, lesa de maneira grave ou expe a risco de grave leso
bem jurdico vital para a vida em sociedade, que de outra forma, que no a
interveno penal, no poderia ser protegido.[22] Dentro do conceito de
homicdio registra-se a correspondente supresso da vida do ser humano
causada por outra pessoa, de se notar que o bem jurdico violado pelo crime
de homicdio envolve todo ser humano, sem distino.[23]

Assim, seguindo os ensinamentos de Nucci, possvel verificar que a

prpria descrio do crime do homicdio abarca todos os seres humanos
sem diferenciaes, vez que o bem jurdico vida, tem o mesmo valor para
todas as pessoas, ao corresponder a sujeito passivo qualquer pessoa, com
qualquer condio de vida, de sade, de posio social, de raa, de estado
civil, de idade, de convico poltica, filosfica ou religiosa e de orientao
sexual[24]

Nessa lio, todo homicdio qualificado hediondo e a classificao das

qualificadoras trata dos meios ou modos com que se perpetram os
homicdios demonstrando a sua repugnncia, considerado o homicdio
resultante do modo insidioso de execuo.

O homicdio se qualifica por paga, promessa de recompensa ou motivo torpe

ou ftil, pelo emprego de veneno, fogo, por traio, emboscada,
dissimulao e por fim para assegurar execuo, ocultao, impunidade ou
vantagem em outro crime. notrio que a poltica criminal visou qualificar
as maneiras ou modos pelas quais a ao de matar algum fosse
considerada de maior repdio social, como esclarece Capez reveladora de
maior periculosidade ou extraordinrio grau de perversidade do agente.
[25]

Nesse ponto possvel verificar que as condies trazidas a efeito pela Lei
13.104, podem subsumir-se s qualificadoras do homicdio j em ao.
Conforme se depreende do contedo disposto no artigo 121 do Cdigo
Penal.

Matria de discusso poderia ser travada sobre a concepo de bem

jurdico, como um ente material ou imaterial extrado do contexto social,
de titularidade individual ou metaindividual, considerado como essencial
para a coexistncia e o desenvolvimento do homem e por isso, jurdicopenalmente protegido [26].

A exigncia de uma particular relevncia social para os bens jurdico-penais

significa defender uma autonomia axiolgica, pois tais bens devem ser
considerados fundamentais para o indivduo e a vida social.[27]

possvel, com o vis sobre o bem jurdico, interpretar, na concepo da lei

do feminicdio, uma hierarquia, talvez positiva, sobre o mesmo bem jurdico,
e se chegar a uma concluso que a leso vida do homem tem uma pena
correspondente e vida da mulher uma pena superior, simplesmente em
razo do sexo da vtima.

preciso entender que a violncia contra a mulher tem natureza complexa,

multidimensional e heterognea[28], de tal maneira que as medidas
pblicas de proteo sero to mais eficientes quando consigam
proporcionar o devido equilbrio nas relaes sociais, o que no se reduz a
qualificadora do crime de homicdio em questo.

O Estado tem investido na rea de proteo mulher atravs de polticas

pblicas, como se verifica no documento elaborado na Conferncia Nacional
de Poltica Para as Mulheres de 2004, em que j se previa como vetor
principal o desenvolvimento de polticas de educao, cultura, comunicao
e produo de conhecimento para a igualdade.

Nesse sentido seguem as medidas pblicas em efetivao para a

minimizao dos crimes cometidos contra as mulheres, como o Programa
Federal Mulher, Viver sem Violncia lanado pela Presidente Dilma Rousseff
em 13 de maro de 2103, transformado em programa de governo por meio
do Decreto n 8086 de 30 de agosto de 2013, e estruturado nos seguintes
eixos: a) implementao da Casa da Mulher Brasileira; b) ampliao da
Central de Atendimento Mulher Ligue 180; c) organizao e
humanizao do atendimento s vtimas de violncia sexual; d) implantao
e manuteno dos Centros de Atendimento s Mulheres nas regies de
fronteira seca; e) campanhas continuadas de conscientizao; f) unidades
mveis para atendimento a mulheres em situao de violncia no campo e
na floresta.

Analisando o programa de governo disposto no decreto, constata-se uma

inteno clara do Estado em promover o atendimento adequado de
mulheres vtimas de violncia. Nesse mister o que se ressalta que o
Estado deve procurar realizar tudo aquilo a que se prope, atravs de leis j

em vigor e programas de proteo, para possibilitar um atendimento

adequado da mulher.

Paradoxalmente, o fato de assumir vrias iniciativas em prol do amparo s

mulheres, muitos com soluo de continuidade, foroso se concluir acerca
da prpria incapacidade do Estado em alcanar os objetivos propostos, o
que conduz descrena na ao protetiva.

Em consonncia com os programas de proteo s mulheres foi editada em

07 de agosto de 2006, a lei 11.340, intitulada Lei Maria da Penha, com o
propsito de alcanar uma resposta efetiva violncia cometida contra a
mulher, visando a assegurar o respeito sua dignidade.

A Lei Maria da Penha ganhou este nome em homenagem Maria da Penha

Maia Fernandes, que por vinte anos lutou para que ocorresse a devida
apurao criminal e ver seu agressor responsabilizado[29]. O caso foi levado
ao conhecimento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e
recebeu o nmero 12.051[30], culminando com a concluso que o Estado
brasileiro violou direitos e o cumprimento de seus deveres segundo o que
dispe o artigo 7 da Conveno de Belm do Par.

A lei 11.340 prev mecanismos de preveno, assistncia e punio mais

rigorosa aos seus violadores. Remete, em seu bojo, aes afirmativas,
imperiosas para a garantia do princpio da igualdade, e como tal visam
combater determinadas formas de discriminao e de excluso.

No que diz respeito s medidas de preveno, explicita uma srie de aes,

integrando os rgos das trs esferas do poder federal, estadual e
municipal; aponta para a necessidade de pesquisas e estudos voltados para
a identificao e soluo dos casos de violncia contra as mulheres, para a
promoo e realizao de campanhas educativas para a preveno da
violncia mulher e capacitao dos agentes pblicos para atendimento de
vtimas de crimes de violncia.

Outro ponto fundamental descrito na Lei Maria da Penha o que concerne

assistncia mulher vtima, e nesse aspecto reside uma questo fulcral em
nome da poltica protetiva, mormente no que concerne a ausncia de meios
capazes de garantir a segurana e favorecer a mulher para no suportar os
maus tratos.

A lei tambm faz meno ao processamento das causas cveis e criminais

derivadas da prtica de violncia contra as mulheres, estabelecendo a
criao de Juizados de Violncia Domstica entre outras questes como no
admisso de renncia representao.

A Lei Maria da Penha traz em seu corpo, medidas protetivas de urgncia

contra o agressor, dentre as quais: a suspenso ou restrio de porte de
arma, afastamento do lar, proibio de aproximao da ofendida, de contato
com a ofendida, restrio de visitas aos dependentes, e aponta que para a
efetividade das medidas a autoridade judicial poder requisitar o auxlio da
fora policial.

Nesta meno da lei, especificamente sobre a requisio da fora policial

para o seu cumprimento, verifica-se a necessidade de estruturar a
administrao pblica para bem executar o programa de proteo. A
capacidade do Estado em cumprir com o compromisso assumido est
diretamente relacionada com a estrutura administrativa disponvel.

Relevante destacar o estudo do Ipea que avaliou o efeito da Lei Maria da

Penha sobre a mortalidade de mulheres por agresses, e constatou que no
houve impacto, ou seja, no houve redues das taxas de mortalidade
comparando-se os dados antes e depois da lei. As taxas de mortalidade por
100 mil mulheres foram da ordem de 5,28 no perodo 2001-2006 e 5,22
entre 2007-2011.[31]

Pesquisa realizada pela Human Rights Watch demonstrou que de cada 100
mulheres assassinadas no Brasil, 70 o so no mbito das relaes
domsticas. Ainda de acordo com o relatrio, a delegacia de mulheres de
So Lus no Estado do Maranho reportou que, de mais de 4000 casos de
agresses fsicas e sexuais registrados, apenas 300 foram processados e
apenas 2 levaram punio os acusados.[32]

Dados apresentados pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos

reforam as estatsticas da violncia e da impunidade, ao apresentar que
uma em cada seis mulheres sofre violncia; 80% das vtimas tm filhos em
comum; 70% das mulheres que relatam a violncia sofrida evidenciam
continuar em risco de espancamento ou morte; mais de 50% das mulheres
agredidas registram conhecer pelo menos uma mulher j agredida pelo seu

companheiro; 30% das mulheres brasileiras sofrem todos os dias algum tipo
de violncia.[33]

A impunidade, constatada nas pesquisas sobre a vitimizao das mulheres,

acentua a ineficcia da lei protetiva e dos programas de proteo, na
medida em que os agressores no se sentem intimidados a continuar
elevando os nmeros das violaes de direitos humanos.

E aqui se condensa o entendimento deste artigo, que no basta editar leis,

com a falsa percepo que a partir desse instrumento a mulher ou qualquer
outra pessoa estar a salvo de violaes. imperioso aes efetivas do
Estado, bem como a sua estruturao para responder a essa demanda.
Colocar em prtica aes positivas que garantam o respeito dos direitos
humanos de maneira igual sem distines, conforme dispe o artigo 7 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos Todos so iguais perante a lei
e, sem distino, tm direito a igual proteo da lei. Todos tm direito a
proteo igual contra qualquer discriminao que viole a presente
Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.

Necessrio que a poltica criminal, como cincia de ndole crtica e

reflexiva, busque traar estratgias e criar opes para a utilizao de
instrumentos penais como forma de reduo da violncia[34], e no como
meio para uso de novas configuraes criminais com propsitos apenas
polticos.

Cabe a mudana de paradigma, no sentido de aplicar tudo o que dispe os

programas e leis que protegem as mulheres, ao invs da criao de novas
leis, o que acarreta a demonstrao de certa incredulidade em razo da
carncia de elementos de poltica criminal para a efetivao normativa,
visto a prpria incapacidade estatal em cumprir o que se prope.

Consideraes finais

A lei do feminicdio foi editada com o propsito de qualificar o crime de

homicdio cometido contra a mulher. Muito embora tenha em seu cerne uma
concepo nobre, mormente no que diz respeito proteo da mulher,
causa espanto a maneira como a poltica criminal conduzida, ao se
deparar com a normatividade de qualificadoras do homicdio a partir das
caractersticas da vtima.

Evidente que a vida o bem supremo por natureza, sem a sua real
preservao e proteo no h como se cogitar de qualquer outro direito.
Garantida por vrios instrumentos internacionais e pelas Constituies de,
seno todos os pases, de sua larga maioria, como explica Padilha, a vida
um verdadeiro pressuposto dos demais direitos fundamentais, uma vez que
praticamente todos os direitos fundamentais dependem da vida para serem
exercidos.[35]

Observa-se que, ao qualificar o crime de homicdio, pela condio de cada

pessoa, abre-se um precedente para a criao de vrios outros tipos penais
sem, contudo haver uma poltica criminal efetiva, focada na diminuio de
crimes da espcie contra o grupo vulnervel.

Estudos srios, como o realizado pelo Ipea[36], so capazes de demonstrar

que to somente a edio de leis no so capazes de dissuadir os propensos
violadores da lei quanto pratica do crime. Os nmeros de mulheres vtimas
de crimes no diminuiu aps a edio da Lei Maria da Penha[37], o que
denota que a ao do Estado precisa ser mais efetiva para que haja de fato
uma diminuio no nmero de mulheres vtimas.

As obrigaes dos Estados, assumidas perante a comunidade

internacional[38], relativas proteo das mulheres, so diretas no sentido
de que devem abster-se de prtica de violncia contra mulher e velar para
que os agentes e instituies pblicas atuem com a devida diligncia para
prevenir, investigar e punir a violncia contra a mulher[39], o que exige
medidas administrativas apropriadas.

Dever do Estado tambm realizar as devidas adequaes legislativas, com

consequentes medidas jurdicas propiciadoras de um amplo acesso ao
aparato estatal, ensejadoras da devida proteo e reparao mulher que
se encontre vitimada.

A edio da Lei Maria da Penha foi uma exemplar medida com o intuito
protetivo para as mulheres, todavia os nmeros atuais de mulheres vtimas
demonstram que a nobre legislao no tem sido aplicada em sua
integralidade.

Os governantes, por sua vez, no se preocupam em fazer uma anlise sria

dos mecanismos em vigor, quais os pontos falhos e por consequncia quais
so as melhores maneiras para proporcionar maior efetividade norma em
pauta. Preferem criar uma nova lei ou projeto, abandonando o que est em
vigor, para demonstrar que esto preocupados com o tema e que tudo o
que foi produzido anteriormente deve ser esquecido.

A estruturao do Estado para melhor atender a mulher vtima deve ser o

um dos objetivos estruturais para o fortalecimento de uma sociedade
democrtica e igualitria. O Brasil possui vrias leis e programas de
proteo para diversos grupos de pessoas, especificamente para a mulher o
Programa Federal Mulher, Viver sem Violncia, todavia de pouca efetividade,
em razo da necessidade de continuidade e aprimoramento de suas funes
e atividades.

Importa que o Estado aprimore suas aes no tocante proteo das

mulheres, partindo dos fundamentos legais e dos programas em curso, para
que a sua dignidade seja instrumentalizada em cada situao concreta, o
mximo possvel, em todas as suas acepes preservao da igualdade,
impedimento degradao e coisificao [40], mormente no que concerne
em assegurar a efetividade dos mecanismos protetivos para garantir
mulher o exerccio dos direitos e liberdades fundamentais em igualdade de
condies com o homem.

Referncias bibliogrficas

ABBAGNANO, N. Dicionrio de Filosofia. So Paulo: Martins Fontes, 2007.

AGRA, W. M. Curso de Direito Constitucional. 8. ed. Rio de Janeiro: Forense,

2014.

FEMINICIDIO:DESAFIOS E RECOMENDAES PARA ENFRENTAR A MAIS

EXTREMA VIOLENCIA CONTRA AS MULHERES
O Brasil est entre os pases com maior ndice de homicdios de mulheres no
mundo quadro que refora a urgncia de respostas eficazes do Estado e
da sociedade para prevenir e punir a violncia de gnero. Na Amrica
Latina, instituies internacionais traam recomendaes para enfrentar o
alto ndice de assassinatos de mulheres, enquanto 11 pases latinoamericanos j criaram leis especficas para coibir o feminicdio.

Feminicdio o assassinato de uma mulher pela condio de ser mulher.

Suas motivaes mais comuns so o dio, o desprezo ou o sentimento de
perda da propriedade sobre as mulheres, em uma sociedade marcada pela
desigualdade de gnero, como a brasileira. Com uma taxa de 4,4
assassinatos em 100 mil mulheres, o Brasil est entre os pases com maior
ndice de homicdios femininos: ocupa a stima posio em um ranking de
84 naes, segundo dados do Mapa da Violncia 2012 (Cebela/Flacso).
Mais de 43 mil mulheres foram assassinadas no Pas na ltima dcada,
uma realidade vergonhosa que torna a tipificao penal do feminicdio uma
demanda explcita e urgente, cuja real aplicao tem no Judicirio elemento
indispensvel, comenta Flvio Crocce Caetano, secretrio de Reforma do
Judicirio do Ministrio da Justia.

No Pas, o cenrio que mais preocupa representantes do Estado engajados

em impedir a mais extrema das violncias de gnero o do feminicdio
ntimo, aquele cometido em contexto de violncia domstica. Alm desse,
outras duas circunstncias que caracterizam este crime so a prtica de
violncia sexual ou a tortura e mutilao da vtima antes ou depois do
assassinato segundo Projeto de Lei do Senado que pode criar uma
tipificao penal especfica para esse crime (PLS 292/2013).

De acordo com o Mapa da Violncia, altas taxas de feminicdio costumam

ser acompanhadas de elevados nveis de tolerncia violncia contra as
mulheres e, em alguns casos, so exatamente o resultado dessa
negligncia. Os mecanismos pelos quais essa tolerncia exercida podem
ser variados, mas um prepondera: a culpabilizao da vtima como
justificativa dessa forma extrema de violncia.

Basicamente, o mecanismo de autojustificao de vrias instituies,

principalmente aquelas que deveriam zelar pela segurana e pela proteo
da mulher, coloca a vtima como culpada. A mulher responsabilizada pela
violncia que sofre. Este tipo de postura institucional de tolerncia
violncia e impunidade no s permite como incentiva o feminicdio, avalia
o socilogo Julio Jacobo Waiselfisz, responsvel pelo Mapa da Violncia.

Esse quadro coloca desafios para o poder pblico, que busca formas de
avanar na efetivao da Lei Maria da Penha e ainda debate novos
caminhos para complementar a legislao e coibir de maneira efetiva o
assassinato de mulheres.

A preocupao no Brasil est em sintonia com a crescente dedicao de

organizaes internacionais a este tema: rgos da ONU discutem a criao
de protocolos para investigar e enfrentar o problema, enquanto 11 pases
latino-americanos j criaram leis especficas para coibir o feminicdio.

infografico homicidios femininos. mapa da violencia 2012

Dados revelam a gravidade do feminicdio ntimo

Por falta de um tipo penal especfico ou de protocolos que obriguem a

designao do assassinato de uma mulher em razo do gnero em grande

parte da rede de Sade ou Segurana Pblica, o feminicdio ainda conta com

poucas estatsticas que apontem sua real dimenso no Pas.

O Mapa da Violncia 2012 uma referncia sobre o tema e revelou que,

entre 1980 e 2010, mais de 92 mil mulheres foram assassinadas, sendo
43,7 mil s na ltima dcada ou seja, em mdia, a cada 2 horas uma
brasileira foi morta por condies violentas.

Alm de grave, o nmero aumentou. Comparando-se o nmero de mortes

no primeiro ano (1980) e no ltimo (2010) do perodo estudado, os
homicdios passaram de 1.353 para 4.465 um aumento de assustadores
230%.

O Mapa da Violncia mostrou ainda que no ambiente domstico que mais

ocorrem as agresses contra as mulheres. No estudo, em 71,8% dos
atendimentos registrados a violncia aconteceu na residncia da vtima e
41% das mortes femininas ocorreram dentro de casa. Em 42,5% dos casos,
o agressor o parceiro ou ex-parceiro da mulher. Na faixa entre os 20 e os
49 anos, esse percentual salta para 65%.

So grupos familiares que, repetidamente, revelia, violentam as mulheres

e seguem como se nada tivesse acontecido, frisa Jacobo. Esse um
problema que tem que ser enfrentado, pois se trata de um grupo vulnervel,
que legalmente deve ter proteo prioritria e est sendo oprimido,
complementa.

Uma certeza entre especialistas que esses dados mostram que a violncia
domstica a maior motivadora dos feminicdios no Brasil. Para a juza
Adriana Ramos de Mello, do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJRJ), este
um problema muito srio. O Brasil est em 7 lugar no Mapa da Violncia
e grande parte desses assassinatos ocorre no mbito domstico e fruto de
uma sociedade patriarcal marcada pela desigualdade de poder nas
relaes.

Diferentemente de outros pases da Amrica Latina nos quais o homicdio

associado violncia sexual o mais preocupante, no Brasil o homicdio por
algum que manteve ou mantm uma relao de afeto com a vtima o
mais alarmante. Em geral, o feminicdio precedido por outras formas de
violncia e, portanto, poderia ser evitado.

O feminicdio ntimo um contnuo de violncia. Antes de ser assassinada

a mulher j passou por todo o ciclo de violncia, na maior parte das vezes, e
j vinha sofrendo muito tempo antes. A maioria dos crimes ocorre quando a
mulher quer deixar o relacionamento e o homem no aceita a sua no
subservincia, explica a magistrada do Rio de Janeiro.

Populao avalia que risco de feminicdio real

Recente pesquisa de opinio revela que a percepo da populao brasileira

de que a vida da mulher de fato est em grande risco quando ela sofre
violncia domstica. Segundo o levantamento Percepo da Sociedade
sobre Violncia e Assassinatos de Mulheres (Data Popular/Instituto Patrcia
Galvo), lanada em agosto, 85% dos entrevistados acham que as mulheres
que denunciam seus parceiros ou ex quando agredidas correm mais risco de
serem assassinadas.

O silncio, porm, tambm no apontado como um caminho seguro: para

92%, quando as agresses contra a esposa/companheira ocorrem com
frequncia, podem terminar em assassinato. Ou seja, o risco de morte por
violncia domstica iminente e sabido.

Para a sociloga Ftima Pacheco Jordo, especialista em pesquisas de

opinio, estudos mostram a seriedade do problema. De um lado as
estatsticas do Brasil em relao ao resto da Amrica Latina so terrveis, os
nmeros em si do Mapa da Violncia j mostram a gravidade. O segundo
ponto que a pesquisa sobre assassinatos revela a percepo de
naturalidade da populao, mostrando que, para a maioria, o fim violento
por homicdio passvel de acontecer correntemente, explica.

Segundo a especialista, o contexto de violncia domstica agrava ainda

mais o quadro. Se pensarmos a questo do valor da residncia, do abrigo
privado, da condio familiar como o espao mais perigoso para as
mulheres, o problema ultrapassa qualquer limite de aceitao. Ou seja, vai
alm de um grau de civilizao, est no plano da barbrie, no qual o espao
privado esconde execues e torturas, destaca.

Equipamentos para cumprir a lei

Entre as propostas para evitar essas mortes anunciadas, algumas so mais

recorrentes na avaliao dos especialistas: o engajamento das instituies
pblicas para efetivar plenamente a Lei Maria da Penha um caminho,
tanto no sentido de proteo vida das mulheres, no curto prazo, quanto
para coibir o problema, por meio das aes de preveno violncia de
gnero no longo prazo.

So necessrias tambm polticas de preveno e reeducao, porque a Lei

sozinha no extingue o crime. Nesse sentido, a responsabilidade do Estado,
e tambm da sociedade, trabalhar na implementao dos servios que a
Lei Maria da Penha prope, como polticas de educao, uma rede
intersetorial de atendimento em Sade, Assistncia Social, Segurana
Pblica e Justia. Precisamos que sejam implementadas em todo o Pas as
Defensorias das Mulheres, as Varas de Enfrentamento Violncia
Intrafamiliar e contra as Mulheres, casas abrigo e servios de ateno
psicossocial, afirma a mdica Ana Flvia dOliveira, pesquisadora da
Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo.

Para a juza do TJRJ, Adriana Mello, preciso discutir mais a questo da

violncia contra as mulheres no campo da educao e tambm com
profissionais que atuam na ateno s vtimas, especialmente nos
equipamentos de Sade e Segurana Pblica e no Sistema de Justia.

Alm dos desafios para a efetivao da Lei Maria da Penha, outras aes so
discutidas para complementar o enfrentamento ao feminicdio. Entre elas,
est a proposta de criao de um tipo penal especfico para este crime, que
auxilie a produzir dados para embasar polticas pblicas. Tambm a adoo
de protocolos para investigao do feminicdio, que por um lado auxiliariam
na produo desses dados, e por outro garantiriam maior eficcia na coleta
de provas e percia para dar materialidade a este tipo de crime.

Como boa parte desses homicdios ntimo, a cena do crime pode ser
desfeita, as provas e testemunhas podem ser mais difceis tambm. Isso
pode prejudicar a investigao e, consequentemente, o processo penal.
Ento, a instaurao de protocolos de investigao para a Polcia, Ministrio
Pblico e Magistratura recomendada, explica a juza.

Recomendaes de organismos internacionais

A preocupao com os homicdios de mulheres no Brasil est em sintonia

com a crescente dedicao de organizaes internacionais ao tema. O Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos e a ONU
Mulheres, por exemplo, esto finalizando a elaborao do protocolo latinoamericano de investigao de mortes de mulheres por razes de gnero.
Paralelamente e de modo complementar a esta iniciativa, foi elaborado um
Guia de Recomendaes para a Investigao Eficaz do Feminicdio, em
cooperao com especialistas latino-americanos que analisaram os erros
mais frequentes cometidos nas investigaes e processos nos casos de
feminicdio e traaram recomendaes para superar tais problemas. O
Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas tambm iniciou um
processo interno para criao de uma declarao ou protocolo universal
sobre o feminicdio. A ideia apresentar uma petio para discutir o tema
na Assembleia Geral da ONU no prximo ano.

Para a ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia,

Eleonora Menicucci, as iniciativas respondem ao desafio de se enfrentar o
crime do feminicdio a partir de um dos consensos que cerca esse tema: o
de que as investigaes do crime tm carter especializado e que, muitas
vezes, por falta de uma real perspectiva de gnero, no se coletam as
evidncias necessrias, fomentando assim a impunidade crnica que
estimula a sua recorrncia.

Tanto o Guia como o protocolo devero ser usados em processos de

capacitao nos pases latino-americanos, para que as recomendaes
indicadas sejam de fato colocadas em prtica, segundo informou um dos
autores do Guia, o advogado espanhol, doutor em Direito e mestre em
Direitos Humanos, Emilio Gines Santidrin, em passagem pelo Brasil.

Segundo o jurista, a publicao um avano na Amrica Latina e se soma

s legislaes e sentenas que visam a penalizao de feminicidas em
diversos pases da regio. El Salvador, Guatemala, Colmbia, Nicargua e
Bolvia j criaram leis especiais de preveno, ateno e sano da violncia
contra as mulheres que abordam o feminicdio. J Costa Rica, Chile, Peru,
Argentina, Honduras e Mxico reformaram as leis penais nacionais
existentes nesse sentido. (Confira aqui o quadro sobre as legislaes da
Amrica Latina)

J tivemos decises importantes nas cortes da Guatemala, El Salvador e

Peru, que ajudam a dar visibilidade para esse tipo de crime. Essas

sentenas favorveis indicam que est havendo uma mudana de

conscincia do Judicirio, que no est mais encarando esses casos com
preconceito, aponta Santidrin, tambm membro do Subcomit para
Preveno da Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas e
Degradantes das Naes Unidas.

Reconhecimento global

A sensibilizao em torno do tema tambm marcou a 57 Sesso da

Comisso sobre a Situao da Mulher (CSW) da ONU, realizada em Nova
York, em maro deste ano, com a presena de representantes dos 45 pases
membros. No encontro, houve o reconhecimento internacional do crime de
assassinato de mulheres relacionado sua condio de gnero. A 57 CSW
recomendou ainda o fortalecimento de legislaes para punir o grave
fenmeno.

A mesma recomendao feita pelo Comit sobre a Eliminao da

Discriminao contra a Mulher da ONU (CEDAW). O Comit entende que
importante essa explicitao e se manifesta aos pases com a
recomendao de que realizem tipificaes como essa, que so positivas
por dar visibilidade ao feminicdio, afirma a advogada e presidente do
CEDAW, a brasileira Silvia Pimentel, que tambm integra o Comit LatinoAmericano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem).

Sensibilizao o primeiro passo

Para a especialista da ONU, a maior sensibilizao dos rgos internacionais

manifesta inclusive por recomendaes do CEDAW chamando ateno
para o feminicdio nas anlises feitas a partir de relatrios peridicos
enviados pelos pases sobre a situao da violncia contra as mulheres
um exemplo dos avanos obtidos no cenrio internacional. At pouco
tempo, o feminicdio no era verbalizado, destacado ou criminalizado.
Simplesmente, era uma questo que no aparecia nesses trabalhos,
destaca.

A mesma viso compartilhada pela representante da ONU Mulheres no

Brasil, Nadine Gasman. Cada vez mais os pases esto ratificando o
feminicdio como delito especfico. Isso foi feito de diferentes maneiras, mas
o que importante para ns que o Sistema de Justia est abordando o

tema de uma forma especfica, o que h alguns anos no se fazia. Podemos

pensar que, com melhores sistemas de informao e com mais tempo
porque so legislaes muito recentes, a tendncia ser diminuir a violncia
contra as mulheres, acredita a representante da ONU Mulheres.

Caso emblemtico: os feminicdios em Ciudad Jurez (Mxico)Claudia Ivette

Gonzalez, Esmeralda Herrera Monreal e Laura Berenice Ramos Monrrez
tiveram seus corpos violados, mutilados e abandonados em um campo de
algodo de Ciudad Jurez, no estado mexicano de Chihuahua, em 6 de
novembro de 2001. Ao invs de apoio na investigao dos casos, os
familiares das vtimas sofreram intimidao e maus-tratos por parte das
autoridades locais.Pela falta de medidas de proteo s vtimas; falta de
preveno dos crimes diante do conhecimento de um padro de violncia
de gnero que j havia contribudo para o assassinato de centenas de
mulheres e meninas na regio; falta de resposta das autoridades diante dos
desaparecimentos e de diligncia na investigao dos casos, assim como a
negao de Justia e reparao adequada, o Estado mexicano foi condenado
pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, em novembro de 2009, por
violar os direitos de acesso Justia e de proteo consagrados pela
Conveno Americana.
A cidade tambm foi foco de uma investigao in loco do Comit sobre a
Eliminao da Discriminao contra a Mulher da ONU (CEDAW), em 2003. O
resultado veio em 2005 com a divulgao de um Informe sobre o Mxico
contendo concluses e recomendaes ao Estado na mesma linha
condenatria que posteriormente seria adotada pela Corte.A morte das
mulheres de Ciudad Jurez reflete a morte de todas as outras. Por isso, a
deciso da Corte Interamericana tem efeito para toda a Amrica Latina,
ressalta Emilio Gines Santidrin.

A condenao suscitou o debate sobre feminicdio e diversas conferncias

para discutir atos sistemticos de violncia claramente premeditados contra
mulheres. Apesar dos avanos, o especialista espanhol alerta que o desafio
de acabar com as mortes de mulheres ainda permanece, uma vez que
muitas continuam sendo assassinadas, tanto pela omisso dos governos
como pela ao dos chefes de cartis.

Desse modo, o enfrentamento do problema exige uma ao integrada, uma

vez que o feminicdio um crime de gnero extremamente complexo. O
problema do feminicdio tem muitas faces. No apenas uma questo de
ordem penal, mas tambm social e cultural. necessrio criar formas de
enfrentar a cultura machista e a viso dos papis destinados mulher na
sociedade, alerta Santidrin.