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GENERALID
ADES SOBRE EDUCA
CIN
GENERALIDADES
EDUCACIN
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DESARROLLO
DE LA COMUNID
AD*
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Por lo menos esta es la esperanza que alimento. Confiando en recibir el beneficio de sus observaciones,
las cuales agradezco de antemano, le ruego Sr. Ministro, aceptar la seguridad de mi ms alta consideracin.
Victorino Veronesse, Director General de la UNESCO.4
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Panorama Mundial de programas que bajo diversos nombres se han venido adelantando y propenden al desarrollo de la comunidad.
II. La divulgacin que ha cobrado la terminologa desarrollo de la comunidad.
III. Naturaleza del desarrollo de la comunidad:
a) Se puede ver como un proceso -un mtodo, un programa, un movimiento (programa y dinmica nacional).
b) Generaloga del trmino desarrollo de la comunidad.
IV. El marco de accin del desarrollo de la comunidad (en
sentido restringido y en sentido amplio).
V. La comunidad (concepto, caractersticas, algunas formas como se presenta).
VI. Servicios tcnicos que contribuyen al desarrollo de la
comunidad.
VII. Elementos fundamentales del desarrollo de la comunidad.
VIII. Algunas consideraciones generales sobre la organiza-
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La profundidad y extensin de los currcula, la solvencia profesional de expositores y la particular metodologa empleada pueden inferirse, entre otros, del temario sealado con IV:
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1. La interdependencia dirigentes-dirigidos.
2. El lder nace o se hace?
3. Cmo acentuar las cualidades del lder.
4. El lder se forma en el ejercicio de la direccin del
grupo.
5. La actuacin en la comunidad no basta. Cmo ampliar el mbito social del dirigente (a, b, c, d, e).
6. La direccin de los lderes en su actuacin con la
comunidad.
7. Los cursillos breves.
8. Los cursos por correspondencia.
9. Asambleas de dirigentes para trabajos de su preparacin y para planear programas regionales. Estudios y discusin de los planes para asambleas
de lderes de salud, hogar, recreacin, educacin y
comunidad (reas) que han sido preparados por
los especialistas.
10. Cada grupo tiene los lderes que se merece (cmo
elevar el nivel cultural y cvico del grupo, dirigido al
mejoramiento de la cultura general y la educacin
poltica).
Nota 1 (muy especial): Los temas se presentarn haciendo uso de conferencia, mesa redonda y estudio
dirigido. En cuanto se tengan cambios de impresiones
con los dems maestros participantes, se sealarn
las formas concretas en que cada tema ser tratado
(CREFAL, Ptzcuaro, Julio de 1958).
Nota 2: Los temas anteriores y otros como la coordinacin, supervisin del trabajo de campo y sistematizacin8 de experiencias estuvieron a cargo del Profr.
Ramn G. Bonfil.
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programas del desarrollo comunitario, la Institucin consider favorable el cambio, porque le permita responder con premura a
las exigencias de pases de la Regin, al requerir personal idneo
para satisfacer el incremento de programas y servicios de educacin para el desarrollo de la comunidad.
Para esta segunda etapa el perfil de entrada para los becarios, que en la anterior era casi exclusivamente para educadores
egresados de normales superiores (institutores, profesores o
maestros, segn el pas de origen)9 y, ocasionalmente, ingenieros sanitarios, agrnomos, enfermeras. Al potenciar el desarrollo
de la comunidad como proceso educativo, se privilegiara (supuesta y tentativamente) la participacin de antroplogos, socilogos, economistas, asistentes sociales, administradores de
empresa, expertos en cooperativismo, como en programas de
reforma agraria.
Con el objeto de concretar tan buenos propsitos el CREFAL
esgrimi el siguiente argumento: para asegurar la participacin
de profesionales en las nuevas disciplinas quienes probable o
realmente pudiesen estar desempeando cargos de superior jerarqua o rango que los educadores, era preciso reducir a menos
de la mitad (como se asienta en la primera nota) la permanencia
de participantes en cursos regulares.
Sin embargo, la medida no benefici la participacin significativa en nmero de socilogos, antroplogos, mdicos, economistas, etc. Los nuevos contingentes para los ocho cursos regulares que se efectuaron durante la segunda etapa, exhibieron (salvo escasas excepciones) idntico perfil al de las ocho generaciones anteriores.
Por carencia de informacin oficial al respecto, nuestra hiptesis acerca de lo ocurrido gira en torno a que desde la iniciacin de actividades acadmicas, las becas eran ofrecidas
preferencialmente a las dependencias centrales de los ministerios de educacin.
Desde luego, la direccin del Centro, la OEA y la UNESCO
tambin cursaban invitacin a ministerios de salud, agricultura e
institutos de la Reforma Agraria, pero, la seleccin de becarios
recaa ms en profesionistas del sector educativo.
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JAT (Junta de Asistencia Tcnica de ONU) delegaron a un miembro. El Profr. Lucas Ortiz, Director del CREFAL, fue el Presidente
y el Profr. Jones Vargas, especialista de Asistencia Tcnica (AT)
de la ONU adscrito al Centro, su Secretario.12 "Su finalidad: estudiar el proyecto del primer Curso Regular sobre Desarrollo de la
Comunidad, con duracin de nueve meses, entre marzo y no-
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otro profesor)15 debido a que la metodologa ad hoc. para los aspectos intra aula y de campo en esta segunda etapa, fue la misma o similar a la utilizada en aquella que originalmente norm el
acaecer acadmico.
Por ejemplo, si en el desarrollo de la comunidad tomsemos
un solo aspecto, el de las condiciones culturales, que suelen ser
altamente determinantes, la ctedra, en particular con estudiantes
de los tres ltimos cursos regulares (1956-1960) retom con presuroso afn, la literatura que graduandos de la Tercera Generacin (1953-1954) haban puesto en comn.
Toda comunidad tiene una cultura, en la cual sus bienes y valores de orden econmico, social, poltico, religioso, artstico, tecnolgico, estn influyendo permanentemente sobre todos y cada uno de sus miembros.
La cultura permite una concepcin especial de Dios,
del mundo y del hombre. Est sujeta a dos gneros de
acciones que son la conservacin de sus formas (de
conducta y pensamiento) y la modificacin de ellas,
por la disposicin, el descubrimiento y la invencin.16
En sntesis, podemos concluir que todo el andamiaje cultural de una comunidad no slo determina, sino condiciona los
mtodos educativos.
Por consiguiente, un mtodo, as como los diversos medios
didcticos, que utilice el agente de cambio17(educador, trabajador social) para obtener resultados preestablecidos, deben ser
cuidosamente meditados; hbilmente seleccionados y tcnicamente aplicados, al tenor de circunstancias tales como personas, recursos, tiempo, medio fsico y entorno geopoltico, econmico, costumbrista, etc. y, en relacin con hogar, escuela, familia, comunidad, sociedad...
Lo anterior, resulta ser condicin indispensable o insumo
insustituible para la fundamentacin y diseo de los currcula as
como para contenidos y tratamiento de los mismos, en tanto detenida consideracin de los principios que regulan el aprendizaje
(particularmente entre personas adultas) para la mejor bsqueda, seleccin y aplicacin del mtodo.
Todos los mtodos de la educacin fundamental deben con-
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currir a un propsito esencial: "Capacitar al individuo y a la comunidad para que por s mismos mejoren sus condiciones de vida"
(op. cit., p. 1).
Este principio, prcticamente entraa el para qu de la educacin fundamental y, por extensin, del desarrollo de la comunidad. Pareciera ser que encierra o comprende todo su cometido.
El cmo, lo constituye la estrategia metodolgica que indudablemente tras el empleo de tcnicas y procedimientos cuidadosamente seleccionados, ha de concurrir al logro de objetivos,
cuanto ms prcticos, concretos y realistas, ms propios y particulares para jvenes y adultos.
El para qu y el cmo, estn en relacin directa con la satisfaccin de necesidades y solucin de problemas (la suma de
aqullas genera stos, por ello siempre deben enunciarse en orden de precedencia) de donde, la acertada aplicacin de un buen
mtodo, en la educacin fundamental como en el desarrollo comunitario resulta incuestionable.
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sia propias, un carcter peculiar, que es necesario respetar y que se traduce en sus maneras de pensar, sus
usos y costumbres, deseos y propsitos.
Es muy cierto que el alma del pueblo est prendida
tanto de sus cosas, como de sus propsitos, anhelos,
alegras y pesares (Ibid., p. 2).
La accin de la comunidad es directamente proporcional a la confianza que el trabajador social, educador, o agente sepa ganarse (op. cit., p. 1).
Las estrategias metodolgicas de carcter general como los procedimientos didcticos especficos, salvo mnimas modificaciones y adecuaciones, en la prctica fueron transferidas de la educacin fundamental al desarrollo de la comunidad.
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tas, visitas domiciliarias, reuniones, plticas, grupos de discusin, intercambio de experiencias, etc., matizando todo ello con
diferentes medios didcticos.
Tales entre otros: afiches, carteles, rotafolios, peridico mural; actividades propias del centro social: teatro, lecturas comentadas, proyeccin de pelculas y cintas fijas, programas de televisin; demostraciones y grupos: de alfabetizacin, educacin
bsica, educacin para el trabajo, de salud y hogar; organizacin
de equipos y competencias deportivas; diversas manifestaciones del arte, la cultura, la ciencia, la tecnologa, etctera.
Para ello, desde el inicio de las actividades acadmicas el
Centro y a lo largo de la primera etapa (con nfasis en la segunda) recurri al Mtodo de Proyectos, cuyo dominio por parte de
los becarios (lo estudiaban en aula un semestre, lo perfeccionaban en cada especialidad otro trmino igual y lo practicaban mediante imponderable integracin de equipos interdisciplinarios en
las comunidades, seis meses ms) era, sin exagerar, de excelencia, alta frecuencia y representatividad.
Retomando los textos elaborados por el Dr. Gabriel Anzola
Gmez,20 su borrador titulado "Notas sobre Metodologa de la
Educacin Fundamental"21 seala en detalle los pasos que deben seguirse en la elaboracin y desarrollo de un proyecto educativo, tcnico operacional, inicio de acciones, de procesos encaminados a procurar una vida mejor a los pobladores de comunidades de pases de la Regin.
El ordenamiento general de los pasos metodolgicos sujetos a variabilidad del medio geopoltico, tipologa y magnitud del
problema, disponibilidad de recursos, participacin de la comunidad y de particulares circunstancias, a grandes rasgos (ttulos
generales) se compendia en:
- Denominacin del proyecto.
- Descripcin del problema.
- Objetivos que se persiguen.
- Perodo en que debe desarrollarse.
- Financiamiento.
- Extensin del proyecto.
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1) Mtodos de trabajo de aula: Seminarios. Para estudio de puntos generales que requieren una informacin previa se han organizado segn las normas establecidas por la UNESCO y la OEA. Mesa Redonda.
Utilizada para el estudio de temas que ya son del dominio de los alumnos y en que pueden intervenir con
temas individuales, sugestiones y conclusiones para
aplicar en el trabajo de campo.
Intercambio de experiencias: basado este mtodo en
las experiencias personales de los alumnos durante
su trabajo de campo, para inducir mtodos y estudiar
problemas que se presentan en las comunidades. Informacin individual en la biblioteca, para ampliar puntos del programa o preparar un proyecto educativo;
durante el trabajo de campo es utilizado constantemente por los profesores para orientar a los alumnos.
Experimental: utilizado en los diferentes cursos para
entrenar en el manejo de sustancias o aparatos, comprobar la eficacia de procedimientos, perfeccionar destrezas y fijar habilidades en determinadas operaciones.
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los problemas y en particular, cada hecho, dato, situacin, fenmeno, referencia, etc. (Ibid., p. 52).
Tales, entre otros, los variados procedimientos metodolgicos que, sistematizados en esta alma mater, fueron del dominio tcnico operacional de los 63 becarios de la segunda generacin, quienes, sumados a sus 45 antecesores los difundieron en
16 pases de la Regin.
Sin que se nos acuse de hacer una sesgada apologa del
Centro, resulta honesto remarcar que a partir de 1957, con nuevos procedimientos incluidos en los currcula, dicho repertorio
metodolgico trascendi el Continente, gracias a la participacin
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La Dra. Ana Echegoyen de Caizares, ex profesora del Centro trabajando con un grupo de sus alumnos. Primer plano:
Cayetano Torres, Ezequiel Granados Mai-Tam Nguyen y
Paule Nicols. Segundo plano: Reynaldo Narvez, Cruz M.
Torres, Hugo Escudero, Alfredo Bitzer y Nivia Jaramillo.
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sino que ex profeso la compulsaban, para contrastar, refutar, asentir o ahondar sobre temas en cuestin.
Se trat, sin lugar a dudas, de un buen comienzo para
"desformalizar" el proceso de enseanza-aprendizaje.
Los debates, como era de esperarse, merced a la habilidad
del o los moderadores, resultaban fructferos en tanto que, quienes integraban el panel, mexicanos unos y de otras nacionalidades los dems, aportaban sus conocimientos, experiencias, o
mejor an: sus personales vivencias sobre el acontecer educacional, poltico, social, econmico, antropolgico, etc. de diversos
pases o subregiones.
CONCLUSIN
Tal era la fisonoma o espectro del CREFAL en torno a su poltica
de formacin de recursos humanos, en su primera etapa, y de
especializacin en la segunda, conforme compromiso con los Estados de Amrica Latina y aun de otras latitudes, para dotarlos de
personal idneo y as poder atender eficazmente, tanto en niveles medio como superior, los programas, proyectos y servicios
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NOTAS
1) Casa de la UNESCO, Pars (original en francs, traducido por
Jess Balhen), 28 de septiembre de 1956. Sr. Jos A. Mora,
Secretario Gral. de la OEA, Washington, D.C. Despus de la
evaluacin de ambos Centros Regionales y del examen cuidadoso del presupuesto de los dos centros y teniendo en cuenta los puntos de vista expresados por el Consejo Ejecutivo de
la UNESCO en su Sesin 44, deseo consultarlo a Ud. en relacin con los cambios que sugerimos en la administracin de
las becas para los estudiantes del Centro Latinoamericano de
Educacin Fundamental. Despus de consultar con el Profr.
Lucas Ortiz, proponemos que las becas para los cursos regulares y especiales se fijen en US $80.00 mensuales, en
vez de $100.00 como estn actualmente. Adems, se pedir
a los gobiernos que se encarguen del viaje de sus estudiantes [...] Me agradara saber si la OEA estara de acuerdo [...]
Con mis mejores saludos. Muy sinceramente, LUTHER H.
EVANS, Director Gral. (Archivo del Centro No. 30-331 de
1957).
2) Un cuadro comparativo entre ASFEC y CREFAL sobre actividades acadmicas de formacin y especializacin hasta el
31 de diciembre de 1956 presenta:
No. graduados de 5 cursos regulares (19 meses)
H
M Totales
ASFEC 5 275 59 334
CREFAL 5 285 114 399
No. cursos de corta duracin (3-4 meses)
H
M Totales
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3)
4)
5)
6)
7)
8)
ASFEC 3 71
6
77
CREFAL 3 53 20
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Archivo general del CREFAL 169 No. 500-005 de octubre de
1959.
Ibid.
Se tomaron como libros de texto, entre otros los originales de
Edward Olsen y Carolina Ware. De esta ltima se acogi la
siguiente definicin: "La organizacin de la comunidad es un
proceso para suscitar grupos funcionales de ciudadanos capaces de ser los agentes activos y responsables de su propio progreso, usando para ello como medios: la investigacin,
su comn de los problemas locales, el planeamiento y la ejecucin por s mismos de las soluciones que antes convinieron y la coordinacin voluntaria con los dems grupos y con
las autoridades oficiales de modo que se obtenga el bienestar
de la comunidad. Por medio de la organizacin de la comunidad el dinamismo de la vida de sta se hace efectivo. Es un
buen principio de organizacin descubrir y formar los lderes
sociales que en todo grupo existen y manifiestan preferencia
por determinado trabajo. WARE, Carolina. Estudio de la Comunidad. Unin Panamericana, Washington, D.C., 1949, p. 222).
Las tesis de cuatro becarios versaron sobre desarrollo de la
comunidad: 1. Maximino Colmenares Torres de Venezuela,
"Consideraciones sobre Desarrollo de la Comunidad". 2. Lydia
Avelina Gonzlez Ch., guatemalteca, "La Escuela Rural como
factor importante en el Desarrollo de la Comunidad en Guatemala". 3. Dante Torres Masciotti de Per, "Promocin Econmica en el Desarrollo de las comunidades indgenas de La
Hoya del Vilcanota". 4. "Socio Educativo Rural y las Escuelas
Normales Rurales en el Desarrollo de las Comunidades
Guatemaltecas", elaborada por Csar Augusto Cruz Burgos.
1. Investigacin social. 2. Educacin y comunidad. 3. Teatro,
recreacin y folclor. 4. Economa. 5. Educacin sanitaria y
educacin para el hogar. 6. Alfabetizacin funcional y
bibliotecologa.
Resulta de comn ocurrencia que sin excepcin de pas alguno y ente de educacin superior tal, cuando desconocemos y
subestimamos referentes histricos de ndole acadmica tendemos a considerar como primicias o innovaciones la incor-
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poracin de ciertas prcticas pedaggicas, o temas que parecieran ser recientes o novedosos. vg.r. aqu en el Centro en
la ltima etapa se concepta "investigacin participativa,
ecologa, derechos humanos, prospectiva, sistematizacin;
etnias, cultura y educacin, etc., como de reciente adopcin.
Sin embargo, referencias de egresados e investigaciones documentales prueban que formaban parte de los currcula del
Centro, a partir del inicio de su vida acadmica. Para corroborar: durante la octava semana (22 a 26 de septiembre de
1958) del curso de la referencia, se llevaron a efecto jornadas
sobre "Sistematizacin de Experiencias y Sntesis". (Conferencia Programa del curso para lderes (calendario) C.P.L.
CREFAL, Ptzcuaro, 22 de julio de 1958. Pp. 1 y 2. Archivo
general del Centro.
9) Su equivalencia, justo a partir de la dcada de los sesenta,
corresponda en pases, particularmente del rea boliviana y
de alguna otra latitud, a licenciatura en ciencias de la educacin.
10) United States International Cooperation Administration.
Community Development Division. "The Comunity
Development Guidelines of the International Cooperation
Administration, Washington, D.C. The Division". ICA, 1956, p.
4.
11) CREFAL. Informe del segundo semestre de 1958. Archivo
general del Centro No. 486.
12) Archivo general No. 194. Informe de actividades enero a junio
de 1960. No. 502.2.
13) Obsrvese que por primera vez se inclua la subregin de el
Caribe.
14) "La evaluacin aplicada a Proyectos de Desarrollo de la Comunidad" Manuel de Jess Morales L. de Honduras. "Un Programa de Desarrollo de la Comunidad. El Ensayo Piloto Mexicano de Educacin Bsica", Jos Luis Valera, mexicano. "La
Educacin Sanitaria en Proyectos de Desarrollo de la Comunidad", Egbertha Castillo Durn, de Mxico. "El Agente de
Cambio en Programas de Desarrollo de la Comunidad", Rosa
Alba Rodrguez Guardia, Argentina. "Monografa de San Pe-
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22) La demostracin es un mtodo altamente educativo y de extraordinaria validez, si cumple ciertos requisitos. Agrada porque tiende a ser "multisensorial" al permitir ver y manipular;
escuchar y replicar explicaciones; ahondar o profundizar en
conceptos, medios, normas y formas y hace posible comprobar la validez y efectividad haciendo las cosas.
23) Tambin por coincidencia participaron: el Profr. Lucas Ortiz
Bentez, Director fundador del CREFAL y el Dr. Gabriel Anzola
Gmez, quien meses despus, fuera nombrado por la
UNESCO, Director de la Rama de Formacin Profesional del
Centro (Director Acadmico).
24) En: CREFAL. Notas sobre Metodologa Aplicada a la Educacin Fundamental, op. cit., Doc. de trabajo No. 11., pp. 1 y 2.
25) Se retir de la Institucin el 26 de enero de 1954, para desempear en la Sede de la UNESCO el cargo de Jefe de la Divisin de Educacin Fundamental en reemplazo del Dr. LLoyd
Hughes, quien a su vez fue nombrado primer Director Adjunto
del CREFAL. El Dr. Hughes fue Director Adjunto en dos perodos.
26) A cargo del experto de ONU en Antropologa Social, Dr.
Gabriel Ospina Restrepo, colombiano, compatriota del Dr. G.
Anzola Gmez.
27) De audiovisuales incluyendo cinematografa; de artes grficas; de salud, hogar y teatro; de tteres y actores; de alfabetizacin, escuelas y comunidad; de cooperativismo, tcnicas
agrcolas y pecuarias -en especial crdito avcola supervisado-; salas populares de lectura y centros sociales.
28) Puestos desempeados por graduados del CREFAL hasta la
quinta generacin (1955-1956); especialistas de organismos
internacionales en educacin fundamental; directivos de programas de E.F. en ministerios de educacin, directivos de programas de E.F. en otros ministerios, asesores nacionales en
centros de formacin de personal en E.F.; asesores y promotores de proyectos E.F.; Productores de materiales educativos; rectores, directores y supervisores de escuelas superiores; profesores universitarios y de escuelas normales superiores; supervisores de programas de alfabetizacin y educacin de adultos; educadores sanitarios y enfermeras; Faltan
datos de otros egresados que no han rendido su informe se172mestral (Doc. ACCA/WGCD/VII/Working Paper, Anexo V, Pars, 1956).