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290-02900000106970580012001.

dddSECCIN AMPARO
MESA V

EXP. 1003/2011

Mrida, Yucatn, a las diez horas con nueve


minutos del trece de octubre de dos mil once, da y
hora sealados para que tenga verificativo la audiencia
constitucional, en el juicio de garantas 1003/2011,
promovido por ********** por su propio derecho. En

audiencia pblica la Jueza Tercero de Distrito en el


Estado, Julia Ramrez Alvarado, asistida de la Secretaria
con quien acta y da fe, procede a celebrarla, sin la
presencia de las partes. La Secretaria hace relacin de la
demanda y dems constancias de autos y da cuenta con
los informes justificados rendidos por el Vicefiscal de
Investigacin y Procesos en suplencia temporal del Fiscal
General, Director de Investigacin y Atencin Temprana y
el Agente del Ministerio Pblico del fuero comn, titular de
la Agencia Dcimo Primera, los dos primeros con sede en
Mrida, y el restante, en Progreso, todos del Estado, los
cuales ya obran agregados en autos, as como con el
anexo que la ltima autoridad citada remiti con su informe
de ley y con su oficio de veintisis de septiembre ltimo,
consistente en sendos legajos de copias certificadas de la
averiguacin previa nmero **********. Por lo que la Jueza
acuerda: que se tengan por rendidos en tiempo y forma
los informes con justificacin de las aludidas autoridades
responsables, para ser relacionados y tomados en
consideracin como corresponda, con fundamento en el
artculo 149 de la Ley de Amparo, y por exhibidas las
documentales de mrito. Abierto el perodo de pruebas,
se da cuenta que las partes no las ofrecieron. Acto
continuo, en el perodo de alegatos, se da cuenta que las
partes no los formularon. Seguidamente, al no existir
diligencias pendientes por desahogar, ni pedimento de la
Agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrita,

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MESA V

EXP. 1003/2011

tambin se declara cerrado este perodo, y por tanto, se


procede a dictar la resolucin siguiente.
VISTO para resolver el presente juicio de amparo
indirecto 1003/2011; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO.- Por escrito presentado el ocho de julio
de dos mil once, ante la Oficina de Correspondencia
Comn a los Juzgados de Distrito en el Estado, turnada
ese mismo da a este Juzgado Tercero de Distrito,**********
por su propio derecho, solicit el amparo y proteccin de la
Justicia Federal contra las autoridades y el acto que a
continuacin se especifican:
AUTORIDADES RESPONSABLES:
Fiscala General del Estado.
Director de Investigacin y Atencin Temprana
del Estado (denominacin correcta).
Agente del Ministerio Pblico de la Agencia
Dcimo Primera del fuero comn, con sede en
Progreso, Yucatn.
ACTOS RECLAMADOS:
Del agente investigador responsable, la falta de
contestacin a las peticiones del quejoso, de fechas
dieciocho de marzo de dos mil once, reiterada el tres
de mayo siguiente, as como la negativa a continuar y
concluir la averiguacin previa relativa.
De las restantes autoridades, la falta de vigilancia
sobre el agente investigador responsable para que
integre la averiguacin previa de mrito.

SEGUNDO.- Por auto de quince de julio de dos mil


once, la citada demanda de garantas se admiti y registr
en el Libro de Gobierno bajo el expediente 1003/2011; se
solicit a la responsable su informe con justificacin; se dio
a la Agente del Ministerio Pblico de la Federacin
adscrita, la intervencin legal que le compete; adems, se
hizo del conocimiento de las partes que tenan hasta la
celebracin de la audiencia constitucional para que
manifestaran si aceptaban o no la publicacin de sus datos
personales al hacerse pblica la presente resolucin, de

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EXP. 1003/2011

conformidad con el artculo 8, prrafo tercero, de la Ley


Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica

Gubernamental,

en

concordancia

con

el

Reglamento emitido por el Pleno del Consejo de la


Judicatura Federal, para la aplicacin de dicha ley; se
celebr la audiencia constitucional en trminos del acta
que antecede; y,
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. COMPETENCIA. Este Juzgado Tercero
de Distrito en el Estado de Yucatn, es competente para
conocer y resolver el presente juicio de garantas conforme
a los preceptos 103, fraccin l y 107 fraccin VII, de la
Constitucin Federal, 36 de la Ley de Amparo, 48 y 49 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y al
Acuerdo General 11/2011 del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, relativo a la determinacin del nmero
y lmites territoriales de los circuitos en que se divide el
territorio de la Repblica Mexicana; y al nmero, a la
jurisdiccin territorial y especializacin por materia de los
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los
Juzgados de Distrito, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, el doce de mayo de dos mil once, y
modificado por el diverso Acuerdo 19/2011, porque los
actos reclamados tienen efectos en esta ciudad, que se
encuentra

dentro

de

la

jurisdiccin

territorial

que

corresponde a este rgano de Control Constitucional.


SEGUNDO.

PRECISIN

DE

LOS

ACTOS

RECLAMADOS. De conformidad con el artculo 77,


fraccin I, de la Ley de Amparo, y con el criterio sustentado
en la tesis P.VI/2004, del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, cuyo rubro es el siguiente: ACTOS

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RECLAMADOS.

REGLAS

PARA

EXP. 1003/2011

SU FIJACIN

PRECISA EN LA SENTENCIA DE AMPARO."

CLARA

De manera, que la parte quejosa reclama del agente


investigador responsable, la falta de contestacin a sus
peticiones, de fechas dieciocho de marzo de dos mil once,
reiterada el tres de mayo siguiente, as como la negativa u
omisin de continuar y concluir la averiguacin previa
relativa.
De las restantes autoridades, la falta de vigilancia
sobre el agente investigador responsable para que integre
la averiguacin previa de mrito.
TERCERO..OPORTUNIDAD

PARA

LA

PRESENTACIN DE LA DEMANDA. Debe estimarse


oportuna la presentacin de la demanda de garantas, en
razn que de su lectura sistemtica se infiere que los actos
reclamados son de naturaleza omisiva y, por tanto, su
impugnacin no est sujeta al trmino de quince das que
ordinariamente seala el artculo 21 de la ley de la materia,
ya que se trata de omisiones de la responsable que crean
situaciones permanentes, las cuales pueden reclamarse
en cualquier tiempo, en tanto no se subsanen, por lo que
no puede actualizarse el consentimiento tcito o expreso y,
por consiguiente, tampoco la extemporaneidad de la
demanda, en razn de que no puede tenerse como base
un da especfico para iniciar el cmputo del trmino, ni
puede obligarse al peticionario de garantas, a que
promueva el amparo antes de que estime pertinente
hacerlo.
En

lo

conducente,

resulta

aplicable

la

tesis

sustentada por el Primer Tribunal Colegiado del Quinto


Circuito, de rubro siguiente: ACTO NEGATIVO. CONTRA EL,

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIX, Abril de 2004, Novena poca, p. 255.

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NO CORRE EL TRMINO PREVISTO POR EL ARTCULO 21, DE


2

LA LEY DE AMPARO."

CUARTO.

INEXISTENCIA

DE

LOS

ACTOS

RECLAMADOS. El Vicefiscal de Investigacin y Procesos


en suplencia temporal del Fiscal General y el Director de
Investigacin y Atencin Temprana, ambos del Estado,
con sede en Mrida, al rendir sus correspondientes
informes con justificacin, negaron la existencia de los
actos que en esta va se impugnan, consistentes en la falta
de vigilancia sobre el agente investigador responsable
para que integre la averiguacin previa de mrito, sin
prueba en contrario que desvirtuara dicha negativa (fojas
19 y 20); por lo que sobre el particular procede sobreseer
en el juicio, de conformidad con lo establecido en la
fraccin IV del artculo 74 de la Ley de Amparo y la
jurisprudencia de rubro: INFORME JUSTIFICADO. NEGATIVA
DE LOS ACTOS ATRIBUIDOS A LAS AUTORIDADES Y NO
3

DESVIRTUADOS."

La misma declaracin de inexistencia cabe hacer con


relacin

al

acto reclamado

al

Agente

Investigador

responsable, consistente en la falta de contestacin al


escrito de la quejosa, de fecha quince de marzo de dos mil
once, presentado el dieciocho del propio mes.
En efecto, el mencionado Agente Investigador, al
rendir su informe con justificacin neg la existencia del
mencionado acto, sin que el impetrante haya aportado
prueba idnea que desvirte tal negativa; al contrario, de
las constancias que en copia certificada remiti la referida
autoridad responsable, relativas a la averiguacin previa
nmero ********** mismas que tienen el pleno valor
probatorio que les confieren los artculos 129 y 202 del
2

Consultable en la pgina 332, del Tomo X, Julio de 1992, del Semanario Judicial de la
Federacin.
3

Jurisprudencia VI. 2o. J/20, sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, publicada en la
p. 627, Tomo IV, Segunda Parte-2, Julio a Diciembre de 1989, Octava poca, Materia Comn, publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin.

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Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin


supletoria por disposicin expresa del numeral 2o. de la
Ley de Amparo, se pone de manifiesto que en fecha
dieciocho de marzo de dos mil once, el fiscal responsable
emiti el acuerdo que recay al aludido escrito de la
quejosa datado el quince del propio mes, con el que
solicit se le expidieran copias certificadas de las
constancias que integran esa indagatoria, accediendo a su
peticin; dicha respuesta, se le notific el mismo da en su
comparecencia ante dicha autoridad investigadora; por
tanto, se reitera, es evidente que a la fecha de
presentacin de la demanda de amparo que ahora nos
ocupa, esto es, ocho de julio de la presente anualidad, la
autoridad ya haba dado respuesta a la quejosa respecto
de su escrito de quince marzo del ao que transcurre,
accediendo a la expedicin de las copias que aqul
solicit; contestacin que se le notific en la misma fecha
(fojas 46 y 47); de modo que en esa data, no exista el acto
omiso que se atribuye a la responsable; lo que lleva a
decretar el sobreseimiento en este juicio de garantas, con
fundamento en el numeral 74, fraccin IV, de la Ley de
Amparo.
Cobra aplicacin, la tesis del Primer Tribunal
Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Segundo
Circuito, de rubro: "INEXISTENCIA Y CESACIN DE EFECTOS
CUANDO LO RECLAMADO ES LA FALTA DE CONTESTACIN A
4

UN ESCRITO."

QUINTO.

EXISTENCIA

DE

LOS

ACTOS

RECLAMADOS. Son ciertos los actos que reclama la


quejosa de la responsable, Agente del Ministerio Pblico
del fuero comn, titular de la Agencia Dcimo Primera, con
sede en Progreso, Yucatn, nicamente en cuanto a la
4

Consultable en la pgina 313, del tomo XIV, Octubre de 1994, Octava poca del Semanario
Judicial de la Federacin.

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falta de contestacin a su peticin de fecha tres de mayo


siguiente, as como la negativa u omisin de continuar y
concluir la averiguacin previa relativa, no obstante que los
neg, pues as se advierte de su respectivo informe
justificado el cual tiene el pleno valor probatorio que le
confiere los artculos 129 y 202, del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles de aplicacin supletoria a la Ley de
Amparo, por disposicin expresa de su artculo 2; por
tanto, debern tenerse por ciertos dichos actos, conforme
a lo indicado en el criterio sustentado por el Segundo
Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, consultable en el
Tomo XIV, pgina 391, Materia Comn, Octava poca, del
Semanario Judicial de la Federacin de julio de 1994, del
rubro y texto siguientes: ACTO RECLAMADO. DEBE
TENERSE POR CIERTO CUANDO LA AUTORIDAD EN SU
INFORME

LO

NIEGA,

CONTINUACIN

MANIFESTACIONES QUE EVIDENCIAN SU CERTEZA.

HACE

SEXTO. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. Previo


al estudio de las cuestiones de fondo planteadas, respecto
del acto reclamado a la autoridad sealada como
responsable en este asunto, consistente en la falta de
contestacin a la peticin que hizo la quejosa en su escrito
de veintisiete de abril del ao en curso, ratificado el tres de
mayo siguiente, debe analizarse si en el caso se actualiza
alguna causa de improcedencia, la hagan valer o no las
partes, conforme a lo dispuesto por el artculo 73, in fine,
de la Ley de Amparo, y en acatamiento a la jurisprudencia
de rubro: "IMPROCEDENCIA, CAUSALES DE, EN EL JUICIO DE
AMPARO".

As, de manera oficiosa, se estima que en la especie


se actualiza la causal de improcedencia del juicio
5

Tesis sustentada por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, consultable en el Tomo XIV, p. 391, de
Julio de 1994, Materia Comn, Octava poca, del Semanario Judicial de la Federacin.
6

Jurisprudencia 814, sustentada por el Primer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito, visible a p.
553, Tomo VI, Parte TCC, Octava poca, Materia Comn, publicada en el Apndice de 1995 al
Semanario Judicial de la Federacin.

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constitucional, prevista en la fraccin XVI, del artculo 73,


de la Ley de Amparo, que establece:
Artculo 73.- El juicio de amparo es
improcedente: XVI.- Cuando hayan cesado los
efectos del acto reclamado;

Al respecto, es conveniente sealar que conforme a lo


dispuesto por el aludido precepto legal y el artculo 80 de
la ley de la materia, se arriba a la conviccin que para la
actualizacin de la causal de improcedencia del juicio de
garantas consistente en la cesacin de efectos del acto
reclamado, no basta que la autoridad responsable derogue
o revoque tal acto, sino que es necesario que an sin
hacerlo, destruya todos sus efectos en forma total e
incondicional, de modo tal que las cosas vuelvan al estado
que tenan antes de la violacin constitucional, como si se
hubiera otorgado el amparo, es decir, como si el acto no
hubiere invadido la esfera jurdica del particular, o
habindola irrumpido, la cesacin no deje ninguna huella,
puesto que la razn que justifica la improcedencia de
mrito no es la simple paralizacin o destruccin del acto
de

autoridad,

sino

la

ociosidad

de

examinar

la

constitucionalidad de un acto que ya no est surtiendo sus


efectos, ni los surtir, y que no dej huella alguna en la
esfera jurdica del particular que amerite ser borrada por el
otorgamiento de la proteccin de la Justicia Federal.
As, en la especie, de las constancias que obran en
este sumario y que el citado fiscal estatal responsable
envi a este Juzgado Federal con su informe justificado,
las cuales, como se ha establecido, tienen el pleno valor
probatorio, se advierte que el veintisis de julio de dos mil
once, la referida autoridad acord respecto al escrito de la
impetrante, de fecha veintisiete de abril de la propia
anualidad, presentado en la misma fecha y ratificado el
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tres de mayo ante la autoridad responsable, en el cual


solicit copia certificada de la totalidad de las constancias
que integran la indagatoria; determinando la responsable
no acceder a lo solicitado; provedo que se notific a la
ahora quejosa el veintisiete de julio pasado (fojas 50 a 60).
Luego, si la peticionaria del amparo reclam ante esta
instancia constitucional la falta de contestacin a la
peticin que hizo a la responsable en su escrito de
veintisiete de abril del ao en curso, ratificado el tres de
mayo siguiente, y de las constancias de autos se advierte
que el veintisis de julio ltimo, la fiscala responsable
emiti el acuerdo correspondiente en el que determin no
acceder a la solicitud de copias; acuerdo que se notific a
la impetrante el veintisiete de julio citado; entonces, resulta
lgico concluir que han cesado los efectos del acto
reclamado,

puesto

que

la

responsable

adecu

su

actuacin conforme lo dispone el artculo 17 de la Carta


Magna, como si se hubiera concedido el amparo, esto es,
como si la omisin de que se trata no hubiera invadido la
esfera jurdica de la impetrante, y si lo hizo, no dej
consecuencia alguna.
De ah que se surta en el presente asunto, la causa
legal de improcedencia prevista en la fraccin XVI del
numeral 73 de la ley de la materia, pues se antepone la
ociosidad de examinar la constitucionalidad de una
omisin, que ya no est surtiendo efectos, ni los surtir, y
que tampoco dej huella alguna en la esfera jurdica de la
solicitante del amparo, que amerite ser borrada por el
otorgamiento de la proteccin de la Justicia de la Unin.
Sirve de apoyo la jurisprudencia 2./J.9/98, sustentada
por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

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Nacin, con el epgrafe siguiente: "SOBRESEIMIENTO.


CESACIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO."

En consecuencia, lo procedente es decretar el


sobreseimiento en el presente juicio de garantas,
nicamente con relacin al acto reclamado que en este
considerando se analiza, con fundamento en el artculo 74,
fraccin III, de la Ley de Amparo, al actualizarse la causal
de improcedencia prevista en la fraccin XVI, del artculo
73, del propio ordenamiento legal.
Lo resuelto anteriormente impide analizar el fondo del
asunto, en virtud de la causa de improcedencia que se
actualiz; sobre el particular resulta aplicable la tesis de
jurisprudencia

509,

con

el

ttulo

siguiente:

SOBRESEIMIENTO. NO PERMITE ENTRAR AL ESTUDIO DE


8

LAS CUESTIONES DE FONDO."

SPTIMO. ESTUDIO DE FONDO. Es fundado el


concepto de violacin que hace valer la parte quejosa, con
relacin al acto reclamado consistente en la negativa u
omisin de continuar y concluir la averiguacin previa
relativa, dadas las consideraciones que a continuacin se
sealarn.
En efecto, la peticionaria del

amparo expresa

esencialmente que le agravia que la responsable se


abstenga u omita continuar y pronunciarse sobre el
ejercicio de la accin penal en autos de la averiguacin
previa **********, para consignarla ante la autoridad judicial
competente, lo cual aduce se traduce en una denegacin
de justicia en su perjuicio y viola el artculo 17
Constitucional.

Consultable en la pgina 210, del Tomo VII, febrero de 1998, Novena poca, del Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta.
8
Sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que aparece
publicado en la pgina 335 del Tomo VI, relativo a la Materia Comn, de la Compilacin de
Ejecutorias correspondiente a los aos de 1917-1995.

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Previo el anlisis del concepto de violacin que


antecede

es

conveniente

relatar

los

siguientes

antecedentes del acto reclamado:


1. En fecha catorce de febrero de dos mil once, la aqu
peticionaria de garantas interpuso formal denuncia contra
**********, ante el Agente Investigador responsable, por la
probable comisin en hechos posiblemente delictuosos,
abrindose as la averiguacin previa **********.
En su escrito de denuncia, la ahora quejosa ofreci
diversas pruebas a fin de que se desahogaran en la
averiguacin iniciada, en aras de la integracin de la
indagatoria en comento.
2. En fecha catorce de febrero del ao en curso, la
ahora quejosa compareci ante la autoridad investigadora
a fin de ratificar su escrito de denuncia (foja 117 y 118).
3. En fecha veintids de febrero de dos mil once,
comparecieron ante la autoridad responsable, Mara del
Rosario

Prez

Guadalupe

del

Socorro

Cabrera

Pasuengo, a rendir sus declaraciones testimoniales de


cargo (fojas 125 a 129).
4. Con fecha diez de abril de dos mil once,
comparecieron los inculpados **********, para emitir sus
correspondientes declaraciones ministeriales (fojas 142 a
149).
5. Mediante acuerdo de doce de mayo de dos mil
once, se agreg a la indagatoria de mrito, la investigacin
de campo realizada por personal del Departamento de
Trabajo Social del Desarrollo Integral de la Familia, con
relacin a la denunciante ********** (fojas 183 a 186).
6. Mediante acuerdo de veintisiete de julio del ao en
curso, la autoridad responsable orden a la Polica
Ministerial Investigadora que designara elementos a su
cargo para que realizaran investigaciones necesarias para

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esclarecer los hechos, y en auto de veintinueve de julio


citado, esto es, despus de la presentacin de la demanda
de amparo que ahora nos ocupa, la autoridad responsable
mand agregar el informe de investigacin encomendado
a Adalberto Martn Polanco, agente de la Polica Ministerial
Investigadora del Estado, el cual fue ratificado en la misma
fecha (foja 200).
Sin que se advierta que exista prueba pendiente de
desahogar por parte del agente investigador responsable.
En esas condiciones, se concluye que la autoridad
responsable incurre en la conducta omisiva que reclama la
parte quejosa, la cual resulta violatoria de las garantas
tuteladas por los artculos 17 y 21 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues en la
indagatoria

en

comento

la

autoridad

ministerial

responsable, no obstante que no existe prueba pendiente


de desahogar, no se ha pronunciado acerca de la
consignacin o no de la citada averiguacin previa tal y
como lo dispone la ley; ya que de la presentacin de la
denuncia que se realiz el catorce de febrero de dos mil
once, y hasta la fecha de la presentacin de la demanda
de garantas, que lo fue el ocho de julio siguiente, han
transcurrido ms de cuatro meses, suficientes para que la
autoridad recabara la informacin necesaria a fin de
integrar la averiguacin previa de referencia; tiempo
prudente en el que se debi determinar lo conducente a la
integracin de la indagatoria de mrito y as determinar el
ejercicio o no de la averiguacin previa relativa, por lo que
esa omisin se traduce en una violacin a las garantas
mencionadas;

mxime

considerando

que

no

existe

evidencia de que se encuentre pendiente de desahogar


probanza alguna y que del acuerdo de doce de mayo de
dos mil once, en el que el agente responsable orden

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agregar a la indagatoria de mrito, la investigacin de


campo realizada por personal del Departamento de
Trabajo Social del Desarrollo Integral de la Familia, con
relacin a la denunciante **********al veintisiete de julio
siguiente, en que la misma responsable orden a la Polica
Ministerial Investigadora que realizara las investigaciones
correspondientes al caso, transcurrieron ms de dos
meses sin que dictara providencia alguna conducente a la
integracin de la indagatoria de que se trata.
Ahora bien, es necesario hacer ciertas acotaciones
respecto a las garantas de acceso efectivo a la justicia y a
la participacin del Ministerio Pblico en la investigacin y
persecucin de los delitos, consagradas en los referidos
numerales

de

la

Constitucin

Federal,

los

cuales

establecen, en lo conducente, lo siguiente:


"Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse
justicia por si misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que estarn
expeditos para impartirla en los plazos y trminos
que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial. Su servicio
ser
gratuito,
quedando,
en
consecuencia,
prohibidas las costas judiciales"
"Artculo 21.La investigacin de los delitos
incumbe al Ministerio Pblico y a las policas, las
cuales actuarn bajo la conduccin y mando de
aqul en ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los
tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley
determinar los casos en que los particulares
podrn ejercer la accin penal ante la autoridad
judicial."

Del anlisis armnico de los preceptos legales


transcritos en el prrafo que antecede, se advierte que en
el primero se garantiza a favor de los gobernados el
acceso efectivo a la justicia, derecho fundamental que
consiste en la posibilidad de ser parte dentro de un
proceso y a promover la actividad jurisdiccional que, una
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vez cumplidos los respectivos requisitos procesales,


permita obtener una decisin en la que se resuelva sobre
las pretensiones deducidas, y si bien en ese precepto se
deja a la voluntad del legislador establecer los plazos y
trminos conforme a los cuales se administrar la justicia,
debe estimarse que en la regulacin respectiva puede
limitarse esa prerrogativa fundamental, con el fin de lograr
que las instancias de justicia constituyan el mecanismo
expedito, eficaz y confiable al que los gobernados acudan
para dirimir cualquiera de los conflictos que deriven de las
relaciones jurdicas que entablan, siempre y cuando las
condiciones

presupuestos

procesales

que

se

establezcan encuentren sustento en los diversos principios


o derechos consagrados en la propia Constitucin General
de la Repblica.
Esto es as, pues la garanta de seguridad jurdica
establecida a favor del gobernado en este caso, se traduce
en la imposibilidad que tienen las autoridades judiciales de
retardar o entorpecer indefinidamente la funcin de
administrar justicia, y tener, en consecuencia, la obligacin
de sustanciar y resolver los juicios ante ellas ventilados
dentro de los trminos consignados por las leyes
procesales respectivas, lo que conlleva a entender que la
obligacin estatal que deriva de esta garanta es
eminentemente positiva, puesto que las autoridades
estatales judiciales o tribunales tienen el deber de actuar a
favor del gobernado, en el sentido de despachar los
negocios en que ste intervenga en forma expedita de
conformidad con los plazos procesales.
Sirve

de

apoyo

lo

considerado,

la

tesis

1.LXX/2005, sustentada por la Primera Sala de la


Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con el rubro
siguiente: "JUSTICIA PRONTA A QUE SE REFIERE EL

14

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ARTCULO

17

CONSTITUCIONAL.

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OBLIGACIN

DEL

LEGISLADOR PARA GARANTIZARLA". 9

Asimismo, al establecer el legislador en el segundo


de los preceptos constitucionales en comento, que la
investigacin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico,
pretendi excluir dicha facultad de la esfera jurdica de los
particulares, y otorgarlo a una institucin pblica que tutele
los intereses jurdicos del Estado y la Sociedad, razn por
la cual es a dicha institucin a quien corresponde ejercer la
accin penal, si procediere, siempre que existan elementos
para ello, iniciar la averiguacin previa, a peticin de parte
o de oficio, y allegarse en este perodo de investigacin de
los elementos o datos que hagan probable o acrediten la
probable responsabilidad del sujeto, en la comisin de
ilcito o delito que se le imputa; por lo que para abatir
posible corrupcin e impunidad,

tambin se erigi en

garanta individual el derecho, tanto del inculpado como de


la vctima, de impugnar las resoluciones sobre el
desistimiento y abstencin de la accin penal.
Tiene aplicacin al caso, por su contenido, la
jurisprudencia P/J.128/2000, emitida por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con el ttulo
siguiente: "ACCIN PENAL". 10
Tambin, sirve de ilustracin a lo considerado, la
tesis XXI.2 51K, sustentada por el Segundo Tribunal
Colegiado del Vigsimo Primer Circuito, con el rubro
siguiente: MINISTERIO PBLICO. PERSECUCIN DE LOS
DELITOS POR EL. CONSTITUYE UN DERECHO SOCIAL QUE NO
CONFORMA LA ESFERA JURDICA DE LOS PARTICULARES".11

Ahora bien, en relacin con lo anterior, tambin debe


9

10

11

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXII, Julio de 2005,Novena poca, p. 438.
Semanario Judicial de la Federacin, Tomo XII, Diciembre de 2000, Novena poca, p. 5,
Semanario Judicial de la Federacin, Tomo XIV-Diciembre, Octava poca, p. 407.

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destacarse

que

el

artculo

21,

EXP. 1003/2011

prrafo

cuarto,

Constitucional, contempla la procedencia de impugnar en


la va jurisdiccional las determinaciones de la autoridad
ministerial, que tengan por objeto el no ejercicio o
desistimiento de la accin penal, en los trminos
establecidos por la legislacin aplicable; lo anterior trae
consigo la necesidad de someter al control de rganos
distintos del Ministerio Pblico, las resoluciones de ste
sobre tales determinaciones, con el propsito de garantizar
los derechos de las vctimas y la proteccin misma de la
sociedad, evitando que algn delito quede sin ser
perseguido sin la correspondiente justificacin jurdica; a
fin de hacer efectiva la seguridad jurdica de los
gobernados en lo referente a las funciones que el rgano
tcnico de la acusacin tiene encomendadas de perseguir
los delitos y ejercitar la accin penal, otorgando a aqullos
la oportunidad de impugnar las resoluciones respecto del
no ejercicio y desistimiento de la accin penal, con un
inters mltiple, a precisar, por un lado, que las vctimas
de los delitos o sus familiares logren una reparacin del
dao; por otro, que se abata la impunidad y, adems, que
se impida que por actos diversos la representacin social
no cumpla con sus funciones constitucionales.
El contenido del referido precepto constitucional
cristaliza

el

propsito

expreso

del

Constituyente

Permanente de elevar al rango de garanta individual el


derecho del querellante o denunciante, de la vctima del
delito o de los familiares de ste, o de los interesados
legalmente, de impugnar las resoluciones del Ministerio
Pblico sobre el no ejercicio o desistimiento de la accin
penal, para hacer efectivo el respeto a la seguridad
jurdica; as como reconocer que las resoluciones que dicte
el Ministerio Pblico dentro del periodo de la averiguacin

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previa no pueden ser negligentes o arbitrarias, ni mucho


menos que algn delito quede sin ser perseguido, con el
claro fin de brindar confianza y seguridad a los gobernados
en las instituciones de procuracin de justicia, al no dejar
al simple arbitrio de la autoridad investigadora el archivo o
reserva de la indagatoria.
En las condiciones sealadas, debe decirse que el
acatamiento de la garanta individual de acceso efectivo a
la justicia en materia penal, est ntimamente ligado a la
actuacin del Ministerio Pblico en la investigacin y
persecucin de los delitos, as como a la determinacin
que haga esta Institucin del no ejercicio de la accin
penal, el desistimiento o bien la abstencin, las cuales
estn supeditados a los plazos, trminos y condiciones
que seala el Cdigo de Procedimientos Penales del
Estado en vigor.
En este contexto, el referido cdigo local adjetivo de
la materia, respecto del procedimiento de averiguacin
previa, dispone literalmente lo siguiente:
"ARTCULO 287.- Si de la Averiguacin Previa
aparece que se ha acreditado el cuerpo del delito y la
probable responsabilidad del indiciado en trminos
del artculo 255 de este Cdigo, para que pueda
procederse a la aprehensin de una persona o, en su
caso, decretar su comparecencia para preparatoria,
el Ministerio Pblico ejercitar la accin penal ante
los Tribunales de ramo penal, promoviendo las
diligencias
que
conduzcan
al
completo
esclarecimiento de los hechos consignados, de sus
modalidades y de la responsabilidad del o de los
indiciados; procurar asimismo, la determinacin de
la cuanta de la reparacin del dao, cuando sta
proceda, y anexar la hoja de antecedentes del
inculpado.
En la consignacin, el Ministerio Pblico
enunciar provisionalmente la clasificacin legal del
delito que motive aqulla, sin perjuicio de que antes
de dictarse auto de formal prisin o, finalmente, al
formular conclusiones, precise dicha clasificacin
en vista de las pruebas obtenidas.2
"ARTCULO 288.- Al recibir la Direccin de
Averiguaciones Previas del Estado todo lo actuado
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por los Agentes Investigadores del Ministerio


Pblico, si hubiere detenidos y la detencin fuere
justificada, en trminos de la Constitucin Federal y
de las disposiciones de este cdigo, har
inmediatamente la consignacin al Juzgado que
corresponda.
Si a su juicio, la detencin fuere injustificada,
ordenar que el detenido o los detenidos queden en
libertad.
En la misma forma procedern los Agentes del
Ministerio Pblico Adscritos a los Juzgados del
Segundo y Tercer Departamento Judicial del Estado,
cuando en los casos a que se contrae el artculo 36
del Reglamento de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Estado, reciban
directamente de los Agentes Investigadores del
Ministerio Pblico forneo, las diligencias de
Averiguacin Previa que stos hayan practicado."

Por su parte, el numeral 14 de la Ley Orgnica de la


Ley Orgnica de la Fiscala General del Estado, establece:
"Artculo 14.- Los Fiscales Investigadores del
Ministerio
Pblico tienen las facultades y
obligaciones siguientes:
I. Perseguir los delitos del orden comn ante
los tribunales competentes;
II. Velar por la observancia de la legalidad en
la esfera de su competencia, para contribuir en la
pronta, completa y debida administracin de
justicia;
III. Dirigir, organizar, controlar y supervisar la
investigacin de los hechos que la Ley seale
como delitos;
IV. Formular y solicitar acusaciones ante el
juez o tribunal competente, en los trminos de la
normatividad procesal aplicable..."

De los preceptos legales transcritos en los prrafos


preceden, se advierte esencialmente y en lo que aqu
interesa, que corresponde a los Agentes o Fiscales
Investigadores realizar las diligencias necesarias para el
esclarecimiento de los hechos posiblemente delictivos,
observando siempre los trminos sealados en la
Constitucin, para que el Ministerio Pblico se encuentre
en aptitud de determinar el ejercicio o no de la accin
penal.

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Por lo anterior, debe decirse que conforme a lo


establecido por el artculo 17 constitucional, la garanta de
seguridad jurdica establecida a favor del gobernado en
este caso, se traduce en la imposibilidad que tienen las
autoridades

judiciales

de

retardar

entorpecer

indefinidamente la funcin de administrar justicia, teniendo,


en consecuencia, la obligacin de sustanciar y resolver los
procedimientos o juicios ante ellas ventilados dentro de los
trminos

consignados

por

las

leyes

procesales

respectivas.
Cuando no lo hace, aun existiendo estos elementos,
se propicia la impunidad y, con ello, se agravia todava
ms a las vctimas o a sus familiares, por lo que no debe
tolerarse que por el comportamiento negligente y, menos
an, por actos de corrupcin, quede algn delito sin ser
perseguido.
El incumplimiento a la garanta de seguridad jurdica,
tambin surge ante la inactividad del Ministerio Pblico
para emitir algn pronunciamiento con el que se d por
concluida la etapa de averiguacin previa, es decir, si se
abstiene de resolver si ejerce o no la accin penal; toda
vez que la averiguacin previa es la primera fase
procedimental penal, durante la cual el Ministerio Pblico o
Fiscala, realiza todas aquellas diligencias necesarias para
acreditar, en su caso, el cuerpo del delito y la probable
responsabilidad, a fin de optar por el ejercicio o no de la
accin penal.
Por lo anterior, es posible distinguir dos momentos o
fases esenciales dentro de la averiguacin previa,
consistente la primera en la funcin de investigacin
propiamente dicha, a travs de la cual el Ministerio Pblico
o Fiscala se allega de pruebas y elementos de conviccin
con respecto al acreditamiento del cuerpo del delito y a la

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probable responsabilidad del inculpado, siendo que la


segunda se presenta en el supuesto de que se acrediten
ambos elementos, caso en el cual el Ministerio Pblico
estar en condiciones de fundar y motivar el ejercicio de la
accin penal, salvo que exista algn impedimento legal.
Por tanto, antes de que el Ministerio Pblico o
Fiscala pueda optar por el ejercicio o no de la accin
penal, por enviar a reserva una indagatoria, o bien, acordar
lo que en su caso proceda, deber agotar la investigacin
de los hechos puestos a su consideracin, a fin de calificar
si se est en presencia o no de un delito. Esto quiere decir
que la decisin que adopte ser precedida de una
investigacin o una serie de actuaciones, de tal suerte que
si el Ministerio Pblico o Fiscala no se pronuncia sobre los
resultados de tal actividad, con el paso del tiempo esa
abstencin producir el mismo efecto que el de una
resolucin expresa de desistimiento o de no ejercicio de la
accin penal, dejando en estado de indefensin al
gobernado, al desconocer si los hechos denunciados
realmente constituyen o no delitos, o bien, cules son las
causas, motivos o circunstancias que tom en cuenta la
representacin social para no ejercitar la accin penal; con
lo que tambin, tal abstencin se traduce en una
conculcacin a la garanta protegida en el precepto 17, de
la Constitucin Federal, toda vez que el denunciante o
querellante est solicitando y esperando que la autoridad
competente practique una averiguacin ministerial y
proceda a actuar de conformidad con los resultados de la
misma; sin embargo, dicha averiguacin no puede durar
indefinidamente, sino por el contrario el ministerio pblico
est obligado a actuar de forma pronta.
De ah que el Juez de Amparo, est facultado para
apreciar en cada caso concreto si ha transcurrido un plazo

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razonable para que la representacin social dicte su


resolucin,

todo

lo

anterior

con

base

en

las

manifestaciones del quejoso y de la propia autoridad


responsable en su informe con justificacin; sin que ello
implique, que se deba estudiar el fondo de la denuncia o
querella planteada por el gobernado, sino simplemente la
de imponer en su caso a la representacin social un plazo
para que dicte su resolucin.
En las relatadas circunstancias, es dable concluir que
el hecho de que an no se concluido la integracin de la
indagatoria de mrito es violatorio de las garantas
individuales de la quejosa, pues de las constancias de
autos se puede advertir que desde la presentacin de la
denuncia hasta la de esta demanda de amparo, transcurri
ms de cuatro meses, dentro de los cuales, existi un
lapso de ms de dos meses en que la autoridad
responsable no dict providencia alguna con el fin de
integrar la indagatoria, lo que transgrede las garantas de
acceso efectivo a la imparticin de justicia e investigacin y
persecucin de los delitos, previstas en los artculos 17 y
21, de la Constitucin Federal, pues ha transcurrido un
tiempo prudente para recabar la informacin necesaria y
realizar las gestiones pertinentes a fin de integrar la citada
indagatoria y estar en aptitud de analizar si procede
consignar

no

la

averiguacin

previa,

mxime

considerando que, al parecer, no existe probanza alguna


por desahogar; por lo que si la autoridad responsable no
ha integrado la indagatoria referida ni ha tomado alguna
determinacin respecto al ejercicio o no de la misma, es
por lo que su omisin transgrede las garantas individuales
antes sealadas.
Orienta el criterio anterior, la Jurisprudencia 1a./J.
24/2001, sustentada por la Primera Sala de la Suprema

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Corte de Justicia de la Nacin, que es del rubro y texto


siguientes: "JUECES DE DISTRITO. ESTN FACULTADOS
PARA

APRECIAR

SI

HA

TRANSCURRIDO

UN

PLAZO

RAZONABLE PARA QUE EL MINISTERIO PBLICO EMITA


ALGN PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DEL EJERCICIO O NO
EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL Y PARA, EN SU CASO,
IMPONERLE UNO PARA QUE DICTE LA RESOLUCIN QUE
CORRESPONDA COMO RESULTADO DE LA AVERIGUACIN
PREVIA". 12

As

como

la

Jurisprudencia

1a./J.

16/2001,

sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin, que dice: "ACCIN PENAL. ES
PROCEDENTE EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO EN CONTRA
DE

LA

ABSTENCIN

DEL

MINISTERIO

PBLICO

DE

PRONUNCIARSE SOBRE EL EJERCICIO O NO EJERCICIO DE


AQULLA". 13

En consecuencia, ante lo fundado de los conceptos


de violacin lo procedente es conceder el amparo y
proteccin de la Justicia Federal que solicita la quejosa
**********OCTAVO. EFECTOS DE LA SENTENCIA. El
amparo concedido en el presente fallo, tendr por efecto
que la autoridad responsable, Agente Investigador del
Ministerio Pblico del fuero comn, titular de la Agencia
Dcimo Primera, con residencia en Progreso, Yucatn,
como ha quedado precisado en lneas anteriores, de
quedar pendiente alguna, desahogue pruebas que se
hayan ofrecido, as como las que sean necesarias para la
correcta integracin de la indagatoria, en un trmino de
quince das contados a partir de que la presente
resolucin cause ejecutoria, y en consecuencia, emita la
resolucin que en derecho corresponda respecto de la
averiguacin
12

13

previa

**********

atendiendo

los

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: XIII, Mayo de 2001, Novena poca, p. 142.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: XIII, Mayo de 2001, Novena poca, p. 11.

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lineamientos expresados en este estudio.


NOVENO.- PUBLICIDAD. En razn de que en auto
de quince de julio de dos mil once, se hizo del
conocimiento de las partes que tenan hasta la celebracin
de la audiencia constitucional para que manifestaran si
aceptaban o no la publicacin de sus nombres y datos
personales al hacerse pblica la presente resolucin, en
trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, sin que hicieran
manifestacin alguna al respecto; en consecuencia, se
tiene a las partes por no opuestos a la publicacin de tales
datos, en tanto este fallo no sea impugnado, pues de ser
as, se estar a lo que expresen durante la substanciacin
del recurso que hagan valer.
DCIMO. SISTEMA INTEGRAL DE SEGUIMIENTO
DE EXPEDIENTES (SISE). De conformidad con el
Acuerdo General 29/2007 del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, que establece el uso obligatorio del
mdulo de captura del sistema integral de seguimiento de
expedientes (SISE), relativo a las sentencias dictadas en
los Tribunales de Circuito y Juzgados de Distrito; captrese
el da de su publicacin la presente sentencia, con la
certificacin

secretarial

respectiva;

agrguese

al

expediente el acuse de recibo electrnico que justifique su


registro.
Por lo antes considerado y fundado, se:
R E S U E L V E:
PRIMERO.- Se SOBRESEE en el juicio promovido
por**********respecto del acto que reclam del Fiscal
General y el Director de Investigacin y Atencin
Temprana, ambos del Estado, con sede en Mrida, por los
motivos expuestos en el cuarto considerando de esta
resolucin.

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SEGUNDO.- La Justicia de la Unin AMPARA Y


PROTEGE a**********respecto del acto que reclam del
Agente Investigador del Ministerio Pblico del fuero
comn, titular de la Agencia Dcimo Primera, con
residencia en Progreso, Yucatn, consistente en la
abstencin de integrar la averiguacin previa **********, por
los motivos expuestos en la parte considerativa de esta
resolucin.
TERCERO.- Se tiene a las partes en este juicio
constitucional por no opuestas a la publicacin de sus
datos personales.
CUARTO.- En acatamiento a lo resuelto en el
considerando ltimo de este fallo, captrese el da de su
publicacin la presente sentencia, con la certificacin
secretarial respectiva, y agrguese al expediente el acuse
de recibo electrnico que justifique su registro.
NOTIFQUESE.
As lo resolvi y firma la Jueza Tercero de Distrito en
el Estado de Yucatn, Julia Ramrez Alvarado, ante la
Secretaria Mara Guadalupe Chan Caamal, quien autoriza
y da fe

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El licenciado(a) MARIA GUADALUPE CHAN CAAMAL, hago constar y


certifico que en trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y
dems conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica
se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o
confidencial que encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste.
Lic. MARIA GUADALUPE CHAN CAAMAL
Secretario(a)

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