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UD002821_V(03)

La organizacin territorial del


Estado

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LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

NDICE
MOTIVACIN........................................................................................ 3
PROPSITOS ....................................................................................... 4
PREPARACIN PARA LA UNIDAD ........................................................... 5
1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA
CONSTITUCIN: LA ORDENACIN DEL TERRITORIO DEL ESTADO
EN LA CONSTITUCIN ACTUAL .......................................................... 7
1.1. ADMINISTRACIN LOCAL ......................................................... 10
1.1.1. La provincia .................................................................................... 10
1.1.2. El municipio .................................................................................... 16
1.1.3. Otras entidades .............................................................................. 20

2. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DE LAS COMUNIDADES


AUTNOMAS: LA ASAMBLEA; EL PRESIDENTE Y CONSEJO DE
GOBIERNO; EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ............................. 22
2.1. INTRODUCCIN: LAS COMUNIDADES AUTNOMAS ...................... 22
2.2. CONSTITUCIN ....................................................................... 23
2.3. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL QUE DEBEN CONTENER LOS
ESTATUTOS DE AUTONOMA...................................................... 24
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.3.4.

Las asambleas legislativas ............................................................. 24


El Presidente .................................................................................. 25
El Consejo de gobierno .................................................................. 25
El tribunal superior de justicia ........................................................ 26

2.4. CONTROL ESTATAL DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS ............. 26


2.5. COMPETENCIAS ...................................................................... 27
2.6. ESTATUTOS DE AUTONOMA ..................................................... 28

3. DISTINTOS TIPOS DE COMUNIDADES AUTNOMAS ........................... 30


3.1. TIPOS DE COMUNIDADES AUTNOMAS ...................................... 30
CONCLUSIONES ................................................................................. 33
RECAPITULACIN .............................................................................. 34
AUTOCOMPROBACIN ....................................................................... 37
SOLUCIONARIO .................................................................................. 41
PROPUESTAS DE AMPLIACIN ............................................................ 42
BIBLIOGRAFA .................................................................................... 43

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

MOTIVACIN
Muy ligada a la funcin ejecutiva se encuentra la desempeada por la Administracin Pblica. Pero sabras definir realmente en qu consiste su actuacin?
En gestionar los intereses pblicos, de todos los ciudadanos, en cada uno de
los mbitos territoriales. Es decir, a la Administracin del Estado se le encomiendan los que afecten al territorio nacional; la Administracin Autonmica hace lo
propio con respecto al territorio de cada comunidad autnoma, mientras que la
Administracin Local lo har respecto a cada provincia y municipio. Importante,
sin duda. Y seguro que lo habrs comprobado en ms de una ocasin al realizar
cualquier trmite, desde la solicitud de un certificado hasta el pago de una tasa o
la presentacin de un documento que requiera firma y sello de una dependencia
administrativa.

PROPSITOS
Conocer fundamentalmente:

El nivel competencial asumido tanto por el Estado como por las comunidades autnomas.

Su descentralizacin.

Las instituciones en que se organizan dichas comunidades y por medio


de las cuales ejerce sus atribuciones en el marco de los tres poderes:
legislativo, ejecutivo y judicial.

Examinar esta materia tomando como referencia la propia Constitucin


Espaola.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

PREPARACIN PARA LA UNIDAD


Desde 1978, ao en que se aprueba nuestra Norma Fundamental, podemos
hablar de comunidades autnomas. Y es que, frente al carcter centralizado
que defina al Estado espaol durante el anterior rgimen, se opt por una frmula descentralizada en la que determinados territorios asuman ciertas competencias para ejercer su propio gobierno, administrar justicia mediante su propio
tribunal superior, y dictar leyes y reglamentos con arreglo a las facultades que
sus estatutos de autonoma les concedan.
Precisamente es en el artculo 2 donde la Constitucin expone ms claramente
este reconocimiento:
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran, y la solidaridad entre todas ellas.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

EN LA CONSTITUCIN: LA ORDENACIN DEL


TERRITORIO DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN
ACTUAL

La organizacin territorial del Estado espaol se prev en la Constitucin, partiendo, concretamente, de su artculo 2, y le dedica un ttulo, el VIII.

Esta organizacin territorial comprende tres tipos de entes


territoriales bsicos:
Municipios.
Provincias.
Comunidades autnomas.

Los principios generales para la organizacin territorial de estos entes son:

El principio de solidaridad (artculo 138 de la Constitucin). Con l se


trata de paliar los desequilibrios regionales existentes en el territorio
espaol, frenando la tendencia a la concentracin de recursos y poblaciones en determinadas zonas del territorio.
Este principio se complementa por la propia Constitucin, ya que en su
artculo 158.2 prev la creacin de un Fondo de Compensacin, cuyos
recursos son distribuidos por las Cortes Generales entre las provincias
y las comunidades autnomas.

Principio de autonoma (artculo 2). Este principio se reconoce no solo


de las comunidades autnomas, sino tambin de los municipios y provincias. Se establece que estas entidades gozan de autonoma para la
gestin de sus intereses.

El principio de igualdad de los espaoles en los territorios del Estado.


La propia Constitucin prev la libertad de circulacin por todo el territorio nacional (artculo 19).

El artculo 2 de la Constitucin Espaola de 1978 dice:


La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Los criterios bsicos en que se fundamenta este artculo son:
a) Solamente existe una Nacin, que es Espaa.
b) La Nacin espaola no es fruto de la Constitucin, sino una realidad
previa en la que ella se fundamenta.
c) El Estado no se apoya sobre una pluralidad de entes (nacionalidades y
regiones dotados de soberana), porque la soberana es nica y su objeto es la Nacin espaola.
d) Las nacionalidades no pueden recabar convertirse en un Estado independiente.
El artculo 2 concibe, de una parte, a la Nacin espaola como a un sujeto con
derecho a organizarse en Estado propio, y de otro lado, a las regiones y nacionalidades les reconoce y garantiza el derecho a la autonoma y la solidaridad
entre todas ellas. Adems, la Constitucin ha puesto especial nfasis en evitar
cualquier tipo de acto de soberana que no proceda ntegramente del Estado.
En definitiva, del conjunto de la Constitucin se desprende, sin lugar a dudas,
que el Estado se asienta sobre una sola Nacin soberana, que es Espaa.
El ttulo VIII de la Constitucin se titula De la organizacin territorial del Estado.
Est dividido en tres captulos, referidos a: Principios generales, La Administracin Local y Las comunidades autnomas, y abarca los artculos 137 a 158.
El artculo 137 de la Constitucin dice:
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las comunidades autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Es decir, el Estado se organiza basndose en cuatro niveles territoriales distintos: los dos primeros son la provincia y el municipio; otro, que es la principal
aportacin de la Constitucin, es el de las comunidades autnomas; el cuarto
corresponde a la entidad superior que abarca a las anteriores, que es el Estado.
La Constitucin garantiza en el artculo 138:
La realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2
de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular.
Ms adelante, en el artculo 139, se especifica que:
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que
directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas, y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
Se constitucionalizan en estos preceptos los importantes principios de solidaridad y de igualdad de trato de todos los espaoles, con independencia de su
afincamiento en unas y otras partes del territorio del Estado. Ambos principios
son fundamentales para que la organizacin territorial del Estado no sea un factor de desunin entre los espaoles, sino de mayor integracin.
Principios generales:
a) Entes territoriales y su autonoma. La comunidad autnoma es una
entidad que posee autonoma para gestionar sus propios intereses y,
como es persona jurdica, puede ser titular del poder legislativo, reglamentario y administrativo (artculo 137).
b) Solidaridad de nacionalidades y regiones. Existencia de un equilibrio
econmico, adecuado y justo entre las partes del territorio (artculo 138.1).
c) Igualdad econmica y social. Inexistencia de privilegios econmicos o
sociales (artculos 138.2 y 139).
d) Carcter democrtico. Eleccin democrtica de los miembros de las
distintas asambleas o corporaciones.
e) Progresividad en la descentralizacin y traspaso de competencias a la
Administracin Autonmica y Local (desde la Administracin central).
f) Principio de suficiencia financiera para el desempeo de funciones.
Principios de las relaciones entre las Administraciones pblicas:
En el desarrollo de sus actividades y en sus relaciones recprocas debe existir
un respeto al ejercicio legtimo por las otras Administraciones, una ponderacin
de los intereses implicados, as como facilitar informacin o prestacin de cooperacin y asistencia.

Para llevar a cabo estos principios existe una serie de instrumento de colaboracin y coordinacin, entre los que encontramos las conferencias sectoriales,
convenios de colaboracin, consorcios.

1.1. ADMINISTRACIN LOCAL


1.1.1. LA PROVINCIA
La provincia es una entidad local determinada por la agrupacin
de municipios con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Son fines propios y especficos de la provincia: garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social y, en particular, le corresponde el asegurar la prestacin integral y adecuada
en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal
y participar en la coordinacin de la Administracin Local con la de la comunidad autnoma y la del Estado.
Solo mediante ley aprobada por las Cortes Generales puede modificarse la denominacin y capitalidad de las provincias. Cualquier alteracin de sus lmites
requerir ley orgnica.
El Gobierno y la Administracin autnoma de las provincias corresponder a la
diputacin u otras corporaciones de carcter representativo; en los archipilagos, las islas tendrn su Administracin propia en forma de cabildos o Consejos.
En virtud de lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local,
de 2 de abril de 1985, modificada en estas materias por la Ley 57/2003, de 16
de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Rgimen Local, la organizacin provincial responde a las siguientes reglas (articulo 32):

El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las diputaciones.

Asimismo, existirn en todas las diputaciones rganos que tengan por


objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser
sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Presidente, la junta de gobierno y los Diputados que ostenten
delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en dichos rganos, mediante la presencia de Diputados
pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero de Diputados que tengan en el Pleno.

El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y


regula por las propias diputaciones. No obstante, las leyes de las comunidades autnomas sobre rgimen local podrn establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en este texto legal.

Si bien las propias diputaciones pueden establecer rganos complementarios, tal facultad tiene un lmite: el respeto a la organizacin determinada por la Ley de Bases de Rgimen Local.

El nombramiento del personal directivo que hubiera en su caso en


las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares deber efectuarse
conforme a criterios de competencia profesional y experiencia,
entre funcionarios de carrera del Estado, CCAA, Entidades Locales
o con habilitacin de carcter nacional que pertenezcan a cuerpos
o escalas clasificados en el subgrupo A1, salvo que el correspondiente Reglamento Orgnico permita que su titular no rena dicha
condicin de funcionario, segn las caractersticas de las funciones
de que se trate.

(Art. 32 bis, introducido en esta LRBRL por la Ley 27/2013, de 27


de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local)

El Pleno de la diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados, y


le corresponde (artculo 33 LBRL):

La organizacin de la diputacin.

La aprobacin de ordenanzas.

La aprobacin y modificacin de los presupuestos, la disposicin de


gastos dentro de los lmites de su competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.

Aprobacin de los planes de carcter provincial.

Control y fiscalizacin de los rganos de gobierno.

Tiene tambin amplias facultades en materia de personal, entre otras, la


aprobacin de la plantilla de personal.

Ejercicio de acciones judiciales y administrativas.

El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems Administraciones pblicas.

La declaracin de lesividad de los actos de la diputacin.

Y otras muchas determinadas en el artculo 33.2 de la Ley de Bases de


Rgimen Local y en el artculo 28 del Texto Refundido de Rgimen Local.

Pertenece, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de


censura al Presidente y sobre la cuestin de confianza planteada
por el mismo, que sern publicadas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la
legislacin electoral general.

El Presidente de la diputacin tiene atribuidas facultades de:

Dirigir el Gobierno y la Administracin de la provincia.

Representar a la diputacin.

Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos
en la presente ley y en la legislacin electoral general, de la junta de gobierno y cualquier otro rgano de la diputacin, y decidir los empates
con voto de calidad (artculo 34.1 de la LRBRL, por la Ley 57/2003, de 16
de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local).

Dirige, impulsa e inspecciona los servicios cuya titularidad o ejercicio


corresponde a la diputacin provincial.

Asegura la gestin de los servicios propios de la comunidad autnoma


cuya gestin ordinaria est encomendada a la diputacin.

El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el presupuesto


aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia,
concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas
en el la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aquellas estn previstas en el presupuesto y su importe acumulado dentro
de cada ejercicio econmico no supere el 10% de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el
15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto
en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Aprueba la oferta de empleo pblico de acuerdo con el presupuesto y


la plantilla aprobados por el Pleno, entre otras cuestiones de personal.

Desempea la jefatura superior de todo el personal.

Ejercicio de acciones judiciales y administrativas.

La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la competencia del Presidente.

La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios, cuando sea


competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el
presupuesto.

Y otras sealadas en la propia LRBRL de 1985, en concreto en su artculo 34.


Piensa en los rganos de gobierno de tu propia provincia y en sus
actividades, de las que tendrs conocimiento, fundamentalmente,
por la prensa. De este modo te ser ms sencillo estudiar las
competencias del Pleno, del Presidente, etctera.

El Vicepresidente o Vicepresidentes sustituyen por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad al Presidente, siendo
libremente designados por este entre los miembros de la junta de gobierno.
La junta de gobierno est formada por el Presidente y un nmero de Diputados
no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquel, dando cuenta al Pleno. Corresponder a la junta la
asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones, as como las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes (artculo 35 de la
LRBRL, modificado por la Ley 57/2003 de 16 de diciembre).
Son competencias propias de la diputacin (artculo 36 de la LRBRL, modificado por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre) las que les atribuyan, en este concepto, las leyes del Estado y de las comunidades autnomas en los diferentes
sectores de la accin pblica, y en todo caso:
a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de
la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial
de los servicios de competencia municipal.
b) La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de gestin.
En todo caso garantizar en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestacin de los servicios de secretara e intervencin.
c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su
caso, supracormarcal y el fomento o, en su caso, coordinacin de la

prestacin unificada de servicios de los municipios de su respectivo


mbito territorial. En particular, asumir la prestacin de los servicios de
tratamiento de residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de prevencin y extincin de incendios en los de menos de
20.000 habitantes, cuando stos no procedan a su prestacin.
d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la
planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones Pblicas en este mbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinacin en los casos previstos en el
artculo 116 bis.
f)

Asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de la recaudacin tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestin financiera de los municipios con poblacin inferior a
20.000 habitantes.

g) La prestacin de los servicios de administracin electrnica y la contratacin centralizada en los municipios con poblacin inferior a 20.000
habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por
los municipios de su provincia. Cuando la Diputacin detecte que estos
costes son superiores a los de los servicios coordinados o prestados
por ella, ofrecer a los municipios su colaboracin para una gestin
coordinada ms eficiente de los servicios que permita reducir estos
costes.
i)

La coordinacin mediante convenio, con la Comunidad Autnoma respectiva, de la prestacin del servicio de mantenimiento y limpieza de
los consultorios mdicos en los municipios con poblacin inferior a
5000 habitantes.

A los efectos de lo dispuesto en los prrafos a y b del nmero anterior, la Diputacin:


a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y
servicios de competencia municipal, en cuya elaboracin deben participar los municipios de la provincia. El plan, que deber contener una
Memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin
de los fondos, criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos y entre los que estar el anlisis de los costes efectivos de los
servicios de los municipios, podr financiarse con medios propios de la
Diputacin o entidad equivalente, las aportaciones municipales, y las
subvenciones que acuerden la comunidad autnoma y el Estado, con
cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las competencias reconocidas en los estatutos de autonoma y de las anteriormente
asumidas, y ratificadas por estos, la comunidad autnoma asegura, en
su territorio, la coordinacin de los diversos planes provinciales.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Cuando la Diputacin detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, incluir en el plan provincial frmulas de prestacin unificada o
supramunicipal para reducir sus costes efectivos.
El Estado y la comunidad autnoma, en su caso, pueden sujetar sus
subvenciones a determinados criterios y condiciones en su utilizacin o
empleo.
b) Asegura el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto de los
servicios mnimos de competencia municipal, y la mayor eficacia y economa en la prestacin de estos, mediante cualesquiera frmulas de
asistencia y cooperacin municipal.
Con esta finalidad, las diputaciones podrn otorgar subvenciones y
ayudas con cargo a sus fondos propios para la realizacin y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se instrumentarn a travs de planes especiales u otros instrumentos especficos.
c) Garantiza el desempeo de las funciones pblicas necesarias en los
Ayuntamientos y les presta apoyo en la seleccin y formacin de su
personal sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por
la Administracin del Estado y la de las Comunidades Autnomas.
d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitacin de procedimientos
administrativos y realizacin de actividades materiales y de gestin,
asumindolas cuando aqullos se las encomienden.

Adems de la diputacin, como rgano de gobierno de las provincias, existen


algunos regmenes especiales, con otros rganos de gobierno:

Las mancomunidades provinciales subsisten en el archipilago canario


como rganos representativos y estn representadas por los Presidentes de los cabildos insulares.

Las comunidades autnomas uniprovinciales y la Foral de Navarra, que


asume competencias que corresponden al rgimen ordinario de las diputaciones provinciales (excepto las Islas Baleares, que se rigen por su
estatuto propio).

Los Consejos insulares de las Islas Baleares, que se rigen por las normas de las diputaciones provinciales y las de su propio estatuto.

Los cabildos insulares canarios, como rganos de gobierno, administracin y representacin de cada isla, se rigen por las normas contenidas
en la disposicin adicional decimocuarta de la LRBRL y, supletoriamente, por las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de las
diputaciones provinciales, asumiendo las competencias de estas, sin
perjuicio de lo dispuesto en el Estatuto de Autonoma de Canarias.

Los rganos forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya tienen un rgimen


especial dentro del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco; es de aplicacin supletoria el establecido en la Ley de Bases de Rgimen Local.

1.1.2. EL MUNICIPIO
El municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial
del Estado que goza de personalidad jurdica (artculo 140 de la
Constitucin) y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Al igual que las provincias, como decimos, los municipios gozan de personalidad
jurdica propia. Y es que, en virtud del artculo 5 de la LRBRL de 1985, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad jurdica para adquirir,
poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar
contratos, establecer y explotar obras o servicios pblicos, obligarse, interponer
los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
Cada municipio pertenecer solo a una provincia.
La alteracin de trminos municipales y la creacin o supresin de municipios
se regular por la legislacin de las comunidades autnomas sobre rgimen
local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda suponer la modificacin de los lmites provinciales.
Para ello, se requerir de audiencia de los municipios interesados y dictamen del
Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos de gobierno
de las comunidades autnomas (si existiera). Simultneamente a la peticin de
este dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
La creacin de nuevos municipios solo podr realizarse sobre la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, siempre que los municipios
resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los servicios
que venan siendo prestados.
Sin perjuicio de las competencias de las comunidades autnomas, el Estado,
atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr
establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de municipios con el fin de
mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales (artculo 13.1
de la LRBRL modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre).
La denominacin de los municipios se admitir solamente en castellano o cualquier otra lengua espaola oficial, o ambas, y la alteracin del nombre, as como

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

la de la capitalidad de los municipios, podr llevarse a efecto por el Consejo de


gobierno de la comunidad autnoma, previo acuerdo del ayuntamiento e informe de la diputacin provincial respectiva, debiendo publicarse en el Boletn Oficial del Estado; el cambio de nombre, adems, deber inscribirse en un registro
especial.
El Gobierno y la Administracin Municipal, salvo en aquellos municipios que
legalmente funcionen en rgimen de Consejo abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello
en los trminos que establezca la legislacin electoral general.
La organizacin municipal queda como sigue:

Los rganos bsicos fundamentales de la organizacin municipal


son: el Alcalde, el Pleno, la junta de gobierno y los Tenientes de
Alcalde.

El Alcalde, que es el Presidente de la corporacin y ostenta, en todo caso, las


siguientes atribuciones:

Dirige el Gobierno y la Administracin Municipal, representa al ayuntamiento, convoca y preside las sesiones del Pleno, salvo los supuestos
legalmente previstos, de la junta de gobierno y de cualesquiera otros
rganos municipales, y decide los empates con voto de calidad.

Inspecciona, dirige e impulsa los servicios y obras municipales.

Dicta bandos.

Aprueba la oferta de empleo pblico de acuerdo con el presupuesto y


la plantilla aprobados por el Pleno, entre otras materias de personal.

Desempea la jefatura superior de todo el personal.

Ejerce la jefatura de la Polica Municipal.

Ejerce acciones judiciales y administrativas.

Tiene la iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en


materias de la competencia de la alcalda.

Y otras sealadas en el artculo 21.1 de Ley de Bases de Rgimen Local.

Los Tenientes de Alcalde, que sustituyen por orden de su nombramiento y en


los casos de vacante, ausencia o enfermedad al Alcalde, siendo libremente designados y revocados por este entre los miembros de la Junta de Gobierno.
El Pleno est integrado por todos los Concejales y presidido por el Alcalde; le
corresponden las siguientes atribuciones:

De control y fiscalizacin de los rganos de gobierno.

Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de entidades de mbito inferior al municipio; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el
cambio de nombre de este o de aquellas entidades, y la adopcin o
modificacin de su bandera, ensea o escudo.

Aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga


fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de
ordenacin previstos en la legislacin urbanstica.

La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.

Determinacin de los recursos propios de carcter tributario.

Ejercicio de acciones judiciales y administrativas.

La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.

La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de


trabajo, y dems materias de personal.

La declaracin de lesividad de los actos del ayuntamiento.

La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.

Y dems competencias sealadas en el artculo 22.2 de la Ley de Bases de Rgimen Local.

Pertenece igualmente al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el
mismo, que se rige por lo dispuesto en la Ley Electoral General.

La Junta de Gobierno local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos cuando as lo disponga su reglamento
orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento (artculo 20.1.b de la
LBRL). Est integrada por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

tercio del nmero legal de los mismos nombrados y separados libremente por
aquel, dando cuenta al Pleno.
Corresponde a la junta de gobierno la asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus
atribuciones, as como las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le
deleguen o le atribuyan las leyes (artculo 23 de la LRBRL modificado por la
Ley 57/2003, de 16 de diciembre).

Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar esta, los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la organizacin,
funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera,
atendiendo a las caractersticas del asentamiento de la poblacin
en el trmino municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y
gestin del municipio (artculo 24 de la LRBRL).

El municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad
vecinal. En cualquier caso, las competencias que ejerzan los municipios sern
dentro de los trminos de la legislacin del Estado y de la comunidad autnoma. Sus competencias estn sealadas en el artculo 25.2 de la
LRBRL, aunque de forma general podemos decir que la competencia de los
municipios se extender a todo tipo de materias y de actividades que afecten a
los intereses vecinales o a las necesidades o aspiraciones de la comunidad
vecinal.
El artculo 25 recoge las siguientes materias como competencias municipales:
a) Seguridad en lugares pblicos.
b) Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
c) Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
d) Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y
gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas, y conservacin de caminos y vas rurales.
e) Patrimonio histrico-artstico.
f) Proteccin del medio ambiente.
g) Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
h) Proteccin de la salubridad pblica.
i) Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.

j) Cementerios y servicios funerarios.


k) Prestacin de los servicios sociales, de promocin y reinsercin social.
l) Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria,
de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales.
ll) Transporte pblico de viajeros.
m) Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo.
n) Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los
centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

1.1.3. OTRAS ENTIDADES


Existen tambin otras entidades locales:

Con mbito territorial superior al municipio:

Comarcas: agrupan varios municipios con intereses sociales o


econmicos comunes; son creadas por las comunidades autnomas a iniciativa de los municipios interesados.

reas metropolitanas: son entidades locales integradas por municipios de grandes aglomeraciones entre cuyos ncleos de poblacin existen vinculaciones econmicas y sociales, que hacen
necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.

Mancomunidades: tienen personalidad jurdica propia para el


cumplimiento de sus fines especficos y se rigen por sus propios
estatutos; son entes territoriales y su fundamento es la prestacin
de servicios de competencia local.

Entidades con mbito territorial inferior al municipio: sern reguladas por


leyes de las comunidades autnomas para la Administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas y otros anlogos, o aquellos que establezcan las leyes.

Por ltimo, vamos a hacer una pequea referencia al rgimen especial de concejo abierto, regulado en el artculo 29 de la LRBRL, modificado por la Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Funcionan en Concejo Abierto:


a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular rgimen de gobierno y administracin.
b) Aquellos otros en los que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin
de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
En este ltimo caso, para la constitucin del concejo abierto se
requiere la peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable
por mayora de 2/3 de los miembros del ayuntamiento y aprobacin por la comunidad autnoma.

En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales


corresponden a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos
los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones
locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley y las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes podrn convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para
decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si as lo hicieren debern someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida al
efecto.
Los municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en funcin del
nmero de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrn continuar con ese
rgimen especial de gobierno y administracin si tras la sesin constitutiva de la
Corporacin, convocada la Asamblea Vecinal, as lo acordaran por unanimidad
los tres miembros electos y la mayora de los vecinos.

2. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DE LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS: LA ASAMBLEA; EL


PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO; EL
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
2.1. INTRODUCCIN: LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Espaa se constituye actualmente como una nacin de naciones, como resultado de la implantacin de uno de los aspectos ms novedosos de la Constitucin: el rgimen de las autonomas. Este ha venido a dar una particular configuracin poltica y territorial a Espaa.
Espaa es una nacin, pero est formada por un conjunto variadsimo de componentes tnicos, los cuales han dado lugar a un verdadero mosaico de diferentes culturas, lenguas y temperamentos, amasados a lo largo de la Historia con
caractersticas diversas.
En el artculo 143 de la Constitucin se define lo que es la comunidad autnoma:
En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en comunidades autnomas con
arreglo a lo previsto en este ttulo y en los respectivos estatutos.
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de
los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Actualmente, en Espaa existen 17 comunidades autnomas y 2 ciudades autnomas, que son Ceuta y Melilla.

En Ceuta y Melilla no hay tribunal superior de justicia.

Naturaleza de las comunidades autnomas (CC AA):

Las CC AA son entes constitucionales.

Son entes pblicos territoriales, segn se desprende del artculo 137.

Son entes dotados de autonoma, tanto legislativa como estatutaria y


financiera.

2.2. CONSTITUCIN
Segn la Constitucin, pueden constituir comunidades autnomas:

Las provincias limtrofes o colindantes con caractersticas histricas,


culturales y econmicas comunes.

Los territorios insulares.

Las provincias con entidad regional histrica.

Territorios cuyo mbito no supere el de una provincia.

Territorios no integrados en una organizacin provincial (por motivos de


inters nacional).

De estas comunidades hay algunas que accedieron a su autonoma segn el


artculo 151 (procedimiento especial, tambin llamado va rpida). Estas comunidades son: Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca. Las dems accedieron a la misma segn el artculo 143 (general, tambin llamado va lenta), o por
el artculo 144 (Ceuta y Melilla, etctera).

Todas las comunidades autnomas tienen su propio estatuto de


autonoma, elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la diputacin u rgano interinsular. Estos estatutos ya estn aprobados por ley orgnica por las Cortes Generales.

2.3. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL QUE DEBEN CONTENER


LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA
Comencemos por el estudio de las asambleas legislativas.

2.3.1. LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS


La Constitucin, en su artculo 152, establece un modelo obligatorio de organizacin para las comunidades autnomas, y este es:

La Constitucin, en su artculo 152.1, establece que la asamblea legislativa ser elegida mediante sufragio universal, basndose en un sistema electoral de representacin proporcional. Las asambleas se eligen
por un periodo de cuatro aos y sus miembros gozan de inviolabilidad
e inmunidad en el ejercicio de sus funciones.

Su funcin principal es legislar dentro de sus competencias, ejercer la


iniciativa legislativa ante las Cortes Generales, as como otras funciones
de carcter poltico, como la eleccin y control del Presidente de la
comunidad autnoma, y poder interponer recurso de inconstitucionalidad.

Pueden funcionar en Pleno y en comisiones, y se rigen por su propio


reglamento aprobado por ellas mismas.

Todas las comunidades autnomas tienen su propio estatuto de autonoma,


elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la diputacin u
rgano interinsular. Estos estatutos ya estn aprobados por las Cortes.
Todas las comunidades autnomas tienen su propio poder legislativo, de donde
dimanan sus normas, llamado Cortes, Junta, Parlamento, etc., segn su
propia tradicin.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

2.3.2. EL PRESIDENTE
Se configura como la mxima autoridad del poder ejecutivo autonmico, ya que
es el Presidente de la comunidad autnoma y Presidente de su Gobierno.
El Presidente es elegido por la asamblea entre los miembros de la misma, y
nombrado por el Rey.
Entre sus funciones conviene destacar:

Ejercer la direccin del Gobierno de su comunidad y representar el carcter supremo de la misma, dentro y fuera de ella.

Responder de su gestin ante la asamblea legislativa de la comunidad


autnoma.

Es el representante del Estado en dicha comunidad autnoma.

Su cese se producir en los trminos previstos en el artculo 101 de la


Constitucin.

2.3.3. EL CONSEJO DE GOBIERNO


El Presidente y los Consejeros constituyen el Consejo de gobierno y este es el
rgano colegiado ejecutivo de la comunidad autnoma, y depende polticamente de la asamblea.
Al frente de cada Gobierno autnomo hay un Presidente. En cada comunidad autnoma, el Gobierno central estar representado por un Delegado (artculo 154).

El Consejo de gobierno de las comunidades autnomas dirige la


poltica autonmica y tiene atribuidas funciones ejecutivas y administrativas, que incluyen el ejercicio de la potestad reglamentaria.

Est legitimado para interponer recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal


Constitucional.

2.3.4. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA


El artculo 152 de la Constitucin prev estos tribunales, pero no como rganos
propios de las comunidades autnomas, sino como rganos pertenecientes al
poder judicial situados en cada comunidad autnoma.
Este tribunal culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la comunidad autnoma.
Tenemos que sealar, asimismo, que en las ciudades de Ceuta y Melilla no hay
tribunal superior de justicia.
Tal y como ha sido redactada la Constitucin, el Estado espaol no ha quedado
configurado como una confederacin de Estados soberanos. Es decir, la relacin que mantienen las comunidades autnomas respecto del poder central no
es de independencia, sino de obtencin y mantenimiento de una esfera de
competencias propias que, al fin y al cabo, dimanan de un poder nico, que,
como sabemos, es el pueblo soberano.
De lo anterior se deduce que sea perfectamente explicable que la Constitucin
regula frmulas de control sobre los rganos autonmicos por parte del poder
central.

2.4. CONTROL ESTATAL DE LAS COMUNIDADES


AUTNOMAS

Control ordinario. Este control se realiza:

Por el Tribunal Constitucional: ejerce un control sobre las disposiciones con rango de ley que dicten las asambleas legislativas
de las comunidades autnomas.

Por el Tribunal de Cuentas: ejerce un control econmico y presupuestario de las comunidades autnomas.

Los tribunales de lo contencioso-administrativo: ejercen el control de la Administracin Autonmica y sus normas reglamentarias.

El Gobierno: controla las competencias delegadas, previo dictamen del Consejo de Estado.

Control excepcional. Se prev en el artculo 155 de la Constitucin, en


el que se dispone:
1. Si una comunidad autnoma no cumple con las obligaciones
que la Constitucin u otras leyes le impongan o acte de forma
que atente gravemente el inters general de Espaa, el Gobierno,
previo requerimiento al Presidente de la comunidad autnoma, y

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

en caso de no ser atendido, con la aprobacin de la mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para
obligar a aquella el cumplimiento forzoso de dichas obligaciones
o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para ejecutar las medidas dispuestas en el apartado anterior, el
Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de las
comunidades autnomas.

2.5. COMPETENCIAS
En cuanto a las competencias de las comunidades autnomas, el artculo 148 de la
Constitucin establece las que pueden asumir. Se trata de un conjunto de materias
importantes, expresado en lista abierta a posible ampliacin pasados los primeros
cinco aos de haberse instituido la Comunidad. Estas competencias son:
1. Las comunidades autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su
territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las corporaciones locales y cuya
transferencia autorice la legislacin sobre rgimen local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la comunidad autnoma en su
propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la comunidad autnoma y, en los mismos
trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en
general, los que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera de acuerdo con la ordenacin general
de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de inters de la comunidad autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la agricultura, la caza
y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.

13. El fomento del desarrollo econmico de la comunidad autnoma


dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la
comunidad autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la comunidad autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la
enseanza de la lengua de la comunidad autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades en relacin con las Policas locales
en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus estatutos, las
comunidades autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.
Ahora bien, aparte de estas competencias, que son exclusivas de las comunidades autnomas, existe una serie de competencias compartidas, en las que
intervienen conjuntamente el poder estatal y el autonmico.
Se establecen en el artculo 149, al hacer alusin el mismo a la legislacin bsica.
Por ello, el Estado elabora las bases o principios fundamentales y corresponde a
las comunidades autnomas complementar dicha legislacin bsica, desarrollndola y ejecutndola.
Como ejemplos de esta legislacin bsica, cabe citar, entre otros los siguientes:
bases y coordinacin general de la Sanidad, legislacin bsica sobre el rgimen
jurdico de las Administraciones pblicas, legislacin laboral, mercantil, penal,
penitenciaria, etctera.

2.6. ESTATUTOS DE AUTONOMA


El artculo 147.1 de la Constitucin dispone:
Los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada comunidad autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

El proyecto de estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los
miembros de la diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas, y
por los Diputados y Senadores elegidos en ellas (artculo 146).

Elaborado el proyecto, se eleva a las Cortes para su tramitacin


como ley orgnica.

Si la iniciativa se desarrolla conforme al procedimiento establecido en el artculo 151, la elaboracin del estatuto ser similar al procedimiento anteriormente
analizado, solo que el texto del proyecto, una vez obtenido el acuerdo de Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados, ser sometido a referndum
del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial de
proyecto de estatuto.
Y el mencionado artculo 147 aade:
Los estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las Instituciones autnomas
propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a
las mismas.
La reforma de los estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los
mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.

3. DISTINTOS TIPOS DE COMUNIDADES

AUTNOMAS

3.1. TIPOS DE COMUNIDADES AUTNOMAS


Podemos encontrar cuatro procedimientos de acceso a la autonoma:

Sistema ordinario: se regula en el artculo 143 de la Constitucin y en


la disposicin transitoria primera. En el artculo 143 se legitima a las
corporaciones locales para el comienzo del procedimiento y en la disposicin a los rganos colegiados de los entes preautonmicos (diputaciones provinciales y rganos interinsulares correspondientes).

El sistema extraordinario presenta dos modalidades:

En la primera ofrece la posibilidad de suprimir el plazo ordinario


de cinco aos al que se refiere el artculo 148.2, debido a una
mayor voluntad autonomista (artculo 151).

Y en la segunda, la posibilidad establecida en la disposicin transitoria segunda de la Constitucin para Catalua, Pas Vasco y
Galicia (artculo 151). Es decir, los territorios que en el pasado
hubiesen plebiscitado afirmativamente proyecto de estatuto de
autonoma y que hubiesen gozado, cuando se promulg la Constitucin, de regmenes provisionales de autonoma. La iniciativa
del proceso autonmico corresponde a sus rganos preautonmicos colegiados, mediante acuerdo por mayora absoluta, comunicando tal acuerdo al Gobierno.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Sistema excepcional: es el sistema previsto por la Constitucin en el


artculo 144 y presenta a su vez dos modalidades:
Para el caso de que el mbito territorial no supere el de una provincia (por ejemplo La Rioja) ni tenga entidad regional histrica
(por ejemplo Madrid).
Para territorios que no estn integrados en una organizacin provincial (como es el caso de Ceuta y Melilla).

Sistema singular de Navarra. El sistema de Navarra se prev en la


disposicin transitoria cuarta de la Constitucin, cuya iniciativa corresponde al rgano foral de Navarra.
Existen dos procedimientos distintos en cuanto a la aprobacin de los
estatutos de autonoma: el comn ordinario, previsto en el artculo 146, y el especial, del artculo 151.2.
Las principales diferencias entre uno y otro radican en lo siguiente:
El ltimo prrafo del artculo 148 obliga a esperar cinco aos para aumentar las competencias previstas en el mismo, dentro del marco establecido en el artculo 149, mientras que el especial 151.2 permite que
las comunidades autnomas que accedieron a este sistema asuman
desde el principio todas las competencias que se prevn y permiten en
los artculos 148 y 149.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

CONCLUSIONES

DESARROLLA

Reflexiona sobre todo lo expuesto en la presente unidad didctica,


y haz un esquema que te permita un estudio ms fcil de lo fundamental: definiciones de comunidad autnoma, provincia y municipio, competencias de los mismos y, en relacin con las comunidades autnomas, vas de acceso a la autonoma y contenido de
los estatutos de autonoma.

La organizacin territorial del Estado se basa en la distincin entre comunidades


autnomas, provincias y municipios, tal como establece el artculo 137 de la
Constitucin. Debes tener clara esta distincin, as como las principales caractersticas de cada una de estas entidades.

RECAPITULACIN

La norma bsica relativa a la organizacin territorial del Estado la encontramos en el artculo 137 de la Constitucin: El Estado se organiza
territorialmente en municipios, en provincias y en comunidades autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.

Se establece una distincin entre dos clases de comunidades autonmicas: de va rpida o autonoma plena (artculo 151 CE) y de va lenta
o autonoma gradual (artculo 143 CE). La distincin radica en el mayor
nmero de competencias que pueden asumir las primeras respecto a
las segundas.

Todas las comunidades autnomas tienen su propio estatuto de autonoma, elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la
diputacin u rgano interinsular. Estos estatutos ya estn aprobados
por ley orgnica por las Cortes Generales.

El artculo 148 de la Constitucin establece las competencias que pueden ser asumidas por las comunidades autnomas, a las que hay que
asumir aquellas establecidas en el artculo 149, como competencias
exclusivas del estado, que sin embargo son compartidas con las comunidades autnomas.

Los estatutos de autonoma son la norma constitucional bsica de cada


comunidad autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Su reforma se ajustar al
procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la
aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.

La provincia es una entidad local determinada por la agrupacin de


municipios con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines. En las provincias hay una diputacin compuesta por presidente, vicepresidente, junta de gobierno y pleno.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

El municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del


Estado que goza de personalidad jurdica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines. Sus rganos son el alcalde, el pleno, la junta
de gobierno y los tenientes de alcalde.

Existen otras entidades locales, de mbito superior al municipio (como


la comarca) y de mbito inferior (como la junta vecinal) en cuya regulacin incide especialmente la normativa autonmica.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

AUTOCOMPROBACIN

1.

La organizacin territorial del Estado se regula en la Constitucin en el:


a) Ttulo I.
b) Ttulo VIII.
c) Ttulo II.
d) Ttulo V.

2.

Son principios generales de la organizacin territorial:


a) Principio de solidaridad.
b) Principio de autonoma.
c) Principio de igualdad de los espaoles.
d) Todas las respuestas anteriores son correctas.

3.

El artculo 2 de la Constitucin:
a) Establece como lengua oficial del Estado la lengua espaola.
b) Reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones.
c) Establece la organizacin territorial del Estado.
d) Reconoce la igualdad de los espaoles en los territorios del Estado.

4.

En total, cuntas comunidades autnomas existen en el Estado espaol?


a) 19.
b) 20.
c) 17.
d) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta.

5.

Cul de estas comunidades autnomas es uniprovincial?


a) Castilla La Mancha.
b) Catalua.
c) La Rioja.
d) Aragn.

6.

Dentro de la organizacin provincial, quin ejerce la fiscalizacin de


los rganos de gobierno?
a) El Presidente de la diputacin.
b) El Pleno de la diputacin.
c) La junta de gobierno.
d) El Alcalde.

7.

Las comunidades autnomas son:


a) Entes constitucionales.
b) Entes pblicos territoriales.
c) Entes dotados de autonoma legislativa, estatutaria y financiera.
d) Todas las respuestas anteriores son correctas.

8.

Qu comunidad autnoma accedi a su autonoma segn el procedimiento especial del artculo 151 de la Constitucin?
a) Aragn.
b) Galicia.
c) Canarias.
d) Castilla y Len.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

9.

La eleccin y control del Presidente de la comunidad autnoma es funcin:


a) Del Consejo de gobierno.
b) De las Cortes Generales.
c) De la asamblea legislativa.
d) Ninguna de las anteriores es correcta.

10. Ejercer la direccin del Gobierno de la comunidad autnoma es funcin:


a) Del Presidente.
b) De la asamblea legislativa.
c) Del Consejo de gobierno.
d) De las Cortes.
11. Qu rgano culminar la organizacin judicial en el mbito territorial
de la comunidad autnoma?
a) Audiencia Nacional.
b) Audiencia provincial.
c) Tribunal superior de justicia.
d) Ninguna de las anteriores es correcta.
12. El control estatal de las comunidades autnomas se podr realizar por:
a) Los tribunales contencioso-administrativos.
b) El Tribunal de Cuentas.
c) El Tribunal Constitucional.
d) Todas las respuestas anteriores son correctas.
13. En cul de estas materias podrn asumir competencias las comunidades autnomas?
a) Montes y aprovechamientos forestales.
b) Relaciones internacionales.
c) Rgimen aduanero y arancelario.
d) Divisas, cambio y convertibilidad.

14. En qu materia no podrn asumir competencias las comunidades autnomas?


a) Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
b) Nacionalidad, inmigracin, emigracin y extranjera.
c) Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
d) Sanidad e higiene.
15. En cul de estas materias podrn asumir competencias las comunidades autnomas?
a) Hacienda general y deuda del Estado.
b) Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica.
c) Asistencia social.
d) Pesca martima.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

SOLUCIONARIO
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PROPUESTAS DE AMPLIACIN
Te proporcionamos un enlace de inters para que puedas consultar todo tipo de
informacin relacionada con las materias que acabas de estudiar:
http://www.mpt.es/enlaces/administraciones_autonomicas.html.

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

BIBLIOGRAFA
Textos legales principales en que se ha basado el desarrollo de esta unidad:

Constitucin Espaola de 1978.

La Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, de 2 de abril de


1985.