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RESUMEN
Este artculo tiene como objetivo central hacer un anlisis econmico del problema de la
contami- nacin del suelo por el uso de plaguicidas en las actividades agrcolas. As,
mediante una revisin bibliogrfica analtica, se hizo un reconocimiento de la normativa
ambiental nacional e internacional en torno al control de la contaminacin del suelo.
Tambin se muestra la importancia econmica del recurso suelo a travs de la revisin de
algunos estudios de valoracin econmica del suelo y de ecosistemas. Este trabajo concluye
que para pasar de un simple esquema normativo a uno de verdadera regulacin en el uso de
plaguicidas en actividades agrcolas, es necesario centrarse en la utilizacin de instrumentos
econmicos en combinacin con instrumentos de comando y control, para garantizar la
generacin de incentivos que potencien la minimizacin de impactos ambientales negativos por
parte de los agentes responsables de la contaminacin del suelo.
PALABRAS CLAVE
CLASIFICACIN
JEL Q24; Q53;
Q58; K32.
CONTENIDO
Semestre Econmico, volumen 12, No. 23, pp. 13-34 - ISSN 0120-6346 - Enero-junio de 2009.
Medelln, Colombia
2.
3.
el
5.
econmica
*regulacin
Artculo de investigacin
generado a partir del trabajo de grado titulado Instrumentos econmicos para la gestin en el
control de la contaminacin del suelo generada por plaguicidas en el oriente antioqueo, realizado como requisito para
optar al ttulo de Magster en Administracin MBA-, de la Universidad de Medelln, Colombia.
** Ingeniera Ambiental, Universidad de Medelln, Colombia. Estudiante Maestra en AdministracinMBA-, Universidad de
Medelln, Colombia. Docente Gestin Ambiental, Fundacin Universitaria Mara Cano, Medelln, Colombia. Participacin en
proyectos de investigacin con el Grupo de Investigaciones y Mediciones Ambientales (GEMA, categora A de Colciencias) y
Grupo de Economa Aplicada (GEA, categora C de Colciencias), de la Universidad de Medelln, Colombia. Calle 1 C N
6567, Tel: 2558196, Correo electrnico: smsilva@udem.edu.co.
***
Economista y especialista en Evaluacin Socioeconmica de Proyectos, Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia. Magster
HQ &LHQFLDV (FRQyPLFDV, UHD GH (FRQRPtD GH OD (QHUJtD \ ORV 5HFXUVRV 1DWXUDOHV, 8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO GH &RORPELD. 3URIHVRU
asistente, coordinador del GEA. Docente del programa de Economa, Universidad de Medelln, Colombia. Apartado areo
1983, carrera 87 N 30-65 bloque 5 oficina 107, Medelln, Colombia, Tel: 3405278, Correo electrnico:
fcorrea@udem.edu.co.
Universidad de
Medelln
KEY WORDS
Soil; environmental government policy; hazardous waste (pesticide); environmental laws; environmental effects.
JEL
CLASSIFICATION
Q24; Q53; Q58;
K32.
CONTENT
Introduction: 1. Problems related to the economic use of soil. 2. Description of
environmental regulation in relation to soil contamination. 3. Economic approach to soil
contamination problem.
4. Guidelines for designing economic instruments for soil contamination regulation. 5.
Conclusions. Bibliography.
Este artigo tem como objetivo central fazer uma anlise econmica do problema da
contaminao da terra pelo uso dos praguicidas nas atividades agrcolas. Assim, por meio
de uma reviso biblio- grfica analtica, foi feito um reconhecimento da normativa nacional
e internacional em torno do controle da contaminao da terra. Ao mesmo tempo, a
importncia econmica do recurso terra apresentada atravs da reviso de alguns estudos
de valorao econmica da terra e dos ecos- sistema. Este trabalho concluiu que para
passar de um simples esquema normativo a um sistema que tenha regulao na utilizao
dos praguicidas em atividades agrcolas, preciso se enfocar na utilizao de instrumentos
econmicos combinados com instrumentos de comando e controle, para assim poder
garantir a gerao de incentivos que potenciem a minimizao dos impactos ambientais
negativos por parte dos agentes responsveis da contaminao da terra.
PALAVRAS-CHAVES
Terra; polticas pblicas ambientais; resduos perigosos (praguicidas); leis ambientais; impactos
ambientais.
JEL
CLASSIFICATION
Q24; Q53; Q58;
K32.
CONTEDO
Introduo; 1. A problemtica associada ao uso econmico do recurso terra; 2. Descrio
da regu- lao ambiental em relao contaminao da terra; 3. Aproximao econmica
ao problema da contaminao da terra; 4. Diretrizes para o desenho de instrumentos
econmicos para a regulao de contaminao da terra. 5. Concluses; Bibliografia.
Correa Restrepo
inadecuado
INTRODUCCIN
agricultura,
montes,
extraccin
ganadera,
de
pastos
minerales
y
de
las
plantas,
almacenar
hbitat
de
este
recurso
trae
como
alimento
de
diver-
sos
organismos
que
lado,
contaminacin.
que
agentes
en
diseo
Una
estrategia
puedan
econmicos
incentivar
para
que
para
los
inviertan
la
la
de
tercera
seccin
La cuarta,
instrumentos
contempla
por
las
su parte
econmicos
que
trabajo.
1. LA PROBLEMTICA EN EL USO
ECONMICO DEL RECURSO SUELO
artculo
tiene
como
objetivo
organismos
composicin,
muertos
fragmentos
o
de
en
des-
vegetales,
bitico,
el
climtica
primas,
contaminacin,
control
espacio
de
residuos
vital ,
archivo
capacidad
de
almacenaje,
filtracin,
cuenta
la
informacin
regulacin
responsabilidad
Teniendo
amortiguador
diversas
funciones
ser-
vicios
Formacin de capas de diferentes espesores y propiedades dependiendo de la roca parental, las cuales, a su vez,
determinarn las propiedades mecnicas del suelo.
El suelo como espacio vital hace referencia a la caracterstica que posee este recurso para suministrar el agarre
necesario a las races de las plantas y para proveer el hbitat de los microorganismos, que son fundamentales en el
equilibrio biolgico del re- curso, al igual que proporciona la base fsica para la colonizacin humana, las estructuras
industriales y las actividades sociales tales como la recreacin y el deporte.
La tierra es un medio para almacenar y proteger la evidencia de la historia de la humanidad y una fuente de informacin
de las condiciones climticas y de su uso en el pasado.
El suelo cumple la funcin de espacio conectivo porque proporciona espacio para el transporte de las personas, de los
insumos y de la produccin y para el movimiento de las plantas y los animales dentro de reas limitadas de los
ecosistemas naturales.
observa
una
tendencia
cada
vez
ms
Descripcin
Entorno fsico y cultural para la El suelo sirve de base a las actividades humanas y es asimismo un
humanidad
elemento del paisaje y del patrimonio cultural.
Los suelos proporcionan materias primas tales como las arcillas, las
arenas y los minerales, entre otros, que son empleados en los
diversos procesos productivos de las organizaciones.
ya
la
por
tcnicas
explotaciones
conservacin,
se
mencion
antes,
adecuadas
de
gestin
de
como
agricultura
de
ecolgica,
los
la
la
agricultura
el
suelo
presta
otros
servicios
humanos;
de
igual
participa
en
la
forma,
este
regulacin
recurso
del
ciclo
hidrolgico
sirve
como
vertedero
de
desechos,
situacin
que
favorece
la
el
el
esparcimiento
de
la
poblacin
en
cuenta
los
servicios
las personas.
por
dao
ambiental
la
afectacin
de
modificar
condicin
de
dichos
variar
recursos
alguna
generar
las
fundamental
conocer
cules
son
presencia
Contaminacin local
Contaminacin difusa
Emplazamientos
contaminados
(industria,
vertedero,
etc.)
Agricultura
(fertilizantes,
lodos
de depuradora,
plaguicidas, etc.) Trfico
Rocas con contenido geognicoDeposicin
elevado dede
metales
(serpentinas)
material
soluble y particulado
Explotaciones minero-metalrgicas
la
actividades
minera,
las
econmicas
instalaciones
consti-
tuye
otra
actividad
lixiviados
pueden
afectar
al
suelo
pasar
las
aguas
subterrneas o de superficie.
Ahora bien, la contaminacin difusa es
causada generalmente por el transporte de
sustancias con- taminantes, tanto solubles como
particuladas, a lo largo de amplias zonas con
frecuencia alejadas de la fuente de origen. Este
tipo de contaminacin est ms relacionado
con la deposicin atmosfrica5, determinadas
prcticas agrcolas y el tratamiento y reciclaje
inadecuado de los lodos de depuracin y aguas
residuales (Martnez y otros, 2005).
Puede decirse, entonces, que los efectos
des- favorables de los contaminantes en el
suelo como sistema son la afectacin de su ciclo
biogeoqumico y su funcin de biofiltro; la
disminucin
cualitativa
cuantitativa
del
rendimiento
de
los
cultivos;
la
impacto
sobre
el
suelo
estn
los
sinnimos.
ampliamente
enfermedades
pueden
aguas
suelo.
la
de
las
subterrneas
Asimismo,
plantas;
o
pueden
evaporarse
afectar
Los
y
plaguicidas
casi
se
utilizan
exclusivamente
en
Especficamente, la deposicin atmosfrica est originada por las emisiones de la industria, el trfico y la agricultura. Este
fenme- no introduce en el suelo agentes contaminantes (como el dixido de azufre (SO2), el xido de nitrgeno (NOx) y
metales pesados como plomo, arsnico y mercurio) y diversos compuestos orgnicos (como dioxinas, hidrocarburos
aromticos y plaguicidas).
minimizar
los
impactos
sobre
estos
EI
sustancias
trmino
plaguicidas
destinadas
utili-
incluye
zarse
las
como
contra
el
deterioro
durante
el
recurso
en
otros,
situacin
que
gener
14.000
muertes al ao.
Dentro de los impactos negativos que
gene- ran en el medio ambiente puede
altamente
vulnerable,
pues
su
el
uso
de
sustancias
agua y en el suelo.
En resumen, puede decirse que el suelo
en
el
mbito
nacional
como
evitar
el
uso
Pesticide Action Network (PAN) o en espaol la Red de Accin Contra Plaguicidas (RAP), cuyo captulo para Amrica Latina,
creada en 1985, se conoce como RAP-AL, es una red de organizaciones, instituciones, asociaciones e individuos que se
oponen al uso masivo e indiscriminado de plaguicidas, planteando propuestas para reducir y eliminar su uso. Fomenta
alternativas viables para el desarrollo de una agricultura, socialmente justa, ecolgicamente sustentable y
econmicamente viable, que permita alcanzar la soberana alimentaria de los pueblos. Informacin ms detallada sobre
esta red se puede consultar en : http://www.rap-al.org/.
Semestre Econmico, volumen 12, No. 23, pp. 13-34 - ISSN 0120-6346 - Enero-junio de 2009.
Medelln, Colombia
21
Localizacin
Efecto
Herbicidas
FLGRV DURPiWLFRV
Suelos
Aguas
Suelos
Aguas
Suelos
Aguas
Suelos
Tienen corta vida media, por lo que sus efectos sobre las
plantas es escaso
Aguas
Insecticidas
Organoclorados
2. DESCRIPCIN DE LA NORMATIVA
AMBIENTAL CON RELACIN A LA
CONTAMINACIN DEL SUELO
se
le
atribua
una
capacidad
de
la
deser-
tificadas.
Dicha
convencin
la
pobreza,
la
seguridad
de
2001,
la
Comisin
de
las
el
declive
de
la
fertilidad
del
suelo
en
la
mecanismos
regulacin
de
estatal,
conservacin
1986)
fundamentales
que
para
sent
los
principios
dar
respuesta
las
la
creacin
de
una
red
de
de
medio
ambiente,
que
est
del
suelo
de
las
aguas
Por
otro
internacional
lado,
en
el
contexto
tambin
se
ha
adquirido
Objetivo/sntesis
Convenio
de
Estocolmo
sobre reduccin y eliminacin
de con- taminantes orgnicos
persistentes (COPs) (2005).
Las partes tomarn las medidas apropiadas para proteger la salud humana y el
medio ambiente contra los efectos adversos resultantes o que puedan resultar
de las activi- dades humanas que modifiquen o pueda modificar la capa de
ozono.
Establece acciones a cumplir por los Estados a fin de disminuir las sustancias
el
procedimiento
de
consentimiento fundamentado
previo, aplicable a ciertos
plaguicidas
y
productos
qumicos peligrosos objeto
de
comercio
internacional
(2000).
la
utilizacin
de
los
el
5HJODPHQWR
5($&+
(5HJLVWUR,
4XtPLFDV),
QXHYR
la
salud
el
medio
ambiente,
ten
varias
plaguicidas, como
leyes
que
regulan
los
manera
gua
sencilla
directa:
simplemente
de
la
actuacin
del
Estado
los
concretas.
EPA: Environmental Protection Agency, que en espaol significa, Agencia para la Proteccin Ambiental.
pblica
una
herramienta
excepcional
para
grave el
orden
ecolgico
del
pas
(Sanclemente, 2000).
En materia legislativa, Montes y Garca
(2005) hacen un recuento de la normativa
ambiental exis- tente en Colombia, enfocada al
tema especfico de los plaguicidas, en donde se
plantea que el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente, decreto 2811 de 1974, establece
que para prevenir el deterioro ambiental y
los daos a la salud humana, se deben
establecer requisitos y condiciones para la
impor-
tacin,
comercializacin,
fabricacin,
manejo
transporte,
disposicin
de
estableciendo
normas
para
la
Ahora,
el
decreto
1843
de
1991
tacin
con
plaguicidas,
licencias
para
mutagnicos
ocasionados en dos o ms
sustancias,
este
conservacin
determinen
la
Agricultura, o
etc.
creacin
del
EI
objetivo
Consejo
de
Nacional
de
del
los
ambiente,
Ministerios
que
no
de
haya
segn
lo
Salud
y/o
demostrado
Consejo
Intrasectorial
Nacional
que
tiene
de
la
divisin
de
sustancias
potencialmente txicas.
Este
el
Ministerio
de
Medio
1993,
debe
expedir
las
regulaciones
aquellos
sus
demuestren
produc-
tos
efectos
otros
parte
entre
su
10
muchos
10
decreto,
Por
plaguicidas
cancergenos
la introduccin
al
territorio
nacional
de
plaguicidas
minacin
nicamente
con
destino
encuentra,
en
la
exencin
de
lugar
tributaria
de estos recursos.
dudas,
la
normativa
Esta-
produccin
los
de
12
los
abonos
anteriormente
tuto
Tributario
contribuyentes
dispone
por
que
concepto
indemnizaciones o compensaciones
11
La ley 99 de 1993 establece funciones de control y vigilancia de las autoridades ambientales y sanciones en caso de
violacin de estas normas.
12
EI decreto 358 de 2002 establece los requisitos que se deben cumplir para que la venta o la importacin de los
plaguicidas o sus materias primas est excluida del impuesto sobre las ventas.
no
de
pblico,
sean
estos
fiscales
distinciones
pblicas
que
percibir
algunas
fallas
en
su
proceso
de
regulacin
de
la
bajo
desempeo
de
las
instituciones
3. APROXIMACIN ECONMICA AL
PROBLEMA DE LA
CONTAMINACIN DE SUELOS
directamente
vinculada
con
el
importantes
nutrientes
b-
para
sicos
la
recoleccin
(nitrgeno,
de
potasio,
dlares13. En Estados Unidos se gastan aproximadamente 150 mil millones de dlares cada ao
en la limpieza del aire, el agua y el suelo
contaminado. Segn Pimentel y otros (1997),
cada ao los seres humanos y las cosechas
generan aproxima- damente 38 billones de
toneladas de residuos en todo el mundo. Estos
desechos son reciclados por una variedad de
organismos degradadores. Se ha estimado que
los beneficios econmicos GH OD GLVSRVLFLyQ GH
UHVLGXRV HV 0.02$/.J, (YDORU
determinado teniendo en cuenta que el valor
de recoger y disponer residuos orgnicos
generados HQ WKH 9LOODJH RI &D\XJD +HLJKWV, 1HZ
&RUN, R HQ
la ciudad de Madison, Wisconsin, est entre
0.04$/
.J \ 0.044$/.J).
Por consiguiente, asumiendo un valor conservaGRU GH 0.02$/.J SDUD WRGRV ORV UHVLGXRV RUJiQLFRV
que son reciclados por degradadores, el valor
de la contribucin hecha por estos organismos
es ms de 62 mil millones de dlares por
ao en los Estados Unidos (donde 3.1 billones
de
toneladas
de
residuos
orgnicos
son
en
contaminacin
la
disminucin
ambiental,
el
de
la
reciclaje
de
suelo,
ayuda
aproximadamente
la
formacin
1ton/ha/ao
de
de
suelo
que
los
mismo,
que
sobre
desempean
la
tierra
agrcola
en
Estados
Unidos
dichas
plantas
por ao.
13
14
15
de
las
escuelas
de
pensamiento
concluy
que
el
binomio
Estado-empresa
medioambientales,
instituciones
comparten
pues
patrones
estas
jerrquicos
comparaciones
medios.
de
valores
econmicos
fenmeno
de
sus
importantes
costos
Aburr,
de
exclusivamente
16
bienes
gratuitos,
seleccionados
por
ser
estratgicos,
Este mtodo tiene como base fundamental el uso de valores econmicos obtenidos en estudios previos, para estimar,
mediante su transferencia, el valor econmico de los cambios en ecosistemas naturales especficos (Correa, 2001).
Antioqueo,
Antioqueo
el
altiplano
los
del
bosques
Oriente
naturales
valoracin
de
estos
ecosistemas
es
la
urbana.
La
identificacin
de
servicios
observarse
por
ambientales
seales
de
no
puede
precios
de
de
la
siguiente
manera:
46.8%,
productivos
sean
cada
vez
ms
4. CONSIDERACIONES PARA EL
DISEO DE INSTRUMENTOS
ECONMICOS EN LA
CONTAMINACIN DEL SUELO
La eleccin del tipo de instrumento
econmico a emplear para la normativa de la
contaminacin
ambiental,
especficamente
con
otros
tipos
de
instrumentos
necesa-
rias
para
implementar
llevar
mejorar
las
condiciones
parte
caracterstica
del
mismo,
depende
que
pues
en
de
esta
realidad
se
proteccin y cuidado.
Es fundamental mencionar que la creacin
de
un
al
uso
de
plaguicidas,
est
permiten
realizar
un
aprovechamiento
se
siguen
empleando
sustancias
31
involucrados
el
que
evidencie
para
una
que
buena
se
restaure
gestin
ambiental
requiere
de
grandes
esfuerzos
plena ejecucin.
17
32
Especficamente Carson (1960, p. 36) plantea: puede utilizarse una variedad extraordinaria de alternativas para el control biolgico de insectos.
Algunas estn ya en uso y han conseguido brillantes xitos. Otras estn en la etapa de ensayos de laboratorio. An otras son poco ms
que ideas en la mente de cientficos que aguardan la oportunidad de probarlas. Todas tienen esto en comn: son soluciones biolgicas, basadas en
la comprensin de los organismos vivos que tratan de controlar la fbrica de la vida a la que pertenecen.
Universidad de
Medelln
5. CONCLUSIONES
tituciones
productivos
de
las
unidades
con
una
serie
de
normativas
regulacin
ambientales,
hay
una
dbil
tancias
como
realizado.
tener
en
los
cuenta:
plaguicidas.
1.
Los
De
esta
impuestos
causa a
En
considera
habr
l8
este
aspecto
se
un
mayor
grado
de
aceptacin.
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