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Semestre Econmico - Universidad de Medelln

ANLISIS DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO:


REVISIN DE LA NORMATIVA Y POSIBILIDADES DE
REGULACIN ECONMICA*
Sandra Milena Silva
Arroyave** Francisco Javier
Correa Restrepo***
Recibido: marzo 03 de 2009
Aprobado: mayo 15 de 2009

RESUMEN

Este artculo tiene como objetivo central hacer un anlisis econmico del problema de la
contami- nacin del suelo por el uso de plaguicidas en las actividades agrcolas. As,
mediante una revisin bibliogrfica analtica, se hizo un reconocimiento de la normativa
ambiental nacional e internacional en torno al control de la contaminacin del suelo.
Tambin se muestra la importancia econmica del recurso suelo a travs de la revisin de
algunos estudios de valoracin econmica del suelo y de ecosistemas. Este trabajo concluye
que para pasar de un simple esquema normativo a uno de verdadera regulacin en el uso de
plaguicidas en actividades agrcolas, es necesario centrarse en la utilizacin de instrumentos
econmicos en combinacin con instrumentos de comando y control, para garantizar la
generacin de incentivos que potencien la minimizacin de impactos ambientales negativos por
parte de los agentes responsables de la contaminacin del suelo.

PALABRAS CLAVE

Suelo; polticas pblicas ambientales; desechos peligrosos (plaguicidas); leyes ambientales;


im- pactos ambientales.

CLASIFICACIN
JEL Q24; Q53;
Q58; K32.
CONTENIDO

Introduccin; 1. La problemtica asociada al uso econmico del recurso suelo;


Descripcin de la regulacin ambiental con relacin a la contaminacin del suelo;
Aproximacin econmica al problema de la contaminacin de suelos; 4. Directrices para
diseo de instrumentos econmicos para la regulacin de la contaminacin del suelo;
Conclusiones; Bibliografa.

Semestre Econmico, volumen 12, No. 23, pp. 13-34 - ISSN 0120-6346 - Enero-junio de 2009.
Medelln, Colombia

2.
3.
el
5.

Anlisis de la contaminacin del suelo: revisin de la normativa y posibilidades de

econmica
*regulacin
Artculo de investigacin
generado a partir del trabajo de grado titulado Instrumentos econmicos para la gestin en el
control de la contaminacin del suelo generada por plaguicidas en el oriente antioqueo, realizado como requisito para
optar al ttulo de Magster en Administracin MBA-, de la Universidad de Medelln, Colombia.
** Ingeniera Ambiental, Universidad de Medelln, Colombia. Estudiante Maestra en AdministracinMBA-, Universidad de
Medelln, Colombia. Docente Gestin Ambiental, Fundacin Universitaria Mara Cano, Medelln, Colombia. Participacin en
proyectos de investigacin con el Grupo de Investigaciones y Mediciones Ambientales (GEMA, categora A de Colciencias) y
Grupo de Economa Aplicada (GEA, categora C de Colciencias), de la Universidad de Medelln, Colombia. Calle 1 C N
6567, Tel: 2558196, Correo electrnico: smsilva@udem.edu.co.
***

Economista y especialista en Evaluacin Socioeconmica de Proyectos, Universidad de Antioquia, Medelln, Colombia. Magster
HQ &LHQFLDV (FRQyPLFDV, UHD GH (FRQRPtD GH OD (QHUJtD \ ORV 5HFXUVRV 1DWXUDOHV, 8QLYHUVLGDG 1DFLRQDO GH &RORPELD. 3URIHVRU
asistente, coordinador del GEA. Docente del programa de Economa, Universidad de Medelln, Colombia. Apartado areo
1983, carrera 87 N 30-65 bloque 5 oficina 107, Medelln, Colombia, Tel: 3405278, Correo electrnico:
fcorrea@udem.edu.co.

Universidad de
Medelln

SOIL CONTAMINATION ANALYSIS: A REVIEW OF


NORMS AND ECONOMIC REGULATION POSSIBILITIES
ABSTRACT
The main objective of this paper is to make an economic analysis about soil pollution
generated by pesticides in agriculture activities. Through content analysis, it made a review
about national and international environmental regulation specifically about soil pollution
control. Also, this article showed soil economic importance through analysis of different
studies of economic assessment of soil degradation. This work concluded that the design of
regulation plan about pesticides uses in agriculture, has to be focus in the economics
instruments use with command and control instru- ments, for ensure generation of incentives
that enhances minimize negative environmental effects.

KEY WORDS
Soil; environmental government policy; hazardous waste (pesticide); environmental laws; environmental effects.

JEL
CLASSIFICATION
Q24; Q53; Q58;
K32.
CONTENT
Introduction: 1. Problems related to the economic use of soil. 2. Description of
environmental regulation in relation to soil contamination. 3. Economic approach to soil
contamination problem.
4. Guidelines for designing economic instruments for soil contamination regulation. 5.
Conclusions. Bibliography.

ANLISE DA CONTAMINAO DA TERRA: REVIO DA


NORMATIVA E DAS POSSIBILIDADES DE REGULAMENTO
ECONMICO
RESUMO

Este artigo tem como objetivo central fazer uma anlise econmica do problema da
contaminao da terra pelo uso dos praguicidas nas atividades agrcolas. Assim, por meio
de uma reviso biblio- grfica analtica, foi feito um reconhecimento da normativa nacional
e internacional em torno do controle da contaminao da terra. Ao mesmo tempo, a
importncia econmica do recurso terra apresentada atravs da reviso de alguns estudos
de valorao econmica da terra e dos ecos- sistema. Este trabalho concluiu que para
passar de um simples esquema normativo a um sistema que tenha regulao na utilizao
dos praguicidas em atividades agrcolas, preciso se enfocar na utilizao de instrumentos
econmicos combinados com instrumentos de comando e controle, para assim poder
garantir a gerao de incentivos que potenciem a minimizao dos impactos ambientais
negativos por parte dos agentes responsveis da contaminao da terra.

PALAVRAS-CHAVES
Terra; polticas pblicas ambientais; resduos perigosos (praguicidas); leis ambientais; impactos
ambientais.

JEL
CLASSIFICATION
Q24; Q53; Q58;
K32.
CONTEDO
Introduo; 1. A problemtica associada ao uso econmico do recurso terra; 2. Descrio
da regu- lao ambiental em relao contaminao da terra; 3. Aproximao econmica
ao problema da contaminao da terra; 4. Diretrizes para o desenho de instrumentos
econmicos para a regulao de contaminao da terra. 5. Concluses; Bibliografia.

Sandra Milena Silva Arroyave, Francisco Javier

Correa Restrepo

inadecuado

INTRODUCCIN

am- biente en el que se desarrolla la vida; es


vulnerable, de difcil y larga recuperacin
(tarda desde miles a cientos de miles de aos
en formarse), y de exten- sin limitada, por lo
que se considera un recurso natural no
renovable. De acuerdo con Dorronsoro (2007),
este recurso se utiliza para fines muy diversos:

agricultura,

montes,

extraccin

ganadera,
de

pastos

minerales

y
de

materiales para la construccin, soporte para


las edificaciones, elimi- nacin de residuos y
actividades de ocio y recreo, entre otros. En
este sentido, puede decirse que el suelo provee
importantes funciones ambientales, dentro de
los cuales se destaca ser el sustento de
para

las

plantas,

almacenar

nutrientes, poseer y albergar materia orgnica


proveniente de restos animales y vegetales, ser
el

hbitat

de

este

recurso

trae

como

consecuencia la imposibilidad de hacer un uso

El suelo es un componente esencial del

alimento

de

diver-

sos

organismos

que

transforman la materia orgnica presente en l,


entre otros factores que lo hacen ser esencial
en el desarrollo de los ecosistemas de los
cuales forma parte.
Las actividades econmicas, especialmente la
agricultura, estn haciendo un uso cada vez
ms intensivo del suelo, empleando insumos
como plaguicidas y fertilizantes, con el fin de
obtener alimentos y materias primas para la
elaboracin de sustancias qumicas, como
biocombustibles. Igualmente, otras actividades
productivas tambin usan de manera intensiva
este recurso, situacin que est conduciendo a
una degradacin creciente del suelo, as como a
una prdida irrecuperable del mismo. El uso

ptimo del suelo en la agricultura, la ganadera, la


recreacin, etc. Por tal razn, es necesario crear
polticas pblicas y estrategias de regulacin,
que permitan disminuir el impacto ambiental
negativo que se produce sobre el suelo
(consecuencia de diversas actividades que se
llevan a cabo en los procesos productivos de la
industria y dems sec-

Anlisis de la contaminacin del suelo: revisin de la normativa y posibilidades de


regulacin
econmica
tores
econmicos),
y generar una conciencia
ambientales. En este sentido, la primera seccin

sobre la importancia de conservar los recursos

presenta la problemtica asociada al uso

naturales presentes en el medio.

econmico del recurso suelo. La segunda


regular

enfatiza en la regulacin ambiental generada

permanentemente las actividades econmicas

en torno a la contaminacin del suelo. Por otro

de las empresas, en cuanto a la generacin de

lado,

impactos ambientales negativos sobre el

aproximaciones econmicas al problema de la

suelo, es el uso de instrumentos econmicos

contaminacin.

que

agentes

menciona las directrices requeridas para el

en

diseo

Una

estrategia

puedan

econmicos

incentivar
para

que

para

los

inviertan

la

la

de

tercera

seccin

La cuarta,

instrumentos

contempla
por

las

su parte

econmicos

que

proteccin y conservacin de los recursos

permitan regular la contaminacin del suelo.

naturales. De igual forma, la implementacin

Por ltimo, se presentan las conclusiones del

de estos mecanismos econmicos permitir

trabajo.

demostrar el valor del recurso suelo como


proveedor de bienes y servicios ambien- tales,
para que de esta manera pueda ser integrado

1. LA PROBLEMTICA EN EL USO
ECONMICO DEL RECURSO SUELO

en los estados de resultados de las empresas.


Este

artculo

tiene

como

objetivo

fundamental presentar una revisin bibliogrfica


analtica sobre los principales mecanismos de
regulacin que se emplean en el mbito
nacional e internacional en la proteccin de los
recursos naturales, especfica- mente el suelo,
como proveedor de diversos bienes y servicios

1.1 Caracterizacin del suelo


Echarri (1998, p. 1), expresa que el suelo es
una parte fundamental de los ecosistemas terrestres
debido a que contiene agua y elementos nutritivos que
los seres vivos utilizan, y en l se apoyan y nutren las
plantas y otros

organismos, razn por la cual el suelo es


considera- do un recurso natural vital para el
sustento de las actividades del ser humano,
por lo que debe ser estudiado y analizado
con el fin de encontrar la mejor manera de
conservarlo a travs del tiempo. Para lograr tal
fin es necesario conocer cmo es su proceso de
formacin, cules son sus componentes y cmo
es su dinmica en general.
El suelo se forma en un largo proceso en
el que intervienen el clima, los seres vivos y
la roca ms superficial de la litosfera. Este
proceso es una sucesin ecolgica en la que va
madurando el eco- sistema suelo. La roca es
meteorizada por los agen- tes meteorolgicos
(fro/calor, lluvia, oxidaciones, hidrataciones, etc.)
y as la roca se va fragmentando. Los fragmentos
de roca se entremezclan con restos orgnicos:
heces,

organismos

composicin,

muertos

fragmentos

o
de

en

des-

vegetales,

pequeos organismos que viven en el suelo,


etc. Con el paso del tiempo todos estos
materiales se van estratifi- cando1 y terminan
por formar lo que comnmente se conoce como
suelo (Echarri, 1998).

GH OD KXPDQLGDG (.DEDWD3HQGLDV \ 3HQGLDV, l992).


Este recurso natural desempea una serie
de funciones clave, tanto medioambientales
como sociales y econmicas, que resultan
fundamentales para la vida, dentro de las
cuales pueden mencio- narse: produccin,
ambiente

bitico,

el

transporte de elementos y sustancias qumicas


a la atmsfera, la hidrosfera y la biota. Por tanto,
se dice que el mantenimiento de las

climtica

hidrolgica, almacenamiento de nu- trientes y


materias

primas,

contaminacin,

control
espacio

de

residuos

vital ,

archivo

patrimonial3 y espacio conectivo4, entre otras.


La

capacidad

de

almacenaje,

filtracin,

amortiguacin y transforma- cin convierte al


suelo en uno de los principales factores para
la proteccin del agua y el intercambio de gases
con la atmsfera. Adems, constituye un
hbitat y una reserva gentica, un elemento del
pai- saje y del patrimonio cultural, as como
una fuente de materias primas fundamentales en
los procesos productivos organizacionales. La
tabla 1 presenta un resumen de algunos
servicios ambientales que presta el recurso
suelo.
en

cuenta

la

informacin

conservacin de la materia orgnica presente

de la biosfera debido a que acta como


controlando

regulacin

presentada en la tabla 1, puede decirse que la

El suelo es un componente muy especfico


natural,

responsabilidad

Teniendo

1.2 Vinculacin del suelo en las


actividades econmicas

amortiguador

funciones ecolgicas del suelo es

en el suelo tiene un valor fundamental para el


sostenimiento de la vida y de los procesos que
se desarrollan en torno a ella, puesto que
proveen

diversas

funciones

ser-

vicios

ambientales importantes para el ser humano,


dentro de los cuales se destacan el control
de la erosin, la formacin del suelo, el ciclo de
nutrien-

Formacin de capas de diferentes espesores y propiedades dependiendo de la roca parental, las cuales, a su vez,
determinarn las propiedades mecnicas del suelo.

El suelo como espacio vital hace referencia a la caracterstica que posee este recurso para suministrar el agarre
necesario a las races de las plantas y para proveer el hbitat de los microorganismos, que son fundamentales en el
equilibrio biolgico del re- curso, al igual que proporciona la base fsica para la colonizacin humana, las estructuras
industriales y las actividades sociales tales como la recreacin y el deporte.

La tierra es un medio para almacenar y proteger la evidencia de la historia de la humanidad y una fuente de informacin
de las condiciones climticas y de su uso en el pasado.

El suelo cumple la funcin de espacio conectivo porque proporciona espacio para el transporte de las personas, de los
insumos y de la produccin y para el movimiento de las plantas y los animales dentro de reas limitadas de los
ecosistemas naturales.

en descomposicin no se repone lo suficiente


tes, el tratamiento de desechos, hbitat y

en los cultivos herbceos, entre los que se

refugio, produccin de alimentos, regulacin de

observa

gases, en- tre otros (Costanza y Folke, 1997).

pronunciada hacia la especializacin y el

No obstante, la CCE (2002) plantea que las

monocultivo. Esta especializa- cin ha llevado a

actividades agrcolas y forestales tienen una

la separacin de la ganadera y los cultivos

gran incidencia en la materia orgnica del suelo.

herbceos, con lo que han desaparecido las

Esta comisin encontr que a pesar de la

prcticas agrcolas de rotacin y la consiguiente

importancia de preservar el contenido de este

reposicin de materia orgnica.

una

tendencia

cada

vez

ms

elemento en el suelo, la materia orgnica

Tabla 1. Servicios ambientales que presta el recurso suelo


Servicio ambiental

Descripcin

Los alimentos y otros productos agrcolas, esenciales para la vida


Generacin de alimento y dems humana, as como la silvicultura dependen totalmente del suelo.
Prcticamente toda la vegetacin-pastos, cultivos y rboles, inclusiveproduccin de biomasa
necesitan del suelo para obtener tanto agua y nutrientes como soporte
El suelo almacena minerales, materia orgnica, agua y varias sustancias
Almacenaje, filtracin y transforqu- micas. Sirve de filtro natural de las aguas subterrneas, la principal
macin
reserva de agua potable, y libera dixido de carbono, metano y otros gases a
El suelo es el hbitat de una cantidad ingente de organismos de todo
tipo que viven tanto en el suelo como sobre l, cada uno con un
genotipo irreempla- zable. Esta es una funcin ecolgica esencial.

+iELWDW \ UHVHUYD JHQpWLFD

Entorno fsico y cultural para la El suelo sirve de base a las actividades humanas y es asimismo un
humanidad
elemento del paisaje y del patrimonio cultural.
Los suelos proporcionan materias primas tales como las arcillas, las
arenas y los minerales, entre otros, que son empleados en los
diversos procesos productivos de las organizaciones.

Fuente de materias primas

Fuente: Elaboracin propia basada en la CCE (2002) y Dorronsoro (2007).

estircol y com- post, el cultivo en fajas y el


Como

ya

la

cultivo segn las curvas de nivel. La mayora de

acumulacin de materia orgnica en el suelo es

estas tcnicas han demos- trado su eficacia a la

un proceso lento que se puede ver favorecido

hora de prevenir la erosin, aumentar la

por

fertilidad y potenciar la biodiversidad del suelo.

tcnicas

explotaciones
conservacin,

se

mencion

antes,

adecuadas

de

gestin

de

como

agricultura

de

ecolgica,

los

la

la

agricultura

pastizales permanentes, los cultivos de cobertura,


el abonado con leguminosas verdes, el uso de

Por otra parte, es importante mencionar


que

el

suelo

presta

otros

servicios

humanos;

de

igual

participa

en

la

forma,

este

regulacin

recurso

del

ciclo

ambientales dentro de los que se puede

hidrolgico

sirve

como

vertedero

de

enunciar el proporcionar espacios que permiten

desechos,

situacin

que

favorece

la

el

el

supervivencia de las or- ganizaciones de las

desarrollo cultural de las regiones en tanto

cuales forma parte el hombre, pues de esta

compo- ne paisajes agradables que fomentan la

forma se desechan aquellos subpro- ductos de

tranquilidad y la diversin de los seres

produccin considerados indeseables.

esparcimiento

de

la

poblacin

en la atmsfera, el agua o el suelo, de


Teniendo

en

cuenta

los

servicios

sustancias no deseables, en concentraciones,

ambientales que presta el suelo, puede decirse

tiempo y circuns- tancias tales, que puedan

que la conser- vacin de este recurso es

afectar significativamente la salud y bienestar de

fundamental para el ser humano, pues de su

las personas.

adecuado funcionamiento depende en gran

En este sentido, se entiende entonces

parte el sostenimiento de las ac- tividades

por

productivas que desempea el hombre. En este

modificacin de las condiciones originales de los

sentido, Villarreal y otros (2004, p. 4) consi-

recursos naturales, y por contaminacin, la

deran, entonces, que el suelo agrcola es un


sistema complejo y en equilibrio dinmico, compuesto por
elementos biticos e inorgnicos, es el resultado de un
extenso proceso de generacin en el cual interviene el
clima, el agua, el relieve, los organismos vivos y el
tiempo, alterando profundamente el material originario
denominado roca madre.

presencia superior a los va- lores lmite

1.3 Actividad econmica y degradacin


del recurso suelo

caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas

dao

ambiental

la

afectacin

permisibles de aquellas sustancias que tengan la


capacidad

de

modificar

condicin

de

dichos

variar

recursos

alguna
generar

alteraciones que perjudiquen la salud de las


personas. De esta manera, se puede decir que
un suelo est contami- nado, cuando las
originales han sido alteradas de manera negativa,

Una de las principales problemticas en

debido a la presencia de componentes de

el mbito ambiental y empresarial es la

carcter peligroso para el ecosistema; en este

prdida o de- gradacin de recursos naturales

caso, la productividad que el suelo tena, se

que comprometa la generacin de satisfactores

pierde total o parcialmente (Cepeda, 2003).

sociales y econmicos, razn por la cual es

Por consiguiente, la contaminacin del

las

sue- lo generada por actividades econmicas

principales fuentes de contaminacin del

puede presentarse de dos formas: degradacin

recurso suelo y cul es la diferencia entre un

edfica, proveniente de fuentes claramente

suelo contaminado y uno alterado. As, segn

delimitadas (contaminacin local o puntual) y

Cepeda (2003), la contaminacin ambiental es la

la causada por fuentes difusas (figura 1).

fundamental

conocer

cules

son

presencia

Figura 1. Contaminacin local y difusa del suelo.

Contaminacin local

Contaminacin difusa
Emplazamientos
contaminados
(industria,
vertedero,
etc.)
Agricultura
(fertilizantes,
lodos
de depuradora,
plaguicidas, etc.) Trfico
Rocas con contenido geognicoDeposicin
elevado dede
metales
(serpentinas)
material
soluble y particulado
Explotaciones minero-metalrgicas

Fuente: AEMA (2002, p. 7)

Erosin hdrica Erosin elica

Martnez y otros (2005) plantean que la


conta- minacin local (o puntual) va unida
generalmente
como

la

actividades

minera,

las

econmicas
instalaciones

industriales y los vertederos. En la minera los


principales riesgos estn relacionados con el
almacenamiento de lodos, la generacin de
aguas cidas de mina y el uso de ciertos
reactivos qumicos. Asimismo, el vertido de
residuos

consti-

tuye

otra

actividad

potencialmente contaminante; en estos lugares,


los

lixiviados

pueden

afectar

al

suelo

circundante y al sustrato geolgico para,


posteriormente,

pasar

las

aguas

subterrneas o de superficie.
Ahora bien, la contaminacin difusa es
causada generalmente por el transporte de
sustancias con- taminantes, tanto solubles como
particuladas, a lo largo de amplias zonas con
frecuencia alejadas de la fuente de origen. Este
tipo de contaminacin est ms relacionado
con la deposicin atmosfrica5, determinadas
prcticas agrcolas y el tratamiento y reciclaje
inadecuado de los lodos de depuracin y aguas
residuales (Martnez y otros, 2005).
Puede decirse, entonces, que los efectos
des- favorables de los contaminantes en el
suelo como sistema son la afectacin de su ciclo
biogeoqumico y su funcin de biofiltro; la
disminucin

cualitativa

cuantitativa

del

crecimiento de microorganismos; la disminucin


del

rendimiento

de

los

cultivos;

la

contaminacin de las aguas superficiales y


freticas por procesos de transferencia y, por
ltimo, la dismi- nucin de las funciones de
soporte de actividades de ocio (Porta; LpezAcevedo; Roquero 1994)6.

Ahora, dentro de los contaminantes con


gran

impacto

sobre

el

suelo

estn

los

plaguicidas. En este orden de ideas, se reconoce


que los plaguicidas son sustancias formadas
por compuestos txicos que

se han introducido deliberadamente en el

sinnimos.

medio ambiente para combatir plagas y

ampliamente

enfermedades

pueden

agricultura circunscritos a la definicin de plaga,

acumularse en el suelo o bien filtrarse en las

es decir, grupo de insectos malficos u hongos,

aguas

bacte- rias e incluso maleza que atacan a las

posteriormente volver a depositarse en el

plantaciones. Ahora, el trmino pesticida se

suelo.

la

asocia a una defini- cin que va ms all del

biodiversidad de este recurso debido a su

mbito agrcola, aplicable a la definicin de

escasa selectividad y por incorporarse en la

peste, enfermedad contagiosa y grave que

cadena trfica. Debido a estas caractersticas,

causa gran mortandad o afeccin en los

este estudio tiene como objetivo centrarse en

hombres o en los animales.

de

las

subterrneas
Asimismo,

plantas;
o

pueden

evaporarse
afectar

Los
y

plaguicidas
casi

se

utilizan

exclusivamente

en

los impactos negativos que generan los

Evidentemente, la actividad txica del

plaguicidas en el recurso suelo, razn por

plagui- cida sobre la especie objetivo no es

la cual, a continuacin se presenta una

considerada un problema, ya que en esa

descripcin de los mismos.

actividad se basa su eficacia y la razn de su

1.4 Caractersticas de los plaguicidas


Al hablar de este tipo de sustancias es
impor- tante diferenciar entre los trminos
plaguicidas y pesticidas, debido a que en la
literatura tienden a ser empleados como

utilizacin; sin embargo, los problemas se


derivan de la falta de selectividad ya que en la
liberacin de estas sustancias la toxicidad se
extiende a otras especies no objetivos. Este
posi- ble efecto no intencionado sobre otros
organismos

Especficamente, la deposicin atmosfrica est originada por las emisiones de la industria, el trfico y la agricultura. Este
fenme- no introduce en el suelo agentes contaminantes (como el dixido de azufre (SO2), el xido de nitrgeno (NOx) y
metales pesados como plomo, arsnico y mercurio) y diversos compuestos orgnicos (como dioxinas, hidrocarburos
aromticos y plaguicidas).

Citados por Solano (2005).

obliga a realizar valoraciones previas a modo


de

minimizar

los

impactos

sobre

estos

organismos y los diferentes hbitats (Enrquez,


2001).

EI

sustancias

trmino

plaguicidas

destinadas

utili-

incluye
zarse

estos ltimos se registra el 75% de las muertes


por contaminacin por agroqumicos (Papale,
2003). En 1985, la Red

las
como

reguladoras del crecimiento de las plan- tas,


defoliantes, agentes para reducir la densidad de
fruta, o agentes para evitar la cada prematura de
la fruta, y las sustancias aplicadas a los cultivos
antes o despus de la cosecha para proteger el
producto

contra

el

deterioro

durante

el

almacenamiento y el transporte (Montes y


Garca, 2005).
Ahora, segn su uso se clasifican en
fitosanita- rios o agrcolas, ganaderos, para la
industria alimen- ticia, ambientales, higiene
personal y domsticos (Galdames, 2000).
Adicionalmente, no importando el tipo de
plaguicida, todos cuentan con ciertas
caractersticas (como toxicidad, persistencia, bioacumulacin, capacidad de migracin, etc) que
los hacen perjudiciales o benficos tanto para los
recur- sos naturales, como para el hombre
(Linares, 2007). De otro lado, la presencia de
estos contami- nantes en pases en va de
desarrollo surge princi- palmente debido al uso
de plaguicidas en cultivos agrcolas y tambin
para combatir epidemias como el tifus y la
malaria. Ahora, en los pases desarro- llados
su presencia se debe a la fabricacin, uso y
eliminacin de productos qumicos orgnicos y
a los aditivos o auxiliares de aplicaciones
industriales. En la actualidad se calcula que el
80% de las ventas globales de estos
productos se consume en los pases
desarrollados, mientras que en otros pases
subdesarrollados se consume el 20%
20

restante. Lo destacable es que dentro de


Universidad de
Medelln

de Accin Contra Plaguicidas (PAN)7 difundi

agricultura y la ganadera, sin embargo es un

una lista de productos agrotxicos que

recurso

aunque eran prohibidos en sus pases de

sobreutilizacin por parte de dichas actividades

origen, se seguan utilizando intensamente

puede llegar a afectarlo irreversiblemente. Esto

en

pue- de generar, como consecuencia, la prdida

otros,

situacin

que

gener

14.000

muertes al ao.
Dentro de los impactos negativos que
gene- ran en el medio ambiente puede

altamente

vulnerable,

pues

su

de sus funciones ambientales y, por ende, la


disminucin de sus bienes y servicios.
Especficamente,

el

uso

de

sustancias

nombrarse la reduccin de la actividad

txicas, como los plaguicidas, puede llegar a

microbiana del suelo, el crecimiento irregular,

generar efec- tos negativos en el recurso suelo,

la prdida de biomasa, o muerte de plantas

debido a que sus caractersticas fundamentales

sensibles a estas sustancias y afectaciones en

como persistencia, vida media y toxicidad, entre

la salud de la poblacin. La tabla 2 presenta

otras, pueden destruir los componentes de este

los posibles efectos de los plaguicidas en el

recurso y llevarlo a su destruccin.

agua y en el suelo.
En resumen, puede decirse que el suelo

En este sentido es importante conocer,


tanto

en

el

mbito

nacional

como

es un recurso natural importante para la

internacional, cul ha sido la normativa que se

actividad econmica, dado su papel de

ha implementado a travs del tiempo para

insumo esencial en actividades como la

evitar

el

uso

inadecuado de recur- sos

naturales como el suelo.

Pesticide Action Network (PAN) o en espaol la Red de Accin Contra Plaguicidas (RAP), cuyo captulo para Amrica Latina,
creada en 1985, se conoce como RAP-AL, es una red de organizaciones, instituciones, asociaciones e individuos que se
oponen al uso masivo e indiscriminado de plaguicidas, planteando propuestas para reducir y eliminar su uso. Fomenta
alternativas viables para el desarrollo de una agricultura, socialmente justa, ecolgicamente sustentable y
econmicamente viable, que permita alcanzar la soberana alimentaria de los pueblos. Informacin ms detallada sobre
esta red se puede consultar en : http://www.rap-al.org/.

Semestre Econmico, volumen 12, No. 23, pp. 13-34 - ISSN 0120-6346 - Enero-junio de 2009.
Medelln, Colombia

21

Tabla 2. Efectos de los plaguicidas en agua y suelo


Tipo de pesticidas

Localizacin

Efecto

Herbicidas
FLGRV DURPiWLFRV

Aminas, anilinas, nitrilos,


ste- res, carbamatos

Suelos

Una sobrecarga de residuos afecta las cosechas posteriores

Aguas

Mata o inhibe la accin de algunas plantas acuticas

Suelos

Su persistencia puede afectar cosechas posteriores

Aguas

La erosin superficial puede transportar herbicidas a los


siste- mas acuticos

Suelos

Los residuos afectan las cosechas posteriores, el transporte por


las aguas superficiales afecta las plantas acuticas

Aguas

Las aguas contaminadas pueden afectar las plantas si se


usan para irrigacin

Suelos

Tienen corta vida media, por lo que sus efectos sobre las
plantas es escaso

Aguas

Txicos para ciertas algas

Insecticidas

Organoclorados

Organofosforados, carbamatos, piretroides


Fuente: Linares (2007, p. 69)

y las prcticas agrcolas y silvco- las, razn por la

2. DESCRIPCIN DE LA NORMATIVA
AMBIENTAL CON RELACIN A LA
CONTAMINACIN DEL SUELO

cual los gobiernos deben impulsar medidas


especficas para planificar y administrar los
recursos del suelo (Solano, 2005).

2.1 Revisin internacional de la


normativa ambiental
Antes de la dcada de 1970, se hablaba
de la contaminacin del aire y del agua, y al
suelo

se

le

atribua

una

capacidad

de

autodepuracin casi infi- nita. Sin embargo, la


sensibilidad mundial comenz a cambiar a
partir de la declaracin de la Carta Europea
de Suelos desarrollada por la Comunidad
Europea en 1972, la cual define el suelo como
uno de los ms preciados activos de la
humanidad sobre el que viven hombres, animales
y plantas; lo califica como un recurso limitado
fcilmente destruible y manifiesta que debe ser
protegido contra la erosin, la contaminacin y
el dao que pueden causar el desarrollo urbano

Pero fue en el ao 1992, en la Cumbre de

como objetivo la conservacin de la

Ro, donde se reconoci la importancia de la

diversidad biolgica, el fo- mento del uso

protec- cin de los suelos y de sus usos

sostenible de sus componentes y la

potenciales en el contexto de un desarrollo

distribucin justa y equitativa de los beneficios

sostenible, en particular contra la

derivados de la utilizacin de los recursos

contaminacin procedente de acciones o

genticos. En este Convenio es fundamental la

actividades de origen antrpico. En

preocupacin por el hecho de que la diversidad

concreto, se acord el concepto de

biolgica se est viendo reducida

desarrollo sostenible y se adoptaron varias

significativamente por la actividad humana,

convenciones jurdicamente vinculantes en

incluida la gestin del suelo y de la tierra.

materia de cambio climtico, diver- sidad

Asimismo, en 1992, la Convencin Marco sobre

biolgica y, posteriormente, desertificacin.

Cambio Climtico (CCC) reconoce la funcin y

En este mismo ao (1992), el Convenio

la

sobre la Diversidad Biolgica (CDB), tuvo

importancia de los ecosistemas terrestres como


sumideros de gases de efecto invernadero, y
plan- tea que los problemas de degradacin del
suelo y los cambios en el uso del mismo
pueden agravar la emisin de gases a la
atmsfera. Igualmente, en 1994 la Convencin
de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificacin fij como objetivo evitar y
reducir la degradacin del suelo, rehabilitar
terrenos parcialmente degradados y recuperar
tierras

deser-

tificadas.

Dicha

convencin

reconoci la relacin que existe entre la


desertificacin,

la

pobreza,

la

seguridad

alimentaria, la prdida de biodiversidad y el


cambio climtico.
3RU VX SDUWH, HO 3URWRFROR GH .LRWR GH l997
promueve el desarrollo sostenible e invita a
todas las partes a aplicar polticas y medidas
de protec- cin y aumento de los sumideros y
depsitos de gases de efecto invernadero. En
mayo

de

2001,

la

Comisin

de

las

Comunidades Europeas advirti que la erosin


y

el

declive

de

la

fertilidad

del

suelo

representan una amenaza de primer orden


para el desarrollo sostenible, ya que reducen la
viabilidad de las tierras agrcolas (CCE, 2002).
Debido a lo anterior, varios pases dieron
inicio a la inclusin del suelo como factor
preponderante
generaron

en

la

mecanismos

regulacin
de

estatal,

conservacin

proteccin de este recurso natural. Tal es el


caso de Espaa, donde la legislacin ambiental presenta un gran desarrollo en materia
de suelos contaminados. Espaa enuncia, en
primer trmino, la Ley Bsica de Residuos
Txicos y Peli- grosos (ley 20 del 14 de mayo
de

1986)

fundamentales

que
para

sent

los

principios

dar

respuesta

las

demandas de la sociedad en el mbito medioambiental mediante la reduccin de la generacin


de los residuos en los propios procesos
productivos,

la

creacin

de

una

red

de

infraestructuras para su tratamiento y la


eliminacin y recuperacin de los

espacios contaminados por compuestos

global, en la cual considera distintos tipos de

txicos y peligrosos. Desde su promulgacin, la

amenaza para el suelo, establece una relacin

normativa se fue ampliando y perfeccionando

de respuestas sostenibles, fija una nueva serie

para acomodarse a las nuevas exigencias y

de objetivos e indicadores clave del suelo y

desafos medioambientales, y lleg hasta la

estudia la relacin entre suelo y ordena-

redaccin de una nueva ley de resi- duos que


sustituyese a la de 1986: la ley 10 del 21 de
abril de 1998, que por primera vez, en
Espaa, estableci una legislacin bsica en
materia de pro- teccin del suelo frente a la
contaminacin, ya que hasta la promulgacin
de dicha ley en ese pas no se dispona de
ninguna norma legal que permitiera proteger los
suelos contra la contaminacin; en el caso de
los suelos ya contaminados, se identifican y
caracterizan mediante una metodologa
normaliza- da y tcnicamente rigurosa (Real
Decreto 9/20058). Asimismo, existen otros
pases europeos que han estado
comprometidos con la proteccin y
conservacin del recurso suelo; por ejemplo,
Ingla- terra ha elaborado una estrategia

Citado por Solano (2005, p. 25)

cin del territorio (Solano, 2005).


Por su parte, Suecia tiene un programa
de vigilancia de los ecosistemas que incluye
distintos parmetros edficos. Asimismo, en
Francia se ha aprobado un plan nacional de
gestin y proteccin del suelo que insiste en
el control de la contami- nacin en el futuro.
Ahora, la poltica de los Pases Bajos insiste en
diversos tipos de contaminacin del suelo,
incluidas las aguas subterrneas, as como
una normativa sobre contaminacin de origen
di- fuso que define las entradas y salidas
aceptables de nutrientes agrarios. En este
sentido, Blgica ha establecido un marco legal
que permite asignar la responsabilidad civil
sobre la contaminacin de terrenos, actual o
histrica.

Por otra parte, en Eslovenia la proteccin


del suelo est contemplada en el programa
nacional

de

medio

ambiente,

que

est

vinculado a la des- contaminacin de los


suelos degradados y a la XWLOL]DFLyQ VRVWHQLEOH
GHO VXHOR DJUtFROD. (Q +XQJUtD,
la proteccin del suelo se acoge a la
legislacin general de proteccin del medio
ambiente, as como a la legislacin especfica
sobre proteccin de la tierra de labor,
proteccin

del

suelo

de

las

aguas

Por

otro

internacional

lado,

en

el

contexto

tambin

se

ha

adquirido

conciencia sobre el dao o deterioro que


puede traer, tanto para el medio ambiente
como para la salud de la personas y los medios
de produccin, el uso de ciertas sustancias
como los plaguicidas, razn por la cual, en los
con- venios y conferencias internacionales se
ha tenido en cuenta la correcta utilizacin de
estas sustancias. En la tabla 3 se presenta las
caractersticas genera- les de cada tratado.

subterrneas, as como a la recuperacin de los


terrenos contaminados.

Tabla 3. Principales tratados internacionales en el marco del manejo de plaguicidas


Referencia

Objetivo/sntesis

Convenio de Basilea sobre el


con- trol de los movimientos
transfronterizos
de
los
desechos peligrosos y su
eliminacin
(1991).
Convenio de
Rotterdam sobre

El objetivo del convenio es reducir el movimiento transfronterizo de residuos


para tratar y disponer stos de una manera adecuada y cercana a su fuente de
generacin y minimizar la cantidad de residuos que se generan. Establece un
procedimiento de notificacin previa de todo movimiento transfronterizo de
residuos.
El objetivo del convenio es promover la responsabilidad compartida y los

Convenio
de
Estocolmo
sobre reduccin y eliminacin
de con- taminantes orgnicos
persistentes (COPs) (2005).

El objetivo del convenio es proteger la salud humana y el medio ambiente


frente a los contaminantes orgnicos persistentes. Establece medidas para reducir
o eliminar las liberaciones derivadas de la produccin y utilizacin intencionales y
no intencionales, y las derivadas de existencias y desechos.

Convenio de Viena para la


protec- cin de la capa de
ozono (1989)
Protocolo de Montreal (1990)

Las partes tomarn las medidas apropiadas para proteger la salud humana y el
medio ambiente contra los efectos adversos resultantes o que puedan resultar
de las activi- dades humanas que modifiquen o pueda modificar la capa de
ozono.
Establece acciones a cumplir por los Estados a fin de disminuir las sustancias

Convenio sobre la seguridad y


la salud en la agricultura (2003)

Dicta disposiciones generales para el empleador y el trabajador con el fin de


lograr una mxima condicin de seguridad para las partes.

Convencin sobre diversidad


biolgica (1994)

El objetivo de esta convencin internacional se centra en la conservacin de la


bio- diversidad, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin
equitativa y justa de los Estados en los beneficios derivados del uso de los
recursos genticos.

el
procedimiento
de
consentimiento fundamentado
previo, aplicable a ciertos
plaguicidas
y
productos
qumicos peligrosos objeto
de
comercio
internacional
(2000).

esfuerzos conjuntos de las partes, en la esfera del comercio internacional de


ciertos productos qumicos peligrosos, a fin de proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a posibles daos y contribuir a su utilizacin
ambientalmente racional, facilitando el intercambio de informacin acerca de sus
caractersticas, estableciendo un proceso racional de adopcin de decisiones sobre
su importacin y exportacin y difundiendo esas decisiones a las partes. El
convenio se aplica a los productos qumicos prohibi- dos o rigurosamente
restringidos y a las formulaciones plaguicidas extremadamente peligrosas.

ago- tadoras de la capa de ozono, reconvirtiendo sectores industriales que las


utilizan en sus procesos productivos.

Convencin sobre lucha contra la


desertificacin (1996)

Fuente: FARN (2005, p. 40)

El objetivo es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la


sequa, por medio de la aplicacin de estrategias integradas a largo plazo que
se centren simultneamente en el aumento de la productividad de las tierras,
la rehabilitacin, conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos
tierra e hdricos, con el fin de mejorar las condiciones de vida, especialmente a
nivel comunitario.

Adicionalmente, con el fin de analizar las


impli- caciones de la agricultura con productos
fitosani- tarios, la Comisin de la Unin
Europea adopt la Estrategia Temtica sobre el
Uso Sostenible de los Plaguicidas en julio de
2006. Esta estrategia aplica un conjunto de
medidas encaminadas a reducir los riesgos para
el medio ambiente y la salud humana,
vinculados

la

utilizacin

de

los

plaguicidas y, de manera ms general, a lograr


un empleo ms sostenible de los mismos y una
reduccin global sensible de los riesgos y la
utilizacin, sin prdida de rendimiento para los
usuarios.
De igual forma, despus de varios aos de
de- bates y trabajos, el Parlamento Europeo
aprob

el

5HJODPHQWR

(YDOXDFLyQ \ $XWRUL]DFLyQ GH 6XVWDQFLDV


LQVWUXPHQWR

5($&+

(5HJLVWUR,

4XtPLFDV),

QXHYR

de gestin de estas sustancias, que entr en


vigor el 1 de junio de 2007 y se aplicar de
forma escalo- nada hasta el 2018, ao en el que
estar totalmente desarrollado. Este reglamento
establece un registro europeo nico que controla
las sustancias qumicas que se producen o
importan en cantidades mayores a una tonelada.
Cuando las mismas superen las cien toneladas
al ao debern pasar un proceso de evaluacin.
Las sustancias consideradas como preocupantes
para

la

salud

el

medio

ambiente,

independientemente de su cantidad y siempre


que no cuenten con una alternativa con menos
riesgos, necesitarn una autorizacin (Linares,
2007).
De otra parte, en Estados Unidos el uso
del suelo est a cargo de los gobiernos
locales para algunos casos y del gobierno

federal para otros. El empleo para actividades


agrcolas que implica pro- blemas de prdidas de
suelos y contaminacin por escurrimientos es
controlado por el departamento Federal de
Agricultura. Este departamento exige que los
agricultores que reciban subsidios presenten
planes para la conservacin del suelo. Adems,
exis-

ten

varias

plaguicidas, como

leyes

que

regulan

los

la ley para el control de las sustancias toxicas

Uno de los principios rectores del Estado

de 1976 y la ley federal sobre insecticidas,

co- lombiano, plasmado en la Constitucin de

fungicidas y rodenticidas de 1947; la mayor

1991 (artculo 8), establece la proteccin de las

parte de stos los controla la EPA de una

riquezas naturales de la Nacin como principio

manera

gua

sencilla

directa:

simplemente

certifica la etiqueta y las instrucciones que se


incluyen en el envase antes de su venta. La
etiqueta tiene que ser muy especfica; por
ejemplo, debe informar que para usarse en

de

la

actuacin

del

Estado

los

particulares: Es obligacin del Estado y de las


personas proteger las riquezas culturales y naturales de
la Nacin. No se trata de una simple
declaracin constitucional o de un enunciado

plantas de fresa la dosis de aplicacin no debe

re- trico. Este artculo, al erigirse como

exceder de X mililitros GLOXLGD HQ < OLWURV GH


DJXD SRU KHFWiUHD GH FXOWLYR.
Gran parte de la vigilancia de la EPA implica

principio, se dimensiona como un verdadero


instrumento con- ductor de la poltica estatal y

calcular qu cantidad de residuos del plaguicida

la actuacin del Estado y los particulares, y

terminar en el abastecimiento alimenticio,

produce, desde luego, conse- cuencias jurdicas

adems de cunto ingerir una persona normal

concretas.

y si esto constituye un ULHVJR SDUD OD VDOXG


(.ROVWDG, 200l).

como punto obligado de referencia para evaluar

Asimismo, el artculo 80 agrega el deber de


pre- venir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y

2.2 Normativa colombiana en materia


de suelos y plaguicidas

exigir la refaccin de los daos causados. La


obligacin estatal en Colombia, en materia
ambiental, es tal que la propia carta poltica le
proporciona al Presidente de la Re-

EPA: Environmental Protection Agency, que en espaol significa, Agencia para la Proteccin Ambiental.

pblica

una

herramienta

excepcional

para

identificar hechos que amenacen con perturbar en


forma

grave el

orden

ecolgico

del

pas

(Sanclemente, 2000).
En materia legislativa, Montes y Garca
(2005) hacen un recuento de la normativa
ambiental exis- tente en Colombia, enfocada al
tema especfico de los plaguicidas, en donde se
plantea que el Cdigo Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente, decreto 2811 de 1974, establece
que para prevenir el deterioro ambiental y
los daos a la salud humana, se deben
establecer requisitos y condiciones para la
impor-

tacin,

comercializacin,

fabricacin,
manejo

transporte,

disposicin

de

sustancias y productos txicos o peligrosos;


disposicin que ha sido sopor- te de la
normativa sobre plaguicidas y mercancas
peligrosas.
Por su parte, el Cdigo Sanitario Nacional, ley
9 de 1979, desarrolla mltiples temas entre los
cuales se destacan los residuos slidos, emisiones
atmos- fricas, sustancias qumicas, sustancias
peligrosas, sustancias toxicas, plaguicidas, etc.
En relacin con los plaguicidas, esta ley dedica
sus artculos 136 a 144 a regular lo relativo a su
transporte, almacena- miento, uso, comercio y
distribucin,

estableciendo

normas

para

la

salvaguarda de la salud y la seguridad de las


personas. Igualmente, establece la obligacin de
expedir registro en los casos de importacin,
fabricacin o comercio de cualquier tipo de
pla- guicidas, y consagra obligaciones de tipo
sanitario para los fabricantes, formuladores,
envasadores o manipuladores de este tipo de
sustancias.

Ahora,

el

decreto

1843

de

1991

reglamenta el uso y manejo de plaguicidas y


es bsico en la legislacin colombiana sobre el
tema. A lo largo de este decreto, se abarcan
temas relacionados con las funciones de la
Administracin Pblica en materia de plaguicidas,
se fijan parmetros tcnicos sobre los niveles de
toxicidad, requisitos sobre experimen-

tacin

con

plaguicidas,

licencias

para

mutagnicos

ocasionados en dos o ms

produccin, proceso y formulacin de estas

especies animales con metabolismo similar al de

sustancias,

este

los mamfe- ros, cuyo su uso y manejo

reglamento es evitar que el uso y manejo de

constituyan grave riesgo para la salud de las

plaguicidas afecte la salud de la comu- nidad,

personas, de la sanidad animal y vegetal o la

la sanidad animal y vegetal o cause deterioro al

conservacin

ambiente. Adems, dicho reglamento plantea

determinen

la

Agricultura, o

etc.

creacin

del

EI

objetivo

Consejo

de

Nacional

de

del
los

ambiente,

Ministerios
que

no

de

haya

segn

lo

Salud

y/o

demostrado

Plaguicidas y los Consejos Seccionales de

efectividad o eficacia para el uso que se

Plaguicidas, que tienen un carcter consultivo

propone. En lo relativo a los desechos y los

y asesor de los Ministerios de Salud y de

residuos de plaguicidas, establece que la

Agricultura y de las direcciones seccio- nales

persona natural o jurdica que los maneja debe

de salud y agricultura, respectivamente, y el

dar tratamiento previo a su evacuacin final,

Consejo

de manera que los efluentes no sobrepasen

Intrasectorial

Nacional

que

tiene

carcter de asesora tcnica permanente del

los lmites permitidos oficialmente.

sistema de salud y cuya secretara est a


cargo

de

la

divisin

de

sustancias

potencialmente txicas.
Este

el

Ministerio

de

Medio

1993,

debe

expedir

las

regulaciones

ambientales para la distri- bucin y uso de

aspectos, restringe de manera general todos

sustancias qumicas utilizadas en actividades

aquellos

sus

agropecuarias y dictar regulaciones para impedir

componentes, en los cuales se observen o se

la fabricacin, importacin, posesin y uso de

demuestren

armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como

produc-

tos

efectos

otros

parte

Ambiente , segn lo dispuesto por la ley 99


de

entre

su
10

muchos

10

decreto,

Por

plaguicidas

cancergenos

En la actualidad denominado Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

la introduccin

al

territorio

nacional

de

residuos nucleares y desechos txicos o


subproductos de los mismos.
Segn la ley 99 de 1993, el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
debe otorgar de manera privativa la licencia
ambiental para la produccin e importacin de
pesticidas, y de aquellas sustancias, materiales o
productos su- jetos a controles por virtud de
tratados, convenios y protocolos internacionales.
Esta reglamentacin se dirige a todas aquellas
personas naturales o jur- dicas, pblicas o
privadas, que fabriquen, formulen, importen,
envasen, distribuyan, comercialicen, em- paquen,
almacenen y transporten plaguicidas, as como
al consumidor o usuario final de los mismos, y
a las personas que generen y manejen residuos
o desechos peligrosos provenientes de
plaguicidas11. Continuando con la normativa
aplicable a los plaguicidas, es importante
anotar que el decreto 1220 de 2005,
reglamentario de la ley 99 de 1993, dispone
que requerirn de licencia ambiental la
importacin y produccin de pesticidas as
como aquellas sustancias, materiales o
productos suje- tos a controles por virtud de
tratados, convenios y protocolos
internacionales, y determina que, en caso de
importacin, sta deber ajustarse al procedimiento sealado en la Decisin Andina 436
del Acuerdo de Cartagena y sus normas
reglamentarias, para los cuales da competencia
privativa al Minis- terio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. Las Corporaciones
Autnomas Regionales (CAR), los grandes centros
urbanos y las autoridades ambien- tales son
competentes para el otorgamiento de la li- cencia
ambiental para los proyectos cuyo objeto sea el

almacenamiento de sustancias peligrosas, como


son los plaguicidas. De otro lado, la normativa
expe- dida por la cartera de agricultura hace
referencia a

la prohibicin de venta y uso de ciertos

puede verse claramente como se favorece la

plaguicidas

generacin de impactos ambientales negativos

determinados cultivos. En este orden de

en los recursos naturales, pues la conta-

ideas, la resolucin 447 de 1974 prohbe el

minacin

uso y venta de insecticidas clorados con

impuestos por la compra y venta de estas

destino al cultivo del tabaco, y la resolucin

sustancias txicas y nocivas para el desarrollo

209 de 1978 prohbe el uso de plaguicidas

natural de la vida en el suelo, su mejor aliado

organoclorados en el cultivo del cafeto.

para abrirse camino en un mundo que debera

nicamente

con

destino

encuentra,

en

la

exencin

de

Otro tema de inters fundamental en el

proteger sus riquezas y no disminuirlas, puesto

uso de plaguicidas en el Pas es la existencia de

que con el aumento en las concentraciones de

exenciones tributarias a los plaguicidas. Sin

los plaguicidas en las tierras de cultivo, de

lugar

tributaria

recreacin, paisaje y dems actividades que

favorece el uso de agroqu- micos, toda vez

desarrolla el ser humano en el suelo, se perder

que el artculo 424 del Estatuto Tributario

toda posibilidad de aprovechamientos posteriores

excluye expresamente del impuesto sobre las

de estos recursos.

dudas,

la

normativa

ventas: los abonos minerales, los plaguicidas

En cuanto al impuesto sobre la renta, el

e insecticidas y las materias primas qumicas

Esta-

con destino a la produccin de plaguicidas e

constituirn renta ni ganancia ocasional para

insecticidas y fertilizantes (exactamente para la

el beneficiario, los ingresos constitutivos por

produccin

los

de
12

los

abonos

anteriormente

mencionados) . Al ana- lizar esta situacin,

tuto

Tributario

contribuyentes

dispone

por

que

concepto

indemnizaciones o compensaciones

11

La ley 99 de 1993 establece funciones de control y vigilancia de las autoridades ambientales y sanciones en caso de
violacin de estas normas.

12

EI decreto 358 de 2002 establece los requisitos que se deben cumplir para que la venta o la importacin de los
plaguicidas o sus materias primas est excluida del impuesto sobre las ventas.

no

de

recibidas por concepto de la erradicacin o


reno- vacin de los cultivos, o por concepto
del control de plagas, cuando sta forme parte
de programas encaminados a racionalizar o
proteger la produc- cin agrcola nacional y
dichos pagos se efecten con recursos de
origen

pblico,

sean

estos

fiscales

parafiscales (Montes y Garca, 2005). A partir


de esta figura, puede evidenciarse que las
actividades tendentes a disminuir los impactos
ambientales negativos generados por el
sector econmico, como lo es el control de
plagas, pueden dar lugar a la generacin de
incentivos ambientales donde la gestin del
empresario sea reconocida a travs de ayudas
econmicas

distinciones

pblicas

que

promuevan la rentabilidad de su negocio, al


tiempo que se protegen y conservan los recursos
naturales provenientes del medio.
A partir de la informacin anterior es
impor- tante resaltar que en los entornos
nacional e inter- nacional se han realizado
diversas aproximaciones a la proteccin y
conservacin del recurso suelo, a travs de la
creacin de leyes, decretos, tratados, convenios
y convenciones, entre otros, que han lo- grado
en cierta medida, incorporar en la conciencia
ciudadana la importancia de preservar los
recursos naturales. Sin embargo, es relevante
mencionar que, si bien las polticas expuestas
datan de varios aos atrs, hoy en da es
posible

percibir

algunas

fallas

en

su

implementacin, pues an se encuentran


casos de desacatamiento e ignorancia sobre las
medidas a adoptar.
Dado que particularmente en Colombia hay
una dbil capacidad institucional en el diseo y
aplica- cin de instrumentos normativos y

econmicos, puede decirse que no existe un


verdadero

proceso

de

regulacin

de

la

contaminacin del suelo en el pas. Slo se ha


establecido una normativa ambien- tal que dado
el

bajo

desempeo

de

las

instituciones

ambientales no logra una disminucin real de


los niveles de contaminacin del suelo.
En este orden de ideas, es fundamental
insertar al manejo de los recursos naturales el
componente

econmico, pues a travs de este tipo de

suelo y los recursos naturales en general para el

instrumen- tos puede lograrse un cambio de

funciona- miento de la sociedad.

mentalidad que lleve en realidad a proteger y


conservar el suelo.

3. APROXIMACIN ECONMICA AL
PROBLEMA DE LA
CONTAMINACIN DE SUELOS

Pimentel y otros (1997) establecen el caso


de la valoracin econmica del recurso suelo en

La normativa de los recursos naturales


est

directamente

vinculada

con

3.1 Algunas aproximaciones a la


valoracin econmica del
recurso suelo

el

reconocimiento de la importancia que generan


estos recursos para el ser humano y para el
desarrollo de la vida en la tierra. En este
sentido, se considera que una forma de
demostrar esta importancia es a travs de
la valoracin econmica de los mismos, pues
estas aproximaciones dan una idea general del
valor eco- nmico y social del recurso y de lo
que significara su prdida o deterioro para las
actividades cotidianas del ser humano. Por
esta razn, a continuacin se enuncian
diversos casos de valoracin de los servi- cios
ambientales que prestan los recursos naturales
y se resalta la importancia econmica del

Estados Unidos y en el entorno mundial, donde


su principal objetivo es realizar un anlisis
costo-beneficio de la proteccin del recurso
suelo, para lo cual encon- traron que en
promedio, una hectrea de suelo en HVH SDtV
FRQWLHQH l.Z00.J GH ORPEULFHV, l.000.J GH
DUWUySRGRV, Z.000.J GH EDFWHULDV, 4.000.J GH
hongos y otras plantas y animales, los cuales
son

importantes

nutrientes

b-

para
sicos

la

recoleccin

(nitrgeno,

de

potasio,

fsforo), que ayudan a la filtracin del agua


reduciendo la erosin, adems, facilitan la
formacin de nuevo suelo. Para unos 4,5 billones
de hectreas cultivables, se contribuye con 125
mil millones de dlares, teniendo en cuenta que
el valor por hectrea de suelo es de 400
millones de

dlares13. En Estados Unidos se gastan aproximadamente 150 mil millones de dlares cada ao
en la limpieza del aire, el agua y el suelo
contaminado. Segn Pimentel y otros (1997),
cada ao los seres humanos y las cosechas
generan aproxima- damente 38 billones de
toneladas de residuos en todo el mundo. Estos
desechos son reciclados por una variedad de
organismos degradadores. Se ha estimado que
los beneficios econmicos GH OD GLVSRVLFLyQ GH
UHVLGXRV HV 0.02$/.J, (YDORU
determinado teniendo en cuenta que el valor
de recoger y disponer residuos orgnicos
generados HQ WKH 9LOODJH RI &D\XJD +HLJKWV, 1HZ
&RUN, R HQ
la ciudad de Madison, Wisconsin, est entre
0.04$/
.J \ 0.044$/.J).
Por consiguiente, asumiendo un valor conservaGRU GH 0.02$/.J SDUD WRGRV ORV UHVLGXRV RUJiQLFRV
que son reciclados por degradadores, el valor
de la contribucin hecha por estos organismos
es ms de 62 mil millones de dlares por
ao en los Estados Unidos (donde 3.1 billones
de

toneladas

de

residuos

orgnicos

son

reciclados) y ms de 760 mil millones de


dlares por ao en todo el mundo. Este
clculo no tiene en cuenta el valor de los
beneficios

en

contaminacin

la

disminucin

ambiental,

el

de

la

reciclaje

de

nutrientes y la reduccin de las enfermedades


humanas.
En lo que se refiere a la biodiversidad y
forma- cin de suelo, el estudio encontr que
las lombri- ces y otras especies invertebradas
presentes en l traen entre 10ton/ha/ao y
500ton/ha/ao de suelo subsuperficial a su

superficie y se estima que esta biota presente en


el

suelo,

ayuda

aproximadamente

la

formacin

1ton/ha/ao

de

de
suelo

superficial (Pimentel, 1995). Teniendo en cuenta


esta consi- deracin y tomando un valor para la
agricultura de 12 dlares por tonelada de
superficie de suelo, el

valor total para la conservacin de las


actividades

que

los

resis- tencia de las plantas nativas a los

organismos del suelo en la formacin del

parsitos. En este caso, el estudio determin

mismo,

que

sobre

desempean

Otro punto importante en el anlisis es la

la

tierra

agrcola

en

Estados

Unidos

dichas

plantas

(aproximadamente 400 millones de hectreas)

previenen un 40% en prdidas po- tenciales de

est cercano a los 25 mil millones de dlares

los 20 mil millones de dlares que se gastaran

por ao.

en contrarrestar los problemas generados por

En relacin con la fijacin de nitrgeno,

parsitos y patgenos, lo que ahorra cerca de 8

se encontr que ms de 77 millones de

mil millones por ao. A lo largo del mundo,

toneladas de nitrgeno comercial son usadas

los ahorros son estimados en aproximadamente

en el mundo de la agricultura, cada ao, a un

80 mil millones de dlares por ao.

costo de 38.5 mil millones de dlares. Este

Por ltimo, con el estudio se encontr

nitrgeno fijado es igual a aproximadamente

que la siembra de granos perennes15 genera

la mitad de los fertilizadores de nitrgeno

diversos beneficios econmicos dentro de los

comercial aplicados en las fincas de Estados

que pueden mencionarse las reducciones en la

Unidos. A lo largo del mundo, 140*10 ton/ ao

erosin, el em- pleo de combustibles fsiles y la

170*10 ton/ao de nitrgeno, avaluado en

disminucin de la contaminacin ambiental.

aproximadamente 90 mil millones de dlares,

Especficamente, las plantaciones de granos

es fijado por muchos microorganismos de

perennes podran ahorrar aproximadamente

ecosistemas DJUtFRODV \ QDWXUDOHV (%H]GLFHN \


.HQQHG\ (l988),
Peoples y Craswell (1992)14.

20 mil millones de dlares por ao en erosin

13

Estos valores estn a precios del ao 1996.

14

Citados por Pimentel y otros (1997).

15

Especies vegetales que viven ms de dos o tres aos.

del suelo y 9 mil millones de dlares

por ao en consumo de combustibles.


Adicional- mente, se ahorrara un billn de
dlares por ao en disminuciones de
contaminacin agrcola y ambien- tal porque el
uso de plaguicidas y fertilizantes, se reducira
notablemente (Pimentel y Greiner, 1997). Por otro
lado, Machn y Casas (2006) presentan, como
objetivo central, plantear la necesidad de la
valoracin econmica de los recursos naturales
a travs de los diferentes enfoques de mercado
en la bsqueda del establecimiento de un
desarrollo sustentable. Para esto se enfocaron
en regiones caribeas donde se emplearon
varios mtodos de valoracin econmica
(directa, indirecta y contin- gente, entre otros)
aplicados a la prdida de los servicios
ambientales que presta un bosque, y con- cluyen
que es evidente la necesidad e importancia del
uso de la valoracin econmica ambiental, de
modo que permita la prctica de polticas
efectivas y econmicamente eficientes para un
manejo sustentable de especies y ecosistemas.
Estos autores plantean que el proceso de
valo- rar econmicamente el ambiente se da a
travs de la medicin y cuantificacin de la
calidad ambiental debido a que los cambios que
se producen generan cambios en el bienestar
de las personas y que el empleo de los
mtodos de valoracin econmica ambiental
permite conocer los beneficios que la sociedad
atribuye a mejorar la calidad de los recur- sos
naturales y los costos que los distintos niveles
de intervencin implican en el desempeo de
los bienes y servicios ambientales.
Por su parte, Cruz (2007) presenta un
aporte so- bre la evaluacin del proceso de la

valoracin de los bienes ambientales y los recursos


naturales y la crisis de tal proceso a la luz de las
teoras

de

las

escuelas

de

pensamiento

econmico, enfatizando al final en la necesidad de


la aplicacin de un enfoque interdisci-

plinario en tales desarrollos. A partir de la

la sustitucin de los servicios ambientales por

informacin analizada en este estudio, se

medios artificiales (aplicacin de fertilizantes

concluy

qumicos, por ejemplo).

que

el

binomio

Estado-empresa

capitalista, es el principal responsa- ble de las


agresiones

medioambientales,

instituciones

comparten

pues

patrones

Por ltimo, Correa (2001) plantea el

estas

referente filosfico sobre el cual se fundamenta la

jerrquicos

valoracin del ambiente, establece algunas

centra- lizados, burocrticos y coercitivos que se

comparaciones

atienen al principio de que el fin justifica los

estimados para los servi- cios ambientales

medios.

proporcionados por los grandes biomas del

de

valores

econmicos

De igual forma, especficamente para el

mundo y describe el modelo terico y los

recurso suelo, Cruz (2007) encontr que ante

problemas asociados a estos planteamientos.

un problema de prdida de suelo de bosque

Igualmente, presenta la metodologa y los

por procesos ero- sivos, la comparacin de

resulta- dos en la valoracin de los servicios

los valores potenciales de las cosechas antes

ambientales del valle de Aburr. De esta

y despus de la erosin, constituyen slo

manera, el mtodo de valoracin econmica

una aproximacin parcial a la va- loracin del

empleado fue la transferencia de valores fijos16;

fenmeno

los ecosistemas analizados en el valle de

de

sus

importantes

costos

sociales, actuales y futuros. As, se plantea

Aburr,

que no sera adecuado otorgar el tratamiento

fueron la cuenca de Piedras Blancas, el

de

exclusivamente

embalse de la Fe, el ro MedellnPorce, las

generadores de valores de uso, cuando de otra

cuencas de los ros Grande y Chico, el can

parte se otorga formalmente valor monetario a

seco del Occidente Medio

16

bienes

gratuitos,

seleccionados

por

ser

estratgicos,

Este mtodo tiene como base fundamental el uso de valores econmicos obtenidos en estudios previos, para estimar,
mediante su transferencia, el valor econmico de los cambios en ecosistemas naturales especficos (Correa, 2001).

Antioqueo,
Antioqueo

el

altiplano

los

del

bosques

Oriente

naturales

plantaciones de la zona sur del valle de Aburr.


En el estudio se concluy que para realizar
la

valoracin

de

estos

ecosistemas

es

fundamental tener en cuenta cuatro criterios


para identificarlos, los cuales facilitan

la

utilizacin de la perspectiva antropocntrica:


singularidad, riesgo de deterioro, sinergia e
importancia

urbana.

La

identificacin

de

ecosistemas estratgicos a partir de estos


criterios establece una base ms adecuada para
la valoracin del flujo de bienes y servicios
ambientales.
Asimismo, a partir del estudio se estim un
flujo anual de beneficios cercano a los nueve
millones de dlares en el proceso de valoracin
de servicios ambientales proporcionados por
ecosistemas es- tratgicos para el valle de
Aburr. La mayor parte de los servicios
ambientales identificados como estratgicos no
tienen un mercado donde transarse, por lo que la
percepcin del bienestar que pueden brindar
dichos

servicios

observarse

por

ambientales
seales

de

no

puede

precios

de

mercado. Estos nueve millones de dlares se


dividen

de

la

siguiente

manera:

46.8%,

prestacin de servicio de recreacin por parte


del conjunto de ecosistemas que lo prestan; un
24.5% por regulacin del clima
(fijacin de CO2), 16.1% por produccin de
alimen- tos, 6.5% por el servicio de dilucin y
transporte de contaminantes y 6.1% por
abastecimiento de agua.
En sntesis, puede decirse que el recurso
suelo es importante no slo como soporte para
la vida, sino tambin como proveedor de
insumos para las diversas actividades de la

humanidad, dado el gran valor econmico


asociado a sus funciones ambientales.
As, los estudios relacionados con los bienes
y servicios ambientales que provee el suelo
pueden servir, entonces, como fundamento para la
creacin de instrumentos econmicos que
favorezcan la proteccin de dicho recurso, en
tanto provean es- trategias que lleven a que los
procesos
eficientes.

productivos

sean

cada

vez

ms

4. CONSIDERACIONES PARA EL
DISEO DE INSTRUMENTOS
ECONMICOS EN LA
CONTAMINACIN DEL SUELO
La eleccin del tipo de instrumento
econmico a emplear para la normativa de la
contaminacin

ambiental,

especficamente

aquella relacionada con el recurso suelo, est


directamente asociada con el contexto del
pas en el cual se va a establecer dicha
regulacin, pues de su historia y experiencia
previa

con

otros

tipos

de

instrumentos

econmicos se puede llegar a determinar las


acciones

necesa-

rias

para

implementar

instrumentos efectivos en la consecucin del


principal objetivo ambiental: la conservacin
y preservacin del recurso natural. Asimismo,
la utilizacin en forma eficiente y con- sistente
de instrumentos econmicos en el tiempo
puede

llevar

mejorar

las

condiciones

econmicas y competitivas de las empresas,


las regiones y los pases.
El diseo de un instrumento econmico
debe estar mediado directamente por la

cantidad y cali- dad de informacin que pueda


obtenerse de cada de una de las variables que
hagan

parte

caracterstica

del

mismo,

depende

que

pues
en

de

esta

realidad

se

obtengan resultados confiables y ajustables a


la realidad del recurso natural que se quiere
regular (Seplveda, 2008). En este sentido, la
eleccin de las variables a tener en cuenta
para el diseo del instrumento debe considerar
la disponibilidad de informacin, su capacidad
de medicin, confiabili- dad, representatividad,
entre otros. Igualmente, es importante tener en
cuenta el grado de dinamismo y organizacin
institucional, pues el cumplimiento de los
requisitos ambientales legales, aplicables a la
actividad propia de una compaa, puede mejorar
su gestin ambiental y, a la vez, promover su
acceso a los beneficios e incentivos estatales.
Por otra parte, es importante mencionar
la necesidad de tener estudios de investigacin
que permitan concretar una lnea base que
determine los valores lmite permisibles de los
plaguicidas en

el suelo, pues estos datos son relevantes en el


mo- mento de establecer si un sitio est
contaminado o alterado, y a partir de esto,
seleccionar las acciones a seguir para su

organizacional, no puede desconocerse que en


determinados casos, en el mbito mundial,
podrn encontrarse organizaciones y usuarios
de

proteccin y cuidado.
Es fundamental mencionar que la creacin
de

un

instrumento econmico como los

incentivos ambientales, que permita regular el


uso y aprove- chamiento del recurso suelo
asociado

al

uso

de

plaguicidas,

est

directamente relacionado con un entorno que


favorezca y potencie la implementa- cin de
nuevas alternativas de manejo ambiental,
como los bioplaguicidas o el control biolgico,
que

permiten

realizar

un

aprovechamiento

sostenible de los recursos, de tal manera que


no haya necesidad de impactar negativamente
el suelo con la utiliza- cin de sustancias
qumicas que puedan vulnerar las condiciones
naturales del entorno.
En este sentido, es importante resaltar que
si bien las investigaciones sobre el control
biolgico datan de tiempo atrs, como lo
evidencia Carson (1960) 17, an no se ha logrado
diseminar plenamen- te su implementacin a
escala global, pues incluso hoy en da en
algunos procesos productivos de diversos
pases,

se

siguen

empleando

sustancias

qumicas perjudiciales para el ser humano y


el ambiente.
Otro punto en consideracin es aquel que
hace referencia al uso del incentivo econmico
como me- canismo de regulacin en materia de
contaminacin de suelos por plaguicidas, pues
si bien es impor- tante mencionar que la
motivacin al empresario para implementar
mecanismos de minimizacin de impactos
ambientales negativos es vital en la gestin
Semestre Econmico, volumen 12, No. 23, pp. 13-34 - ISSN 0120-6346 - Enero-junio de 2009.
Medelln, Colombia

31

los recursos naturales que de una forma

actividad, razn por la cual la creacin de una

desmedida continen impactando negativamente

multa ex ante puede ser un instrumento

el suelo, ra- zn por la cual se plantea la

econmico muy til en la regulacin del recurso

creacin de otro instru- mento econmico

suelo, pues por medio de ella, se pueden

como las multas ex post, que en un caso

corregir los incumplimientos a las normas, al

determinado permitan frenar el aumento en los

mismo tiempo que se puede favorecer la

grados de contaminacin generados dentro de

implementacin de estrategias ambientales

un proceso productivo cuando se superan, en

organizacionales que prevengan la generacin

una gran proporcin, los valores naturales del

de aspectos e impactos ambientales negativos.

entorno, al tiempo que se busca obtener un

Por ltimo, es importante mencionar que

compromiso real por parte de los entes

la creacin e implementacin de un instrumento

involucrados

el

eco- nmico para el manejo de los recursos

ecosistema o recurso afectado y se pueda dar

naturales, especficamente el suelo, es un reto

lugar al uso del incentivo, a medida que se

que

evidencie

institucionales y organiza- cionales en cuanto

para

una

que

buena

se

restaure

gestin

ambiental

empre- sarial. (Correa, 2007).

requiere

de

grandes

esfuerzos

a la capacidad econmica, social, logstica,

De igual manera, es importante tener

tcnica y tecnolgica que deben proporcionar

en cuenta aquellas empresas que aunque no

tanto el Estado como las empresas privadas,

causan impactos ambientales negativos a los

para potenciar estas iniciativas y llevarlas a su

recursos, no estn cumpliendo con las

plena ejecucin.

normas ambientales especficas propias de su

17

32

Especficamente Carson (1960, p. 36) plantea: puede utilizarse una variedad extraordinaria de alternativas para el control biolgico de insectos.
Algunas estn ya en uso y han conseguido brillantes xitos. Otras estn en la etapa de ensayos de laboratorio. An otras son poco ms
que ideas en la mente de cientficos que aguardan la oportunidad de probarlas. Todas tienen esto en comn: son soluciones biolgicas, basadas en
la comprensin de los organismos vivos que tratan de controlar la fbrica de la vida a la que pertenecen.

Universidad de
Medelln

Colombia, si bien existen normativa e ins-

5. CONCLUSIONES

tituciones

Los recursos naturales son vitales para


el desarrollo de las actividades cotidianas del
ser hu- mano, pues intervienen de diversas
formas en sus relaciones y son esenciales para el
logro de diversos satisfactores sociales que
permiten generar una mejora en la calidad de
vida de las personas. En este sentido, y
haciendo nfasis en el recurso suelo, puede
decirse que existe una relacin directa entre
las actividades econmicas que desempea el
ser humano y el recurso natural como tal,
pues de ste se obtiene un conjunto de
materiales e insumos que son empleados en los
procesos

productivos

de

las

unidades

econmicas y, adems, son fundamentales para la


supervivencia de la sociedad. Sin embargo, el
uso intensivo e indiscriminado del suelo est
generando un fuerte impacto ambiental negativo
en el recurso, de tal forma que si no se
propende por su proteccin y conservacin,
puede llegar a perder sus caractersticas y, por
ende, su capacidad para ser empleado dentro de
otros procesos productivos posteriores o como
soporte para actividades de ocio y recreacin,
entre otras.
Asimismo, puede decirse que tanto en el
en- torno colombiano como en el mundial, se
cuenta

con

una

serie

de

normativas

ambientales que pueden llevar a un adecuado


aprovechamiento de los recursos naturales, no
obstante, se reconoce tambin que en algunos
casos, esta normativa es desconocida o poco
aplicada, situacin que va en detrimento de las
caractersticas originales de cada recurso y puede
llevar a una prdida irrecuperable del mismo. En
este sentido, se plantea entonces que en

regulacin

ambientales,

hay

una

dbil

ambiental, puesto que el acople entre estos

tancias

como

dos elementos, aunado con el uso de

manera, siguiendo las ideas de Oskam (1997) 18,

instrumentos econmicos y de comando y

una primera aproximacin en Colombia de

control an no se encuentra plenamente

aplicacin de ins- trumentos econmicos debe

realizado.

tener

en

los

cuenta:

plaguicidas.

1.

Los

De

esta

impuestos

Bajo este panorama, se considera entonces

plaguicidas deben establecerse con base en el

que uno de los mecanismos de regulacin que

dao que provocan a la salud o al medio

puede llevar a la conservacin y proteccin de

ambiente. Las sustancias ms txicas de- ben

los recursos naturales, como el suelo, es el

tener el impuesto ms alto y si es posible, su

diseo de instrumen- tos econmicos que se

monto debe ser igual al dao marginal que

ajusten a las caractersticas particulares del

causa a

recurso y representen sus condicio- nes, de tal

externalidad). 2. El impuesto tendr mayor

manera que logren obtener un verdadero

xito entre ms fcil sea su recoleccin y entre

beneficio econmico, social y ambiental.

ms difcil sea su evasin.

En

considera

3. Si el monto del impuesto recaudado se

importante la adopcin de instrumentos

regresa a los mismos agricultores que sufren

econmicos como los impuestos ambientales

perjuicios derivados del impuesto entonces

que dirijan las decisiones del sector agrcola

habr

hacia prcticas ms sustenta- bles y a una

Finalmente, es importante que el mecanismo de

aplicacin ms eficiente de opciones que

redistribucin de los ingresos tenga costos de

contrarresten los efectos negativos de sus-

transaccin muy bajos.

l8

este

aspecto

se

la sociedad (al tamao de la

&LWDGR SRU 0XxR] \ YLOD (2005, S. 45).

un

mayor

grado

de

aceptacin.

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