Cooperación internacional

SEMANA 4

[COOPERACIÓN INTERNACIONAL]

EL SISTEMA ITERNACIONAL DE
COOPERACIÓN AL DESARROLLO

A partir de entonces. será incluido como uno de los actores principales en el sistema internacional de ayuda multilateral al desarrollo. son en unos casos de tipo moral que los constituyen en actores naturales del mismo. se comienzan a identificar los dos segmentos más importantes que conforman el sistema de ayuda al desarrollo: el ámbito multilateral y la acción bilateral propia de los Estados. y en otros.1 LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS DEL SISTEMA MULTILATERAL DE AYUDA AL DESARROLLO En primer lugar. entre otros) y los Fondos de Capital de Inversión (principalmente el 1 Vale la pena anotar. el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). con el surgimiento de algunas de las instituciones hoy reconocidas como principales actores del sistema multilateral de ayuda al desarrollo: la Organización de las Naciones Unidas (ONU). 2 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . e incluso coyuntural. dentro de las cuales se destacan el Fondo Monetario Internacional (FMI) 1. para efectos del presente ensayo. responden más a motivaciones de carácter estratégico. Las razones por las cuales estos nuevos actores perfilan la ayuda hacia el desarrollo y terminan conformando el sistema. Así. 4. Banco Africano de Desarrollo-BAfD. que aún cuando en estricto sentido el FMI no es considerado un organismo de ayuda al desarrollo. sus importantes y trascendentales incursiones en el tema hacen imposible pasarlo por alto. los Bancos Multilaterales de Desarrollo (Grupo del Banco Mundial y Bancos Regionales como el Banco Interamericano de Desarrollo-BID. Banco Asiático de Desarrollo-BasD. consta de Instituciones Financieras. El sistema multilateral de ayuda al desarrollo.EL SISTEMA INTERNACIONAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Por el Profesor Carlos Manuel Jiménez Aguilar El Sistema Internacional de Cooperación al desarrollo empieza a conformarse después de la Segunda Guerra Mundial.

3 Habiendo nacido con una enorme contradicción entre su capacidad de gestión por su reducido capital y sus ambiciosas misiones.Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola-FIDA y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial-FMAM). el BM encontró un mercado necesitado de sus servicios 3. sus acciones se orientaban a proveer capital para la promoción del desarrollo. FMI y BM. La participación de ambas instituciones financieras en el sistema multilateral de ayuda al desarrollo se puede ver como fruto de un momento coyuntural de su devenir histórico. las funciones de estas dos instituciones estuvieron claramente identificadas desde su creación en 1944: Las acciones del FMI estaban orientadas a mantener la estabilidad monetaria y el equilibrio de la balanza de pagos de los países miembros y se centraban en operaciones de capital de corto plazo. En principio. No obstante lo anterior. aleja la mirada de su ámbito inicial de acción y se concentra en ofrecer asistencia f inanciera a países en vía de desarrollo. entendiendo éste. ambos se vieron avocados a cambiar su enfoque inicial e incursionar en el campo de la ayuda al desarrollo incorporándose al sistema como importantes e influyentes actores en el mismo. mas no al de los países del sur. y de Instituciones no Financieras que se reducen al Sistema de Naciones Unidas (ONU). refirié ndose a la reconstrucción y fomento del desarrollo de las naciones europeas destruidas por el enfrentamiento bélico. su misión se enmarc aba en el momento de la posguerra. ante la imposibilidad de cumplir con su misión. a través de operaciones de financiación a largo plazo. en la década de los cincuenta. y el FMI. en años posteriores. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 3 . Para el caso de las instituciones financieras más relevantes. el BM rápidamente se ve desplazado por la iniciativa del Plan Marshall y con pocos años de vida. En el caso del BM. en su momento de crisis. ninguno de los dos se ideó como entidad natural del sistema de ayuda multilateral al desarrollo. 2 Debe tenerse en cuenta. Así. como esencialmente ligado a la lucha por la mejoría de la situación del mundo en desarrollo 2. que aun cuando el BIRF fue ideado como institución de fomento para el desarrollo.

han surgido en etapas posteriores dentro del ya definido marco de la ayuda. 1999. SANAHUJA. Más tarde. entre otros. Julio Alberto “La Carta de las Naciones Unidas: Una Visión y una Misión”. 4 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] .. Sus principales derroteros consistían en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. generalmente respondiendo a iniciativas propias del mundo en desarrollo o a preocupaciones directamente vinculadas al mismo. la ONU asumió el liderazgo y responsabilidad consiguiente del ámbito multilateral de ayuda al desarrollo constituyéndose como actor natural del mismo. con la crisis de la deuda.. transparente y metódica. el FIDA. Se le encargó de proveer un régimen que gobernara las relaciones internacionales de una manera más cooperativa. herramienta que lo consolidó como influyente actor en el mundo en desarrollo. los países en vía de desarrollo se ven forzados a acudir a su asistencia financiera.con la crisis del dólar y de la deuda. alteró su modus operandi e inevitablemente comenzó a actuar en el ámbito del desarrollo4. Las agencias especializadas mantienen 4 A partir de la década de los setenta. el FMAM. RODRÍGUEZ.5 La estructura del Sistema de Naciones Unidas en el campo económico y social. el BAsD. señala expresamente la necesidad de promover “.2 EL SISTEMA DE LA ONU Por su parte. comie nza a incursionar en el ámbito de la ayuda internacional otorgando créditos a largo plazo a los países del sur.. estableciendo unos nuevos cimientos para el escenario internacional. carácter que se ve aún más reforzado cuando en la época de los años cincuenta y sesenta da origen a las agencias y programas especiales que reflejan los intereses de los nuevos Estados independientes en el escenario internacional y recogen las iniciativas reivindicativas del sur en conjunto.todos los pueblos.. de.”. está dividida en agencias especializadas. 4. Otros actores naturales del sistema como el BID. Shared Internacional. recurriendo y cayendo en los conocidos ESAF (Servicio Ampliado de Ajuste Estructural). un elevado nivel de vida. el BAfD. 5 En su carta constitutiva. y en programas y fondos. Abril de 1996... pleno empleo y condiciones de progreso económico y social. con la crisis del petróleo.

Asimismo. Estas agencias se dedican a prestar asistencia técnica a los países miembros de Naciones Unidas en ámbitos específicos. la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial –ONUDI-. Dentro de este grupo se pueden resaltar: La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO-.cierto grado de autonomía funcional y un ámbito de cobertura universal.  El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF-. los programas y fondos dependen funcionalmente de la Asamblea General de Naciones Unidas. la Organización Internacional del Trabajo –OIT-.  El Fondo de Desarrollo de la Mujer de Naciones Unidas –UNIFEM. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 5 .y la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo -UNCED-. orientándose muchos de ellos a los países en desarrollo.  El Fondo de las Naciones Unidas para la Población –FNUAP-. Los más destacados son:  El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-. la Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura -UNESCO-. la Organización Mundial para la Salud –OMS-. Por su parte. y se financian mediante cuotas obligatorias de los países miembros y aportaciones voluntarias para proyectos y programas específicos. el Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos –HABITAT-.y  El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente –PNUMA-. y son financiados en la mayoría de los casos con contribuciones voluntarias.  El Programa Mundial de Alimentos –PMA-. se pueden distinguir dentro de este grupo las conferencias especializadas como la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNCTAD.  El Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura –IFAD-.

Ahora bien. Gran parte del debate sobre la crisis financiera del sistema hace referencia a la disminución del esfuerzo de los donantes en la transferencia de recursos a estas instituciones. Sus consecuencias en el sistema multilateral de ayuda. se encuentra actualmente en duda. hasta las limitaciones que su presupuesto nacional les impone. Keith y McKINLEY. como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados –ACNUR-. “New Approaches to Development Cooperation”. Terry (1996). 0 7. durante algún tiempo ha existido un acuerdo mayoritario acerca del declive financiero de la ayuda al desarrollo (AD). PNUD. como desde el punto de vista de la cuantía de la ayuda que efectivamente está otorgando al mundo en desarrollo. se pueden apreciar tanto desde la perspectiva de la consecución de fondos para su funcionamiento y actuación propios (aid funding). Discussion Paper N. los donantes suelen anteponer a los intereses globales y de largo plazo (en pro 6 GRIFFIN. Los aportes que cada país donante se compromete a efectuar anualmente a esta institución se encuentran determinados por circunstancias que van desde la discrecionalidad propia de los Estados soberanos. 6 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] .y la Oficina de las Naciones Unidas para los Asuntos Humanitarios –OCHA-. el sistema actual de captación de recursos de la ONU se caracteriza por ser voluntario.Se pueden vincular además. Office of Development Studies. Amparándose en el carácter no vinculante del ámbito internacional. las organizaciones de asistencia humanitaria financiadas por Naciones Unidas y cuotas voluntarias de los países miembros. Nueva York. desigual e impredecible6. Así por ejemplo. La importancia de las instancias multilaterales del sistema basada en la supuesta capacidad privilegiada para movilizar y captar recursos por encima de las posibilidades de cualquier país en solitario. el Organismo de Naciones Unidas de Socorro y Obras Públicas para los Refugiados Palestinos -UNRWA.

Esto último. pág 34. funcionamiento. resultados e incluso subsistencia se encuentran comprometidos. De otra parte. Al no garantizar la objetividad y legitimidad en su actuar buscadas en sus orígenes. Office of Development Studies. Esta dependencia junto al carácter imprevisible de esos aportes. Cit. página de Internet: www. Página consultada el: 13 de marzo de 2007. pues resulta impredecible el flujo de recursos con que anualmente contará la institución para el desarrollo de intervenciones de mayor trascendencia y duración que garanticen el cumplimiento de la agenda. La conjugación de estos factores genera incertidumbre sobre el actuar de los donantes.org. existen elevados niveles de concentración de los recursos tanto en sus orígenes (donantes)9. Página de Internet: www.org.pnud. sus intereses políticos o estratégicos (generalmente corto-placistas) 7 que los llevan a preferir la vía bilateral al efectuar ayuda al desarrollo. ODI Briefing Paper. como en su destino al interior de la institución misma (instancias receptoras).uk.10 La posible pérdida de autonomía de varios programas y fondos de la ONU derivada de la creciente dependencia de un limitado número de países donantes para su funcionamiento. 8 Idem.de los cuales trabajan y existen las entidades del sistema multilateral de ayuda). [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 7 . “Aid in the 21st Century”. genera escepticismo en el sistema y desmotiva aún más a los donantes quienes con mayor frecuencia dejan de efectuar nuevos compromisos y se siguen atrasando en las cuotas de los ya adquiridos 8. La concentración por instancias conlleva al descuido de otras áreas de acción e inevitablemente 7 RIDDELL. constituye una importante debilidad de su sistema financiero. El destino de los recursos que recibe la institución revela una inequitativa distribución interna. Roger (1996).odi. y un empleo preferencial en la utilización de algunas herramientas por encima de otras. 9 OVERSEAS DEVELOPMENT INSTITUTE (1997). la institución estaría faltando gravemente a su misión y justificaría una señal de alarma. las convierte también en instancias vulnerables cuya estabilidad. 10 ALONSO y FRERES Op. Página consultada el : 13 de marzo de 2007. "The UN´s Role in Grant Financed Development”. Discussion Paper Series 6.

Este último hecho plantea una problemática más profunda al poner en relieve la insuficiencia actual de la cuantía de los fondos disponibles. la democracia y los derechos humanos.avoca a cometer el error de juzgar la actuación general de la entidad sin tener en cuenta este problema. ya que al aumentar de manera considerable los objetivos e incorporar nuevos ámbitos de actuación relativos a temas como la liberalización y la reforma económica. Op. Cit pág. se diseminan aún más los recursos poniendo en peligro la calidad de la ayuda. 22 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . La evolución en términos absolutos de su accionar presenta un leve incremento sostenido entre los años 1980 y 1995. La inflación de la agenda del desarrollo agudiza aún más esta situación.. es indispensable contar con un nivel mínimo de fondos que garanticen el correcto funcionamiento de la institución. impiden la destinación de recursos a intervenciones de más largo plazo y por ende de mayor sostenibilidad y proyección en la búsqueda del desarrollo. No es admisible que se tengan que dejar de invertir recursos en unas prioridades para atender otras. la creciente necesidad de utilizar con mayor frecuencia la ayuda de emergencia y otras herramientas de alivio inmediato 11. Los fondos de ayuda internacional deben estar en condición de hacer frente a diversos sucesos imposibles de prever. después de lo cual comienza a disminuir 11 8 RIDDELL. Los problemas de captación y disponibilidad de recursos repercuten directamente en la cuantía de la ayuda que se invierte. así como de mantener las acciones sostenidas de lucha por sus objetivos de largo plazo. El carácter dependiente del sistema de la ONU ha demostrado una fragilidad financiera enraizada en la voluntariedad y discrecionalidad de los donantes. el medio ambiente y la lucha contra la pobreza. resulta entonces paradójico que no se haya visto una tendencia de incremento en los aportes de los países donantes. Por su parte. En este contexto. la gestión pública.

y no a un aumento significativo en términos absolutos de la ayuda de las primeras. ha representado de forma sostenida alrededor del 11 % y en términos absolutos. mediante las acciones directas de los países donantes. en el año 1997. El análisis de su peso relativo en la ayuda oficial al desarrollo revela un retroceso y disminución preocupante. 2000. 14 Vale la pena recordar que desde su surgimiento son concebidas como instituciones internacionales pero siguiendo un esquema de tipo privado que establece pautas precisas para su financiación y prevé un sistema de garantías adecuado. la cuantía de la ayuda que podrían proporcionar podría aumentar. Cfr. las cifras indican que durante los últimos veinte años. José Antonio y FRERES. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 9 . no se presenta dilema alguno. Es una idea generalizada que las instituciones financieras del sistema multilateral han ganado importancia en la ayuda al desarrollo. pasando de un 9 % en 1980 a un 5 % en 1998 13.3 LA COOPERACIÓN BILATERAL Ahora bien. ya que no están condicionados a los factores que limitan el accionar de la ONU. Así. las cifras revelan una ligera tendencia al incremento. Cit. ALONSO. En este sentido. pág 40. 15 4. Este tipo de cooperación tiene sus orígenes después de la II Guerra Mundial. Los Organismos Multil aterales y la Ayuda al Desarrollo. Su participación en la totalidad de la ayuda oficial al desarrollo. 13 Idem. con el Plan 12 Esto contrasta con el comportamie nto de las instituciones financieras. Christian. ALONSO y FRERES. la ayuda al desarrollo canalizada a través de la ONU alcanzó el monto de US $2500 millones de dólares volviendo a volúmenes experimentados diecisiete años atrás 12. Aun cuando del análisis efectuado se inferiría que no teniendo problemas de consecución de fondos. pero esto se debe a la pérdida de peso relativo de la ayuda proporcionada por las instituciones no financieras en los últimos años. la cooperación bilateral. Madrid: Civitas. se ha mantenido relativamente constante. En el caso del FMI y el BM. 15 Op. se perfilan como entidades relativamente sólidas pues cuentan con un sistema de financiación basado en la garantía que los países miembros otorgan para respaldar su funcionamiento14.vertiginosamente. que en el mismo año destinaron cerca de 6900 millones de dólares en ayuda al desarrollo.

- CANADÁ: Ministerio de Asuntos Exteriores y Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional -CIDA- - DINAMARCA: Ministerio de Asuntos Exteriores y Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional -DANINA- - JAPÓN: Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA- - ITALIA: Ministerio de Asuntos Exteriores.y la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica. se empiezan a desarrollar iniciativas nacionales tendientes a construir un marco institucional para llevar a cabo programas bilaterales de ayuda al desarrollo y en el que se fueron gestando instancias y agencias especializadas bilaterales de cooperación.y la Fundación Alemana para la Cooperación Técnica –GTZ-. - ESPAÑA: Agencia Española de Cooperación Internacional -AECI. el CAD. A partir de la década de los ochenta. para la definición de políticas y la gestión de la ayuda. - ESTADOS UNIDOS: Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos USAID-. elaboró una serie de recomendaciones para los países donantes y su política de cooperación al desarrollo. En los años sesenta.Marshall de Estado Unidos y con el marco de acciones con las que el Reino Unido y Francia decidieron apoyar el desarrollo de sus colonias. agrupadas en el documento 10 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . Entre las más importantes vale destacar: - COLOMBIA: Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Acción Social- - ALEMANIA: Ministerio para la Cooperación Económica -BMZ.

las prioridades sectoriales hacen referencia a acciones concretas del donante. y casi desde su creación. fortalecimiento de las instituciones y del buen gobierno. la sostenibilidad ambiental.“principios de CAD para una ayuda eficaz”. Las prioridades transversales son aquellas que deben estar presentes en las acciones de cooperación del donante y son previas a la definición de prioridades sectoriales. como son: Cobertura de necesidades básicas. como el primer donante mundial. que en un [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 11 . prevención de conflictos y apoyo a los procesos de paz. aunque los países donantes establecen sus políticas de cooperación al desarrollo. En este sentido. paz y cooperación - Desarrollo del sector privado - Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres. Estas son: La equidad de género. la lucha contra la pobreza y la defensa de los derechos humanos. Por su parte. La Unión Europea (UE) puede ser considerada como un actor multilateral dentro del sistema de ayuda al desarrollo. y se constituye. identificó las siguientes orientaciones y directrices para la política de ayuda: - Desarrollo participativo y buena gestión en los asuntos públicos - Desarrollo de las capacidades en Medio Ambiente - Conflicto. decidió asumir una política de cooperación. desarrollo de la base económica. hoy día. En efecto. educación y salud. se han identificado algunas prioridades transversales y sectoriales que comparten dichos donantes derivadas de los problemas del desarrollo y de la dinámica coyuntural de la cooperación internacional. En los años noventa.

principio se basó en disposiciones de los tratados y en instrumentos de derecho derivados como los acuerdos de la IV Convención de Lomé con los países ACP (África. Mecanismos de cooperación Europa-América Latina. Por último. SAPARD. drogas y otros temas de "interdependencia Norte-Sur". la cooperación para el desarrollo se convirtió en una de las estrategias de la política exterior de la UE 16. financiados con cargo al presupuesto. también costeados con el presupuesto comunitario17. medio ambiente. 2) Los programas regionales para América Latina y Asia (ALA). el Acuerdo de Cotonú). 3) Los programas temáticos u "horizontales". [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . Verano 2002 17 Idem Sanahuja Affairs. financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED). los países mediterráneos (MEDA). José A. ISPA). la preservación de la paz y de la seguridad internacionales 12 16 SANAHUJA. la cooperación comunitaria se estructuró a través de: 1) el Acuerdo UE-países ACP (la Convención de Lomé y su sucesor. las políticas y prioridades actuales de cooperación de la UE están dirigidas hacia la defensa de los derechos humanos. No obstante. relativos a cuestiones de derechos humanos. en la década de los setenta. las políticas de desarrollo adquirieron un nivel de importancia significante convirtiéndose en políticas comunitarias con fundamento jurídico y objetivos claramente identificados y orientados hacia el desarrollo y la lucha contra la pobreza. de carácter extrapresupuestario y plurianual. desarrollo de la mujer. En los años noventa y con el Tratado de Maastricht de 1992. centro y este de Europa y los estados de la ex Unión Soviética (PHARE. Caribe y Pacífico). TACIS. Así. En Revista Foreign Affairs En Español. refugiados. salud.

bien directamente o bien a través de las asociaciones y grupos de la ciudadanía. La Cooperación Descentralizada para el Desarrollo Humano. mientras que los Sistemas en general son instancias virtuales de relacionamiento. 20 Debe tenerse en cuenta que el concepto de Sis tema es distinto al de Sistema de Información ya que mientras el primero se refiere a un conjunto de elementos y a las relaciones que forman entre ellos. Este tipo de cooperación puede catalogarse como un subsistema19 dentro del Sistema20 Internacional de Ayuda al Desarrollo que complementa el Subsistema de Ayuda Oficial al Desarrollo conformado por actores de tipo estatal de nivel central y organizaciones de tipo multilateral de carácter financiero y no financiero. Fundaciones. Al tratarse individualmente esta se eleva a la categoría de Sis tema debido a que es una unidad independie nte. el sector privado y la sociedad civil (Organizaciones no gubernamentales (ONG).4 19 La Cooperación Descentralizada puede ser vista como un subsistema únicamente cuando se enmarca dentro del contexto del Sistema Internacional de Ayuda al Desarrollo. La COD presenta formas de interacción muy variadas para el acceso a recursos. Por otro lado los SI están compuestos por elementos técnicos y humanos que pueden materializarse en programas de software.4 LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA COMO SUBSISTEMA DEL SISTEMA INTERNACIONAL DE AYUDA AL DESARROLLO La cooperación descentralizada consiste en aquella modalidad de cooperación internacional para el desarrollo que es llevada a efecto por actores.como objetivos fundamentales de su política exterior. del país donante o del receptor. AIETI. que no forman parte de la Administración Central del Estado 18. España la define como aquella cooperación que promueven y realizan los poderes y entes regio nales y locales descentralizados (ayuntamie ntos. agentes locales tales como los entes descentralizados. porque involucra a todos los actores que intervienen en ella. Comunidades). P. por ejemplo. 4. 2000. ONG. La Contribución Española: a un Debate Internacional. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 13 . provincias. ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIONES Y ESPECIALIZACIÓN SOBRE TEMAS IBEROAMERICANOS. el SI va mas allá incluyendo la información que resulta de l as relaciones. esta es la definición más acertada.y la prevención de conflictos -incluidos los de carácter interno. sean públicos o privados.. sindicatos y cualquier otro tipo de actores sociales o económicos de la sociedad civil. muestra como se pueden presentar tres formas de relacionamiento básico: 18 Aunque el concepto de COD puede considerarse como muy amplio. Partidos Políticos y Academia).

[ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . muchas de las ONG recurren a la COD como medio de autofinanciamiento y enriquecimiento. (Figura utilizada generalmente en España e Italia). (Figura conocida como Parnertship 21 utilizada generalmente por la Unión Europea). 2. A través de convocatorias realizadas por los Donantes a los que los Intermediarios Internacionales que pertenecen al país donante presentan sus proyectos para ser ejecutados en determinado país a través de una Contraparte Local de la sociedad civil del país receptor. 21 22 14 Figura de acompañamiento directo por parte del donante a la contraparte o al beneficiario.  La monopolización de la COD por parte de actores como las ONG que utilizan el mecanismo sin socializarlo. 3. A través de convocatorias realizadas por los Donantes a las que pueden aplicar directamente las Contrapartes Locales de la sociedad civil del país receptor. Figura horizontal de cooperación que se realiza entre sujetos homólogos de los países del norte y del sur.1. (Figura conocida como Hermanamiento 22 o Convenios Intermunicipales). A través del contacto directo entre la población beneficiaria representada por su gobierno local y el donante. Tradicionalmente los estados han priorizado la consecución de recursos a través de la modalidad de Ayuda Oficial al Desarrollo lo que ha generado lazos de dependencia hacia este tipo de cooperación. Deficiencias del Sistema de Cooperación Descentralizada  El grado mínimo de conocimiento que tienen la mayoría de actores acerca de la COD el cual deriva en un desaprovechamiento de la modalidad como mecanismo de ayuda al desarrollo. b. Debido a que las convocatorias internacionales establecen que el 20 % del presupuesto autorizado para el proyecto puede dirigirse al cubrimiento de los gastos administrativos de la entidad gestora.

 La imposibilidad de formular estrategias para un uso más efectivo de la COD. Como se mostrará en detalle más adelante. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 15 . Por tal razón. Debido a la variedad de actores que componen el Sistema de Cooperación Descentralizada. Por tal motivo. Por ejemplo. si no se conoce hacia qué sectores de actividad se ha dirigido la cooperación no puede elegirse la estrategia para reforzar aquellos en que la cooperación ha sido mínima. la ejecución de los proyectos se presenta de forma aislada e inconexa haciendo imposible su seguimiento y la medición del impacto real en el desarrollo de la comunidad. La carencia de mecanismos para el seguimiento de los proyectos de cooperación. se coarta la posibilidad de la COD como instrumento complementario de los Planes de Desarrollo ya sea a nivel nacional como local.  Incongruencia entre la oferta de cooperación de los donantes y la demanda de cooperación de las comunidades.  La duplicación de esfuerzos e iniciativas por parte de los actores. las estrategias de cooperación de los países receptores que aparentemente reflejan las necesidades de cooperación nacionales no coinciden con las prioridades sectoriales o poblacionales de las fuentes. De acuerdo con lo anterior. los cuales adolecen de una instancia de interlocución o articulación. muchas veces son presentados a los Donantes proyectos cuyo eje principal ya ha sido rechazado o se presentan iniciativas individuales cuyo peso en el desarrollo de la comunidad es menor que si se realizaran alianzas entre distintas entidades que persiguen el mismo fin. es imposible tomar decisiones que generen impacto real en la comunidad. una gran cantidad de entidades incomunicadas entre sí produce que las experiencias negativas o positivas de cada una resulten imposibles de conocer y replicar por los demás actores del Sistema. Debido a la ausencia de una fuente de información consolidada que reúna de forma confiable los aspectos más representativos del Sistema.