Cooperación internacional

SEMANA 4

[COOPERACIÓN INTERNACIONAL]

EL SISTEMA ITERNACIONAL DE
COOPERACIÓN AL DESARROLLO

El sistema multilateral de ayuda al desarrollo. Banco Asiático de Desarrollo-BasD. dentro de las cuales se destacan el Fondo Monetario Internacional (FMI) 1. e incluso coyuntural. con el surgimiento de algunas de las instituciones hoy reconocidas como principales actores del sistema multilateral de ayuda al desarrollo: la Organización de las Naciones Unidas (ONU). para efectos del presente ensayo. son en unos casos de tipo moral que los constituyen en actores naturales del mismo. y en otros.EL SISTEMA INTERNACIONAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Por el Profesor Carlos Manuel Jiménez Aguilar El Sistema Internacional de Cooperación al desarrollo empieza a conformarse después de la Segunda Guerra Mundial. sus importantes y trascendentales incursiones en el tema hacen imposible pasarlo por alto. Así. responden más a motivaciones de carácter estratégico. será incluido como uno de los actores principales en el sistema internacional de ayuda multilateral al desarrollo. que aún cuando en estricto sentido el FMI no es considerado un organismo de ayuda al desarrollo. el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). se comienzan a identificar los dos segmentos más importantes que conforman el sistema de ayuda al desarrollo: el ámbito multilateral y la acción bilateral propia de los Estados.1 LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS DEL SISTEMA MULTILATERAL DE AYUDA AL DESARROLLO En primer lugar. Las razones por las cuales estos nuevos actores perfilan la ayuda hacia el desarrollo y terminan conformando el sistema. entre otros) y los Fondos de Capital de Inversión (principalmente el 1 Vale la pena anotar. 4. consta de Instituciones Financieras. Banco Africano de Desarrollo-BAfD. A partir de entonces. 2 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . los Bancos Multilaterales de Desarrollo (Grupo del Banco Mundial y Bancos Regionales como el Banco Interamericano de Desarrollo-BID.

refirié ndose a la reconstrucción y fomento del desarrollo de las naciones europeas destruidas por el enfrentamiento bélico. ambos se vieron avocados a cambiar su enfoque inicial e incursionar en el campo de la ayuda al desarrollo incorporándose al sistema como importantes e influyentes actores en el mismo. las funciones de estas dos instituciones estuvieron claramente identificadas desde su creación en 1944: Las acciones del FMI estaban orientadas a mantener la estabilidad monetaria y el equilibrio de la balanza de pagos de los países miembros y se centraban en operaciones de capital de corto plazo. En principio. En el caso del BM. Para el caso de las instituciones financieras más relevantes. Así. 3 Habiendo nacido con una enorme contradicción entre su capacidad de gestión por su reducido capital y sus ambiciosas misiones. el BM rápidamente se ve desplazado por la iniciativa del Plan Marshall y con pocos años de vida. en años posteriores. y de Instituciones no Financieras que se reducen al Sistema de Naciones Unidas (ONU). La participación de ambas instituciones financieras en el sistema multilateral de ayuda al desarrollo se puede ver como fruto de un momento coyuntural de su devenir histórico. como esencialmente ligado a la lucha por la mejoría de la situación del mundo en desarrollo 2. su misión se enmarc aba en el momento de la posguerra. sus acciones se orientaban a proveer capital para la promoción del desarrollo. ante la imposibilidad de cumplir con su misión. aleja la mirada de su ámbito inicial de acción y se concentra en ofrecer asistencia f inanciera a países en vía de desarrollo.Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola-FIDA y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial-FMAM). 2 Debe tenerse en cuenta. el BM encontró un mercado necesitado de sus servicios 3. que aun cuando el BIRF fue ideado como institución de fomento para el desarrollo. mas no al de los países del sur. entendiendo éste. y el FMI. en la década de los cincuenta. ninguno de los dos se ideó como entidad natural del sistema de ayuda multilateral al desarrollo. en su momento de crisis. FMI y BM. a través de operaciones de financiación a largo plazo. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 3 . No obstante lo anterior.

SANAHUJA. el FIDA.. han surgido en etapas posteriores dentro del ya definido marco de la ayuda. el FMAM... los países en vía de desarrollo se ven forzados a acudir a su asistencia financiera. Sus principales derroteros consistían en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Julio Alberto “La Carta de las Naciones Unidas: Una Visión y una Misión”. y en programas y fondos. 1999. Shared Internacional..”. Más tarde. Otros actores naturales del sistema como el BID. alteró su modus operandi e inevitablemente comenzó a actuar en el ámbito del desarrollo4. con la crisis de la deuda. de. el BAfD. el BAsD.todos los pueblos. entre otros. pleno empleo y condiciones de progreso económico y social.con la crisis del dólar y de la deuda. generalmente respondiendo a iniciativas propias del mundo en desarrollo o a preocupaciones directamente vinculadas al mismo. estableciendo unos nuevos cimientos para el escenario internacional. 4 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] .5 La estructura del Sistema de Naciones Unidas en el campo económico y social. Se le encargó de proveer un régimen que gobernara las relaciones internacionales de una manera más cooperativa. con la crisis del petróleo. señala expresamente la necesidad de promover “. un elevado nivel de vida. RODRÍGUEZ. recurriendo y cayendo en los conocidos ESAF (Servicio Ampliado de Ajuste Estructural).. comie nza a incursionar en el ámbito de la ayuda internacional otorgando créditos a largo plazo a los países del sur. está dividida en agencias especializadas. Abril de 1996. la ONU asumió el liderazgo y responsabilidad consiguiente del ámbito multilateral de ayuda al desarrollo constituyéndose como actor natural del mismo. carácter que se ve aún más reforzado cuando en la época de los años cincuenta y sesenta da origen a las agencias y programas especiales que reflejan los intereses de los nuevos Estados independientes en el escenario internacional y recogen las iniciativas reivindicativas del sur en conjunto. Las agencias especializadas mantienen 4 A partir de la década de los setenta.2 EL SISTEMA DE LA ONU Por su parte. 5 En su carta constitutiva.. 4. herramienta que lo consolidó como influyente actor en el mundo en desarrollo. transparente y metódica.

Dentro de este grupo se pueden resaltar: La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO-. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 5 . los programas y fondos dependen funcionalmente de la Asamblea General de Naciones Unidas.  El Fondo de las Naciones Unidas para la Población –FNUAP-.y  El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente –PNUMA-. la Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura -UNESCO-.cierto grado de autonomía funcional y un ámbito de cobertura universal. el Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos –HABITAT-. la Organización Mundial para la Salud –OMS-. y se financian mediante cuotas obligatorias de los países miembros y aportaciones voluntarias para proyectos y programas específicos. y son financiados en la mayoría de los casos con contribuciones voluntarias. Asimismo. la Organización Internacional del Trabajo –OIT-.  El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF-.  El Programa Mundial de Alimentos –PMA-.  El Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura –IFAD-. Por su parte. Los más destacados son:  El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-. Estas agencias se dedican a prestar asistencia técnica a los países miembros de Naciones Unidas en ámbitos específicos. se pueden distinguir dentro de este grupo las conferencias especializadas como la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNCTAD.  El Fondo de Desarrollo de la Mujer de Naciones Unidas –UNIFEM. la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial –ONUDI-.y la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo -UNCED-. orientándose muchos de ellos a los países en desarrollo.

como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados –ACNUR-. las organizaciones de asistencia humanitaria financiadas por Naciones Unidas y cuotas voluntarias de los países miembros. se pueden apreciar tanto desde la perspectiva de la consecución de fondos para su funcionamiento y actuación propios (aid funding). el Organismo de Naciones Unidas de Socorro y Obras Públicas para los Refugiados Palestinos -UNRWA. hasta las limitaciones que su presupuesto nacional les impone. Terry (1996). PNUD. los donantes suelen anteponer a los intereses globales y de largo plazo (en pro 6 GRIFFIN. el sistema actual de captación de recursos de la ONU se caracteriza por ser voluntario. Nueva York. Discussion Paper N.y la Oficina de las Naciones Unidas para los Asuntos Humanitarios –OCHA-. Amparándose en el carácter no vinculante del ámbito internacional. Office of Development Studies. 6 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . 0 7. durante algún tiempo ha existido un acuerdo mayoritario acerca del declive financiero de la ayuda al desarrollo (AD). “New Approaches to Development Cooperation”. Los aportes que cada país donante se compromete a efectuar anualmente a esta institución se encuentran determinados por circunstancias que van desde la discrecionalidad propia de los Estados soberanos. La importancia de las instancias multilaterales del sistema basada en la supuesta capacidad privilegiada para movilizar y captar recursos por encima de las posibilidades de cualquier país en solitario. Así por ejemplo.Se pueden vincular además. Gran parte del debate sobre la crisis financiera del sistema hace referencia a la disminución del esfuerzo de los donantes en la transferencia de recursos a estas instituciones. Keith y McKINLEY. Ahora bien. se encuentra actualmente en duda. desigual e impredecible6. Sus consecuencias en el sistema multilateral de ayuda. como desde el punto de vista de la cuantía de la ayuda que efectivamente está otorgando al mundo en desarrollo.

Página consultada el : 13 de marzo de 2007. funcionamiento. existen elevados niveles de concentración de los recursos tanto en sus orígenes (donantes)9. El destino de los recursos que recibe la institución revela una inequitativa distribución interna.uk. Roger (1996).odi. "The UN´s Role in Grant Financed Development”. Página de Internet: www. genera escepticismo en el sistema y desmotiva aún más a los donantes quienes con mayor frecuencia dejan de efectuar nuevos compromisos y se siguen atrasando en las cuotas de los ya adquiridos 8. Al no garantizar la objetividad y legitimidad en su actuar buscadas en sus orígenes. Esto último. sus intereses políticos o estratégicos (generalmente corto-placistas) 7 que los llevan a preferir la vía bilateral al efectuar ayuda al desarrollo.pnud. 8 Idem.10 La posible pérdida de autonomía de varios programas y fondos de la ONU derivada de la creciente dependencia de un limitado número de países donantes para su funcionamiento. Página consultada el: 13 de marzo de 2007. pág 34.de los cuales trabajan y existen las entidades del sistema multilateral de ayuda). las convierte también en instancias vulnerables cuya estabilidad. “Aid in the 21st Century”. Office of Development Studies. ODI Briefing Paper. 10 ALONSO y FRERES Op.org. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 7 . como en su destino al interior de la institución misma (instancias receptoras). resultados e incluso subsistencia se encuentran comprometidos. página de Internet: www. Cit. pues resulta impredecible el flujo de recursos con que anualmente contará la institución para el desarrollo de intervenciones de mayor trascendencia y duración que garanticen el cumplimiento de la agenda. Discussion Paper Series 6. De otra parte. la institución estaría faltando gravemente a su misión y justificaría una señal de alarma. La concentración por instancias conlleva al descuido de otras áreas de acción e inevitablemente 7 RIDDELL. Esta dependencia junto al carácter imprevisible de esos aportes. 9 OVERSEAS DEVELOPMENT INSTITUTE (1997).org. constituye una importante debilidad de su sistema financiero. La conjugación de estos factores genera incertidumbre sobre el actuar de los donantes. y un empleo preferencial en la utilización de algunas herramientas por encima de otras.

La evolución en términos absolutos de su accionar presenta un leve incremento sostenido entre los años 1980 y 1995.. ya que al aumentar de manera considerable los objetivos e incorporar nuevos ámbitos de actuación relativos a temas como la liberalización y la reforma económica. resulta entonces paradójico que no se haya visto una tendencia de incremento en los aportes de los países donantes. 22 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . Cit pág. impiden la destinación de recursos a intervenciones de más largo plazo y por ende de mayor sostenibilidad y proyección en la búsqueda del desarrollo. la gestión pública.avoca a cometer el error de juzgar la actuación general de la entidad sin tener en cuenta este problema. se diseminan aún más los recursos poniendo en peligro la calidad de la ayuda. Los problemas de captación y disponibilidad de recursos repercuten directamente en la cuantía de la ayuda que se invierte. En este contexto. No es admisible que se tengan que dejar de invertir recursos en unas prioridades para atender otras. Los fondos de ayuda internacional deben estar en condición de hacer frente a diversos sucesos imposibles de prever. Por su parte. así como de mantener las acciones sostenidas de lucha por sus objetivos de largo plazo. Op. después de lo cual comienza a disminuir 11 8 RIDDELL. la creciente necesidad de utilizar con mayor frecuencia la ayuda de emergencia y otras herramientas de alivio inmediato 11. la democracia y los derechos humanos. Este último hecho plantea una problemática más profunda al poner en relieve la insuficiencia actual de la cuantía de los fondos disponibles. La inflación de la agenda del desarrollo agudiza aún más esta situación. el medio ambiente y la lucha contra la pobreza. es indispensable contar con un nivel mínimo de fondos que garanticen el correcto funcionamiento de la institución. El carácter dependiente del sistema de la ONU ha demostrado una fragilidad financiera enraizada en la voluntariedad y discrecionalidad de los donantes.

pasando de un 9 % en 1980 a un 5 % en 1998 13. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 9 . mediante las acciones directas de los países donantes. Es una idea generalizada que las instituciones financieras del sistema multilateral han ganado importancia en la ayuda al desarrollo. la ayuda al desarrollo canalizada a través de la ONU alcanzó el monto de US $2500 millones de dólares volviendo a volúmenes experimentados diecisiete años atrás 12. se ha mantenido relativamente constante. con el Plan 12 Esto contrasta con el comportamie nto de las instituciones financieras. se perfilan como entidades relativamente sólidas pues cuentan con un sistema de financiación basado en la garantía que los países miembros otorgan para respaldar su funcionamiento14. ALONSO y FRERES. que en el mismo año destinaron cerca de 6900 millones de dólares en ayuda al desarrollo. pág 40. Aun cuando del análisis efectuado se inferiría que no teniendo problemas de consecución de fondos. Christian. en el año 1997. Cfr. 13 Idem. Este tipo de cooperación tiene sus orígenes después de la II Guerra Mundial. En el caso del FMI y el BM. las cifras indican que durante los últimos veinte años. ya que no están condicionados a los factores que limitan el accionar de la ONU. no se presenta dilema alguno. 2000. José Antonio y FRERES.3 LA COOPERACIÓN BILATERAL Ahora bien. En este sentido. El análisis de su peso relativo en la ayuda oficial al desarrollo revela un retroceso y disminución preocupante. y no a un aumento significativo en términos absolutos de la ayuda de las primeras. Su participación en la totalidad de la ayuda oficial al desarrollo. ALONSO. Los Organismos Multil aterales y la Ayuda al Desarrollo. 15 4. la cooperación bilateral. la cuantía de la ayuda que podrían proporcionar podría aumentar. 14 Vale la pena recordar que desde su surgimiento son concebidas como instituciones internacionales pero siguiendo un esquema de tipo privado que establece pautas precisas para su financiación y prevé un sistema de garantías adecuado. 15 Op. Cit. ha representado de forma sostenida alrededor del 11 % y en términos absolutos. Así.vertiginosamente. pero esto se debe a la pérdida de peso relativo de la ayuda proporcionada por las instituciones no financieras en los últimos años. Madrid: Civitas. las cifras revelan una ligera tendencia al incremento.

agrupadas en el documento 10 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . - CANADÁ: Ministerio de Asuntos Exteriores y Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional -CIDA- - DINAMARCA: Ministerio de Asuntos Exteriores y Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional -DANINA- - JAPÓN: Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA- - ITALIA: Ministerio de Asuntos Exteriores. - ESPAÑA: Agencia Española de Cooperación Internacional -AECI. En los años sesenta. A partir de la década de los ochenta.y la Fundación Alemana para la Cooperación Técnica –GTZ-.y la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica. se empiezan a desarrollar iniciativas nacionales tendientes a construir un marco institucional para llevar a cabo programas bilaterales de ayuda al desarrollo y en el que se fueron gestando instancias y agencias especializadas bilaterales de cooperación. el CAD. - ESTADOS UNIDOS: Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos USAID-. Entre las más importantes vale destacar: - COLOMBIA: Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Acción Social- - ALEMANIA: Ministerio para la Cooperación Económica -BMZ.Marshall de Estado Unidos y con el marco de acciones con las que el Reino Unido y Francia decidieron apoyar el desarrollo de sus colonias. para la definición de políticas y la gestión de la ayuda. elaboró una serie de recomendaciones para los países donantes y su política de cooperación al desarrollo.

identificó las siguientes orientaciones y directrices para la política de ayuda: - Desarrollo participativo y buena gestión en los asuntos públicos - Desarrollo de las capacidades en Medio Ambiente - Conflicto. las prioridades sectoriales hacen referencia a acciones concretas del donante. hoy día. decidió asumir una política de cooperación. educación y salud. que en un [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 11 . como son: Cobertura de necesidades básicas. y casi desde su creación. prevención de conflictos y apoyo a los procesos de paz. En efecto. Por su parte. En los años noventa.“principios de CAD para una ayuda eficaz”. y se constituye. En este sentido. desarrollo de la base económica. la lucha contra la pobreza y la defensa de los derechos humanos. aunque los países donantes establecen sus políticas de cooperación al desarrollo. la sostenibilidad ambiental. paz y cooperación - Desarrollo del sector privado - Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres. Estas son: La equidad de género. como el primer donante mundial. fortalecimiento de las instituciones y del buen gobierno. La Unión Europea (UE) puede ser considerada como un actor multilateral dentro del sistema de ayuda al desarrollo. Las prioridades transversales son aquellas que deben estar presentes en las acciones de cooperación del donante y son previas a la definición de prioridades sectoriales. se han identificado algunas prioridades transversales y sectoriales que comparten dichos donantes derivadas de los problemas del desarrollo y de la dinámica coyuntural de la cooperación internacional.

principio se basó en disposiciones de los tratados y en instrumentos de derecho derivados como los acuerdos de la IV Convención de Lomé con los países ACP (África. drogas y otros temas de "interdependencia Norte-Sur". la cooperación comunitaria se estructuró a través de: 1) el Acuerdo UE-países ACP (la Convención de Lomé y su sucesor. Caribe y Pacífico). Por último. relativos a cuestiones de derechos humanos. la cooperación para el desarrollo se convirtió en una de las estrategias de la política exterior de la UE 16. desarrollo de la mujer. 3) Los programas temáticos u "horizontales". [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . medio ambiente. José A. la preservación de la paz y de la seguridad internacionales 12 16 SANAHUJA. Así. el Acuerdo de Cotonú). ISPA). SAPARD. las políticas y prioridades actuales de cooperación de la UE están dirigidas hacia la defensa de los derechos humanos. En Revista Foreign Affairs En Español. centro y este de Europa y los estados de la ex Unión Soviética (PHARE. Verano 2002 17 Idem Sanahuja Affairs. financiados con cargo al presupuesto. No obstante. 2) Los programas regionales para América Latina y Asia (ALA). las políticas de desarrollo adquirieron un nivel de importancia significante convirtiéndose en políticas comunitarias con fundamento jurídico y objetivos claramente identificados y orientados hacia el desarrollo y la lucha contra la pobreza. de carácter extrapresupuestario y plurianual. los países mediterráneos (MEDA). TACIS. también costeados con el presupuesto comunitario17. financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED). en la década de los setenta. Mecanismos de cooperación Europa-América Latina. refugiados. En los años noventa y con el Tratado de Maastricht de 1992. salud.

por ejemplo. La COD presenta formas de interacción muy variadas para el acceso a recursos. sindicatos y cualquier otro tipo de actores sociales o económicos de la sociedad civil. Comunidades).como objetivos fundamentales de su política exterior. AIETI. agentes locales tales como los entes descentralizados. porque involucra a todos los actores que intervienen en ella. Este tipo de cooperación puede catalogarse como un subsistema19 dentro del Sistema20 Internacional de Ayuda al Desarrollo que complementa el Subsistema de Ayuda Oficial al Desarrollo conformado por actores de tipo estatal de nivel central y organizaciones de tipo multilateral de carácter financiero y no financiero. 2000. Partidos Políticos y Academia). [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 13 . Fundaciones. La Contribución Española: a un Debate Internacional. el SI va mas allá incluyendo la información que resulta de l as relaciones.. España la define como aquella cooperación que promueven y realizan los poderes y entes regio nales y locales descentralizados (ayuntamie ntos.4 19 La Cooperación Descentralizada puede ser vista como un subsistema únicamente cuando se enmarca dentro del contexto del Sistema Internacional de Ayuda al Desarrollo.4 LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA COMO SUBSISTEMA DEL SISTEMA INTERNACIONAL DE AYUDA AL DESARROLLO La cooperación descentralizada consiste en aquella modalidad de cooperación internacional para el desarrollo que es llevada a efecto por actores. del país donante o del receptor. La Cooperación Descentralizada para el Desarrollo Humano. provincias. Por otro lado los SI están compuestos por elementos técnicos y humanos que pueden materializarse en programas de software. ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIONES Y ESPECIALIZACIÓN SOBRE TEMAS IBEROAMERICANOS. bien directamente o bien a través de las asociaciones y grupos de la ciudadanía.y la prevención de conflictos -incluidos los de carácter interno. Al tratarse individualmente esta se eleva a la categoría de Sis tema debido a que es una unidad independie nte. 4. sean públicos o privados. 20 Debe tenerse en cuenta que el concepto de Sis tema es distinto al de Sistema de Información ya que mientras el primero se refiere a un conjunto de elementos y a las relaciones que forman entre ellos. esta es la definición más acertada. P. que no forman parte de la Administración Central del Estado 18. muestra como se pueden presentar tres formas de relacionamiento básico: 18 Aunque el concepto de COD puede considerarse como muy amplio. el sector privado y la sociedad civil (Organizaciones no gubernamentales (ONG). ONG. mientras que los Sistemas en general son instancias virtuales de relacionamiento.

A través de convocatorias realizadas por los Donantes a los que los Intermediarios Internacionales que pertenecen al país donante presentan sus proyectos para ser ejecutados en determinado país a través de una Contraparte Local de la sociedad civil del país receptor. b. A través de convocatorias realizadas por los Donantes a las que pueden aplicar directamente las Contrapartes Locales de la sociedad civil del país receptor. Deficiencias del Sistema de Cooperación Descentralizada  El grado mínimo de conocimiento que tienen la mayoría de actores acerca de la COD el cual deriva en un desaprovechamiento de la modalidad como mecanismo de ayuda al desarrollo. A través del contacto directo entre la población beneficiaria representada por su gobierno local y el donante. muchas de las ONG recurren a la COD como medio de autofinanciamiento y enriquecimiento. Figura horizontal de cooperación que se realiza entre sujetos homólogos de los países del norte y del sur. [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . (Figura conocida como Parnertship 21 utilizada generalmente por la Unión Europea). 2.  La monopolización de la COD por parte de actores como las ONG que utilizan el mecanismo sin socializarlo. (Figura utilizada generalmente en España e Italia). 3. Debido a que las convocatorias internacionales establecen que el 20 % del presupuesto autorizado para el proyecto puede dirigirse al cubrimiento de los gastos administrativos de la entidad gestora.1. (Figura conocida como Hermanamiento 22 o Convenios Intermunicipales). 21 22 14 Figura de acompañamiento directo por parte del donante a la contraparte o al beneficiario. Tradicionalmente los estados han priorizado la consecución de recursos a través de la modalidad de Ayuda Oficial al Desarrollo lo que ha generado lazos de dependencia hacia este tipo de cooperación.

las estrategias de cooperación de los países receptores que aparentemente reflejan las necesidades de cooperación nacionales no coinciden con las prioridades sectoriales o poblacionales de las fuentes.  La imposibilidad de formular estrategias para un uso más efectivo de la COD. Por ejemplo. la ejecución de los proyectos se presenta de forma aislada e inconexa haciendo imposible su seguimiento y la medición del impacto real en el desarrollo de la comunidad. si no se conoce hacia qué sectores de actividad se ha dirigido la cooperación no puede elegirse la estrategia para reforzar aquellos en que la cooperación ha sido mínima. una gran cantidad de entidades incomunicadas entre sí produce que las experiencias negativas o positivas de cada una resulten imposibles de conocer y replicar por los demás actores del Sistema.  La duplicación de esfuerzos e iniciativas por parte de los actores. los cuales adolecen de una instancia de interlocución o articulación. es imposible tomar decisiones que generen impacto real en la comunidad. Debido a la variedad de actores que componen el Sistema de Cooperación Descentralizada. muchas veces son presentados a los Donantes proyectos cuyo eje principal ya ha sido rechazado o se presentan iniciativas individuales cuyo peso en el desarrollo de la comunidad es menor que si se realizaran alianzas entre distintas entidades que persiguen el mismo fin. De acuerdo con lo anterior.  Incongruencia entre la oferta de cooperación de los donantes y la demanda de cooperación de las comunidades. Por tal motivo. Como se mostrará en detalle más adelante. se coarta la posibilidad de la COD como instrumento complementario de los Planes de Desarrollo ya sea a nivel nacional como local. Debido a la ausencia de una fuente de información consolidada que reúna de forma confiable los aspectos más representativos del Sistema. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 15 . Por tal razón. La carencia de mecanismos para el seguimiento de los proyectos de cooperación.

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