Cooperación internacional

SEMANA 4

[COOPERACIÓN INTERNACIONAL]

EL SISTEMA ITERNACIONAL DE
COOPERACIÓN AL DESARROLLO

4.EL SISTEMA INTERNACIONAL DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Por el Profesor Carlos Manuel Jiménez Aguilar El Sistema Internacional de Cooperación al desarrollo empieza a conformarse después de la Segunda Guerra Mundial. son en unos casos de tipo moral que los constituyen en actores naturales del mismo. será incluido como uno de los actores principales en el sistema internacional de ayuda multilateral al desarrollo. sus importantes y trascendentales incursiones en el tema hacen imposible pasarlo por alto. que aún cuando en estricto sentido el FMI no es considerado un organismo de ayuda al desarrollo. consta de Instituciones Financieras. Banco Africano de Desarrollo-BAfD. Las razones por las cuales estos nuevos actores perfilan la ayuda hacia el desarrollo y terminan conformando el sistema. A partir de entonces. e incluso coyuntural. 2 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . los Bancos Multilaterales de Desarrollo (Grupo del Banco Mundial y Bancos Regionales como el Banco Interamericano de Desarrollo-BID. el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El sistema multilateral de ayuda al desarrollo. Así. entre otros) y los Fondos de Capital de Inversión (principalmente el 1 Vale la pena anotar. responden más a motivaciones de carácter estratégico. y en otros. para efectos del presente ensayo. dentro de las cuales se destacan el Fondo Monetario Internacional (FMI) 1. con el surgimiento de algunas de las instituciones hoy reconocidas como principales actores del sistema multilateral de ayuda al desarrollo: la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Banco Asiático de Desarrollo-BasD. se comienzan a identificar los dos segmentos más importantes que conforman el sistema de ayuda al desarrollo: el ámbito multilateral y la acción bilateral propia de los Estados.1 LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS DEL SISTEMA MULTILATERAL DE AYUDA AL DESARROLLO En primer lugar.

el BM encontró un mercado necesitado de sus servicios 3. 2 Debe tenerse en cuenta. En el caso del BM. como esencialmente ligado a la lucha por la mejoría de la situación del mundo en desarrollo 2. ante la imposibilidad de cumplir con su misión. En principio. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 3 . ninguno de los dos se ideó como entidad natural del sistema de ayuda multilateral al desarrollo. ambos se vieron avocados a cambiar su enfoque inicial e incursionar en el campo de la ayuda al desarrollo incorporándose al sistema como importantes e influyentes actores en el mismo. FMI y BM. a través de operaciones de financiación a largo plazo. en su momento de crisis. en años posteriores. entendiendo éste. sus acciones se orientaban a proveer capital para la promoción del desarrollo. La participación de ambas instituciones financieras en el sistema multilateral de ayuda al desarrollo se puede ver como fruto de un momento coyuntural de su devenir histórico.Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola-FIDA y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial-FMAM). mas no al de los países del sur. que aun cuando el BIRF fue ideado como institución de fomento para el desarrollo. 3 Habiendo nacido con una enorme contradicción entre su capacidad de gestión por su reducido capital y sus ambiciosas misiones. su misión se enmarc aba en el momento de la posguerra. en la década de los cincuenta. Así. refirié ndose a la reconstrucción y fomento del desarrollo de las naciones europeas destruidas por el enfrentamiento bélico. No obstante lo anterior. las funciones de estas dos instituciones estuvieron claramente identificadas desde su creación en 1944: Las acciones del FMI estaban orientadas a mantener la estabilidad monetaria y el equilibrio de la balanza de pagos de los países miembros y se centraban en operaciones de capital de corto plazo. aleja la mirada de su ámbito inicial de acción y se concentra en ofrecer asistencia f inanciera a países en vía de desarrollo. el BM rápidamente se ve desplazado por la iniciativa del Plan Marshall y con pocos años de vida. y de Instituciones no Financieras que se reducen al Sistema de Naciones Unidas (ONU). y el FMI. Para el caso de las instituciones financieras más relevantes.

han surgido en etapas posteriores dentro del ya definido marco de la ayuda. señala expresamente la necesidad de promover “. con la crisis del petróleo.. generalmente respondiendo a iniciativas propias del mundo en desarrollo o a preocupaciones directamente vinculadas al mismo. los países en vía de desarrollo se ven forzados a acudir a su asistencia financiera. con la crisis de la deuda. pleno empleo y condiciones de progreso económico y social. Se le encargó de proveer un régimen que gobernara las relaciones internacionales de una manera más cooperativa.. herramienta que lo consolidó como influyente actor en el mundo en desarrollo. el FIDA. alteró su modus operandi e inevitablemente comenzó a actuar en el ámbito del desarrollo4. transparente y metódica.”..5 La estructura del Sistema de Naciones Unidas en el campo económico y social. de. el BAfD. el BAsD. un elevado nivel de vida. RODRÍGUEZ. el FMAM. recurriendo y cayendo en los conocidos ESAF (Servicio Ampliado de Ajuste Estructural). comie nza a incursionar en el ámbito de la ayuda internacional otorgando créditos a largo plazo a los países del sur.todos los pueblos. está dividida en agencias especializadas. SANAHUJA. 1999. 5 En su carta constitutiva. entre otros.. Julio Alberto “La Carta de las Naciones Unidas: Una Visión y una Misión”. 4. Shared Internacional. Las agencias especializadas mantienen 4 A partir de la década de los setenta.. Sus principales derroteros consistían en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. 4 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . la ONU asumió el liderazgo y responsabilidad consiguiente del ámbito multilateral de ayuda al desarrollo constituyéndose como actor natural del mismo.con la crisis del dólar y de la deuda.2 EL SISTEMA DE LA ONU Por su parte.. carácter que se ve aún más reforzado cuando en la época de los años cincuenta y sesenta da origen a las agencias y programas especiales que reflejan los intereses de los nuevos Estados independientes en el escenario internacional y recogen las iniciativas reivindicativas del sur en conjunto. Más tarde. Otros actores naturales del sistema como el BID. estableciendo unos nuevos cimientos para el escenario internacional. y en programas y fondos. Abril de 1996.

[COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 5 .  El Fondo de las Naciones Unidas para la Población –FNUAP-. se pueden distinguir dentro de este grupo las conferencias especializadas como la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo –UNCTAD. la Organización Internacional del Trabajo –OIT-.  El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF-.y la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo -UNCED-.cierto grado de autonomía funcional y un ámbito de cobertura universal.y  El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente –PNUMA-. y se financian mediante cuotas obligatorias de los países miembros y aportaciones voluntarias para proyectos y programas específicos.  El Fondo de Desarrollo de la Mujer de Naciones Unidas –UNIFEM.  El Programa Mundial de Alimentos –PMA-. la Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura -UNESCO-. Dentro de este grupo se pueden resaltar: La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO-. Los más destacados son:  El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD-. la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial –ONUDI-. Asimismo. el Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos –HABITAT-. los programas y fondos dependen funcionalmente de la Asamblea General de Naciones Unidas. la Organización Mundial para la Salud –OMS-. orientándose muchos de ellos a los países en desarrollo. Estas agencias se dedican a prestar asistencia técnica a los países miembros de Naciones Unidas en ámbitos específicos.  El Fondo Internacional para el Desarrollo de la Agricultura –IFAD-. y son financiados en la mayoría de los casos con contribuciones voluntarias. Por su parte.

“New Approaches to Development Cooperation”. como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados –ACNUR-. se encuentra actualmente en duda. Así por ejemplo.Se pueden vincular además. durante algún tiempo ha existido un acuerdo mayoritario acerca del declive financiero de la ayuda al desarrollo (AD). los donantes suelen anteponer a los intereses globales y de largo plazo (en pro 6 GRIFFIN. desigual e impredecible6. Los aportes que cada país donante se compromete a efectuar anualmente a esta institución se encuentran determinados por circunstancias que van desde la discrecionalidad propia de los Estados soberanos. se pueden apreciar tanto desde la perspectiva de la consecución de fondos para su funcionamiento y actuación propios (aid funding). hasta las limitaciones que su presupuesto nacional les impone. La importancia de las instancias multilaterales del sistema basada en la supuesta capacidad privilegiada para movilizar y captar recursos por encima de las posibilidades de cualquier país en solitario. PNUD. Nueva York. Keith y McKINLEY. Sus consecuencias en el sistema multilateral de ayuda. el Organismo de Naciones Unidas de Socorro y Obras Públicas para los Refugiados Palestinos -UNRWA. 6 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . las organizaciones de asistencia humanitaria financiadas por Naciones Unidas y cuotas voluntarias de los países miembros. Discussion Paper N. Terry (1996). Gran parte del debate sobre la crisis financiera del sistema hace referencia a la disminución del esfuerzo de los donantes en la transferencia de recursos a estas instituciones.y la Oficina de las Naciones Unidas para los Asuntos Humanitarios –OCHA-. como desde el punto de vista de la cuantía de la ayuda que efectivamente está otorgando al mundo en desarrollo. 0 7. Amparándose en el carácter no vinculante del ámbito internacional. Ahora bien. el sistema actual de captación de recursos de la ONU se caracteriza por ser voluntario. Office of Development Studies.

La concentración por instancias conlleva al descuido de otras áreas de acción e inevitablemente 7 RIDDELL. Roger (1996). Esta dependencia junto al carácter imprevisible de esos aportes. Esto último. Cit. página de Internet: www.odi. existen elevados niveles de concentración de los recursos tanto en sus orígenes (donantes)9. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 7 . pues resulta impredecible el flujo de recursos con que anualmente contará la institución para el desarrollo de intervenciones de mayor trascendencia y duración que garanticen el cumplimiento de la agenda. resultados e incluso subsistencia se encuentran comprometidos.org. la institución estaría faltando gravemente a su misión y justificaría una señal de alarma. pág 34. las convierte también en instancias vulnerables cuya estabilidad. constituye una importante debilidad de su sistema financiero.10 La posible pérdida de autonomía de varios programas y fondos de la ONU derivada de la creciente dependencia de un limitado número de países donantes para su funcionamiento. Página de Internet: www. como en su destino al interior de la institución misma (instancias receptoras). 10 ALONSO y FRERES Op.uk. 9 OVERSEAS DEVELOPMENT INSTITUTE (1997). Discussion Paper Series 6. Al no garantizar la objetividad y legitimidad en su actuar buscadas en sus orígenes. “Aid in the 21st Century”. Página consultada el : 13 de marzo de 2007. Office of Development Studies. y un empleo preferencial en la utilización de algunas herramientas por encima de otras.org. sus intereses políticos o estratégicos (generalmente corto-placistas) 7 que los llevan a preferir la vía bilateral al efectuar ayuda al desarrollo.de los cuales trabajan y existen las entidades del sistema multilateral de ayuda). "The UN´s Role in Grant Financed Development”. 8 Idem. funcionamiento. La conjugación de estos factores genera incertidumbre sobre el actuar de los donantes.pnud. De otra parte. ODI Briefing Paper. genera escepticismo en el sistema y desmotiva aún más a los donantes quienes con mayor frecuencia dejan de efectuar nuevos compromisos y se siguen atrasando en las cuotas de los ya adquiridos 8. El destino de los recursos que recibe la institución revela una inequitativa distribución interna. Página consultada el: 13 de marzo de 2007.

Este último hecho plantea una problemática más profunda al poner en relieve la insuficiencia actual de la cuantía de los fondos disponibles. El carácter dependiente del sistema de la ONU ha demostrado una fragilidad financiera enraizada en la voluntariedad y discrecionalidad de los donantes. ya que al aumentar de manera considerable los objetivos e incorporar nuevos ámbitos de actuación relativos a temas como la liberalización y la reforma económica. es indispensable contar con un nivel mínimo de fondos que garanticen el correcto funcionamiento de la institución. la democracia y los derechos humanos. la creciente necesidad de utilizar con mayor frecuencia la ayuda de emergencia y otras herramientas de alivio inmediato 11. Op. Los problemas de captación y disponibilidad de recursos repercuten directamente en la cuantía de la ayuda que se invierte. así como de mantener las acciones sostenidas de lucha por sus objetivos de largo plazo.avoca a cometer el error de juzgar la actuación general de la entidad sin tener en cuenta este problema. después de lo cual comienza a disminuir 11 8 RIDDELL. resulta entonces paradójico que no se haya visto una tendencia de incremento en los aportes de los países donantes. Por su parte. 22 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . En este contexto. impiden la destinación de recursos a intervenciones de más largo plazo y por ende de mayor sostenibilidad y proyección en la búsqueda del desarrollo. La evolución en términos absolutos de su accionar presenta un leve incremento sostenido entre los años 1980 y 1995. se diseminan aún más los recursos poniendo en peligro la calidad de la ayuda. La inflación de la agenda del desarrollo agudiza aún más esta situación. la gestión pública.. No es admisible que se tengan que dejar de invertir recursos en unas prioridades para atender otras. Cit pág. Los fondos de ayuda internacional deben estar en condición de hacer frente a diversos sucesos imposibles de prever. el medio ambiente y la lucha contra la pobreza.

Los Organismos Multil aterales y la Ayuda al Desarrollo. Cit. no se presenta dilema alguno. En este sentido. se perfilan como entidades relativamente sólidas pues cuentan con un sistema de financiación basado en la garantía que los países miembros otorgan para respaldar su funcionamiento14. ha representado de forma sostenida alrededor del 11 % y en términos absolutos. pero esto se debe a la pérdida de peso relativo de la ayuda proporcionada por las instituciones no financieras en los últimos años. las cifras revelan una ligera tendencia al incremento. Es una idea generalizada que las instituciones financieras del sistema multilateral han ganado importancia en la ayuda al desarrollo. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 9 . 15 Op. ALONSO. 13 Idem. la cooperación bilateral. Christian. pasando de un 9 % en 1980 a un 5 % en 1998 13. Este tipo de cooperación tiene sus orígenes después de la II Guerra Mundial. Cfr. en el año 1997. Así. 2000. mediante las acciones directas de los países donantes. El análisis de su peso relativo en la ayuda oficial al desarrollo revela un retroceso y disminución preocupante. y no a un aumento significativo en términos absolutos de la ayuda de las primeras.vertiginosamente. las cifras indican que durante los últimos veinte años. Aun cuando del análisis efectuado se inferiría que no teniendo problemas de consecución de fondos. ALONSO y FRERES. 15 4. ya que no están condicionados a los factores que limitan el accionar de la ONU.3 LA COOPERACIÓN BILATERAL Ahora bien. José Antonio y FRERES. se ha mantenido relativamente constante. pág 40. que en el mismo año destinaron cerca de 6900 millones de dólares en ayuda al desarrollo. Madrid: Civitas. la cuantía de la ayuda que podrían proporcionar podría aumentar. 14 Vale la pena recordar que desde su surgimiento son concebidas como instituciones internacionales pero siguiendo un esquema de tipo privado que establece pautas precisas para su financiación y prevé un sistema de garantías adecuado. Su participación en la totalidad de la ayuda oficial al desarrollo. En el caso del FMI y el BM. la ayuda al desarrollo canalizada a través de la ONU alcanzó el monto de US $2500 millones de dólares volviendo a volúmenes experimentados diecisiete años atrás 12. con el Plan 12 Esto contrasta con el comportamie nto de las instituciones financieras.

agrupadas en el documento 10 [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] . - ESPAÑA: Agencia Española de Cooperación Internacional -AECI. En los años sesenta. se empiezan a desarrollar iniciativas nacionales tendientes a construir un marco institucional para llevar a cabo programas bilaterales de ayuda al desarrollo y en el que se fueron gestando instancias y agencias especializadas bilaterales de cooperación. Entre las más importantes vale destacar: - COLOMBIA: Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Acción Social- - ALEMANIA: Ministerio para la Cooperación Económica -BMZ. para la definición de políticas y la gestión de la ayuda. el CAD. - CANADÁ: Ministerio de Asuntos Exteriores y Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional -CIDA- - DINAMARCA: Ministerio de Asuntos Exteriores y Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional -DANINA- - JAPÓN: Agencia Japonesa de Cooperación Internacional –JICA- - ITALIA: Ministerio de Asuntos Exteriores. elaboró una serie de recomendaciones para los países donantes y su política de cooperación al desarrollo. A partir de la década de los ochenta.y la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica.y la Fundación Alemana para la Cooperación Técnica –GTZ-. - ESTADOS UNIDOS: Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos USAID-.Marshall de Estado Unidos y con el marco de acciones con las que el Reino Unido y Francia decidieron apoyar el desarrollo de sus colonias.

“principios de CAD para una ayuda eficaz”. En este sentido. En los años noventa. y se constituye. hoy día. se han identificado algunas prioridades transversales y sectoriales que comparten dichos donantes derivadas de los problemas del desarrollo y de la dinámica coyuntural de la cooperación internacional. la lucha contra la pobreza y la defensa de los derechos humanos. que en un [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 11 . las prioridades sectoriales hacen referencia a acciones concretas del donante. como el primer donante mundial. fortalecimiento de las instituciones y del buen gobierno. y casi desde su creación. como son: Cobertura de necesidades básicas. la sostenibilidad ambiental. aunque los países donantes establecen sus políticas de cooperación al desarrollo. Estas son: La equidad de género. prevención de conflictos y apoyo a los procesos de paz. identificó las siguientes orientaciones y directrices para la política de ayuda: - Desarrollo participativo y buena gestión en los asuntos públicos - Desarrollo de las capacidades en Medio Ambiente - Conflicto. Por su parte. educación y salud. paz y cooperación - Desarrollo del sector privado - Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres. En efecto. desarrollo de la base económica. decidió asumir una política de cooperación. Las prioridades transversales son aquellas que deben estar presentes en las acciones de cooperación del donante y son previas a la definición de prioridades sectoriales. La Unión Europea (UE) puede ser considerada como un actor multilateral dentro del sistema de ayuda al desarrollo.

en la década de los setenta. financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED). la preservación de la paz y de la seguridad internacionales 12 16 SANAHUJA. No obstante. las políticas y prioridades actuales de cooperación de la UE están dirigidas hacia la defensa de los derechos humanos. 2) Los programas regionales para América Latina y Asia (ALA). la cooperación para el desarrollo se convirtió en una de las estrategias de la política exterior de la UE 16. TACIS. 3) Los programas temáticos u "horizontales". salud. refugiados. Mecanismos de cooperación Europa-América Latina. En los años noventa y con el Tratado de Maastricht de 1992. también costeados con el presupuesto comunitario17. Así. relativos a cuestiones de derechos humanos. el Acuerdo de Cotonú). drogas y otros temas de "interdependencia Norte-Sur". ISPA). José A. financiados con cargo al presupuesto. de carácter extrapresupuestario y plurianual. SAPARD. Caribe y Pacífico). En Revista Foreign Affairs En Español. las políticas de desarrollo adquirieron un nivel de importancia significante convirtiéndose en políticas comunitarias con fundamento jurídico y objetivos claramente identificados y orientados hacia el desarrollo y la lucha contra la pobreza. medio ambiente. Verano 2002 17 Idem Sanahuja Affairs. los países mediterráneos (MEDA). la cooperación comunitaria se estructuró a través de: 1) el Acuerdo UE-países ACP (la Convención de Lomé y su sucesor. desarrollo de la mujer. Por último. centro y este de Europa y los estados de la ex Unión Soviética (PHARE. [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] .principio se basó en disposiciones de los tratados y en instrumentos de derecho derivados como los acuerdos de la IV Convención de Lomé con los países ACP (África.

Fundaciones.. P. La Contribución Española: a un Debate Internacional. esta es la definición más acertada. del país donante o del receptor. 2000. Al tratarse individualmente esta se eleva a la categoría de Sis tema debido a que es una unidad independie nte.4 LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA COMO SUBSISTEMA DEL SISTEMA INTERNACIONAL DE AYUDA AL DESARROLLO La cooperación descentralizada consiste en aquella modalidad de cooperación internacional para el desarrollo que es llevada a efecto por actores. Por otro lado los SI están compuestos por elementos técnicos y humanos que pueden materializarse en programas de software. porque involucra a todos los actores que intervienen en ella. agentes locales tales como los entes descentralizados. La Cooperación Descentralizada para el Desarrollo Humano. sindicatos y cualquier otro tipo de actores sociales o económicos de la sociedad civil. 4. el SI va mas allá incluyendo la información que resulta de l as relaciones. provincias. España la define como aquella cooperación que promueven y realizan los poderes y entes regio nales y locales descentralizados (ayuntamie ntos. mientras que los Sistemas en general son instancias virtuales de relacionamiento. bien directamente o bien a través de las asociaciones y grupos de la ciudadanía. 20 Debe tenerse en cuenta que el concepto de Sis tema es distinto al de Sistema de Información ya que mientras el primero se refiere a un conjunto de elementos y a las relaciones que forman entre ellos. ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIONES Y ESPECIALIZACIÓN SOBRE TEMAS IBEROAMERICANOS. que no forman parte de la Administración Central del Estado 18. por ejemplo. sean públicos o privados. ONG.como objetivos fundamentales de su política exterior. AIETI. Partidos Políticos y Academia). Comunidades). Este tipo de cooperación puede catalogarse como un subsistema19 dentro del Sistema20 Internacional de Ayuda al Desarrollo que complementa el Subsistema de Ayuda Oficial al Desarrollo conformado por actores de tipo estatal de nivel central y organizaciones de tipo multilateral de carácter financiero y no financiero. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 13 . el sector privado y la sociedad civil (Organizaciones no gubernamentales (ONG).y la prevención de conflictos -incluidos los de carácter interno. La COD presenta formas de interacción muy variadas para el acceso a recursos. muestra como se pueden presentar tres formas de relacionamiento básico: 18 Aunque el concepto de COD puede considerarse como muy amplio.4 19 La Cooperación Descentralizada puede ser vista como un subsistema únicamente cuando se enmarca dentro del contexto del Sistema Internacional de Ayuda al Desarrollo.

3. Figura horizontal de cooperación que se realiza entre sujetos homólogos de los países del norte y del sur. 21 22 14 Figura de acompañamiento directo por parte del donante a la contraparte o al beneficiario. (Figura conocida como Hermanamiento 22 o Convenios Intermunicipales). b. A través de convocatorias realizadas por los Donantes a los que los Intermediarios Internacionales que pertenecen al país donante presentan sus proyectos para ser ejecutados en determinado país a través de una Contraparte Local de la sociedad civil del país receptor. Deficiencias del Sistema de Cooperación Descentralizada  El grado mínimo de conocimiento que tienen la mayoría de actores acerca de la COD el cual deriva en un desaprovechamiento de la modalidad como mecanismo de ayuda al desarrollo. 2. (Figura conocida como Parnertship 21 utilizada generalmente por la Unión Europea).1. Tradicionalmente los estados han priorizado la consecución de recursos a través de la modalidad de Ayuda Oficial al Desarrollo lo que ha generado lazos de dependencia hacia este tipo de cooperación.  La monopolización de la COD por parte de actores como las ONG que utilizan el mecanismo sin socializarlo. Debido a que las convocatorias internacionales establecen que el 20 % del presupuesto autorizado para el proyecto puede dirigirse al cubrimiento de los gastos administrativos de la entidad gestora. muchas de las ONG recurren a la COD como medio de autofinanciamiento y enriquecimiento. A través de convocatorias realizadas por los Donantes a las que pueden aplicar directamente las Contrapartes Locales de la sociedad civil del país receptor. (Figura utilizada generalmente en España e Italia). A través del contacto directo entre la población beneficiaria representada por su gobierno local y el donante. [ POLITÉCNICO GANCOLOMBIA NO EN A LIANZA CON WHITNEY IN TERNA TIONA L SYSTEM ] .

De acuerdo con lo anterior. [COOPERA CIÓN IN TERNA CIONA L] 15 . La carencia de mecanismos para el seguimiento de los proyectos de cooperación. Por tal razón. Debido a la ausencia de una fuente de información consolidada que reúna de forma confiable los aspectos más representativos del Sistema. es imposible tomar decisiones que generen impacto real en la comunidad. las estrategias de cooperación de los países receptores que aparentemente reflejan las necesidades de cooperación nacionales no coinciden con las prioridades sectoriales o poblacionales de las fuentes. la ejecución de los proyectos se presenta de forma aislada e inconexa haciendo imposible su seguimiento y la medición del impacto real en el desarrollo de la comunidad. se coarta la posibilidad de la COD como instrumento complementario de los Planes de Desarrollo ya sea a nivel nacional como local. Por ejemplo.  Incongruencia entre la oferta de cooperación de los donantes y la demanda de cooperación de las comunidades. Como se mostrará en detalle más adelante. Debido a la variedad de actores que componen el Sistema de Cooperación Descentralizada. Por tal motivo. los cuales adolecen de una instancia de interlocución o articulación. una gran cantidad de entidades incomunicadas entre sí produce que las experiencias negativas o positivas de cada una resulten imposibles de conocer y replicar por los demás actores del Sistema. muchas veces son presentados a los Donantes proyectos cuyo eje principal ya ha sido rechazado o se presentan iniciativas individuales cuyo peso en el desarrollo de la comunidad es menor que si se realizaran alianzas entre distintas entidades que persiguen el mismo fin.  La duplicación de esfuerzos e iniciativas por parte de los actores.  La imposibilidad de formular estrategias para un uso más efectivo de la COD. si no se conoce hacia qué sectores de actividad se ha dirigido la cooperación no puede elegirse la estrategia para reforzar aquellos en que la cooperación ha sido mínima.

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