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Derecho Poltico

Bolilla 10
Formas de Gobierno. (Pobre)

Gobierno:
Conjunto de rganos estables que actualizan, coordinan e instauran la orientacin
poltica expresada como fines del Estado y desenvuelta en el ejercicio de sus funciones
bsicas: ejecutiva, legislativa y jurisdiccional.
La organizacin del Poder en el Estado comprende al poder constituyente depositado
en el pueblo y a los poderes constitutivos o simplemente Gobierno, depositado en el
conjunto de rganos o individuos investidos de autoridad a los fines de cumplir con la
actividad del Estado.
Desde el punto de vista jurdico-constitucional, no tiene el mismo significado en
Europa, donde designa a un solo poder, rgano o funcin; que en Amrica, donde
designa el conjunto de poderes, rganos y funciones. Comparativa y correlativamente
puede decirse que el concepto europeo es ms limitado que el americano.
Tambin cabe seal que el vocablo es empleado a veces en:

Sentido formal o subjetivo: Hace referencia a un ente, a un sujeto, a un substantivo


(el gobierno ejerce el gobierno). En este caso se est frente a los rganos del
gobierno.
Sentido material y objetivo: Hace referencia a una actividad, a un predicado, a una
accin (el gobierno ejerce el gobierno). Estamos frente a las funciones del
gobierno.

Con respecto a los poderes, puede reservarse el vocablo para aludir a las aptitudes,
capacidades o competencias que detentan los rganos para desarrollar las funciones.
Por ejemplo, que el Congreso (rgano legislativo), en ejercicio del poder legislativo,
realiza la funcin legislativa.

rganos de gobierno:
Es a quienes se le confa el ejercicio de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
Son quienes adoptan las decisiones, formulan los mandatos y dan las rdenes. Se
considera a su voluntad como voluntad del Estado. Seala Burdeau, que la
organizacin estatal no tiene voluntad propia, la que se expresa a travs de los
rganos sigue siendo voluntad humana.
En cada rgano existen dos elementos:

Uno de carcter institucional u objetivo, representado por las atribuciones


y deberes que le son conferidos para hacer efectiva su funcin.
Otro de carcter personal o subjetivo, referido a la persona o conjunto de
personas, que, individual o colectivamente, realizan dicha funcin.

Segn Fayt, son medios o instrumentos a travs de los cuales se expresa el Poder en el
Estado como energa poltica de una comunidad. Carecen de personalidad propia, lo
que explica la unidad del poder no obstante la pluralidad de rganos. Su voluntad debe

moverse dentro del mbito de su competencia, que es el lmite de la voluntad


psicolgica o arbitrio del rgano. De ah que exista:

Omisin: Si no se cumple plenamente su funcin o competencia.


Desviacin del Poder: Si se sale del marco de la esfera de su funcin o
competencia.
Exceso de Poder: Cuando el arbitrio o voluntad psicolgica rebasa la esfera de
su competencia o funcin.

La Constitucin no hace referencia al trmino rgano sino que hace mencin a


autoridades y empleos.
De acuerdo a su funcin se clasifican en:

Legislativos: Si estn destinados a la formulacin y establecimiento de normas


jurdicas generales, impersonales y objetivas.
Ejecutivas o administrativas: Si se orientan a la aplicacin de las normas
generales a la serie de situaciones jurdicas particulares o a las situaciones
concretas.
Judiciales o jurisdiccionales: Si estn destinadas a pronunciarse en conflictos
o controversias en forma de sentencias y resoluciones.

Distincin entre forma de Estado y de Gobierno:


Forma de estado: Es la relacin estructural de los elementos de la organizacin
poltica. Segn que esa relacin sea simple o compuesta, con uno o ms centros o
ncleos de poder, el Estado ser unitario o federal. De este modo las formas de Estado
pueden clasificarse en:

Estado unitario, simple o centralizado: Es aquel que tiene un nico centro


de direccin juridico-politica, es decir, hay un poder ejecutivo, legislativo y
judicial que regula la conducta de los individuos en todo el mbito espacial.
Estado federal, compuesto o descentralizado: Tiene varios centros de
direccin jurdico-poltica, por ms que reconozca a uno de ellos como supremo.
Adems de las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales en las provincias o
Estados particulares, que dentro de su esfera actan regulando la actividad
individual.

Mario J. Lpez dice sobre la cuestin de la forma de Estado como modo en que se
distribuyen espacial o territorialmente la voluntad y la actividad estatales, se refiere al
tipo y grado de descentralizacin que existe en cada Estado.
Forma de Gobierno: se refiere a la estructura del Poder en el Estado, es decir, a la
organizacin del poder de autoridad. La forma de gobierno depender de las
condiciones generales del Estado, de las circunstancias del medio y de las
consecuencias que los dos elementos anteriores produzcan en lo poltico, econmico y
social. Distinguimos as un:

Aspecto estructural, vinculndoselo al nmero de magistraturas, al sistema


de autoridades cuya voluntad la Constitucin hace imputable al poder en el
Estado.

Aspecto funcional, vinculndoselo a la actividad que cumplen, a las funciones


que desempean.

La forma de gobierno se resuelve en una cuestin de tcnica gubernamental, la de


saber quines y para que funciones desempearan el gobierno.

Clasificaciones:
La diversidad de gobiernos y modos de ejercer el poder hacen que las clasificaciones
sean incompletas, proporcionando una imagen imperfecta de la realidad poltica.
No existe una clasificacin de las formas de gobierno universal por: la falta de un
criterio omnicomprensivo; desaparecen y surgen nuevas formas y la creciente
complejidad de las funciones.
Herodoto: se refiere al gobierno popular, a la aristocracia y a la monarqua
(en Los Nueve Libros de la Historia).
o Platn (La Republica y El Poltico):
Distingue entre gobierno de uno, o Monarqua, del que nace el
Reinado y la Tirana.
Gobierno de pocos del que nace la Aristocracia y la Oligarqua.
Y gobierno de muchos o Democracia del que nacen otras dos formas, ya
que se puede mandar segn las leyes, o con desprecio de ellas.
o Aristteles: En La Poltica adopta, en lneas generales, la clasificacin de Platn,
pero la desarrolla sistemticamente en base a un doble criterio: cuantitativo o
estructural y cualitativo o teleolgico.
Formas puras de gobierno:
Son la Monarqua, Aristocracia y Democracia.
Cuantitativamente son el gobierno de uno, de pocos y de
muchos, en su respectivo orden.
Cualitativamente las formas puras de gobierno tienen en vista el
bien general.
Formas impuras de gobierno:
Se encuentran viciadas en su base no siendo ms que una
corrupcin de las puras.
Son la Tirana (corrupcin de la Monarqua), Oligarqua (corrupcin
de la Aristocracia) y la Demagogia (corrupcin de la Democracia).
Cuantitativamente son iguales que su forma pura.
Cualitativamente solo tienen en cuenta el inters de los gobernantes.
o Polibio: Considera que existen tres formas de gobierno: Real, Aristocrtico y
Democrtico.
o Cicern: Acepta la clasificacin tripartita (monarqua, aristocracia y gobierno
popular).
o Maquiavelo: En El Prncipe, divide a las formas de gobierno en principados y
republicas, que si bien no suplanta a la triada aristotlica, ha dado origen a las
clasificaciones modernas (como las de Jellinek y Kelsen) que adoptan el criterio
de clasificacin bipartito.
o Montesquieu: En el Espritu de las Leyes, divide a los gobiernos en:
Monarquas, Despotismos (gobierno de uno sin leyes y reglas, de acurdo a su
voluntad) y Republicas, que se dividen en Aristocrticas (el gobierno le
pertenece a una parte, su principio es la moderacin) y Democrticas (gobierno
o

o
o

de todos, gobierna la asamblea de los ciudadanos y su principio es la virtud,


prima el inters general).
Locke: Para el republica (Commonwealth) equivale a forma poltica, y
distingue como formas de esta a, la perfecta democracia, la oligarqua y la
monarqua.
Rousseau: En El Contrato Social, se refiere a la democracia, a la aristocracia y
a la monarqua.
Kant: distingue segn uno mande a todos Autocracia, algunos iguales
entre s, manden reunidos, a todos los dems Aristocracia y todos juntos
manden a cada uno, y, por consiguiente, cada cual a s mismo Democracia.
Jellinek: Considera que las formas de gobierno fundamentales son la
Monarqua y la Republica, de las que surgen numerosas variedades: la
monarqua puede ser absoluta y hereditaria, electiva y limitada, y esta ltima,
de clases, constitucional o parlamentaria. La republica puede dividirse en
aristocrtica, oligrquica y democrtica, antigua y moderna, directa o indirecta,
etc.
Kelsen: Afirma que la forma es ante todo mtodo de creacin del derecho y
por consiguiente existen dos tipos democracia y autocracia. Esta distincin
se basa en la idea de libertad poltica. La democracia significa que la voluntad
representada en el orden legal del Estado es idntica a las voluntades de los
sbditos; la oposicin a la democracia est constituida por la servidumbre
implcita en la autocracia.
Burdeau: Clasifica, no a las formas, sino a los regmenes polticos, en
autocrticos y democrticos.

Formas mixtas:
Algunos autores consideran que existe una cuarta forma de gobierno que resulta de la
combinacin de las formas puras de gobierno. Es la forma mixta.
Polibio estimo estim que es forma mixta exista en la Republica Romana: el consulado,
el Senado y los comicios contenan, respectivamente, los principios monrquico,
aristocrtico y democrtico. Ese mismo criterio es compartido por Cicern. Maquiavelo
en Los Discursos, se muestra partidario de este tipo de forma de gobierno.
Bluntschli afirma que tal forma de gobierno no existe. El poder supremo estar
concentrado sea en manos del monarca, la aristocracia o del pueblo. Existe oposicin
entre las formas simples.
En realidad, la forma mixta de gobierno no es otra cosa que la separacin funcional del
poder en el Estado.

Monarqua:
Sistema de gobierno en que la jefatura del Estado es personal, vitalicia y designada
segn un orden hereditario (monarqua hereditaria) o por votacin de un grupo
selecto para elegir el prximo monarca (monarqua electiva, se daba en los pueblos
germnicos y en la monarqua romana).
Las formas de monarqua en Europa Occidental entre la Edad Media y la Edad Moderna
fueron:
-Monarqua Feudal (durante la Plena Edad Media).
-Monarqua Autoritaria (desde la crisis bajo medieval).
-Monarqua Absoluta (desde el siglo XVII).

La crisis del Antiguo Rgimen signific la sustitucin de estas por republicas o por
formas de monarqua con poderes limitados:
-Monarqua Parlamentaria que se desarroll en el Reino Unido con la Revolucin
Inglesa.
-Monarquas Constitucionales que se desarrollaron en el continente europeo.
En estas el monarca, aun manteniendo su posicin como el jefe del Estado, tiene
poderes muy limitados o meramente simblicos o ceremoniales.
-Monarquas Constitucionales con fuerte poder regio o monarquas semiconstitucionales porque, a pesar de regirse por un texto constitucional y poseer
instituciones legislativas electas, instituciones judiciales con mayor o menor
independencia, y un ejecutivo dirigido por un primer ministro; el monarca conserva
poderes significativos, que puede utilizar a discrecin y por sobre todos los poderes del
Estado (Ejemplos: Marruecos, Jordania, Butn, Kuwait, Mnaco, Tonga).
-Monarquas absolutas: son regmenes monrquicos en los que el regente tiene el
poder absoluto de gobierno.
-Commonwealth (Mancomunidad Britnica de Naciones) Los estados en este
grupo reconocen como jefe de estos al Rey de Inglaterra (Ejemplos: Antigua y Barbuda,
Belice, Bahamas, Canad, Nueva Zelanda, Australia, Reino Unido).

Gobiernos de Asamblea:
La Asamblea es una organizacin poltica que toma decisiones. En ocasiones asume
total o parcialmente el poder legislativo, y, a veces, todos los poderes. Est formada
por muchas personas, que pertenecen a la organizacin, estn relacionadas con esta o
tienen permiso.