Derecho Poltico

Bolilla 9
Elementos del Estado

Elementos del Estado:

Son considerados como atributos y elementos constitutivos que caracterizan a la
organizacin poltica. Su funcin

Elemento humano:
Poblacin: Equivale a sociedad (sociedad global) y es comprensiva del conjunto y
de la totalidad de los seres humanos que conviven entre ellos, sin que importen sus
diferencias sociales y jurdicas.
Concepto sociolgico: Totalidad de individuos que habitan en el territorio de un
estado determinada a travs del censo.
Concepto jurdico: La poblacin son sujetos pasivos y activos de derechos, siendo
estos:
Derechos civiles, tambin llamados derechos pblicos subjetivos o de la personalidad,
que derivan de facultades inherentes a la vida humana, y constituyen condiciones de la
libertad subjetiva o negativa del individuo. Determinan una esfera individual
irreductible al poder del Estado; este se encuentra limitado por ella. No puede
arbitrariamente restringirlos o limitarlos. Fijan lo que no puede hacer el Estado, como
manifestaciones de la libertad negativa o subjetiva del individuo.
Derechos sociales, son reconocidos al individuo, no en calidad de tal, sino como
miembro de la sociedad; traducen exigencias para que el Estado ejecute determinadas
funciones, lo que el Estado debe hacer.
La poblacin presenta dos aspectos:
Uno demogrfico o cuantitativo, referido a su nmero, cantidad y densidad;
y uno demolgico o cualitativo, vinculado a la raza, herencia y seleccin.
Demogrfico o cuantitativo.
Comprende dos interrogantes:
-La primera sobre el mnimo de poblacin indispensable para constituir una forma
poltica o Estado.
Cada Estado tiene su poblacin y si, en determinada circunstancia histrica estima
insuficiente su nmero, puede orientar su poltica hacia su crecimiento; pero de ah a
que cantidad es necesaria para que exista un Estado y el numero ptimo de poblacin,
media una gran distancia. Tiene importancia pero no en sentido absoluto; condicionada
por determinantes geofsicas, sociales, econmicas, cientficas, tcnicas, culturales y
polticas, solo cuando estas determinantes estn en una relacin dada, aparece la
poblacin como factor relativamente condicionante de los dems.
-La segunda interrogante es sobre si existe o no una relacin de extensin de territorio
y volumen de la poblacin. Esta cuestin puede reducirse a determinar qu relacin

existe entre las reas de dispersin y concentracin de la poblacin y la organizacin

poltica, o determinados fenmenos o procesos polticos, en particular.
Platn en Las Leyes da el nmero de 5040 como el de poblacin ideal para la polis
griega. Aristteles en La Poltica, indica la necesidad de un nmero reducido de
habitantes que posibilite tanto el gobierno como los vnculos comunitarios mediante el
conocimiento de los miembros de la polis. Montesquieu, en el Espritu de las Leyes,
formula una serie de proposiciones sobre la relacin que debe existir entre el nmero
de habitantes y las leyes, la libertad poltica y las condiciones geofsicas; seala que los
pueblos dedicados al pastoreo necesitan extensos territorios, en tanto que a medida
que se dedican a la agricultura y a las artes la necesidad disminuye.
Demolgico o cualitativo.
El problema se centra en la raza como cuestin que podra influir en:
-En la heterogeneidad u homogeneidad de la poblacin.
-En sus caracteres morales e intelectuales.
-En los hbitos y en las costumbres sociales y polticas, gravitando indirectamente
hacia la organizacin poltica.
Los factores biolgicos no son los decisivos. El medio, la situacin social, los hbitos,
las costumbres, la economa, condicionan la conducta y no solamente lo hace los
caracteres fsicos.

Poblacin y pueblo:
Desde el punto de vista social, con la palabra pueblo no se puede representar a la
totalidad de la poblacin, sino a una parte de ella, como por ejemplo para referirse,
en oposicin a los grupos dominantes, a los sectores excluidos, como el proletariado
actual.
Desde el punto de vista jurdico su puede decir que:
-Poblacin es el conjunto de los hombres que habitan un Estado, cada uno de estos es
titular de derechos y obligaciones civiles.
-Pueblo es el conjunto de ciudadanos de un Estado, cada uno de los cuales es titular
no solo de derechos y obligaciones civiles, sino tambin de derechos y obligaciones
polticas. En este sentido, designa tambin al conjunto de seres humanos que tienen
un determinado status jurdico.
El vocablo pueblo tiene un alcance ms limitado que el de poblacin, tanto en el
sentido social (?) (Cuantos y como son sus integrantes) como en el sentido jurdico
(status jurdicos de que son titulares sus integrantes).
Para Rousseau el pueblo estaba formado por el conjunto de seres humanos que eran a
la vez ciudadanos (como participantes en la autoridad soberana) y sbditos (como
sometidos a las leyes del Estado).
La teora tradicional hace equivalentes a pueblo y poblacin, dando significacin
jurdica al trmino pueblo, como conjunto de los miembros del Estado. Distingue
entre pueblo de poder pblico y pueblo como objeto de la actividad estatal. Por esto
dice Jellinek los individuos en cuanto objetos del poder del Estado, son sujetos de
deberes; en cuanto a miembros del Estado, son sujetos de derechos.

Nacin:
Segn su concepcin tradicional podemos decir que la Nacin es una comunidad con

una misma raza, lengua, religin y costumbres que determinan un proyecto comn,
elaborado y reelaborado constantemente por la interaccin de sus miembros con las
tradiciones culturales comunes (De La Vega).
Es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento o su asimilacin y
subjetivamente por nexos sociolgicos, como el lenguaje, la religin, los usos,
costumbres y hbitos de vida, y psicolgicos como la voluntad de pertenencia y
conciencia de poseer un origen y destino comn, que se resuelven en determinadas
formas de cooperacin y solidaridad.
No predominan en ella los factores naturales sino los culturales. Adicionando el factor
natural del nacimiento y los restantes factores socio-culturales, comprendemos la
realidad de la comunidad nacional en cuanto formacin social.
Para Ernesto Renn la nacin es un resultado histrico provocado por una serie de
hechos que convergen en un mismo sentido.
Heller sostiene que el pueblo cultural, que en si es polticamente amorfo, se convierte
en nacin cuando la conciencia de pertenecer al conjunto llega a transformarse en una
conexin de voluntad poltica.
Elementos de la Nacin: la conciencia de pertenecer al conjunto, la conciencia
nacional ese especial estado emocional y volitivo (impulso de la voluntad) de esencia
comunitaria, base de creencias y actitudes, y la exigencia de una suprema lealtad.
Relacin entre Nacin y Estado:
Nacin: Es un grupo humano unido por vnculos especiales de homogeneidad cultural,
histrica, poltica, econmica y lingstica; con sentimientos de arraigo al suelo fsico y
mbito de la misma.
Estado: Es la Nacin jurdica y polticamente organizada.
Podemos decir que es posible la existencia de la Nacin sin Estado, pero no se puede
hablar de la existencia de Estado sin Nacin, ya que esta es un elemento del mismo.
Nacionalismo:
Definicin: -Apego de los naturales de una nacin a ella propia y a cuanto le
pertenece.
-Doctrina que exalta en todos los rdenes la personalidad nacional completa.
-Movimiento que pretende independizar una nacin o extender sobre otras el dominio
de la propia, exacerbando el sentimiento nacional.
Puede ser de Izquierda o de derecha, popular, elitista o conservador.
Minoras nacionales:
Se refiere a un grupo de poblacin humana numricamente minoritario y con ciertas
creencias y costumbres, que permiten identificar a sus miembros entre todos los
habitantes de la comunidad a la que pertenecen. Las diferencias suelen ser de tipo
tnico, religioso, lingstico o ms genricamente, social y cultural. Este grupo ha de
tener un nmero significativo de miembros frente a la poblacin total, que le de cierta
entidad dentro de la sociedad.
Migraciones:
Todo desplazamiento de la poblacin que se produce desde un lugar de origen a otro
de destino, usualmente de un pas a otro, que lleva consigo un cambio permanente de
lugar de residencia habitual.

Emigracin: Abandono del pas de origen.

Inmigracin: Desplazamiento hacia un pas forneo.

Elemento espacial.
Territorio: Es el espacio/porcin geogrfica en la que se realiza la actividad estatal.
Comprende en su aspecto sociolgico, los factores socio-geogrficos: el suelo con todos
sus accidentes estructurales, el subsuelo, el espacio areo, mar territorial y aguas
adyacentes.
Se extiende en tres dimensiones:
-Superficie: comprende la parte terrestre, los ros, lagos y mares interiores, y mar
territorial o jurisdiccional que rodea la superficie terrestre.
-Altura.
-Profundidad.
Aspectos jurdicos:
Segn Jellinek es el espacio en el cual el Estado desenvuelve su actividad especfica. Y
de acuerdo a su posicin, la significacin jurdica del territorio se exterioriza de
doble manera:
-Negativa: Prohbe a todo poder extrao ejercer autoridad en ese espacio.
-Positiva: Somete al poder propio a todas las personas que viven en el mismo lugar.
Afirma luego que el territorio tiene dos propiedades, como:
-Sujeto: En tanto es un elemento integrante del Estado. De esta propiedad subjetiva
resulta su funcin negativa. El territorio en tanto que elemento constitutivo del Estado
integra tambin la personalidad internacional de este ltimo, y de ello surge la
obligacin de los dems de abstenerse.
-Objeto: En tanto que es dominado por el Estado. De esta propiedad el territorio
exterioriza su funcin positiva, sirve de fundamento espacial para que el Estado pueda
desplegar su autoridad sobre todos los hombres que viven en l.
Segn Kelsen el territorio no es sino el mbito espacial de validez del ordenamiento
jurdico. Para el, el problema jurdico del territorio se reduce a la comprobacin que el
espacio constituye tambin un ingrediente del contenido de las normas jurdicas y que
el dato espacial constituye uno de los lmites de la validez de las mismas.
Las relaciones entre el Poder y el territorio no son de sujeto a objeto, sino de Derecho,
es decir, relaciones jurdicas. Las distintas doctrinas que procuran situar jurdicamente
al territorio respecto del Poder son las siguientes:

De la propiedad o dominio: Sostiene que el Poder tiene sobre el territorio derecho

real de dominio, es decir la propiedad del mismo. Al incluir al territorio en el haber,
no en el ser del Estado, y considerarlo objeto de dominio, altera la realidad
esencial, entre el territorio y los elementos de la estructura del Estado, por lo que
resulta insostenible.
De la soberana territorial o imperium: Es la que postula Jellinek. Sostiene que la
relacin no es de dominio, sino de imperio, es decir de soberana. Se ejerce a
travs de los habitantes, no directamente sobre el territorio.
Del dominio eminente: Consiste en un derecho que tiene ciertas analogas con el
dominio privado, pero no es un derecho de propiedad pleno, tanto por su

naturaleza como por los lmites que se le imponen, consistiendo en ciertas

facultades de utilizacin del territorio con miras al inters pblico.
Del mbito de valides del orden jurdico: Es el que postula Kelsen que como vimos
prescinde de toda consideracin geofsica, estimando al territorio como mbito de
validez espacial del orden jurdico.

Anlisis histrico:
La preocupacin por el problema del influjo de los factores socio-geogrficos o
geopolticos en relacin al Estado.
Aristteles sealo las peculiaridades de las talasocracias (o dictaduras), formaciones
polticas, que influidas por su carcter insular o litoral, tendan a ejercer su dominio
sobre un gran espacio martimo.
Montesquieu, en El Espritu de las Leyes, desarroll su teora del clima, sealando
los climas clidos son enervantes, gastan las fuerzas, consumen las energas de los
hombres () los climas fros fortalecen los cuerpos y los nimos, haciendo a los
hombres ms capaces de realizar empresas difciles, penosas y arriesgadas () as
no hay que admirarse de que los pueblos que viven en zonas clidas, hayan sido
esclavos, ni de que se hayan mantenido libres los habitantes de los pases fros.
En la actualidad, Toynbee, expone que cuanto mayor es la facilidad del entorno, menor
es el estmulo civilizador que ese entorno ofrece al hombre.
Burdeau seala que el influjo geogrfico se da sobre diversos aspectos y
manifestaciones de la vida social, tales como, la conciencia de grupo, la cohesin
social, la estructura del orden poltico, los objetivos polticos, la relacin amigoenemigo, la formacin y modalidades del ejercicio del Poder, la nocin de frontera.

Elemento Poltico.
El poder:
Satisface la necesidad de direccin propia de todo agrupamiento. El poder es un
fenmeno social, producto de la interaccin humana. Consiste en la relacin de
subordinacin en que se colocan recprocamente los seres humanos. Esa relacin de
subordinacin requiere la presencia de dos trminos, el MANDO y la OBEDIENCIA.
En cuanto fenmeno social es el despliegue de una fuerza, potencia o energa
proveniente de la vida humana social o interaccin humana.
El poder poltico:
Se diferencia de cualquier otro tipo de poder:

Cuantitativamente: Su esfera la constituye la totalidad de un pueblo o de una

Nacin dentro de un mbito espacial determinado.
Cualitativamente: Cualquier sea gradacin o jerarqua se presenta como
irresistible, dominante; los individuos se someten a l y le prestan obediencia en
virtud de creer en su legitimidad. Posee la coaccin y los instrumentos de control
social que permiten hacer efectivas sus sanciones.

Por su finalidad: Su accin se orienta a la realizacin del orden social que le dio
origen y lo sostiene.

Segn Burdeau el Poder presenta dos aspectos:

Histrico: Esta exteriorizado en encarnaciones poltico-sociales de un hombre o un

grupo de hombres, perteneciendo al mundo concreto.
Conceptual: Como fuerza o energa organizadora de la vida social.

Poder del Estado:

Es la totalidad de las acciones polticas del gobierno y del pueblo.
Sus elemento son el mando y la obediencia. El poder estatal se caracteriza como
irresistible, sobre todo el mbito espacial y personal de una comunidad nacional.
Hay que distinguirlo de:

Poder en el Estado: El que se encuentra determinado por el Derecho, a travs

del ordenamiento constitucional y legal. Condicionado por el Derecho, debido a la
existencia de un elemento modal de la idea de dominacin legal o imperio de la
Ley. De ah que el poder de dominacin atribuido a la autoridad (gobierno) sea un
poder de dominacin legal/jurdica.
Comprende:
o
El poder originario o constituyente que es el que reside en el pueblo
o en la nacin.
o Y el poder derivado o poder de autoridad del que se encuentran investidos,
en conjunto, los rganos o individuos para la actividad funcional del Estado.
Poder del rgano o poder de autoridad: Es un poder de dominacin derivado,
cuya esfera de actividad y competencia especfica resulta determinada por el
ordenamiento jurdico en la organizacin.
Legitimidad y legalidad del Poder:
Se tiene por legtimo al poder constituido de acuerdo a ciertas creencias dominantes.
Por eso, no hay legitimidad, sino legitimidades (legitimidad monrquica, legitimidad
comunista, legitimidad democrtica, etc.)
El problema de la legitimidad, fundamentalmente es un problema psicosocial que
busca respuestas a la pregunta Por qu y cmo, en la realidad, unos hombres
aceptan ser mandados?, este interrogante no tiene una respuesta nica: puede haber
distintos principios de legitimidad (se trata de la justificacin de cada rgimen poltico).
No debe ser confundido con el de la justificacin del Estado (o del Poder), ya que
este es un problema filosfico que busca respuestas a la pregunta Por qu existen
hombres que mandan y hombres que obedecen?, este interrogante requiere
lgicamente una nica respuesta: la que corresponde a la razn de ser del Estado (o
del poder) en todo tiempo y lugar (se trata de la justificacin de todo orden poltico).
Ni tampoco debe ser confundido con la legalidad del gobierno, este es un problema
jurdico que busca respuestas a las preguntas gobiernan quienes deben hacerlo, y
cmo deben hacerlo de acuerdo a las normas jurdicas establecidas?, este
interrogante requiere una respuesta de acuerdo con las especiales circunstancias del
caso concreto, considerando y en funcin del orden jurdico establecido (se trata de la
justificacin, puramente legal, del gobernante).

Tipos de legitimidad:
Legitimidad tradicional: La legitimacin del poder procede de la creencia en el
pasado eterno, en justicia y la validez de la manera tradicional de actuar. El lder
tradicional es el seor que manda en virtud de su condicin de heredero o sucesor. A
pesar de que las ordenes que emite son personales y muchas veces arbitrarias, los
sbditos las acatan debido a las costumbres y los hbitos. Por ejemplo, la autoridad de
un monarca.
Legitimidad racional o burocrtica: Es racional porque el individuo que la tiene ha
sido examinado y ha demostrado la habilidad y capacidad necesarias para desempear
su cargo con eficiencia. Es legtima en la medida que los subordinados consideren que
el ejercicio del poder que detenta el jefe permite el alcanzar los objetivos propuestos.
Es el tipo de autoridad tcnica y administrativa debido a que el ejercicio de autoridad
se lleva a cabo de acuerdo a normas y leyes establecidas de manera impersonal.
Cuando los subordinados perciben que no es una persona calificada adecuadamente
para el puesto, no aceptaran por completo su autoridad y con ello no habr
racionalidad, debido a que lo legal no es legtimo.
Racionalidad carismtica: Su base es el carisma, la cual se origina de una persona
caracterizada por una personalidad nica y magntica a la cual los seguidores estn
dispuestos a someterse por el don que tiene el lder. El poder carismtico carece de
base racional, es inestable y adquiere fcilmente caractersticas revolucionarias. La
legitimacin de la autoridad proviene de la personalidad carismtica del lder y de la
devocin y las emociones que despierte en sus seguidores. En este punto vemos como
una situacin puede ser ilegal pero legitima, como en el caso de muchas huelgas.
Justificacin del Poder.
En lo que respecta a la justificacin del Poder podemos dividir las doctrinas en positivas
y negativas. Las negativas consideran al poder como un elemento expoliador y violento
al servicio de la explotacin del hombre por el hombre.
Doctrinas Positivas de la justificacin del Poder:
Por su funcin: Esta consiste en la satisfaccin de las demandas sociales, la
autoridad del Estado depende de que pueda lograr un orden social deseable. Solo
puede justificarse el poder cuando este asegura la mxima satisfaccin de las
necesidades humanas con el menor sacrificio posible.
Por el Derecho: El Estado se justifica como organizacin necesaria para asegurar
el Derecho en una determinada etapa de su evolucin y el Poder se justifica como
instancia de decisin para realizar la certeza de sentido del Derecho, siendo este
Derecho el justo.
Por la obediencia: La obediencia que es la esencia del Poder puede ser racional o
voluntaria (cuando se obedece voluntaria o concientemente) o irracional o refleja
(cuando se obedece por temor o por hbito). La inercia, el hecho de que sea ms
fcil obedecer que mandar, etc. Sostienen el Poder, con el peso de la habitualidad
psicolgica.
Las doctrinas siguientes se encuentran al lado de las positivas, siendo
estas las tradicionales.
La doctrina religiosa: Se basa en el supuesto de que todo poder proviene de Dios.
Tiene tres variantes, la doctrina religiosa natural, por la cual Dios confiere
directamente el poder a quien lo ejerce; la doctrina de derecho divino providencial,

en la que Dios no da el poder a los gobernantes, sino a los pueblos, quienes

delegan ese poder en los gobernantes; y la doctrina del derecho divino de los
reyes, segn la cual Dios mismo confiere poder al monarca o a su familia quienes
gobiernan por derecho.
De la fuerza: Concibe al poder como una relacin de dominio de los fuertes sobre
los dbiles.
Doctrinas jurdicas: Consideran al Estado como producto del Derecho. Pudiendo ser
derivado del Derecho de familia (teora patriarcal), del patrimonial (teora
patrimonial) y del contractual (teora del contrato social).
o Teora patriarcal: Pretende que el Estado es una gran familia y los gobernantes
como padres de esa familia, tienen el derecho a la obediencia y el deber de
proteger y la felicidad de sus sbditos.
o Teora patrimonial: Justifica el Poder como poder de propiedad. El orden de la
propiedad es anterior al del Estado y la funcin de este es la proteccin de la
misma.
o Teora del contrato social: Justifica al Poder y al Estado como productos de la
libre voluntad contractual de sus miembros, teniendo en el consentimiento el
fundamento racional de la existencia del Poder. Sus principales referentes son
Hobbes, Locke y Rousseau.
Psicolgico-morales: Consideran que son determinantes psicolgicos y morales, los
que hacen que el hombre viva en sociedad. Justifican en base a la realizacin moral
del individuo y a la satisfaccin de tendencias innatas, la existencia del Poder y del
Estado.
Doctrinas negativas de la justificacin del Poder:
Marxismo: Sostiene que el Estado como organizacin del Poder, se extinguir. El
Estado no representa a la sociedad, sino a la clase dominante y sirve de
instrumento al mantenimiento de la explotacin de una clase por otra. Cuando se
convierta en representante de la sociedad, se tome posesin de los medios de
produccin en nombre de la sociedad y desaparezcan las clases sociales, ya no
habr que reprimir; el Estado no ser abolido sino que simplemente se
extinguir.
Anarquismo: Sostiene que el Estado es una ficcin que encubre la opresin de una
minora sobre la mayora, cuya supresin liberara a la sociedad. En realidad niega
el Poder, no el Estado.

Soberana.
Origen y desarrollo histrico:
La soberana es un elemento modal o atributo del Estado, de la estructura dinmica de
la forma poltica moderna; afirma su individualidad, autodeterminacin e
independencia respecto de los otros estados particulares. Es comprendida como
soberana exterior y no tiene un sentido de superioridad sino de igualdad jurdica.
Cualifica el Poder y determina sus relaciones con el Estado y los restantes elementos
de la estructura. Convierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionando a
su capacidad de direccin, la de obrar como instancia final de decisin, accin y
sancin. El Poder determinado como soberano, dentro del mbito de su actividad, no se
encuentra subordinado a ningn otro; tiene superioridad, siendo, en su especia, el
poder ms alto. Como cualidad del Poder, se refiere al Poder en el Estado. Es

comprendida como soberana interior y determina aquel poder en el Estado que no

reconoce a ningn otro por encima de l. Ese poder es el poder constituyente, y reside
en la nacin o en el pueblo, quien confiere poder de autoridad o dominacin a sus
representantes.
Se encuentra relacionada con el imperio de la ley. Se deposita en el poder poltico a fin
de que este asegure el dominio del Derecho.
La funcin de la soberana consiste en atribuir al Poder superioridad, con el objeto de
que se realice con efectividad el imperio de la ley. Hay relacin funcional entre
soberana e imperio de la ley, una hace posible la existencia de la otra.
En el francs medieval la palabra soberana solo designaba la calidad propia de
funcionario superior dentro de un determinado mbito. Por ejemplo, los seores
feudales sern cada uno soberano dentro de su propio territorio o el rey dentro del
reino.
En tal sentido Beumanoir (legista del siglo XII) pronuncio la clebre frase cada barn
es soberano de su barona y el rey es soberano por encima de todos.
En Francia naci y se desarroll el concepto moderno de soberana y fue Jean Bodin el
creador de la doctrina clsica acerca de la misma. Bodin nos ofrece dos definiciones de
soberana:
1) La Soberana es el poder supremo ejercido sobre sbditos y ciudadanos, sin
restricciones legales.
2) La soberana es el poder absoluto y perpetuo de una repblica.
Sin contradicciones entre ambas definiciones, la soberana se manifiesta como la
cualidad de un poder supremo (no hay otro sobre el) que es:
Ilimitado: no sujeto a restricciones jurdicas positivas, en tal sentido;
absoluto: sobre todo y sobre todos;
indivisible: no compartible;
perpetuo: sin limitacin temporal;
imprescriptible: no susceptible a caducar por el no uso.
La diferencia en las definiciones se presenta en lo que respecta a la titularidad de la
soberana: en la primera se omite la respuesta, en la segunda se dice la republica,
ello no implica sealar su sujeto, ya que este, segn Bodin, puede ser tanto el pueblo,
como una minora o un solo hombre, un prncipe. Es decir, que la determinacin del
sujeto titular de la soberana no es elemento necesario de su definicin.
Distincin entre soberana del Estado y en el Estado:
En el siglo XIX la Escuela Alemana de la Teora General del Estado especifica el
concepto de soberana del Estado, distinguiendo 3 acepciones diferentes,
atribuyndosele a Carr de Malberg este triple distincin:
Soberana del Estado: carcter supremo de un poder plenamente independiente.
Poderes del Estado: Conjunto de facultades comprendidas en el poder del Estado.
Soberana en el Estado: Posicin que ocupa dentro del Estado el titular supremo del
poder.
Afirma Jellinek que el poder supremo en el Estado no tiene nada que ver con el poder
supremo del Estado, y que, por lo tanto, rgano soberano en el Estado y Estado
Soberano son dos cosas enteramente distintas.
Duverger, expresa que la soberana en el Estado es la cualidad del rgano

jerrquicamente superior a todos los dems (la Nacin, el parlamento, el rey) y, en

cambio, la soberana del Estado consiste en el hecho de que ste se encuentra en la
cumbre de la jerarqua de los grupos sociales.
Negacin de la soberana.
La negacin de la soberana es la primera de las tres perspectivas desde las que se la
ataca.
Niega su existencia por considerarla un concepto vago y ambiguo, situado en las
fronteras de la tica, el derecho y la ciencia poltica, para perturbar los estudios como
dice Bryce; Mayer la califica de monstruosa y afirma que debe enterrrsela para
siempre para intentar poner los cimientos de un sistema federal europeo y aun
mundial que presente una estructura ms coherente.
Duguit es uno de sus ms conocidos expositores, impugna la idea de soberana
sealando la incapacidad de esta para resolver una serie de problemas vinculados a su
origen, titularidad y subordinacin al Derecho. Del origen dice que nadie puede
demostrar por qu unos hombres imponen su voluntad a los otros. Pasa lo mismo con
la titularidad, donde se la ubica, en el pueblo o en el Estado. La crtica de Duguit es
consecuencia de su concepcin del Estado, que considera a este una pura abstraccin,
no existiendo otra realidad que los individuos que ejercen el poder estatal. Sus
objeciones pierden fuerza si se tiene en cuenta que la soberana no es un derecho sino
una cualidad del poder y es una funcin de la organizacin.
El pluralismo es la segunda perspectiva desde la cual se ataca la concepcin
tradicional de soberana. Se orienta a limitar y restringir su actividad funcional. Las
doctrinas pluralistas se oponen a la nocin de la soberana nica e indivisible del
Estado, proponiendo una nueva concepcin del Estado donde el Poder y la soberana se
dividen, descentralizan y dispersan en mltiples centros polticos, jurdicos y
econmicos.
La tercera perspectiva desde que se opera la declinacin de la soberana en su forma
tradicional, es la de la comunidad internacional y la tendencia de los Estados de
integrarse en organizaciones supranacionales en escala regional y mundial.
El problema de la soberana en el Estado Federal:
Cuando apareci el Estado Federal, lo que ocurri primero en EE.UU., luego en otras
repblicas americanas y ms adelante en Alemania, se plante el problema dado el
carcter indivisible de la soberana segn la doctrina clsica de la titularidad de la
soberana.
El problema desaparece si se admite que:

Los Estados-miembros del Estado federal no son soberanos, o si se niega a los

mismos el carcter de estados. Por esta tesis se inclinan la mayora de los autores,
o sea que la soberana reside total y exclusivamente en el Estado federal sin
perjuicio de la autonoma de los Estados-miembros. Es la posicin de Jellinek, de la
mayor parte de los constitucionalistas argentinos y de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin Argentina.
Si solo son soberanos los Estados-Miembros y no el Estado federal, esta tesis fue
adoptada por Calhoum de los EE.UU. y por Seydel y Mayer de Alemania.

Si se admite un sujeto plural de la soberana ms all que esta sea nica e

indivisible, es decir, que el poder soberano tiene distintos titulares, el Estado
federal y los Estados-Miembros que la ejercen conjuntamente, tesis adoptada por
Gierke.
Si la soberana reside en el ente Constituyente por encima tanto de la organizacin
central como de las organizaciones locales, ha sido expuesta por Lindsay y
Burdeau.

Madison, en El Federalista, sostiene que coexiste equilibradamente la soberana

nacional (soberana del Estado federal) y la soberana federal (soberana de los Estados
particulares) esta tesis prevaleci en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia
de los EE.UU. En la doctrina argentina, pese al predominio de la primera tesis que
mencionamos antes, hay autores que consideran tambin a las provincias depositarias
de soberana propia, y otros han sostenida la coexistencia de las dos soberanas
(nacional y provincial) sobre un mismo territorio, con la aclaracin que la nacional
emerge de las provincias.

Gobierno:
Conjunto de rganos estables que actualizan, coordinan e instauran la orientacin
poltica expresada como fines del Estado y desenvuelta en el ejercicio de sus funciones
bsicas: ejecutiva, legislativa y jurisdiccional.
La organizacin del Poder en el Estado comprende al poder constituyente depositado
en el pueblo y a los poderes constitutivos o simplemente Gobierno, depositado en el
conjunto de rganos o individuos investidos de autoridad a los fines de cumplir con la
actividad del Estado.
Desde el punto de vista jurdico-constitucional, no tiene el mismo significado en
Europa, donde designa a un solo poder, rgano o funcin; que en Amrica, donde
designa el conjunto de poderes, rganos y funciones. Comparativa y correlativamente
puede decirse que el concepto europeo es ms limitado que el americano.
Tambin cabe seal que el vocablo es empleado a veces en:

Sentido formal o subjetivo: Hace referencia a un ente, a un sujeto, a un substantivo

(el gobierno ejerce el gobierno). En este caso se est frente a los rganos del
gobierno.
Sentido material y objetivo: Hace referencia a una actividad, a un predicado, a una
accin (el gobierno ejerce el gobierno). Estamos frente a las funciones del
gobierno.

Con respecto a los poderes, puede reservarse el vocablo para aludir a las aptitudes,
capacidades o competencias que detentan los rganos para desarrollar las funciones.
Por ejemplo, que el Congreso (rgano legislativo), en ejercicio del poder legislativo,
realiza la funcin legislativa.
rganos de gobierno:
Es a quienes se le confa el ejercicio de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.
Son quienes adoptan las decisiones, formulan los mandatos y dan las rdenes. Se
considera a su voluntad como voluntad del Estado. Seala Burdeau, que la
organizacin estatal no tiene voluntad propia, la que se expresa a travs de los

rganos sigue siendo voluntad humana.

En cada rgano existen dos elementos:

Uno de carcter institucional u objetivo, representado por las atribuciones y

deberes que le son conferidos para hacer efectiva su funcin.

Otro de carcter personal o subjetivo, referido a la persona o conjunto de

personas, que, individual o colectivamente, realizan dicha funcin.

Segn Fayt, son medios o instrumentos a travs de los cuales se expresa el Poder en el
Estado como energa poltica de una comunidad. Carecen de personalidad propia, lo
que explica la unidad del poder no obstante la pluralidad de rganos. Su voluntad debe
moverse dentro del mbito de su competencia, que es el lmite de la voluntad
psicolgica o arbitrio del rgano. De ah que exista:

Omisin: Si no se cumple plenamente su funcin o competencia.

Desviacin del Poder: Si se sale del marco de la esfera de su funcin o

competencia.

Exceso de Poder: Cuando el arbitrio o voluntad psicolgica rebasa la esfera de su

competencia o funcin.

La Constitucin no hace referencia al trmino rgano sino que hace mencin a

autoridades y empleos.
De acuerdo a su funcin se clasifican en:

Legislativos: Si estn destinados a la formulacin y establecimiento de normas

jurdicas generales, impersonales y objetivas.

Ejecutivas o administrativas: Si se orientan a la aplicacin de las normas

generales a la serie de situaciones jurdicas particulares o a las situaciones
concretas.

Judiciales o jurisdiccionales: Si estn destinadas a pronunciarse en conflictos o

controversias en forma de sentencias y resoluciones.

Distincin entre forma de Estado y de Gobierno:

Forma de estado: Es la relacin estructural de los elementos de la organizacin
poltica. Segn que esa relacin sea simple o compuesta, con uno o ms centros o
ncleos de poder, el Estado ser unitario o federal. De este modo las formas de Estado
pueden clasificarse en:

Estado unitario, simple o centralizado: Es aquel que tiene un nico centro de

direccin juridico-politica, es decir, hay un poder ejecutivo, legislativo y judicial que
regula la conducta de los individuos en todo el mbito espacial.

Estado federal, compuesto o descentralizado: Tiene varios centros de

direccin jurdico-poltica, por ms que reconozca a uno de ellos como supremo.
Adems de las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales en las provincias o
Estados particulares, que dentro de su esfera actan regulando la actividad
individual.

Mario J. Lpez dice sobre la cuestin de la forma de Estado como modo en que se
distribuyen espacial o territorialmente la voluntad y la actividad estatales, se refiere al
tipo y grado de descentralizacin que existe en cada Estado.
Forma de Gobierno: se refiere a la estructura del Poder en el Estado, es decir, a la
organizacin del poder de autoridad. La forma de gobierno depender de las
condiciones generales del Estado, de las circunstancias del medio y de las
consecuencias que los dos elementos anteriores produzcan en lo poltico, econmico y
social. Distinguimos as un:

Aspecto estructural, vinculndoselo al nmero de magistraturas, al sistema de

autoridades cuya voluntad la Constitucin hace imputable al poder en el Estado.

Aspecto funcional, vinculndoselo a la actividad que cumplen, a las funciones

que desempean.

La forma de gobierno se resuelve en una cuestin de tcnica gubernamental, la de

saber quines y para que funciones desempearan el gobierno.