La Economia

Ao de consolidacin econmica y social del Per
UNIVERSIDAD ANDINA
Nstor Cceres
Velsquez
FACULTAD CIENCIAS CONTABLES
C.A.P. CONTABILIDAD
TEMA
: LA ECONOMIA EN LA CONSTITUCION
POLITICA DEL PERU
CURSO
: DERECHO CONSTITUCIONAL
DOCENTE
: ABOG. Chavez Mamani Vianney
PRESENTADO POR:
Fidel Parqui Mamani
Cristian Samir Cucho Vilca
Naty Norma Chambi Mamani
Marleny Alejo Acero
Karina Elizabeth Pari Quispe
Rony Roman Alvarez Mamani
Eliseo Quispe Chura
Gladis Salazar Chullo
SEMESTRE
: I SECCIN H
JULIACA PERU
2010
UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ
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INTRODUCCIN
El presente trabajo consiste en un estudio del Rgimen Econmico de la Constitucin del Estado en
comparacin con la Constitucin de 1979, a travs de un pequeo anlisis interpretativo de los
artculos ms resaltantes de cada Constitucin, que bien nos llevarn a ponernos de acuerdo en
algunos aspectos o en desacuerdo en otros.
El trabajo ha hecho posible deducir algunas conclusiones sobre aspectos resaltantes en ambas
Constituciones; aspectos contenidos en una constitucin y no en otra, supresiones, innovaciones y
una serie de puntos ya plasmados en el presente.
Antes de iniciar con el desarrollorespectivo de esta labor es bueno tener en cuenta que la
Constitucin de 1979 es mucho ms rica en contenido que la de 1993, de la misma manera, la
Constitucin actual contiene muy sintticamente o ha suprimido cuestiones presentes en la anterior
Constitucin.
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PRESENTACION
El presente trabajo se centra en el estudio de la economa desde la constitucin poltica

del Per
En este sentido, es relevante destacar varias cuestiones. Por un lado, la
importancia de la investigacin relacionada con dichos componentes en el estudio
del procesamiento en varios asuntos de economa nacional . A lo largo del texto
se puede encontrar una gran variedad de trabajos que han aportado
informacin acerca de las alteraciones que presenta la nueva constitucin poltica del
Per desde 1979 hasta el 2003 . Se ha realizado un severo anlisis de los artculos
correspondientes a los regmens econmicos para su pronta discusin y aplicacin del
mismo tanto en el mbito social, econmico como poltico y dar soluciones a las
diferentes problemticas que aquejan a nuestro pas
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Dedicatoria
Primeramente le doy gracias a Dios por la energa y fuerzas que me ha dado para
poder llegar al final de mis estudios y completar este trabajo. Adems dedico este
trabajo a mi familia que han sido sacrificados en sustitucin al trabajo que he tenido que
realizar. Gracias tambin a ustedes los profesores que siembran para que otro coseche.
En especial estoy muy agradecido a los docentes quienes han demostrado que realmente
poseen la vocacin para ensear y hacer lo que un buen maestro hace, dar la milla
extra. Gracias por toda su gestin para que yo pueda estar presentando este trabajo hoy.
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MISION
El egresado de la carrera de contador pblico es un profesional cuya funcin es la de proporcionar informacin

financiera a las entidades econmicas, mediante la creacin de servicios de consultora, auditora e impuestos, y a
travs de la reflexin, anlisis y sntesis, emitir juicios para la toma de decisiones, contribuyendo al desarrollo de las
organizaciones y de la sociedad.
La Misin de la Carrera de Contadura Pblica es la formacin acadmica total del profesional y su

superacin o mejoramiento permanente en pos de la excelencia, con absoluto dominio de la ciencia
contable y financiera y de la tecnologa, enmarcado en el mbito de la tica y una cultura humanstica con
alto contenido social, inserto en un ambiente enfocado por la globalizacin y por la existencia de
profundos y rpidos cambios tecnolgicos, culturales, sociales, econmicos y polticos.
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VISION
La Visin de la Carrera de Contadura Pblica, es la formacin de profesionales que respondan con
idoneidad en el desempeo de sus funciones con amplio dominio de la ciencia y prcticas contables para
responder a los retos de la realidad, departamental, nacional e internacional.
Veraz en sus observaciones, por dar fe pblica de los actos de terceros en el mbito de la tica profesional
y proyectando hacia el futuro a las organizaciones, promoviendo insistentemente el cambio y siendo
adems generadores de fuentes de empleo sustentables.
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INDICE
PAG.
CONSTITUCION 1979. 8
TTULO III
DEL RGIMEN ECONMICO...........................................................................9
CAPTULO I
PRINCIPIOS GENERALES9
CAPTULO II
DE LOS RECURSOS NATURALES......10
CAPTULO III
DE LA PROPIEDAD...10
CAPTULO IV
DE LA EMPRESA....11
CAPTULO V
DE LA HACIENDA PBLICA....12
CAPTULO VI
DE LA MONEDA Y LA BANCA.14
CAPTULO VII
DEL RGIMEN AGRARIO.15
CAPTULO VIII
DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVA16
CONSTITUCION 1993...17
TTULO III
DEL RGIMEN ECONOMICO
Artculos del 58 al 89..............................................................................................17
CAPTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculos del 58 al 65..17
CAPTULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Artculos del 66 al 69..18
CAPTULO III
DE LA PROPIEDAD
Artculos del 70 al 73..19.
CAPTULO IV
DEL RGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
Artculos del 74 al 8219
CAPTULO V
DE LA MONEDA Y LA BANCA
Artculos del 83 al 87.22
CAPTULO VI
DEL RGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Artculos 88 y 8924
ANALISIS, MODIFICACION Y COMPARACION DE LA CONSTITUCION
POLITICA DEL PERU (1979-1993)..25
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LA ECONOMIA EN LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Constitucin para la Repblica del Per
(12 de Julio de 1979)
FERNANDO BELAUNDE TERRY
Presidente Constitucional de la Repblica

POR CUANTO:
La Asamblea Constituyente ha dado la siguiente
CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU PREMBULO

Nosotros, Representantes a la Asamblea Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y en ejercicio de
la potestad soberana que el pueblo del Per nos ha conferido;
Creyentes en la primaca de la persona humana y en que todos los hombres, iguales en dignidad, tienen
derechos de validez universal, anteriores y superiores al Estado;
Que la familia es clula bsica de la sociedad y raz de su grandeza, as como mbito natural de la
educacin y la cultura;
Que el trabajo es deber y derecho de todos los hombre y representa la base del bienestar nacional;
Que la justicia es valor primario de la vida en comunidad y que el ordenamiento social se cimenta en el
bien comn y la solidaridad humana;
Decididos a promover la creacin de una sociedad justa, libre y culta, sin explotados ni explotadores,
exenta de toda discriminacin por razones de sexo, raza, credo o condicin social, donde la economa est
al servicio del hombre y no el hombre al servicio de la economa; una sociedad abierta a formas
superiores de convivencia y apta para recibir y aprovechar el influjo de la revolucin cientfica,
tecnolgica, econmica y social que transforma el mundo;
Decididos asimismo a fundar un Estado democrtico, basado en la voluntad popular y en su libre y
peridica consulta, que garantice, a travs de instituciones estables y legtimas, la plena vigencia de los
derechos humanos, la independencia y la unidad de la Repblica; la dignidad creadora del trabajo; la
participacin de todos en el disfrute de la riqueza; la cancelacin del subdesarrollo y la injusticia; el
sometimiento de gobernantes y gobernados a la Constitucin y la ley; y la efectiva responsabilidad de
quienes ejercen funcin pblica; Convencidos de la necesidad de impulsar la integracin de los pueblos
latinoamericanos y de afirmar su independencia contra todo imperialismo;
Conscientes de la fraternidad de todos los hombres y de la necesidad de excluir la violencia como medio
de procurar solucin a conflictos internos e internacionales;
Animados por el propsito de mantener y consolidar la personalidad histrica de la Patria, sntesis de los
valores egregios de mltiples origen que le han dado nacimiento; de defender su patrimonio cultural; y de
asegurar el dominio y la preservacin de sus recursos naturales; y, evocando las realizaciones justicieras
de nuestro pasado autctono; la fusin cultural y humana cumplida durante el virreinato; la gesta de los
Libertadores de Amrica que inici en el Per Tpac Amaru y aqu culminaron San Martn y Bolvar; as
como las sombras ilustres de Snchez Carrin, fundador de la Repblica y de todos nuestros prceres,
hroes y luchadores sociales, y el largo combate del pueblo por alcanzar un rgimen de libertad y justicia.
Hemos venido en sancionar y promulgar, como en efecto sancionamos y promulgamos, la presente:
CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU
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TTULO III
DEL RGIMEN ECONMICO
CAPTULO I
Artculo 110.
El rgimen econmico de la Repblica se fundamenta en principios de justicia social orientados
a la dignificacin del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de realizacin de la persona
humana. El Estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin y
de la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa del
ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la produccin y defiende el inters de los
consumidores.
Artculo 111.
El Estado formula la poltica econmica y social mediante planes de desarrollo que
regulan la actividad de los dems sectores. La planificacin una vez concertada es de
cumplimiento obligatorio.
Artculo 112.
El Estado garantiza el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la
coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa. Las empresas
estatales, privadas, cooperativas, auto gestionadas, comunales y de cualquier otra
modalidad actan con la personera jurdica que la ley seala de acuerdo con sus
caractersticas.
Artculo 113.
El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economa del pas,
prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo.
Artculo 114.
Por causa de inters social o seguridad nacional, la ley puede reservar para el Estado
actividades productivas o de servicios. Por iguales causas puede tambin el Estado
establecer reservas de dichas actividades en favor de los peruanos.
Artculo 115.
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. El Estado
estimula y reglamenta su ejercicio para armonizarlo con el inters social.
Artculo 116.
El Estado promueve y protege el libre desarrollo del cooperativismo y la autonoma de
las empresas cooperativas art.116, Asimismo estimula y ampara el desenvolvimiento de
las empresas autogestionarias, comunales y dems formas asociativas.
Artculo 117.
El Comercio exterior es libre dentro de las limitaciones que la ley determina por razones
de inters social y del desarrollo del pas. El Estado promueve la cooperacin entre los
pueblos para alcanzar un orden econmico internacional justo.
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C.A.P. CONTABILIDAD
CAPTULO II
DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 118.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los
minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los recursos naturales y fuentes de
energa, pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones de su utilizacin por este y de
su otorgamiento de los particulares.
Artculo 119.
El Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su racional
aprovechamiento. Promueve su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico.
Artculo 120.
El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona.
Le otorga regmenes especiales cuando as se requiere. Una institucin tcnica y
autnoma tiene a su cargo el inventario, la investigacin, la evaluacin y el control de
dichos recursos.
Artculo 121.
Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados, una participacin
adecuada en la renta que produce su explotacin, en armona con una poltica des
centralista. Su procesamiento se hace preferentemente en la zona de produccin.
Artculo 122.
El Estado fomenta y estimula la actividad minera. Protege la pequea y mediana
minera.
Promueve la gran minera. Acta como empresario y en las dems formas que establece
la ley. La concesin minera obliga a su trabajo y otorga a su titular un derecho real,
sujeto a las condiciones de ley.
Artculo 123.
Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza.
Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del Estado prevenir y
controlar la contaminacin ambiental.
CAPTULO III
DE LA PROPIEDAD
Artculo 124.
La propiedad obliga a usar los bienes en armona con el inters social. El Estado
promueve el acceso a la propiedad en todas sus modalidades. La ley seala las formas,
obligaciones, limitaciones y garantas del derecho de propiedad.
Artculo 125.
La propiedad es inviolable. El Estado la garantiza. A nadie puede privarse de la suya
sino por causa de necesidad y utilidad publicas o de inters social, declarada conforme a
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C.A.P. CONTABILIDAD
ley, y previo el pago en dinero de una indemnizacin que debe pagarse necesariamente
en dinero y en forma previa.
Artculo 126.
La propiedad se rige exclusivamente por las leyes de la Repblica. En cuanto a la
propiedad, los extranjeros, personas naturales o jurdicas, estn en la misma condicin
que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar al respecto situaciones de
excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo dentro de cincuenta kilmetros de las
fronteras, los extranjeros no pueden adquirir, ni fuentes de energa, directa ni
indirectamente, individualmente ni en sociedad bajo pena de perder, en beneficio del
Estado, el derecho adquirido. Se excepta en el caso de necesidad nacional declarada
por ley expresa.
Artculo 127.
La ley puede, por razn de inters nacional, establecer restricciones y prohibiciones
especiales para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de determinados
bienes por su naturaleza, condicin o ubicacin.
Artculo 128.
Los bienes pblicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de derechos privados.
Artculo 129.
El Estado garantiza los derechos del autor y del inventor a sus respectivas obras
creaciones por el tiempo y en las condiciones que la ley seala. Garantiza asimismo y en
igual forma, los nombres, marcas, diseos y modelos industriales y mercantiles. La ley
establece el rgimen de cada uno de estos derechos.
CAPTULO IV
DE LA EMPRESA
Artculo 130.
Las empresas, cualquiera sea su modalidad, son unidades de produccin cuya eficiencia
y contribucin al bien comn son exigibles por el Estado de acuerdo con la ley.
Artculo 131.
El Estado reconoce la libertad de comercio e industria. art.131, La ley determina sus
requisitos, garantas, obligaciones y limites. Su ejercicio no puede ser contrario al
inters social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad publica.
Artculo 132.
En situaciones de crisis grave o de emergencia el Estado puede intervenir la actividad
econmica con medidas transitorias de carcter extraordinario.
Artculo 133.
Estn prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y acuerdos
respectivos en la actividad industrial y mercantil. La ley asegura la normal actividad del
mercado y establece las sanciones correspondientes.
Artculo 134.
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C.A.P. CONTABILIDAD
La prensa, radio, televisin y dems medios de expresin y comunicacin social, y en

general las empresas, los bienes y los servicios relacionados con la libertad de expresin
y comunicacin no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio o acaparamiento,
directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Artculo 135.
El Estado promueve la pequea empresa y la actividad artesanal.
Artculo 136.
Las empresas extranjeras domiciliadas en el Per estn sujetas sin restricciones a las
leyes de la Repblica. En todo contrato que con extranjeros celebran el Estado o las
personas de derecho pblico o en las condiciones que se les otorgan, debe constar el
sometimiento expreso de aquellos a las leyes y tribunales de la Repblica y su renuncia
a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional
los contratos de carcter financiero. El Estado y las personas de derecho pblico pueden
someter las controversias derivadas de contratos con extranjeros a tribunales judiciales o
arbitrales constituidos en virtud de convenios internacionales de los cuales es parte el
Per.
Artculo 137.
El Estado autoriza, registra y supervisa la inversin extranjera directa y la transferencia
de tecnologa fornea como complementarias de las nacionales, siempre que estimulen
el empleo, la capitalizacin del pas, la participacin del capital nacional, y contribuyan
al desarrollo en concordancia con los planes econmicos y la poltica de integracin.
CAPTULO V
DE LA HACIENDA PBLICA
Artculo 138.
La administracin econmica y financiera del Gobierno Central se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. Las instituciones y personas de
derecho publico as como los gobiernos locales y regionales se rigen por los respectivos
presupuestos que ellos aprueban. La ley determina la
preparacin, aprobacin, consolidacin, publicacin, ejecucin y rendicin de cuentas
de los Presupuestos del Sector Publico as como la responsabilidad de quienes
intervienen en su administracin.
Artculo 139.
Solo por ley expresa se crean, modifican o suprimen tributos y se conceden
exoneraciones y otros beneficios tributarios. La tributacin se rige por los principios de
legalidad, uniformidad, justicia, publicidad, obligatoriedad, certeza y economa en la
recaudacin. No hay impuesto confiscatorio ni privilegio personal en materia tributaria.
Los gobiernos regionales pueden crear, modificar y suprimir tributos o exonerar de ellos
con arreglo a las facultades que se les delegan por ley. Los gobiernos locales pueden
crear, modificar y suprimir contribuciones, arbitrios y derechos o exonerar de ellas,
conforme a ley.
Artculo 140.
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C.A.P. CONTABILIDAD
Las operaciones de endeudamiento externo e interno del Gobierno Central, que incluyen
las garantas y avales que este otorga, son autorizadas por ley, la cual determina sus
condiciones y aplicacin. El endeudamiento de los dems organismos el Sector Publico
se sujeta a sus respectivas leyes orgnicas y supletoriamente a las autorizaciones
otorgadas por leyes especiales. Los gobiernos locales y regionales pueden celebrar
operaciones de crdito interno bajo su exclusiva responsabilidad sin requerir
autorizacin legal.
Artculo 141.
El Estado solo garantiza el pago de la deuda publica que contraen los gobiernos
constitucionales, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Artculo 142.
La tributacin, el gasto y el endeudamiento publico guardan proporcin con el producto
bruto interno, de acuerdo a ley.
Artculo 143.
La contratacin con fondos pblicos de obras y suministros as como la adquisicin o
enajenacin de bienes se efectan obligatoriamente por licitacin publica. Hay concurso
publico para la contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y monto seala
la ley de presupuesto. La ley establece el procedimiento, las excepciones y
responsabilidades.
Artculo 144.
La ley especifica las normas de organizacin, funcionamiento, control y evaluacin de
las empresas del Estado.
Artculo 145.
La funcin de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad publica as como la de
elaborar la Cuenta General, corresponden al Sistema Nacional de Contabilidad, el cual
adems propone las normas contables que deben regir en el pas.
Artculo 146.
La Contralora General, como organismo autnomo y central del Sistema Nacional de
Control, supervigila la ejecucin de los presupuestos del Sector Publico, de las
operaciones de la deuda publica y de la gestin y utilizacin de bienes y recursos
pblicos.
El Contralor General es designado por el Senado, a propuesta del Presidente de la
Repblica por el termino de siete aos. El Senado puede removerlo por falta grave.
La ley establece la organizacin atribuciones y responsabilidades del Sistema Nacional
de Control.
Artculo 147.
La defensa de los intereses del Estado esta a cargo de Procuradores Pblicos
permanentes o eventuales que dependen del Poder Ejecutivo. Son libremente
nombrados y removidos por este
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C.A.P. CONTABILIDAD
CAPTULO VI
Artculo 148.
La ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y
monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central
de Reserva del Per.
Artculo 149.
El Banco Central de Reserva del Per es persona jurdica de derecho pblico con
autonoma dentro de la ley.
Sus funciones son regular la moneda y el Crdito del sistema financiero, defender la
estabilidad monetaria, administrar las reservas internacionales y las dems que seala la
ley. El Banco informa al pas peridicamente y exactamente sobre el estado de las
finanzas nacionales bajo responsabilidad de su Directorio.
Artculo 150.
El Banco puede efectuar operaciones y convenios de crdito para cubrir desequilibrios
transitorios en la posicin de las reservas internacionales del pas. Requiere autorizacin
por ley, cuando el monto de tales operaciones o convenios supera el lmite sealado por
el Presupuesto del Sector Pblico, con cargo de dar cuenta al Congreso.
Artculo 151.
El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros.
El Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente del Banco. El Senado
ratifica a este, y designa a los tres restantes. Los Directores del Banco son nombrados
por un perodo de cinco aos. No representan a entidad ni inters particular alguno. El
Senado puede removerlos por falta grave.
Artculo 152.
La actividad bancaria y financiera cumple funcin social de apoyo a la economa del
pas en sus diversas regiones y a todos los sectores de actividad y poblacin de acuerdo
con los planes de desarrollo.
Artculo 153.
La actividad bancaria, financiera y de seguros no puede ser objeto de monopolio
privado directa e indirectamente. La ley seala los requisitos, obligaciones, garantas y
limitaciones de las empresas respectivas.
Artculo 154.
El Estado fomenta y garantiza el ahorro privado. La ley establece las obligaciones y los
limites de las empresas que reciben ahorros del publico y los alcances de esta garanta.
Artculo 155.
La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce en representacin del Estado el control
de las empresas bancarias, financieras de, seguros y las dems que operan con fondos
del pblico.
La ley establece la organizacin y autonoma funcional de la Superintendencia de Banca
y Seguros.
15
C.A.P. CONTABILIDAD
El Poder Ejecutivo nombra el Superintendente de Banca y Seguros por un plazo de

cinco aos. El Senado lo ratifica.
CAPTULO VII
DEL RGIMEN AGRARIO
Artculo 156.
El Estado otorga prioridad al desarrollo integral del sector agrario.
Artculo 157.
El Estado garantiza el derecho de propiedad privada sobre la tierra, en forma individual,
cooperativa, comunal, autogestionaria o cualquiera otra forma asociativa directamente
conducida por sus propietarios en armona con el inters social y dentro de las
regulaciones y limitaciones que establecen las leyes.
Hay conduccin directa cuando el poseedor legtimo o inmediato tiene la direccin
personal y la responsabilidad de la empresa.
Las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su adjudicacin a campesinos
sin tierras.
Artculo 158.
El Estado, a travs de los organismos del sector publico agrario y las entidades
representativas de los agricultores, establece y ejecuta la poltica que garantiza el
desarrollo de la actividad agraria, en concordancia con otros sectores econmicos.
Con ese fin:
1.- Dota al sector agrario del apoyo econmico y tcnico para incrementar la produccin
y productividad, y otorga las garantas y asegura la estabilidad suficiente para el
cumplimiento de dichos propsitos.
2.- Estimula y ejecuta obras de irrigacin, colonizacin y rehabilitacin de tierras de
cultivo, con recursos pblicos, privados o mixtos, para ampliar la superficie agrcola y
lograr el asentamiento equilibrado de la poblacin campesina.
3.- Alienta el desarrollo de la agroindustria y apoya a las empresas de transformacin
que constituyen los productores agrarios.
4.- Propicia el establecimiento del Seguro Agrario con la finalidad de cubrir riesgos y
daos por calamidades y desastres. La ley reglamenta su organizacin y alcances.
5.- Auspicia la participacin de profesionales y tcnicos agrarios en el estudio,
planeamiento y solucin de los problemas rurales, as como en la adjudicacin de
tierras.
6.- Impulsa la educacin y capacitacin tcnica del agricultor.
7.- Orienta la produccin agropecuaria preferentemente para la satisfaccin de las
necesidades alimenticias de la poblacin, dentro de una poltica de precios justos para el
agricultor.
Artculo 159.
La reforma agraria es el instrumento de transformacin de la estructura rural y de
promocin integral del hombre del campo.
Se dirige hacia un sistema justo de propiedad tenencia y trabajo de la tierra, para el
desarrollo econmico y social de la Nacin. Con ese fin el Estado:
16
C.A.P. CONTABILIDAD
1.- Prohbe el latifundio y, gradualmente, elimina el minifundio mediante planes de

concentracin parcelaria.
2.- Difunde, consolida y protege la pequea y mediana propiedad rural privada La ley
fija sus lmites segn las peculiaridades de cada zona.
3.- Apoya el desarrollo de empresas cooperativas y otras formas asociativas, libremente,
constituidas, para la produccin, transformacin, comercio y distribucin de productos
agrarios.
4.- Dicta las normas especiales que, cuidando el equilibrio ecolgico, requiere la
Amazona para el desarrollo de su potencial agrario. El Estado puede otorgar tierras de
esta regin en propiedad o concesin a personas naturales o jurdicas, de acuerdo a ley.
Artculo 160.
El Estado reconoce el derecho de los productores agrarios a la libre asociacin con fines
de servicio, desarrollo, defensa o cualquier otro que pueda contribuir a la eficiencia de
sus actividades.
CAPTULO VIII
DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Artculo 161.
La Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personera jurdica.
Son autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo
econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece.
El Estado respeta y protege las tradiciones de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Propicia la superacin cultural de sus integrantes.
Artculo 162.
El Estado promueve el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Fomentan las empresas comunales y cooperativas.
Artculo 163.
Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas son inembargables e
imprescriptibles.
Tambin son inalienables, salvo ley fundada en el inters de la Comunidad, y solicitada
por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados de esta, o en caso de
expropiacin por necesidad y utilidad pblicas. En ambos casos con pago previo en
dinero.
Queda prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la Comunidad.
17
C.A.P. CONTABILIDAD
CONSTITUCIN POLTICA DEL

PER
P R E M B U L O
EL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRTICO, INVOCANDO A DIOS
TODOPODEROSO, OBEDECIENDO EL MANDATO DEL PUEBLO PERUANO
Y RECORDANDO EL SACRIFICIO DE TODAS LAS GENERACIONES QUE
NOS HAN PRECEDIDO EN NUESTRA PATRIA, HA RESUELTO DAR LA
SIGUIENTE CONSTITUCION:
TTULO III
DEL RGIMEN ECONMICO
CAPTULO I
Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.
Artculo 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no
debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas. El Estado brinda
oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se
sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta
conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
Artculo 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica
que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni
concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin
social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de
expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
18
C.A.P. CONTABILIDAD
Artculo 62.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar
vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier
clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va
arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o
contemplados en la ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No
pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere
el prrafo precedente.
Artculo 63.- La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas
condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si
otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el
inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la
Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la
jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias
derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor.
Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo
disponga la ley.
Artculo 64.- El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.
Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal
efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y
la seguridad de la poblacin.
CAPTULO II
DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
19
C.A.P. CONTABILIDAD
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una

legislacin adecuada.
CAPTULO III
DE LA PROPIEDAD
Artculo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce
en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de
su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar
el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
Artculo 71.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o
jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, puedan
invocar excepcin ni proteccin diplomtica.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden
adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni
fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena
de perder, en beneficio del Estado, el derecho as adquirido. Se excepta el caso de
necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el
Consejo de Ministros conforme a ley.
Artculo 72.- La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer
temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin,
explotacin y transferencia de determinados bienes.
Artculo 73.- Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los
bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.
CAPTULO IV
DEL RGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
Artculo 74.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites
que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios
de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la
persona. Ningn tributo puede tener carcter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre
materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del
primero de enero del ao siguiente a su promulgacin.
20
C.A.P. CONTABILIDAD
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el

presente artculo.(*)
Artculo 75.- El Estado slo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por
gobiernos constitucionales de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a
ley.
Los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y
bienes propios, sin requerir autorizacin legal.
Artculo 76.- Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o
recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as
como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley
de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades.
Artculo 77.- La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el
presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del
sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y
ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de
descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley,
recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el
Estado en la explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.(*)
(*)
Artculo modificado por Ley N 28390, publicada el 17 de noviembre de 2004. Antes de la reforma, este
artculo tuvo el siguiente texto:
Artculo 74.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneracin, exclusivamente por ley o
decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante
decreto supremo.
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su
jurisdiccin y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios
de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede
tener efecto confiscatorio.
Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual
rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin. Las leyes de presupuesto no pueden contener
normas sobre materia tributaria.
No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente artculo.
(*)
Artculo modificado por Ley N 26472, publicada el 13 de Junio de 1995. Antes de la reforma, este artculo
tuvo el siguiente texto:
Artculo 77.- La administracin econmica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba
el Congreso.
La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias
descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos. Su programacin y ejecucin responden a los criterios de
eficiencia, de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley. recibir una participacin adecuada del impuesto a la
renta percibido por la explotacin de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.
21
C.A.P. CONTABILIDAD
Artculo 78.- El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de Ley de

Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio
financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nacin no
se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pblica.
Artculo 79.- Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni
aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por solicitud
del Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o
exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede establecerse
selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial para una determinada zona
del pas.
Artculo 80.- El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso
de la Repblica, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de
su sector; previamente sustentan los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto
del ao anterior y los avances en la ejecucin del presupuesto del ao fiscal
correspondiente. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a
cada institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el
treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de este, que es promulgado por
decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante
el Congreso de la Repblica tal como la Ley de Presupuesto. Durante el receso
parlamentario, se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se requiere
los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros.(*)
(*)
Artculo modificado por Ley N 29401, publicada el 8 de setiembre de 2009. Antes de la reforma, este
Artculo 80.- El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingresos. Cada
ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institucin.
22
C.A.P. CONTABILIDAD
Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de

auditora de la Contralora General de la Repblica, es remitida por el Presidente de la
Repblica al Congreso de la Repblica en un plazo que vence el quince de agosto del
ao siguiente a la ejecucin del presupuesto.
La Cuenta General de la Repblica es examinada y dictaminada por una comisin
revisora hasta el quince de octubre. El Congreso de la Repblica se pronuncia en un
plazo que vence el treinta de octubre. Si no hay pronunciamiento del Congreso de la
Repblica en el plazo sealado, se eleva el dictamen de la comisin revisora al Poder
Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo que contiene la Cuenta
General de la Repblica.(*)
Artculo 82.- La Contralora General de la Repblica es una entidad descentralizada de
Derecho Pblico que goza de autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano
superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del
Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de los actos de las
instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo,
por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.
CAPTULO V
Artculo 83.- La ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de
billetes y monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco
Central de Reserva del Per.
Artculo 84.- El Banco Central es persona jurdica de derecho pblico.
autonoma dentro del marco de su Ley Orgnica.
Tiene
La finalidad del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son:
regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica.
El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el estado de las finanzas
nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviembre, entra en
vigencia el Proyecto de ste, que es promulgado por decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se tramitan ante el Congreso tal como la Ley
de Presupuesto. Durante el receso parlamentario se tramitan ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se
requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus miembros.
(*)
Artculo modificado por Ley N 29401, publicada el 8 de setiembre de 2009. Antes de la reforma, este
Artculo 81.- La Cuenta General de la Repblica, acompaada del informe de auditora de la Contralora General, es
remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo que vence el quince de noviembre del ao siguiente
al de ejecucin del presupuesto.
La Cuenta General es examinada y dictaminada por una Comisin Revisora dentro de los noventa das siguientes a su
presentacin. El Congreso se pronuncia en un plazo de treinta das. Si no hay pronunciamiento del Congreso en el
plazo sealado, se eleva el dictamen de la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo para que ste promulgue un decreto
legislativo que contiene la Cuenta General.
23
C.A.P. CONTABILIDAD
El Banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la compra, en el

mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del lmite que
seala su Ley Orgnica.
Artculo 85.- El Banco puede efectuar operaciones y celebrar convenios de crdito
para cubrir desequilibrios transitorios en la posicin de las reservas internacionales.
Requiere autorizacin por ley cuando el monto de tales operaciones o convenios supera
el lmite sealado por el Presupuesto del Sector Pblico, con cargo de dar cuenta al
Congreso.
Artculo 86.- El Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder
Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige a
los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.
Todos los directores del Banco son nombrados por el perodo constitucional que
corresponde al Presidente de la Repblica. No representan a entidad ni inters particular
algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En caso de remocin, los
nuevos directores completan el correspondiente perodo constitucional.
Artculo 87.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las
obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorros del pblico, as como el
modo y los alcances de dicha garanta.
La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de
fondos de pensiones, de las dems que reciben depsitos del pblico y de aquellas otras
que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley.
La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente a su perodo
constitucional. El Congreso lo ratifica.(*)
(*)
Artculo modificado por Ley N 28484, publicada el 5 de abril de 2005. Antes de la reforma, este artculo tuvo
el siguiente texto:
Artculo 87.- El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece las obligaciones y los lmites de las empresas
que reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances de dicha garanta.
La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros, de las dems que
reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley.
La ley establece la organizacin y la autonoma funcional de la Superintendencia de Banca y Seguros.
El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca y Seguros por el plazo correspondiente a su perodo
constitucional. El Congreso lo ratifica.
24
C.A.P. CONTABILIDAD
CAPTULO VI
DEL RGIMEN AGRARIO Y DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el
derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra
forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son
personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco
que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
DECLARACIN
EL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRTICO
DECLARA que el Per, pas del hemisferio austral, vinculado a la Antrtida por costas
que se proyectan hacia ella, as como por factores ecolgicos y antecedentes histricos,
y conforme con los derechos y obligaciones que tiene como parte consultiva del Tratado
Antrtico, propicia la conservacin de la Antrtida como una Zona de Paz dedicada a la
investigacin cientfica, y la vigencia de un rgimen internacional que, sin desmedro de
los derechos que corresponden a la Nacin, promueva en beneficio de toda la
humanidad la racional y equitativa explotacin de los recursos de la Antrtida, y asegure
la proteccin y conservacin del ecosistema de dicho Continente.
25
C.A.P. CONTABILIDAD
ANALISIS, MODIFICACION Y COMPARACION DE LA CONSTITUCION

POLITICA DEL PERU (1979 1993)
Captulo I
Principios Generales
Tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 sostienen un rgimen econmico basado en una
"Economa Social de Mercado", que es la esencia de una iniciativa privada libre.
Para los peruanos una Economa Social de Mercado, satisface las necesidades de la poblacin, lo
cual es un grave error que se sustenta, bien en intereses particulares o en una simple ignorancia.
Pues, si la Economa Social de Mercado se basa en la libertad de la iniciativa privada, entonces sta
se produce para lucrar y no para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Al hablar de una Economa Social de Mercado, debera acentuarse el adjetivo "social", que da una
apariencia de unin y comunidad, imponindose sobre el sustantivo "economa". Sin embargo, entre
"Economa Social de Mercado" y "Economa de Mercado", tenemos que la segunda es
antimonoplica, y el monopolio destruye la competencia.
Segn, principalmente, los artculos 58 de la constitucin actual y 115 de la constitucin de 1979; es
el Estado quien acta, no de manera exclusiva sino, para promover el desarrollo econmico social a
travs de reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, etc.
Para finalizar esta seccin del anlisis es posible afirmar, a manera de comentario, que siendo
conscientes del Rgimen Social Econmico actual, contenido en la constitucin de 1993 y la de
1979, existe una incoherencia expuesta en la teoraeconmica, la cual es favorable a la poblacin ya
que conlleva supuestamente a fomentar empleo, a dar trabajo, otorgar remuneraciones altas y crear
una igualdad econmica social(Articulo 110 de la constitucin de 1979 y parte del artculo 58 de la
actual constitucin). Sin embargo, la experiencia real prctica de todos estos aos nos muestra todo
lo contrario.
Captulo II
Del Ambiente y los Recursos Naturales

Tanto el artculo 66 de la constitucin vigente como el artculo 118 de la constitucin de 1979,
sealan como patrimonio de la Nacina los Recursos Naturales; y que el Estado, para su
aprovechamiento es soberano. Por el contrario, al hacer un anlisis literal o semntico bien sabemos
que el estado peruano es multinacional, pues Estado y Nacin no son iguales: Estado es un trmino
jurdico y Nacin, un trmino sociolgico.
Hemos podido observar que ambas constituciones (1979 y 1993) velan por los Recursos Naturales
aunque la Constitucin de 1979 es mucho ms especfica y ms clara al referirse a la defensa y
preservacin del Medio Ambiente (Art. 123 de la Constitucin de 1979 en comparacin con el Art.
68 de la Constitucin de 1993).
Segn ambos documentos, los artculos relacionados a este tema, dan a entender que los recursos
naturales deben poderser aprovechados para que no sean riqueza dormida o inerte, y de verdad
beneficien al pas. Lamentablemente, si bien es cierto los recursos naturales son aprovechados; pero,
este aprovechamiento no se da necesariamente por los peruanos que es como debera ser. Hasta
ahora hemos podido ser testigos presenciales de lo que viene sucediendo con la actividad minera
producida por ejemplo en Cajamarca y conocemos que esta misma suerte sucede con los recursos
madereros y petroleros de la costa y selva, slo por mencionar unos ejemplos. Pues por algo deca
Raimondy: "El Per es un mendigo sentado en un banco de oro".
26
C.A.P. CONTABILIDAD
Al comparar literalmente los artculos, hay mucha similitud en algunos dentro de su contenido. Sin
embargo, un aspecto de vital trascendencia que contemplaba la constitucin de 1979 y ha obviado
nuestra actual constitucin es el que contempla el artculo 121, referido a una participacin adecuada
en la renta que produce la explotacin de sus recursos, la cual debe estar en completa armona con
una polticadescentralista. En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que garantice que los
pueblos indgenas recibirn un beneficio por la extraccin de los recursos naturales de sus tierras.
Captulo III
De la Propiedad
Muchos de los artculos contenidos en la constitucin vigente estn contenidos en la constitucin de
1979 como son el 70, 71 y 72 con el 125, 126, 127, respectivamente, que sealan que el derecho de
propiedad es considerado como la facultad o el poder de usar y disponer de un bien, sin ms
limitaciones que las establecidas por la ley. La constitucin de 1979 al igual que la de 1993,
consagran el derecho de propiedad y sostienen que ste es inviolable: A nadie puede privrsele sino
conforme a la ley.
El artculo 128 de la Constitucin de 1979 menciona que los bienes pblicos no son objetos de
derechos privados; pero, la Constitucin de 1993 seala en el artculo 73 algo distinto, pues dice que
los bienes de uso pblico son concedidos a particulares conforme a la ley para su aprovechamiento
econmico. As mismo, la Constitucin de 1993, no contiene en su texto lo recogido en el artculo
129 de la anterior constitucin, que seala que el Estado garantiza los derechos del autor y del
inventor a sus respectivas obras y creaciones, as como los nombres, marcas, diseos, modelos
industriales y mercantiles, lo que est contemplado en el artculo 18 del Cdigo Civil.
Captulo IV
Del Rgimen Tributario y Presupuestal

Este tema se encuentra de manera muy semejante en el Captulo V de la Constitucin de 1979
referido a la Hacienda Pblica, especficamente los artculos 74,75,76, 77 y los artculos 139, 141,
143, 138, respectivamente. La excepcin son la presencia de los artculos 144 al 147 de la
Constitucin de 1979, que sealaban que la organizacin encargada de elaborar la cuenta general es
el Sistema Nacional de Contabilidad; a diferencia de la Constitucin de 1993 que establece que el
encargado de remitirlo es el Presidente de la Repblica al Congreso en un plazo previsto por ley.
Segn ambas constituciones, el tributo viene a ser la carga que debe pagar directa o indirectamente el
contribuyente. El presupuesto es la relacin de obligaciones de la Nacin que deben ser atendidas
por el MEF ( Ministerio de Economa y Finanzas); anualmente, sobre la base de los recursos con que
cuenta principalmente del rubro de los impuestos.
Solamente por leyes se pueden crear, modificar o derogar tributos. Los Municipios, nicamente
pueden crear, modificar o suprimir contribuciones y tasas, en su jurisdiccin.
Al igual que el artculo 141 de la Constitucin Poltica de 1979, el artculo 75 de la actual ley de
leyes, el Estado garantiza el pago de la deuda pblica contrada por los gobiernos constitucionales de
acuerdo con la constitucin y la ley.
Las obras y compra de suministros con recursos pblicos, deben efectuarse mediante licitacin
pblica. Igual ocurre con la adquisicin y venta de bienes; el presupuesto asigna equitativamente los
recursos pblicos. El proyecto de presupuesto es enviado por el Presidente de la Repblica al
Congreso, debidamente equilibrado. Por otro lado, los congresistas no tienen iniciativa para cual ni
27
C.A.P. CONTABILIDAD
aumentan los gastos pblicos, excepto los que se refieran a presupuesto. Se establece que la
sustentacin de los ingresos ante el congreso corre a cuenta del MEF y los ministros de cada sector.
La Contralora General de la Repblica supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del
Estado Hemos podido apreciar que tanto la Constitucin de 1993, en su artculo 76, como en la
Constitucin de 1979, en su artculo 138, establecen que al Estado se le asignar un Presupuesto
Financiero Econmico, el cual lo establece anualmente el Congreso.
Con respecto a los gobiernos locales vemos que actualmente se pone un poco ms de nfasis a su
presupuesto, lo que no sucede si hacemos una comparacin con la anterior Constitucin Poltica del
Per, pues no solo se rigen por su propia aprobacin de presupuesto. Luego la Constitucin vigente
especifica que los lugares en los que se explotan los recursos naturales, deben recibir una
participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidas por el Estado en la explotacin de
lo recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
Nota:
La Constitucin de 1979 trata exclusivamente en el Captulo IV sobre las Empresas, lo que se haya
en la Constitucin actual de manera muy sinttica en el Captulo I , referido a los Principios
Generales. Ejemplo: Artculos 59 y 61 de la Constitucin Vigente y artculos 131 y 134 de la
Constitucin de 1979, respectivamente.
Captulo V
De la Moneda y la Banca
Casi en su totalidad, la actual constitucin y la ya derogada, establecen que nuestro sistema
monetario es decimal, siendo su unidad de cambio el Sol de Oro y el Nuevo Sol,
correspondientemente, siendo la inflacin monetaria quien hizo cambiar varias veces la unidad de
cambio del pas.
En la prctica, nuestra realidad nos permite determinar que hoy en da hay dos monedas: el Nuevo
Sol y el Dlar, estando el dlar desplazando de manera sorprendente a la moneda nacional, ya que la
mayor parte de los depsitos bancarios se celebran en dlares y el Nuevo Sol, en cambio, slo sirve
para los gastos menudos.
En el artculo 84 de nuestra Constitucin y el 149 de la de 1979 sealan que el Banco Central de
Reservas del Per tiene como nica o principal finalidad "preservar la estabilidad monetaria"; lo
hace a travs de la regulacin de moneda y crdito, as como una correcta administracin de las
reservas internacionales.
Si tenemos en cuenta los precios, el Banco Central de Reservas tiene un papel importantsimo para
mantener el equilibrio as como para reactivar la economa. Para ello, si los precios suben
constantemente y aceleradamente en pocas de inflacin, pues cuando los precios bajan, la
produccin disminuye y la economa se estanca, el Banco debe emitir billetes para incrementar el
circulante en el volumen que sea necesario para reactivar la economa.
Captulo VI
Del Rgimen Agrario y De las Comunidades Campesinas y Nativas

En la actual Constitucin, se encuentran unidos el Captulo VII, Del Rgimen Agrario, y el Captulo
VIII, De la Comunidades Campesinas y Nativas, pertenecientes a la Constitucin de 1979,
sintetizados solamente en dos artculos, lo que supone una limitacin o supresin de algunos
artculos de la anterior Constitucin.
28
C.A.P. CONTABILIDAD
Todos los artculos del Rgimen Agrario de la Constitucin de 1979, se hallan contenidos en el
artculo 88 de la actual Constitucin, existiendo diferencias importantes como mencionaremos a
continuacin.
En el Artculo 88 de la Constitucin de 1993, sustenta que las tierras abandonadas segn previsin
legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. Sin embargo, en la Constitucin de
1979, afirma en el artculo 157 que las tierras abandonadas pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin a campesinos sin tierras, por lo que creemos que los principalmente afectados han sido
obviamente los campesinos sin tierras por ser des beneficiados con esta nueva poltica de gobierno.
De la misma manera, la anterior Constitucin contemplaba dentro de su contenido a la Reforma
Agraria como instrumento de transformacin de la estructura rural y de promocin integral del
hombre del campo. La Constitucin actual ha obviado estos artculos por motivos de que dicha ley
ya no est vigente. Inclusive la constitucin de 1979 por ser posterior a la mala experiencia zanjada
por la Reforma Agraria, plasm en su contenido la proscripcin del acaparamiento de tierras en la
comunidad; la realidad ha cambiado en la constitucin actual, puesto que no se contempla dicho
aspecto.
Los artculos referidos a las comunidades campesinas y nativas de la Constitucin de 1979 han sido
sintetizados en el artculo 89 de nuestra Constitucin, manteniendo una semejanza en su contenido
literal y diferencias en su contenido esencial.
En la anterior Constitucin, el estado respetaba y protega las tradiciones de las comunidades
campesinas y nativas, as mismo deba propiciar la superacin cultural de sus integrantes; en cambio,
en la Constitucin de 1993 se obvia esta proteccin del estado, quedando estas comunidades
desprotegidas.
En la Constitucin de 1979, las tierras de las comunidades campesinas y nativas adems de ser
imprescriptibles (situacin prevista en la actual Constitucin) gozaban de inembargabilidad e
inalienabilidad. En este ltimo caso, las tierras podan ser enajenadas solamente fundadas en el
inters de la comunidad y solicitada por una mayora de los dos tercios de los miembros calificados
de sta.
29
C.A.P. CONTABILIDAD
CONSTITUCION ECONOMICA
CONSTITUCIN ECONMICA DE 1979
La Constitucin de 1979 fue la primera en el Per, en tratar sistemticamente los aspectos econmicos.
Antes, si bien se haban tocado elementos correspondientes a la materia econmica, se hizo de manera
inorgnica. La Carta de 1979 lo hara de modo sistemtico en el Ttulo III, al que se denomina Rgimen
Econmico. Esto provoca en lo doctrinario, el inicio de la utilizacin del trmino constitucin
econmica.
Es importante resaltar que - como se ver a continuacin- se reunieron en la Asamblea Constituyente de
1978, diferentes posiciones polticas, las cuales fundamentaban sus criterios de orden econmico. Cabe
recordar que las fuerzas principales en dicha Asamblea, fueron el APRA y el PPC, agrupaciones que
buscaron puntos en comn para presentar un proyecto de constitucin conjunto, que sirviera para el
debate frente a las otras agrupaciones. Mucho de lo que signific la parte del rgimen econmico para
dichas agrupaciones, se puede encontrar en el debate de los principios generales de dicho rgimen, que a
continuacin reseamos 8. En este debate, se plantean los puntos de vista- muchos de ellos
irreconciliables-, de cada partido o movimiento.
Entre los que fundamentaron el proyecto presentado se encontraba, por ejemplo, Ernesto Alayza Grundy
del PPC, quien, en primer lugar, planteaba lo que consideraba como el problema principal del proyecto de
rgimen econmico: "En sntesis, el problema que se presentaba para el proyecto de Constitucin, era de
lograr una armona entre el rgimen econmico y el rgimen poltico; entre la libertad por una parte y la
direccin enrgica por otra parte, entre la existencia de motivaciones para la accin econmica que
normalmente se llaman ganancias, con el cumplimiento de la funcin social que le corresponde a la
propiedad y a la empresa; el de tener unidades eficientes en el cumplimiento de su misin particular, con
la finalidad de producir utilidad general para todos, y la de superar la oposicin entre las empresas
pblicas y las privadas, sean aquellas municipalidades o del Estado, sean esta de carcter privado
tradicional o de carcter social, cooperativo o comunal, a fin de que todas tengan las posibilidades de
intervenir y de actuar para lo que es fundamental y primario: aumentar la produccin, elevar la
productividad y distribuir la renta neta segn objetivos de justicia social."
Asimismo, este constituyente citado aade lo siguiente: "Para alcanzar estos objetivos y mantener
aquellos principios, el proyecto ha establecido cuatro instituciones en el captulo que hoy debatimos,
instituciones que son las bases generales sobre las que creemos que se debe asentar el rgimen econmico
y financiero del pas. La primera y fundamental, el pluralismo econmico; la segunda la planificacin
democrtica; la tercera, la iniciativa libre dentro de una economa social de mercado; y la cuarta un
enrgico papel promotor del Estado".
En relacin al pluralismo econmico Alayza Grundy seala: "Con relacin al pluralismo econmico, est
definido en forma tal que no quepa duda del propsito y posibilidad de la coexistencia de diversas formas
de propiedad y de empresa.(...)Debemos entender muy claramente, que el pluralismo econmico tienen
un carcter democrtico. Esto significa que hay un principio de igualdad entre las formas diversas de
propiedad y empresa. No estamos por tanto reafirmando el pluralismo del cual se habl aos atrs, que
era la tolerancia para cierta forma de empresa privada pero con clara prioridad, y an hegemona de las no
privadas. Aqu se trata de pluralismo democrtico que las hace a todas iguales, sin privilegio para
ninguna. Esto no quiere decir que pudieran haber regmenes tributarios adecuados a la naturaleza de cada
empresa ni que adaptarse a actividades econmicas apropiadas a cada una, no puedan recibir por este
motivo especiales facilidades crediticias y de otra naturaleza. Lo que se desea es que entre las diversas
formas de empresa y de propiedad no haya hegemona de alguna sobre las dems; no haya un solo pie que
sustente la economa nacional, sino que la economa nacional debe reposar sobre las mltiples pies de las
varias formas de empresa y de propiedad que la ley autorice.".
En cuanto a la planificacin democrtica funda su posicin Alayza en los siguientes considerandos: "La
segunda institucin bsica, es la planificacin democrtica. La idea de planificacin democrtica est
vinculada a la mencin fundamental de la gerencia del bien comn por el Estado, mediante planes que
hacen un ordenamiento de fines y de metas, sealan procedimientos y establecen las prioridades y los
30
C.A.P. CONTABILIDAD
objetivos por alcanzar; pero como se est planificando para una sociedad libre, en el sentido de ser una
economa que corresponda a una sociedad democrtica, la planificacin debe respetarse este orden
poltico-social con sus correspondientes autonomas y libertades institucionales, empresarias y
personales".
Seguidamente, sobre la iniciativa libre en una economa de mercado advierte: "La tercera institucin base,
es la iniciativa libre dentro de la economa social de mercado. Esto significa que las diversas empresas e
instituciones tienen el derecho de iniciativa econmica, consiguiente a las libertades personales e
institucionales consagradas constitucionalmente. Es un principio que se encuentra en todas las economas
democrticas del mundo...".
Sobre el rol promotor del Estado se pronuncia as: "La cuarta y ltima base, a la que voy a dedicar el
ltimo minuto, para no excederme del tiempo que me corresponde, es el papel promotor del Estado. Este
papel promotor debe entenderse en su doble sentido, poltico y econmico. La promocin, como lo dice la
palabra, no es hacer solamente; es fundamentalmente, y esto con diversos grados: estimular el que se haga
cooperar en la realizacin de obras y de servicios, y por ltimo el hacer directo. Las tres formas estn
indicadas en el proyecto constitucional cuando se dice que la funcin del Estado estar, principalmente,
en intervenir en las obras y servicios que tengan efecto de promocin o de servicio pblico y cuando se
encarga formular la poltica general de conduccin y direccin de la economa. Esta ltima le permite, de
un modo particular, fomentar los servicios pblicos, desconcentrar la inversin, la gran inversin
nacional, mediante las obras pblicas de carcter, de riesgo, de hidroelctricas y de todo el equipamiento
nacional que no se hace en las ciudades".
Respecto de lo ltimo, precisa luego: "Sin embargo, hay que tener presente que el Estado es parte de la
Nacin, y no por encomendrsele la promocin econmica aparecen milagrosamente recursos financieros
o gerenciales suficientes para poder resolver la totalidad de los problemas. De all que el rol promotor del
Estado deba ser entendido n la forma que acabo de decir: estimular por una parte, cooperar por otra, y
hacer lo que otros no pueden o no deben hacer".
Frente a este planteamiento, Antonio Meza Cuadra, del Partido Socialista Revolucionario fundamenta:
"Un comentario que creemos que vale la pena referirse, es el relativo al artculo 101 que dice: "La
iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa de mercado. El Estado estimula y reglamenta su
ejercicio para armonizarla con el inters social". En este sentido, seor Presidente, creemos que la poltica
econmica del pas debe fundamentarse en la planificacin de las actividades, en funcin de la
satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, y no en una economa de mercado, como seala el
artculo 101". Contina Meza Cuadra diciendo: "Esta economa de mercado es un sistema anrquico de
produccin basado solamente en la posibilidad de mayor lucro y no en producir lo que el pueblo necesita.
Adems, a nuestro juicio, resulta contradictorio que se seale estos aspectos en el artculo 101 y que por
otro lado el artculo 98 es el se supone ciertos niveles de previsin, se habla de la importancia de la
planificacin. En el fondo, seor Presidente, la Constitucin menciona la planificacin, pero crea todo el
mecanismo que impide hacerla efectiva, porque primar el inters privado".
Igualmente Delgado Bjar, opina de la siguiente manera: "Primero, la tesis del pluralismo sin prioridades,
nos parece que no es la ms conveniente para un pas que trata de entrar a la senda del desarrollo;
pluralismo sin prioridades, significa poner en un mismo plano la gestin estatal con los dems sectores,
sin tomar en cuenta que el Estado ha de ser el titular de aquellos renglones de primera prioridad e incluso
aquellos renglones estratgicos de la economa nacional. Justamente la gran tarea de superar el carcter de
nuestra economa corresponde al Estado, que debe ser el motor del desarrollo." Ms adelante el mismo
Delgado aade: "Entonces, los principios que nosotros creemos que deben orientar la restructuracin de
este Ttulo del Rgimen Econmico en su primer captulo, deben ser los siguientes: el pluralismo,
destacando el carcter de empresario y promotor del desarrollo para el Estado; la planificacin,
reconociendo que esta planificacin debe ser concertada para algunos sectores; y la pequea empresa, que
queda en libertad plena porque est dentro de la iniciativa de la economa clsica".
Por otra parte, Carlos Malpica, perteneciente a la izquierda, explica su posicin as: "Nosotros creemos
que la planificacin debe ser obligatoria, no solamente para el sector estatal sino para todos lo sectores,
que la nica manera efectiva de planificar. Si no se hace la planificacin obligatoria realmente no se trata
de planificacin. Hace ms de quince aos que en Amrica Latina existen institutos de planificacin y
hasta ahora estos pases siguen tan subdesarrollados como cuando se inici el experimento. Otro punto
31
C.A.P. CONTABILIDAD
fundamental de discrepancia es respecto al rol del Estado. Nosotros creemos que el Estado debe tener un
rol principal, esencial en la economa y en los sectores fundamentales de la economa deben estar
reservados a la actividad empresarial del Estado. Por supuesto deben existir otros sectores para que haya
el pluralismo econmico a que se refiere la Comisin Principal, pero estos sectores deben estar
subordinados al rol del Estado en cuanto a lo econmico."
Rodrguez Vildsola, perteneciente al APRA, asimismo, hace la defensa del proyecto de la siguiente
manera: "El pluralismo econmico se expresa en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de
empresa. Esta coexistencia tiene por as decirlo un sentido democrtico. Pero lo que nos importa afirmar
es que no se puede considerar la salida del subdesarrollo sin el pluralismo que es el caso nuestro. Valga
una digresin: Carlos Marx dijo que las etapas econmicas no se pueden saltar por decretos; y en el caso
que nos ocupa significa que no se puede saltar del subdesarrollo al socialismo. Estamos condicionados
por una serie de situaciones de tipo econmico que impiden, y la historia lo demuestra, efectuar tal
salto".
Ms adelante este mismo constituyente enfatiza: "Ahora bien, sostenemos que no se puede saltar del
subdesarrollo al socialismo en forma brusca, por todas las contingencias econmicas y por la realidad de
los pases. Queda entonces como salida, como nica va factible, el pluralismo, que implica la
coexistencia de las diversas formas empresariales. El pluralismo es una puerta abierta al futuro como se
ha dicho. Si en las elecciones triunfan democrticamente tendencias de posicin estatistas, el gobierno
acentuar y priorizar la actividad estatal del Estado a travs de empresas pblicas; por el contrario
triunfa una tendencia privatista, el gobierno promover bsicamente la iniciativa y la actividad privada; o
pueden imponerse frmulas de empresas mixtas o cooperativas. O sea, el pluralismo implica una apertura
al futuro, que permite el desarrollo de la economa del pas".
En referencia a la planificacin seala: "Todos sabemos que la planificacin es simplemente una
racionalizacin del desarrollo, con el fin de conseguir ciertas metas a travs de ciertos medios(...)El hecho
es que, actualmente en el mundo no hay ningn pas que se sustraiga a la necesidad de coordinar o
planificar su vida econmica. Lo que nos interesa distinguir es que existen, una divisin polar, la llamada
planificacin impuesta que rige en las economas centralmente planificadas de los pases socialistas y la
planificacin meramente indicativa de los pases capitalistas". Finalmente sobre el tema indica:
"Volviendo a la afirmacin que hice, por un lado tenemos la planificacin impuesta o totalitaria, que rige
en pases de economa centralmente planificada, en los cuales todas las empresas son del Estado,
incluyendo las cooperativas que tienen ciertas limitaciones o ciertas mediatizaciones; y al otro extremo
tenemos la planificacin capitalista o meramente indicativa, aquella en que los organismos oficiales que
regulan la vida econmica fijan algunos criterios y los incentivan para que la actividad privada los acepte
o no. Pero estos dos extremos, hace aos que ya existe, sobre todo entre los economistas holandeses, la
llamada planificacin participatoria o concertada, aquella en la cual el rgano planificador y los sectores
de la economa que van a estar sometidos a ella, acuerdan, convienen en la planificacin, es decir, en
formular el diagnstico, los objetivos, las metas, las acciones, y adems la estrategia del desarrollo; y
cuanto se llega a un acuerdo hay la planificacin concertada. En el caso de nuestro texto constitucional
propiciamos este tipo de planificacin. Cuando veamos el Congreso Econmico, indicaremos que ser el
rgano de la planificacin concertada y democrtica constituido bsicamente por representantes del
capital, del trabajo y del Estado. En l Congreso Econmico se van a discutir las metas, los objetivos y las
acciones de la planificacin".
Sobre el pluralismo econmico y sobre las empresas pblicas manifiesta: "Quisiera hacer aqu una
declaracin enftica que constituye un principio partidario. La empresa pblica no es mala
necesariamente por ser empresa pblica, sino porque est mal administrada, como hay empresas privadas
tambin mal administradas. Se me dir, y eso es cierto, que cuando quiebra una empresa privada
solamente sufren las consecuencias los inversionistas y cuando est al borde del colapso econmico una
empresa estatal es la ciudadana, son todos los contribuyentes del pas los que sufren las consecuencias.
Entonces, de lo que se trata es de lograr que las empresas sean eficientes.(...) La coexistencia de empresas
pblicas y privadas es un hecho. Todo esto, seor Presidente, se conjuga dentro del concepto de
pluralismo, un pluralismo que es la democracia en el campo de la economa, que permite a cada sector
econmico encontrar en su campo el apoyo correspondiente. Como consecuencia de este pluralismo, el
proyecto seala los diferentes tipos de empresa, para que no haya la menor duda".
Muy interesante, asimismo resulta la participacin de Hctor Cornejo Chvez: "Esto, seor Presidente,
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C.A.P. CONTABILIDAD
significa que la economa nacional debera alcanzar estos tres objetos: primero, la disponibilidad
permanente de bienes y servicios destinados a satisfacer necesidades reales, las primarias desde luego,
pero tambin las culturales y las de recreacin y esparcimiento; no aquellas que se ocultan bajo el nombre
de necesidades y son desperdicio, consumismo, hedonismo, depravacin o vicio; segundo, generar
empleos, lo cual es importante en un pas como el nuestro, como se sabe perfectamente, el nmero de los
subempleados y de los desocupados supera largamente a de los que estn adecuadamente empleados; y
tercero, dignificacin del trabajo, o para decirlo con frase de Herrera Campins, "el redimensionamiento
del valor y de la dignidad del trabajo", lo cual se consigue mediante la participacin preferente del
trabajador en la empresa donde trabaja en las instancias superiores donde se toma las decisiones
econmicas que afectan al pas; tambin en la distribucin de la riqueza producida."
Igualmente resulta importante lo dicho por Cornejo Chvez sobre inters colectivo: "Alguien dice que el
inters colectivo (que no puede identificarse con la suma aritmtica de los intereses individuales); pero, a
quin corresponde determinar el contenido del inters colectivo en cada contingencia? No, por cierto, a
los ciudadanos individuales, sino "autoritariamente". Este trmino puede asustar a ms de uno; alguien
podra creer que estoy mencionando a algn apologista de cualquiera de los totalitarismos existentes en el
mundo, cuando leo que "autoritariamente" tienen que dirimirse los conflictos entre intereses particulares
para construir el bien comn. Pero no se trata de ningn terico del totalitarismo, sino de Pietro Pavan, a
quien conocemos todos los socialcristianos, cuyas obras hemos ledo y sobre las cuales hemos todos
ciertamente meditado en forma larga y extensa. Y por si a alguien le pareciera que Pavan se excede, un
socialcristiano autntico, indiscutido, de renombre mundial podra leer este otro prrafo que dice as:
"Toca a los pobres pblicos escoger y ver el modo de imponer, (releo: el modo de imponer)", los
objetivos que hay que proponerse, las metas que hay que fijar, los medios para llegar a ellas, estimulando
al mismo tiempo todas las fuerzas agrupadas en esta accin". Que cosa es esto sino la planificacin; fijar
los objetivos, sealar las metas, fijar los medios para llegar a ellas. Y que debe hacerse con ella: los
poderes pblicos deben escoger y ver el modo de imponerlo. Quin lo dice?: Pablo VI en Populorum
Progressio".
Concluye Cornejo sobre la planificacin en lo siguiente: "Por eso, seor Presidente, considero por razones
de orden prctico, como ya lo dije en anterior oportunidad, que es indispensable que el plan sea
obligatorio, sea compulsivo en todo lo esencial, e indicativo o concertado en lo accesorio o secundario".
Y, asimismo, sobre el pluralismo econmico concluye: "Creo, seor Presidente, que es importante otro
punto que ha sido mencionado; y es el de las distintas clases de empresas que se reconoceran segn el
proyecto. Originalmente se dijo que el pluralismo econmico reconoce la existencia de varias clases de
empresas "como una demostracin de la democracia econmica". Yo no creo, seor Presidente, que la
democracia econmica consista en diversificar los tipos de empresa. Democratizar la empresa significa
dar al pueblo acceso a ella; aun gramaticalmente eso es democratizar, es decir, dar intervencin en ella a
los trabajadores; de manera que si se abre el abanico y se crean muchas clases de empresas, pero no tiene
en ellas el pueblo trabajador un ingreso definitivo, no se habr democratizado la empresa, aunque se le
haya diversificado".
Finalmente deja su idea de economa del pas: "En consecuencia, ms all de consideraciones tericas,
qu tiene que hacer el pas para que esto no siga ocurriendo?: hay que cambiar el sistema. Despus de
haber tenido el sistema capitalista siglo y medio de oportunidad, ensayemos otro camino, porque ese,
ciertamente, no es el camino que nos conduce al desarrollo; y cul es el otro camino que queda?: crear
otro tipo de empresas, dndole al Estado una intervencin mayor que antes, fue un Estado-gendarme, sin
caer en el Estado-polica que se entromete en todo, intentemos eso, un Estado ms vigoroso y una
empresa social diversificada con predominio del trabajo. As que, por consideraciones de tipo puramente
histrico, deberamos no dar el mismo trato a estos cuatro tipos de empresa. Que existan los cuatro muy
bien; pero yo no veo por qu razn vamos a ocultar la necesidad nacional de que se intente ahora una va
de desarrollo basada en una presencia estatal ms grande y una presencia de las empresas sociales, mucho
mayor".
Como se habr apreciado, existan posiciones coincidentes, entre el APRA y el PPC, mientras que como
"oposicin" se encontraban las posiciones de izquierda, que de una u otra forma planteaban aspectos
alternativos a lo que constitua el proyecto en debate. Para la bancada de izquierda, lo fundamental era
reafirmar una mayor participacin del Estado en lo econmico, y, dentro de esto, propiciar la intervencin
de las empresas pblicas. Asimismo, no se cree - desde esta posicin- en el denominado pluralismo
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C.A.P. CONTABILIDAD
econmico, que - segn se dice en alguna intervencin- es slo un enmascaramiento de la preeminencia

de la empresa privada.
Lo cierto es que resulta de particular inters lo expuesto en cuanto a los principios generales del rgimen
econmico, ya que va a servirnos de indicativo de lo que despus se ver plasmado como contendido
definitivo en esta parte de la Constitucin.
La Constitucin de 1979 tuvo crticas de todo calibre, desde las ms duras, hasta las que resaltaban su
ponderacin y flexibilidad, sobre todo, al referirse a la frmula principal "economa social de mercado".
As, Rubio y Bernales, sealan que: "...la llamada "economa social de mercado" que recoge nuestra
constitucin en el art. 115, es un sistema que beneficia centralmente al capital extranjero, que
secundariamente beneficia a los sectores intermediarios(y minoritarios dentro del pas), que impide el
control del Estado y la promocin de un verdadero desarrollo en base a nuestros propios recursos y
posibilidades, que empobrece cada vez ms al pas como conjunto frente a los pases desarrollados y que,
en nuestro medio por las limitaciones financieras que el mismo modelo impone, es ms una "economa de
mercado" que una "economa social de mercado". Esa es la lgica del sistema y la realidad misma del pas
hace inviable la armonizacin con el "inters social". 9
A su vez, Jos Pareja Paz- Soldn manifiesta que la nueva Constitucin propicia una Economa Social de
Mercado, pues no se inclina en el tradicional liberalismo capitalista manchesteriano ni en el socialismo,
sino que se basa en un neocapitalismo progresista y social, como lo es el de la Repblica Federal de
Alemania, la que gracias a dicho tipo econmico ha logrado alcanzar un notable desarrollo econmico y
bienestar general. La Economa Social de Mercado - en opinin del autor- facilita la participacin de
todos los sectores, como el pblico, el privado, empresarial, social o corporativo, un autntico pluralismo
econmico, sin que el Estado imponga un monopolio o poltica econmica y financiera, sino que al
contrario, respete la libre iniciativa empresarial y la propiedad privada de los medios de produccin.
Favorece la inversin extranjera y la actividad pblica se planifica de manera concertada y conversada
con los dems sectores. Porque, "es importante alentar la iniciativa, la seguridad y la prosperidad de las
empresas privadas que han cumplido una benfica tarea en la historia econmica nacional y que son un
indispensable recurso para solucionar el desempleo, y dignificar el trabajo como fuente de la riqueza y
como medio de la realizacin de la persona humana"10.
No obstante todo lo reseado, es preciso centrarse en los rasgos principales de la constitucin econmica,
a fin de tener una visin ms clara del modelo de organizacin econmica asumido.
Rubio y Bernales sealan que el modelo consta de tres elementos fundamentales, que dominan sobre los
dems: 1.-La libertad de industria y comercio; 2.-La economa social de mercado; 3.-El pluralismo
empresarial; advirtiendo los autores que, la participacin creciente del Estado en la economa, al cruzar
transversalmente a los tres elementos mencionados, atena la ortodoxia liberal del modelo. 11.
Por su parte, Domingo Garca Belaunde manifiesta a su parecer que, los rasgos principales de la
constitucin econmica formal sancionada en 1979 son los siguientes: a) Pluralismo econmico(art.112);
b) Economa social de mercado(art. 115); c)Propiedad privada con limitaciones(art. 125 y 124);
d)Moderada intervencin estatal(art. 113, 114 y 211 inciso 20); e) Planificacin(art. 111); f) Rechazo
moderado al monopolio y al oligopolio(art. 133, 134, 153 y 127); g) Papel rector del Banco Central
de Reserva(art. 151); h) Adhesin a la integracin latinoamericana(art.100); i) Otros aspectos como la
libertad de comercio e industrias(art. 131), intervencin del Estado mediante medidas transitorias, etc. 12
a) Intervencin del Estado, Pluralismo Econmico y Principio de Subsidiariedad
Se puede sealar - entonces - como rasgos principales de la constitucin econmica formal de 1979, en
primer lugar, un pluralismo econmico(art. 112), garantizado por el Estado, en cuanto se seala la
coexistencia democrtica de diversas formas de propiedad y de empresa sustentando la economa
nacional. Tambin se plasma constitucionalmente la intervencin del Estado como empresario (art. 113)
con el fin de promover la economa del pas, de prestar servicios pblicos y alcanzar el desarrollo,
indicndose que el Estado poda reservarse actividades productivas o de servicios por causas de inters
social o de seguridad nacional(art. 114). Si se leen conjuntamente estos artculos mencionados se puede
interpretar que el Estado- como concluy en su momento Csar Ochoa-, no estaba sujeto al principio de
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C.A.P. CONTABILIDAD
subsidiariedad.
Al respecto, es necesario hacer referencia a lo que constituye el principio de subsidiariedad. As Gaspar
Ario lo define de la siguiente manera: "En definitiva a la empresa privada se la regula, no se la sustituye;
cuando es insuficiente se la suple. Estamos de nuevo ante el principio de subsidiariedad, que sigue
vigente en una sociedad libre pese a todos los crticos".13
Ahora bien, al establecerse el rol del Estado en los trminos que hemos visto, dentro de lo que se
denomin como principio de pluralismo econmico, muchos quisieron ver y propugnar- entre ellos
Alayza Grundy- que lo que efectivamente se haba planteado en la Constitucin era el principio de
subsidiariedad del Estado, teniendo en cuenta la proclamacin igualmente de una economa social de
mercado y de la iniciativa privada libre.
Hay que recordar, que para el pensamiento neoliberal- como apunta Cesar Ochoa 14-, lo importante es
quien es el mejor procesador de seales econmicas. De este modo, se concibe al mercado como el mejor
asignador de los recursos. Las metas de eficiencia econmica se veran en peligro si en el sistema
econmico se produce un sobredimensionamiento de la iniciativa pblica.
Con esta lgica, en un sistema que hace del mercado la clave de la asignacin de recursos- aclara Ochoa-,
la gran motivacin para la intervencin del Estado se orientar a corregir las deficiencias de la
competencia y se restringir su iniciativa empresarial a sectores como servicios pblicos sociales(salud,
educacin, asistencia social, etc.) y otros que por su baja rentabilidad no son atractivos a los
inversionistas privados(tales como infraestructura vial y energtica).
De la misma opinin resulta la de Gaspar Ario quien seala: "Si es posible la va del mercado,
respetemos ste: sino(esto es, si las reglas y el mecanismo del mercado es incapaz de producir tales bienes
o de producirlos en la cantidad deseable) demos entrada al Estado para la consecucin de los mismos".
15
Asimismo Roberto Guerrero opina: "... el Estado crece sin criterios de eficiencia econmica y si por otra
parte asume un rol que va mucho ms all de el papel subsidiario que naturalmente le debe corresponder,
es obvio que se va deprimiendo la actividad del sector privado y que va repercutiendo en el crecimiento
econmico general de un pas". 16
No obstante lo anterior, Ochoa propone una diversa interpretacin que deja de lado el principio de
subsidiariedad del Estado, para afirmar la posibilidad de la iniciativa empresarial pblica libre. As,
seala: "Para aportar al debate defendiendo a la iniciativa empresarial pblica de la concepcin del Estado
subsidiario es preciso tener en consideracin otras normas(adems del artculo 113) del texto
fundamental como los artculos 112 y 114. El primero reconoce el principio de "igualdad jurdica entre
los competidores", que desarrollaremos ms adelante, que establece la "coexistencia democrtica de
diversas formas de propiedad y de empresa". De este modo, se estatuye un pluralismo empresarial que
hace a todas las modalidades de empresas iguales jurdicamente, sin privilegio para ninguna. Pese a sus
limitaciones esta norma constituye una evidente superacin o negacin de la concepcin ortodoxa pues la
actividad empresarial del Estado no es consecuencia de un deber de subsidiariedad sino producto de un
derecho facultado por el reconocimiento de la igualdad jurdica de la iniciativa pblica en la actividad
econmica. Al suprimirse todos los privilegios para cualquiera de las modalidades empresariales entonces
se descarta expresamente el principio de subsidiariedad que sustenta que la presuncin siempre debe jugar
a favor de la iniciativa privada".
b) Economa Social de Mercado
Otro aspecto principal en materia econmica, es la consagracin de la economa social de mercado. Al
respecto, cabe decir con Garca Pelayo 17, que no tiene una definicin unvoca. Lucas Verd, completando
esta apreciacin seala que puede tener dos acepciones. Una primera, como economa de mercado
neocapitalista, que podra identificarse con la versin democristiana alemana que encubre la posibilidad,
mediante un gobierno neoliberal, de reforzar nuestro sistema capitalista perifrico y subdesarrollado, que
con el juego de las leyes del mercado lleve a la concentracin privada de los medios de produccin y a
una distribucin regresiva del ingreso. Una segunda, como economa de mercado socializada, que si bien
no constituye una ruptura del sistema, refleja una suerte de capitalismo socializante que, mediante
instrumentos como la planificacin concertada, reconocida en el art. 111 y conceptos como el de "inters
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C.A.P. CONTABILIDAD
social" permiten una accin reguladora del Estado que oriente al mercado a cumplir objetivos que no
puede lograr por si mismo, pero que le dotarn de eficiencia econmica, social y ecolgica 18. Csar
Ochoa se inclina por entender, en esta segunda versin de economa social de mercado, lo plasmado por
la Constitucin de 1979, en su art. 115.
Ahondando en el concepto de economa social de mercado, se seala que "...el sistema de la economa
social de mercado es aplicable en pases altamente industrializados. Pues, se sustenta: en la libertad
econmica, en la competencia autntica, en la integracin dentro de ella, tanto de los productores como de
los consumidores, en el principio de lucro o de la ganancia y en el del proceso social, que implica el
mximo de rendimiento y el mximo de justicia social, y por todo esto, la posicin de la Economa Social
de Mercado es contraria al monopolio, propiciando su control, y proscribiendo a su vez al dirigismo o
sistema de economa planificada; y no permitiendo la intervencin en la regulacin de precios y
salarios".19
Los autores citados, establecen como antecedentes de este concepto al Programa de Ahlen y el Programa
de Dusseldorf.
As, el Programa de Ahlen, elaborado del 1 al 3 de febrero de 1847 en Ahlen por el Comit Regional de
la Unin Democrtica Cristiana(CDU) e inspirado en los principios de una nueva organizacin(Neve
Ordnung) propugnada por el socilogo dominico R.P. Welty y en los principios de Karl Arnold, hombres
de accin, lder sindicalista, Alcalde de Dusseldorf y Jefe indiscutible del ala derecha de la CDU. Se
sustent, para superar la incapacidad del Sistema Econmico Capitalista, en la satisfaccin de las
exigencias del Pueblo Alemn, en los principios, como fortificar la situacin y la libertad econmica de
los individuos; el capitalismo de los particulares no debe ser reemplazado por el del Estado; las
cooperativas sern intensamente desarrolladas; se alentar las pequeas y medianas empresas; entre otros.
Por otro lado, los "Artculos de Dusseldorf" o "Programa de Dusseldorf", se inician dando una definicin
de Economa Social de Mercado siguiente: "La Economa Social de Mercado es la constitucin social de
la economa industrial, que integra el trabajo de los hombres libres y aplicado a un orden del que emanan
para todos un mximo de unidad econmica y de justicia social. Este orden se realiza gracias a la libertad
y al respeto de los compromisos, que se expresan en la economa social de los mercados por la autntica
competencia y el control independiente de los monopolios". Pero a su vez, se complementa lo anterior
con ciertos postulados como:
Hay competencia autntica, cuando un sistema de competencia garantiza la recompensa de mejor

trabajo realizado en plena libertad, en igualdad de posibilidades y en condiciones de leal
competencia.
La cooperacin de todos los interesados est gobernada por el mecanismo regulador de los
precios.
La economa social de mercado se opone radicalmente a la economa planificada, ya est la
direccin centralizada o descentralizada, ya pertenezca al Estado o sea autnoma.
La economa social de mercado se opone a la economa llamada estrictamente liberal. Para evitar
el retorno a la economa liberal hay que garantizar la competencia en la calidad, por un control
independiente de los monopolios.
Puesto que, no interviniendo el Estado o cualquier centro semioficial, deben asumir los
particulares o las asociaciones de particulares las tareas de dirigir la economa de las industrias y
oficios de otros mercados. La economa social de los mercados renuncia a la planificacin y al
dirigismo en cuanto se refiere a la mano de obra, a la produccin y a las salidas(ventas). Pero
acepta una influencia de conjuntos sobre la economa por los medios orgnicos de una poltica
econmica de gran envergadura, que se basara en una adaptacin elstica segn las indicaciones
de los mercados.
La agricultura constituye una parte esencial de la economa alemana. El desarrollo completo de
todas sus fuerzas es uno de los primeros problemas que se trata de resolver en la actualidad, pero
que no encontrar su solucin mas que gracias a una comprensiva cooperacin de todos lo
crculos de la poblacin.
Se favorece la reorganizacin de la sociedad, fundada en la justicia social y en la libertad que
obliga a la colectividad a la verdadera dignidad humana.
36
C.A.P. CONTABILIDAD
Las condiciones de organizacin tcnica vistas a una cooperacin a la economa general exigen
una profunda reforma de las relaciones entre empresarios y empleados. El derecho de los
trabajadores a la participacin en los consejos, cogestin y en la codecisin debe hacerse
efectivo, en forma conveniente para la empresa y respetando la verdadera responsabilidad
patronal. Para establecer un orden de trabajo y un orden social verdaderamente sanos, es
indispensable crear un derecho progresista y reformar los seguros sociales y las organizaciones
de asistencia social.
Aligeramientos fiscales animarn todas las movilizaciones de capitales constituidos por
iniciativa personal, la ayuda al vecino y la participacin de los empresarios. La iniciativa de los
particulares ser estimulada por todos los medios posibles.
Asimismo, cabe destacar, finalmente de acuerdo a los autores ya citados que "la posicin de la economa
social de mercado, contraria a la planificacin, significa una oposicin de toda intervencin del Estado en
las distintas esferas de la economa nacional. Para los autores de este sistema, la funcin del Estado debe
ser de mera orientacin a las actividades econmicas organizadas y dirigidas por los empresarios. La
adopcin y defensa de tales principios por la economa social de mercado constituy una actitud contra el
keynesianismo, que dos dcadas atrs haba sido el sustento filosfico de la reaccin econmica del
mundo capitalista, despus de la gran depresin del ao 1930. De all que se haya dicho, que los capitales
que Inglaterra invirtiera en Alemania sirvieron para la recuperacin de sta y para combatir el
pensamiento keynesiano de origen ingls". 20
Es importante tambin lo dicho por Omar Cairo Roldn 21, en cuanto a sealar que los elementos
fundamentales de la economa social de mercado desarrollada en Alemania son los siguientes: 1) la libre
competencia en el mercado; 2) la estabilidad monetaria; 3) la democracia constitucional y 4)el
ordenamiento social.
Tambin es interesante lo dicho por Omar Cairo Roldn, en sentido de la independizacin del concepto
economa social de mercado de su supuesto origen neoliberal. As, seala: "...Este sistema se ha
independizado de tal manera de las ideas neoliberales de su forjadores, que ya no es suficiente recurrir a
estas para encontrar su significado. El sentido de la Economa Social de Mercado se presenta con claridad
en los elementos que configuran la prctica econmica desarrollada en Alemania, aceptada por las
principales tendencias polticas de este pas". Como ejemplo de esta independizacin de la economa
social de mercado de la corriente estrecha del liberalismo econmico, seala "...son las distintas
concepciones que esgrimen Friedrich Von Hayek(economista liberal) y Hans Tietmayer(Director del
Ministerio Federal de Economa de Bonn) respecto de la Justicia Social. Para Hayek, la Justicia Social es
un simple atavismo. Tietmayer en cambio, la reconoce como uno de los principios fundamentales junto
con la libertad, la competencia y la seguridad social que son la base de la Economa Social de Mercado.
Ronald Kaplan, por su parte, considera que la Economa Social de Mercado, representa una sntesis entre
la libertad econmica y el ideal socio-poltica de seguridad y justicia social".
Asimismo, Enrique Ghersi seala: "En nuestro pas, la Constitucin de 1979 consagr aunque
equivocadamente la economa social de mercado como el rgimen dentro del cual se desarrolla la
iniciativa privada como consecuencia de una exitosa negociacin poltica del Partido Popular Cristiano".
Adems agreg seguidamente: "Esta declaracin no significa que la economa social de mercado tenga
vigencia en nuestro pas ni mucho menos que sea compatible con otras instituciones recogidas en el texto
constitucional, como la planificacin concertada. Antes bien, forma parte de un cuerpo normativo de
dudosa vigencia social". Segn este mismo autor la palabra social se haba convertido en una trampa
poltica por lo que el concepto "Economa Social de Mercado" era utilizado por los enemigos de la libre
iniciativa como refugio de muchos prejuicios contra la libertad.22
c) Derecho de Propiedad Privada

Otro de los aspectos importantes en materia econmica es el reconocimiento constitucional del derecho
de propiedad privada, tratada en el Captulo III del Ttulo III. El artculo 124 seala que: "La propiedad
obliga a usar los bienes en armona con el inters social. El Estado promueve el acceso a la propiedad en
37
C.A.P. CONTABILIDAD
todas sus modalidades. La ley seala las formas, obligaciones, limitaciones y garantas del derecho de
propiedad".
Asimismo el artculo 125 seala:
"La propiedad es inviolable. El Estado la garantiza. A nadie puede privarse de la suya sino por causa de
necesidad y utilidad pblicas o de inters social, declarada conforme a ley y previo pago en dinero de una
indemnizacin justipreciada.
La ley establece las normas de procedimiento, valorizacin, caducidad y abandono.
En la expropiacin por causa de guerra, de calamidad pblica, para reforma agraria o remodelacin de
centros poblados o para aprovechar fuentes de energa, el pago de la indemnizacin justipreciada puede
hacerse en efectivo por armadas o en bonos de aceptacin obligatoria y libre disposicin redimibles
forzosamente en dinero. En tales casos la ley seala el monto de la emisin, plazos adecuados de pago,
intereses reajustables peridicamente as como la parte de la indemnizacin que debe pagarse
necesariamente en dinero y en forma previa".
Comentando la regulacin de la propiedad, Enrique Chirinos Soto opina genricamente que: "La
propiedad ha de usarse en armona con el inters social. As lo declara el artculo bajo comentario, como
lo declara exactamente el artculo 34 de la Constitucin de 1933, la cual acusa la influencia de la
Constitucin alemana de Weimar de 1919". Asimismo- refirindose al artculo 125-, comenta: "La
propiedad es inviolable. Esa es la regla general que conoce una sla pero importante excepcin: la
expropiacin".23
Un comentario parecido realiza Alberto Ruiz Eldredge del artculo 124 24, y, asimismo, en cuanto al
artculo 125 advierte: "Este dispositivo, como otros ya analizados, ponen e manifiesto notables
contradicciones. Por un lado se reconoce que por necesidad y utilidad pblicas o por inters social se
puede privar de propiedad a alguno. Empero como la expropiacin ha sido atada a nuevas reglas,
contrariando el avance del derecho y el camino a la igualdad. En efecto, el prrafo primero, dispone que
al tomar una propiedad debe ser "previo pago en dinero de indemnizacin justipreciada"(el subrayado es
nuestro). En esta forma se ha modificado, con sentido propietarista, el artculo 29 de la Constitucin de
1933, cuyo artculo 29 no deca: "previo pago en dinero".
Por otra parte, resulta de particular inters lo sealado por Rubio y Bernales 25, en cuanto al comentario
que efectan del artculo 125. As, sealan que este artculo 125, en su primera parte, "...consagra la
inviolabilidad de la propiedad en trminos que son traduccin de la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa. Concepto decimonnico (en rigor del siglo XVIII)
una vez ms, nos encontramos con el problema de la no distincin entre bienes de uso y consumo y
bienes de produccin: si bien la posibilidad de expropiacin debe ser restrictiva en los bienes de uso y
consumo(que por estar destinado a satisfacer necesidades individuales deben ser protegidos como
propiedad) en los bienes productivos la situacin es distinta. Para ellos no existe la necesidad esencial de
dominio como propietario".
Ms adelante estos mismos autores sealan: "Frente al liberalismo individualista de los orgenes del
capitalismo, existen hoy diversas posiciones que desde perspectivas socialistas o inclusive de reforma del
capitalismo, exigen que la inviolabilidad clsica sea superada. Este punto tiene conexin, por un lado con
la expropiacin(que tratamos posteriormente), y por otro con la norma contenida en el artculo 124 que
seala: "La propiedad obliga a usar los bienes en armona con el inters social"".
Asimismo, Rubio y Bernales llaman la atencin en cuanto es interesante el problema de la falta de
sancin por la no utilizacin de acuerdo al inters social, es decir, por actuar en desacuerdo a lo que
manda la Constitucin de 1979. En el derecho clsico - sealan-, se habla de "obligacin natural, cuando
una persona tiene una deuda pero no hay forma jurdica de exigirle que la cumple. La obligacin natural,
se ha dicho- aaden-, no es propiamente una obligacin jurdica porque no existen mecanismos coactivos
para imponerla y, sin ellos, no hay derecho en sentido propio.
El tratamiento de la propiedad es complementado por lo dispuesto en los artculos 126, 127, 128 y
38
C.A.P. CONTABILIDAD
129 del Captulo III de este Ttulo III destinado al Rgimen Econmico.
d) Libertad de Comercio e Industria
Asimismo, es un aspecto importante en lo que toca a lo econmico, la regulacin de la libertad de
comercio e industria, en el artculo 131. Este artculo mencionado dice:
"Artculo 131.- El Estado reconoce la libertad de comercio e industria.
La ley determina sus requisitos, garantas, obligaciones y lmites.
Su ejercicio no puede ser contrario al inters social ni lesivo a la moral, la salud o la seguridad pblicas".
Sin lugar a dudas, esta libertad de comercio e industria regulada en el artculo 131 es uno de los pilares
fundamentales de la Constitucin de 1979. Fue la bandera poltica de la burguesa hace dos siglossealan Rubio y Bernales 26-, frente al entonces rgido sistema de organizacin econmica basado en la
propiedad seorial de la tierra y en la organizacin corporativa del trabajo artesanal. Esta bandera
adquiri mayor fuerza ante la intervencin del Estado absolutista para controlar monoplicamente
algunas industrias, interfiriendo de esta manera el proceso de acumulacin capitalista estimulado por el
mercantilismo. Todos estos eran poderosos contrafuertes contra el desarrollo capitalista que se iniciaba y
que haba sido abastecido de recursos por el florecimiento de recursos de la banca y el comercio: era
necesario volcarlo a la inversin productiva, aprovechando el desarrollo tecnolgico del maquinismo y
era preciso para ello, liberar de las trabas existentes al auge de los sectores enriquecidos por los negocios.
Estos mismos autores citados- quienes equiparan la libertad de comercio e industria a la libertad de
empresa- sealan que dentro de las corrientes del capitalismo contemporneo, la libertad de empresa
irrestricta ha desaparecido del Per en los ltimos cuarenta aos. Ya en poca del gobierno del General
Odra se dio la Ley 9140 que, precisamente, buscaba beneficiar la inversin en empresas que el gobierno
consideraba importantes para el desarrollo del pas. La Ley 13270 dio incentivos a los productos que
consider bastos y el Decreto Ley 18350 dio normas promocionales para algunas actividades y
desestimuladoras para otras. De acuerdo a esto, los autores citados se preguntan: A qu plantear la
libertad de empresa como un principio fundamental de la organizacin de la vida econmica?. La
respuesta segn ellos es sencilla: La libertad de empresa es un principio til desde el punto de vista
constitucional a la empresa privada contra cualquier intento de regulacin estatal en los ms diversos
campos, sea el de la planificacin de la vida econmica del pas con normas obligatorias, sea en aspectos
tan laterales(pero importantes a determinados negocios) como el control de divisas.
e) Planificacin
Asimismo, resulta claro destacar la consideracin hecha n la Constitucin de 1979, de la planificacin, en
el artculo 111:
"Artculo 111.- El Estado formula la poltica econmica y social mediante planes de desarrollo que
regulan la actividad del Sector Pblico y orientan en forma concertada la actividad de los dems sectores.
La planificacin una vez concertada es de cumplimiento obligatorio".
Este tema de la planificacin fue uno de los aspectos que mayor discusin trajo al seno de la Asamblea
Constituyente de 1979, ya que- intuimos-es un elemento que para el pensamiento liberal- recurdese que
el PPC era la segunda fuerza presente en dicha Asamblea-es reido con una economa de mercado y, por
el contrario, para la izquierda, es un elemento indispensable para una recta economa en relacin con la
democracia.
Como seala Seplveda27, la planificacin econmica se inici con el concepto de ser una metodologa
sobre bases preferentemente matemticas que define procedimiento tcnicos para lograr objetivos
econmicos.
La planificacin implica- seala Seplveda- un mtodo de organizacin en el tiempo para asignar
recursos a fin de lograr metas y objetivos. Es importante, por ejemplo, en lo que se refiere a la asignacin
del capital requerido para cumplir las etapas en la ejecucin de un proyecto que puede ser de largo plazo.
39
C.A.P. CONTABILIDAD
La planificacin econmica forma parte del instrumento tcnico necesario para que las polticas
econmicas se cumplan. La planificacin econmica tiene un carcter ms objetivo que conceptual y
recurre bsicamente a una expresin de carcter matemtico: se va a invertir tales o cuales recursos, para
lograr tales o cuales metas en un perodo dado.
Existen por cierto, dos clases de planificacin estatal. Una llamada imperativa y, una segunda denominada
indicativa.28
La planificacin imperativa, que fue propia del sistema centralmente planificado, estaba orientada al
control de la actividad econmica por el Estado. En consecuencia, a travs de ella el Estado daba
respuesta integral a todos los interrogantes del sistema econmico.
La planificacin indicativa es propia de las economas del mercado. No representa poner en manos del
Estado la respuesta a los interrogantes de la economa, pero a travs de ella puede perseguirse corregir
consecuencias no deseadas en el funcionamiento del mercado; fijar objetivos que el mercado puede no
lograr como es la produccin de bienes pblicos; o sealar metas de accin en funcin de las cuales se
desea lograr el apoyo de los empresarios a travs de estimular su inters por derivar recursos hacia tales
metas.
Entre ambos tipos de planificacin se establece en alguna oportunidad que slo existen diferencias de
corte cuantitativo, pero como se ha podido apreciar de lo anteriormente considerado, dichos tipos de
planificacin obedecen a su vez a diversos criterios o aspecto cualitativos diversos.
Asimismo, se toma muchas veces el trmino programacin como sinnimo de planificacin. Al respecto,
debe decirse que el plan tiende a ser ms amplio y el programa es mucho ms especfico. As, un plan
puede ser nacional o regional, mientras el programa puede ser de vivienda o de operaciones de regado,
entre otros.
Volviendo a la Constitucin de 1979, lo dispuesto en el artculo 111, debe ser visto en la dicotoma:
planificacin vinculante o planificacin indicativa. Como expresa Domingo Garca Belaunde: "El punto
en discusin es qu planificacin haba que adoptar; si la vinculante o simplemente la indicativa. La
posicin del artculo 111 fue algo intermedio, cuya aplicacin puede ser diferida. Dice as: el Estado
formula la poltica econmica y social mediante planes de desarrollo que regula la actividad del Sector
Pblico y orienta en forma concertada la actividad de los dems sectores. La planificacin una vez
concertada, es de cumplimiento obligatorio". 29
f)Posicin Antimonoplica
Otro de los temas econmicos fundamentales en la Constitucin de 1979 es lo que se denomina posicin
antimonoplica, especificada en el artculo 133. Este artculo dice:
"Artculo 133.-Estn prohibidos los monopolios, oligopolios, acaparamientos, prcticas y acuerdos
restrictivos en la actividad industrial mercantil. La ley asegura la normal actividad del mercado y
establece las sanciones correspondientes".
Este artculo tiene directa relacin con el denominado Derecho de la Competencia. Este derecho tiene a su
vez, dos vertientes. Por un lado, se encuentra el derecho de la libre competencia, en el que se resguarda la
existencia misma de la competencia. La otra vertiente es el llamado derecho de la represin de la
competencia desleal. En este ltimo, no interesa directamente la existencia misma de la competencia sino
que esta se lleve a cabo por medios leales.
Cuando se habla de una ley antimonopolios, nos estamos refiriendo a la primera vertiente del Derecho de
la Competencia. Sera en los Estados Unidos a fines del siglo XIX, en donde se constituye por primera
vez un conjunto de normas de proteccin de la competencia que a su vez servira de modelo para otros
pases.
Es cierto que existan con anterioridad, una serie de reglas pertenecientes al common law ingls y del
40
C.A.P. CONTABILIDAD
equity law, que regulaban los problemas derivados de crteles y monopolios en los Estados Unidos,
aplicables an despus de conseguida su independencia. 30 Sin embargo, con el surgimiento de los trusts, a
finales del siglo XIX, se present la urgencia de enfrentar dichas conductas sin una demanda civil previa.
Los estados de manera autnoma comenzaran a reprimir dichas prcticas en un primer momento. Pero
luego, al no tener efectividad en la represin, se pens en que lo ideal sera mediante una ley federal. 31
Es as como se da nacimiento al Derecho Antitrust norteamericano, mediante la "An Act to protect trade
and comerse against unlawful restraints and monopolies", conocida como la Sherman Antitrust Act(Ley
Sherman), dada en 1890. Esta ley tuvo como finalidad principal, garantizar el desarrollo del comercio
entre los Estados de la Unin, por lo que en su primera seccin se establece la prohibicin de los
contratos y combinaciones que restringen la industria y el comercio entre los Estados o con el extranjero.
Asimismo, en la seccin segunda, establece que est prohibido monopolizar, o tratar de monopolizar, as
como realizar un acuerdo o conspirar con cualquier otra persona para monopolizar cualquier parte de la
industria o el comercio, entre los distintos Estados o con el extranjero. 32
Se dictaron- asimismo- la Clayton Act en 1914, en la cual se detallan con mayor precisin los actos que
restringen la competencia o constituyen un intento de monopolizar. En la Seccin 2-que sera luego
enmendada en 1936 por la Robinson-Patman Act-, se prohibi discriminar precios entre compradores de
bienes de la misma calidad, siempre y cuando eso tenga como efecto reducir sustancialmente la
competencia, o crear un monopolio. Igualmente, en la seccin 3 se prohibi vender, alquilar o hacer un
contrato de compra, exigiendo que el cliente compre o venda a otros competidores, siempre y cuando esto
signifique una reduccin sustancial de la competencia, o tienda a crear un monopolio. En la seccin 7,
igualmente, se prohibi adquirir directa o indirectamente acciones en distintas empresas para limitar la
competencia o crear un monopolio, y, en la seccin 8, asimismo, se prohibi que haya un mismo director
en dos o ms corporaciones, cuando cualquiera de ellas tiene un patrimonio mayor de un milln de
dlares, y estas corporaciones han sido antes competidoras en el mismo mercado, de tal manera que la
supresin de la competencia entre ellas constituye una violacin de las otras leyes antitrust. 33
En nuestro pas, ya en las primeras dcadas del siglo XX, se present la preocupacin por combatir las
prcticas monoplicas, aunque pensado dicho enfrentamiento, dentro de otro orden pblico econmico.
As, como se ha visto anteriormente, en la Constitucin de 1933, en su artculo 16 se prescribi lo
siguiente: "Estn prohibidos los monopolios y acaparamientos industriales y comerciales. La ley fijar las
penas que se impongan a los contraventores. Slo la ley puede establecer monopolios del Estado en
exclusivo inters nacional". No obstante la jerarqua constitucional asignada a la prohibicin de los
monopolios, es decir, abierta la posibilidad para que se implementara una ley que efectivamente
promoviera un control al respecto, esto no se realiz. Slo se daran las leyes N 8951 y 10551 sobre
coaliciones para implantar el monopolio, leyes con carcter de genricas. 34
LA CONSTITUCIN ECONMICA EN 1993

El Ttulo III de la Constitucin de 1993, fue asignado al Rgimen Econmico, lo cual coincide con lo
ocurrido en relacin con la Constitucin de 1979. Sin embargo, las coincidencias acaban aqu, ya que en
la Carta vigente se han incluido cambios significativos que orientan al pas hacia otro norte econmico.
Se presentarn ciertas variantes al adoptarse un modelo neoliberal rgido, ortodoxo, en donde se da la
ausencia de la flexibilidad tan apropiada en la anterior constitucin.
a) Intervencin del Estado, Pluralismo Econmico y Principio de subsidiariedad
En primer lugar, al Estado se le asigna slo una funcin de vigilante de las reglas de juego establecidas
para el desenvolvimiento del mercado, pudiendo actuar slo restrictivamente en las reas de promocin
del empleo, salud, seguridad de la poblacin, servicios pblicos e infraestructura.
As, en el artculo 58 se establece:

"Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este
rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura".
41
C.A.P. CONTABILIDAD
Asimismo, se establece en el artculo 60:

"Artculo 60.-El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la
coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa
o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal".
Como se podr apreciar de la lectura de los dos artculos transcritos, si bien es cierto, se sigue
manteniendo el principio de pluralismo econmico, este es redimensionado en esta Constitucin vigente,
al observar la funcin que se le asigna al Estado, de orientador del desarrollo. El constituyente de 1993 ha
determinado claramente, asumir aquel otro principio negado en la Constitucin derogada, vale decir, el
principio de subsidiariedad del Estado, plantendolo expresamente en el artculo 60. Esto significa que el
Estado slo puede realizar actividad empresarial si dicha actividad no le interesa a la empresa privada. Y,
asimismo, ms all de esta comprobacin, debe el Estado ser autorizado - mediando la circunstancia
anteriormente planteada- por ley expresa y justificndose en el alto inters pblico y manifiesta
conveniencia nacional.
Csar Ochoa41, haciendo una revisin histrica de la utilizacin del principio de subsidiariedad del
Estado, encuentra que los antecedentes histricos del principio en mencin, se encuentran en los modelos
autoritarios de constitucionalismo econmico. El principio de subsidiariedad tiene sus antecedentesaclara el autor citado- en la Carta del Trabajo italiana de 1927 "Constitucin Fascista del Trabajo";
igualmente en el nmero 4 de la Declaracin XI del Fuero del Trabajo - ordenamiento constitucional
franquista- y en el nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin chilena de 1980 de origen pinochetista.
Haciendo una comparacin entre lo dispuesto en la Constitucin chilena y la Constitucin peruana de
1993 advierte Csar Ochoa "El nmero 21 del artculo 19 de la Constitucin chilena de 1980 es el
antecedente directo del artculo 60 de la Constitucin de 1993. As, la norma chilena declara: "El Estado y
sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de
qurum calificado las autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn
aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por razones justificadas establezca la ley,
la que deber ser asimismo de qurum calificado". En tanto que el artculo 60 de nuestro texto dispone
que: "solo autorizado por la ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional". Asimismo, la
norma precisa que la actividad empresarial, pblica o no pblica recibe el mismo tratamiento legal.".
Ms adelante seala: "El principio de subsidiariedad puede ser expresado de manera implcita o explcita
en las constituciones econmicas. En el modelo peruano aparece desarrollado con un enunciado explcito:
"solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial...". A
diferencia de su antecedente chileno no se exige ley de qurum calificado para autorizar la actividad
empresarial de Estado sino simplemente "ley expresa" que en nuestro concepto debe referirse al acto
legislativo aprobado por el Congreso establecindose un principio de reserva de ley para la autorizacin
de la actividad empresarial del Estado".
Con lo anterior- entonces-, se cambia radicalmente en lo que corresponde a la intervencin del Estado en
la economa, limitndola notablemente en comparacin con lo que suceda en la Constitucin de 1979. Es
ms se asume explcitamente, el principio de subsidiariedad del Estado, que - como hemos visto en su
momento- no fue aceptada dentro de la lgica de la Constitucin pasada.
b)Economa Social de Mercado

Asimismo, se hace mencin a su vez, al rgimen de economa social de mercado, dentro de los alcances
del artculo 58, pero que, mirado en concordancia con otros principios admitidos en el Ttulo III, nos
42
C.A.P. CONTABILIDAD
obliga a considerarla en aquella acepcin sealada por Lucas Verd, en cuanto a economa de mercado
neocapitalista, de reforzamiento de nuestro sistema capitalista perifrico y subdesarrollado que alienta la
concentracin privada de los medios de produccin y una distribucin regresiva del ingreso.
Comentando la inclusin del modelo de economa social de mercado en la Constitucin de 1993, Alfredo
Quispe Correa42 seala: "Otro principio est referido a la economa social de mercado. Para la concepcin
mercantilista, la ley de la oferta y de la demanda determina las preferencias econmicas. A mayor oferta,
menor precio. A mayor demanda mayor precio. El consumidor es el factor dinmico para que las
empresas sobrevivan. El Estado no debe intervenir en absoluto aunque en la prctica los "mercantilistas"
son los que ms ventajas exigen de los gobiernos para que se frene la libre importacin, por ejemplo, que
podra causarle en calidad, precios y preferencias del consumidor".
Este mismo autor seala que para los mercantilistas y para quienes se consideran radicales en materia de
liberalismo, la adjetivacin social del mercado, aparte de resultar pleonstica, distorsiona la actividad
comercial o productiva por la intervencin del Estado, quien a su leal saber y entender, se dedica a poner
lmites a la actividad econmica, fijando precios, estableciendo vedas, movilizando aranceles. El Estado
no debera intervenir- agrega- en ninguna circunstancia. Debe dejar que las leyes del mercado resuelvan
los problemas del mercado.
Concluye Quispe Correa sobre el punto finalmente: "En nuestra opinin, el contenido social que se asigna
al mercado relieva la condicin humana de quienes intervienen en el proceso econmico. No se debe
propugnar la diferencia estatal. Si bien no se apoya la planificacin compulsiva, tampoco es posible
admitir un gobierno ausente de los grandes dramas sociales o de crisis que puedan afectar incluso la
propia economa. La solidaridad de la que habla la constitucin no es un trmino de exhibicin en la
vitrina ni una excusa que sirve de propaganda. La solidaridad entre los seres humanos se destaca por la
comprensin y la cooperacin. A partir de esa premisa, la intervencin del Estado debe operar slo en
aquellas circunstancias en que la propia subsistencia del mercado peligre. O cuando una crisis social
demande medidas urgentes que puedan abarcar incluso la congelacin de precios por un perodo
determinado. Adems, si bien un Estado es una asociacin de personas, no es menos cierto que al lado de
intereses particulares hay los intereses generales, los que deben prevalecer en ciertas circunstancias. Un
caso hipottico puede ser la construccin de una carretera en el que el diseo desde el punto de vista
social, revelara que no siempre el camino ms corto resulta la recta. Integrar al pas es una necesidad y el
camino es una de las vas para promoverla".43
Desde la perspectiva de Quispe Correa- entonces-, la economa social de mercado, es una economa de
mercado a la cual se agrega un componente social, es decir, interviene el Estado slo en aquellas
circunstancias en que el mercado mismo peligre, como sucede en aquellas situaciones de crisis social, las
cuales demanden medidas de carcter urgente.
Carlos Torres y Torres Lara44, por su parte, en primer lugar, da cuenta de que fueron los alemanes quienes
mejor desarrollaron en la prctica el concepto de la economa social de mercado con reglas que
terminaron por reconocerse- seala dicho autor- como uno de los mejores modelos socialcristianos.
El sistema segn Carlos Torres y Torres Lara, se bas en el establecimiento de mecanismos de orientacin
indirecta de la economa. Estos instrumentos fueron tres: 1)los impuestos; 2)los aranceles; y, 3) el control
monetario.
Mediante los impuestos- explica el autor citado-, el Estado no solamente recaudaba las sumas necesarias
para realizar obras sociales, sino que poda incentivar alguna actividad econmica, exonerndola de
tributos, o dificultando su desarrollo normal a travs de contribuciones ms altas. As, poda exonerarse
por ejemplo, a las industrias alimentarias y aumentarse el impuesto a las empresas productoras de bebidas
alcohlicas.
En cuanto a los aranceles, el Estado lograba lo que se deseaba desde finales de la aristocracia francesa, es
decir, antes de la revolucin: incrementar el consumo de los bienes producidos en el pas e impedir en lo
posible el ingreso de productos extranjeros, con lo que se aumentaba el apoyo a la empresa productora
nacional, la riqueza interna y especialmente la acumulacin de recursos, mediante una balanza favorable
entre importaciones y exportaciones.
43
C.A.P. CONTABILIDAD
Y, finalmente, mediante el control monetario- continua dicindonos Torres y Torres Lara-, el Banco
Central de Reserva monopolizaba la emisin monetaria y el control de la circulacin del dinero. Todo
ello- aade- en base al monopolio de la emisin, a la regulacin del crdito y las tasas de inters, y al
establecimiento de los encajes sobre el ahorro captado por la banca comercial.
Mediante los anteriores instrumentos- concluye el autor citado-, se aseguraba el mecanismo indirecto del
control macroeconmico sin necesidad de entrar en el control de cada empresa.
Pero, segn la lgica de Torres y Torres Lara, la utilizacin de los mecanismos establecidos
anteriormente, ha sido modificada en la Constitucin de 1993, ya que el entorno real ha cambiado
tambin. En palabras del autor al cual seguimos en esta parte, "la situacin ha variado, debido a la
experiencia interna y a la globalizacin de la economa".
En efecto-aclara-, la poltica de la imposicin tributaria como instrumento del control indirecto no ha
dado buenos resultados, pues debido a las presiones internas y a la falta de firmeza, las exoneraciones
tributarias o sus beneficios han terminado en algunos casos como en el Per, en beneficios muy
discutibles a los que todos consideran tener legtimo acceso. Fcil fue tambin para algunas empresas
eludir tributos aparentando producir bienes o servicios exonerados, fomentndose una burocracia
supervisora, que siempre mal pagada aceptaba el soborno para ocultar los actos evasivos. En vez de
desarrollar una industria adecuada slo se increment la inmoralidad pblica y los grupos de presin
econmicos.
Por otra parte, en cuanto al tratamiento arancelario, debe decirse que igualmente su fuerza- aade el
autor-ha decado progresivamente debido a la formacin de mercados regionales que ha obligado a los
pases ha desprenderse de una poltica arancelaria propia para aceptar las tendencias arancelarias de la
regin, o incluso del mundo entero, con una clara direccin al establecimiento progresivo de aranceles
planos, permisivos del desarrollo de un mercado globalizado promotor de empresas ms eficientes.
Concluye Torres y Torres Lara que dentro de tales condicionamientos reales, la Constitucin de 1993
mantiene an ms firme el instrumento del control monetario a travs del Banco Central de Reserva. Por
otro lado, se reduce el poder de los elementos propios de los impuestos y de los aranceles.
De inters resulta lo sealado por Omar Cairo Roldn 45, cuando seala que siendo la base de la economa
social de mercado, el estado social del derecho, y, en el Per, habiendo desaparecido ste ltimo estado,
se puede concluir en el desconocimiento efectivo de tal economa social de mercado.
As, este autor seala que la Constitucin de 1979, a diferencia de la de 1993, si recoga los principios de
la Economa Social de Mercado. El papel fundamental del mercado como mecanismo asignador de
recursos y la necesidad de un ordenamiento social que garantice la efectividad de los derechos
econmicos y sociales de la persona se encontraban presentes en ella, seala Cairo Roldn. No de be
entenderse por esto- aade- que la Constitucin recoga con precisin de detalle, todos los instrumentos
que en Alemania se emplearon para desarrollar este sistema econmico. La Economa Social de Mercadodice el autor- que deba llevarse a cabo en el Per, conforme a la Constitucin de 1979, habra tenido
perfiles propios. Y esto no desnaturaliza en modo alguno a dicho sistema.
De esta manera, segn Cairo Roldn, la Constitucin de 1979, sin pretender configurar una imitacin del
sistema econmico alemn, recoga los principios fundamentales que lo definen: la libertad y la
solidaridad, y varios de sus componentes esenciales. Dentro de estos ltimos podemos mencionar a la
Seguridad Social, la Cogestin, la Estabilidad Monetaria y al necesario marco del sistema: el Estado
Social de Derecho.
Cairo Roldn plantea entonces, la correspondencia entre Economa Social de Mercado y Estado Social de
Derecho. Este ltimo es indiscutiblemente la base del primero. En resumidas cuentas es ineludible que
ambos se presenten juntos.
Pero, como manifiesta el mismo autor citado, en la Constitucin de 1993 se encuentra muy poco de lo que
se denomina Estado Social de Derecho. Qu encontramos? Se pregunta Cairo Roldn. Solo- respondeuna mencin al derecho "universal y progresivo" de todos a la Seguridad Social(art.10) y a la
intangibilidad de los fondos y reservas que le corresponden(art.12). La Carta adems afirma que garantiza
44
C.A.P. CONTABILIDAD
el "libre acceso" a prestaciones de salud y pensiones a travs de entidades pblicas o mixtas(art.11).

Puede percibirse, entonces, que la nocin de solidaridad propia de la Seguridad Social, as como la
responsabilidad del Estado en este tema, estn ausentes del nuevo texto constitucional. Cairo llama la
atencin que sin embargo, la nueva Constitucin peruana dice reconocer la Economa Social de Mercado.
Finalmente, Cairo Roldn concluye: "Comprobamos, entonces, que el Estado Social de Derecho es
indispensable marco dentro del cual se realiza la Economa Social de Mercado. Una vez ms la
experiencia confirma este hecho, pues Alemania viene desarrollando este sistema durante la vigencia
ininterrumpida de la Ley Fundamental de 1949(Su Constitucin Poltica). Ni an la cada del Muro de
Berln (ocurrida en sus tierras) llev a los alemanes a pensar en la necesidad de una ruptura ni reforma
constitucionales. Sin embargo, aunque parezca contradictorio, ese mismo suceso provoc en el Per el
examen minucioso de la Constitucin de 1979 en la bsqueda de presuntos "resabios marxistas" y
"populistas" dentro de su contenido. Acto seguido se propuso su eliminacin del texto constitucional. El
problema es que aquellos "resabios"- de los que la Constitucin del CCD ha prescindido-eran nada menos
que los derechos econmicos y sociales consagrados constitucionalmente4 y las funciones asignadas al
Estado para su realizacin. Ambos, elementos integrantes indispensables del mismo sistema democrtico
constitucional que se vio reforzado por la cada del Muro de Berln". 46
Lo concluyente entonces es que si bien, en lo terminolgico se repite lo de Economa Social de Mercado,
es claro que el contexto en el cual se inserta dicho trmino hace que el concepto asumido sea otro. Si por
ejemplo, como seala Quispe Correa, la economa social de mercado es una economa de mercado con
una preocupacin social, dicha preocupacin no podr mostrarse en un contexto en el que no se cuente
con un Estado Social de Derecho- como ha mencionado Cairo Roldn-.
c)Derecho de Propiedad
Otro aspecto a destacar en la Constitucin de 1993, que ha sufrido una variacin con su tratamiento en la
Constitucin de 1979, es en cuanto la propiedad. En el artculo 70 se seala lo siguiente: "El derecho de
propiedades inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los
lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino exclusivamente, por causa de seguridad
nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada
que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el
valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio".
Por lo que se puede apreciar, se establece diversamente que la Constitucin de 1979, al sealar que se
ejerce en armona al bien comn y dentro de los lmites de la ley, substituyendo aquella referencia al
inters social. Pero la sobreproteccin de la propiedad privada se desprende del celo excesivo mostrado
en cuanto a la expropiacin, concibindola restrictivamente en referencia a las causales de la misma,
pudindose slo expropiar por causa de seguridad y necesidad pblicas, declarada por ley, suprimiendo la
causa de inters social, establecida en la Carta derogada.
Como comentario del artculo 70 sobre la propiedad, Bernales 47 seala: "La primera parte del artculo
bajo comentario dice que el derecho de propiedad es inviolable. Nadie puede atentar vlidamente contra
ella, salvo el caso de expropiacin que analizaremos ms adelante. Segn este principio, el Estado debe
proteger la propiedad. Hay que recordar que conforme al inc. 16 del artculo 2 de la Constitucin, la
propiedad es uno de los derechos fundamentales de la persona".
Bernales, asimismo, plantea que la expropiacin en la Constitucin ha sido establecida en trminos muy
restrictivos, con lo que coincidimos plenamente. As, seala: "En general, las disposiciones dictadas son
duras y restrictivas en relacin a la expropiacin. Debe anotarse, como dato para el anlisis, que el
gobierno que dio la Constitucin de 1993 no era partidario de la expropiacin y puso exigencias
significativas para incorporarla al nuevo texto constitucional. Ms all de ellas lo que debe primar es el
criterio de la razonable proteccin de la propiedad".
d) Libertad de trabajo, de empresa, y, de comercio e industria
45
C.A.P. CONTABILIDAD
Asimismo, otro punto a resaltar es lo concerniente a la declaracin de que el Estado garantiza la libertad
de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria, segn lo establecido en el artculo 59, dentro de
los Principios Generales. En la Constitucin de 1979 se reconoca y garantizaba la libertad de comercio e
industria. En esta Constitucin vigente, se hace un tratamiento ms disgregado sealndose tres libertades
en ntima relacin. La libertad de trabajo es aquella posibilidad de dedicarse a la actividad laboral que la
persona crea conveniente. Asimismo, la libertad de empresa es aquella posibilidad de poder asumir a
forma jurdica ms idnea a la actividad econmica que se pretende afrontar. Y, la libertad de comercio e
industria es aquella libertad o posibilidad de desplazar los bienes o servicios de un lugar a otro o de
dedicarse a la actividad de transformacin que sea ms eficiente para la persona.
Se complementa lo dicho con respecto a estas libertades, en el artculo 59, con el establecimiento de
ciertas limitaciones. As, se seala que el ejercicio de las libertades mencionadas no debe ser lesivo a la
moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas.
e) Planificacin
Otro de los puntos a resaltar en la Constitucin de 1993, no por su presencia, sino por su ausencia es la
planificacin. Se suprime toda alusin a la misma, an en el caso de la de tipo indicativo, a
contracorriente de un moderno constitucionalismo. Este faltante resulta de particular importancia, si
tenemos en cuenta que la intervencin del estado en lo econmico y, asimismo, la planificacin, eran
elementos que morigeraban el modelo liberal de la Constitucin de 1979.
Lo cierto es que dentro de la lgica de economa de mercado adoptada en la Constitucin de 1993, no se
admite ningn asomo de planificacin, aunque, a nuestro modo de ver estamos frente a un modelo
ortodoxamente liberal y de corte rgido, ya que otras sociedades que adoptan tambin una economa de
mercado, tambin aceptan ciertas dosis de planificacin de la economa.
f) Posicin Antimonoplica
Asimismo, tenemos que se otorga al Estado el rol de vigilante de la libre competencia, traducido en
funciones de combate a toda prctica que la limite y de abuso de posiciones dominantes y monoplicas.
Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. As, el artculo 61 prescribe:
"Artculo 61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el
abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer
monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social y, en general, las
empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden
ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni
de particulares".
Los artculos referidos a la libre competencia en la Constitucin de 1979- nos dice Pinkas Flint 48-eran dos,
uno referido a la formacin de monopolios, oligopolios en la actividad comercial y mercantil y el otro
referido a los monopolios en la prensa, radio y televisin. En la Constitucin de 1993 se han fusionado en
uno.
Al respecto Marcial Rubio49 seala que "ambas Constituciones destierran el monopolio privado. Sin
embargo, el artculo 153 de la Constitucin de 1979 permita lo contrario, el monopolio del Estado en la
actividad bancaria, financiera y de seguros. Tambin la Constitucin de 1979 permita la reserva de
actividades productivas o de servicios para el Estado y para los peruanos. La Constitucin de 1993, en
cambio prohbe todo monopolio autorizado por la ley".
El surgimiento del Derecho de la Competencia encuentra su explicacin en la imperfeccin del mercado.
En la economa de mercado no todo es perfecto. Entre las fallas ms importantes se encuentra la
competencia imperfecta. La economa social de mercado es, por lo tanto, una respuesta a esta
imperfeccin del mercado. Es la necesidad de humanizar el mercado, introduciendo correcciones y lmites
a la absoluta libertad.
La poltica de defensa de la competencia debe estar basada en unos principios bsicos de validez
46
C.A.P. CONTABILIDAD
universal en materia de competencia, pero ha de tener en cuenta las circunstancias propias de cada pas,
no pudiendo funcionar en abstracto.
Segn Enrique Bernales50, la competencia permite varias cosas "las principales situaciones que la
competencia permite son:
Que funcione la regla de la eficiencia entre las empresas.

Que los precios sean determinados por los agentes econmicos.
Que la eficiencia y la calidad determinen los precios ms bajos posibles para cada tipo de bien.
Que la tecnologa avance al comps de la eficiencia de cada rama.
Que los productores y comercializadores encuentren la retribucin adecuada a su inversin, as
como los trabajadores, supuestamente el pago ms adecuado del trabajo que realizan, y que los
consumidores-supuestamente tambin-encuentren el precio ms adecuado para cada bien que
requieren".
Lo cierto es que, existe un cambio en este punto tambin. Si en la Constitucin de 1979 se mantena una
posicin contra los monopolios por ser tales, es decir per se, en la Constitucin de 1993, lo que se
combate es el abuso que se haga de una posicin dominante o monoplica en el mercado, as como toda
prctica limitativa de la libre competencia. Dentro de una economa de mercado, con este mandamiento,
lo que se busca es acercarse a aquella condicin de un modelo de mercado de competencia perfecta, como
es la atomicidad de mercado.
g) Rgimen Tributario
Segn el artculo 74, los tributos se crean, modifican o derogan o se establece una exoneracin,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aranceles y
tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Asimismo se establece que los gobiernos locales pueden crear, modificar o suprimir contribuciones o tasa
o exonerar de estas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la
potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los
derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.
Igualmente se prescribe que los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria. Las leyes
relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a su
promulgacin. Las leyes de presupuesto no pueden contener normas sobre materia tributaria.
No surten efecto- finaliza este artculo reseado- las normas tributarias dictadas en violacin de lo que
establece el presente artculo.
h) Presupuesto
En lo que concierne al Presupuesto, se prescribe en el artculo 77, que la administracin econmica y
financiera del Estado se rige por el Presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del
presupuesto del sector pblico contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.
Entre los criterios presupuestales expuestos, tenemos que el presupuesto asigna equitativamente los
recursos pblicos. Su programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia, de necesidades
sociales bsicas y de descentralizacin.
Asimismo, las incidencias del proceso de conformacin y aprobacin de la Ley del Presupuesto, son
tratadas en los artculos 78, 79 y 80.
47
C.A.P. CONTABILIDAD
i)Moneda y Banca
Segn el artculo 83, la ley determina el sistema monetario de la Repblica. La emisin de billetes y
monedas es facultad exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco Central de Reserva del
Per. Este- segn el artculo 84-es persona jurdica de derecho pblico. Tiene autonoma dentro del
marco de su Ley Orgnica.
Tiene como finalidad el Banco Central de Reserva, preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son
regular la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo,
y las dems funciones que seala su ley orgnica.
Por otra parte, se seala en el artculo 87 que el Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley establece
las obligaciones y los lmites de las empresas que reciben ahorro del pblico, as como el modo y los
alcances de dicha garanta.
Es importante tambin hacer la indicacin - segn el artculo 87- que la Superintendencia de Banca y
Seguros ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros, de las dems que reciben depsitos del
pblico y de aquellas otras que por realizar operaciones conexas o similares determine la ley.
En esta parte, se puede notar claramente que la asignacin de que la actividad bancaria cumple funcin
social prescrito en la Constitucin de 1979, ha sido eliminada.
j) Tratamiento de la Inversin Extranjera
Asimismo, en lo que respecta a la inversin nacional y extranjera se establece que estn sujetas a las
mismas condiciones. As, en el artculo 63 se prescribe: "La inversin nacional y la extranjera se sujetan
a las mismas condiciones". Esto constituye un cambio tambin significativo con lo que se estableca en la
Constitucin de 1979, en la que en el artculo 137 se consignaba: "El Estado autoriza, registra y
supervisa la inversin extranjera directa y la transferencia de tecnologa fornea como complementarias
de las nacionales, siempre que estimulen el empleo, la capitalizacin del pas, la participacin del capital
nacional, y contribuyan al desarrollo en concordancia con los planes econmicos y la poltica de
integracin".
Como se puede notar, en lo que respecta a inversin extranjera, hay- por decir lo menos- una diferencia en
cuanto al control ejercido sobre dicha inversin regulado en la Constitucin de 1979. Esto ha
desaparecido en la Constitucin vigente, determinndose la igualdad entre la inversin nacional y
extranjera. Ahora bien, sobre este punto es necesario relacionar lo anterior con la retraccin del Estado en
diferentes aspectos.
k)Proteccin al Consumidor
Uno de los aspectos innovadores en la Constitucin de 1993 es la declaracin de que el Estado defiende
los intereses de los consumidores y usuarios. As, el texto completo del artculo 65 establece: "El Estado
defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin
sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en
particular, por la salud y la seguridad de la poblacin".
La decidida defensa de los intereses de los consumidores y usuarios, asumida por la Constitucin de
1993, es explicada por Carlos Torres y Torres Lara 51, sealando, en primer lugar, la Constitucin vigente
traslada el control econmico ms hacia la defensa del consumidor, ya que el centro del Derecho
Empresarial, deja de ser la empresa misma, para trasladarse a la relacin "empresa-consumidor", que es
donde el Estado ahora puede jugar un papel ms objetivo.
"Cada tiempo tiene su ncleo de tensin- seala Torres y Torres Lara- y esto se refleja en el Derecho, el
cual no es ms que la sntesis de la ideologa de su poca. As, durante el desarrollo del Derecho Romano,
el centro de las tensiones estuvo vinculado al propietario inmobiliario. Luego desde el siglo XV el
Derecho se centra en la proteccin preferencial del propietario mobiliario, base del desarrollo del
capitalismo inicial, que se difundira a partir de las libertades consagradas por la Revolucin Francesa,
hasta la aparicin del fenmeno socialista, desde el cual el ncleo se ubica en el trabajador. Con el
48
C.A.P. CONTABILIDAD
desarrollo de la sociedad de consumo hoy se abre un nuevo centro de tensin: el consumidor".

Es as, que el artculo 130 de la Constitucin de 1979, era inspiracin- segn Torres y Torres Lara- de
otra poca en la que el centro del derecho era la Empresa. Ahora, siendo la relacin "EmpresaConsumidor" lo central, entonces, otro es el rumbo que debe asumir el Derecho, en este caso, la
proteccin del consumidor. Este nuevo concepto- aade Torres y Torres Lara - de gestin estatal, suprime
el control de la llamada eficiencia empresarial contenido en la anterior Constitucin y lo sustituye por el
control del producto mediante la gestin del propio consumidor a quien se le garantiza la informacin
apropiada para su defensa.
Se expresa as, que el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios y, para tal efecto,
garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a disposicin en el
mercado. Con ello se genera una obligacin para la empresa- como es el de informar convenientementey, para el consumidor un derecho a la informacin- o derecho a ser informado idneamente-. Esto es
consecuencia de lo que se ha venido en llamar el problema de la asimetra informativa entere la empresa y
el consumidor, lo que busca ser contrarrestado por el derecho a la informacin del consumidor.
l) Comercio Exterior
Un tratamiento singular merece el comercio exterior. En la Constitucin de 1979 se deca en el artculo
117 lo siguiente: "El comercio exterior es libre dentro de las limitaciones que la ley determina por
razones de inters social y de desarrollo del pas. El Estado promueve la cooperacin entre los pueblos
para alcanzar un orden econmico internacional justo". En la Constitucin de 1993, en el artculo 63 que
"la produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan
medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en
defensa de ste, adoptar medidas anlogas". Hay evidentemente aqu tambin un diverso tratamiento.
Mientras que en la Constitucin de 1979 hay una tendencia a la declaracin lrica apuntando hacia un
orden internacional justo, como se expresa. Y, en la Constitucin de 1993, existe una cierta espera frente a
la posibilidad de la adopcin de medidas proteccionistas o discriminatorias, lo que podra- se plantea
expresamente como posibilidad- desembocar en la adopcin de medidas de defensa anlogas, por el
Estado.
m) Ambiente y Recursos Naturales
Segn el artculo 66, los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de
su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
En cuanto al derecho ambiental constitucional, se establece en el artculo 66 que el Estado determina la
poltica del medio ambiente y promueve el uso sostenible de recursos naturales. En este sentido
complementan lo dicho los artculos 68 y 69.
n)Rgimen Agrario y Comunidades Campesinas
Segn el artculo 88 el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario y garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra. Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del estado para
su adjudicacin en venta.
En cuanto a las Comunidades Campesinas y Nativas- segn el artculo 89-, tienen existencia legal y son
personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal, en el uso y en la libre disposicin de sus
tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad
de sus tierras- se aade- es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo 88.
Aqu tambin encontramos una diferencia con lo prescrito en la Constitucin de 1979, ya que en sta
ultima, cuando se hablaba de las tierras comunales, se sealaba como caracteres de imprescriptibilidad,
inembargabilidad e inalienabilidad aunque con algunas excepciones. En la Constitucin vigente slo se ha
49
C.A.P. CONTABILIDAD
mantenido la nota de imprescriptibilidad.

Existen ciertas visiones totalizantes de la Constitucin de 1993. As, Csar Ochoa 52 manifiesta que las
bases fundamentales de la constitucin vigente son: el principio de subsidiariedad del Estado, el principio
de pluralismo econmico, la economa social de mercado, la libre competencia, la defensa de los
consumidores y las garantas de la inversin nacional y extranjera.
Por su parte, Francisco Fernndez Segado 53 opina que la Constitucin de 1993, ha optado por un modelo
ortodoxamente liberal. Ha desaparecido - nos dice- todo principio valorativo inspirador del rgimen
econmico, como la justicia social enunciada en la Carta de 1979: "Estamos ante un modelo clsicamente
liberal que aunque se autodefine como de "economa social de mercado", adjetivo este, el de "social" que
fue incorporado no sin notable debate en el seno del Congreso Constituyente Democrtico, ya que en un
primer momento la mayora del Congreso se opona a su inclusin en la Constitucin, la realidad es que
esa calificacin no se traduce en el mbito constitucional en unas consecuencias concretas". 54
Asimismo, Enrique Bernales, haciendo una comparacin entre la Carta de 1979 y la vigente manifiesta:
"... si esta(Carta de 1979) se mantena al margen de las connotaciones ideolgicas y se concentraba en
dejar enunciadas las orientaciones pertinentes a la consecucin del desarrollo nacional y el estado de
bienestar, la actual opta resueltamente por disposiciones en las que el perfil ideolgico del neoliberalismo
resulta visible..." y concluye diciendo: "...esta orientacin privatista de la Constitucin que ha sido
radicalmente asumida por el gobierno que la promovi, rebasando -inclusive- las propias previsiones
constitucionales"55 56
CONCLUSIONES
Como primer aspecto a resaltar, de la rpida revisin de las Constituciones peruanas a lo largo del siglo
XIX y principios del XX, es que existe un progresivo tratamiento de aspectos econmicos, aunque
dispuestos en partes correspondientes a garantas de la persona y funciones de los ministros de Estado, es
decir, los aspectos econmicos han estado originalmente dentro de lo que se conoce como partes
dogmtica y orgnica de una constitucin tradicional.
Asimismo, cabe remarcar que los aspectos econmicos - como ya se ha mencionado- cada vez tienen un
espacio mayor y, adems se asumen temas econmicos que en las primeras constituciones no se toman en
cuenta, como lo concerniente a la propiedad minera, los monopolios, el rol del Estado en cuanto a
artculos de primera necesidad en consumo, que se han podido ver en la Constitucin de 1920 y que
podrn ser apreciados in extenso en las restantes constituciones nacionales del siglo XX.
Asimismo, en definitiva, la Constitucin de 1933, expande el tratamiento de los temas econmicos, por
influencia- pensamos- del constitucionalismo social, y a su vez, del criterio que se fue arraigando a lo
largo del siglo XX, el cual significa que la economa no es una ciencia natural, sino que es el resultante de
la conducta de los seres humanos, y, por tanto, modificable, por normas de organizacin y de poltica
econmica, que en sntesis constituye el derecho econmico.
Asimismo, la Constitucin Econmica 1979, contena un modelo neoliberal, pero asimismo, tena un
determinado margen de flexibilidad, teniendo en cuenta la amplitud con la que se regulaba la intervencin
del Estado en la economa, lo que-al decir de algunos comentaristas- moderaba ese modelo neoliberal
primigenio.
Por su parte, somos de la opinin coincidente con Francisco Fernndez Segado, que la Constitucin de
1993, ha optado por un modelo ortodoxamente liberal. Ha desaparecido todo principio valorativo
inspirador del rgimen econmico, como la justicia social enunciada en la Carta de 1979. Estamos,
entonces, ante un modelo clsicamente liberal que aunque se autodefine como de "economa social de
mercado", adjetivo este, el de "social" que fue incorporado no sin notable debate en el seno del Congreso
Constituyente Democrtico, ya que en un primer momento la mayora del Congreso se opona a su
inclusin en la Constitucin, la realidad es que esa calificacin no se traduce en el mbito constitucional
en unas consecuencias concretas.
50
C.A.P. CONTABILIDAD
Pero, ms all de la orientacin de cada una de las Constituciones nacionales, lo cierto es que hay temas
econmicos recurrentes que han sido tratados y que conforman - por darle una denominacin- la
Constitucin Histrica Econmica del Per, es decir, aquel conjunto de aspectos econmicos que son
ineludiblemente tocados en una Constitucin peruana, sobre todo a partir de la del ao 1933. Aspectos
como la intervencin del Estado en la economa, la propiedad privada, la libertad de comercio e industria,
los monopolios, la empresa y la proteccin al consumidor, la tributacin y el presupuesto, la moneda y la
banca, los recursos naturales, son entre otros, tratados en las constituciones nacionales.
Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas econmicas latentes y patentes
contenidas a partir de la Constitucin de 1993, con el ex presidente Alberto Fujimori, lo cual ha
significado un retroceso para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales e incluso culturales
de las grandes mayoras.
La incoherencia de los resultados del Rgimen Social Econmico, nos llevan a no estar de acuerdo al
menos un 100% con el mismo. Podemos sumar a esto una poltica tributaria inequitativa, con el
manejo centralista de la inversin pblica que desfavoreci a las provincias de la sierra y selva, es un
ineficaz esquema de crdito estatal y un sistema de relaciones laborales que impidi que la riqueza
social generada por los trabajadores retornara o les favorezca a ellos y a sus familias.
El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas pblicas atrajo inversin
extranjera a algunos sectores ( telecomunicaciones, energa, minera) sin que aumentara el empleo en
cantidad y calidad.
Como podemos observar habr que tener muchas cosas en cuenta en la reforma de la constitucin si
es que la habr, para evitar ms abusos y discordancias entre lo que establece nuestra Constitucin y
lo que realmente se da.
FUENTES DE CONSULTA
Asociacin Pro Derechos Humanos. " Per: Diez Aos de Pobreza y Autoritarismo",
APRODHE, Lima-Per, 2000.
Constitucin Poltica del Per (1979)
Constitucin Poltica del Per (1993)
51

La Economia

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