DECRETO LEGISLATIVO N 20530

I.

INTRODUCCIN

Como parte de los derechos sociales y econmicos, el Estado reconoce

constitucionalmente el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad
social, garantizando dentro de sta el libre acceso a las prestaciones de pensiones, a
travs de entidades pblicas, privadas o mixtas (artculos 10 y 11 de la Constitucin
Poltica de 1993).
En el Per existen dos tipos de regmenes previsionales: el Sistema de Reparto o
Sistema Pblico y el Sistema de Capitalizacin Individual o Sistema Privado de
Pensiones. Estos dos sistemas pblicos de jubilacin actualmente vigentes fueron
establecidos por los Decretos Leyes N 19990 y N 20530, basndose ambos en la
modalidad de reparto. Son sistemas de carcter solidario, pues tienen como premisa que
el trabajador, durante su perodo activo, no alcanza a ahorrar una reserva suficiente para
financiar el monto de pensin necesario para cubrir sus necesidades en la etapa de
jubilacin, de modo que la diferencia faltante de reserva, en teora, al cesar el servidor,
queda a cargo de los aportes de los trabajadores que continan laborando.
Atendiendo al mismo carcter, en los sistemas de reparto las prestaciones que reciben
los trabajadores de menores ingresos suelen ser mayores a las que alcanzaran con sus
reservas acumuladas, sucediendo lo contrario en el caso de los de ingresos altos, pues
stos se sacrifican recibiendo un beneficio menor al que corresponde a sus
aportaciones.
Como resultado, los sistemas de reparto presentan una tendencia al dficit en el largo
plazo, justo en la etapa clave de la ejecucin de los beneficios. Como natural
consecuencia, los regmenes de los Decretos Leyes N 19990 y N 20530 al no escapar
a dicha limitacin, han visto seriamente mermada su sostenibilidad en el tiempo,
bsicamente, porque factores poblacionales como el envejecimiento de la sociedad y el
aumento de la esperanza de vida han ocasionado que un gran nmero de jubilados sea
sostenido cada vez ms por la solidaridad de una cantidad menor de trabajadores
activos. De otro lado, en ambos regmenes, sin prestar atencin a consideraciones
tcnicas, se han agregado prestaciones que no guardan relacin con los aportes
realizados por los actuales beneficiarios, ni los que efectan los servidores activos.
De otro lado, la carencia de un plan sistematizado de obtencin y registro de la
informacin de los aportes a ambos regmenes pensionarios, as como la elaboracin de
estados financieros consolidados que reflejen adecuadamente la situacin econmica y
financiera del fondo acumulado, ha dado lugar a la adopcin de polticas previsionales
sin la posibilidad de analizar sus efectos reales. Esto ha derivado en elevados costos y
contingencias fiscales por la omisin de los ajustes necesarios y oportunos de las
contribuciones, acordes con los cambios poblacionales y de prestaciones.
Consecuentemente, se ha propiciado el uso desordenado e indebido de los escasos
recursos destinados a cubrir las pensiones.

Sobre el particular, se analiza uno de los grandes problemas que en materia previsional
enfrenta el Per: el rgimen del Decreto Ley N 20530. Este sistema pensionario de
reparto, presenta grandes diferencias con el SNP en cuanto aportes y beneficios, lo que
plantea la necesidad urgente de reestructurarlo y hacerlo sostenible en el largo plazo y
as reducir la carga que enfrenta el Estado por estos regmenes.
II.

EL SISTEMA PENSIONARIO EN EL PER

1. El Sistema de Reparto
Los sistemas de reparto se encuentran a cargo del Sector Pblico y fueron normados en
los aos 1973 y 1974 por los Decretos Leyes N 19990 y N 20530, respectivamente 1.
Ante estos sistemas se plantea la siguiente pregunta:
En qu medida la disparidad de la pensin percibida por un jubilado del
Decreto Ley N 20530 frente a uno del Decreto Ley N 19990 genera
nfimas condiciones de vida de los pensionistas bajo el Decreto Ley N
19990 y el excesivo gasto presupuestal para el Estado?

1 Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales- MEF. Sistema

Pblico de Pensiones en el Per. pp. 54.