DIAGNOSTICO PRELIMINAR GEOPROSPECTIVO

PLAN DE ORDENAMIENTO SOCIAL Y

PRODUCTIVO DE LA PROPIEDAD RURAL

Corporacin Latinoamericana Misin Rural

Versin:

03

Fecha: septiembre de 2014

Resumen
Palabras clave: Ordenamiento, territorio, propiedad, usos, gobernanza y conflictos.
El Documento de Diagnstico Preliminar del Ordenamiento Social y Productivo de la Propiedad Rural - se
compone de: a). Consolidacin y acopio integral de la informacin cartogrfica; b). Alistamiento para el
diagnstico; c). Establecimiento de lnea de base; d). Sntesis y evaluacin integral de los sistemas; e).
Caracterizacin, clasificacin, especializacin; f). Mapa de la frontera agropecuaria; g). Identificacin de
factores de cambio. Este documento deber contar con su correspondiente metadato, conforme a los
lineamientos de la Oficina TIC de la UPRA. Los productos geogrficos generados debern contar con la
especificacin tcnica, los metadatos, geoprocesos, insumos y el reporte de calidad correspondiente,
conforme a los lineamientos de la Oficina TIC de la UPRA.

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Contenido
Resumen

1.

Introduccin ................................................................................................................................................. 12

2.

Estructura General del Diagnostico Preliminar ............................................................................................. 14

3.

Marco terico............................................................................................................................................... 15

3.1.

Referentes conceptuales ...................................................................................................................................... 15

3.1.1.

Territorio........................................................................................................................................................... 15

3.1.2.

El Ordenamiento Territorial.............................................................................................................................. 18

3.1.3.

Ordenamiento Social de la Propiedad .............................................................................................................. 18

3.1.4.

Ordenamiento productivo de la propiedad ...................................................................................................... 19

3.1.5.

Funcin Social y Ecolgica de la Propiedad ...................................................................................................... 20

3.2.

Referentes tericos ............................................................................................................................................... 23

3.2.1.

Enfoque territorial ............................................................................................................................................ 23

3.2.2.

Gestin territorial ............................................................................................................................................. 24

3.2.3.

La Geoproespectiva .......................................................................................................................................... 24

3.2.4.

Planeacin Prospectiva ..................................................................................................................................... 25

3.3.

El Ordenamiento Social y Productivo de la Propiedad Rural dentro del Ordenamiento Territorial ..................... 25

3.3.1.
4.

Una conceptualizacin del ordenamiento con un enfoque multidimensional y territorial ............................. 26

Metodologa general para la construccin del diagnstico preliminar ......................................................... 29

4.1.

Definicin de hiptesis de trabajo ........................................................................................................................ 30

4.2.

Consolidacin y acopio integral de la informacin cartogrfica ........................................................................... 31

4.3.

Alistamiento para el diagnstico .......................................................................................................................... 32

4.4.

Marco preliminar de aproximacin a los fenmenos territoriales ....................................................................... 32

4.4.1.

Marco o lnea base ........................................................................................................................................... 32

4.4.2.

Anlisis Geoprospectivo Nacional .................................................................................................................... 34

5.

Componentes para el ordenamiento social y productivo de la propiedad rural ........................................... 36

5.2.

Oferta Ambiental .................................................................................................................................................. 36

5.3.

Sistemas productivos rurales ................................................................................................................................ 37

5.4.

Socio-institucional ................................................................................................................................................. 38

5.5.

Tenencia y propiedad de la tierra ......................................................................................................................... 38

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6.

Establecimiento de la lnea base .................................................................................................................. 39

6.2.

Oferta Ambiental .................................................................................................................................................. 39

7.1.1. reas de reglamentacin especial con restricciones de acceso a la tierra .............................................................. 42

6.1.2

Regulaciones a los usos .................................................................................................................................... 51

6.2.1.

Conflictos de uso del suelo ............................................................................................................................... 55

6.2.2.

Conclusiones de la Dimensin de Oferta Ambiental ........................................................................................ 57

7.2.

Sistemas productivos rurales ................................................................................................................................ 58

7.2.1.

Sistema de produccin agrcola ........................................................................................................................ 58

7.2.2.

Sistema de produccin ganadero ..................................................................................................................... 91

7.2.3.

Sistema de produccin minero energtico .................................................................................................... 93

7.2.4.

Conclusiones Dimensin Sistemas Productivos ................................................................................................ 97

6.3.

Socio-institucional ................................................................................................................................................. 99

7.2.5.

Demografa ....................................................................................................................................................... 99

7.2.6.

ndice de Pobreza Multidimensional Rural .....................................................................................................102

7.2.7.

ndice de Ruralidad .........................................................................................................................................104

7.2.8.

ndice de Vulnerabilidad .................................................................................................................................106

7.2.9.

Capacidad institucional...................................................................................................................................109

7.2.10.

Violencia y conflicto armado ..........................................................................................................................111

7.2.11.

Conclusiones Dimensin Socio-institucional ..................................................................................................120

7.3.

Tenencia y propiedad de la tierra .......................................................................................................................121

7.3.5.

Informalidad en la tenencia de la tierra .........................................................................................................121

7.3.6.

Formas de tenencia de la tierra y sujetos de reforma agraria........................................................................124

7.3.7.

Estructura Agraria en Unidades Agrcolas Familiares .....................................................................................125

7.3.8.

Interpretacin cartogrfica estructura agraria en UAF por tamaos de la propiedad a nivel municipal .......129

7.3.9.

Estructura Agraria Predial 2012 ......................................................................................................................135

7.3.10.

Conclusiones Dimensin Tenencia y Propiedad .............................................................................................155

8.

Sntesis y evaluacin integral de los componentes ..................................................................................... 158

8.1.

Mapa Estrato de Desarrollo Socioeconmico .....................................................................................................158

8.2.

Mapa Estrato de Violencia ..................................................................................................................................160

8.3.

Mapa Estrato Capacidad Institucional ................................................................................................................160

8.4.

Mapa Estrato de Distribucin de la Tierra ..........................................................................................................164

8.5.

Mapa Estrato Municipal ......................................................................................................................................166

9.

Caracterizacin, clasificacin, espacializacin ............................................................................................ 169

4.2. ...................................................................................................................................................................................170

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9.1.

Oferta ambiental .................................................................................................................................................170

9.1.1.

Potencial del suelo segn vocacin ................................................................................................................170

9.1.2.

Potencial del suelo segn UAF ........................................................................................................................173

9.1.3.

Potencial del suelo por vocacin y ajustado por UAF.....................................................................................175

9.2.

Sistemas productivos rurales ..............................................................................................................................176

9.2.1.

Agricultura ......................................................................................................................................................177

9.2.2.

Ganadera .......................................................................................................................................................178

9.2.3.

Produccin agropecuaria ................................................................................................................................178

9.2.4.

Minera ...........................................................................................................................................................180

9.2.5.

Petrleo ..........................................................................................................................................................181

9.3.

Socio institucional ...............................................................................................................................................182

9.3.1.

Socioeconmico..............................................................................................................................................182

9.3.2.

Violencia .........................................................................................................................................................185

9.3.3.

Institucionalidad .............................................................................................................................................187

9.4.

Tenencia y propiedad de la tierra .......................................................................................................................189

9.4.1.

Tenencia de la tierra .......................................................................................................................................189

9.4.2.

Concentracin ................................................................................................................................................190

10. Mapa de la Frontera Agropecuaria ............................................................................................................... 193

11. Conclusiones ................................................................................................................................................ 198
12. Bibliografa ................................................................................................................................................... 204

ndice de Tablas
Tabla 1. Departamentos con mayor vocacin productiva ................................................................................................. 40
Tabla 2. Zonas de Reserva Forestal a 2012 ........................................................................................................................ 44
Tabla 3. Zonas de Reserva Campesina ............................................................................................................................... 45
Tabla 4. Municipios con mayor rea subutilizada y sobreutilizada .................................................................................... 55
Tabla 5. Municipios con mayor rea en agricultura y ganadera ....................................................................................... 58
Tabla 6. Municipios que concentran mayor produccin de rea ....................................................................................... 62
Tabla 7. Municipios con mayor rea destinada a ganadera .............................................................................................. 91
Tabla 8. Municipios que concentran mayor nmero de pozos petroleros ........................................................................ 93
Tabla 9. Municipios con mayor ndice de Pobreza Multidimensional Urbana y Rural .....................................................102
Tabla 10. Municipios con mayor ndice Ruralidad ...........................................................................................................104

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Tabla 11. Municipios con mayor ndice de Vulnerabilidad ..............................................................................................106

Tabla 12. Municipios con menor ndice de Vulnerabilidad ..............................................................................................106
Tabla 13. Municipios con bajo desempeo institucional .................................................................................................109
Tabla 14. Municipios con mayor nmero de homicidios 2009 ........................................................................................111
Tabla 15. Municipios con mayor desplazamiento forzado ..............................................................................................115
Tabla 16. Municipios con 100% de informalidad en la tenencia de la tierra ...................................................................121
Tabla 17. Rangos de UAF - Nacional por municipios ........................................................................................................125
Tabla 18. Rangos de UAF por propietarios .......................................................................................................................128
Tabla 19. Rangos de UAF por hectrea ............................................................................................................................128
Tabla 20. Porcentaje propietarios ....................................................................................................................................128
Tabla 21. Tamao UAF por suma de predios y registros..................................................................................................137
Tabla 22. Beneficiarios FNA 2004 2012 .........................................................................................................................140
Tabla 23. Avalo Hectreas por departamentos .............................................................................................................140
Tabla 24. Departamento con predios de Bienes Fiscales .................................................................................................142
Tabla 25. Titulacin de baldos por familias y hectreas .................................................................................................142
Tabla 26. Adjudicaciones de baldos ................................................................................................................................143
Tabla 27.Predios adjudicados por compra directa y subsidio integral 2002 2012 ........................................................146
Tabla 28. Familias beneficiadas por compra directa y subsidio integral ..........................................................................146
Tabla 29. Asignacin de predios DNE sujetos de Reforma Agraria ..................................................................................148
Tabla 30. rea adjudicada en Resguardos indgenas .......................................................................................................151
Tabla 31.Total Has tituladas a Consejos Comunitarios de comunidades Negras 1996 -2012 .........................................152
Tabla 32.Asignacin de predios incautados a sujetos de reforma agraria.......................................................................153
Tabla 33. Asignacin de predios DNE sujetos de Reforma Agraria ..................................................................................153
Tabla 34. Estrato Desarrollo Socioeconmico .................................................................................................................158
Tabla 35. Estrato Violencia ...............................................................................................................................................160
Tabla 36. Estrato Capacidad Institucional ........................................................................................................................160
Tabla 37. Estrato Distribucin de la Tierra .......................................................................................................................164
Tabla 38. Estrato Municipal .............................................................................................................................................166
Tabla 39. Indicadores de oferta por vocacin ..................................................................................................................172
Tabla 40. Indicadores de potencia por tamao de UAF ...................................................................................................174
Tabla 41. Indicadores por oferta ajustada por UAF .........................................................................................................175
Tabla 42Clasificacin por tipo de produccin ..................................................................................................................177
Tabla 43. Clasificacin por produccin ganadera ............................................................................................................178
Tabla 44. Clasificacin produccin agropecuaria .............................................................................................................178

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Tabla 45. Indicadores por tipo de produccin .................................................................................................................179

Tabla 46. Indicadores de afectacin de ttulos mineros ..................................................................................................180
Tabla 47. Indicadores de afectacin de explotacin petrolera ........................................................................................181
Tabla 48. Modelo de varianza para estratos socioeconmicos .......................................................................................183
Tabla 49.Matriz de componentes para estratificacin socioeconmica ..........................................................................183
Tabla 50. Indicadores de ajuste de calificacin de estratificacin socioeconmica ........................................................184
Tabla 51.Indicadores de estratificacin socioeconmica ................................................................................................184
Tabla 52. Modelo de varianza para situacin de violencia ..............................................................................................185
Tabla 53. Matriz de componentes para violencia ............................................................................................................186
Tabla 54. Indicadores de estratos de violencia ................................................................................................................186
Tabla 55. Indicadores de ajuste del modelo de estratificacin de violencia ....................................................................186
Tabla 56. Indicadores de descripcin de estratos institucionales ....................................................................................187
Tabla 57.Indicadores de estratificacin institucional .......................................................................................................188
Tabla 58. Indicadores ajuste de estratificacin de formalizacin de tenencia de la tierra ..............................................189
Tabla 59Indicadores de estratos de formalizacin ..........................................................................................................190
Tabla 60.Anlisis para la estimacin de estratos de tenencia .........................................................................................191
Tabla 61.Matriz de componentes para estratos de tenencia ..........................................................................................191
Tabla 62.Indicadores de ajuste de modelo de estratificacin de tenencia ......................................................................191
Tabla 63. Indicadores de estratos de concentracin .......................................................................................................192

ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1. Ruta Metodolgica ....................................................................................................................................... 30
Ilustracin 2. Anlisis de Geoprospectiva .......................................................................................................................... 34
Ilustracin 3 . Modelo para un Anlisis de Geoprospectiva Nacional ................................................................................ 36
Ilustracin 4. Dimensiones de anlisis para construccin de lnea base ............................................................................ 39
Ilustracin 5. Conflictos crticos .......................................................................................................................................169
Ilustracin 6. Modelo general de anlisis Oferta Ambiental ............................................................................................170
Ilustracin 7. Modelo general de anlisis sistemas productivos rurales ..........................................................................176
Ilustracin 8. Modelo general de anlisis socio-institucional ..........................................................................................182
Ilustracin 9. Modelo general de anlisis tenencia y propiedad de la tierra ...................................................................189

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ndice de Graficas
Grfica 1.Vocacin y uso del suelo ..................................................................................................................................... 40
Grfica 2. reas segn vocacin de uso del suelo excluyendo reas protegidas y restricciones ..................................... 52
Grfica 3. Conflictos de uso................................................................................................................................................ 55
Grfica 4. Tendencias de la produccin cultivos ................................................................................................................ 59
Grfica 5. Produccin agroindustrial .................................................................................................................................. 61
Grfica 6. Productos agroindustriales ................................................................................................................................ 61
Grfica 7.Grupo de productos y su rea cosechada .......................................................................................................... 64
Grfica 8.Tendencia rea cosechada y rea sembrada ...................................................................................................... 66
Grfica 9.Tendencia rea sembrada y rea cosechada de cereales................................................................................... 69
Grfica 10.Tendencia rea sembrada y rea cosechada de tubrculos y pltanos ........................................................... 71
Grfica 11.Tendencia rea sembrada y rea cosechada de oleaginosas ........................................................................... 73
Grfica 12.Tendencia rea sembrada y rea cosechada en frutales.................................................................................. 75
Grfica 13.Tendencia rea sembrada y rea cosechada en leguminosas .......................................................................... 77
Grfica 14.Tendencia rea sembrada y rea cosechada en hortalizas ............................................................................. 79
Grfica 15.Tendencia rea sembrada y rea cosechada en fibras ..................................................................................... 82
Grfica 16.Tendencia rea sembrada y rea cosechada en forestales .............................................................................. 84
Grfica 17.Tendencia en rea sembrada y cosechada en flores y follajes ......................................................................... 87
Grfica 18.Tendencia de rea sembrada y rea cosechada en plantas aromticas, condimentaras y medicinales ......... 89
Grfica 19. rea de uso en hidrocarburos ......................................................................................................................... 93
Grfica 20. Distribucin demogrfica...............................................................................................................................100
Grfica 21. Distribucin del ndice de Desempeo Integral de los Municipios................................................................109
Grfica 22. Homicidios totales entre 1990 y 2012 ...........................................................................................................111
Grfica 23. Masacres perpetradas entre 1993 -2012 ......................................................................................................113
Grfica 24. Desplazamiento forzado entre 1990 - 2013 .................................................................................................116
Grfica 25. MAP y MUSE 1990-2013 ................................................................................................................................118
Grfica 26. Rangos de UAF nacional por tamaos de propiedad en porcentaje de predios ...........................................135
Grfica 27. Tamaos de propiedad por porcentajes de predio en los diferentes rangos ................................................136
Grfica 28. Tamao de la propiedad por rangos de UAF nacional en porcentaje de rea total catastrada ....................136
Grfica 29. Tamao de la propiedad por rangos de UAF nacional en hectreas .............................................................137
Grfica 30. Tamao de la propiedad por porcentajes de: avalo, rea catastrada, predios, propietarios .....................137
Grfica 31. reas por departamento con Resguardos Indgenas .....................................................................................151
Grfica 32. reas por departamento con Territorios Colectivos de Comunidades Negras. ............................................151

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ndice de Mapas
Mapa 1. reas segn vocacin de uso del suelo ................................................................................................................ 41
Mapa 2. Sistema Nacional de reas Protegidas ................................................................................................................. 42
Mapa 3. Sistema de Parques Nacionales Naturales ........................................................................................................... 43
Mapa 4. Zonas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959 ....................................................................................................... 46
Mapa 5. Resguardos Indgenas .......................................................................................................................................... 47
Mapa 6. Ttulos colectivos comunidades negras ............................................................................................................... 48
Mapa 7. Zonas de Reserva Campesina Constituidas .......................................................................................................... 49
Mapa 8. Zonas de Reserva Campesina a Constituir ........................................................................................................... 50
Mapa 9. reas segn vocacin de uso excluyendo reas protegidas y restricciones ........................................................ 53
Mapa 10. Uso actual del suelo por grupo de uso............................................................................................................... 54
Mapa 11. Conflictos de uso del suelo ................................................................................................................................ 56
Mapa 12. Uso agropecuario actual segn cobertura ......................................................................................................... 59
Mapa 13. Produccin agroindustrial .................................................................................................................................. 63
Mapa 14. Agrodiversidad ................................................................................................................................................... 65
Mapa 15. Distribucin del 90% del rea cosechada en otros permanentes ...................................................................... 67
Mapa 16. Distribucin del 90% del rea cosechada en cereales ....................................................................................... 69
Mapa 17. Distribucin del 90% de rea cosechada en tubrculos y pltanos ................................................................... 71
Mapa 18.Distribucin del 90% del rea cosechada en oleaginosas ................................................................................... 74
Mapa 19. Distribucin del 90% del rea cosechada en frutales ........................................................................................ 76
Mapa 20. Distribucin del 90% del rea cosechada en leguminosas ................................................................................ 78
Mapa 21. Distribucin del 90% del rea cosechada en hortalizas ..................................................................................... 80
Mapa 22. Distribucin del 90% del rea cosechada en fibras............................................................................................ 83
Mapa 23. Distribucin del 90% del rea cosechada en forestales ..................................................................................... 85
Mapa 24. Distribucin del 90% del rea cosechada en flores y follajes ............................................................................ 87
Mapa 25. Distribucin del 90% del rea cosechada en aromticas, condimentarias y medicinales ................................. 89
Mapa 26. Inventario bovino - 2012 .................................................................................................................................... 92
Mapa 27. Ttulos Mineros .................................................................................................................................................. 94
Mapa 28. Bloques de reas de tierras para explotacin de hidrocarburos ....................................................................... 95
Mapa 29. Pozos petroleros en Colombia ........................................................................................................................... 96
Mapa 30. Densidad poblacional rural ..............................................................................................................................100
Mapa 31. ndice de Pobreza Multidimensional Rural ......................................................................................................103

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Mapa 32. ndice de Ruralidad ..........................................................................................................................................105

Mapa 33. ndice de Vulnerabilidad ..................................................................................................................................108
Mapa 34. ndice de Desempeo Integral 2012 ................................................................................................................110
Mapa 35. Homicidios por cada 100.000 habitantes ........................................................................................................112
Mapa 36. Masacres perpetuadas entre 1993 - 2012 .......................................................................................................114
Mapa 37. Desplazamiento forzado entre 1990 2013 ....................................................................................................116
Mapa 38. Victimas MAP y MUSE (1982 -2013) ................................................................................................................119
Mapa 39. Porcentaje de informalidad .............................................................................................................................123
Mapa 40.Distribucin de rangos de UAF por municipio ..................................................................................................127
Mapa 41. Porcentaje de rea en microfundio por municipio ..........................................................................................129
Mapa 42. Porcentaje de rea en municipio por municipio ..............................................................................................130
Mapa 43. Porcentaje de rea en pequea propiedad por municipio ..............................................................................132
Mapa 44. Porcentaje de rea en mediana propiedad por municipio ..............................................................................133
Mapa 45. Porcentaje de rea en gran propiedad por municipio .....................................................................................134
Mapa 46. Integrado por tamaos de propiedad por municipio ......................................................................................138
Mapa 47. Predios Fondo Nacional Agrario - 2014 ...........................................................................................................141
Mapa 48. Consolidado de hectreas adjudicadas de titulacin de baldos a campesinos ..............................................144
Mapa 49. Adjudicacin de tierras compra directa (2002-2012) ......................................................................................147
Mapa 50. Adjudicacin de predios FNA ...........................................................................................................................149
Mapa 51. Consolidado de hectreas adjudicadas de titulacin de baldos a campesinos ..............................................150
Mapa 52. Resguardos indgenas y territorios colectivos de comunidades negras ..........................................................152
Mapa 53. Predios rurales extintos Direccin Nacional de Estupefacientes - 2014 ..........................................................154
Mapa 54. Estrato socioeconmico ...................................................................................................................................159
Mapa 55. Estrato Violencia ..............................................................................................................................................161
Mapa 56. Estrato Capacidad Institucional .......................................................................................................................163
Mapa 57. Estratos Distribucin de la Tierra .....................................................................................................................165
Mapa 58. Categoras municipales ....................................................................................................................................168
Mapa 59. Calificacin de vocacin ...................................................................................................................................173
Mapa 60. Tamaos medios de UAF .................................................................................................................................174
Mapa 61. Vocacin ajustada por UAF ..............................................................................................................................176
Mapa 62. Tipo de produccin ..........................................................................................................................................179
Mapa 63. Ttulos mineros ................................................................................................................................................180
Mapa 64. Zonas de produccin petrolera ........................................................................................................................181
Mapa 65. Estratos socioeconmicos ................................................................................................................................185

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Mapa 66.Estratos de violencia .........................................................................................................................................187

Mapa 67. Estratos de capacidad institucional .................................................................................................................188
Mapa 68. Estratos de formalizacin de la tierra ..............................................................................................................190
Mapa 69. Estratos de concentracin de la tierra .............................................................................................................192
Mapa 70. Frontera Agropecuaria Jurdica ........................................................................................................................194
Mapa 71.Frontera Agropecuaria Restringida ...................................................................................................................195
Mapa 72. Frontera Agropecuaria Actual ..........................................................................................................................196

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1. Introduccin
La UPRA y la Corporacin Latinoamericana Misin Rural, CLMR, adelantan el convenio 101 de
2014 que tiene por objeto Formular la propuesta preliminar de los planes nacionales de
ordenamiento social de la propiedad y de ordenamiento productivo, de conformidad con las
fases de estructuracin del Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (POSPR),
plasmadas en los documentos de Metodologa y Estructura.
La Metodologa entregada en el 2013 fue estructurada en cuatro fases: la Formulacin del Plan
a nivel Nacional, fase I, la fase II Territorializacin del Plan, la fase III de Ejecucin del Plan, y la
fase IV, de Seguimiento y Evaluacin.
Como parte del proceso metodolgico de la fase I, se presenta el Diagnstico preliminar del
ordenamiento social y productivo de la propiedad, el cual deber ser compartido con distintos
actores, en el marco de los ejercicios de geoprospectiva previstos posteriormente.
Este es un paso definitivo, en la medida en que se incorporaran aspectos y visiones de los
actores estratgicos para garantizar una construccin colectiva y un consenso sobre los
principales asuntos referentes al POSPR, su contexto, las tendencias y escenarios que se
perfilaran para, con base en ellos, proponer una visin colectiva de corto, mediano y largo
plazo, y la definicin de polticas e instrumentos que hagan posible las transformaciones
esperadas, en relacin a l uso y la tenencia y propiedad de la tierra rural en Colombia.
El documento cuenta como punto de partida con un marco terico conceptual y presenta las
distintas etapas del Diagnstico: Consolidacin y acopio integral de la informacin cartogrfica;
Alistamiento para el diagnstico, Establecimiento de lnea de base, Sntesis y evaluacin
integral de los sistemas, Caracterizacin, clasificacin, espacializacin, el Mapa de la frontera
agropecuaria, y la Identificacin de factores de cambio.
En la primera fase de su elaboracin se retomaron los productos del proyecto 2013,
Metodologa, Estructura, Aspectos Programticos, bases del Contexto Poltico Institucional, y
Experiencias internacionales, que permitieron fijar elementos de anlisis y de reflexin para la
formacin de una serie de hiptesis de trabajo. Con esllo, se definieron las principales variables
e indicadores sobre la base de un modelo que plantea cuatro dimensiones: oferta ambiental
(vocacin y uso), sistemas productivos, aspectos socioeconmicos e institucionales, y
estructura de tenencia y propiedad.
La informacin fue elemento central de la construccin del Diagnstico, en la medida en que
hay informacin disponible pero no necesariamente georreferenciada, y no se encuentra
disponible para todos los aspectos claves que fueron enunciados como punto de partida, tal es
el caso de la informacin de baldos de la Nacin.

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Posteriormente se elaboraron una serie de cartografas e infografas estratgicas (ms de cien),

que sintetizan los principales resultados del contexto de la situacin rural en relacin con el uso
y la tenencia. Para ello se construyeron bases de datos temticas y se abordaron distintos
anlisis tcnicos acadmicos disponibles.
El Diagnstico a su vez guarda una estrecha relacin con otros documentos clave del Plan,
entre ellos el anlisis jurdico institucional, el compendio normativo, la metodologa, y a su vez
es referente e insumo para la realizacin de una primera caracterizacin de tipologas
territoriales, as como para la formulacin del Plan preliminar.
Durante todo el proceso se realizaron numerosas reuniones de trabajo entre el equipo tcnico
integrado por Patricia Lizarazo, Guillermo Solarte, Rafael Echeverri Perico, Luis Jorge Garay,
Miguel Meja, Andrs Ocampo, Camilo Lastra, Jesica Ibarra, Sandra Meja, Laura Mateus, y de
funcionarios de la UPRA, entre ellos, Dora Ins Rey, Luis Fernando Sandoval, y Natalia Flores.

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2. Estructura General del Diagnostico Preliminar

El documento cuenta como punto de partida con un marco terico conceptual para la formulacin
del Plan de Ordenamiento Social y Productivo de la Propiedad Rural POSPPR, su enfoque est
centrado en definir claramente la nocin de territorio y sus distintas interrelaciones sistmicas con
categoras de anlisis que lo acercan a los conflictos, los derechos, los mltiples actores que tienen
incidencia sobre l, que lo configuran y determinan su ordenamiento y funcionalidad.
Posteriormente se presenta la metodologa empleada para la Consolidacin y acopio integral de la
informacin cartogrfica; el proceso de alistamiento para el diagnstico que se expresa en un
Marco Preliminar de aproximacin a los fenmenos territoriales; el establecimiento de lnea de
base que incluye cuatro dimensiones de anlisis (Oferta ambiental; sistemas productivos; socioinstitucional; tenencia y propiedad de la tierra).
Posteriormente se presenta la sntesis y evaluacin integral de los sistemas que consiste en
elaborar una sntesis y evaluacin integral de los procesos y estructuras que integran el territorio y
que permite reconocer la aptitud de diferentes zonas dentro del territorio nacional, las tendencias
de la transformacin del territorio y la identificacin de potencialidades, limitaciones y macro
problemas.
La Caracterizacin, clasificacin, especializacin y priorizacin de los problemas que afectan el
normal desarrollo territorial, de acuerdo con el anlisis de cada sistema identificado.
El mapa de la frontera agropecuaria se orienta a identificar el territorio apto para ocupacin, uso,
explotacin, adjudicacin y titulacin de tierras. Pero tambin se interpretan tres escenarios de
anlisis a) frontera agropecuaria jurdica; b) frontera agropecuaria restringida; c) frontera de uso
actual.
Finalmente se identifican los principales factores de cambio, que son aquellos componentes del
desarrollo territorial que dada su importancia estructural, inciden -favorable o desfavorablementeen la construccin de escenarios potenciales de futuro. Se pretende obtener una sntesis de las
tendencias en la transformacin del territorio, y la identificacin de potencialidades, limitaciones y
macro problemas

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3. Marco terico
Para la construccin del diagnstico preliminar se tomaron una serie de conceptos previos
trabajados en el convenio 161 de 2013. El POSPR que se propone se sustenta en referencia a tres
precisiones conceptuales e institucionales: (1) definicin del Ordenamiento Social y Productivo de
la Propiedad, (2) el enfoque territorial (3) el mtodo de planeacin geoprospectiva.

3.1.

Referentes conceptuales

Los referentes conceptuales para la formulacin del POSPR estn centrados en definir claramente
la nocin de territorio y sus distintas interrelaciones sistmicas con categoras de anlisis,
aproximndolo a una visin de los conflictos, derechos y actores que tienen incidencia sobre l,
que lo configuran y determinan su ordenamiento y funcionalidad .
3.1.1. Territorio

El territorio es un espacio delimitado, escenario de procesos dinmicos de carcter ambiental,

econmico, social y poltico, que histricamente manifiesta un proceso de apropiacin, reflejado
en pertenencia, adscripcin, identidad y culturas propias. El territorio adquiere una expresin
institucional, base de su posibilidad de constituirse en objeto concreto de poltica pblica, al contar
con unas reglas de juego legitimadas en proceso de formalizacin y una organizacin propia que le
permite ejercer un control o dominio sobre componentes especficos de su desarrollo.
Se puede considerar como una unidad histrica, objeto y producto de construccin social, referido
a un sistema organizado y complejo que integra funcionalmente la relacin entre los sistemas
natural y social, las actuaciones y relaciones que se den en su medio deben soportarse en su
conocimiento, donde el aprovechamiento y su alteracin se dan respondiendo a cada uno de los
momentos del desarrollo de la sociedad, lo que tambin le otorga una dimensin temporal; es
decir, el territorio tambin cambia en la medida en que lo hace la sociedad.
Desde la perspectiva territorial, el suelo rural, la propiedad y los usos pertenecen a un sistema de
relaciones dadas por las condiciones propias del sistema territorial, por tanto el ordenamiento de
la propiedad y el de sus usos productivos se erige sobre diferentes interrelaciones:

1. El Territorio como Sistema Espacial de Relaciones

Se relaciona con las condiciones naturales y propias del territorio, que definen las condiciones de
base para el desarrollo de las actividades humanas, constituyendo el denominado espacio socioPgina 15 de 205

cultural: el subsuelo; el suelo-objeto-soporte; y el suelo-aprovechamiento actividades

productivas.
Cada uno de estos componentes cuenta con atributos propios los cuales se interrelacionan de
acuerdo con los modos de tenencia, posesin o regulacin del suelo y generan un valor de uso de
acuerdo con el aprovechamiento o suelo/subsuelo1, de aqu que el sistema de relaciones es
dinmico dependiendo de:

Uso, destino, actividad o funcin social;

Modo de tenencia o posesin;
Valor real y efectivo del producto elaborado con trabajo y capital;
Forma espacial.

El sistema de relaciones se da mediante:

Relaciones de usos y actividades que los agentes despliegan sobre cada espacio, para
explotar, aprovechar sus recursos naturales o destinarlo a implantar las actividades
seleccionadas para las relaciones que nutren y reproducen las funciones de
intercomunicacin, simblicas, ecolgicas, culturales, sociales y econmicas.
Relaciones jurdico-econmicas que regulan las formas de posesin/dominio sobre las cosas
y los derechos que de ello se derivan para apropiarse de los beneficios de las actividades en
dichos espacios utilizados.
2. El territorio como espacio de conflicto

La formacin territorial est determinada por procesos de ocupacin, lgicas de uso, apropiacin y
transformacin del territorio de acuerdo con las lgicas de los agentes, sus patrones culturales y
las demandas y ofertas mediadas por intereses de tipo econmico, social, poltico; las cuales
devienen en tensiones en razn de:2

1
2

La ocupacin, formas de apropiacin y transformacin del territorio mediada por la

tecnologa y formas culturales propias o derivadas de innovaciones o introducidas por el
capital.
Las relaciones de tipo tnico cultural, en relacin con principios, valores y formas de
concebir la vida, el territorio y la relacin de los grupos sociales con el ambiente, formas de
produccin y la nocin de propiedad, entre otros.
El acceso a los recursos naturales y ambientales, proceso permanente de presin sobre
reas productivas, ambientales y gnesis de procesos de cambio del uso del suelo, los
cambios tecnolgicos.

Incoder-Procomn 2011.
dem.

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Los procesos que se asocian directamente a la bsqueda de mejoramiento de las rentas del
suelo, los cuales parten inicialmente de cambios en el uso hacia ms rentables con bajas
inversiones hacia una mayor productividad.
Las mediaciones normativas, jurdicas donde pueden existir prcticas de corrupcin.
Las relaciones de dominacin y poder asociadas a la apropiacin de factores productivos, la
generacin de reas o corredores estratgicos para el desarrollo de actividades ilcitas que
implican cambios en el uso del suelo.
Las prcticas o repertorios de violencia como estrategia de ocupacin y control territorial,
acaparamiento, usurpacin de tierras.

El ordenamiento de la propiedad y de sus usos implica la comprensin de las relaciones de poder

que se establecen entre diversos agentes, as como los conflictos que se derivan de ellas en el
territorio. La solucin a la conflictividad constituye premisa fundamental para el ordenamiento de
acuerdo con las relaciones de interdependencia y situaciones emergentes.
3. El territorio como sistema de derechos y deberes

El Estado Social de Derecho sugiere obligaciones relacionadas con los pactos sociales, el territorio
configura sistemas de derechos deberes, relacionados con:3

Los derechos fundamentales o aquellos pactados como protegidos, los cuales tutelados
constitucionalmente y que constituyen orientaciones o restricciones al uso del suelo.
La propiedad y sus atributos, que implican que ms all del derecho consagrado en la
Constitucin Poltica frente a la garanta de la propiedad privada, el suelo tiene
obligaciones que relativizan este derecho en trminos de la funcin social y ecolgica que le
es inherente.
Los valores o principios insertos dentro de las propuestas de objetivos de poltica pblica
nacional, regional o local, que constituyen lineamientos superiores dentro de los cuales el
uso del suelo puede contribuir, tales como la equidad, redistribucin del ingreso, entre
otros.
4. El territorio como sistema institucional

El territorio se estructura mediante relaciones institucionales y reglas de juego entre los diferentes actores,

de acuerdo con las relaciones jurdicas, administrativas y econmicas pactadas. El Ordenamiento

Social y Productivo considera:

Escalas de manejo de los componentes de propiedad y los usos. Para cada nivel de
problema hay una escala territorial (local, municipal, subregional, departamental, nacional)
en la que ste debe ser resuelto y niveles de decisin de acuerdo a cada una de las escalas.

dem.

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Sistemas de competencias entre agentes del desarrollo, donde se definen los papeles y
acciones de los actores pblicos, privados, comunidades, frente al ordenamiento
productivo rural.
Sistema de prevalencias como base, relaciones institucionales, que consisten en reglas de
juego mediante las cuales es posible dar solucin a los conflictos o como desarrollo de
oportunidades, en particular, cuando hay coexistencia de diferentes usos del suelo .

3.1.2. El Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades

territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva,
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
poltico-administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo
econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible,
regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsicogeogrfica de Colombia. La Ley 388/97, como poltica propende por:

Articular polticas y planes nacionales, departamentales, municipales y sectoriales, con

perspectiva territorial.
Configurar la organizacin del uso y la ocupacin del territorio.
Orientar su transformacin, de acuerdo con principios de sostenibilidad ecolgica, equidad
territorial, respeto a la diversidad cultural y conciliacin de los procesos desarrollo
econmico y social con el ambiente territorial.

3.1.3. Ordenamiento Social de la Propiedad

El Ordenamiento Social de la Propiedad Rural (OSPR), se define como el conjunto de procesos

encaminados a la distribucin equitativa de la propiedad y el reconocimiento fsico, jurdico,
administrativo, econmico y fiscal del alcance de los derechos de la propiedad con el objeto de
lograr la utilizacin eficiente del territorio, el desarrollo socioeconmico equilibrado de las
regiones y la mejora de la calidad de vida de la poblacin rural4.
Este concepto, en el marco del OSPPR es el que define el objeto mismo del ordenamiento, esto es,
la propiedad de la tierra. En primera instancia es necesario precisar que la tierra se constituye en
un bien compuesto, es en realidad un conjunto de bienes y servicios, una canasta. De un lado est
el componente especfico de tierra que se define como parcela, alinderada, localizada y con
caractersticas morfolgicas y edafolgicas.
Pero igualmente est el agua sin la cual la tierra carece de potencial productivo, as como los
recursos biolgicos que tienen valor ms all de ser un recurso apropiable por el propietario
4

UPRA, Taller institucional, 2014

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(biodiversidad de valor social) y por un conjunto de atributos no tangibles que se refieren a la

identidad y cultura del territorio que alberga a la tierra. Por todos estos componentes, la
propiedad de la tierra, en particular, la tierra rural, constituyen un bien que requiere y justifica la
intervencin, ordenamiento por parte del Estado, ms all de las condiciones normales que
establecen los mercados.
La estructura de la tierra tiene diferentes abordajes, por sus implicaciones en las condiciones del
desarrollo de los territorios rurales. Teniendo en consideracin que es base de las formas de
ocupacin del espacio, es necesario comprender al menos tres dimensiones: la formalizacin de la
tenencia y los derechos de propiedad que de ella se derivan; la concentracin improductiva que
extrae de la dinmica econmica un factor de produccin clave; y la racionalidad econmica del
uso de los recursos y el cumplimiento de objetivos sociales de la propiedad.
Pero la estructura de propiedad no es el nico factor que afecta la eficiencia de la distribucin de la
tierra. Colombia ha emprendido un proceso intenso de clarificacin, formalizacin y restitucin en
los casos de despojo, de la tenencia de la tierra, lo cual conduce a la solucin jurdica, poltica y de
equidad de uno de los ms serios problemas que enfrenta la gobernanza en el mundo rural. Esta
estrategia ha sido identificada como un mnimo necesario para establecer modelos integrales de
desarrollo territorial con equidad y justicia. No obstante, la importancia de este proceso en el
avance significativo para el desarrollo territorial.
El ordenamiento social de la propiedad rural, es una estrategia de poltica pblica conformada por
procesos de formulacin, planificacin y gestin de un conjunto de normas, criterios,
procedimientos tcnicos, informacin e instrumentos de planeacin que buscan consolidar la
gobernanza sobre la tierra como factor de desarrollo.
3.1.4. Ordenamiento productivo de la propiedad

La UPRA considera el Ordenamiento Productivo como un proceso participativo de planificacin

multisectorial, de carcter tcnico, administrativo y poltico, que busca a travs de sus
instrumentos contribuir al uso sostenible del territorio con el propsito de mejorar la
productividad agropecuaria, la seguridad alimentaria y la competitividad local, regional, nacional e
internacional bajo principios de responsabilidad social y ambiental5.
Entre los problemas centrales del mbito rural, se incluyen la persistencia de la pobreza y la
desigualdad social, las brechas regionales y sectoriales, y la inseguridad alimentaria. Entre los
desafos est el de superar la dicotoma de lo urbano-rural, la importancia de los recursos naturales
y los servicios ambientales que provee, la transformacin de la institucionalidad rural, el manejo
del postconflicto, la evolucin de los mercados, las polticas de reconversin productiva de los
sectores no sostenibles, el auge de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, y la

Ibidem

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generacin de estadsticas slidas para la toma de decisiones de poltica agropecuaria, entre otros
(Banco Mundial, 2014).
Bajo el contexto anterior, el ordenamiento productivo debe tomar en cuenta la heterogeneidad del
territorio nacional, de manera que los componentes de los planes de ordenamiento productivo
sean coherentes con las problemticas y la identidad cultural, social, ambiental de los territorios y
los lineamientos de poltica del pas. En este mismo sentido, los procesos del ordenamiento
productivo deben ser legtimos, es decir, que reconozcan la identidad de los territorios y la
participacin ciudadana. (UPRA, 2014).
El ordenamiento productivo rural, frente al predominio del ordenamiento urbano debe proyectar
espacialmente una distribucin que armonice con los dems sectores (ambiental, minero,
transporte, etc.) y una poltica de desarrollo rural con la capacidad para coordinar las polticas
macroeconmicas con las polticas sectoriales.
Bajo un enfoque territorial, el ordenamiento productivo est orientado por una visin integradora
multidimensional, diferencial, intertemporal, multisectorial y sostenible, que articula la economa
territorial y la bsqueda de una mayor coherencia y coordinacin institucional.
3.1.5. Funcin Social y Ecolgica de la Propiedad

El Artculo 58 de la Constitucin Poltica de 1991, consagra la funcin social y ecolgica de la

propiedad, enunciado de la siguiente manera: Se garantizan la propiedad privada y los dems
derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni
vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de
utilidad pblica o inters social, resultare en conflicto los derechos de los particulares con la
necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La
propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin
ecolgica. El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. ()
Es importante recordar que la funcin social de la propiedad fue introducida en el ordenamiento
jurdico colombiano a partir de la reforma constitucional de 1936. A partir de entonces, la
propiedad privada dej de ser en el pas un derecho del que pudiera usufructuarse sin
consideracin a las consecuencias derivadas de su ejercicio. La funcin social abarca tanto la
moderacin y restriccin al derecho de propiedad como el privilegiar ciertas clases de propiedad
orientadas a la economa solidaria6.

Corte Constitucional, sentencia C 595 del 18 de agosto de 1999.

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Segn una interpretacin de la funcin social de la propiedad, encierra varias responsabilidades

que la Corte Constitucional (Sentencia C 491 de 2002) ha recogido de la siguiente manera7:
a) La propiedad cede al inters pblico, cuando este se encuentre en conflicto con el
particular; por lo tanto, se pueden decretar expropiaciones por motivos de utilidad pblica
o inters social, mediante sentencia judicial, indemnizacin previa y por motivos
expresamente sealados por el legislador.
b) En caso de guerra, y slo para atender los requerimientos del conflicto, contempla la
posibilidad de que la propiedad inmueble sea ocupada temporalmente durante el conflicto.
c) La propiedad privada en ejercicio de su funcin social, puede ser gravada por el Estado
atendiendo a criterios de justicia y equidad. La propiedad se inclina por el status de derecho
deber, en la que su ejercicio slo se legitima cuando persigue la promocin del bienestar
social. Las restricciones al derecho de propiedad deben ser razonadas y proporcionales de
manera tal que no afecten su ncleo esencial. Tambin le puede imponer cargas o
gravmenes necesarios para su adecuado ejercicio.
Por su parte la funcin ecolgica de la propiedad se plantea como elemento necesario para
garantizar el desarrollo sostenible e implica un deber cualificado de proteccin al medio ambiente;
al mismo tiempo es un derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano; finalmente, de
esta funcin social se derivan un conjunto de obligaciones impuestas a las autoridades y a los
particulares que moldean pautas de uso y aprovechamiento de la propiedad tanto individual como
en la colectiva.
En la propiedad individual, se ha establecido:
a) El propietario de un terreno no puede abusar de su explotacin, en contra de la
preservacin del medio ambiente. (Corte Constitucional, T 537 del 23 de septiembre de
1992).
b) Es causal de extincin de dominio la explotacin de un predio que atente contra los
recursos naturales y el medio ambiente. (Ley 793 de 2002)
c) Las reservas naturales de la sociedad civil, deben ser manejadas de acuerdo a los principios
de sustentabilidad, y el Estado no puede realizar inversiones que afecten una o varias
reservas de este tipo, sin el consentimiento previo de su titular. De acuerdo a la norma,
estas reservas naturales de la sociedad civil pueden destinarse al aislamiento, proteccin,
control o enriquecimiento con especies nativas; conservacin, preservacin o recuperacin

Guo Camargo, Rosa Elizabeth. Funcin social y ecolgica de la propiedad. Caractersticas y alcances. Universidad
Catlica de Colombia. Junio de 2009. Consultado: marzo 14 de 2014.
http://portalweb.ucatolica.edu.co/easyWeb2/files/54_2941_edyg-v2-n1-2009-guio-camargo.pdf

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de especies de fauna nativa, educcin ambiental, recreacin y ecoturismo, entre otras

(Decreto 1996 de 1999).
d) En la adjudicacin de tierras a personas desplazadas por la violencia, el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural debe velar por la utilizacin racional y la proteccin del
medio ambiente.
En la propiedad colectiva, se ha sealado:
a) El deber del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para dar cumplimiento de la
funcin ecolgica de la propiedad en los resguardos indgenas. (Ley 160 de 1994). Los
resguardos indgenas estn sujetos al cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la
propiedad, respetando los usos, costumbres y cultura de la comunidad y, por lo tanto,
estn sometidos a todas las disposiciones sobre proteccin y proteccin de los recursos
renovables y del ambiente. (Decreto 2164 de 1995).
b) Reconocer la propiedad colectiva de los suelos y bosques que ocupan las comunidades afro
descendientes (Ley 70 de 1993). En estos territorios, los titulares del derecho deben
conservar, mantener o propiciar la regeneracin de la vegetacin protectora de las aguas y
garantizar, mediante el uso adecuado la persistencia de los ecosistemas especialmente
frgiles, como es el caso de los manglares y humedales; de la misma forma, deben
conservar las especies de fauna y flora silvestres amenazadas o en peligro de extincin.
c) Regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin, dando
preferencia en su adjudicacin a los campesinos de escasos recursos, y establecer zonas de
reserva campesina para el fomento de la pequea propiedad rural, con sujecin a las
polticas de conservacin del medio ambiente y al ordenamiento rural de la propiedad. Las
tierras cuya adquisicin promuevan y obtengan los campesinos, o las que compre
directamente el Instituto para programas de reforma agraria, se destinarn a establecer
unidades agrcolas familiares, empresas comunitarias o cualquier tipo asociativo de
produccin. (Ley 160 de 1994).
d) La facultad conferida al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, as como
tambin al Congreso, las Asambleas Departamentales y los Consejos Municipales y
Distritales para imponer obligaciones a una propiedad; la declaracin y alinderamiento de
reas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales; as como tambin la
ordenacin de cuencas hidrogrficas para obtener un adecuado manejo y ordenamiento de
la propiedad. (Ley 99 de 1993).
e) El fin consagrado en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, referido a la utilizacin
racional del territorio, buscando su desarrollo sostenible. (Ley 388 de 1997).

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3.2.

Referentes tericos

La referencia terica presta mayor nfasis al enfoque territorial como una perspectiva de anlisis al
desarrollo rural, en el que confluyen un conjunto de planteamientos tericos y metodolgicos de
nuevas disciplinas como la geografa econmica, la ecologa del paisaje, el desarrollo regional y
otras ciencias que se han aplicado a la comprensin de los procesos que ocurren en la sociedad y
que estn ligados al espacio. Al complementarse con los planteamientos de la gestin territorial y
la geoprospectiva tendremos interesantes aportes sobre la comprensin del territorio sobre el que
se puede planificar y proyectar desde una teora y mtodo, que tiene rigor y coherencia, en la
toma de decisiones en modelos de gestin territorial.
3.2.1. Enfoque territorial

El enfoque territorial cambia la esencia del concepto de desarrollo rural dominante, el cual se
inscribe como una poltica econmica sectorial focalizada en la economa agraria y una poltica
social sectorial focalizada en la poblacin excluida, vulnerable, pobre y marginal que reside en el
medio rural, tal como lo expresan las polticas tradicionales. Esto implica la existencia de visiones
integrales de desarrollo y el establecimiento de planes y proyectos territoriales, en los cuales se
insertan las estrategias para poblaciones especficas.
Lo rural en el marco territorial significa su reconocimiento como parte de los sistemas territoriales,
conformados por el paisaje, integralmente considerado, los espacios econmicos y los diferentes
grupos sociales que lo habitan. El logro de las metas, propsitos y objetivos que han sido asignados
al Ordenamiento Social Productivo est ntimamente ligado con estrategias que permitan entender
y gestionar el uso y la tenencia de la tierra en este marco de desarrollo.
El territorio es la construccin histrica social con referente institucional, como instancia de
gestin. Al ser un sistema complejo que da cuenta de una forma particular de apropiacin del
espacio natural por parte de un grupo social, generando relaciones dinmicas productivas, sociales,
polticas e institucionales y una cultura envolvente que recoge los cdigos, valores e identidad. El
territorio se basa en un sentido de adscripcin y pertenencia, que en ltimas se expresa en una
territorialidad que soporta la accin colectiva y posibilidades de tener un proyecto comn.
El referente institucional implica que un territorio debe contar con una organizacin de donde
emana su gobernanza. Es una diferencia importante entre paisaje y espacio econmico, respecto a
territorio. Este ltimo existe como tal si cuenta con una estructura institucional para la gestin de
uno o todos los componentes del desarrollo. La Constitucin y la legislacin sobre ordenamiento
territorial reconocen las entidades territoriales y las formas de integracin entre ellas, dando base
a una definicin de territorio desde una perspectiva poltico institucional. En la presente propuesta
se toma como una referencia esta perspectiva territorial.
El sistema territorial nacional est conformado como un anidamiento jerrquico, que pasa por las
siguientes categoras territoriales: espacios veredales y corregimientos, municipios, asociaciones
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de municipios y provincias, departamentos y distritos especiales, asociaciones de departamentos y

reas metropolitanas y, finalmente, la nacin. Pero el sistema territorial abarca igualmente los
vnculos internacionales en dos niveles ms de anidamiento, las zonas de integracin regional y el
mbito global, los cuales adquieren cada vez ms relevancia en los procesos de desarrollo.
Las bases disciplinarias de la geografa, la ecologa del paisaje, la economa regional, el desarrollo
institucional territorial, el ordenamiento territorial, la ordenacin del territorio, la ordenacin fsica
espacial y ambiental, la gestin de las estructuras agrarias y de distribucin de la tierra y el
ordenamiento productivo, indican que existen instrumentos adecuados.
Los procesos de desarrollo territorial, comparados a nivel latinoamericano, nos indica que no
debemos excedernos en creer que Colombia est bajo un sino de peculiaridad que le aleja de las
realidades y de las fuerzas sociales y econmicas que sugieren interpretaciones bastante ms
regulares y repetibles en nuestros pases. Si bien es cierto que la condicin de conflicto en nuestro
pas es una variable particular, que requiere ser tenida en cuenta como marco de referencia para la
construccin de paz y la disminucin del temor que genera una gran incertidumbre, tambin lo es
que los problemas estructurales de la ruralidad colombiana son herencia de los procesos
tradicionales de la gestin pblica, presente en toda Amrica Latina.
3.2.2. Gestin territorial

La gestin territorial surge como expresin operativa del enfoque territorial, en cuanto busca
establecer un modelo de intervencin de los territorios a partir del reconocimiento de ste como
unidad bsica de gestin pblica, al cual estn llamados todos los actores, segn sus marcos de
competencias, a ser corresponsables del desarrollo del territorio en el cual tienen injerencia. Una
de las caractersticas fundamentales es la bsqueda de innovacin en la forma en que se gestiona
el desarrollo para lo cual se sirve de cuatro componentes estructurales: a). La delimitacin
territorial; b). Los pactos territoriales; c). El ordenamiento y d). La articulacin intersectorial.
3.2.3. La Geoproespectiva

La naturaleza del OSPR y su enfoque territorial expuesto, conduce a la necesidad de optar por un
mtodo de planificacin que considere los aspectos sectoriales asociados a la tierra, su uso y
tenencia, dentro de una concepcin integral de las dimensiones econmicas, sociales, ambientales,
culturales y polticas, con nfasis en sus relaciones dinmicas e interdependientes que determinan
el sentido y papel de la equidad y funcin social de la estructura agraria. Pero todos estos
elementos han de ser considerados en su perspectiva espacial que incorpora los aspectos como la
localizacin, aglomeracin, proximidad y pertenencia territorial, de un lado, y en su perspectiva
temporal que incorpora aspectos como tendencias, cambios, proyecciones y prospectiva, de otro.
La planeacin para el ordenamiento territorial y para el OSPR, en particular, que se propone, se
enmarca en los enfoques metodolgicos de la geoprospectiva, que recoge aspectos fundamentales
de la prospectiva territorial.

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3.2.4. Planeacin Prospectiva

La aplicacin de este enfoque establece cuatro componentes bsicos para su gestin: (1)
identificacin de tendencias que parten de diagnsticos objetivos y consensuados y que permiten
establecer escenarios tendenciales, esto es, lo que ocurrir si no hacemos nada; (2) identificacin
de los actores territoriales, en todo nivel, que tienen la capacidad de alterar las tendencias, como
resultado de sus propios sistemas de incentivos o intereses; (3) definicin de las acciones o
cambios de comportamiento de los actores con el propsito de incidir efectivamente en las
tendencias; (4) identificacin de la configuracin territorial adecuada para el proceso de
transformacin, en consideracin a las estructuras de anidamiento y jerarqua territorial.
El autor Miklos Tellos8 propone un sistema de planeacin en el cual se establecen una serie de
acciones determinantes a partir de la generacin de imgenes orientadoras. La imagen
fundamental para el proceso de ordenamiento apunta a la imagen normativa como el diseo de un
futuro deseable y el establecimiento de un futuro lgico, posible y real que permita realizar
proyecciones de referencia.
Con esta imagen normativa se pueden establecer tres pasos estratgicos. El primero el definicional
como caracterizacin del presente, la priorizacin de atributos y propiedades relevantes para el
logro del futuro lgico y deseable, y el marco de interacciones necesarias para que esto se
concrete. El segundo paso es de confrontacin, en el que se contrasta el futuro deseable con la
trayectoria y las dinmicas del presente, se realiza un anlisis de distancia entre el presente y el
futuro y finalmente se determinan los criterios para determinar las estrategias de accin. El tercer
y ltimo paso, habla del establecimiento de la estrategia prioritaria y su factibilidad, como rutas
para construir el futuro imaginado y establecer las relaciones entre el futuro factible y el entorno.

3.3.

El Ordenamiento Social y Productivo de la Propiedad Rural dentro del

Ordenamiento Territorial

El principio constitucional del ordenamiento territorial se desarrolla en la Ley Orgnica de

Ordenamiento Territorial9, la cual hace explcitas las responsabilidades de cada nivel, definiendo los
lineamientos generales que rigen los procesos de ordenamiento. En su artculo 29 establece las
materias que componen el ordenamiento y establece el nivel territorial al cual corresponde cada
una de ellas. En los aspectos relativos al OSPR se destacan las relacionadas con las normas de uso
del suelo, y de la tierra, por razones ambientales, de seguridad, de ubicacin de infraestructura y
de desarrollo urbano, asignndole a la Nacin la responsabilidad del ordenamiento ambiental

Miklos, Tomas. Planeacion Prospectiva: Una estrategia para el diseo del futuro. Limusa: Centro de estudios
prospectivos Fundacin Javier Barros Sierra. Mxico, 2007. 204 p. ISBN-13: 978-968-18-3848-5
9
Ley 1454 del 28 de junio de 2011. Por la cual se dictan normas orgnicas sobre el ordenamiento territorial y se dictan
otras disposiciones.

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general. Igualmente establece, como componente del ordenamiento territorial la de reglamentar

de manera especfica los usos del suelo y la de optimizar los usos de las tierras disponibles,
asignndole ambas responsabilidades al Municipio. En este es un marco normativo especfico se
pueden establecer dos importantes conclusiones, la primera que el OSPR forma parte del
Ordenamiento Territorial y, la segunda, que es una funcin que corresponde prioritariamente a los
municipios.
Es necesario tener presente la Ley 388 de 1997, pues establece directamente los lineamientos de
ordenamiento de usos de suelo y a los Planes de Ordenamiento Territorial - POT. En ella se
establece con precisin las responsabilidades en cada nivel territorial, coincidentes con la Ley
Orgnica de Ordenamiento, y define las funciones que en ordenamiento de usos debe hacer el
municipio, por ejemplo el Artculo 6, tiene por objeto. El ordenamiento del territorio municipal y
distrital tiene por objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, mediante: 1. La definicin de las estrategias territoriales de uso,
ocupacin y manejo del suelo, en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y
ambientales ().
Es necesario considerar que los procesos del OSPR han de considerar los principios establecidos
para el ordenamiento. Estos incluyen la autonoma de las entidades territoriales, la integracin y
regionalizacin; la solidaridad, equidad social y equidad territorial y equilibrio territorial; el
reconocimiento a la diversidad y a lo pluritnico y lo multicultural; la sostenibilidad, la gradualidad
y flexibilidad; la participacin, la paz y convivencia; la asociatividad; la economa y buen gobierno; y
la prospectiva.
Por su parte, la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial aporta al ordenamiento productivo rural
importantes lineamientos desde la perspectiva de las reglas de juego del ordenamiento poltico
administrativo, las competencias y los instrumentos para su implementacin, mediante el
fortalecimiento de los niveles regionales, la posibilidad de asociacin y de mayor descentralizacin.
3.3.1. Una conceptualizacin del ordenamiento con un enfoque multidimensional y territorial

La Ley define al ordenamiento como un instrumento de planificacin y de gestin de las

entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas.
Establece la nocin de progresividad, gradualidad y flexibilidad.
Apunta a facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural y el
desarrollo territorial.
Define el desarrollo territorial como el desarrollo econmicamente competitivo,
socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico,
culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de
Colombia.

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Fija como objetivo el aumento de la capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y

administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias de integracin
territorial.
Fomenta el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales o
descentralizados de gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con
la correspondiente asignacin de recursos.
El ordenamiento territorial se entiende como instrumento para concertar polticas pblicas
entre la Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica,
histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional.

3.3.1.1.

Principios rectores del ordenamiento territorial

La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establece un conjunto de principios aplicables al

ordenamiento productivo rural ente los cuales destacamos:

Autonoma de las entidades territoriales para la gestin de sus intereses.

Descentralizacin orientado a trasladar el correspondiente poder de decisin de los rganos
centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente;
Integracin en zonas fronterizas incluyendo temas como la preservacin del ambiente y el
desarrollo productivo y social.
Sostenibilidad para conciliar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social
y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin.
Participacin en el que se presentan los conceptos de participacin, concertacin y
cooperacin.
Diversidad que reconoce las diferencias geogrficas, institucionales, econmicas, sociales,
tnicas y culturales del pas.
Gradualidad y Flexibilidad reconocen la diversidad de las comunidades y de las reas
geogrficas que componen el pas, as como la posibilidad de ajuste de las diferentes formas de
divisin territorial.
Prospectiva para lograr una visin compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos
que guen el tipo de organizacin territorial requerida.
Asociatividad busca propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e
instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y
alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial
comunes.
Multiculturalidad para que los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, raizales,
la poblacin Rom y las comunidades campesinas ejerzan su derecho de planeacin y gestin
dentro de la entidad territorial respectiva en armona y concordancia con las dems
comunidades y entidades territoriales.

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3.3.1.2.

Esquemas asociativos territoriales

La Ley establece dentro de sus objetos la promocin de procesos asociativos entre entidades
territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el
desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades. Bajo esta figura, procesos de
ordenamiento social y productivo rural, encuentran posibilidades para facilitar los procesos de
planeacin y gestin desde el territorio.
3.3.1.3.

Funciones y competencias

La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial se orienta hacia una mayor delegacin de funciones y
competencias del nivel nacional hacia el orden territorial, para lo cual establece entre las tareas la
eliminacin de duplicidades de competencias, el fortalecimiento de las Regiones de Planeacin y
Gestin y las Regiones Administrativas y de Planificacin, del departamento como nivel intermedio
de gobierno, del municipio como entidad fundamental de la divisin poltico administrativa del
Estado.
Por otra parte propugna por la accin conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a
travs de alianzas, asociaciones y convenios de delegacin, el diseo de modalidades regionales de
administracin para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la
modernizacin de la administracin municipal.
3.3.1.4.

Competencias en materia de ordenamiento del territorio

Uno de los vacos que llena la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, es la asignacin y
clarificacin de competencias entre los niveles territoriales, lo cual permite clarificar niveles
decisionales sobre el suelo rural y su ordenamiento productivo:

Nacin: le define la competencia para establecer la poltica general de ordenamiento del

territorio en los asuntos de inters nacional entre las que se encuentran reas protegidas,
grandes proyectos de infraestructura, reas limitadas en uso por seguridad y defensa,
lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades, para garantizar la
equitativa distribucin de los servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en
las regiones, la conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural.
Departamento: le asigna competencias para establecer directrices y orientaciones para el
ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, definir las polticas de
asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su
territorio, orientacin de la localizacin de la infraestructura fsica-social espacializacin de los
planes sectoriales departamentales.
Municipio: le asigna la funcin de formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio,
reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las reas urbanas, de expansin y
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rurales, y optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en
armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
Para mayor detalle se presenta en el Anexo 1: Tesauro con la compilacin de referentes conceptuales en
tres lneas: 1). Ordenamiento Social; 2). ordenamiento productivo y 3). Gestin territorial.

4. Metodologa general
diagnstico preliminar

para

la

construccin

del

La construccin de la ruta metodolgica se construy a partir de un proceso que incluy varios

pasos que fueron contribuyendo a la construccin de un panorama general del OSPPR, el cual
tom como referente la definicin de unas hiptesis de trabajo definidas por el Equipo Central que
orientaron la posterior consolidacin de la informacin general y el acopio de integral de la
informacin cartogrfica, el anlisis de esta informacin homogenizando sus escalas al nivel
municipal para lograr caracterizarlas, clasificarlas y espacializarlas. Estos pasos fueron insumos
para el anlisis de los conflictos y la definicin de las tipologas territoriales los cuales fueron
construidos para la estructuracin del POSPR. (Ver ilustracin 1).

Definicin de hiptesis de trabajo

Consolidacin y acopio integral de la informacin cartogrfica.
Alistamiento para el diagnstico: construccin de la lnea base.
Anlisis geoprospectivo nacional.
Caracterizacin, clasificacin y espacializacin
Anlisis de conflictos
Definicin de tipologas territoriales.

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Ilustracin 1. Ruta Metodolgica

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

4.1.

Definicin de hiptesis de trabajo

Se discutieron y abordaron distintos aspectos que permitieron contar con cuatro hiptesis de
trabajo como punto de partida, que abordan aspectos estructurantes de la propiedad, el uso
eficiente, la gobernanza, y los conflictos territoriales asociados al ordenamiento social y productivo
de la propiedad rural, tal como se expone a continuacin:
1. Primera Hiptesis: Existe una relacin probabilstica (positiva) a nivel de unidades
espaciales determinadas entre el grado de informalidad en la propiedad/posesin de la
tierra en predios de pequea escala, el grado de concentracin y la inequidad en la
distribucin, la debilidad en la institucionalidad pblica (con una accin del Estado propicia
para la reproduccin del status quo), la captura/cooptacin institucional (pblica/privada)
por parte de agentes y grupos legales, opacos e ilegales poderosos, el uso de la coaccin,
intimidacin y ejercicio de la violencia (como masacres, homicidios y desplazamiento
forzado) y el cambio de usos y de agentes propietarios/usufructuarios de la tierra.
2. Segunda Hiptesis: Existe una relacin probabilstica (positiva) a nivel de unidades
espaciales determinadas entre la existencia (descubrimiento) de recursos naturales como
los no renovables, la reproduccin de conflictos como la incursin de agentes y grupos
ilegales y opacos para el aprovechamiento del territorio con fines estratgicos y el
aprovechamiento ilegal del subsuelo, con el consecuente crecimiento de actos de violencia
(como homicidios, desplazamiento forzado), el deterioro ambiental y ecolgico, la
concentracin de la tierra, el cambio en el uso del suelo, el debilitamiento, captura y/o
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cooptacin institucional (la denominada maldicin de los recursos naturales no

renovables).
3. Tercera Hiptesis: Existe una estrecha relacin entre la falta de gobernanza (determinada
por una institucionalidad cooptada, ineficiente e insuficiente, la existencia de una
normatividad sectorizada y desarticulada y la imposibilidad de lograr un proyecto territorial
consensuado y compartido por los actores sociales y agentes econmicos) y el uso
inadecuado del suelo y la distribucin inequitativa de la tierra, que ha obstaculizado la
construccin de un modelo de desarrollo rural sostenible.
4. Cuarta Hiptesis: El modelo de produccin (como la ganadera extensiva y la agricultura
comercial) y de economas extractivas (como el modelo minero energtico) que no son
compatibles con la vocacin de la tierra, ha generado distintos conflictos de uso y tenencia
de la tierra, que se expresan en la degradacin de la naturaleza y en la existencia de
modelos de acumulacin de tierras de carcter feudal y comercial, as como en las precarias
relaciones de la agricultura familiar y campesina con el mercado.

4.2.

Consolidacin y acopio integral de la informacin cartogrfica

La informacin cartogrfica se fue recolectando a partir de solicitudes realizadas por el Equipo

Tcnico del proyecto, con el fin de construir una aproximacin a las reas prioritarias para realizar
el diagnstico del ordenamiento social y productivo de la propiedad rural en Colombia. De esta
manera, se fue clasificando la informacin cartogrfica proveniente de distintas instituciones que
manejan cartografas oficiales e informacin catastral, tales como el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, IGAC, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, Parque Nacionales Naturales,
PNN, Departamento Nacional de Estadstica, DANE, Ministerio de Agricultura, entre otros, en una
base de datos que unifico las escalas de anlisis a nivel municipal. Esta informacin se organiz,
posteriormente en una Geodatabase que contiene cuatro (4) datasets que organizan la
informacin cartogrfica en las siguientes categoras: a). Biofsica; b). Sistemas productivos; c).
Tenencia y propiedad; y d). Socioinstitucional.
La Geodatabase consolida la informacin cartogrfica bsica y otra especializada y de conflictos
segn se va adelantando en la construccin del POSPR, para ello se emple el programa ArcGIS
versin 10.1 y QuantumGIS versin 22. Esta cartogrfica ser presentada en este documento de
Diagnstico Preliminar en los siguientes componentes: 1). Cartografa bsica para la construccin
de la lnea base; 2). Cartografa especializada y anlisis de conflictos en la Caracterizacin; 3).
Cartografa especializada para la construccin del Mapa de la Frontera Agropecuaria.

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4.3.

Alistamiento para el diagnstico

Comprende la fase inicial del proceso en el que a partir de planteamientos hipotticos se establece
los parmetros para la recoleccin de informacin como insumo fundamental para la construccin
de una lnea base del territorio y un anlisis geoprospectivo de los conflictos que brinden una
aproximacin de los fenmenos territoriales. Termina esta etapa con la definicin de cuatro (4)
componentes para el anlisis del ordenamiento social y productivo de la propiedad rural a saber:
a). Oferta Ambiental; b). Sistemas productivos rurales; c). Socioinstitucionales; d). Tenencia de la
tierra.

4.4.

Marco preliminar de aproximacin a los fenmenos territoriales

A partir de la formulacin de unas hiptesis de trabajo se orienta un anlisis previo de los

conflictos y la recoleccin de la informacin necesaria para la construccin de un marco de lnea
base, siguiendo la orientacin metodolgica para el anlisis de Geoprospectiva.
4.4.1. Marco o lnea base

A partir de las variables recogidas en las distintas hiptesis de trabajo se orient la recoleccin de
informacin, la cual fue filtrada por la UPRA de acuerdo con los requerimientos del Equipo Tcnico
para su operacionalizacin y construccin de una base de datos que unificara la informacin a una
escala municipal. Los pasos que describen esta actividad de construccin de un marco de lnea
base, son los siguientes:

Paso 1: Operacionalizacin de las Hiptesis: Se identificaron las variables estructurantes de

cada hiptesis, luego se determinaron los indicadores asociados que permitan hacer una
aproximacin a esas variables y el tipo de dato que se empleara, la mtrica, la escala y la
fuente de la informacin recolectada.
Anexo 2. Matriz de Operacionalizacin de Hiptesis.

Paso 2: Gestin de informacin por canales institucionales: El Equipo de Trabajo realiz nueve
(9) solicitudes de informacin a la Unidad de Planificacin Rural y Agropecuaria UPRA,
institucin que aport la informacin del repositorio de la informacin disponible, y que
proviene de distintas entidades como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD; el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR; Departamento Nacional de
Planeacin DNP; Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC; Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural INCODER; Unidad de Restitucin de Tierras; el Observatorio de Derechos
Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica; Agencia Nacional Minera; Departamento
Nacional de Estadstica - DANE; Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos SIMCI;
Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH; Sistema de Informacin Minero Colombiano
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SIMCO; Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia IDEAM;

Superintendencia de Notariado y Registro, entre otras.

Paso 3. Organizacin, clasificacin, anlisis y depuracin de la informacin: De acuerdo con lo

anterior la informacin suministrada por la UPRA en distintos formatos y fuentes como
cartografas, estadsticas, documentos de anlisis. De esta forma se pudo operacionalizar la
informacin en distintas variables entre las que se pueden mencionar: Informalidad en la
tenencia de la tierra, tamao de la propiedad, distribucin inequitativa de la tierra,
gobernanza, violencia, narcotrfico, vocacin de la tierra, minera, bienestar de la poblacin,
pobreza, infraestructura productiva, poblacin municipal, sistemas productivos, agricultura
campesina, acumulacin de tierras, mercado de tierras, subsidios directos. De la misma manera
se pudo contrastar con unos indicadores, tipos de medicin, escalas de anlisis (municipal,
departamental, nacional) y fuentes.

Paso 4. Gestin de informacin actualizada por fuentes externas a la UPRA: De acuerdo con la
depuracin de la informacin se vio la necesidad de actualizar informacin de distintas
entidades y en distintos formatos, producto de esta gestin se cuanta con informacin
actualizada de entidades como Min Ambiente, PNNN; INCODER; IGAC; Defensora del Pueblo;
SIMCI; SIMCO; FEDEGAN; DNP entre otras. Esta informacin fue reseada en las fichas de
metadatos.

Paso 5. Consolidacin de la Base Estratgica de Datos: Se municipaliz la informacin recogida

para construir una base de datos con los municipios que contiene informacin bsica del
municipio (cdigo DANE, rea oficial, coordenadas del centroide, departamento) y las variables
agrupadas en las cuatro dimensiones de anlisis: a). vocacin de uso de suelo; b). Sistemas
productivos; c). Socioinstitucional; y d). Tenencia y propiedad.
Anexo 3. Base Estratgica de Datos.

Paso 6. Consolidacin de un Metadato: Paralelamente se inici la construccin de un metadato

para cada una de las variables de la base de datos. En este instrumento se identific la
dimensin o componente de anlisis para el ordenamiento del territorio, el rea de influencia,
la escala, ao, tipo de documento, la descripcin del procesamiento, entre otros.
Anexo 4. Metadato.

Primer procesamiento de informacin: Se proces la informacin cartogrfica en distintos

programas: ArcGIS versin 10.1 y QuantumGIS versin 22. La informacin documental y de
datos se proces en Excel y SPSS.

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4.4.2. Anlisis Geoprospectivo Nacional

El anlisis de Geoprospectiva involucra las dinmicas y procesos de cambio que ocurren en

espacios, paisajes o sistemas territoriales que parten de escenarios del presente y que determina
las alternativas potenciales de transformacin, combinando las predicciones basadas en las
tendencias objetivas, producto del comportamiento sistematizado de dimensiones, variables e
indicadores territoriales y las tendencias intersubjetivas producto del conocimiento, intereses,
vivencias y compromisos de los actores.
El anlisis de Geoprospectiva para el caso colombiano nos conduce a la identificacin de escenarios
futuros teniendo en cuenta tendencias histricas que ponen en interaccin componentes y
variables a partir de un diseo previo en el que se identifican actores con sus niveles de poder y
capacidad de decisin en las distintas acciones implementadas y entrecruzadas en: a) localizacin;
b) temporalidad; y c) probabilidad (Ver Ilustracin 1). Se configura un escenario de anlisis
compuesto por relacionamientos que buscan identificar:
1. Espacio: entendido como una configuracin territorial que encuentra su sentido en la
praxis, es decir en la significacin simblica del territorio que se expresa en el espacio
vivido, planificado, practicado o pragmtico; un espacio humano y humanizado construido
de acuerdo a la posibilidad de adaptacin que brinda la cultura.

Espacio

Configuracin
territorial

Actores

Soporte tcnico
emprico

Base emprica

Escenarios

Intersubjetividad

Participacin
actores

Localizacin

Acciones

Temporalidad

Probabilidad

Ilustracin 2. Anlisis de Geoprospectiva

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Tiempo
Tendencias

2. Intersubjetividad: est determinada por la participacin de actores territoriales quienes

interactan y que construyen simblicamente el territorio con significados compartidos o
divergentes segn sus intereses o sus experiencias cotidianas. Hablar de intersubjetividad
es hablar de lo subjetivo como parte constitutiva de la representacin de la realidad a partir

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del lenguaje, es decir, a travs de la sustitucin de las nociones de conciencia y mente por
la de lenguaje.
3. Tiempo: Est determinado por las Tendencias, las cuales pueden confirmar una lnea de
continuidad, permanencia o vigencia de un fenmeno social que se desarrolla en una
temporalidad y en un territorio o lugar determinado. La lnea de tendencia, por tanto,
indica las dinmicas temporales y muestra periodos de anlisis que permiten obtener una
lectura del territorio y en este caso, del comportamiento de su estructura de la propiedad
rural y el comportamiento productivo del territorio nacional. De esta manera se pueden
observar variables como la concentracin de la propiedad, dinmicas en sus modelos
productivos, comportamientos en el tiempo de la ampliacin de la frontera agropecuaria.
4. Base emprica: se puede definir como un conjunto elementos que pueden potencialmente
pueden ser conocidos directamente. Cuando un objeto, entidad o situacin en la base
emprica es conocida, suele decirse que contamos con un dato, observacin, testimonio. En
este sentido se realizarn la experiencia basada en un soporte tcnico emprico producto
del dilogo de actores, de carcter intersectorial y multicultural.

El anlisis de geoprospectiva tendr como fundamento de soporte la geomtica10 que permite la

captura, tratamiento, anlisis, interpretacin, difusin y almacenamiento de informacin
geogrfica para el estudio de la superficie terrestre del ordenamiento y vocacin del suelo rural,
cuyo manejo ser visto a partir de un anlisis de vulnerabilidad que contiene las siguientes
variables: a) Evalucin de tierras; b) Sistemas de produccin; c) Caracterizacin socioinstitucional;
d) Mercado de tierras; e) Conflictos crticos. A partir de esta informacin se observan las
tendencias, se identifican los actores con sus niveles de poder y se evaluan las acciones que se han
implementado. (Ver Ilustracin 2.)
Anlisis de conflictividad: Teniendo en cuenta los desafos que recoge el Ordenamiento Social y
Prodctivo de la Propiedad Rural, es necesario abordar diferentes dimensiones conflictivas para
abordar diferentes perspetivas sobre los principales aspectos que han de tomarse en consideracin
al abordar un conflicto, y poder ofrecer una caracterizacin territorial en el contexto de ruralidad
colombiano. De esta manera, se han identificado cuatro (4) dimensiones de anlisis: a). Oferta
Ambiental; b). Sistemas productivos; c). Socio-institucional; d). Tenencia y propiedad de la tierra.

10

La Geomtica brinda niveles de anlisis basados en la obtencin de informacin y que incluye varios momentos: a).
Adquisicin de datos o informacin; b). Levantamiento de datos o informacin; c). Exploracin y espacializacin de
datos; d). Georreferenciacin de datos; e). Presentacin y distribucin de resultados; f). Procesamiento de datos; g).
Relieve virtual.

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Conflictos
crticos
Sistemas de
produccin

Vocacin de
uso del
suelo

socioinstitucional

Anlisis
Conflictividad
OSPPR

Tenencia y
propiedad tierra

Anlisis de Tendencias

Actores

Acciones

Geomtica

Ilustracin 3 . Modelo para un Anlisis de Geoprospectiva Nacional

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

5. Componentes para el ordenamiento

productivo de la propiedad rural

social

Se han priorizado cuatro (4) componentes de anlisis: a). Oferta Ambiental; b). Sistemas
productivos rurales; c). socio-institucional; d). Tenencia de la tierra. Estos componentes permiten
dimensionar el estado actual del ordenamiento social y productivo de la propiedad rural y
posibilitan la orientacin del dignostico y la construccin de la lnea base, permitir mostrar las
conexiones verticales y horizontales que existen entre el contexto rural, los actores involucrados y
anlisis de sus relaciones de poder. Finalmente, se obtendr una caracterizacin del nivel de
conflicto y de los conflictos crticos, mediante anlisis de su historia y cronologa - tendencia, la
intensidad y la fase de su desarrollo, los conflictos relacionados y las causas y efectos considerados
en su origen, as como en su manejo.

5.2.

Oferta Ambiental

Se entiende como el resultado de la suma de los bienes, funciones y servicios provistos por los
sistemas naturales, transformados y los sistemas antrpicos, y para ellos, el componente ofrece
informacin de las reas protegidas por la normatividad colombiana, las reas aptas para la
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produccin de fibras, alimentos y materias primas, las que presentan amenazas o susceptibilidad a
procesos naturales o antrpicos y las de reglamentacin especial como los resguardos indgenas,
las comunidades afrodescendientes, y las zonas de reserva campesina las reas de patrimonio
cultural en reas rurales.

reas protegidas
Clases agrolgicas
Oferta Ambiental

Determinantes
Ambientales
Hidrografa
Vocacin

5.3.

Sistemas productivos rurales

Entendidos como procesos territoriales enfocados a ofrecer bienes y servicios del medio rural
(agrcola, minero-energtico, ganadero, forestal, pesquero) organizado en torno a un modelo de
produccin que puede ser familiar, industrial, empresarial, organizacional o comunitario. Cuenta
con una base cultural y tecnolgica que se desarrolla en un medio natural que le brinda bienes y
servicios ambientales (agua, suelo, paisaje, condiciones agroclimticas, etc.) y que genera una
serie de impactos sociales y ecolgicos. Los sistemas productivos rurales son imprescindibles a
la hora de planificar el ordenamiento social y productivo de la propiedad. Tambin son una
forma de indicar la demanda ambiental del territorio y sus formas de uso porque son formas de
apropiacin humana del espacio, la cual se ve reflejada igualmente en el paisaje.
Agrcola
Minero-energtico
Sistemas productivos
rurales

Forestal
Ganadero
Pesquero

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5.4.

Socio-institucional

Expresa una dimensin de diferentes aspectos que identifican aspectos sociales, culturales,
econmicos, polticos y jurdicos en torno a la realidad rural del pas, por ejemplo la distribucin
de grupos tnicos, identificacin de zonas de violencia o conflicto armado, la densidad de la
poblacin.

Poltica
Econmica
Jurdico

Socio-institucional

Cultural
Social

5.5.

Tenencia y propiedad de la tierra

Expresa una dimensin de diferentes aspectos que identifican aspectos sociales, culturales,
econmicos, polticos y jurdicos en torno a la realidad rural del pas, por ejemplo la distribucin de
grupos tnicos, identificacin de zonas de violencia o conflicto armado, la densidad de la poblacin
y sus condiciones socioeconmicas.

Despojo
Distribucin
Tenencia y propiedad
de la tierra

Concentracin
Acceso
Tenencia

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6. Establecimiento de la lnea base

A partir de la consolidacin cartogrfica y la base de datos, se depur un metadato (Ver Anexo:
Tabla 2004bis) a partir del cual se pudo establecer una lnea base del territorio que incluye una
dimensin espacial y otra temporal a partir de los cuatro (4) componentes de anlisis discutidas
por el Equipo de Trabajo y estructuradas para recoger un panorama de la actual situacin de la
ruralidad colombiana: a). Oferta Ambiental; b). Sistemas productivos rurales; c). Socio-institucional;
y d). Tenencia y propiedad de la tierra. Cmo paso preliminar se construy una base de datos
unificada a escala municipal. (Ver ilustracin 3).

reas
protegidas

Clases
agrolgicas

Agrcola

Mineroenergtico

Determ.
Ambientales

Hidrografa

Vocacin

Ganadero

Forestal

Pesquero

Sistemas
productivos
rurales

Oferta
Ambiental

Econmica

Despojo

Poltica

Cultural

Social

Jurdico

socioinstitucional

Distribucin

Concentracin

Acceso

Tenencia

Tenencia y
propiedad de la
tierra

Ilustracin 4. Dimensiones de anlisis para construccin de lnea base

Fuente: Elaboracin propia Misin Rural UPRA

6.2.

Oferta Ambiental

Colombia cuenta con una superficie continental de 114.174.800 ha, de esta rea se estima que un
56.2% posee vocacin forestal, seguido de la vocacin agrcola con un 19, 3% y en menor grado la
vocacin ganadera con el 13,3%. Las reas con vocacin agrcola se ubican mayoritariamente en el
pie de monte llanero-altillanura y la costa caribe, mientras que las reas con vocacin ganadera
estn principalmente en Arauca y Casanare. (Ver Grfica 1, Tabla 1 y Mapa 1).

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No suelo;
170.871; 0%
Zonas urbanas;
232.791; 0%

Conservacin de
suelos; 6.303.503;
6%
Forestal;
64.204.294;
56%
Agrcola;
22.077.625;
19%

Agrosilvopastoril;
4.057.776; 4%

Otros; 2.338.863;
2%
Cuerpos de agua;
1.935.201; 2%

Ganadera;
15.192.738; 13%

Grfica 1.Vocacin y uso del suelo

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA a partir de IGAC, 2012

Tabla 1. Departamentos con mayor vocacin productiva

Departamentos

Vocacin productiva (ha)

Total %

Antioquia

3.020.656

10,6%

Crdoba

1.600.327

5,6%

Vichada

1.590.543

5,6%

Magdalena

1.500.131

5,3%

Cesar

1.433.414

5,0%

Bolvar

1.431.584

5,0%

Cundinamarca

1.408.480

5,0%

Santander

1.349.783

4,8%

Meta

1.344.255

4,7%

Otros

13.729.272

48,3%

Total

28.408.445
100,0%
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en IGAC, 2012

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Mapa 1. reas segn vocacin de uso del suelo

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Fuente: IGAC, 2012

7.1.1. reas de reglamentacin especial con restricciones de acceso a la tierra

El Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP est conformado por 503 reas protegidas, con
un total de 17.067.942 ha, que corresponden al 15% del territorio nacional. Las categoras de
manejo establecidas en el Decreto 2372 de 2010, comprenden en primer lugar reas pblicas: a).
Sistema de Parques Nacionales Naturales que contiene 58 reas y comprende 14.430.032 ha; b).
Reservas Forestales Protectoras conformada por 56 reas nacionales con 600.427 ha y 88 reas
regionales con 115.335 ha; c). Parques Naturales Regionales incluye 35 reas con 437.767 ha; d).
Distritos de Manejo Integrado con 54 reas que contienen 1.385.686 ha; e). Distritos de
Conservacin de Suelos, incluye 8 reas para un total de 36.945 ha; f). reas de Recreacin incluye
11 reas con 634 ha. En segundo lugar, estn las reas privadas que involucran a las Reservas
Naturales de la Sociedad Civil, en total conforman una red de 193 reas con 61.115 ha. (Ver Mapa
2.)
Mapa 2. Sistema Nacional de reas Protegidas

Pgina 42 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con datos de PNN, 2012

El Sistema de Parques Nacionales Naturales SPNN se compone de 58 reas con una superficie
total de 14.430.032 ha que corresponden al 12,6% de la superficie continental, 49 reas
protegidas que cubren 13.054.744 ha y equivalen al 11,4% del territorio terrestre; y 9 reas
protegidas marinas que cubren 1.375.288 hectreas, equivalentes a 1,30% del territorio marino.
El Decreto 622 de 1977 reglamenta: a). Parques Nacionales Naturales, que cubre 42 reas; b).
Santuarios de Flora y Fauna, incluye 2 Santuarios de Flora y 10 Santuarios de Fauna y Flora; c).
reas Naturales nicas compuesta por 1 rea; d). Reservas Nacionales Naturales compuesta por
2 reas; e). Va Parque: PV Isla de Salamanca, zona de confluencia de las aguas dulces del ro
Magdalena y las salinas del Mar Caribe. (Ver Mapa 3.)
Mapa 3. Sistema de Parques Nacionales Naturales

Pgina 43 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con datos de PNN, 2012

Las Zonas de Reserva Forestal, consagradas en la Ley 2 de 1959, donde se declararon siete (7)
Zonas de Reserva Forestal con un rea total de 66.276.573 ha (57% del rea nacional). De estas
reas se ha sustrado un total de 17.894.679 ha, lo que deja un rea actual de 48.381.894 ha
(42,4% del rea nacional). Las Zonas de Reserva Forestal ocupan 267 municipios y, a pesar de su
reglamentacin con fines de conservacin y explotacin forestal sostenible, se presenta ocupacin
con 101 cascos urbanos en su interior y conflictos por explotacin de suelos que no tienen
vocacin agrcola ni pecuaria. (Ver Mapa 4).
Tabla 2. Zonas de Reserva Forestal a 2012
Nombre
Reserva Forestal del Pacfico

rea (ha)
8.069.757

Reserva Forestal Sierra Nevada de Santa Marta

526.236

Reserva Forestal Los Motilones

521.903

Reserva Forestal del Cocuy

715.841

Reserva Forestal Central

1.496.513

Reserva Forestal del Magdalena

2.125.560

Reserva Forestal de la Amazonia

34.926.084

TOTAL
48.381.894
Fuente: Atlas temtico Zonas de Reserva Forestal Ley 2 de 1959.

Ttulos de propiedad de comunidades tnicas como los resguardos indgenas (Ley 89 de 1890) y
los territorios colectivos de las comunidades negras (Ley 70 de 1993) que tienen como fin la
proteccin cultural, el derecho a la propiedad colectiva y que se rige por un estatuto especial
autnomo, con pautas y tradiciones culturales propias. En la actualidad existen 690 resguardos
indgenas que ocupan un rea total de 31.599.938 ha y 176 ttulos colectivos de comunidades
negras con un rea de 5.397.557 ha. (Mapa 5 y 6).
Zonas de Reserva Campesina, creadas jurdicamente mediante la Ley 160 de 1994, esta figura
tiene como propsito dar cumplimiento al mandato constitucional del acceso a la propiedad de la
tierra para los trabajadores del campo, generar desarrollo a las regiones, otorgar la subsistencia,
garantizar el derecho al trabajo de los campesinos y proteger los recursos naturales. En la
actualidad existen seis (6) Zonas de Reserva Campesina con un rea total de 851.010 ha
distribuidas en seis departamentos del territorio nacional. (Ver Mapa 7 y 8).

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Tabla 3. Zonas de Reserva Campesina

Nombre ZRC
Cobertura departamental
Cobertura municipal
Cabrera
Cundinamarca
Cabrera
Perla Amaznica (Bajo Putumayo
Puerto Ass
Cuemb Comandante)
Arenal
Morales-Arenal
Bolvar
Morales
Calamar
Guaviare
Guaviare
El Retorno
San Jos del Guaviare
Cuenca de Rio Pato y
Caquet
San Vicente del Cagun
valle de Balsillas
Antioquia
Yond
Valle del Rio Cimitarra
Bolvar
Cantagallo-San Pablo

Resolucin y fecha de
constitucin
Res. 046 - Noviembre
7 de 2000
Res. 069 - Diciembre 18 de 2000

Extensin inicial zona

(ha)
44.000
22.000

Res. 054 - Junio 22 de 1999

29.110

Res.054 - Diciembre 18 de 1997

463.600

Res. 055 - Diciembre 18 de 1997

88.401

Res. 028 Dic. 10 de

2002.Levantamiento suspensin
Res. 240 Feb. 22 de 2011

184.000

Fuente: Incoder, 2013

Pgina 45 de 205

Mapa 4. Zonas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959

Pgina 46 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Atlas temtico Zonas de Reserva Forestal Ley 2 de 1959.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Mapa 5. Resguardos Indgenas

Pgina 47 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Incoder, 2014

Mapa 6. Ttulos colectivos comunidades negras

Pgina 48 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Incoder, 2014

Mapa 7. Zonas de Reserva Campesina Constituidas

Pgina 49 de 205

Fuente:
Elaboracin
propia CLMR
UPRA con base
Incoder, 2014

en

Mapa 8.
Zonas de
Reserva
Campesina a
Constituir

Pgina 50 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Incoder, 2014

1.1.2

Regulaciones a los usos

Una relacin de las reas segn vocacin del suelo excluyendo reas protegidas, se muestra en la
siguiente grfica, donde se observa que el 60% del rea total del pas corresponde a reas
prioritarias para la conservacin, el 11% corresponde a rea protegida con restriccin para
produccin, el 4% es rea protegida legal sin restriccin para la produccin; y el 25% restante se
divide en uso agrcola (10%), forestal (9%), agroforestal (3%) y ganadera (3%). (Ver Mapa 9).

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AP Legal con
restriccin para
produccin
12.090.700
11%

AP Legal sin
restriccin para
produccin
4.924.292
4%

Otros
28.385.596
25%
reas prioritarias
para la
Conservacin
68.751.363
60%

Forestal
10.501.736
9%
Agrcola
11.006.761
10%
(en blanco)
272.650
0%

Agroforestal
3.339.307
3%
Ganadera
2.937.917
3%
Conservacin de
Suelos
327.225
0%

Grfica 2. reas segn vocacin de uso del suelo excluyendo reas protegidas y restricciones
Fuente: Elaboracin propia Misin Rural UPRA con base en IGAC, 2012

Pgina 52 de 205

Mapa 9. reas segn vocacin de uso excluyendo reas protegidas y restricciones

Pgina 53 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en IGAC, 2012

Mapa 10. Uso actual del suelo por grupo de uso

Pgina 54 de 205

Fuente: CORINE Land Cover 2005-2009

6.2.1. Conflictos de uso del suelo

El 33% del territorio continental de Colombia (36.997.973 ha) presenta conflicto de uso de suelos.
Se presentan conflictos de sobreutilizacin en un 16% y se ubican principalmente en la zona
andina; esto contrasta con una subutilizacin de los suelos en un 13% y que hacen parte del
Casanare, la altillanura (Vichada y Meta) y la costa caribe (Magdalena, Crdoba, Sucre, Atlntico,
Bolvar y Cesar). Se destaca que las reas de territorios tnicos como los resguardos indgenas y los
territorios colectivos de comunidades negras, estos conflictos de uso disminuyen en su intensidad.
Actualmente se emplea un total de 43,8 millones de hectreas en actividades agrcolas, ganaderas
y forestales. (Ver Grfica 3, Tabla 4 y Mapa 11.)
Uso Adecuado
77.176.828
67%

Subutilizacin
14.946.997
13%

Sobreutilizacin
17.847.401
16%
Otros
4.203.575
4%

Grfica 3. Conflictos de uso

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Tabla 4. Municipios con mayor rea subutilizada y sobreutilizada

Municipio

rea Subutilizada
(Ha)

Municipio

rea
Sobreutilizada
(Ha)

La Primavera

1.075.721

Cumaribo

199.844

Puerto Gaitn

1.022.631

San Vicente del Cagun

199.042

Cumaribo

879.557

La Macarena

167.061

Puerto Carreo

467.357

Puerto Rico

147.418

Puerto Lpez

434.016

Cimitarra

145.354

Paz de Ariporo

431.006

Cartagena del Chair

106.560

San Martn

387.471

Valledupar

106.071

Maripn

273.886

San Jos del Guaviare

100.210

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Santa Rosala
Hato Corozal

269.868

Montaita

252.540
CHAPARRAL
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con datos del IGAC, 2012

95.916
89.848

Mapa 11. Conflictos de uso del suelo

Pgina 56 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA base en IGAC, 2012

6.2.2. Conclusiones de la Dimensin de Oferta Ambiental

Colombia cuenta con una superficie continental de 114.174.800 ha, de esta rea se estima que un 56.2%

posee vocacin forestal, seguido de la vocacin agrcola con un 19, 3% y en menor grado la
vocacin ganadera con el 13,3%. Actualmente se emplea un total de 43,8 millones de hectreas en
actividades agrcolas, ganaderas y forestales.
Las diferentes actividades productivas y extractivas han generado conflictos por uso en un 33% del
territorio (36.997.973 ha); en primer lugar la sobreutilizacin se expresa en un 16% y se ubica
principalmente en la zona andina; en segundo lugar, la subutilizacin de los suelos en un 13% y que
hacen parte del Casanare, la altillanura (Vichada y Meta) y la costa caribe (Magdalena, Crdoba,
Sucre, Atlntico, Bolvar y Cesar). Se destaca que las reas de territorios tnicos como los
resguardos indgenas y los territorios colectivos de comunidades negras, estos conflictos de uso
disminuyen en su intensidad.
El territorio nacional cuenta con reas de proteccin legal y conforman el Sistema Nacional de
reas Protegidas -SINAP con un total de 17.067.942 ha, que corresponden al 15% del territorio
nacional y contienen 503 reas protegidas consagradas en las siguientes categoras de manejo: a).
Sistema de Parques Nacionales Naturales; b). Reservas Forestales Protectoras; c). Parques
Naturales Regionales; d). Distritos de Manejo Integrado; e). Distritos de Conservacin de Suelos; f).
reas de Recreacin y g). Reservas Naturales de la Sociedad Civil. En estas reas tambin se
presentan conflictos de uso, manejo y tenencia de la propiedad rural.
Los tttulos de propiedad de comunidades tnicas estn distribuidos en 690 resguardos indgenas
que ocupan un rea total de 31.599.938 ha y 176 ttulos colectivos de comunidades negras con un
rea de 5.397.557 ha. Por su parte, la Zonas de Reserva Campesina se componen apenas de seis (6)
con un rea total de 851.010 ha., distribuidas en seis departamentos del territorio nacional, lo que
significa una gran limitante para los proyectos de las comunidades campesinas tanto en su derecho
a la tierra como en la posibilidad de plantear sus proyectos productivos sostenibles consagrados en
la Ley.
En cuanto a las regulaciones por usos se observa que el 60% del rea total del pas corresponde a
reas prioritarias para la conservacin, el 11% rea protegida con restriccin para produccin, el
4% rea protegida legal sin restriccin para la produccin; y el 25% restante se divide en uso
agrcola (10%), forestal (9%), agroforestal (3%) y ganadera (3%).

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7.2.

Sistemas productivos rurales

El uso actual incluye un total de 43,8 millones de hectreas, de las cuales un 87% se emplea para
ganadera en un rea de 37.824.597 has; y tan solo un el 13% para agricultura, comprendidas en
5.848.282 has; el rea de uso para plantaciones forestales comprende unas 120.863 has. El uso
actual del suelo es compatible con su vocacin en un 67% del rea del pas, donde se resalta
extensas zonas poco intervenidas como la Amazona y el Choc biogeogrfico. (Ver Mapa 9).

Tabla 5. Municipios con mayor rea en agricultura y ganadera

Municipio

rea agrcola (ha)

Municipio

rea Ganadera (ha)

Tumaco

99.499

Cumaribo

2.339.471

Puerto Gaitn

89.684

La Primavera

1.584.198

Palmira

51.096

Puerto Gaitn

1.209.597

El Tambo

46.645

Paz de Ariporo

1.006.429

Ibagu

44.301

Puerto Carreo

928.330

Puerto Lpez

36.572

Mapiripn

483.380

Puerto Wilches

34.148

San Martn

470.840

San Carlos de Guaroa

33.275

Arauca

468.856

Valledupar

32.970

San Vicente del Cagun

467.327

Turbo

30.229
La Macarena
464.563
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con datos de CORINE Land Cover, 05 -09

7.2.1. Sistema de produccin agrcola

Entre el 2001 y el 2012 el mayor crecimiento en rea cosechada se present en cultivos de palma
africana alcanzando las 190.312 has, en productos tradicionales sobresalen los siguientes: frutales
(88.039 has), caf (65.917 has), cacao (63.622 ha) y arroz de secano mecanizado (35.471 has). Para
el mismo periodo se reportan disminuciones en el rea cosechada en maz tradicional (-54.738
has), sorgo (-51.509 ha) y arroz de riego (-42.090 has).

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Produccin (Millones de
toneladas)

Tendencia de la produccin
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transitorios

Permanentes*

Total Cultivos

Grfica 4. Tendencias de la produccin cultivos

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Mapa 12. Uso agropecuario actual segn cobertura

Pgina 59 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con datos CORINE Land Cover, 05-09

Pgina 60 de 205

6.2.1.1.

Agroindustria

La agroindustria colombiana se localiza en 277 municipios, especialmente en el Meta (18,8% del

total nacional), Valle del Cauca (18,6%), Santander (12,5%), Antioquia (7,6%), Cesar (6,4%), Cauca
(5%), Magdalena (4,5%) y Norte de Santander (3,9%). Bajo este modelo de produccin se incluye el
arroz, banano, cacao, palma de aceite, soya, caa de azcar, palmito, algodn y maz forrajero.

BANANO
EXPORTACION
1425536
PALMA DE ACEITE
1150312

Otros
573019

CAA AZUCARERA
20836972

MAIZ FORRAJERO
84500
PALMITO
48282

CACAO
96181

TABACO RUBIO
13827

ALGOLDON
97473

TABACO NEGRO
8440
PALMITO
250
PLATANO
EXPORTACION
119561

SOYA
104506

Grfica 5. Produccin agroindustrial

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

En 2012 se cosecharon 874.067 ha y 23.985.838 toneladas de productos agroindustriales, siendo

los principales caa de azcar, banano de exportacin, palma de aceite y cacao.
PLATANO
EXPORTACION
16146

CACAO
156666

CAA AZUCARERA
207462

BANANO
EXPORTACION
35474
Otros
165246

ALGODON
45922

PALMA DE ACEITE
344693

TABACO RUBIO
7985

PALMITO
4844
SOYA
48663

TABACO NEGRO
4581
MAIZ
FORRAJERO
1450

Grfica 6. Productos agroindustriales

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

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En slo 20 municipios (1% de los municipios colombianos) se encuentra el 40% del rea
agroindustrial cosechada en el pas. Ver Mapa 10.
Tabla 6. Municipios que concentran mayor produccin de rea
Departamento

Municipio

rea agroindustrial (ha)

% Agro-industrial

Santander

Puerto Wilches

35100

4,0%

Meta

San Carlos De Guaroa

33605

3,8%

Valle Del Cauca

Palmira

32941

3,8%

Antioquia

Turbo

24061

2,8%

Valle Del Cauca

Candelaria

21369

2,4%

Nario

Tumaco

20800

2,4%

Norte De Santander

Tib

16351

1,9%

Meta

Puerto Gaitn

15560

1,8%

Meta

San Martin

14850

1,7%

Santander

San Vicente De Chucuri

13786

1,6%

Meta

Acacias

13550

1,6%

Santander

El Carmen De Chucuri

12920

1,5%

Antioquia

Apartado

12669

1,4%

Valle Del Cauca

El Cerrito

12638

1,4%

Santander

Sabana De Torres

12636

1,4%

Meta

Puerto Lpez

11952

1,4%

Casanare

Man

11014

1,3%

Antioquia

Carepa

10896

1,2%

Magdalena

Zona Bananera

10574

1,2%

Meta

Villavicencio

10415

1,2%

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con datos EVAs, 2012.

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Mapa 13. Produccin agroindustrial

Pgina 63 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

6.2.1.2.

Agrodiversidad

En Colombia se reportaron para 2012 un total de 210 productos agrcolas que cubren un rea de
4.154.241 ha, con una produccin total de 262.817.319 toneladas. Los municipios en los que se
siembran ms cultivos se encuentran en el Valle del Cauca y Huila. (Ver Mapa 14)

Grfica 7.Grupo de productos y su rea cosechada

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

La produccin agrodiversa del pas se ve reflejada particularmente en once grupos de productos:

1). Permanentes (cacao, caf, caa y tabaco
2). Cereales (arroz, avena, cebada, centeno, maz, quinua, sorgo, millo y trigo)
3). Tubrculos y pltanos (achira, arracacha, batata, chonque, malanga, ame, papa, pltano, ulluco, yacn
y yuca)
4). Oleaginosas (ajonjol, higuerilla, jatropha, palma de aceite y sacha-inchi)
5). Frutales (aguacate, ann, arndano, banano, caducifolios, ctricos, coco, curuba, feijoa, frambuesa, fresa,
frutales exticos, granadilla, guanbana, guayaba, lulo, mamey, mango, maracuy, meln, mora, morera,
noni, nueces, papaya, patilla, pia, tomate de rbol, uva y zapote)
6). Leguminosas (alfalfa, arveja, chachafruto, frjol, garbanzo, guandul, haba, habichuela, man y soya)
7). Hortalizas (acelga, auyama, aj, ajo, alcachofa, apio, berenjena, brcoli, calabacn, calabaza, cebolla,
cilantro, col, esprrago, espinaca, guatilla, lechuga, nabo, palmito, pepino, pimentn, puerro, rbano,
remolacha, repollo tomate y zanahoria)
8). Fibras (algodn, caaflecha, esparto, estropajo, fique e iraca)
9). Forestales (caucho)
10). Flores y follajes (astromelia, anturio, cartucho, clavel, crisantemo, hortensia, girasol, gadiolo, heliconia,
orqudea, rosa y follajes como: asparragus, cordeline, eucalipto baby blue, fitosporum, helecho, palma
robelina y treefern) .

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11). Plantas aromticas, condimentarias y medicinales (albahaca, cardamomo, eneldo, flor de Jamaica,
limonaria, manzanilla, menta, organo, romero, t, achiote, cilantro cimarrn, jengibre, laurel, perejil,
pimienta, tomillo, vainilla, achicoria, calndula, canyarana, ruda, ruscus, sbila, stevia y tangarana).
Mapa 14. Agrodiversidad

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Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Grupo 1. Otros permanentes: cacao, caf, caa y tabaco

En 2012 se cosech un total de 1.293.176 ha del grupo de cultivos denominado otros

permanentes. El 90% de esta rea se concentr en 347 municipios ubicados principalmente en la
zona cafetera, el piedemonte y los valles interandinos, as como en las estribaciones de la Sierra
Nevada de Santa Marta.
Aunque el rea sembrada ha aumentado constantemente, el rea cosechada se mantiene estable
debido a la larga duracin de los periodos vegetativos de estos cultivos.

1.653.821
1.587.667

1.277.994
1.238.635

1.293.176

1.266.813

1.256.930

2010

1.480.971

1.533.517

2009

1.460.617

1.504.791

1.238.639

rea Cosechada

2012

2011

2008

2007

rea Sembrada

Grfica 8.Tendencia rea cosechada y rea sembrada

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

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Mapa 15. Distribucin del 90% del rea cosechada en otros permanentes

Pgina 67 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Grupo 2. Cereales: Arroz, Avena, Cebada, Centeno, Maz, Quinua, Sorgo, Millo y Trigo

En 2012 se cosech un total de 1.049.213 ha de cereales. El 90% de esta rea se concentr en 311
municipios ubicados principalmente en el Valle del Magdalena, los Llanos Orientales y la Costa
Caribe.

1.243.214

1.180.756
1.163.897

1.172.742

1.171.019
1.143.669

1.046.806

1.049.213

2012

1.112.918

2011

1.108.858

1.138.388

1.010.667

rea Cosechada

2010

2009

2008

2007

rea Sembrada

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Grfica 9.Tendencia rea sembrada y rea cosechada de cereales

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Mapa 16. Distribucin del 90% del rea cosechada en cereales

Pgina 69 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Grupo 3. Tubrculos y pltanos: Achira, arracacha, batata, chonque, malanga, ame, papa,
pltano, ulluco, yacn y yuca.

En 2012 se cosech un total de 782.540 ha del grupo de tubrculos y pltanos. El 90% de esta rea
se distribuye en 485 municipios dispersos en casi todo el pas.

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885.862

881.705
869.971
832.637

824.708

834.701

782.540
766.953

758.490

754.644
738.285

733.396

rea Cosechada

2012

2011

2010

2009

2008

2007

rea Sembrada

Grfica 10.Tendencia rea sembrada y rea cosechada de tubrculos y pltanos

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Mapa 17. Distribucin del 90% de rea cosechada en tubrculos y pltanos

Pgina 71 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Pgina 72 de 205

 Grupo 4. Oleaginosas: Ajonjol, higuerilla, jatropha, palma de aceite y sacha-inchi

En 2012 se cosech un total de 346.319 ha de oleaginosas. El 90% de esta rea se concentr en 41

municipios ubicados principalmente en el Meta, Casanare, Santander, Bolvar, Cesar y Magdalena.

514.552
479.253

419.285
rea Cosechada
rea Sembrada

325.557

351.865

336.580

331.864

346.319

286.986
249.660

261.950

2012

2011

2010

2009

2008

2007

225.028

Grfica 11.Tendencia rea sembrada y rea cosechada de oleaginosas

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Pgina 73 de 205

Mapa 18.Distribucin del 90% del rea cosechada en oleaginosas

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Pgina 74 de 205

 Grupo 5. Frutales

Este grupo incluye: Aguacate, ann, arndano, banano, caducifolios, ctricos, coco, curuba, feijoa,
frambuesa, fresa, frutales exticos, granadilla, guanbana, guayaba, lulo, mamey, mango,
maracuy, meln, mora, morera, noni, nueces, papaya, patilla, pia, tomate de rbol, uva y zapote.
En 2012 se cosech un total de 324.310 ha de frutales. El 90% de esta rea se concentr en 359
municipios dispersos. Se aprecia un crecimiento sostenido de este grupo de cultivos.

393.979

337.806

343.517

348.326

355.444

364.489

285.811

304.944

2011

286.604

300.683

2010

324.310

284.769

rea Cosechada

2012

2009

2008

2007

rea Sembrada

Grfica 12.Tendencia rea sembrada y rea cosechada en frutales

Fuente: Elaboracin CLMR con datos de EVAS, 2012

Pgina 75 de 205

Mapa 19. Distribucin del 90% del rea cosechada en frutales

Pgina 76 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Grupo 6. Leguminosas

Este grupo incluye: Alfalfa, arveja, chachafruto, frjol, garbanzo, guandul, haba, habichuela, man y
soya.
En 2012 se cosech un total de 206.725 ha de leguminosas. El 90% de esta rea se concentr en
271 municipios ubicados principalmente en la cordillera, los valles interandinos y los
departamentos de Meta y Vichada.

223.106

209.629

208.253

206.725

204.585

202.487

201.388

199.423
194.404

191.186
184.051
rea Cosechada

2012

2010

2009

2008

2007

2011

178.150

rea Sembrada

Grfica 13.Tendencia rea sembrada y rea cosechada en leguminosas

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Pgina 77 de 205

Mapa 20. Distribucin del 90% del rea cosechada en leguminosas

Pgina 78 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Grupo 7. Hortalizas

Este grupo incluye: Acelga, auyama, aj, ajo, alcachofa, apio, berenjena, brcoli, calabacn,
calabaza, cebolla, cilantro, col, esprrago, espinaca, guatilla, lechuga, nabo, palmito, pepino,
pimentn, puerro, rbano, remolacha, repollo tomate y zanahoria.
En 2012 se cosech un total de 79.302 ha de hortalizas. El 90% de esta rea se concentr en 243
municipios ubicados principalmente en la cordillera, alrededores de la Sierra Nevada de Santa
Marta y el municipio de Cumaribo.

86.502
82.764

73.023

79.302

78.722

73.890
71.709

72.200

2011

72.668

79.717

2010

78.011

67.694

rea Cosechada

2012

2009

2008

2007

rea Sembrada

Grfica 14.Tendencia rea sembrada y rea cosechada en hortalizas

Pgina 79 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Mapa 21. Distribucin del 90% del rea cosechada en hortalizas

Pgina 80 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Grupo 8. Fibras
Este grupo incluye: Algodn, caaflecha, esparto, estropajo, fique e iraca
En 2012 se cosech un total de 63.010 ha de fibras. El 90% de esta rea se concentr en 61
municipios ubicados principalmente en la costa caribe, en los departamentos de Crdoba, Sucre,
Bolvar y Cesar.

79.859

57.823
rea Cosechada

63.506

65.618
63.824

2011

63.254

63.805

2010

66.900

65.647

65.126
63.010

57.549

2012

2009

2008

2007

rea Sembrada

Pgina 81 de 205

Grfica 15.Tendencia rea sembrada y rea cosechada en fibras

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Pgina 82 de 205

Mapa 22. Distribucin del 90% del rea cosechada en fibras

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Pgina 83 de 205

 Grupo 9. Forestales: caucho

En 2012 se cosech un total de 5.991 ha de cultivos forestales representados por caucho. El 90%
de esta rea se concentr en 19 municipios ubicados principalmente Caquet, Guaviare, Meta,
Santander y Antioquia.
Aunque el rea sembrada ha aumentado constantemente, el rea cosechada crece muy
lentamente debido a que el periodo improductivo del caucho es de cinco aos.

43.785
39.818

41.352

33.031

25.242

18.265

7.501

2011

5.123
2010

4.056
2009

2008

2007

2.598

rea Sembrada
2.931

5.991

2012

rea Cosechada

Grfica 16.Tendencia rea sembrada y rea cosechada en forestales

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Pgina 84 de 205

Mapa 23. Distribucin del 90% del rea cosechada en forestales

Pgina 85 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Pgina 86 de 205

 Grupo 10. Flores y follajes

Este grupo incluye: Astromelia, anturio, cartucho, clavel, crisantemo, hortensia, girasol, gadiolo,
heliconia, orqudea, rosa y follajes como: asparragus, cordeline, eucalipto baby blue, fitosporum,
helecho, palma robelina y treefern.
En 2012 se cosech un total de 1.889 ha de flores y follajes. El 90% de esta rea se concentr en 24
municipios ubicados principalmente en Cundinamarca y el Eje Cafetero.
Se puede apreciar un crecimiento significativo del sector floricultor en los ltimos cinco aos.

2.233

1.770
1.533
1.404

1.940
1.851

1.889

1.514

1.299

1.112

433
376

rea Cosechada

2012

2011

2010

2009

2008

2007

rea Sembrada

Grfica 17.Tendencia en rea sembrada y cosechada en flores y follajes

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Mapa 24. Distribucin del 90% del rea cosechada en flores y follajes

Pgina 87 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Pgina 88 de 205

 Grupo 11: Plantas aromticas, condimentarias y medicinales

Este grupo incluye: Albahaca, cardamomo, eneldo, flor de Jamaica, limonaria, manzanilla, menta,
organo, romero, t, achiote, cilantro cimarrn, jengibre, laurel, perejil, pimienta, tomillo, vainilla,
achicoria, calndula, canyarana, ruda, ruscus, sbila, stevia y tangarana.
En 2012 se cosech un total de 1.765 ha de plantas aromticas, condimentarias y medicinales. El
90% de esta rea se concentr en 32 municipios ubicados principalmente en la cordillera de los
Andes y en estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta.

2.194
2.059
1.912

2.024
1.765

1.400
1.254

1.483

1.549

1.631

1.377

1.147

rea Cosechada

2012

2011

2010

2009

2008

2007

rea Sembrada

Grfica 18.Tendencia de rea sembrada y rea cosechada en plantas aromticas, condimentaras y medicinales
Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Mapa 25. Distribucin del 90% del rea cosechada en aromticas, condimentarias y medicinales

Pgina 89 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR con datos EVAS, 2012

Pgina 90 de 205

7.2.2. Sistema de produccin ganadero

En Colombia hay 22666.751 de cabezas de ganado bovino ocupando un rea de 38461.627 has,
lo que equivale a 0,59 cabezas de ganado por hectrea, es decir que a cada bovino le corresponden
aproximadamente 2 has. El 30% de las tierras ganaderas del pas estn localizadas en 20
municipios. Ver Mapa 11.
La ganadera utiliza mucho ms terreno (38,4 M de ha) del que tiene disponible por vocacin
(entre 2,9 y 15 millones de ha). El 30% de las tierras ganaderas del pas estn localizadas en 20
municipios. El 20% del inventario Bovino se encuentra en 20 municipios. Ver Tabla 7.

Tabla 7. Municipios con mayor rea destinada a ganadera

Municipio

rea (Ha.)

Porcentaje

La Primavera

1.584.408

4,1%

Cumaribo

1.205.744

3,1%

Puerto Gaitn

1.171.662

Paz de Ariporo

1.006.621

Puerto Carreo
San Martn

Cabezas

Porcentaje

San Vicente del Caguan

628307

2,8%

Montera

403269

1,8%

3,0%

Paz de Ariporo

399000

1,8%

2,6%

Arauca

305000

1,3%

929.043

2,4%

Cimitarra

277838

1,2%

476.601

1,2%

Valledupar

265084

1,2%

Puerto Lpez

475.235

1,2%

Tame

239382

1,1%

Arauca

469.725

1,2%

Hato Corozal

233000

1,0%

Mapiripn

451.307

1,2%

Puerto Lpez

226597

1,0%

Cravo Norte

435.351

1,1%

Yopal

172250

0,8%

Hato Corozal

428.742

1,1%

Puerto Gaitn

169261

0,7%

Orocu

400.519

1,0%

Arauquita

168000

0,7%

San Vicente del Cagun

383.423

1,0%

San Martin

166130

0,7%

La Macarena

326.637

0,8%

Pivijay

159628

0,7%

Man

316.617

0,8%

Turbo

159355

0,7%

Montera

278.950

0,7%

San Luis De Palenque

147000

0,6%

Tame

267.369

0,7%

Ariguan

144587

0,6%

San Luis de Palenque

248.701

0,6%

Trinidad

142000

0,6%

Valledupar

242.433

0,6%

Puerto Boyac

139070

0,6%

Trinidad

234.010

0,6%

Planeta Rica

138074

0,6%

Subtotal

Municipio

11.333.100
29,5%
Subtotal
4682832
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA Upra con base en Fedegan, 2012

20,7%

Pgina 91 de 205

Mapa 26. Inventario bovino - 2012

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Fedegan, 2012

Pgina 92 de 205

7.2.3. Sistema de produccin minero energtico

Existen 9.742 ttulos mineros que abarcan 5.422.833 ha., y de esta extensin el rea destinada para
la construccin y montaje corresponde a un 1.704.445 has, que equivalen al 31%; en rea de
explotacin se encuentran en uso 1.116.314 has que corresponden al 21%; y en rea de
exploracin 2.533.097 has, que corresponden al 47%. Ver Mapa 27.
EXPLOTACION
1.116.314
21%
ND
68.977
1%

EXPLORACION
2.533.097
47%

CONSTRUCCION Y
MONTAJE
1.704.445
31%

Grfica 19. rea de uso en hidrocarburos

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Por su parte, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, reporta 813 reas que suman un total de
104.038.558 ha, incluyendo reas martimas y continentales. De estas reas, el 50% se encuentra
disponible; el rea en exploracin corresponde a 25%; el TEA es 18%; el rea reservada es de 5% y
finalmente el rea en produccin corresponde al 2%. Para abril de 2014 existen en Colombia
16.830 pozos petroleros de los cuales 16.744 se encuentran en el rea continental y 68 en reas
marinas. De los diez municipios que concentran la mayor cantidad de pozos petroleros (Tabla 8),
Barrancabermeja posee 2826 pozos que equivalen a un 17,1%. En el rea continental cada uno de
los pozos petrolferos maneja un rea de influencia equivalente a 7.854 ha y un radio de 5Km.El
rea total de esta rea para los pozos existentes comprende un uso de 10.270.067 ha.
Tabla 8. Municipios que concentran mayor nmero de pozos petroleros
Municipio

No. Pozos

% Pozos

% Acumulado Pozos

Barrancabermeja

2826

17,1%

17,1%

Puerto Gaitn

1639

9,9%

27,1%

Puerto Boyac

1639

9,9%

37,0%

Yondo

1400

8,5%

45,5%

Tib

769

4,7%

50,1%

Arauca

510

3,1%

53,2%

Sabana de Torres

426

2,6%

55,8%

Puerto Nare

407

2,5%

58,3%

Neiva

404

2,4%

60,7%

San Vicente de Chucur

352
2,1%
62,8%
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en ANH, 2014.

Pgina 93 de 205

Mapa 27. Ttulos Mineros

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en ANM, 2012

Pgina 94 de 205

Mapa 28. Bloques de reas de tierras para explotacin de hidrocarburos

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH, 2014

Pgina 95 de 205

Mapa 29. Pozos petroleros en Colombia

Pgina 96 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con datos ANH, 2014

7.2.4. Conclusiones Dimensin Sistemas Productivos

Entre el 2001 y el 2012 el mayor crecimiento en rea cosechada se present en cultivos de palma
africana alcanzando las 190.312 has, en productos tradicionales sobresalen los frutales (88.039
has), caf (65.917 has), cacao (63.622 ha) y arroz de secano mecanizado (35.471 has).
La agroindustria colombiana se localiza en 277 municipios, que pertenecen a los departamentos
del Meta (18,8%), Valle del Cauca (18,6%), Santander (12,5%), Antioquia (7,6%), Cesar (6,4%),
Cauca (5%), Magdalena (4,5%) y Norte de Santander (3,9%). Bajo este modelo de produccin se
incluye el arroz, banano, cacao, palma de aceite, soya, caa de azcar, palmito, algodn y maz
forrajero.
En 2012 se cosecharon 874.067 ha y 23.985.838 toneladas de productos agroindustriales,
concentrada en 20 municipios, siendo los principales caa de azcar, banano de exportacin,
palma de aceite y cacao.
Para 2012 se registra un total de 210 productos agrcolas que contribuyen a la Agrodiversidad
nacional y cubren un rea de 4.154.241 ha, con una produccin total de 262.817.319 toneladas.
Esta diversidad de productos se puede dividir en once (11) grupos:
1). Permanentes (cacao, caf, caa y tabaco) concentrada en 347 municipios ubicados
principalmente en la zona cafetera, el piedemonte y los valles interandinos y la Sierra Nevada de
Santa Marta.
2). Cereales (arroz, avena, cebada, centeno, maz, quinua, sorgo, millo y trigo) estabilizada en 311
municipios ubicados en el Valle del Magdalena, los Llanos Orientales y la Costa Caribe.
3). Tubrculos y pltanos (achira, arracacha, batata, chonque, malanga, ame, papa, pltano,
ulluco, yacn y yuca) distribuida en 485 municipios dispersos en casi todo el pas.
4). Oleaginosas (ajonjol, higuerilla, jatropha, palma de aceite y sacha-inchi) cosechada en 41
municipios ubicados principalmente en el Meta, Casanare, Santander, Bolvar, Cesar y Magdalena.
5). Frutales (aguacate, ann, arndano, banano, caducifolios, ctricos, coco, curuba, feijoa,
frambuesa, fresa, frutales exticos, granadilla, guanbana, guayaba, lulo, mamey, mango,
maracuy, meln, mora, morera, noni, nueces, papaya, patilla, pia, tomate de rbol, uva y zapote)
esta produccin se concentra en 359 municipios dispersos. Se aprecia un crecimiento sostenido de
este grupo de cultivos.

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6). Leguminosas (alfalfa, arveja, chachafruto, frjol, garbanzo, guandul, haba, habichuela, man y
soya) concentrada en 271 municipios ubicados principalmente en la cordillera, los valles
interandinos y los departamentos de Meta y Vichada.
7). Hortalizas (acelga, auyama, aj, ajo, alcachofa, apio, berenjena, brcoli, calabacn, calabaza,
cebolla, cilantro, col, esprrago, espinaca, guatilla, lechuga, nabo, palmito, pepino, pimentn,
puerro, rbano, remolacha, repollo tomate y zanahoria) esta rea produccin se concentr en 243
municipios ubicados principalmente en la cordillera, alrededores de la Sierra Nevada de Santa
Marta y el municipio de Cumaribo.
8). Fibras (algodn, caaflecha, esparto, estropajo, fique e iraca) esta produccin se concentr en
61 municipios ubicados principalmente en la costa caribe, en los departamentos de Crdoba,
Sucre, Bolvar y Cesar.
9). Forestales (caucho) el rea sembrada se concentr en 19 municipios ubicados principalmente
Caquet, Guaviare, Meta, Santander y Antioquia.
10). Flores y follajes (astromelia, anturio, cartucho, clavel, crisantemo, hortensia, girasol, gadiolo,
heliconia, orqudea, rosa y follajes como: asparragus, cordeline, eucalipto baby blue, fitosporum,
helecho, palma robelina y treefern) esta produccin cubre reas ubicadas en 24 municipios de
Cundinamarca y el Eje Cafetero.
11). Plantas aromticas, condimentarias y medicinales (albahaca, cardamomo, eneldo, flor de
Jamaica, limonaria, manzanilla, menta, organo, romero, t, achiote, cilantro cimarrn, jengibre,
laurel, perejil, pimienta, tomillo, vainilla, achicoria, calndula, canyarana, ruda, ruscus, sbila,
stevia y tangarana) se concentr en 32 municipios ubicados principalmente en la cordillera de los
Andes y en estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta.
La produccin ganadera se compone de 22666.751 cabezas de ganado bovino que ocupan un rea
de 38461.627 has, lo que equivale a 0,59 cabezas de ganado por hectrea, es decir que a cada
bovino le corresponden aproximadamente 2 has. El 20% del inventario Bovino se encuentra en 20
municipios. Sin embargo, el rea de vocacin ganadera disponible en el territorio nacional oscila
entre 2,9 y 15 millones de ha., y el 30% de las tierras aptas para ganadera se localizan en 20
municipios.
La minera en el pas cuenta con 9.742 ttulos mineros que abarcan 5.422.833 ha., y de esta
extensin el rea destinada para la construccin y montaje corresponde a un 1.704.445 has, que
equivalen al 31%; en rea de explotacin se encuentran en uso 1.116.314 has que corresponden al
21%; y en rea de exploracin 2.533.097 has, que corresponden al 47%.
La produccin de hidrocarburos reporta 813 reas que suman un total de 104.038.558 ha,
incluyendo reas martimas y continentales. De estas reas estimadas el 50% se encuentra
disponible; el rea en exploracin corresponde a 25%; el TEA es 18%; el rea reservada es de 5% y
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finalmente el rea en produccin corresponde al 2%. Para abril de 2014 existen en Colombia
16.830 pozos petroleros de los cuales 16.744 se encuentran en el rea continental y 68 en reas
marinas. De los diez (10) municipios que concentran la mayor cantidad de pozos petroleros,
Barrancabermeja posee 2826 pozos que equivalen a un 17,1% del total nacional.

6.3.

Socio-institucional

Expresa una dimensin de diferentes aspectos que identifican aspectos sociales, culturales,
econmicos, polticos y jurdicos en torno a la realidad rural del pas, entre ellos la distribucin de
grupos tnicos, identificacin de zonas de violencia o conflicto armado, la densidad de la
poblacin.

7.2.5. Demografa

Para junio de 2014 la poblacin colombiana alcanza los 47.650.500 habitantes de los cuales 50,6%
son mujeres y 49,4% hombres. La mayor densidad de poblacin se concentra en la regin Andina y
en la Costa Caribe. Ver Mapa 30.

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80 Y MS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
3,0

2,0

1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

Millones de habitantes

H_1985

H_1993

H_2005

H_2014

M_1985

M_1993

M_2005

M_2014

Grfica 20. Distribucin demogrfica

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en DANE, 2012

Mapa 30. Densidad poblacional rural

Pgina 100 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en DANE, 2012

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7.2.6. ndice de Pobreza Multidimensional Rural

Este indicador mide la pobreza de los municipios rurales evaluando aspectos como: a). condiciones
educativas; b). Condiciones de niez y juventud; c). Trabajo; d). salud; e). servicios pblicos y
calidad del hogar.
Bajo este estimativo un 81% de la poblacin rural colombiana y un 39% de la poblacin urbana es
multidimensionalmente pobre. 282 municipios tienen ms del 90% de su poblacin rural en
categora de pobreza segn IPM. Los municipios con menor pobreza rural se ubican en la regin
Andina, especialmente en zonas aledaas a ciudades capitales como Bogot, Tunja, Medelln y Cali.
Los quince (15) municipios con IPM mayor a 99% se ubican en los departamentos de Norte de
Santander, Arauca, Antioquia, Cauca, Choc, Guajira y Nario.

Tabla 9. Municipios con mayor ndice de Pobreza Multidimensional Urbana y Rural

Departamento

Municipio

IPM_URB

IPM_RUR

Norte de Santander

Puerto Santander

71,3

100,0

Arauca

Arauquita

70,7

100,0

Antioquia

Viga del Fuerte

96,6

99,8

Cauca

Argelia

100,0

99,6

Choc

Atrato

96,8

99,6

Choc

Medio Atrato

100,0

99,6

Choc

Bagado

90,4

99,6

Choc

Nvita

96,2

99,5

Guajira

Uribia

57,5

99,4

Guajira

Manaure

87,1

99,3

Nario

El Charco

98,3

99,3

Choc

Bojay

95,7

99,2

Nario

Magi

98,0

99,1

Guajira

Maicao

73,6

99,1

Choc

Jurad
98,5
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en DNP, 2012

99,1

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Mapa 31. ndice de Pobreza Multidimensional Rural

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en DNP, 2012

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7.2.7. ndice de Ruralidad

Este indicador diseado por el PNUD (2011), incluye la densidad poblacional (habitante/km2) y la
distancia a ciudades grandes (ms de 100.000 habitantes). Segn este clculo el 75,5% de los
municipios colombianos son rurales e incluyen el 31,6% de la poblacin y el 94% del rea
colombiana. Los municipios ms rurales, es decir aquellos que tienen un ndice de Ruralidad mayor
a 90 se encuentran ubicados en los departamentos amaznicos de Amazonas, Guaina y Vaups
como lo muestra la Tabla 10.

Tabla 10. Municipios con mayor ndice Ruralidad

Departamento

Municipio

ndice Ruralidad

Amazonas

Mirit - Paran (CD)

100,00

Amazonas

Puerto Arica (CD)

100,00

Guaina

Morichal (CD)

99,79

Vaups

Taraira

96,70

Amazonas

Puerto Santander (CD)

96,08

Guaina

La Guadalupe (CD)

96,05

Amazonas

Puerto Alegra (CD)

95,77

Vaups

Papunaua (CD)

94,87

Guaina

Pana Pana (CD)

93,42

Guaina

Puerto Colombia (CD)

93,16

Amazonas

La Pedrera (CD)

92,81

Amazonas

La Chorrera (CD)

92,06

Vaups

Yavarat (CD)

91,98

Vaups

Pacoa (CD)

90,82

Amazonas
Tarapac (CD)
90,12
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en PNUD, 2011.

Pgina 104 de 205

Mapa 32. ndice de Ruralidad

Pgina 105 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en PNUD, 2011

7.2.8. ndice de Vulnerabilidad

Incluye seis (6) dimensiones de anlisis: a). Violencia; b). Capacidad econmica; c).
Institucionalidad; d). Capital humano; e). Vulnerabilidad ambiental y f). Demografa. Este indicador
termina por identificar que los municipios ms vulnerables son los ms rurales (PNUD, 2011). As
las cosas los municipios ms vulnerables tienen un ndice mayor de 90 y se ubican en los
departamentos de Amazonas (Puerto Arica), Guaina (Morichal) y Vaups (Taraira).

Tabla 11. Municipios con mayor ndice de Vulnerabilidad

Departamento

Municipio

ndice
Vulnerabilidad

Amazonas

Puerto Arica (CD)

100,00

Guaina

Morichal (CD)

99,79

Vaups

Taraira

96,70

Amazonas

Puerto Alegra (CD)

95,77

Vaups

Papunaua (CD)

94,87

Guaina

Pana Pana (CD)

93,42

Vaups

Pacoa (CD)

90,82

Amazonas
Tarapac (CD)
90,12
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en PNUD, 2011

Tabla 12. Municipios con menor ndice de Vulnerabilidad

Departamento

Municipio

VTOTAL

Valle del Cauca

Cali

11,14

Bogot D.C.

Bogot D.C.

11,64

Antioquia

Itag

18,65

Antioquia

Medelln

20,44

Tolima

Saldaa

21,60

Cundinamarca

Soacha

24,70

Santander

Floridablanca

24,81

Atlntico

Usiacur

25,31

Cundinamarca

Madrid

26,09

Cundinamarca

La Calera

28,10

Nario

Ipiales

28,60

Antioquia

La Ceja

29,40

Antioquia

Sabaneta

29,84

Pgina 106 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en PNUD, 2011

Pgina 107 de 205

Mapa 33. ndice de Vulnerabilidad

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en PNUD, 2011

Pgina 108 de 205

7.2.9. Capacidad institucional

ndice de desempeo integral para 1101 municipios compuesto por variables como: a). Eficacia; b).
Eficiencia; c). Indicador de cumplimiento de requisitos legales; d). Gestin (capacidad
administrativa y desempeo fiscal). Ver Mapa 21.

400

Distribucin del ndice de desempeo integral de los

municipios, DNP 2012.

Nmero de municipios

340

331

350

281

300
250
200
150
100

82

67

50
0
1. Crtico (<40) 2. Bajo (>=40 y 3. Medio (>=60 y 4. Satisfactorio 5. Sobresaliente
<60)
<70)
(>=70 y <80)
(>=80)

Grfica 21. Distribucin del ndice de Desempeo Integral de los Municipios

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en DNP, 2012

De los 67 municipios en condicin crtica, 43 (64%) se encuentran en la regin Caribe. Todos los
municipios del Vichada (Altillanura) tienen desempeos integrales crticos, siendo Cumaribo el
cuarto municipio con peor desempeo a nivel nacional.

Tabla 13. Municipios con bajo desempeo institucional

Departamento

Municipio

ndice Integral

Crdoba

Puerto Escondido

11,7

Cesar

Tamalameque

14,2

Crdoba

Los Crdobas

15,0

Vichada

Cumaribo

21,9

Bolvar

San Jacinto del Cauca

22,6

Bolvar

El Carmen de Bolvar

23,1

Sucre

Morroa

24,8

Nario

Olaya Herrera

25,5

Crdoba

San Pelayo

26,2

Magdalena
Ariguan
26,4
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en DNP, 2012.

Pgina 109 de 205

Mapa 34. ndice de Desempeo Integral 2012

Pgina 110 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en DNP, 2012

7.2.10. Violencia y conflicto armado

Entre 1990 y 2012 se ha reducido la tasa de homicidios de 64% a 32%. Destaca un pico que alcanza
una tasa de 65% entre 2000 y 2002.
Homicidios totales entre 1990 y 2012: 528.602

Homicidios por cada 100.000 habitantes

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Grfica 22. Homicidios totales entre 1990 y 2012

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Instituto de Medicina Legal, 2009

Tabla 14. Municipios con mayor nmero de homicidios 2009

Departamento

Municipio

Homicidios
por
100.000 habitantes

Meta

Restrepo

417

Antioquia

Valdivia

336

Meta

Puerto concordia

284

Meta

Vistahermosa

241

Arauca

Tame

227

Antioquia

Caucasia

224

Meta

Lejanias

223

Antioquia

Yali

212

Antioquia

Yarumal

209

cada

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Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Instituto de Medicina Legal, 2009

Mapa 35. Homicidios por cada 100.000 habitantes

Pgina 112 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Instituto de Medicina Legal, 2009

Masacres y vctimas de masacres: Entre 1993 y 2012 se present un total de 1.743 masacres
con 9.477 vctimas. Se presenta un mximo de masacres y vctimas entre 1993 y 2003. Los
municipios con mayor nmero de masacres son Medelln (131), Bogot (66), Cali (51) y Ccuta
(34)

1.403

No. de
Masacres

1.044
929

680

677
572

46

48

37

26

37

29

2007

2008

2009

147

2006

169

2005

128
2004

2002

94

193

183

171

156

39

37

33
2012

252

2011

263
186
115

2000

1999

1996

112
1998

81

116

1997

86

110

1995

1993

107

1994

236
168

2010

504

457

2001

448

571

2003

530

Grfica 23. Masacres perpetradas entre 1993 -2012

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Polica Nacional, 2013

*Masacre: asesinato de cuatro o ms personas simultneamente. Es un mecanismo de intimidacin y

apropiacin de territorios y recursos. Fuente: VerdadAbierta, 2014.

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Mapa 36. Masacres perpetuadas entre 1993 - 2012

Pgina 114 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Polica Nacional, 2013

Desplazamiento: Entre 1990 y 2013 se desplaz un total de 5.085.692 personas. El periodo de

ms desplazamiento se present entre 2000 y 2002, lo que coincide con el auge paramilitar. El
departamento con mayor desplazamiento es Antioquia con un total de 962.864 desplazados
entre 1990 y 2013.
Tabla 15. Municipios con mayor desplazamiento forzado
Valle del Cauca

Buenaventura

No. DZ
93-2013
118.721

Bolvar

El Carmen de Bolvar

91.740

Antioquia

Turbo

89.874

Nario

San Andrs de Tumaco

80.892

Crdoba

Tierralta

76.728

Magdalena

Santa Marta

76.106

Choc

Riosucio

75.138

Antioquia

Medelln

62.380

Cesar

Valledupar

57.606

Departamento

Municipio

Antioquia
Apartad
47.462
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en SIPOD y Registro nico de Vctimas, 2013

Pgina 115 de 205

592.271
518.478

Nmero de desplazados

407.363

396.446

370.459
355.619

365.725

344.461
318.470

203.252
177.712
171.046
153.753

200.335

156.563
115.350

80.284
56.854

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

10.654
1995

1994

1993

1992

1991

1990

15.12712.557 17.078 22.609 23.226

Grfica 24. Desplazamiento forzado entre 1990 - 2013

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en SIPOD y Registro nico de Vctimas, 2013

Mapa 37. Desplazamiento forzado entre 1990 2013

Pgina 116 de 205

Pgina 117 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en SIPOD y Registro nico de Vctimas, 2013

Vctimas de Minas Antipersonales (MAP) y Municin sin Explotar (MUSE): Entre 1990 y 2013
(a marzo) un total de 10.203 personas fueron vctimas de Minas Antipersonales (9.745) y
Municin sin Explotar (458).

1159

1177

961
873

MAP

853

MUSE
743

729

571

546

530
471

270

19

31

14
2013

17

2012

58

2011

23

2010

17

2009

27

2008

2001

63

2007

29

2006

19

2005

41

2004

13

2003

34
24

2002

25

2000

14

1999

30

118
71
1998

17

106

1997

100

1996

1994

22

1993

83

1992

67

1991

62

1995

142

1990

Grfica 25. MAP y MUSE 1990-2013

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Centro de Memoria Histrica, 2013

Pgina 118 de 205

Mapa 38. Victimas MAP y MUSE (1982 -2013)

Pgina 119 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Centro de Memoria Histrica, 2013

7.2.11. Conclusiones Dimensin Socio-institucional

La poblacin colombiana los 47.650.500 habitantes de los cuales 50,6% son mujeres y 49,4%
hombres. La mayor densidad de poblacin se concentra en la regin Andina y en la Costa Caribe.
En cuanto a los ndices de pobreza rural, el ndice de Pobreza Multidimensional - IPM se puede
observar que el 81% de la poblacin rural colombiana es multidimensionalmente pobre y se
concentra en 282 municipios. Los municipios con mayor IPM se ubican en los departamentos de
Norte de Santander, Arauca, Antioquia, Cauca, Choc, Guajira y Nario.
El ndice de Ruralidad IR diseado por el PNUD (2011), incluye la densidad poblacional
(habitante/km2) y la distancia a ciudades grandes (ms de 100.000 habitantes). Segn este clculo
el 75,5% de los municipios colombianos son rurales e incluyen el 31,6% de la poblacin y el 94% del
rea colombiana. Los municipios ms rurales se encuentran ubicados en los departamentos
amaznicos de Amazonas, Guaina y Vaups.
El ndice de Vulnerabilidad que incluye seis (6) dimensiones de anlisis: a). Violencia; b). Capacidad
econmica; c). Institucionalidad; d). Capital humano; e). Vulnerabilidad ambiental y f). Demografa.
Este indicador termina por identificar que los municipios ms vulnerables son los ms rurales
identificando los departamentos de Amazonas (Puerto Arica), Guaina (Morichal) y Vaups (Taraira)
como los ms vulnerables.
ndice de desempeo integral para 1101 municipios est compuesto por variables como: a).
Eficacia; b). Eficiencia; c). Indicador de cumplimiento de requisitos legales; d). Gestin (capacidad
administrativa y desempeo fiscal). De los 67 municipios en condicin crtica, 43 (64%) se
encuentran en la regin Caribe; todos los municipios del Vichada tienen desempeos integrales
crticos, siendo Cumaribo el cuarto municipio con peor desempeo a nivel nacional.
En cuanto a los ndices de violencia y conflicto armado se observa que entre 1990 y 2012 se ha
reducido la tasa de homicidios de 64% a 32%, se destaca un pico que alcanza una tasa de 65%
entre 2000 y 2002. Entre 1993 y 2012 se present un total de 1.743 masacres con 9.477 vctimas,
con un mximo de registro entre 1993 y 2003, los municipios con mayor nmero de masacres son
Medelln (131), Bogot (66), Cali (51) y Ccuta (34). Entre 1990 y 2013 (a marzo) un total de 10.203
personas fueron vctimas de Minas Antipersonales (9.745) y Municin sin Explotar (458).

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En cuanto al desplazamiento forzado se registra que entre 1990 y 2013 se desplaz un total de
5.085.692 personas, con el perodo ms crtico registrado entre 2000 y 2002, el departamento con
mayor desplazamiento es Antioquia con un total de 962.864 desplazados entre 1990 y 2013.

7.3.

Tenencia y propiedad de la tierra

La tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales, polticas y econmicas.
Es de carcter multidimensional, que toma en cuenta aspectos sociales, tcnicos, econmicos,
institucionales, jurdicos y polticos. Las relaciones de tenencia de la tierra presentan altos grados
de conflictividad porque pueden presentar estructuras consuetudinarias dentro de una comunidad
o ambigedades a la hora de exigir sus derechos debilidad en la proteccin a la propiedad.
7.3.5. Informalidad en la tenencia de la tierra

El Proyecto de Interrelacin Catastro Registro (ICARE) se basa en la malla catastral formada para el
pas y relaciona los predios con cdula catastral (informacin del Catastro) con los folios existentes
en la Superintendencia de Notariado y Registro (Registro). Donde existan predios sin folio hay alta
informalidad. 191 municipios tienen entre 80 y 100% de sus predios en condicin de informalidad.

Tabla 16. Municipios con 100% de informalidad en la tenencia de la tierra

Departamento

Municipio

% Informalidad

Bolvar

Clemencia

100

Bolvar

Montecristo

100

Cesar

Astrea

100

Cesar

Pelaya

100

Choco

Atrato

100

Choco

Lloro

100

Choco

Rio Quito

100

Guajira

Albania

100

Nario

El Penol

100

Nario

Nario

100

Casanare

Man

100

Amazonas

La Pedrera

100

Vaups

Carur

100

Vaups

Taraira
100
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en ICARE, 2013

La precariedad en los sistemas de informacin propicia situaciones como:

Incremento de la inseguridad jurdica y fsica de la propiedad inmobiliaria.

Pgina 121 de 205

Disminucin en el bienestar de la sociedad por el exceso de recursos, tiempos y trmites de

catastro y registro.
Dificultad para el acceso a crditos y recursos de financiacin.
Aumento de los costos e ineficiencia de los servicios de catastro y registro.
Bajo incremento en el recaudo de los impuestos locales.
Deficiencias de informacin para procesos de planeacin y ordenamiento territorial.
Deficiencia en la informacin para la toma de decisiones dentro de procesos penales, civiles
y administrativos.
Aumento de los procesos disciplinarios y judiciales.
Deficiencia en las garantas de la propiedad.
Deficiencia en la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, en los procesos de
restitucin y regularizacin y las comunidades tnicas.
Mala gestin del sistema de parques nacionales por la falta de informacin fsica y jurdica
de estos inmuebles.
Prdida y/o desactualizacin de la informacin de catastro y registro.

Pgina 122 de 205

Mapa 39. Porcentaje de informalidad

Pgina 123 de 205

Fuente: ICARE, 2013

7.3.6. Formas de tenencia de la tierra y sujetos de reforma agraria

Las formas de tenencia de la tierra son:

Propietarios:

Persona que tiene la facultad de disposicin de uso y goce sobre un bien, acredita a travs de un
ttulo y un registro en folio de matrcula inmobiliaria.

Poseedores:

Civil, persona que usa y goza con nimo de seor y dueo un bien de manera pblica y pacfica sin
interrupciones.
Hereditario, persona que derivo derechos de propietario pero no aparece en el folio de matrcula.
Poseedor inscrito, persona que goza y usa un bien en cuyo folio de matrcula se encuentra inscrita
una posesin a su favor.

Ocupantes:

Persona que realiza actividades de explotacin directamente en terrenos baldos de la nacin.

Tenedores:
Persona que realiza actividades sobre un predio, por s misma o a travs de otro,
reconociendo que existe un tercero con mejor derecho. Ej: Arrendatarios, aparceros,
comodatarios, cosecheros.
Los sujetos de reforma agraria, (Ley 160, Decreto 2664)
Ser campesino, trabajador agrario, colombiano mayor de 16 aos.
Estar explotando las dos terceras partes de la extensin solicitada en correspondencia con
la aptitud e los suelos. Salvo para poblacin vctima del desplazamiento forzado.
La explotacin debe comprender un trmino no menor a 5 aos, salvo para poblacin
vctima del desplazamiento forzado.
No tener patrimonio superior a 1000 salarios mnimos legales mensuales vigentes.
No ser propietario o poseedor a cualquier otro ttulo de otros bienes rurales en el territorio
nacional.
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7.3.7. Estructura Agraria en Unidades Agrcolas Familiares

Las Unidades Agrcolas Familiares - UAF es el instrumento de poltica agraria que permite definir
tanto el valor de referencia para el acceso a tierras adjudicables de la nacin (ocupacin), as como
los sistemas productivos a establecer (uso).
Su valor determina el rango de rea segn la Zona Relativamente Homognea ZRH en la que se
puede constituir una empresa bsica rural para que una familia rural tenga los ingresos de dos (2)
salarios mnimos como excedente capitalizable.

7.3.7.1.

Distribucin de los rangos de UAF

Los rangos de UAF cambian por zona relativamente homognea a lo largo del territorio nacional y
determinan la calidad de la tierra por sus condiciones fisiogrficas, la clasificacin de los suelos y
las condiciones de productivas y competitividad segn el zona del pas donde se encuentren.
Las Zonas Relativamente Homogneas y los rangos de UAF vigentes estn en la resolucin 041/96
del Incora. Los rangos ms bajos indican mejor calidad y condiciones de mayor produccin y los
rangos ms altos menores condiciones productivas; como ejemplo se puede citar la ZRH de norte
del Valle del Cauca alrededor de 4,5 has frente a la ZRH del Vichada 1600 has.

Tabla 17. Rangos de UAF - Nacional por municipios

Rangos de UAF Nacional

Cantidad Municipios

4,5 - 11,8

271

11,8 - 21,5

274

21,5 - 40

291

40 - 238

232

>238

21

Total general
1089
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

7.3.7.2.

Tipos de tamaos de pedios por UAF

De acuerdo con los estudios de tenencia de la tierra en el pas, la estructura de poblamiento, la

dinmica del mercado de tierras y la metodologa de clculo de la UAF (acuerdo 202/99 del
Incoder) se puede establecer la siguiente estructura:

Microfundio: Predios menores a 0,5 UAF

Pgina 125 de 205

7.3.7.3.

Minifundio: Predios entre 0,5 a 1 UAF

Pequea propiedad: 1 a 2 UAF
Mediana propiedad: 2 a 5 UAF
Gran propiedad: mayor a 5 UAF

Distribucin de AUF en rangos de tamao

Los municipios donde predomina la UAF de tamaos ms pequeos se ubican en las regiones de
mayor poblamiento, sobre las cordilleras. En los departamentos de Cundinamarca, Boyac, Caldas,
Risaralda, Quindo, Valle del Cuaca, Cauca y Nario, predominan los rangos pequeos de UAF. En la
regin de la Orinoquia predomina las UAF de rangos superiores a 238 Has.
La identificacin de Zonas Relativamente Homogneas indican que a menor rango de UAF mejor
calidad de la tierra y mejores oportunidades productivas. No obstante tener en cuenta que algunas
variables de estas pueden tener mayor incidencia, en rangos pequeos de UAF puede incidir la
historia de poblamiento y ocupacin del territorio, y la cercana a los mercados mayoristas.

Pgina 126 de 205

Mapa 40.Distribucin de rangos de UAF por municipio

Pgina 127 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR - UPRA

7.3.7.4.

Distribucin de la tierra por propietarios y rea en rangos UAF 2012

En los rangos nacionales de UAF, el 40% de los propietarios/tenedores tiene el 10,7% del rea total
catastrada.
En las UAF ms altas se encuentran mayores a 238has se encuentra el 1.1% del total de
propietarios con el 25% del rea catastrada.
En los rangos de UAF mayores a 40 has se encuentra el 11,6% de los propietarios con el 53,9% del
rea catastrada.
Tabla 18. Rangos de UAF por propietarios
Rangos UAF Nacional

Registros Propietarios poseedores

4,5 - 11,8

1526497

11,8 - 21,5

1006526

21,5 - 40

767388

40 - 238

393607

>238

41732

Total general

3735750
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Tabla 19. Rangos de UAF por hectrea

Rangos UAF Nacional

Suma de rea por hectrea

4,5 - 11,8

4317778,853

11,8 - 21,5

5846680,656

21,5 - 40

8420679,53

40 - 238

11587781,41

>238

10143994,83

Total general

40316915,28
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Tabla 20. Porcentaje propietarios

%Propietarios

%rea_ha

40,9
26,9
20,5
10,5

10,71%
14,50%
20,89%
28,74%

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1,1
100,0

25,16%
100,00%

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Clculos CLMR con base en datos del Atlas de distribucin de la propiedad rural en Colombia IGAC - U.
Andes.
El total de registro de poseedores/tenedores y propietarios le aplican los filtros del atlas.
El rea total catastrada contiene los filtros del Atlas 40,316,315,28-

7.3.8. Interpretacin cartogrfica estructura agraria en UAF por tamaos de la propiedad a nivel
municipal
Mapa 41. Porcentaje de rea en microfundio por municipio

Pgina 129 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR UPRA

Mapa 42. Porcentaje de rea en municipio por municipio

Pgina 130 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR UPRA

Pgina 131 de 205

Mapa 43. Porcentaje de rea en pequea propiedad por municipio

Pgina 132 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR UPRA

Mapa 44. Porcentaje de rea en mediana propiedad por municipio

Pgina 133 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR UPRA

Mapa 45. Porcentaje de rea en gran propiedad por municipio

Pgina 134 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR UPRA

7.3.9. Estructura Agraria Predial 2012

En todos los rangos de UAF nacional el porcentaje de predios en microfundio se encuentra sobre el
70%

Grfica 26. Rangos de UAF nacional por tamaos de propiedad en porcentaje de predios
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

En los rangos nacionales de UAF (4.5 a 40has) se encuentra ms del 87% del microfundio y de lo la
gran propiedad.

Pgina 135 de 205

Grfica 27. Tamaos de propiedad por porcentajes de predio en los diferentes rangos
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

7.3.9.1.

Estructura agraria por rea en UAF 2012

La gran propiedad (mayor a 5 UAF) se encuentra con valores de ms del 30% en los rangos de 4,5 a
238 has.

Grfica 28. Tamao de la propiedad por rangos de UAF nacional en porcentaje de rea total catastrada
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Pgina 136 de 205

El rango 40-238has presenta la mayor cantidad de rea concentrada (3.731.344.46 has). Los rangos
de 4,5 238has tienen en gran propiedad un total de 11.587.781.41 has.

Grfica 29. Tamao de la propiedad por rangos de UAF nacional en hectreas

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Grfica 30. Tamao de la propiedad por porcentajes de: avalo, rea catastrada, predios, propietarios
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Tabla 21. Tamao UAF por suma de predios y registros

Tamao en UAF
1. MICROFUNDIO

Suma de REGISTROS
77,89%

Suma de PREDIOS
80,27%

Suma de rea_ha
18,45%

Suma de Avalo_miles
31,41%

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2. MINIFUNDIO

9,96%

9,35%

15,93%

13,60%

3. PEQUEO

6,23%

5,67%

17,53%

13,40%

4. MEDIANO

3,89%

3,28%

19,76%

16,50%

5. GRANDE

2,03%

1,44%

28,34%

25,10%

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

La estructura bimodal de tenencia sigue representando los valores extremos:

El Microfundio (-0,5UAF) tiene el 77,8 de los propietarios/tenedores, el 80% de los predios,

en un 18% del rea, con un avalo del 31% del total.
La Gran propiedad (mayor de 5 UAF) representa el 2% de los propietarios con el 1.44% de
los predios en el 28.3% del rea, con un avalo del 25.1%. Si se tienen en cuenta los valores
de la mediana propiedad (2-5UAF) los valores se incrementan as: 5,8% de los propietarios
poseen 4,7% de los predios con rea de 48% con avalo del 31,6% del total catastrado.

Mapa 46. Integrado por tamaos de propiedad por municipio

Pgina 138 de 205

Fuente: Elaboracin CLMR UPRA

Pgina 139 de 205

7.3.9.2.

Bienes Fiscales de la Nacin pertenecientes al Fondo Nacional Agrario

Los bienes del FNA son inmuebles cuya propiedad ha sido adquirida por el Estado con el propsito
de ser redistribuidos a sujetos de reforma agraria. En la actualidad no se tiene claridad sobre su
inventario.
El rgimen de adjudicacin de predios del FNA es parcelario, tiene condiciones de uso y ocupacin.
Los propsitos para lo que estaban previstos no se han cumplido en razn a que existen
adjudicaciones inconclusas y falta de seguimiento, por lo tanto algunos de estos bienes estn en el
mercado informal de tierras y no suelen salir del dominio del estado que sigue pagando sus
impuestos.
Tabla 22. Beneficiarios FNA 2004 2012
Beneficiarios FNA
2004-2012
Resoluciones

Campesinos
Familias
4.430

Familias
Desplazados
276

Entidades de
Derecho pblico
99

Hectreas tituladas

44.227

3.439

2.488

TOTAL
4.805
50.154

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Incoder, 2013

Los municipios donde mayoritariamente se han adjudicado estos predios, coinciden con los
departamentos donde actualmente se presentan la mayora de los predios del inventario del
Incoder; que a marzo del 2014 cuenta con un total de 4.841 predios, con un rea de 529.271 has
por determinar su estado de tenencia y eventualmente por formalizar.
Tabla 23. Avalo Hectreas por departamentos
Departamento

Avalo ($/Ha)

Cundinamarca

3.268.366

Quindo

3.123.524

Caldas

2.738.021

Nario

2.027.788

Atlntico
1.097.288
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Incoder, 2013

El Fondo Nacional Agrario tiene a marzo de 2014, un total de 4.841 predios con un rea de 529.271
ha y un avalo total de $102.064.436.794 lo que da un promedio de $192.840 por hectrea.
El rgimen de adjudicacin de predios del FNA es parcelario, tiene condiciones de tiempo para su
traslado definitivo; algunos de estos bienes estn en el mercado informal de tierras, por lo cual no
salen del dominio del estado. Del consolidado de adjudicacin coincide con los departamentos
donde actualmente se presentan la mayora de predios.

Pgina 140 de 205

Mapa 47. Predios Fondo Nacional Agrario - 2014

Fuente: CLMR UPRA con datos Incoder2014

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En el departamento del Cesar se encuentra el 58% (309.527 ha) del rea total en bienes fiscales.

Tabla 24. Departamento con predios de Bienes Fiscales

Departamento
Antioquia

% Predios

% Acumulado

1.064

21,98

22

Sucre

824

17,02

39

Cauca

397

8,20

47

Huila

385

7,95

55

Bolvar

360

7,44

63

Cesar

351

7,25

70

Magdalena

240

4,96

75

Crdoba

227

4,69

79

Tolima

174

3,59

83

Atlntico

153

3,16

86

Nario

142

2,93

89

Guajira

7.3.9.3.

Predios_2014

122
2,52
92
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con base en Incoder, 2013

Acceso a Tierras

En el pas no existe un inventario de baldos de la nacin es parte de la debilidad

institucional y la precariedad en los sistemas de informacin.
En la primera dcada del siglo XXI la poltica de acceso a tierra para campesinos de baldos
de la nacin sufri un receso en ms del 50% del promedio de las cuatro anteriores.
Tabla 25. Titulacin de baldos por familias y hectreas

Titulacin Baldos
Campesinos y
Colonos

Adjudicacin
Fondo Nacional
Agrario

1960-2012
Familia Hectrea
as
503.19 s19274.7

2004-2012
Familia Hectrea
as
as
2.889
50.154

08

Compra Directa

Titulacin a
consejos
comunitarios de
comunidades
negras

Creacin o
ampliacin de
resguardos
indgenas Total

2002-2012
Familia Hectrea
as
as
4.916
48.192

2004-2012
Familia Hectrea
as
5396.60
71.157 as

1966-2012
Familia Hectrea
as
84.573 s31651.0

Fuente: Elaboracin propia CLMR9 UPRA

72

Total
Has

Total
has

1996-2012
Familia Hectrea
as
671.53 s56457.4
1

69

Pgina 142 de 205

El consolidado en Has adjudicadas a campesinos muestra regiones con predominancia de

baldos como la Orinoquia, altillanura, Caquet, Putumayo, el Magdalena Medio, y regiones
de recomposicin en el caribe desde Urab antioqueo, Crdoba, Magdalena, Cesar y la
Guajira, el primer grupo con municipios de UAF de rangos grandes.

Tabla 26. Adjudicaciones de baldos

Dcada / periodo

Resoluciones

Hectreas adjudicadas

1960-1969

96.230

4026.869

1970-1979

114.925

4000.274

1980-1989

113.991

4048.888

1990-1999

78.002

4136.184

2000-2009

59.246

1816.653

2010-2012

40.797

1245.840

Total

503.191

19274.708

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Pgina 143 de 205

Mapa 48. Consolidado de hectreas adjudicadas de titulacin de baldos a campesinos

Pgina 144 de 205

Fuente: Incoder, 2014

Pgina 145 de 205

7.3.9.4.

Predios adjudicados por compra directa y subsidio integral

En la dcada que se redujo la adjudicacin de baldos de la nacin en ms de un 50% (que

beneficiaban a ms de 50mil familias); se implement la poltica de compra directa arrojando como
resultado la adjudicacin de 48,066has y cerca de 4.900 familias. Con reas predominantes en
municipios de Magdalena, La Guajira, Cesar, Crdoba Antioquia y Santander.

Tabla 27.Predios adjudicados por compra directa y subsidio integral 2002 2012

Fuente: Incoder, 2014

Entre los aos 2008 y 2012 se implement la poltica de Subsidio Integral de Tierras, su
implementacin tampoco arroj resultados significativos frente a la demanda de tierra por parte
de familias campesinas, teniendo en cuenta que para un solo ao se presentaron ms de 10mil
solicitudes.

Tabla 28. Familias beneficiadas por compra directa y subsidio integral

Fuente: Incoder, 2014

Esta poltica incentiva el mercado de tierras en la estructura de mircrofundio y tiene un costo muy
superior al de regularizacin y adjudicacin de bienes de la nacin.

Pgina 146 de 205

Mapa 49. Adjudicacin de tierras compra directa (2002-2012)

Pgina 147 de 205

Fuente: Incoder, 2014

7.3.9.5.

Asignacin de Predios de la Direccin Nacional de Estuperfacientes

A partir del ao 2004 la DNE otorg al Incoder predios incautados para ser asignados en
provisionalidad a sujetos de reforma agraria. La mayora de estos predios no tiene resolucin de
extincin del dominio y los contratos de provisionalidad se han liquidado, dejando como pasivo
ms del 80% de esa rea y de las 2889 familias beneficiadas.
Se requieren procedimientos y lineamientos ms expeditos y claros que permitan que estos bienes
provenientes de actividades ilcitas, puedan ser utilizados para su distribucin a sujetos de reforma
agraria. De esta manera si se puede contar con estos bienes para un banco de tierras que
contribuya construir escenarios de paz.
A partir del ao 2013 el Incoder realiza el estudio tcnico y jurdico de 757 predios, con un rea
aproximada de 42,143has que tienen resolucin de extincin de dominio y eventualmente podran
ser aptos para su adjudicacin definitiva a sujetos de reforma agraria. Distribuidos as:

Tabla 29. Asignacin de predios DNE sujetos de Reforma Agraria

Departamento

Predios

rea Has

% rea

Valle del Cauca

316

9410

22

Cundinamarca

79

8313

20

Antioquia

67

2980

Caldas

42

2047

Caquet

32

4229

10

Choco

27

933

Cauca

19

239

Boyac

18

662

Tolima

18

840

Bolvar

16

2999

Crdoba

15

976

Nario

15

339

Magdalena

14

780

Meta

14

3163

San Andrs, Providencia

13

Total

705

37920

90

Total Nacional

757
42143
Fuente: Clculo CLMR-UPRA con datos INCODER

100

Pgina 148 de 205

Mapa 50. Adjudicacin de predios FNA

Pgina 149 de 205

Fuente: Incoder, 2014.

Mapa 51. Consolidado de hectreas adjudicadas de titulacin de baldos a campesinos

Pgina 150 de 205

Fuente: Incoder, 2014

Propiedad colectiva comunidades tnicas

Resguardos indgenas
Tabla 30.
indgenas

rea

adjudicada

en

Resguardos

Predio / dcada

Hectreas

1960 - 1969

75.784

1970-1979

2.215.728

1980-1989

21.802.328

1990-1999

5.368.675

2000-2009

1.898.577

2010-2012

189.982

Total

31.651.072
Fuente: Incoder

Grfica 31. reas por departamento con Resguardos Indgenas

Fuente: Incoder

Territorios colectivos de Comunidades Negras

Grfica 32. reas por departamento con Territorios Colectivos de Comunidades Negras.
Fuente: Incoder

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Tabla 31.Total Has tituladas a Consejos Comunitarios de comunidades Negras 1996 -2012
1996

Total
ao 60.934

1997

1998

1999

2000

2001

695.245 348.826 231.500 958.716 1663.668

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008 2009 2010

387.278 275.211 105.309 358.307 89.586 32.932 1.730 0

Total de hectreas tituladas a consejos comunitarios de comunidades negras 1996-2012

2011

2012

8.783 80.401 98.183

5396.609

Fuente: Incoder

Mapa 52. Resguardos indgenas y territorios colectivos de comunidades negras

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Fuente: Elaboracin CLMR - UPRA

Asignacin de Predios de la Direccin Nacional de Estupefacientes

A partir del ao 2004 la DNE otorg al Incoder predios incautados para ser asignados en
provisionalidad a sujetos de reforma agraria. La mayora de estos predios no tiene resolucin de
extincin del dominio y los contratos de provisionalidad se han liquidado, dejando como pasivo
ms del 80% de esa rea y de las 2889 familias beneficiadas.
Tabla 32.Asignacin de predios incautados a sujetos de reforma agraria
Ao
Campesino
Desplazado
Profesional
Reincorporado
Total

2004
2.358
2.589
0
0
4.946

2005
4.637
2.209
9
0
6.855

2006
2007
6.464
5.776
4.246
4.349
0
0
3.084
939
13.794
11.064
Fuente: Incoder, 2014

2008
0
68
0
0
68

2012
0
6
0
0
6

Total
19.234
23.467
9
4.024
36.733

Se requieren procedimientos y lineamientos ms expeditos y claros que permitan que estos bienes
provenientes de actividades ilcitas, puedan ser utilizados para su distribucin a sujetos de reforma
agraria. De esta manera si se puede contar con estos bienes para un banco de tierras que
contribuya construir escenarios de paz.
A partir del ao 2013 el Incoder realiza el estudio tcnico y jurdico de 757 predios, con un rea
aproximada de 42.143has que tienen resolucin de extincin de dominio y podran ser aptos para
su adjudicacin definitiva a sujetos de reforma agraria, distribuidos as:
Tabla 33. Asignacin de predios DNE sujetos de Reforma Agraria
Departamento

Predios

rea Has

% rea

Valle del Cauca

316

9410

22

Cundinamarca

79

8313

20

Antioquia

67

2980

Caldas

42

2047

Caquet

32

4229

10

Choco

27

933

Cauca

19

239

Boyac

18

662

Tolima

18

840

Bolvar

16

2999

Crdoba

15

976

Nario

15

339

Magdalena

14

780

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Meta

14

3163

San Andrs, Providencia

13

Total

705

37920

90

Total Nacional

757

42143

100

Fuente: Clculo CLMR-UPRA con datos Incoder

Mapa 53. Predios rurales extintos Direccin Nacional de Estupefacientes - 2014

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Fuente: Elaboracin CLMR UPRA con base en datos DNE

7.3.10. Conclusiones Dimensin Tenencia y Propiedad

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El ndice de informalidad en la tenencia de la tierra da cuenta del estado actual de informacin con
la que se cuenta respecto a la tenencia de la tierra en Colombia, partiendo de la base que la
mayora de la informacin no se encuentra catastrada y de otro lado, los predios aun teniendo
registro y estando catastrados presentan grados de informalidad en su posesin o tenencia, que de
igual manera son urgentes de atender; por ejemplo las falsas tradiciones, registros de bienes del
estado, baldos reservados, predios en reas inadjudicables, testaferratos, entre otros.
La precariedad en los sistemas de informacin propicia una deficiente e imprecisa planeacin para
el ordenamiento territorial y limita los procedimientos administrativos sobre las tierras. Esta
situacin propicia una inseguridad jurdica de la propiedad rural y permite la concentracin
acaparamiento, usurpacin de tierras y una desigual distribucin. Adems impide un recaudo de
impuestos justo y equitativo e incrementa los conflictos de tenencia, ocupacin y uso en reas con
regulaciones especiales.
La Unidad Agrcola Familiar adems de ser el instrumento tcnico para regular el acceso y el uso de
la tierra adjudicable en el pas segn las Zonas Relativamente Homogneas, indica caractersticas
del potencial productivo de la tierra. Desde esta perspectiva la estructura agraria debe ser
analizada, teniendo en cuenta que la UAF difiere segn las condiciones agroecolgicas y
socioeconmicas en cada zona.
El diagnstico para el POSPPR bas el estudio y la caracterizacin de la estructura agraria en la
definicin de unos tamaos de predios de referencia en unidades de UAF para el pas en una escala
de microfundios a gran propiedad.
La estructura agraria vista en perspectiva de UAF utilizando la base catastral depurada o filtrada
(Atlas de distribucin de tierras) se aproxima a una realidad de tenencia ajustada a las
caractersticas productivas de la tierra como a su valor. Para tal efecto se definieron rangos de UAF
nacional en hectreas con base en la resolucin 041/96 del Incora: Rangos de UAF Nacional: 4.5 11.8, 11.8-21,5, 21,5-40, 40-238 mayor a 238.
Con base en la informacin catastrada, se puede afirmar que existe en cada rango de UAF nacional
ms del 70% de predios en microfundios, lo cual indica que incluso en regiones donde los predios
son aparentemente grandes en hectreas y en tamao de UAF, tambin se presentan fenmenos
de microfundizacin. Se puede afirmar que entre los rangos nacionales de UAF comprendidos
entre 4.5 y 40 has se encuentran mas del 87% del microfundio del total de predios catastrados, lo
que indica que la mayor fragmentacin se encuentra en los rangos de UAF ms pequeos,
porcentaje que puede acentuar la distribucin desigual e incrementa la distribucin de Gini, pero
en trminos estructurales refleja una fragmentacin antieconmica de la propiedad lo que puede
devenir en mercados especulativos y conflictos por la tenencia.
Respecto al tamao de los predios con relacin a cada rango se puede afirmar que en los rangos de
4,5 a 238 has la gran propiedad (predios mayores a 5 UAF) predomina en cada uno de estos, con
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valores de ms del 30% del rea total catastrada de cada rango. Esto indica a su vez que la tierra
esta con mayor nivel de concentracin o acumulacin en has se encuentra tambin en los rangos
ms pequeos.
Respecto al rea de tenencia tambin se puede afirmar que el rango de 40-238 has presenta la
mayor cantidad de rea concentrada en la gran propiedad (3,731,344,46 has); y s se suman la
estructura de tenencia en los rangos de UAF inferiores (4,5 238 has) en gran propiedad
comprenden un total de 11,587,781,41has; es decir un 28.5% del rea catastrada.

En trminos generales al respecto tambin se puede afirmar que En los rangos nacionales
de UAF entre 4.5-11.8has, se encuentra el 40% de los propietarios/tenedores con el 10,7%
del rea total catastrada.
En las UAF ms altas (mayores a 238has) se encuentra el 1.1% del total de propietarios con
el 25% del rea catastrada.
En los rangos de UAF mayores a 40 has se encuentra el 11,6% de los propietarios con el
53,9% del rea catastrada.
En los rangos nacionales de UAF entre 4.5-40has se encuentra el 88% de los propietarios
con el 46.1% del rea catastrada.

La estructura bimodal de tenencia en UAF sigue representando los valores extremos. Por un lado el
microfundio (-0,5UAF) tiene el 77,8 de los propietarios/tenedores, el 80% de los predios, en un
18% del rea, con un avalo del 31% del total. Por el otro lado, la gran propiedad (mayor de 5 UAF)
representa el 2% de los propietarios con el 1.44% de los predios en el 28.3% del rea, con un
avalo del 25.1%. Si se tienen en cuenta los valores de la mediana propiedad (2-5UAF) los valores
se incrementan as: 5,8% de los propietarios poseen tienen 4,7% de los predios con rea de 48%,
con avalo del 31,6% del total catastrado.
En el pas no existe un inventario de baldos de la nacin es parte de la debilidad institucional y la
precariedad en los sistemas de informacin. Si bien se pueden identificar algunas regiones, reas o
municipios con predominancia de baldos, la no existencia de un inventario es un limitante para
establecer una planificacin y/o o priorizacin con criterios que conduzcan a el ordenamiento de la
propiedad.
El consolidado en hectreas adjudicadas a campesinos muestra regiones con predominancia de
baldos como la Orinoquia, altillanura, Caquet, Putumayo, el Magdalena Medio, y regiones de
recomposicin territorial en el caribe como: Urab antioqueo, Crdoba, Magdalena, Cesar y la
Guajira, el primer grupo con municipios de UAF de rangos grandes.
Mientras que a colonos campesinos en cifras se les ha otorgado un poco ms de 19 millones de
hectreas provenientes de baldos de la nacin, a las minoras tnicas (indgenas y negros) se les ha
otorgado cerca de 37 millones de hectreas en el mismo periodo.

Pgina 157 de 205

Los bienes fiscales que estn en el Fondo Nacional Agrario se encuentran sin inventario
consolidado entre los predios transferidos al Incoder y los predios que an se encuentran como
bienes del Ministerio de Agricultura u otras entidades. Las bases de informacin no permiten hacer
un balance del rgimen de adjudicacin especial en el que se encuentran estos bienes, su
efectividad y su estado actual; se hace necesario un sistema de informacin que permita tener
certeza del estado actual de ocupacin de los 4.841 predios con un rea de 529.271 has que se
encuentran inventariados.

8. Sntesis y evaluacin integral de los componentes

Para este apartado se elabor una cartografa especializada clasificada , denominada ac para
efectos prcticos por estratos, en la que se recoge de manera sinttica e integral los distintos
componentes de anlisis para la configuracin de la caracterizacin. De esta manera, cada mapa se
compone por un grupo de variables altamente correlacionadas:

8.1.

Mapa Estrato de Desarrollo Socioeconmico

Est compuesto por el cruce de indicadores como ndice de desarrollo humano, ndice de
desarrollo humano ajustado por concentracin y violencia, NBI Urbano; Indicador de miseria
urbana, indicador de miseria rural e indicador de miseria municipal.
Tabla 34. Estrato Desarrollo Socioeconmico

ndice de
desarrollo
humano

ndice de
desarrollo
humano ajustado
por
concentracin y
violencia

NBI urbana

Indicador de
miseria urbana

Indicador de
miseria rural

Indicador de
miseria
municipal

Baja

0,60

0,62

22,26

4,49

10,51

8,58

Media baja

0,61

0,63

24,70

5,95

15,36

12,08

Media

0,61

0,63

31,17

9,91

21,48

17,59

Media alta

0,61

0,64

35,19

12,87

27,60

21,74

Alta

0,64

0,66

49,48

26,05

44,93

36,86

Total

0,61

0,64

32,55

11,85

23,97

19,37

Estrato de
desarrollo
socioeconmico

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 158 de 205

Mapa 54. Estrato socioeconmico

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Pgina 159 de 205

8.2.

Mapa Estrato de Violencia

Se construy a partir de cruzar algunos indicadores de violencia como: tasa de homicidios medio,
acciones subversivas, acciones militares, acciones violentas y desplazamiento.

Tabla 35. Estrato Violencia

Tasa
homicidios
medio

Acciones
subversivas
total

Baja

15,34

2,05

2,46

4,52

19,87

0,17

0,11

0,06

Media baja

33,32

6,99

8,20

15,19

53,30

0,46

0,30

0,16

Media

48,81

8,40

11,69

20,09

112,13

0,87

0,52

0,34

Media alta

68,26

12,19

21,35

33,54

193,23

1,75

1,10

0,65

Alta

76,53

26,52

47,55

74,06

540,23

5,82

3,61

2,20

Total

48,45

11,23

18,25

29,47

183,69

1,81

1,13

0,68

Estrato de
violencia

Acciones
militares
total

Acciones
violentas
total

Desplazamient
o media

Acciones
violentas
media

Acciones
militares
media

Acciones
subversivas
media

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

8.3.

Mapa Estrato Capacidad Institucional

Se construy teniendo en cuenta los indicadores de eficiencia, eficacia, gestin y capacidad

institucional, indicador de eficiencia fiscal y el ndice total institucional.

Tabla 36. Estrato Capacidad Institucional

Estrato de
capacidad
institucional
Baja

Indicador
eficacia
institucional

Indicador
eficiencia
institucional

Indicador
calidad de
registros

Indicador de
capacidad
institucional

Indicador de
eficiencia
fiscal

Indicador de
gestin
institucional

ndice total
institucional

8,83

54,34

42,22

47,91

58,70

53,30

39,67

Media baja

38,80

57,35

60,66

69,11

65,45

67,28

56,03

Media

58,85

59,13

69,77

74,67

66,79

70,73

64,62

Media alta

74,32

59,52

80,54

78,28

67,18

72,73

71,78

Alta

85,30

66,44

90,34

86,01

71,14

78,57

80,16

Total

53,23

59,36

68,71

71,20

65,85

68,53

62,45

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 160 de 205

Mapa 55. Estrato Violencia

Pgina 161 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 162 de 205

Mapa 56. Estrato Capacidad Institucional

Pgina 163 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

8.4.

Mapa Estrato de Distribucin de la Tierra

Se emplearon distintas variables tomando como referencia distintos porcentajes de rea de la

Unidad Agrcola Familiar UAF, el tamao medio por hectrea, el valor medio por hectrea y el
tamao medio de UAF.

Tabla 37. Estrato Distribucin de la Tierra

Tamao
%
medio
% rea
%
%
Tamao
% rea
% rea
predios
de
Estratos de distribucin de
en
predios
predios promedio
entre 1 y en ms
de
predios
la tierra
menos
entre 1 y con ms
de
4 UAF
de 4 UAF menos
en
de 1 UAF
4 UAF
de 4 UAF predios
de 1 UAF
unidades
de UAF
Atomizacin de la tierra
Distribucin
alta
Distribucin
media

Tamao
medio de
la UAF

0,65

0,27

0,08

0,95

0,05

6,76

0,21

2.455.166,65

35,15

0,40

0,37

0,23

0,88

0,11

0,02

18,18

0,40

4.017.272,01

40,19

0,25

0,39

0,36

0,79

0,18

0,03

24,52

0,66

4.017.326,23

37,29

0,15

0,36

0,48

0,69

0,25

0,06

41,53

1,00

2.698.849,38

40,66

0,06

0,29

0,65

0,48

0,36

0,16

59,20

2,18

1.903.856,26

35,83

0,30

0,34

0,36

0,76

0,19

0,06

30,04

0,89

3.019.207,48

37,83

equilibrada
equilibrada

Concentracin
Concentracin alta
Total

Valor medio
por hectrea

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 164 de 205

Mapa 57. Estratos Distribucin de la Tierra

Pgina 165 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

8.5.

Mapa Estrato Municipal

Su construccin se bas en la comparacin de ruralidad, poblacin municipal y poblacin urbana

de los aos 1993 y 2005, tasa anual de crecimiento para el mismo periodo, el ndice de desarrollo
humano, el ndice de miseria urbana, rural y municipal y el ndice total institucional.

Tabla 38. Estrato Municipal

Categora
municipal

rea
metropolit
ana
Centro
regional
Urbano
subregion
al
Rural

Rural
baja
densidad
Total

Tasa
anual de
crecimie
nto rural
1993 2005

ndice
de
desarro
llo
human
o

ndice de
desarrollo
humano
ajustado
por
concentra
cin y
violencia

Indica
dor de
miseri
a
urbana

Indica
dor de
miseri
a rural

Indicad
or de
miseria
munici
pal

ndice
total
institucio
nal

Ruralid
ad
2005

Ruralid
ad
1993

Poblaci
n
municipa
l 2005

Poblaci
n
municipa
l 1993

Poblaci
n urbana
2005

Poblaci
n urbana
1993

Tasa
anual de
crecimie
nto
municip
al 1993 2005

0,09

0,08

612.721
,34

456.360
,56

593.503
,78

442.281
,88

0,03

0,03

0,71

0,72

3,03

8,84

3,39

77,30

0,14

0,16

165.899
,74

128.764
,10

142.566
,97

108.742
,30

0,02

0,02

0,65

0,66

7,35

19,11

9,13

69,86

0,27

0,31

57.593,
85

44.724,
15

40.671,
86

29.942,
73

0,02

0,01

0,62

0,64

11,04

22,67

14,82

63,61

0,27

0,39

15.087,
40

14.501,
82

11.040,
88

8.820,9
8

0,01

0,02

0,61

0,64

19,24

28,01

21,70

60,06

0,69

0,74

12.311,
11

11.870,
83

4.196,4
2

3.458,9
6

0,00

0,01

0,61

0,63

11,19

25,12

22,00

61,94

0,57

0,63

37.246,
29

31.320,
53

28.718,
34

22.597,
08

0,00

0,01

0,61

0,64

11,96

24,73

20,60

62,45

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 166 de 205

Pgina 167 de 205

Mapa 58. Categoras municipales

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 168 de 205

9. Caracterizacin, clasificacin, espacializacin

Una caracterizacin de los problemas identificados se ha tomado a partir de la consolidacin de una base

de datos espacializada a nivel municipal que permiti consolidar una cartografa que identifica
esquemas de regionalizacin de las dinmicas de los conflictos de tierras, ventajas y desventajas
para el desarrollo y ordenamiento social, a partir de la priorizacin del siguiente esquema de anlisis de
conflictos crticos:

Caracterizacin Territorial

Economa
ilegal
Mineroenergticos

Conflicto
armado

Modelo
agrcola

Tenencias
Conflictos
crticos

Sectores
territoriales

Ambientales

Uso del suelo

Gobernanza

Ilustracin 5. Conflictos crticos

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Desde una perspectiva integral, el territorio se considera como la interaccin de sistemas que
expresan sus dimensiones claves, Para ello se han definido cada uno de los sistemas:
1. Natural, centrado en la oferta ambiental que caracteriza el suelo
2. Econmico productivo, basado en las actividades econmicas desarrolladas para el
aprovechamiento econmico del suelo
3. Social institucional, que caracteriza los componentes polticos y sociales de las poblaciones
asentadas en el territorio
4. Estructura de tenencia, que se refiere a las condiciones de propiedad de la tierra
Pgina 169 de 205

Estas dimensiones se analizan buscando establecer los comportamientos claves de los territorios
en cada una de estas, que permitan la caracterizacin y comprensin de las dinmicas de
desarrollo, como soporte de las estrategias del Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad.
El enfoque metodolgico aplicado fue el de buscar una clasificacin de los municipios colombianos
en referencia a las variables que conforman cada una de las dimensiones, para ello se realiz un
anlisis de componentes que permite la conformacin de estratos, conformados por municipios
con caractersticas homogneas, que expresan la condiciones de intensidad de cada una de las
dimensiones analizadas,
A continuacin se presentan los resultados de los modelos de anlisis para cada uno de las
dimensiones definidas.

9.1.

Oferta ambiental

Para hacer el anlisis de la oferta ambiental se utiliz el siguiente modelo:

Indicador de vocacin natural

Mapa de vocaciones

Indicador de potencial productivo

Definicin de UAF

Indicador de restricciones

Mapa de
restricciones

Indicador de condicionantes

Mapa de
condicionantes

ndice de dotacin
natural

Ilustracin 6. Modelo general de anlisis Oferta Ambiental

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

9.1.1. Potencial del suelo segn vocacin

Tomando como base el mapa de vocaciones del suelo, oficialmente disponibilizado por el IGAC,
con el propsito de realizar la estimacin del potencial productivo, en trminos de la oferta
ambiental, se calific el potencial de 0 a 10, asignando los siguientes valores, de acuerdo con los
estratos de vocacin del suelo:
Criterios de calificacin de potencial por vocacin11

11

La calificacin del potencial de los suelos se basa en los atributos de cada una de las clases definidas en el mapa de
vocaciones de uso, de acuerdo con las descripciones definidas en por Corpoica y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

Pgina 170 de 205

Clase 1

12

10

Clase 2

13

Clase 3

14

Clase 4

15

Clase 5

16

Clase 6

17

en el documento Zonificacin de los Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia, captulo III, Vocacin de Uso de la
Tierra en Colombia, 2002. De all se tomaron las siguientes descripciones.
12

Clase 1 (Donde la principal recomendacin de uso es cultivos transitorios). Los suelos all presentes se caracterizan
por ser profundos a muy profundos, bien drenados y por tener una fertilidad alta a moderada, derivados principalmente
de depsitos superficiales clsticos de grano mixto o formaciones superficiales compuestas por cenizas volcnicas. Esta
unidad no se encuentra afectada por inundaciones, pedregosidad en superficie o en profundidad, ni por erosin o, en su
defecto, sta se presenta en grado ligero.
13

Clase 2 (Donde la principal recomendacin de uso es cultivos permanentes). En relieves que varan desde planos
hasta fuertemente inclinados y pendientes no superiores al 25%. se caracterizan principalmente por ser profundos, bien
drenados y por presentar una fertilidad que vara de moderada a baja. Algunos sectores se encuentran limitados por
presencia de pedregosidad en superficie, no estando afectados por erosin o, en su defecto, esta se presenta en grado
ligero. presenta pedregosidad en superficie, incremento en los contenidos de aluminio, disminucin de la fertilidad,
superficiales a moderadamente profundos, bien drenados y por tener una fertilidad baja a moderada. Un alto porcentaje
de estas tierras, estn afectadas por procesos de erosin en grado ligero a moderado y, en sectores, se presenta
pedregosidad tanto en superficie como dentro del suelo
La presencia de pedregosidad, pendientes pronunciadas,
grado moderado de erosin, suelos con poca profundidad efectiva y fertilidad baja a muy baja son, en general, los
determinantes de este tipo de uso principal.
14

Clase 3 (Donde la principal recomendacin de uso es agricultura forestal). Comparten la gran mayora de
caractersticas descritas en la unidad de cultivos semi permanentes y permanentes semi intensivos (CSS), pero varan
en el rango de pendiente ya que pueden llegar hasta 75% en los paisajes de montaa y lomero, siempre y cuando los
suelos sean moderadamente profundos a profundos, generalmente desarrollados a partir de cenizas volcnicas.
Estas tierras tambin pueden localizarse en paisajes de piedemonte, altillanura, planicie y valle, donde los limitantes se
incrementan debido principalmente al clima, expresado en excesivas cantidades de precipitacin, en las inundaciones
que pueden presentarse o en el origen y grado de evolucin de los materiales parentales (muy alterados), de los cuales
se deduce la pobre fertilidad actual y potencial de los suelos all presentes.
15

Clase 4 (Donde la principal recomendacin de uso es ganadera y forestal). Los suelos se han desarrollado a partir de
diversos materiales (depsitos superficiales de variada granulometra, rocas sedimentarias de diferente composicin y
granulometra y rocas de composicin mineralgica mixta, entre otras), caracterizndose por presentar una profundidad
efectiva entre 25 y 100 centmetros, por ser bien drenados y por tener una fertilidad baja a moderada. Los factores que
ms influyeron en la definicin de este tipo de uso fueron el clima y las pendientes, especialmente en la zona de
montaa y lomero, los materiales parentales y la presencia de corazas petrofrricas principalmente en la altillanura.
16

Clase 5 (Donde la principal recomendacin de uso es ganadera). La escasa e irregular distribucin de las lluvias, el
relieve plano cncavo o ligera a moderadamente quebrado, as como la dificultad presente en los suelos para la
profundizacin de las races y la baja fertilidad, son algunos de los aspectos ms importantes que determinan la
vocacin ganadera en el pas. Otras caractersticas importantes son la presencia de pedregosidad en superficie o en el
perfil del suelo y las inundaciones, las cuales limitan el establecimiento de sistemas agrcolas permanentes, dados los
riesgos de prdidas econmicas y de infraestructura para la produccin.
estos suelos se caracterizan principalmente
por ser bien drenados, variables en profundidad y por tener una fertilidad moderada a baja.
La presencia de
pedregosidad, la poca profundidad efectiva de los suelos y su fertilidad, son, en general, los limitantes ms
representativos para definir este uso principal.

Pgina 171 de 205

Clase 7

18

Clase 8

19

Urbana

Tomando estos valores como coeficientes de potencial por oferta ambiental, POA, se aplic el siguiente
criterio de estimacin del potencial de cada municipio:

Donde,
POAi es el potencial productivo por oferta ambiental, del municipio i
n es cada uno de los estratos de vocacin presente en el municipio
K es el coeficiente asignado a cada estrato
rea es el rea correspondiente a cada estrato en el municipio

Esta calificacin permiti crear los siguientes estratos, de acuerdo con su potencial productivo:
Tabla 39. Indicadores de oferta por vocacin

17

Clase 6 (Donde la principal recomendacin de uso es forestal productiva). Caracterizados por tener una profundidad
efectiva entre 25 y 100 cm, drenaje que varia desde pobremente drenado a bien drenado y por poseer una fertilidad baja
a moderada. Los factores que ms influyeron en la definicin de este tipo de uso fueron la excesiva precipitacin y los
elevados porcentajes de humedad relativa; en otros sectores fueron la combinacin de relieves con pendientes
pronunciadas unidas a las altas precipitaciones.
adems de los factores fsicos mencionados, que stos tengan baja
vulnerabilidad de los componentes biticos, es decir bajo grado de alteracin del rea.
18

Clase 7 (Donde la principal recomendacin de uso es forestal). Los suelos presentes en esta unidad se han
desarrollado a partir de una gran diversidad de materiales parentales, y se caracterizan principalmente por ser
superficiales, pobre a excesivamente drenados y por presentar una fertilidad muy baja a baja.
Los factores que ms
influyen en la definicin de este uso principal son el clima, las fuertes pendientes, los suelos superficiales con una
fertilidad baja a muy baja, el grado moderado de erosin, la presencia de pedregosidad y las inundaciones frecuentes en
estas tierras.
19

Clase 8 (Donde la principal recomendacin de uso es conservacin). Para estas tierras la recomendacin general es
la de conservarlas en su estado natural, en el caso de no haber sido intervenidas, o la de inducir o permitir su
recuperacin natural y rehabilitacin ecolgica, cuando ya han sido afectadas con usos que las han degradado.
paisajes de diferente naturaleza, origen y dinmica, cuyas caractersticas de relieve, vegetacin y suelos, las hacen no
apropiadas para usos agropecuarios, agroforestales o forestales de produccin y proteccin produccin.
el relieve
moderado a fuertemente escarpado, con pendientes superiores al 50%, suelos caracterizados por su muy baja
profundidad efectiva, menor de 25 cm, y muy baja fertilidad, la presencia de afloramientos rocosos y pedregosidad
superficial y los procesos de erosin activa, desde ligeros hasta severos.

Pgina 172 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Espacialmente se puede ver en el siguiente mapa:

Mapa 59. Calificacin de vocacin

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Este primer estrato proporciona la distribucin del potencial natural, como expresin de las
cualidades fsicas del suelo, en todos sus componentes. Este se refiere a actividades productivas
primarias, centradas en agricultura, ganadera y explotacin forestal. Es necesario destacar que en
la calificacin, no se han considerado otras actividades como servicios ambientales y ecoturismo,
como ejemplo de sectores emergentes que pueden tener un futuro importante, pero que no
cuentan con un marco y actividad significativa, an.
9.1.2. Potencial del suelo segn UAF
El segundo componente del anlisis del potencial natural, se refleja en las estimaciones que se
realizan en Colombia para definir la Unidad Agrcola Familiar que expresa el potencial de la tierra,
en trminos de sus atributos fsicos y sus condiciones de localizacin respecto a infraestructuras y
mercados. Es decir, que incorpora una de las condiciones claves del potencial productivo, como es
su localizacin y proximidad a dotaciones construidas.

Pgina 173 de 205

Para ello se crearon categoras, o estratos, en virtud de los tamaos medios municipales de la UAF.
Las cuales se presentan en la siguiente tabla, donde se muestra el peso que tiene cada categora.
Tabla 40. Indicadores de potencia por tamao de UAF

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Espacialmente se refleja en el siguiente mapa:

Mapa 60. Tamaos medios de UAF

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 174 de 205

9.1.3. Potencial del suelo por vocacin y ajustado por UAF

El ajuste del potencial productivo por la medida de la Unidad Agrcola Familiar se aplic haciendo
una correccin al potencial en trminos del componente no incluido en la estimacin del potencial
productivo por vocacin, que lo define exclusivamente en trminos de la capacidad natural
ambiental del suelo, sin considerar otros factores de localizacin y mercado, como si lo hace la
estimacin de la UAF. Esta estimacin permite realizar un ajuste de correccin.
Se aplic la siguiente frmula para su estimacin:

Donde,
POAuafi, es el potencial productivo ajustado por UAF para el municipio i
POAi es el potencial productivo por vocacin
UAFi es el tamao medio de la UAF en el municipio i

Esta estimacin permite establecer los estratos de potencial ajustado con los siguientes
componentes descriptivos:
Tabla 41. Indicadores por oferta ajustada por UAF

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Esta estimacin se refleja espacialmente en el siguiente mapa:

Pgina 175 de 205

Mapa 61. Vocacin ajustada por UAF

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

9.2. Sistemas productivos rurales

Incorpora indicadores sobre ganadera, agricultura, minera, y petrleo.

Ilustracin 7. Modelo general de anlisis sistemas productivos rurales

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 176 de 205

9.2.1. Agricultura
Con el propsito de crear una clasificacin de la actividad agrcola, se tom el criterio de el sistema
productivo predominante, diferenciando los municipios en actividad campesina o empresarial.
Para ello se utiliz la clasificacin propuesta por Forero (2003), que permite identificar los cultivos
tpicamente campesinos y los de carcter empresarial. La siguiente tabla indica la clasificacin
realizada, indicando la proporcin de participacin de cada categora en el total de produccin
nacional, promedio 2007 a 2012.
Tabla 42Clasificacin por tipo de produccin
Cultivo
Arroz
Maz
Maz forrajero
Sorgo
Algodn
Fique
Aguacate
Banano
Banano exportacin
Pera
Ctricos
Naranja
Coco
Chontaduro
Guayaba
Mango
Pia
Tomate de rbol
Cebolla bulbo
Cebolla rama
Palmito
Tomate
Zanahoria
Alfalfa
Frijol
Soya
Palma aceitera
Cacao
Caf
Caa de azcar
Caa panelera
Papa
Cachaco
Pltano
Pltano exportacin
Yuca
Total municipios

Agricultura
empresarial
20%
19%
69%
25%
32%
1%
8%
82%
100%
0%
18%
6%
33%
1%
14%
10%
15%
3%
1%
6%
1%
6%
1%
0%
4%
81%
85%
13%
4%
91%
2%
0%
0%
10%
84%
12%

Nmero de
Agricultura
Nmero de
municipios
campesina
municipios
0
80%
74
0
81%
217
1
31%
0
2
75%
1
9
68%
0
0
99%
7
3
92%
0
4
18%
0
2
0%
0
0
100%
1
0
82%
2
0
94%
1
0
67%
5
0
99%
3
0
86%
2
0
90%
1
0
85%
5
0
97%
3
0
99%
10
0
94%
2
0
99%
4
0
94%
3
0
99%
2
0
100%
1
0
96%
32
4
19%
0
55
15%
0
0
87%
37
0
96%
316
31
9%
0
0
98%
55
0
100%
119
0
100%
16
0
90%
55
1
16%
0
0
88%
38
112
1012
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
1124

Pgina 177 de 205

9.2.2. Ganadera
Para la clasificacin de los municipios en trminos de la produccin pecuaria, se tom la
produccin de ganado vacuno, representado en el hato ganadero presente en cada municipio. Para
ello se realiz una clasificacin de concentracin de la produccin que se refleja en los municipios
ganaderos, categora que expresa que el hato ganadero del municipio forma parte del 90% del
total nacional, es decir, que los 537 con mayor cantidad de ganado, acumulan el 90% del total
nacional, en tanto que el resto del hato se dispersa en 587 municipios calificados como no
ganaderos.
En la siguiente tabla se muestra esta distribucin:
Tabla 43. Clasificacin por produccin ganadera
Tipo de municipio

No ganadero
Ganadero
Total

Nmero
de
municipios

Hato
ganadero
medio por
municipio
5,984
33,139

Hato
ganadero
total

587
3,213,601
537
19,453,150
129%
22,666,751
Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

9.2.3. Produccin agropecuaria

Los municipios colombianos, en su gran mayora, combinan actividades agrcolas y ganadera, por
ello se definieron estratos que combinan las dos actividades, de acuerdo con los criterios ya
mencionados. Esto permite establecer los siguientes estratos.

Tabla 44. Clasificacin produccin agropecuaria

Tipo de produccin agropecuaria
Hato
Produccin
predominante
ganadero
agrcola
Agricultura empresarial
1%
22%
Agricultura empresarial y ganadera
18%
37%
Agricultura campesina
9%
17%
Agricultura campesina y ganadera
72%
23%
Total
100%
100%
Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 178 de 205

El peso de cada uno de los estratos se aprecia en la tabla siguiente:

Tabla 45. Indicadores por tipo de produccin

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Espacialmente, su distribucin se aprecia en el mapa siguiente:

Mapa 62. Tipo de produccin

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 179 de 205

9.2.4. Minera
El tercer componente de la actividad productiva considerado, es el correspondiente a la minera.
Para ello se identific como criterio de anlisis, las reas correspondientes a ttulos mineros
gestionados y aprobados. Se realiz la siguiente clasificacin:

Tabla 46. Indicadores de afectacin de ttulos mineros

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Esta estratificacin se ve reflejada en la siguiente distribucin:

Mapa 63. Ttulos mineros

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Pgina 180 de 205

9.2.5. Petrleo
Para la definicin de la presencia de actividad petrolera se tom la definicin de las reas de
influencia de los pozos petroleros, con las siguientes categoras:
Tabla 47. Indicadores de afectacin de explotacin petrolera

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Esta distribucin espacial se aprecia en el siguiente mapa:

Mapa 64. Zonas de produccin petrolera

Pgina 181 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

9.3. Socio institucional

Comprende la situacin socioeconmica de los municipios, la capacidad institucional, las
condiciones de violencia.

Ilustracin 8. Modelo general de anlisis socio-institucional

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

9.3.1. Socioeconmico
Para la integracin de las variables que permiten describir el nivel socioeconmico de los
municipios, se recurri a la construccin de una estratificacin por el mtodo de componentes
principales20, integrando las variables claves que indican el estado de la poblacin en las zonas
rurales, las cuales se aprecian en el cuadro del modelo descrito a continuacin.

20

El primer paso fue el de construir los estratos de cada dimensin a partir de la seleccin de las variables que mejor
expresan esas condiciones de homogeneidad interna. Para ello se utiliz la metodologa de Anlisis Factorial, que es
una tcnica estadstica de anlisis de componentes principales.
Para analizara el conjunto complejo de informacin, se aplic la tcnica de anlisis factorial o anlisis multivariado que
es un instrumento valioso para la investigacin porque que permite, mediante procedimientos matemticos y
estadsticos, identificar las relaciones fundamentales que subyacen en la complejidad de los fenmenos y que a simple
vista pasan desapercibidas, considerando el conjunto de variables que en ellas subsisten.

Pgina 182 de 205

A continuacin se presentan los resultados de la aplicacin de esta tcnica y el resultado que

expresa las caractersticas particulares de cada uno de los estratos creados, en trminos de las
variables que entraron en su conformacin:

Tabla 48. Modelo de varianza para estratos socioeconmicos

Varianza total explicada
Componente
Autovalores iniciales

Sumas de las saturaciones al

cuadrado de la extraccin
Total
% de la
%
varianza
acumulado
5,722
71,526
71,526
1,314
16,430
87,956

Total

% de la
%
varianza
acumulado
1
5,722
71,526
71,526
2
1,314
16,430
87,956
3
,540
6,751
94,707
4
,206
2,573
97,281
5
,102
1,273
98,554
6
,065
,815
99,368
7
,045
,559
99,928
8
,006
,072
100,000
Mtodo de extraccin: Anlisis de Componentes principales,
Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Tabla 49.Matriz de componentes para estratificacin socioeconmica

Matriz de componentes
Componente
1

ndice de desarrollo
humano
NBI rural
Indicador de miseria rural
NBI urbana

-,615

,751

,922
,914
,859

,064
,159
,231

El propsito del anlisis factorial es identificar las relaciones de variabilidad existentes entre distintas variables en
trminos de unas cantidades aleatorias subyacentes y llamadas factores. El anlisis factorial puede ser exploratorio o
confirmatorio; segn los objetivos de la investigacin, se optar por un tipo de anlisis u otro. El anlisis factorial
confirmatorio se usa cuando se busque la comprobacin de hiptesis existentes, y el anlisis exploratorio, cuando se
busca crear nuevas hiptesis.
El investigador cuenta con una gran cantidad de datos sobre variables diferentes que tienen correlacin entre ellas. Con
ayuda del anlisis factorial, estos datos pueden comprimirse y las variaciones se presentan a en unas pocas variables.
Podemos simplificar fenmenos complejos y reducirlos a dimensiones bsicas asequibles a nuestro entendimiento y
tambin, clasificar los factores, compartiendo cualidades comunes y estableciendo con ello las tipologas que existen.
Adems, ayuda a tomar decisiones con base en la informacin probabilstica que nos aporta.
Con el anlisis factorial, las variables de combinacin o factores ocultos en los atributos medidos, pueden detectarse y
especificarse, y el anlisis tambin dice el grado en que estos factores estn vinculados con variables originalmente
verificadas.
La aplicacin de un anlisis factorial implica los siguientes pasos: a) estimacin de la matriz de correlaciones entre todas
las variables (Matriz R), b) extraccin de los factores requeridos para representar los datos, c) rotacin de los factores
para ayudar a su interpretacin, y d) clculo y asignacin de las puntuaciones factoriales de cada individuo. Los dos
primeros pasos son los bsicos del anlisis, el tres y el cuatro son complementarios al proceso.

Pgina 183 de 205

Indicador de miseria
,805
,376
urbana
ndice de desarrollo
-,689
,698
humano
NBI municipal
,956
,069
Indicador de miseria
,940
,182
municipal
Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales,
a, 2 componentes extrados
Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

La calidad de ajuste del modelo se puede apreciar en la tabla siguiente:

Tabla 50. Indicadores de ajuste de calificacin de estratificacin socioeconmica

Estrato
socioeconmico
Primer quintil
Segundo quintil
Tercer quintil
Cuarto quintil
Quinto quintil
Total

Ruralidad
2013
67%
59%
59%
54%
40%
56%

ndice de
NBI
Indicador
NBI
Indicador
desarrollo
urbana
de miseria
rural
de miseria
humano
urbana
rural
0,56
49,20
22,22
74,65
43,90
0,59
37,33
14,53
60,06
29,58
0,61
32,05
11,36
50,59
21,27
0,62
24,58
6,66
41,07
14,08
0,69
19,63
4,49
33,60
11,05
0,61
32,55
11,85
51,99
23,97
Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

NBI
municipal
67,64
51,70
43,64
33,89
25,55
44,48

Indicador
de miseria
municipal
37,50
23,57
17,37
10,77
7,63
19,37

Este cuadro indica que los municipios que integran el primer quintil (20%) de desarrollo
socioeconmico, presenta un promedio de desarrollo humano de 0,56, en tanto que el quinto, es
de 0,69, con un indicador de miseria rural de 44%, frente a un 11% del ltimo estrato, indicando la
bondad de la clasificacin.
A continuacin se presenta la distribucin de municipios, rea y poblacin de acuerdo con estos
estratos:
Tabla 51.Indicadores de estratificacin socioeconmica

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 184 de 205

Esta clasificacin se distribuye espacialmente de la siguiente forma:

Mapa 65. Estratos socioeconmicos

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

9.3.2. Violencia

El segundo componente de la dimensin socio institucional es el que se refiere a las condiciones de

violencia que se presentan en el campo colombiano. Para ello se tomaron las variables claves que
expresan este fenmeno: tasas de homicidio, el desplazamiento forzado, las acciones de grupos
armados ilegales y las acciones militares del Estado. Con este conjunto de variables se realiz una
clasificacin basada en un modelo de componentes principales, similar al aplicado para la
estratificacin socioeconmica. Los resultados de aplicacin del modelo se presentan a
continuacin:
Tabla 52. Modelo de varianza para situacin de violencia
Componente

Autovalores iniciales
Total

1
2
3
4

1,98
0,88
0,83
0,31

% de la varianza

% acumulado

Sumas de las saturaciones al cuadrado de la

extraccin
Total
% de la
% acumulado
varianza
1,98
49,60
49,60

49,60
49,60
21,94
71,54
20,78
92,32
7,68
100,00
Mtodo de extraccin: Anlisis de Componentes principales.

Pgina 185 de 205

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Tabla 53. Matriz de componentes para violencia

Matriz de componentes

Tasa homicidios medio

Tasa de desplazamiento 1993 - 2005 municipal
Tasa de acciones subversivas municipal
Tasa de acciones militares municipal
Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales.
a. 1 componentes extrados
Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Componente
1
0,53
0,49
0,83
0,88

Esta calificacin factorial permiti la construccin de los estratos siguientes:

Tabla 54. Indicadores de estratos de violencia

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

El ajuste del modelo de clasificacin, para la construccin de los estratos se puede apreciar en la tabla
siguiente:

Tabla 55. Indicadores de ajuste del modelo de estratificacin de violencia

Estrato de violencia

Primer quintil
Segundo quintil
Tercer quintil
Cuarto quintil
Quinto quintil
Total

Tasa de
desplazamiento
1993 - 2005
municipal

Tasa de
desplazami
ento 1993 2005 rural

Tasa
homicidios
medio

13%
38%

21%
69%

14,02
31,43

73%
136%
385%
129%

127%
269%
750%
247%

46,35
69,14
89,27
50,04

Tasa de
acciones
violentas total
municipal

Tasa de acciones
subversivas
municipal

Tasa de acciones
militares
municipal

6,89
29,41

2,98
12,63

3,91
16,78

77,03
142,83
674,10
185,95

30,76
51,47
238,91
67,31

46,27
91,36
435,19
118,63

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 186 de 205

La distribucin espacial de los estratos se aprecia en el mapa siguiente:

Mapa 66.Estratos de violencia

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

9.3.3. Institucionalidad
Con el propsito de establecer la capacidad institucional de los municipios se utiliz la calificacin de
capacidad institucional que mide el Departamento Nacional de Planeacin, el cual parte de un anlisis
multidimensional que cubre las variables de desempeo de las instituciones municipales, Los estratos
creados, presentan la siguiente diferenciacin de sus componentes:
Tabla 56. Indicadores de descripcin de estratos institucionales
Estrato de
capacidad
institucional
Primer quintil
Segundo quintil
Tercer quintil
Cuarto quintil
Quinto quintil
Total

Indicador
eficacia
institucion
al
14,85
44,66
61,21
68,03
77,33
53,22

Indicador
eficiencia
institucional
54,16
56,06
56,72
61,24
68,61
59,35

Indicador
calidad de
registros

Indicador de
capacidad
institucional

Indicador de
eficiencia
fiscal

50,89
39,63
57,75
63,72
66,91
63,58
68,19
77,60
65,07
75,31
82,88
68,34
85,42
88,96
74,55
68,71
71,20
65,86
Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Indicador de
gestin
institucional

ndice total
institucional

48,69
65,24
71,33
75,61
81,75
68,53

42,15
57,42
64,36
70,05
78,28
62,45

Pgina 187 de 205

El peso e importancia de los estratos se aprecia en la siguiente tabla:

Tabla 57.Indicadores de estratificacin institucional

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Su distribucin espacial se aprecia en el siguiente mapa:

Mapa 67. Estratos de capacidad institucional

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 188 de 205

9.4. Tenencia y propiedad de la tierra

Incluye los diferentes aspectos relacionados con la tenencia y propiedad de la tierra rural, entre
ellos, la tasa de cobertura del catastro y nivel de formalizacin, la distribucin, y concentracin de
la tierra.

Ilustracin 9. Modelo general de anlisis tenencia y propiedad de la tierra

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

9.4.1. Tenencia de la tierra

Para construir un indicador de estado de la tenencia de la propiedad se utilizaron los indicadores
de tasa de cobertura del catastro y nivel de formalizacin de la propiedad, como proporciones en
el municipio, Esta calificacin permiti la creacin de una variable que establece la formalizacin
como una combinacin de cobertura catastral y formalidad,
Grado de formalizacin = cobertura catastral x tasa de formalizacin
Tabla 58. Indicadores ajuste de estratificacin de formalizacin de tenencia de la tierra
Estrato de
formalizacin

Primer quintil
Segundo quintil
Tercer quintil
Cuarto quintil
Quinto quintil
Total

Tamao
promedio de
predios

rea
Proporcin de
catastrada
predios con
sobre rea
formalidad de
total
propiedad
41,80
0,37
14%
43,70
0,67
30%
29,36
0,82
39%
14,41
0,88
52%
16,00
0,92
69%
29,04
0,73
41%
Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Espacialmente la distribucin de este grado de informacin se puede apreciar de la siguiente forma:

Pgina 189 de 205

Mapa 68. Estratos de formalizacin de la tierra

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

El peso de cada estrato se aprecia en la siguiente tabla:

Tabla 59Indicadores de estratos de formalizacin

Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

9.4.2. Concentracin
El segundo componente de concentracin de la tenencia de la tierra se analiza a partir de dos
variables: la primera que se refiere a la concentracin por tamao en hectreas y que es registrado
por el ndice de Gini de concentracin de la tierra, la segunda utilizada se refiere a la tasa de
variacin de este indicador durante los ltimos aos y la tercera que recoge la concentracin
relativa a la calidad del suelo, lo cual es expresado por concentracin de predios con promedios
superiores a 4 UAF promedio municipal.
Pgina 190 de 205

Para crear los estratos se aplic un modelo de componentes similar a los anteriores, cuyos
resultados se presentan a continuacin:
Tabla 60.Anlisis para la estimacin de estratos de tenencia
Componente

Autovalores iniciales

Sumas de las saturaciones al cuadrado de la

extraccin
Total
% de la
% acumulado
varianza
2,37
47,36
47,36
1,15
22,92
70,27

Total

% de la
% acumulado
varianza
1
2,37
47,36
47,36
2
1,15
22,92
70,27
3
0,98
19,55
89,82
4
0,36
7,17
97,00
5
0,15
3,00
100,00
Mtodo de extraccin: Anlisis de Componentes principales.
Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Tabla 61.Matriz de componentes para estratos de tenencia

Matriz de componentes
Componente
1
Media del gini de concentracin de la tierra 2000 - 2012
0,29
Variacin en gini de concentracin 2000 - 2012
(0,02)
Porcentaje de rea en ms de 4 UAF
0,92
Porcentaje de predios con ms de 4 UAF
0,84
Tamao medio de predios en unidades de UAF
0,85
Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

2
0,89
(0,39)
0,22
(0,27)
(0,29)

La confirmacin de la bondad de ajuste del modelo se evidencia en la tabla siguiente:

Tabla 62.Indicadores de ajuste de modelo de estratificacin de tenencia

Estrato de
concentracin
de la tierra

Gini
concentra
cin de la
tierra
2012

Variacin en
gini de
concentraci
n 2000 - 2012

Media del gini

de
concentracin
de la tierra
2000 - 2012

Porcenta
je de
rea en
menos
de 1 UAF

Primer quintil
Segundo quintil
Tercer quintil
Cuarto quintil
Quinto quintil
Total

0,62
0,66
0,70
0,73
0,78
0,70

(0,49)
(0,15)
0,04
0,20
0,53
0,03

0,63
0,67
0,71
0,74
0,76
0,70

40%
36%
32%
24%
19%
30%

Porcenta
je de
rea en
ms de 4
UAF
22%
29%
34%
43%
53%
36%

Porcentaje
de predios
de menos
de 1 UAF
79%
77%
77%
73%
72%
76%

Porcenta
je de
predios
con ms
de 4 UAF
3%
4%
5%
7%
9%
6%

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

La representacin espacial de estos estratos se presenta en el mapa siguiente:

Pgina 191 de 205

Mapa 69. Estratos de concentracin de la tierra

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

El peso y representacin de los estratos se presenta a continuacin:

Tabla 63. Indicadores de estratos de concentracin

Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Pgina 192 de 205

10. Mapa de la Frontera Agropecuaria

La frontera es un concepto difuso, se mueve a partir de interpretaciones jurdicas de las
regulaciones a los usos, hasta los usos de hecho.
Las figuras de ordenacin ambiental del territorio determinan reas con restricciones a la
propiedad y algunas altamente restrictivas al uso. Las Zonas de Reserva Forestal por ejemplo, estn
concebidas para la regulacin a los usos forestales; no obstante, se encuentran segn la legislacin
agraria como restrictiva para la adjudicacin de la propiedad. Las reas denominadas de proteccin
legal presentan diferentes consideraciones en este sentido.
Podemos observar tres escenarios de anlisis de lo que se puede interpretar por frontera
agropecuaria:
1) Frontera Agropecuaria Jurdica: corresponde a la determinacin jurdica de reas que
restringen propiedad y los usos. En este escenario el pas tiene reas aprovechables para
uso agrcola, pecuario y forestal cercana a las 62.143.546.77 has. Ver Mapa 70.
2) Frontera Agropecuaria Restringida: conformada por las reas restringidas a la propiedad,
las reas protegidas con restriccin al uso agropecuario, los cuerpos de agua y aquellas
destinadas a la vocacin forestal, quedando as un rea destinada por vocacin a los usos
agropecuarios. Ver Mapa 71.
3) Frontera de Uso Actual: constituida por las reas con usos actuales del suelo, los cuales de
manera desordenada y en ocasiones con actividades de gran impacto ocupan: reas
protegidas con regulacin a usos del suelo, ecosistemas de importancia vital, reas con
vocaciones distintas. El Mapa 3 frontera usos del suelo segn coberturas. Es este el
escenario a ordenar con limitaciones y regulaciones sobre lo deseable y lo posible en el
presente y en prospectiva. Ver Mapa 72.
Se plantean estos tres (3) escenarios de Frontera Agropecuaria para que la UPRA pueda determinar
una aproximacin a la Frontera Agropecuaria Real para determinar orientaciones que permitan
solucionar los conflictos de uso existentes de acuerdo a los cuatro componentes de anlisis del
presente diagnstico.

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Mapa 70. Frontera Agropecuaria Jurdica

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Fuente: Elaboracin propia CLMR - UPRA

Mapa 71.Frontera Agropecuaria Restringida

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Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA

Mapa 72. Frontera Agropecuaria Actual

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Fuente: Elaboracin propia CLMR UPRA con datos de CORINE Land Cover, 2005 -2009

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11. Conclusiones

Las diferentes actividades productivas y extractivas han generado conflictos por uso en un
33% del territorio (36.997.973 ha); en primer lugar la sobreutilizacin se expresa en un 16%
y se ubica principalmente en la zona andina; en segundo lugar, la subutilizacin de los
suelos expresada en un 13% e identificada en Casanare, Vichada, Meta, Magdalena,
Crdoba, Sucre, Atlntico, Bolvar y Cesar.

El territorio nacional cuenta con reas de proteccin legal y conforman el Sistema Nacional
de reas Protegidas -SINAP con un total de 17.067.942 ha, que corresponden al 15% del
territorio nacional y contienen 503 reas protegidas consagradas en distintas categoras de
manejo, sin embargo, en estas reas tambin se presentan conflictos de uso, manejo y
tenencia de la propiedad rural.

Los ttulos de propiedad de comunidades tnicas estn distribuidos en 690 resguardos

indgenas que ocupan un rea total de 31.599.938 ha y 176 ttulos colectivos de
comunidades negras con un rea de 5.397.557 ha. Por su parte, la Zonas de Reserva
Campesina se componen apenas de seis (6) con un rea total de 851.010 ha., distribuidas
en seis departamentos del territorio nacional, lo que significa una gran limitante para los
proyectos de las comunidades campesinas tanto en su derecho a la tierra como en la
posibilidad de plantear sus proyectos productivos sostenibles consagrados en la Ley.

En cuanto a las regulaciones por usos se observa que el 60% del rea total del pas
corresponde a reas prioritarias para la conservacin, el 11% rea protegida con restriccin
para produccin, el 4% rea protegida legal sin restriccin para la produccin; y el 25%
restante se divide en uso agrcola (10%), forestal (9%), agroforestal (3%) y ganadera (3%).

La agroindustria colombiana se localiza en 277 municipios, que pertenecen a los

departamentos del Meta (18,8%), Valle del Cauca (18,6%), Santander (12,5%), Antioquia
(7,6%), Cesar (6,4%), Cauca (5%), Magdalena (4,5%) y Norte de Santander (3,9%). Bajo este
modelo de produccin se incluye el arroz, banano, cacao, palma de aceite, soya, caa de
azcar, palmito, algodn y maz forrajero.

Entre el 2001 y el 2012 el mayor crecimiento en rea cosechada se present en cultivos de

palma africana alcanzando las 190.312 has, en productos tradicionales sobresalen los
frutales (88.039 has), caf (65.917 has), cacao (63.622 ha) y arroz de secano mecanizado
(35.471 has). En 2012 se cosecharon 874.067 ha y 23.985.838 toneladas de productos
agroindustriales, concentrada en 20 municipios, siendo los principales caa de azcar,
banano de exportacin, palma de aceite y cacao. Para 2012 se registra un total de 210
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productos agrcolas que contribuyen a la Agrodiversidad nacional y cubren un rea de

4.154.241 ha, con una produccin total de 262.817.319 toneladas.

La produccin ganadera se compone de 22666.751 cabezas de ganado bovino que ocupan

un rea de 38461.627 has, lo que equivale a 0,59 cabezas de ganado por hectrea, es decir
que a cada bovino le corresponden aproximadamente 2 has. El 20% del inventario Bovino
se encuentra en 20 municipios. Sin embargo, el rea de vocacin ganadera disponible en el
territorio nacional oscila entre 2,9 y 15 millones de ha., y el 30% de las tierras aptas para
ganadera se localizan en 20 municipios.

La minera en el pas cuenta con 9.742 ttulos mineros que abarcan 5.422.833 ha., y de esta
extensin el rea destinada para la construccin y montaje corresponde a un 1.704.445
has, que equivalen al 31%; en rea de explotacin se encuentran en uso 1.116.314 has que
corresponden al 21%; y en rea de exploracin 2.533.097 has, que corresponden al 47%.

La produccin de hidrocarburos reporta 813 reas que suman un total de 104.038.558 ha,
incluyendo reas martimas y continentales. De estas reas estimadas el 50% se encuentra
disponible; el rea en exploracin corresponde a 25%; el TEA es 18%; el rea reservada es
de 5% y finalmente el rea en produccin corresponde al 2%. Para abril de 2014 existen en
Colombia 16.830 pozos petroleros de los cuales 16.744 se encuentran en el rea
continental y 68 en reas marinas. De los diez (10) municipios que concentran la mayor
cantidad de pozos petroleros, Barrancabermeja posee 2826 pozos que equivalen a un
17,1% del total nacional.

La poblacin colombiana los 47.650.500 habitantes de los cuales 50,6% son mujeres y
49,4% hombres. La mayor densidad de poblacin se concentra en la regin Andina y en la
Costa Caribe. En cuanto a los ndices de pobreza rural, el ndice de Pobreza
Multidimensional - IPM se puede observar que el 81% de la poblacin rural colombiana es
multidimensionalmente pobre y se concentra en 282 municipios. Los municipios con mayor
IPM se ubican en los departamentos de Norte de Santander, Arauca, Antioquia, Cauca,
Choc, Guajira y Nario.

El ndice de Ruralidad IR diseado por el PNUD (2011), incluye la densidad poblacional

(habitante/km2) y la distancia a ciudades grandes (ms de 100.000 habitantes). Segn este
clculo el 75,5% de los municipios colombianos son rurales e incluyen el 31,6% de la
poblacin y el 94% del rea colombiana. Los municipios ms rurales se encuentran ubicados
en los departamentos amaznicos de Amazonas, Guaina y Vaups.

El ndice de Vulnerabilidad que incluye seis (6) dimensiones de anlisis: a). Violencia; b).
Capacidad econmica; c). Institucionalidad; d). Capital humano; e). Vulnerabilidad
ambiental y f). Demografa. Este indicador termina por identificar que los municipios ms
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vulnerables son los ms rurales identificando los departamentos de Amazonas (Puerto

Arica), Guaina (Morichal) y Vaups (Taraira) como los ms vulnerables.

ndice de desempeo integral para 1101 municipios est compuesto por variables como: a).
Eficacia; b). Eficiencia; c). Indicador de cumplimiento de requisitos legales; d). Gestin
(capacidad administrativa y desempeo fiscal). De los 67 municipios en condicin crtica, 43
(64%) se encuentran en la regin Caribe; todos los municipios del Vichada tienen
desempeos integrales crticos, siendo Cumaribo el cuarto municipio con peor desempeo
a nivel nacional.

En cuanto a los ndices de violencia y conflicto armado se observa que entre 1990 y 2012 se
ha reducido la tasa de homicidios de 64% a 32%, se destaca un pico que alcanza una tasa de
65% entre 2000 y 2002. Entre 1993 y 2012 se present un total de 1.743 masacres con
9.477 vctimas, con un mximo de registro entre 1993 y 2003, los municipios con mayor
nmero de masacres son Medelln (131), Bogot (66), Cali (51) y Ccuta (34). Entre 1990 y
2013 (a marzo) un total de 10.203 personas fueron vctimas de Minas Antipersonales
(9.745) y Municin sin Explotar (458).

El desplazamiento forzado registra que entre 1990 y 2013 se desplaz un total de

5.085.692 personas, con el perodo ms crtico registrado entre 2000 y 2002, el
departamento con mayor desplazamiento es Antioquia con un total de 962.864
desplazados entre 1990 y 2013.
El ndice de informalidad en la tenencia de la tierra da cuenta del estado actual de
informacin con la que se cuenta respecto a la tenencia de la tierra en Colombia, partiendo
de la base que la mayora de la informacin no se encuentra catastrada y de otro lado, los
predios aun teniendo registro y estando catastrados presentan grados de informalidad en
su posesin o tenencia, que de igual manera son urgentes de atender; por ejemplo las
falsas tradiciones, registros de bienes del estado, baldos reservados, predios en reas
inadjudicables, testaferratos, entre otros.

La precariedad en los sistemas de informacin propicia una deficiente e imprecisa

planeacin para el ordenamiento territorial y limita los procedimientos administrativos
sobre las tierras. Esta situacin propicia una inseguridad jurdica de la propiedad rural y
permite la concentracin acaparamiento, usurpacin de tierras y una desigual distribucin.
Adems impide un recaudo de impuestos justo y equitativo e incrementa los conflictos de
tenencia, ocupacin y uso en reas con regulaciones especiales.

La Unidad Agrcola Familiar adems de ser el instrumento tcnico para regular el acceso y el
uso de la tierra adjudicable en el pas segn las Zonas Relativamente Homogneas, indica
caractersticas del potencial productivo de la tierra. Desde esta perspectiva la estructura
agraria debe ser analizada, teniendo en cuenta que la UAF difiere segn las condiciones
agroecolgicas y socioeconmicas en cada zona.
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El diagnstico para el POSPPR bas el estudio y la caracterizacin de la estructura agraria en

la definicin de unos tamaos de predios de referencia en unidades de UAF para el pas en
una escala de microfundios a gran propiedad.

La estructura agraria vista en perspectiva de UAF utilizando la base catastral depurada o

filtrada (Atlas de distribucin de tierras) se aproxima a una realidad de tenencia ajustada a
las caractersticas productivas de la tierra como a su valor. Para tal efecto se definieron
rangos de UAF nacional en hectreas con base en la resolucin 041/96 del Incora: Rangos
de UAF Nacional: 4.5 -11.8, 11.8-21,5, 21,5-40, 40-238 mayor a 238.

Con base en la informacin catastrada, se puede afirmar que existe en cada rango de UAF
nacional ms del 70% de predios en microfundios, lo cual indica que incluso en regiones
donde los predios son aparentemente grandes en hectreas y en tamao de UAF, tambin
se presentan fenmenos de microfundizacin. Se puede afirmar que entre los rangos
nacionales de UAF comprendidos entre 4.5 y 40 has se encuentran mas del 87% del
microfundio del total de predios catastrados, lo que indica que la mayor fragmentacin se
encuentra en los rangos de UAF ms pequeos, porcentaje que puede acentuar la
distribucin desigual e incrementa la distribucin de Gini, pero en trminos estructurales
refleja una fragmentacin antieconmica de la propiedad lo que puede devenir en
mercados especulativos y conflictos por la tenencia.

Respecto al tamao de los predios con relacin a cada rango se puede afirmar que en los
rangos de 4,5 a 238 has la gran propiedad (predios mayores a 5 UAF) predomina en cada
uno de estos, con valores de ms del 30% del rea total catastrada de cada rango. Esto
indica a su vez que la tierra esta con mayor nivel de concentracin o acumulacin en has se
encuentra tambin en los rangos ms pequeos.

Respecto al rea de tenencia tambin se puede afirmar que el rango de 40-238 has
presenta la mayor cantidad de rea concentrada en la gran propiedad (3,731,344,46 has); y
s se suman la estructura de tenencia en los rangos de UAF inferiores (4,5 238 has) en
gran propiedad comprenden un total de 11,587,781,41has; es decir un 28.5% del rea
catastrada.

La estructura bimodal de tenencia en UAF sigue representando los valores extremos. Por un
lado el microfundio (-0,5UAF) tiene el 77,8 de los propietarios/tenedores, el 80% de los
predios, en un 18% del rea, con un avalo del 31% del total. Por el otro lado, la gran
propiedad (mayor de 5 UAF) representa el 2% de los propietarios con el 1.44% de los
predios en el 28.3% del rea, con un avalo del 25.1%. Si se tienen en cuenta los valores de
la mediana propiedad (2-5UAF) los valores se incrementan as: 5,8% de los propietarios
poseen tienen 4,7% de los predios con rea de 48%, con avalo del 31,6% del total
catastrado.
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En el pas no existe un inventario de baldos de la nacin es parte de la debilidad

institucional y la precariedad en los sistemas de informacin. Si bien se pueden identificar
algunas regiones, reas o municipios con predominancia de baldos, la no existencia de un
inventario es un limitante para establecer una planificacin y/o o priorizacin con criterios
que conduzcan a el ordenamiento de la propiedad.

El consolidado en hectreas adjudicadas a campesinos muestra regiones con

predominancia de baldos como la Orinoquia, altillanura, Caquet, Putumayo, el Magdalena
Medio, y regiones de recomposicin territorial en el caribe como: Urab antioqueo,
Crdoba, Magdalena, Cesar y la Guajira, el primer grupo con municipios de UAF de rangos
grandes.

Mientras que a colonos campesinos en cifras se les ha otorgado un poco ms de 19

millones de hectreas provenientes de baldos de la nacin, a las minoras tnicas
(indgenas y negros) se les ha otorgado cerca de 37 millones de hectreas en el mismo
periodo.

Los bienes fiscales que estn en el Fondo Nacional Agrario, a la fecha se encuentran sin
inventario consolidado entre los predios transferidos al Incoder y los predios que an se
encuentran en como bienes del Ministerio de Agricultura u otras entidades. Del mismo las
bases de informacin no permiten hacer un balance del rgimen de adjudicacin especial
en el que se encuentran estos bienes, su efectividad y su estado actual; se hace necesario
un sistema de informacin que permita tener certeza del estado actual de ocupacin de los
4.841 predios con un rea de 529.271 has que se encuentran inventariados.

Se requiere consolidar una poltica clara de informacin que permita tomar las decisiones
estratgicas relacionadas con el OSPR.

Es urgente un reajuste institucional que permita hacer eficaces las polticas que desde el
desarrollo rural se estn planteando en lo nacional. Este debe estar orientado a una
gobernanza rural territorial que facilite la articulacin de esfuerzos de distintos niveles.

Es importante que se decanten los modelos que se dirijan a garantizar el derecho a la

propiedad; en ese sentido, que haya una articulacin de los equipos tcnicos del nivel
nacional como el DNP, Ministerio de Agricultura, IGAC, Superintendencia de Notariado y
Registro, entre otras, que faciliten el ajuste los procesos de restitucin, formalizacin,
legalizacin de baldos, y dems instrumentos de procesos agrarios, dado que ello se
convierte en el primer obstculo de estos procesos.

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Es necesario revisar los modelos de focalizacin, como de alianzas productivas,

oportunidades rurales, etc, de fomento al desarrollo rural, de tal manera que se consoliden
una capacidad territorial y no solo organizacional.

Es necesario racionalizar el uso de la tierra dedicada al ganado, o aumentar su

productividad, y metas relacionados con los conflictos sobre uso eficiente y productivo y
uso y vocacin de la tierra.

Es urgente que el estado asuma un enfoque territorial especfico que permita que las
intervenciones del nivel de lo nacional se ajusten a las necesidades territoriales. Esto
implica evaluar las acciones en curso, entre otros los contratos plan, y ajustar el modelo a lo
territorial ms que a lo poltico institucional. Ejemplo de ello, el contrato plan del Norte del
Cauca desvincula al territorio del sur del Valle siendo que productivamente estn unidos.

Es necesario el esfuerzo del Ministerio de Agricultura con el de Ministerio del Ambiente en

el tema del agua. De la misma manera, asumir de manera clara una poltica que articule el
ordenamiento minero y el agropecuario.

Se requiere una revisin conjunta y articulada con las distintas instituciones sobre
consensos alrededor de conceptos como uso y vocacin, dotacin natural, oferta
ambiental, sobreutilizacin y subutilizacin, UAF; frontera agropecuaria, etc., en tanto el
consenso de esta revisin puede alimentar la prxima reforma a la ley de desarrollo rural.

Debe haber una poltica integral que articule los distintos organismos en poltica de tierras
INCODER, IGAC, DNP; UPRA; Ministerio, Unidad de Restitucin.

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12. Bibliografa
Agencia Nacional de Hidrocarburos Ministerio de Minas y Energa, Repblica de Colombia - ANH, 2014.
Actualizacin Mapa de Tierras, Marzo 07 de 2014.
Centro Nacional de Memoria Histrica (CNMH), 2013. basta ya! Colombia: Memorias de guerra y dignidad.
Bogot: Imprenta Nacional. 434 p. ISBN: 978-958-57608-4-4
DANE, 2008. Censo General 2005. Bogot, 501 p.
Departamento Nacional de Planeacin, Corporacin Andina de Fomento y Proyecto Profundizacin de la
Descentralizacin en Colombia 2005. Metodologa para la medicin y anlisis del desempeo municipal. 80
p. ISBN 958-8025-59-1
Departamento Nacional de Planeacin, 2012. Evaluacin del Desempeo Integral de los Municipios.
Bogot, 290 p. ISSN: 2027-579X.
Federacin Colombiana de Ganaderos FEDEGN y Fondo Nacional del Ganado FNG. 2014. Balance y
perspectivas del sector ganadero colombiano. 35 p.
INCODER, ILSA y CIPEAGRICUN, 2011. Zonas de Reserva Campesina, elementos introductorios y de debate.
52 p.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), 2012. Atlas de la distribucin de la propiedad rural en
Colombia, Bogot: Imprenta Nacional de Colombia. 540 p.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), 2012. Conflictos de uso del territorio Colombiano. Bogot, 211
p.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; IDEAM, 2005. Atlas temtico de Zonas de
Reserva Forestal de Ley 2da de 1959. 131 p. ISBN 958 - 97548 13.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2013. Anuario estadstico del sector agropecuario 2012.
Resultados de las Evaluaciones Agropecuarias Municipales. Bogot, 292 p. ISSN: 2346-4089
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2013. Ficha metodolgica evaluaciones agropecuarias
municipales. 6 p.
Ministerio de Minas y Energa, 2009. Anuario Estadstico Minero Colombiano. Bogot. 77p.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2011. Razones para la esperanza, Informe Nacional de
Desarrollo Humano 2011. 440 p.
Leyes y decretos:

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Decreto 2372: Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo
que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
Ley 160 de 1994: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino y
se establece un subsidio para adquisicin de tierras, ser reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria
y se dictan otras disposiciones.
UPRA, INCODER, ICA, CORPOICA, AUNAP, IGAC, IDEAM. 2014. Jornadas Interinstitucionales para la
formulacin del marco programtico del Plan de Ordenamiento Productivo Unidad de Planificacin Rural
Agropecuaria Direccin de Uso Eficiente del Suelo Rural Bogot UPRA.}

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