Está en la página 1de 8

CURSO

CONSTITUCION 2008

SESION 2
LA CONSTITUCIN 1998

LECTURA 1
Tomado de:
LA REFORMA CONSTITUCIONAL ECUATORIANA DE 1998:
UN ANLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA GOBERNABILIDAD
Fernando Pachano Ordez, 2001
Grandes esperanzas deposit el Ecuador en la reforma constitucional llevada a
cabo por la Asamblea Nacional Constituyente entre diciembre de 1997 y junio
de 1998. Se pens que las modificaciones introducidas en el sistema poltico
diluiran los puntos de friccin que haban impedido una relacin mnimamente
funcional entre los poderes Ejecutivo y Legislativo durante los ltimos veinte
aos. Se crey que el remplazo de orientaciones econmicas obsoletas por una
normativa acorde con los tiempos, conducira al pas en la ansiada senda del
desarrollo socioeconmico. Se confi tambin que los nuevos principios y
derechos de la Constitucin enriqueceran y estabilizaran la democracia.
La Constitucin entr en vigencia el 10 de agosto de 1998, da en que Jamil
Mahuad asumi la Presidencia de la Repblica. Dieciocho meses ms tarde,
luego de un aciago perodo para la economa y la moral pblica del pas, el
Presidente Mahuad fue derrocado por un golpe de Estado indo-militar.
Dnde haba quedado la oferta Constituyente de procurar al pas
gobernabilidad y estabilidad democrtica?, qu ocurri? Son las interrogantes
que gua este Estudio de Caso. Para ello, se ubica histricamente al proceso
constituyente, repasando el camino recorrido por la Asamblea Constituyente, y
se analizan las principales decisiones adoptadas en la reforma constitucional,
con nfasis en la reforma poltica. Luego se describe lo ocurrido en el Ecuador
con la entrada en vigencia de la Constitucin, especficamente el colapso del
gobierno de Mahuad. Finalmente, se aportan algunos elementos de juicio, tiles
para entender las razones del fracaso de la reforma constitucional en su afn
de favorecer la gobernabilidad democrtica.

No obstante, la principal conclusin del estudio de caso trasciende la reforma


constitucional, y puntualiza en la existencia de factores estructurales, como la
corrupcin y la exclusin social, que si no se revierten, determinarn que la
gobernabilidad democrtica en el Ecuador sea slo un espejismo, una ilusin.
La desesperanza de un pas luego de casi veinte aos de continuos fracasos
gubernamentales y empobrecimiento econmico, sumada al descrdito en el
que haban cado los partidos polticos tradicionales 1 y, quizs sobre todo, por
las muestras que haban dado de corrupcin, llev en 1996 a la mayora de
votantes del Ecuador, en un acto desesperado, a confiar la administracin del
destino de la nacin, a Abdal Bucaram, lder populista que se refera a s
mismo como El Loco.
El gobierno de Bucaram no lleg a cumplir seis meses. En febrero de 1997 el
Congreso Nacional del Ecuador resolvi cesar al presidente en el ejercicio de su
cargo aduciendo incapacidad mental para gobernar. En realidad lo hizo como
respuesta al clamor de una multitudinaria movilizacin ciudadana que a lo
largo y ancho del pas pero muy especialmente en Quito- expres, su repudio
a este mandatario que, debido a su ignominioso comportamiento y a las
crecientes denuncias de corrupcin de sus ms cercanos parientes y
colaboradores, en poco tiempo haba logrado agrupar en su contra a los ms
diversos sectores polticos, econmicos y sociales, incluida gran parte de la
prensa.
En aquel momento, muchos ecuatorianos llegaron a pensar que haba llegado
la ocasin propicia para enmendar los errores, la oportunidad ideal para
reformar una institucionalidad que haba dado suficientes muestras de
ineficacia y que, por la desesperanza que logr generar, haba llevado al pas a
optar por la ms grotesca de las aventuras populistas. A tal efecto, los
movimientos sociales del pas, que haban desempeado un decisivo papel en
la movilizacin de febrero, junto con la salida de Bucaram promovieron la
instauracin de una Asamblea Constituyente 2 para refundar el pas.
1 Es

importante mencionar que, desde que en 1979 el Ecuador retornara a la democracia hasta 1996,
todos los partidos polticos tradicionales del Ecuador se haban sucedido en la presidencia, sin que
ninguno hubiera repetido un perodo al mando de la nacin.
2 Habra que decir que, ya en 1995, el entonces presidente de la repblica, Sixto Durn Balln, haba
considerado la posibilidad de instaurar una Constituyente para que reformara la Constitucin,
iniciativa que por falta de apoyo termin archivada.

Sin embargo, el momento de esperanza que constituy para tantos


ecuatorianos la sumaria cesacin de Bucaram, fue acompaado por dos
decisiones adicionales del Congreso Nacional, cuyo desacierto se evidenciara
en forma cristalina con el transcurso de los meses. En primer lugar, y fruto de
una condicionada negociacin poltica 3, el poder Legislativo no design como
remplazo de Bucaram a un connotado personaje de fuera del espectro poltico
tradicional, como haba ocurrido en casos similares en el pasado; sino
precisamente al ms representativo exponente de aquella clase poltica a la
que la movilizacin popular de febrero haba descalificado y exiga relevar. El
presidente del Congreso Nacional, Fabin Alarcn Rivera. En segundo lugar, al

Presidente interino le fue otorgado un mandato de dieciocho meses, plazo a


todas luces excesivo para llevar a cabo las tareas propias de un verdadero
interinato, esto es, restablecer la institucionalidad e inmediatamente llamar a
elecciones. Aunque inconvenientes, ambos hechos no bastaron para diluir el
optimismo inicial que suscit la salida de Bucaram, cuyo amargo recuerdo
continuaba an latente. Adems, estaba la opcin de la Asamblea
Constituyente, ya que al asumir el cargo el presidente interino se haba
comprometido a hacerla realidad4.
3 El

entonces presidente del Congreso Nacional habra condicionado la convocatoria a un perodo


extraordinario de sesiones para conocer la destitucin de Bucaram, a su nombramiento como
presidente interino (Hurtado, 1998; Noboa, 1999).
4 Este compromiso consta, de manera explcita, en la misma resolucin del Congreso del 6 de febrero
de 1997, que ces a Bucaram en el cargo y nombr en su reemplazo a Alarcn Rivera.

A pesar de la oposicin inicial del gobierno interino y algunos partidos


polticos, como el Partido Social Cristiano (PSC); los movimientos sociales
primero, y luego otros partidos polticos y lderes sociales, consiguieron un
apoyo mayoritario de la opinin pblica a favor de la instauracin de la
Asamblea durante el interinato. Gracias a ello el Presidente interino y el PSC se
vieron obligados a ceder y, luego, el Congreso Nacional expidi las normas que
viabilizaran la instauracin de la Asamblea Nacional el calificativo
Constituyente fue intencionalmente omitido (Noboa, 1999)-.
A diferencia de lo que tradicionalmente ocurra en el Congreso Nacional,
donde la integracin de una coalicin bipartidista o multipartidista mayoritaria
y estable haba resultado imposible en los ltimos veinte aos de democracia,
en la Asamblea Nacional se concret un acuerdo mayoritario que desde el
inicio proporcion una orientacin definida a la institucin.
Es preciso resaltar que en dicha coalicin mayoritaria participaron dos
agrupaciones histricamente enfrentadas: la Democracia Popular (DP) y el
Partido Social Cristiano (PSC), ambas contaban en ese momento con gran
respaldo popular en las regiones interandina y costera, respectivamente. Este
acuerdo fue posible gracias a que en 1993 la DP, que desde su fundacin haba
estado ubicada en el centro izquierda del espectro poltico, reformul su
declaracin de principios a la luz de los trascendentales sucesos acaecidos en
finales de los 80 y principios de los 90 que trastocaron el orden ideolgico
poltico mundial, y haba terminado ubicada ms cerca del centro poltico.
Esta nueva ubicacin obviamente redujo la distancia ideolgico-programtica
existente entre la DP y los postulados ms moderados de aquellos
propugnados por la derecha poltica representada por el PSC.
Efectivamente, una vez realizadas las elecciones de los miembros que
conformaran la Asamblea, y constatados los resultados que daban por
principales triunfadores a ambos partidos, empez un lento proceso de natural
acercamiento entre ambas agrupaciones.
Conocida la integracin de la Asamblea, en primer lugar, y como consecuencia
natural de la cercana ideolgica, los partidos y movimientos de centro
izquierda e izquierda instancia invitaron tambin a formar parte de esta alianza
a la DP, partido que como hemos dicho- tradicionalmente se haba ubicado en

el centro izquierda. Sin embargo, no fue posible llegar a acuerdo sobre un


punto que tanto para los progresistas como para la DP era fundamental: la
clase de mayora que se requerira para aprobar las reformas constitucionales.
A pocos meses de la realizacin de un importante proceso electoral, la
Asamblea se vio obligada a asumir como primera labor la discusin y
aprobacin de un estatuto que regulara su convocatoria. Expliqumoslo. El
Tribunal Supremo Electoral (TSE) estaba obligado a hacer pblica la
convocatoria para las elecciones generales de mayo de 1998 y para ello
necesitaba saber previamente qu dignidades seran elegidas y bajo qu
condiciones. Por tanto, el TSE esperaba que la Asamblea decidiera lo ms
pronto posible temas tan trascendentales, como por ejemplo: si el Ecuador
mantendra el rgimen presidencialista o adoptara uno parlamentario; si el
Congreso Nacional seguira siendo unicameral; si se mantendra la figura de los
diputados nacionales y provinciales; cul sera el perodo de funciones de los
legisladores; el esquema de inhabilidades; y, en general, todas las normas que
tuvieran relevancia para la elecciones que se avecinaban.
Frente a esta urgencia, surgi un importante debate al interior de la Asamblea.
El asamblesta independiente Ricardo Noboa, plante el establecimiento de un
estatuto electoral de carcter temporal, que permitiera enfrentar el proceso de
reforma con la mayor libertad y amplitud posible. Para ello, la Asamblea deba
adoptar su verdadero apellido, es decir, deba autoproclamarse
Constituyente (Noboa, 1999). Para no despertar suspicacias ni temores,
Noboa plante la conveniencia que la Asamblea dejara en claro que respetara
a las dems autoridades del Estado.
Sometida la mocin de Noboa a votacin, el 7 de enero de 1998 se resolvi
que en adelante:
La Asamblea Nacional se denominar Asamblea Nacional Constituyente, se
sujetar en su funcionamiento al estatuto Orgnico y de Procedimiento
debidamente aprobado. Respetar la independencia del H. Congreso Nacional y
dems funciones del Estado , los perodos de los actuales Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, as como los de las respectivas autoridades del
rgimen seccional.
El 10 de agosto de 1998 entr en vigencia la Constitucin preparada por la
Asamblea Constituyente. Ese da el largo interinato haba llegado a su fin; su
herencia era un pas econmicamente devastado, fruto de la acumulacin de
obligaciones incumplidas en el pasado, de decisiones no tomadas e
incorrectamente tomadas, la postergacin de medidas necesarias, y
principalmente la negligencia de la sociedad y del gobierno de turno (Arteta,
1998) A lo anterior, se sumaba la mancha que haban esparcido sobre el
gobierno interino varias denuncias de corrupcin pblica, en especial aquella
que provoc la fuga del pas del ministro de Gobierno, y brazo derecho del
presidente.
Como resultado de la eleccin de 1998, result elegido presidente de la
repblica el candidato de la DP, Jamil Mahuad. El flamante y carismtico

presidente vena acompaado de una notable popularidad, y las encuestas de


opinin le otorgaban un nivel de aceptacin a nivel nacional sin parangn en la
historia reciente del Ecuador (Saad, 2000) Sus exitosos seis aos al frente de la
alcalda de Quito y su deslumbrante currculum acadmico le haban hecho
acreedor de un enorme prestigio que trascenda las fronteras del pas.
Y no era la primera vez que Mahuad terciaba como candidato presidencial. En
las elecciones de 1988 haba obtenido un quinto puesto, con un slogan de
campaa que rezaba: Jamil es el camino. Para 1998, los spots publicitarios
aseguraban que Mahuad: saba qu hacer y cmo hacerlo. Gran parte del
Ecuador se convenci de ello; seguramente pens que, despus de la
oscuridad bucaramista y alarconista, haba llegado el momento de la redencin
.

LECTURA 2
Tomado de:
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
No quiero hacer un anlisis comparativo sobre lo que pas en las
Constituciones anteriores, pero s voy a contrastar, a grandes rasgos, la
Constitucin de 1998 versus la Constitucin de 2008.
Porque confrontar estas dos Constituciones es realmente ver por dnde pasan
las transformaciones de las que estamos hablando.
En el campo de la filosofa poltica es necesario analizar cuatro aristas: Lo que
se denomina la base de informacin. Qu es? Es lo que Marx deca: a cada
quien segn sus. Dependiendo de qu base de informacin utilicemos,
damos pre eminencia a cierta intervencin poltica. Es decir, la base de
informacin comprende aquellas variables que permiten ubicar el punto focal
para distribuir, y as priorizar acciones, porque se distribuyen bienes limitados.
Y esta decisin implica elegir qu queda incluido en el bien, qu queda excluido
y dnde enfocamos la atencin.
Ya vamos a ver dnde se enfoca la atencin poltica en 1998 y en 2008. La
pauta distributiva es la forma de distribucin que la sociedad elige para
asignar los bienes, de acuerdo con la base de informacin que haya priorizado.
La unidad de anlisis se refiere a quin se beneficia (individuo, colectivos,
territorios, sociedad) de esa forma de distribucin y de ese bien a ser
distribuido. Finalmente, el tema de la eleccin social, es decir cmo se
toman las decisiones colectivas.

En el caso de la Constitucin de 1998 podemos ver la sustancia de lo que


polticamente se llama neoliberalismo. Lo que refleja el neoliberalismo en la
Constitucin de 1998 es una mezcla de principios utilitarios y liberales.
Cul es la base de informacin del modelo neoliberal? Es el ingreso y el
consumo, y en el aspecto social son las garantas mnimas sociales de
supervivencia. Ustedes pueden ver aqu por qu se pone tanto peso en ciertas
cuestiones, y en esto voy a insistir mucho, porque el esfuerzo que debemos
hacer como proyecto poltico de izquierda es realmente cambiar todo el
aparato epistemolgico conceptual, metodolgico y de medicin, si queremos
dar saltos cualitativos.
Tenemos que preguntarnos, por ejemplo, por qu se pone siempre tanta
atencin al PIB per cpita o el crecimiento de la economa, cuando realmente
veremos que esto no nos dice mucho.
Cul es la forma de distribucin de la Constitucin de 1998? Principalmente se
da a travs del mercado y de la poltica social asistencial, que sera la poltica
focalizada para asegurar mnimos de supervivencia. Cul es la unidad de
anlisis? La unidad de anlisis es el individuo atmico, solitario, que se
satisface por s mismo y por sus propias fuerzas. Y, cul es la forma de
eleccin social o agregacin social? Es la democracia representativa y la
agregacin de preferencias que se concreta en la compra en el mercado.
Tomado del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.

LECTURA 3
Tomado de:
Recuperacin del Estado para El Buen Vivir
La experiencia ecuatoriana de transformacin del Estado
Senplades, 2011
El Estado fue privatizado por otros mecanismos: los grupos econmicos del
pas pasaron a participar en los directorios de las instituciones pblicas y eran
ellos quienes finalmente decidan la orientacin de la poltica pblica. En 2007,
el 75% de las instituciones autnomas y adscritas tenan carcter corporativo;
de entre ellas el 45% representaban intereses empresariales. La privatizacin
soterrada tambin se evidenciaba en mantener una condicin ambigua de las
entidades estatales respecto a su carcter pblico o privado.
El Estado perdi sus facultades de regulacin y control, pues el mercado no
requera controles, llevando a una prdida constante de la soberana del pas
sobre sus recursos no renovables y el traspaso de ingentes recursos pblicos a
grupos privados en la mayora de los casos, transnacionales.

El desentendimiento del Estado en el mbito social, gener la proliferacin de


una serie de mecanismos locales de autogestin. Muchas acciones tuvieron
que ser asumidas por los gobiernos locales o por agrupaciones de la sociedad
civil, ya que el Estado central no atendi la poltica social.
La desinversin estatal fue maquillada con un discurso descentralizador, que
transfera competencias a los gobiernos locales, sin los recursos necesarios
para ejercerlas.
La descentralizacin a la carta de la Constitucin de 1998 persegua un
debilitamiento del Estado central y una profundizacin de las desigualdades
territoriales; puesto que la descentralizacin era voluntaria, los gobiernos
locales solamente asumiran aquellas competencias rentables que
implicaban un debilitamiento ms profundo del Estado Central y, por otra
parte, solamente las localidades grandes que tenan capacidad de presin
podan acceder a estas competencias.
Frente al desmantelamiento del Estado impulsado por el neoliberalismo, se
hace fundamental recuperar el Estado para la ciudadana, en el marco de la
recuperacin de lo pblico, entendido en un sentido ms abarcativo, que
rebasa el mbito netamente estatal. No existen recetas para determinar cunta
accin colectiva es necesaria en una sociedad. Para resolver la disyuntiva entre
accin colectiva y accin individual es necesario analizar las condiciones
iniciales. En el caso ecuatoriano, al igual que en Amrica Latina, donde el
Estado ha sido usado como el principal instrumento para transferir recursos
pblicos a lites econmicas y polticas, dejando a los grupos mayoritarios de
la poblacin en situaciones de alta precariedad y vulnerabilidad, es obvia la
necesidad de fortalecer la accin colectiva y al Estado, como la representacin
institucionalizada de la sociedad.
Tomado de:
Recuperacin del Estado para El Buen Vivir
La experiencia ecuatoriana de transformacin del Estado
Senplades, 2011

PREGUNTAS PARA REPASAR

Cules fueron las circunstancias por las cuales se lleg a una asamblea
constituyente en 1998?
Cmo fue aprobada la Constitucin 1988?
Cules son las caractersticas del Neoliberalismo?
La Constitucin 1998, en que pona nfasis en lo econmico y social?

Por qu se pretendi desmantelar el Estado central?

ACTIVIDADES

Investigue en Google sobre neoliberalismo.


Revise la presentacin Power Point en la parte que hace referencia a la
Constitucin 1998.
Tome parte en el Foro 1.

NOTAS

Usted puede leer este documento en lnea o imprimirlo y leerlo en casa;


recuerde que debe tomar 2 horas virtuales y de su propio trabajo de
lectura e investigacin, para ello le sirven las lecturas que estn entre
los materiales de este curso.
Tomar parte en el foro es una actividad evaluada, ya que en l se
intercambian preguntas y respuestas, el profesor esta en lnea todo el
da para consultas.

mj