Ao de la consolidacin del Mar de Grau

INGENIERA DE SISTEMAS Y ELECTRNICA

Planeamiento estratgico

Lima Per
2016

21

Introduccin
Entre los aos 2003 y 2012, el Per ha sido un ejemplo en la regin debido a
su buen desempeo Macroeconmico, que le ha valido un crecimiento
promedio de 6% en la ltima dcada, sin embargo no hemos dejado de ser una
economa fuertemente influenciada por los efectos globales, un ejemplo de ello
son los impactos que sufri nuestra economa en las ltimas dcadas producto
de la crisis financieras 1997 y del 2009 (Cetro Nacional de Planeamiento
Estratgico, 2015).

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Captulo 1: Marco terico

1 Escenarios sociales en Amrica Latina y el Caribe

El tema social se halla actualmente en el centro del escenario histrico de
Amrica Latina. Se suceden desde las ms variadas fuentes los llamados
de alerta sobre la magnitud y profundidad de los problemas que sacuden a
la Regin en el campo social. () Segn las encuestas de opinin, los
temas sociales son la principal preocupacin que aflige hoy a los
latinoamericanos. Interrogados sobre los problemas ms importantes en
sus pases, sealaron diversos problemas sociales: desocupacin (21%),
educacin (18%), bajos salarios (8%), pobreza (7%) e inestabilidad en el
empleo (6%).
La inquietud por lo social que recorre el continente americano tiene
razones muy concretas en qu basarse. Se resean sumariamente nueve
problemas sociales clave de gran impacto en la Regin. Hay otros
problemas sociales que deberan agregarse a esta lista, pero los enfocados
permiten aproximarse a lo que constituye la "vida cotidiana" de muchsimos
latinoamericanos.
1. El aumento de la pobreza
Existe pobreza en numerosas sociedades, pero mientras en los
pases desarrollados tiende a estar por debajo del 15% de la
poblacin, en diversos pases de Amrica Latina triplica, cuadruplica
o quintuplica esa cifra, es decir, no se trata de "bolsas de pobreza",
sino de extensos sectores en esa situacin e inclusive marcan una
tendencia al aumento de la pobreza en la Regin.
2. Impacto de la pobreza
Las cifras sobre el crecimiento de la pobreza se transforman en
carencias y penurias agobiantes en la vida diaria como no tener
acceso a servicios de salud, carecer de agua potable y saneamiento
bsico,

el

analfabetismo

procesos

de

acumulacin

de

insuficiencias nutricionales en la madre y el nio. Estas y otras

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expresiones de la pobreza repercuten en las dimensiones

fundamentales de la vida, creando dificultades muy importantes en
"las capacidades bsicas de funcionamiento de las personas",
deterioran la calidad de vida y acortan la esperanza de vida con
respecto a las cifras esperables en condiciones normales. Para
amplios sectores, en la Regin se cumple un difundido aforismo
sobre la problemtica social: "la pobreza mata".
3. El desempleo y la informalidad del empleo
La pobreza est fuertemente ligada a los difciles problemas que
enfrenta actualmente la poblacin para obtener un trabajo estable.
La Regin tiene una alta tasa de desocupacin abierta.
Al problema del desempleo se le suma el crecimiento de los trabajos
informales. Si bien el universo de los mismos es heterogneo, un
porcentaje mayoritario est conformado, segn lo caracteriza el
Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe
(PRELAC), por trabajos inestables, sin apoyo tecnolgico ni
crediticio y sin cobertura social. Se calcula que un puesto de trabajo
en la economa informal tiene de una tercera a una cuarta parte de
la productividad de uno en la economa formal.
Las ocupaciones informales implican en muchos casos puestos de
trabajo frgiles, de baja calidad, y sus ingresos son cada vez
menores en comparacin con los puestos de trabajo de la economa
formal. Segn la Comisin Econmica para Latinoamrica y el Carbe
(CEPAL), los que trabajan en la economa informal ganan por
trmino medio la mitad de lo que ganan quienes lo hacen en
empresas modernas y trabajan ms horas. Un tercer problema es la
precarizacin de las condiciones de trabajo. Aumentan los
trabajadores sin contrato o con contratos temporales.
4. Las carencias en materia de salud pblica
Diversos anlisis indican que tras las inquietantes distancias entre
diversas reas geogrficas y grupos de poblacin subyacen, entre

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otras causas, marcadas carencias en aspectos cruciales para la

salud pblica. El acceso a agua potable, instalaciones sanitarias,
alcantarillado y energa elctrica es limitado para amplios sectores.
Ello crea factores de riesgo de mucho peso en la salud. La falta de
agua potable y de instalaciones adecuadas de eliminacin de
excretas es esencial en todo orden de riesgos para la salud,
particularmente para la poblacin infantil, entre otras expresiones, a
travs de las infecciones intestinales. Asimismo, las carencias de
agua potable facilitaron la extensin del clera en los aos noventa,
que en tres aos caus 811 000 casos. Tambin se detectan en la
Regin que las medidas de ajuste implementadas por los pases han
afectado la disponibilidad nacional de alimentos y han tenido
repercusiones negativas sobre el poder de compra de los grupos
ms pobres, amenazando la seguridad alimentaria.
Los factores anteriores causan riesgos considerables para la salud
de diversos sectores de la poblacin. A su vez, la cobertura de salud
es restringida para los sectores ms afectados por esos factores de
riesgo.
5. Los problemas de la educacin
En la Regin se han hecho importantes adelantos en educacin: ha
avanzado fuertemente la matriculacin en las escuelas primarias, la
gran mayora de los nios inicia la escuela y han descendido las
cifras de analfabetismo. Pero junto a estos logros se presentan
varios problemas que despiertan fuerte preocupacin. El primero es
el de la desercin escolar, ya que, de los nios que se matriculan en
la enseanza primaria no la finalizan, as mismo, en secundaria, las
tasas de desercin son muy grandes. El segundo problema es la
repeticin, casi la mitad de los nios repiten el primer grado, y 30%
cada uno de los grados siguientes. Las cifras de desercin y
repeticin son mucho mayores entre los estratos desfavorecidos y
en las zonas rurales.

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Hay profundas inequidades en las oportunidades educativas, que se

agudizan an ms si se toma en cuenta la calidad de la educacin
recibida. Las escuelas pblicas a las que asisten los nios de los
estratos

desfavorecidos

tienen

condiciones

mucho

ms

desventajosas para la enseanza. El deterioro que se ha producido

en

muchos

casos

en

cuanto

inversiones

en

edificios,

mantenimiento, medios modernos de educacin y salarios las ha

colocado en una posicin muy desfavorable. Los sueldos medios de
los maestros de las escuelas privadas tienden a ser marcadamente
superiores a los de las escuelas pblicas.
Los procesos de desercin, repeticin y las diferencias en calidad
estn conformando sistemas de educacin que, pese a los
esfuerzos, se muestran muy poco equitativos. Como resultado se
tiene un sistema profundamente segmentado, en el cual los pobres
reciben una educacin que es abiertamente inferior a la que reciben
los ricos. Un nmero desproporcional de aquellos que repiten y de
aquellos que desertan es pobre. Incluso cuando los pobres
permanecen en el colegio tienden a aprender menos.
6. Los nuevos pobres
A la denominada pobreza estructural, situacin caracterstica de
grupos de poblacin donde la pobreza se ha perpetuado durante
generaciones, se aade actualmente un grupo diferente, los
llamados "nuevos pobres". Se trata de familias que no eran pobres
hasta hace pocos aos y para muchas de las cuales los progresos
laboriosamente conseguidos por las generaciones anteriores se
estn perdiendo. Son sectores de las clases medias de los pases
que han entrado en fuerte crisis ante diversos embates. Entre ellos
se hallan pequeos comerciantes e industriales que han debido
cerrar sus empresas; personal despedido del sector pblico;
profesionales cuyas oportunidades e ingresos se han deteriorado
fuertemente; empleados pblicos que han perdido parte significativa
del valor real de sus ingresos; muchos de los informales que, como

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se ha sealado, presentan una situacin inestable y de bajos

ingresos, y jubilados cuyas rentas se han reducido fuertemente en
trminos reales.
Son sectores en fuerte conflicto interno. Por un lado tienen diversos
atributos propios de las clases medias: cultura, educacin, en
algunos casos viviendas heredadas, y aspiraciones propias de ese
sector social, pero, por otra parte, el nivel de sus ingresos y su
inestabilidad laboral los colocan por debajo del umbral de la
pobreza.
7. La erosin de la familia
La unidad familiar est siendo redescubierta actualmente por las
ciencias sociales. Junto a sus fundamentales funciones espirituales
y afectivas, numerosas investigaciones han destacado las funciones
clave que cumple en diversos aspectos del desarrollo. Se sabe
ahora que buena parte del rendimiento educativo de los nios est
fuertemente influido por las caractersticas de la familia.
El grado de organicidad de la familia, el capital educativo de los
padres, la posibilidad e inters de los padres en dedicar horas al
seguimiento de los estudios de los nios y el nivel de hacinamiento
de la vivienda muestran una clara correlacin con el rendimiento
educativo, los modelos de relacin entre los padres, y entre ellos y
los hijos, inciden asimismo en aspectos clave como el desarrollo de
la inteligencia emocional y de la capacidad crtica y creativa. La
integridad de la familia incide asimismo en la salud.
La organicidad familiar est atravesando graves problemas en la
Regin por el embate de la pobreza. Los indicadores disponibles
dan cuenta de diversos procesos de debilitamiento. Crece el nmero
de familias incompletas que tienen al frente madres pobres y solas.
Se observa una resistencia a formar familias. Aumenta el nmero de
madres adolescentes, que difcilmente van a conformar familias
orgnicas.

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La familia humilde se encuentra cada vez con ms dificultades para

proporcionar una infancia normal a los hijos. Segn la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) en Amrica Latina hay ms de 17
millones de nios trabajadores, candidatos naturales a la desercin y
a la repeticin escolar. Aumenta tambin cuantiosamente el nmero
de nios que viven en la calle, en la ms absoluta miseria y
sometidos a toda clase de riesgos. Son una expresin lmite de la
incapacidad del ncleo familiar para contenerlos apropiadamente y
del fracaso de toda la sociedad en esta funcin bsica. A todo ello se
suma el ascenso de la violencia domstica en la Regin. Uno de los
factores implicados es el tremendo estrs socioeconmico que estn
experimentando numerosas familias ante el avance de la pobreza.
8. El aumento de la criminalidad
La Regin presenta una gravsima tendencia al aumento de la
criminalidad. Actualmente es la zona del mundo con ms homicidios,
despus del frica subsahariana. La tasa media de Amrica Latina,
cercana a 28,4 homicidios por 100 000 habitantes y ao, es ms del
doble de la mundial. La criminalidad se ha expandido en la gran
mayora de las ciudades.
La violencia latinoamericana aparece ntidamente como una
violencia a edades jvenes. Diversos estudios estn revelando la
existencia de correlaciones significativas entre las tasas de violencia
y factores como la organicidad de la familia, las tasas de
desocupacin juvenil y el nivel educacional. En un estudio de amplio
alcance sobre la criminalidad en los Estados Unidos de Amrica se
verific que 70% de los jvenes ingresados en centros de detencin
juvenil del pas provena de familias con el padre ausente.
El aumento de la violencia parece tener asimismo fuertes lazos con
la elevadsima tasa de desocupacin de los jvenes en la Regin.
Las cifras indican tambin vnculos entre la delincuencia y la
educacin. En El Salvador, donde 60% de los reclusos son menores
de 30 aos, 45% no han completado la escuela primaria.

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Si bien el tema es de gran complejidad e intervienen mltiples

factores, los datos indican en general la existencia en la Regin de
un vasto contingente de jvenes que, a travs de los procesos
descritos, est quedando fuera del sistema educacional y del
mercado de trabajo y que, por ende, presenta grandes conflictos y
puede ser objeto de manipulacin por los grupos criminales
organizados.
9. El crculo perverso de la exclusin
Los problemas reseados no se dan aisladamente. Tienen
profundas interrelaciones que van conformando "crculos perversos"
regresivos. La pertenencia a un hogar pobre aumenta las
probabilidades de que el nio deba trabajar y deserte de la escuela.
Las bajas tasas de escolaridad van a marginarlo de la economa
formal. Tendr a su vez dificultades para formar familias que puedan
superar estas condiciones. El destino de la pobreza tender a
reproducirse.
El

crculo

perverso

"familia

pobre,

educacin

incompleta,

desocupacin, pobreza" interactuar con otros crculos perversos

como el de "falta de accesos a bienes bsicos, como agua potable,
instalaciones sanitarias y electricidad, mala salud, dificultades
laborales", o el de "delincuencia, imposibilidad posterior de encontrar
trabajo

para

reinsertarse,

probabilidad

de

reincurrir

en

la

delincuencia".
En el conjunto de la situacin se va produciendo un acentuado
proceso de exclusin social. Un extenso sector de la poblacin se
halla de hecho excluido del acceso a una educacin adecuada, de la
posibilidad de trabajos estables, de participar en la cultura y de
disponer de una cobertura de salud. Los viejos ejes problemticos
de otros tiempos, subsistentes an en la Regin, como, por ejemplo,
las diferencias entre la sociedad urbana y la rural, las distancias
entre reas sociales modernas y atrasadas (la llamada sociedad
dual), son ahora superados en envergadura por la problemtica de
la inclusin/exclusin. La mayor disparidad es hoy la existente entre

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los que estn excluidos, es decir, al margen de todo, y los incluidos

(Kliksberg, 2000).

2 Per: Panorama general

De acuerdo al Banco Mundial, en la ltima dcada, el Per destac como
una de las economas de ms rpido crecimiento en Amrica Latina y el
Caribe. La tasa de crecimiento promedio del PIB fue del 5,9%, en un
entorno de baja inflacin (2,9% en promedio). Un contexto externo
favorable, polticas macroeconmicas prudentes y reformas estructurales
en distintos mbitos se combinaron para dar lugar a este escenario de alto
crecimiento y baja inflacin. Como resultado, el fuerte crecimiento del
empleo y de los ingresos gener una reduccin drstica de los ndices de
pobreza desde un 55,6% hasta un 21,8% de la poblacin entre 2005 y
2015. Se estima que solo en 2014, aproximadamente 221 mil personas
escaparon de la pobreza. De igual manera, la pobreza extrema bajo del
15,8% al 4,1% en el mismo periodo.
Despus de una desaceleracin en 2014, el crecimiento del PIB se
recuper en 2015 de un 2,4% a un 3,3% gracias al aumento de los
inventarios (principalmente de cobre) y de las exportaciones (3,3%). Sin
embargo, en un contexto de confianza empresarial ms baja, de lenta
implementacin de algunos proyectos mineros y del bajo dinamismo del
sector inmobiliario, la inversin privada se contrajo en un 7,5%.
La inflacin finaliz por encima del rango meta (4,4%) debido a la
depreciacin del tipo de cambio que se tradujo en un incremento de las
tarifas de electricidad y los precios inmobiliarios.
Para 2016 se espera que el crecimiento del Per sea similar a los niveles
de 2015 y que, en adelante, se recupere progresivamente a un ritmo
promedio de alrededor del 3,8% en 2017-18. En este sentido, la
expectativa es que el inicio de la fase de produccin de grandes proyectos
mineros en los prximos dos o tres aos as como una mayor inversin
tanto pblica como privada en proyectos de infraestructura den soporte a la
demanda agregada, mientras que la aplicacin continua de reformas
estructurales sostendran la confianza de los inversionistas privados.

21

En el mbito externo, los factores que pueden impactar el crecimiento

econmico son:
i.

La cada de los precios de las materias primas, vinculada en gran

medida con la desaceleracin de China, uno de los principales socios

ii.

comerciales del Per;

Un eventual perodo de volatilidad financiera, asociado al ritmo del
ajuste monetario de Estados Unidos.

En el mbito interno, las proyecciones de crecimiento del PIB son

vulnerables a:
iii.

Los retrasos en la implementacin de los programas de inversin

iv.
v.

pblica y privada.
Al impacto del Fenmeno de El Nio en la economa real.
Los retos asociados a la capacidad del prximo gobierno a seguir
implementando reformas para incrementar la productividad y
competitividad nacional.

En adelante, los principales desafos sern: lograr que el crecimiento

econmico sea sostenible y continuar fortaleciendo los vnculos entre el
crecimiento y la equidad. Por consiguiente, se debe tomar en cuenta la
vulnerabilidad de un parte de la poblacin a los vaivenes del crecimiento
que podra recaer en la pobreza revirtiendo, de este modo, el progreso
logrado en la ltima dcada (Banco Mundial, 2016).

2.1 El Per en el contexto regional

Cuando Ollanta Humala gan las elecciones 2011 muchos pensaron que
la poltica exterior iba a cambiar. La desarrollada por el gobierno de Alan
Garca se bas en la profundizacin de una poltica exterior que pona
nfasis en los Tratados de Libre Comercio (TLC) y en plantear una suerte
de contrapeso a lo que el expresidente Garca llam el eje atlntico
compuesto por Venezuela, Brasil y Argentina. El instrumento para dicho
contrapeso fue la creacin de la Alianza del Pacfico que se dio a conocer
el 28 de abril del 2011, meses antes que Garca dejara el gobierno, la que
se constituy formalmente el 8 de junio del 2012. La Alianza del Pacfico
est integrada por Per, Chile, Colombia y Mxico, pases que tienen

21

como caracterstica comn el haber firmado un TLC con Estados Unidos.

Esta alianza busca reforzar el proceso de convergencia econmica entre
sus miembros bajo un esquema de integracin profunda y regionalismo
abierto, adems de pretender, como seala el acuerdo marco,
convertirse en una plataforma de articulacin poltica () y de
proyeccin al mundo con especial nfasis al Asia Pacfico.
Una vez llegado Humala a la presidencia, su propuesta inicial que
planteaba una poltica exterior soberana, independiente, de apoyo a la
integracin andina y sudamericana (en particular a la UNASUR), de
promocin de lo que se llama la Patria Grande en un mundo multipolar
mediante un multilateralismo activo y de apoyo a las comunidades
peruanas en el exterior, fue cambiada por otra que continuaba las lneas
maestras de lo que haba sido la poltica exterior en la dcada pasada
durante los gobiernos de Alejandro Toledo y Alan Garca. Cuando
renunci el canciller Rafael Roncagliolo, que haba intentado mantener y
llevar lo que fue la propuesta inicial del nacionalismo, la poltica exterior
se ti de lo que podemos llamar el giro conservador del gobierno de
Ollanta Humala. La renuncia de Roncagliolo mostr cuatro hechos muy
concretos de la poltica exterior peruana: a) su fragmentacin; b) las
inconsecuencias de un presidente que, por mandato de la Constitucin,
es el encargado de dirigir y darle coherencia a la poltica exterior; c) la
ofensiva de una derecha que hace tiempo quera ver lejos del Palacio de
Torre Tagle al excanciller; y, d) el silencio de los sectores progresistas que
opinaban poco respecto al rumbo de la poltica exterior y al proceso de
integracin en la regin.
La poltica exterior peruana presentaba, en ese momento, una serie de
desacuerdos y desencuentros entre los distintos actores, sectores y
entidades que se encargan de su conduccin y ejecucin. La poltica
exterior, por lo tanto, era tambin un terreno de disputa como lo son otras
reas del Estado, muchas de las cuales ya haban pasado a estar
controladas por la derecha. Unas, desde el inicio del gobierno (como el
Ministerio de Economa y Finanzas MEF, el Banco Central de Reserva
del Per BCRP y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

21

MINCETUR), y otras, luego de la renuncia de Salomn Lerner a los

pocos meses de la instalacin de Ollanta Humala en la Casa de Pizarro.
Ejemplo de estos avances de la derecha, antes y despus de la renuncia
del expremier Lerner, fue la entrega de las agregaduras comerciales al
MINCETUR y el encargo de la Comisin Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas (DEVIDA) a una persona con visibles vinculaciones con
la Embajada de EE.UU.
La Cancillera, a diferencia del MEF o el MINCETUR, era un sector del
Estado donde la presencia y hegemona de la derecha estaba en
discusin. No hay que olvidar que el excanciller Roncagliolo era,
simblicamente, el ltimo representante de una corriente progresista al
interior del gobierno que lleg con Salomn Lerner. Roncagliolo, en
realidad, no solo tuvo que enfrentar las presiones de la derecha (poltica y
meditica) que haba optado por ser parte de la derecha internacional
contra los gobiernos progresistas de la regin, sino tambin de la derecha
al interior del gobierno que buscaba que la poltica exterior peruana sea,
de un lado, expresin del continuismo neoliberal y de la alianza
estratgica con los EE.UU. y, del otro, muro de contencin a los procesos
de integracin de la regin, en particular de la UNASUR. Como ejemplos
de estas polticas contradictorias basta citar el poco inters del MEF y el
BCRP respecto al Banco del Sur y su dejadez frente a la necesidad de
una nueva arquitectura financiera para la regin. De igual modo
tenemos el exagerado inters del MINCETUR por los TLC, por el Acuerdo
de Asociacin Transpacfico (conocido como TTP) y la poca importancia a
la integracin andina. Sumado a ello, las propuestas del Ministerio de
Defensa de reconstruir el intil Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (TIAR), tal como hoy lo pretende EE.UU., o el cambio de
rumbo en la lucha contra el narcotrfico y la presencia de bases militares
norteamericanas en suelo peruano, como ha sido sealado por Ricardo
Sobern, exjefe de DEVIDA durante el gabinete Lerner. Un ejemplo final
de las mencionadas polticas contradictorias fue el voto peruano en la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) por el candidato mexicano, y

21

no por el brasileo, como se prometi inicialmente. Clara seal de que se

favoreca a los pases de la Alianza del Pacfico y no a la UNASUR.
El giro conservador del gobierno de Ollanta determin que el Per no
se plegara o no se sumara a lo que muchos han llamado el giro
progresista de la regin. La poltica exterior peruana, como tambin el
proceso poltico interno y el modelo econmico, fue la continuidad de la
poltica neoliberal tanto en el plano domstico como externo, tal como hoy
lo demuestran las negociaciones para la firma del Acuerdo Transpacfico o
TPP y el Acuerdo de Comercio de Servicio, llamado TISA por sus siglas
en ingls (Trade in Services Agreement).
Por otro lado, segn la Central nica de Trabajadores del Uruguay, el
TISA, una iniciativa desarrollada por 24 miembros de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) que representan el 70% del comercio
mundial de servicios: Australia, Canad, Chile, Corea del Sur, Colombia,
Costa Rica, EE.UU., Hong Kong, Islandia, Israel, Japn, Liechtenstein,
Mxico, Nueva Zelanda, Noruega, Panam, Pakistn, Paraguay, Per,
Suiza, Taipei, Turqua, la Unin Europea y Uruguay, denominado Really
Good Friends of Services (verdaderos buenos amigos de los servicios),
busca promover la liberalizacin de este tipo de comercio. Los miembros
que participan en esta negociacin tienen como principales objetivos: a) el
libre acceso a los mercados para sus empresas, sin limitaciones de
ningn tipo; b) un trato nacional, que significa que sus empresas tendran
un trato igual que las empresas nacionales sin ninguna forma de
discriminacin; y c) un trato de nacin ms favorecida, que quiere decir
que el mximo beneficio que se otorgue a cualquier nacin se le debe
otorgar a los miembros de este grupo. No est dems decir que ambos
acuerdos se negocian en el ms absoluto secreto pese a los grandes y
graves impactos que tendrn para nuestra economa y, tambin, para la
vida cotidiana de la gente.
Finalmente, otra consecuencia del mencionado giro conservador fue la
contribucin a que el proceso de integracin regional, en especial el de la
Comunidad Andina y el de la Unasur, comenzara a mostrar los primeros
sntomas de una crisis que hasta ahora se mantiene (Adrianzn, 2015).

21

2.2 Escenarios para lograr la inclusin en el pas

Segn el informe Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo,
del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) e Idea
Internacional como parte de los trabajos iniciales en el pas del Proyecto
Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos (PAPEP), nos dirigimos a un
escenario de inclusin incompleta sitiada por los conflictos sociales, sin
reformas polticas pero continuo crecimiento econmico donde el pas
estara polarizado entre la mala poltica y la buena economa y la
gobernabilidad luego del 2016 estar mucho ms amenazada (De la
Puente, 2012).
As mismo se plantea en este informe que para lograr la inclusin se debe
estructurar una agenda bajo los siguientes ejes:
1) Reforma del Estado.
La ampliacin de capacidades polticas de los liderazgos, los
acuerdos y la gestin eficiente del cambio, pasa por una agenda de
reforma poltica y del Estado que implica el fortalecimiento del
sistema

poltico,

particularmente

de

las

instituciones

de

representacin como los partidos, as como del aparato del Estado

en todos los niveles de gobierno. Para ello, es clave promover el
debate sobre las reformas necesarias y las urgentes tanto
tcnicas como polticas en espacios de concertacin donde
confluyan los diversos actores del desarrollo.
En el debate, es imperativo interpelar la forma en la que se
relaciona

la

representacin poltica

con

la

ciudadana,

entendiendo que los peruanos no son solo electores y

consumidores, son esencialmente ciudadanos que reivindican
da a da el ejercicio de sus derechos polticos, civiles,
sociales y culturales. Ello permitir avanzar hacia un Estado
fuerte y ancho, con capacidad para democratizar una sociedad
altamente heterognea, desigual y atravesada por diversas
fracturas como la peruana.

21

2) La agenda territorial
La inclusin se asocia directamente con un fortalecimiento del
proceso de descentralizacin, y ello no slo en el imaginario de la
poblacin

los

liderazgos;

transitar

hacia

un

desarrollo

democrtico e inclusivo demanda superar las disparidades

territoriales que hoy caracterizan al pas y se constituyen en
limitantes en el avance hacia una convergencia regional.
La agenda territorial implica avanzar hacia nuevos equilibrios
fiscales

(y

de

asignacin

fiscal)

que

permitan

superar,

progresivamente, la inequidad horizontal entre entes subnacionales

y las disparidades en trminos de acceso a servicios bsicos de
calidad. Se trata de fortalecer los mecanismos de representacin
poltica y la legitimidad de las instituciones subnacionales,
estrechando vnculos con el nivel nacional, como va para
fortalecer al Estado en sus capacidades, fundamentalmente
ensancharlo, dando cabida a la diversidad de voces, identidades
e intereses, en el proceso de desarrollo.
3) Gestin de los conflictos sociales
Pasa por disear y promover nuevos mecanismos de gestin de
conflictos mediante instancias de concertacin legitimadas bajo un
liderazgo poltico nacional en alianza con actores subnacionales.
Incluye acciones concretas de apertura al dilogo para atender los
problemas estructurales que los conflictos estn vehiculando y que
lo haga tomando en cuenta la opinin de los involucrados en los
procesos de desarrollo; dilogo que redefina la inversin extractiva
bajo un enfoque de sostenibilidad ambiental, de manera que se
consideren soluciones adaptables a los cambios climticos que
muestran las tendencias actuales. Simultneamente, implica
avanzar con cambios graduales en aspectos sustantivos como la
gestin del agua, el ordenamiento territorial, los mecanismos de
consulta y la delimitacin de funciones intergubernamentales
(competencias) y que ordene las facultades pero tambin las
responsabilidades en la gestin de los conflictos y el territorio. Todo

21

ello a travs de procesos deliberativos que desembalsen y den

cauce a los conflictos potenciales y latentes.
4) Sentido de inclusin
El crecimiento econmico es condicin necesaria, pero no
suficiente, para la integracin socioeconmica. En este sentido, se
trata de definir el sentido mnimo y mximo de ciudadana al cual
se puede aspirar sin comprometer la viabilidad de lo econmico.
Resulta fundamental no generar expectativas irreales, que solo
ahondaran la desconfianza y la distancia entre gobernantes y
gobernados.
En el trnsito hacia la inclusin se debe avanzar en la promocin
de un empleo de calidad, en volmenes suficientes, apuntando a
reducir las brechas de productividad e incorporando, de forma
escalonada, a los millones de personas que actualmente se
encuentran en condiciones laborales desfavorables. Igualmente,
reconocer que la inclusin implica adoptar un enfoque de
interculturalidad y de derechos, en el que se asume que existe una
diversidad de aspiraciones y de formas de habitar nuestro entorno.
Finalmente, incorporar un enfoque de equidad, toda vez que la
pobreza tiene rostro de mujer, joven y residente en sectores
rurales.
5) Visin y proyecto pas
Implica superar la visin fragmentada en mltiples dimensiones,
sectoriales y territoriales, no solo acerca de los objetivos finales (el
qu se har) sino tambin sobre su operativizacin (el cmo
hacerlo). Supone delinear perspectivas, instrumentos y acciones de
largo plazo que orienten los cambios y reformas hacia un mismo
objetivo nacional y en dilogo con las visiones subnacionales.
El proceso de descentralizacin, la inclusin socioproductiva y la
reforma del Estado son algunos de los temas que ameritan un
debate con perspectiva nacional. Es importante generar diversos
procesos de interlocucin entre instancias deliberativas que
trabajan lineamientos con perspectiva nacional como el CEPLAN,
la Mesa de Concertacin y Lucha contra la Pobreza y el Acuerdo

21

Nacional que, bajo un liderazgo poltico, reorienten las diversas

estrategias diseadas hacia una visin de pas, sociedad y
ciudadana. La alta valoracin del crecimiento y el desarrollo con
inclusin que comparten los actores es una oportunidad para
avanzar en la construccin de una visin estratgica de pas. De
esa manera, se puede medir el tiempo del cambio, segn el corto,
mediano y largo plazo, de forma que las reformas sustantivas que
se necesitan no pongan en riesgo la estabilidad econmica y las
expectativas de cambio que espera la poblacin encuentren
derrotero.

2.3 Principales indicadores demogrficos

A continuacin se presenta la siguiente grfica del ndice de progreso
social

FIGURA 1. NDICE DE PROGRESO SOCIAL DE PER

Fuente: Pilares, A. 2015. ndice de Progreso Social: Per debe cubrir necesidades bsicas.
Lima:

El

comercio.

Fecha

<http://elcomercio.pe/econo
noticia-1810228 >

de

consulta:

15

de

Mayo

de

2016.

Direccin

url:

mia/peru/indice-progreso-social-peru-cubrir-necesidades-basicas-

21

2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5

Tasa de crecimiento poblacional y esperanza de vida

Tasas de mortandad
Tasas de desempleo
ndice de pobreza y pobreza extrema
Tasa de analfabetismo

2.3.6 Estilos de vida

Se define como

21

FIGURA 2. NIVELES SOCIOECONMICOS EN PERU HASTA EL AO 2014

Fuente: IPSOS. 2014. Tienda de estudios: Nivel socioeconmico en Per, 2014. Fecha de
consulta: 15 de Mayo de 2016. Direccin url: <http://www.ipsos.pe/modulos/TiendaMulticlientes/
index _files/E039.jpg >

21

Captulo 2: Desarrollo del trabajo

1 Anlisis de la influencia de las prximas elecciones
2.4 Principales repercusiones
2.4.1 Propuesta de Pedro Pablo Kuczynski
a) Con respecto al sector social

En el rea de bienestar social destacan las medidas en

educacin, salud y solucin de los conflictos sociales. Para el
caso de la educacin por ejemplo, se asegura un programa de
becas integrales en docencia para los alumnos del cuarto superior
de los colegios pblicos y privados para que estudien en las
mejores facultades de educacin e institutos pedaggicos. De
este modo se busca que los futuros profesores estn realmente
capacitados para generar un aumento en la calidad de la

educacin a largo plazo.

Creacin del programa Barrio Seguro para asegurar la vigilancia y
el patrullaje en todos los barrios y calles del pa.Se otorgar
especial atencin a vigilar y patrullar el 7.5% de los distritos del

pas, que es donde ocurre el 80.5% de los delitos.

Aplicacin de la ley mediante la reforma integral del Consejo
Nacional de la Magistratura (CNM), el fortalecimiento de la
inteligencia policial y financiera y la investigacin criminal, la
constitucin de un sistema penal especializado contra el crimen
organizado y la descentralizacin de la investigacin criminal y la

justicia penal.
Adelanto Social para las comunidades aledaas a los proyectos

que las afecten.

El turismo y la agroindustria y se plantea duplicar los ingresos
obtenidos a partir de ambos sectores (9 mil millones de dlares
anuales) en los prximos 5-7 aos. Para esto se fijan estrategias
con una mirada integral que involucran a la inversin privada,
pero tambin a la pblica buscando el crecimiento sostenible y la
insercin en el mercado de los sectores ms pobres.

21

Alcanzar el 100% de cobertura urbana y periurbana en la

cobertura de agua potable y alcantarillado en la propia vivienda,
en vez de incluir como lo hacen hoy las estadsticas a los caos

comunales que pueden estar distantes de las mismas.

El programa 10 de saneamiento incluir forestacin en las altas
zonas y cabeceras de los ros, para contrarrestar con la atraccin
de lluvias la desglaciacin actualmente en curso en casi todo el
mundo. Luego fomentaremos el escalonamiento de los ros de la
Costa para permitir la recarga de la napa fretica y reducir
sustancialmente la proporcin de agua fresca que termina en el
mar. En las ciudades cambiaremos la estructura de las empresas
pblicas

de

saneamiento

para

que

los

usuarios

estn

representados en sus directorios y tengan un incentivo para

reducir las inmensas prdidas de agua que hoy tienen las
empresas de saneamiento, las que alcanzan entre 40 y 50% del
agua que procesan. Al reducir estas prdidas, aparejado con la
inversin adicional inicial requerida, se aumentarn los ingresos
de estas empresas para que puedan repagar la financiacin de
las inversiones iniciales. Estimamos que para darle cobertura
adecuada a todas las ciudades y pueblos del Per se necesitar
alrededor de US$15 mil millones de inversin adicional, lo cual es
factible financiar con el mecanismo sealado.
b) Anlisis

2.4.2 Propuesta Keiko Fujimori

3 Beneficios empreariales a partir del anlisis de la

realidad nacional

21

Captulo 3: Caso
1 Oracle presenta las soluciones tecnolgicas para
afrontar ocho desafos clave del sector turstico
3.1 Descripcin del caso
Oracle ha presentado una nueva su propuesta de valor para el sector
turstico, diseada para ayudar a las empresas a afrontar ocho retos de
negocio especficos de esta actividad. La propuesta de Oracle incluye
desde plataformas de hardware y software integradas para asegurar la
continuidad del negocio hasta aplicaciones que ayudan a garantizar y
mejorar la experiencia del turista. La compaa ha compartido en el II
Encuentro de para el sector turstico las ltimas novedades en torno a los
nuevos desafos del sector, tales como la multicanalidad, la importancia
de las redes sociales, la necesidad de integracin o la eficiencia
operacional.
El sector turstico est en constante evolucin en todo el mundo. Para
afrontar estos cambios, muchas empresas se basan en las nuevas
tecnologas para modificar el escenario actual e impulsar la recuperacin
econmica. En Espaa, el turismo es un sector estratgico de la
economa nacional y destaca por ser el nico de los grandes sectores que
ha creado empleo neto durante el pasado ao. La Organizacin Mundial
del Turismo reconoce a Espaa como el segundo pas del ranking
mundial en ingresos por turismo internacional y el tercero en nmero de
afluencia de turistas extranjeros, por detrs de Estados Unidos y Francia.
De acuerdo con Oracle, el sector turstico se enfrenta a ocho desafos
clave:
a. Continuidad del negocio
En un sector como el turstico, con tanta oferta disponible y con una
actividad on line tan relevante, la incapacidad de dar respuesta a los
clientes tan slo por unos segundos puede ser determinante. La
implicacin de una cada del sistema en trminos econmicos es
directa. En trminos de rendimiento, los sistemas de las compaas

21

tursticas

deben

asegurar

prcticamente

en

tiempo

real

la

disponibilidad de componentes de un paquete vacacional: vuelo, hotel,

alquiler de vehculos, etc., adems de calcular el precio de paquetes
alineados con la temporalidad de las ofertas.
La propuesta de Oracle en este punto es la familia de Sistemas
Integrados o Sistemas de Ingeniera Conjunta. Son sistemas en los
que el hardware y el software han sido diseados de manera conjunta
para asegurar el mximo rendimiento y disponibilidad. Estos Sistemas
Integrados son escalables segn cada necesidad, de modo que solo
se adquiere la capacidad de proceso necesaria en cada momento
para ir aumentndola bajo demanda.
b. Multicanalidad
La posibilidad de que el pblico conozca y acceda a reservas y
paquetes tursticos desde mltiples dispositivos y a travs de
diferentes canales es cada vez mayor. Desde las propias agencias de
turismo a los dispositivos mviles como ordenadores, tabletas o
telfonos inteligentes. Independientemente del canal que el cliente
escoja, la experiencia del mismo ha de ser positiva, adecuada y
homognea.
Oracle aporta herramientas precisas para gestionar la informacin
enriquecida del perfil del cliente basada en historial de reservas,
navegacin web, interaccin en campaas y otros atributos. Las
soluciones que propone Oracle se centran en su oferta de plataformas
CRM y de Marketing Digital: Siebel, Eloqua, Responsys, Compendium,
Oracle Social Relationship Management, as como en Oracle
WebCenter, Oracle Endeca, Oracle Rightnow, Oracle MDM, Oracle
Golden Gate y ODI.
c. Gestionar experiencia del turista
El concepto servicio turstico empieza a perder fuerza frente a la
nocin de experiencia, especialmente cuando se trata de viajes
relacionados con las vacaciones y el tiempo libre. Hablar de
experiencia implica acompaar al viajero-turista durante todo el ciclo

21

de vida de su viaje: desde el momento que hace la primera bsqueda

en Internet, consulta recomendaciones, compara experiencias de otros
turistas o se acerca a la agencia a interesarse por un destino.
Para enriquecer la experiencia del cliente sera ptimo generar una
serie de recomendaciones personalizadas en todos los canales antes,
durante y despus del viaje. Por ello, Oracle ha aadido tecnologa a
sus aplicaciones de gestin de relacin con clientes (CRM) para poder
ofrecer servicios de marketing, de comercio electrnico, de ventas y de
atencin al cliente directamente en cualquier canal.
d. Geolocalizacin
La geolocalizacin est muy ligada a la gestin de la experiencia del
cliente, ya que se centra en ofrecer servicios de valor aadido que se
traducen en un aumento del gasto en destino. Son servicios orientados
al consumidor con la intencin de crear una gua del turista
personalizada a partir de su perfil y a medida que va completando
etapas de su viaje.
Oracle ofrece soluciones como Oracle WebCenter para ayudar con la
gestin de la multicanalidad, y Oracle Spatial para los servicios de
geolocalizacin son importantes para mejorar la respuesta de la
empresa a estas necesidades.
e. Eficiencia operacional y reduccin de costes
Automatizar procesos para ser ms eficientes, consolidar entornos
tecnolgicos, racionalizar el coste de los servicios de TI, monitorizar y
gestionar centralizadamente dichos servicios, crear un catlogo de
servicios de tecnologa todas estas acciones estn encaminadas a
perfeccionar las operaciones de las organizaciones, reducir costes y
mejorar el time-to-market de productos y servicios.
Oracle ofrece una amplia gama de aplicaciones de gestin y ventas
(ERP, CRM, HCM), as como soluciones que incrementan la eficiencia
energtica y reducen los costes de mantenimiento. Los sistemas que
antes solan instalarse en el cliente presentan ahora la opcin de estar
alojados en la nube bajo un modelo de software como servicio

21

(Software as a Service, SaaS) que, dependiendo de los diferentes

escenarios, puede suponer un importante ahorro de costes.
f. Aplicar la inteligencia de negocio
Con los cambios en el mercado y en el sector turstico resulta vital
aplicar tecnologas de inteligencia de negocio (BI) al capital de
informacin del que se dispone o al que se tiene acceso para convertir
los datos en un activo estratgico. Mediante la aplicacin de
tecnologa BI sera posible prever la rentabilidad de campaas de
promocin antes de lanzarlas, calcular proyecciones a futuro y generar
y comparar escenarios en funcin de toda la informacin que
poseemos o a la que tenemos acceso.
Oracle proporciona una plataforma completa de Business Intelligence
que permite analizar todo tipo de informacin, estructurada o no,
interna o externa, y convertirla en informacin til para el negocio y la
toma

de

decisiones.

Los

sistemas

de

ingeniera

conjunta,

especialmente Oracle Exalytics, facilitan la adopcin de estas

tecnologas de anlisis y su aplicacin a procesos de negocio y
volmenes de informacin hasta ahora impensables.
g. Seguridad
La seguridad es un componente comn a cualquier capa tecnolgica.
Aplicada a la continuidad de negocio, la aportacin est en extender el
concepto de continuidad tambin a las personas. No se trata solo de
que los sistemas tecnolgicos sean seguros, robustos y tolerantes a
fallos, sino que el componente humano que los gestiona o tiene
acceso a ellos tambin se contemple en la ecuacin.
En esta rea Oracle plantea soluciones de seguridad que incluyen la
gestin de accesos, permitiendo definir quin puede hacer qu,
incluidos los administradores, y qu procesos se han de seguir, con
qu autorizaciones y permisos para llevarlo a cabo. En los mbitos de
multicanalidad y gestin de la experiencia del turista, el planteamiento
gira en torno a la conveniencia de saber quin es el turista, tanto para

21

ofrecerle contenido personalizado, como para que sus datos sensibles

queden protegidos
h. Big Data
La capacidad para gestionar y analizar grandes volmenes de
informacin a bajo coste, a travs de tecnologas englobadas en el
concepto Big Data, ofrece al sector turismo nuevas capacidades de
mejorar sus procesos actuales, pero sobre todo, de encontrar nuevos
modelos de negocio que les ayuden en la diferenciacin con la
competencia.
La tecnologa Big Data de Oracle permite disponer de las soluciones
estndar del mercado completamente integradas con las capacidades
ya conocidas de base de datos relacional, as como los sistemas de
ingeniera conjunta sobre los que maximiza el rendimiento de estas
soluciones. Igualmente, productos de inteligencia de negocio como
Endeca permiten garantizar el descubrimiento de la informacin en
arquitecturas informacionales de ltima generacin como el Data
Factory de Oracle. Por ltimo, las arquitecturas Fast Data se integran
perfectamente con las soluciones Big Data a travs de productos
como Oracle Event Processing, para la gestin de grandes volmenes
de eventos en tiempo real, o Real-Time Decision, el motor de
recomendaciones

automticas

(Mycomputer, 2014).

en

tiempo

real

de

Oracle

21

Captulo 4: Conclusiones

21

Captulo 5: Recomendaciones

21

Referencias bibliogrficas
Adrianzn, A. (2015). El Per en un contexto de cambio regional. DESCOSUR,
77-94.
Banco Mundial. (2016, Abril 26). Per. From sitio web del Banco Mundial:
http://www.bancomundial.org/es/country/peru/overview#1
Cetro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2015). Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional Actualizado: Per hacia el 2021. Lima: CEPLAN.
De la Puente, J. (2012, Junio 26). Los cuatro escenarios peruanos. Retrieved
Mayo

14,

2016

from

sitio

web

de

la

Repblica:

http://larepublica.pe/columnistas/la-mitadmasuno/los-cuatro-escenariosperuanos-25-06-2012
Kliksberg. (2000). Los escenarios sociales en Amrica Latina y el Caribe.
Revista Panamericana de Salud Pblica, 105-111.
Mycomputer. (2014, Marzo 05). Actualidad. Retrieved Mayo 16, 2016 from sito
web

de

Total

Publishing

Network

http://www.muycomputerpro.com/2014/03/05/oracle-turismo

S.A:

21

Anexos

21

Resumen

Un problema central a la hora de considerar las disciplinas de sociolingstica y

dialectologa es el de su relacin, lo que muy frecuentemente ha sido bastante
difcil a la vez que controvertido. Es la dialectologa, por ejemplo, parte de la
sociolingstica o es una disciplina autnoma? Una vez que se han discutido
sus estatus respectivos y su naturaleza complementaria, el objetivo final del
presente

artculo

es

subrayar

la

relevancia

de

las

aproximaciones

microsociolingstica (teora de la acomodacin) y macrosociolingstica

(dialectologa y geolingstica) a los fenmenos de la lingstica en las
situaciones

de

dialectos

en

contacto.

(Palabras

Clave:

dialectologa,

sociolingstica, acomodacin. interaccin cara-a-cara. difusin, dialectos en

contacto).

21

ndice

Introduccin..........................................................................................................1
Captulo 1: Marco terico......................................................................................2
1

Escenarios sociales en Amrica Latina y el Caribe...................................2

Per: Panorama general............................................................................8

2.1

El Per en el contexto regional..........................................................10

2.2

Escenarios para lograr la inclusin en el pas...................................13

2.3

Principales indicadores demogrficos...............................................16

2.3.1

Tasa de crecimiento poblacional y esperanza de vida................17

2.3.2

Tasas de mortandad....................................................................17

2.3.3

Tasas de desempleo...................................................................17

2.3.4

ndice de pobreza y pobreza extrema.........................................17

2.3.5

Tasa de analfabetismo................................................................17

2.3.6

Estilos de vida.............................................................................18

Captulo 2: Desarrollo del trabajo.......................................................................19

1

Anlisis de la influencia de las prximas elecciones...............................19

1.1

Principales repercusiones..................................................................19

Beneficios empreariales a partir del anlisis de la realidad nacional......19

Captulo 3: Caso.................................................................................................20
1

Oracle presenta las soluciones tecnolgicas para afrontar ocho desafos

clave del sector turstico..................................................................................20

1.1

Descripcin del caso..........................................................................20

Captulo 4: Conclusiones....................................................................................25
Captulo 5: Recomendaciones...........................................................................26
Referencias bibliogrficas...................................................................................27

21

Anexos................................................................................................................28

21

Tecnologia en las escuelas

Desigualdad social Violencia
Pobreza
Niveles altos de desercion escolar
COMO INFLUYE O COMO MEJORA LA VIDA DE LOS POBLADORES
QUE BENEFICIOS COMO EMPRESA ME TRAERIA LA REALIDAD SOCIAL