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SUMILLA

Interpone recurso de apelacin.

SEOR SUB OFICIAL SUPERIOR PNP DAVID AUCCA SURCO.


Pool DIAZ COLOMA, SO2 PNP, identificado con DNI
Nro. 70900748, y con CIP Nro. 31501664, con
domicilio real en Urb. San Francisco A5-2, Distrito de
Wanchaq. Provincia y Departamento del Cusco,
actualmente prestando servicios en la INSREG PNPCusco. A Ud. respetuosa y atentamente digo.
I. PETITORIO
Interpongo Recurso de Apelacin, contra la Orden de Sancin de fecha 18 de
Agosto del 2015, mediante la cual le impone al recurrente Cuatro (04) Das de
Sancin Simple, tipificando la conducta como infraccin CONTRA LA
DISCIPLINA, con Cdigo L-39 del Decreto Legislativo N 1150, razn por el
cual con el presente recurso solicito se revoque y se declare nulidad de acto
administrativo recurrido por las causales previstas en el inciso 1) y 2) del
artculo 10 de la acotada Ley en mrito a los fundamentos de hecho y de
derecho que paso a exponer.
II. PROCEDENCIA DEL RECURSO:
Habiendo sido notificado con la Orden de Sancin, en fecha 18 de Agosto del
ao 2015, el presente recurso debe ser admitido a trmite por haber sido
interpuesto dentro del plazo establecido en el Art. 56 del Decreto Legislativo N
1150, Ley que regula el Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per.
III. FUNDAMENTOS FCTICOS:
DE LOS HECHOS E INFRACCIN IMPUTADA
1. Que, conforme se tiene de la Orden de Sancin impugnada, fui sancionado
en fecha 18 de agosto del 2015 por los siguientes hechos CONTRA LA
DISCIPLINA POLICIAL. Llegar con retraso a la lista, instruccin,
ceremonia, conferencia a los diversos actos del servicio para los cuales
tuviera la obligacin de asistir, salvo causa justificada, por llegar con
excesivo retraso a su servicio de permanencia programado para el da
domingo 16AGO2015, hecho constatado a las 11:00 horas por el Sr. Crnl.
PNP Mario DAVILA SOTO, Inspector Regional PNP Cusco, dando lugar a
una llamada de atencin al suscrito, no obstante haberse publicado el rol de
Servicio de Permanencia con la debida anticipacin
desde el da
14AGO2015, con este hecho transgrediendo la Disciplina en la Polica
Nacional del Per. tipificando como infraccin descrita en el cdigo L-39 del
Decreto Legislativo N 1150.

2. Que, el da 16 de Agosto del ao en curso me encontraba haciendo uso del


nico da que tuviere de descanso durante la semana, cuando al promediar
las 11:00hrs aproximadamente recib una llamada telefnica del SOS PNP
Porfirio COAYLA NOVA, indicando que me encontraba de servicio de
permanencia en la INSREG PNP-C. Es por cuanto inmediatamente me
constitu a mi unidad, donde el SOS PNP COAYLA me indic que me
comunique telefnicamente con el CRNL PNP Mario DVILA SOTO,
Inspector Regional PNP Cusco. Al comunicarme con el Sr. Crnl PNP. Le
expliqu que no tena conocimiento de que me encontraba de servicio de
permanencia en la INSREG PNP-C, pues no haba sido notificado
vlidamente, a lo que el Sr. Crnl. PNP me indic que el da lunes hablara
con el personal, y que no abandonase mi puesto de servicio.
3. Que, el da 18 de Agosto del 2015, habiendo ya pasado lista de diana y
encontrndome avanzando mis expedientes de investigacin, al faltarme
hojas para imprimir mis documentos, me aperson a la Oficina del SOS PNP
AUCCA, quien me pregunt qu haba pasado el da domingo, a lo cual yo le
respond que haba llegado tarde al no tener conocimiento que me
encontraba de servicio. Al preguntarme sobre los hechos del da domingo, no
me indic previamente que tena intencin de sancionarme, siendo
adems que no fue su persona quien constat la infraccin, puesto que
de ser as habra argumentado de manera estructurada los motivos por
los cuales no llegu con anticipacin a mi unidad. Me retir del lugar al
recibir las hojas de papel bond que solicit, y es cuando al rato se me
aproxima el SOS PNP AUCCA, con una papeleta de sancin para que firme.
En dicha Orden de Sancin se mencionaba adems que yo haba formulado
mi descargo, cosa que es incierta puesto que no se me dijo en ningn
momento que sera sancionado y deba argumentar los motivos por los
cuales llegu con retraso el da 16 de agosto del 2015, razn por la cual al
firmar mi enterado consign como observacin que no haba formulado mi
descargo.
DE LA VULNERACIN AL DERECHO DE DEFENSA Y DEL ESTADO DE
INDEFENSIN
4. Como he mencionado en el prrafo precedente, la actuacin del SOS PNP
AUCCA me ha dejado en total ESTADO DE INDEFENSIN, puesto que
mediante ASTUCIA no se me ha permitido ejercer de manera eficiente,
coherente y explcita los argumentos de mi descargo. Al respecto, el Tribunal
Constitucional se ha pronunciado en el EXP. N. 3741-2004-AA/TC,
indicando en su Fundamento N 24: El derecho de defensa garantiza, entre
otras cosas, que una persona sometida a una investigacin, sea esta de
orden jurisdiccional o administrativa, y donde se encuentren en discusin
derechos e intereses suyos, tenga la oportunidad de contradecir y
argumentar en defensa de tales derechos e intereses. Se conculca, por
tanto, cuando los titulares de derechos e intereses legtimos se ven
imposibilitados de ejercer los medios legales suficientes para su defensa, o

cuando, como ocurre en el presente caso, se establezcan condiciones para


la presentacin de los argumentos de defensa. Evidentemente, no cualquier
imposibilidad de ejercer tales medios legales para la defensa produce un
estado de indefensin reprochable constitucionalmente. Esta slo adquiere
tal relevancia cuando la indefensin se genera en una indebida
actuacin del rgano que investiga o juzga al individuo As mismo la
misma jurisprudencia indica en su Fundamento N 25: El derecho de
defensa en el mbito del procedimiento administrativo de sancin se
estatuye como una garanta para la defensa de los derechos que pueden ser
afectados con el ejercicio de las potestades sancionatorias de la
administracin. Sus elementos esenciales prevn la posibilidad de recurrir la
decisin, ya sea al interior del propio procedimiento administrativo o a travs
de las vas judiciales pertinentes; la posibilidad de presentar pruebas de
descargo; la obligacin de parte del rgano administrativo de no imponer
mayores obstrucciones para presentar los alegatos de descargo o
contradiccin y, desde luego, la garanta de que los alegatos expuestos o
presentados sean debidamente valorados, atendidos o rebatidos al
momento de decidir la situacin del administrado.
5. Ahora bien, el Artculo 56 Num. 1). del D.L. 1150. Ley de Rgimen
Disciplinario de la PNP, taxativamente indica: Si la infraccin es evidente y
comprobada, se emite la orden de sancin. Previamente se debe escuchar
al presunto infractor. La interpretacin teleolgica de dicho dispositivo
jurdico tiene como finalidad establecer que al administrado lo ampara el
derecho de defensa constitucionalmente amparado, para ejercer su
DESCARGO frente a un hecho atribuido por la autoridad en el presente caso
administrativa. No se puede admitir en tal sentido una mera interpretacin
literal de tal dispositivo jurdico basndose en que mi persona fue escuchada
previamente al ser preguntado por el SOS PNP AUCCA sobre Qu pas el
da domingo, sino que se requiere segn el espritu de la norma el notificar
al administrado sobre la intencin de sancionarlo, y que en base a ello
pueda otorgrsele la oportunidad de efectuar un argumento de
descargo vlido, slo as se puede hablar realmente de un DERECHO
DE DEFENSA.

DE LA VULNERACIN AL DEBIDO PROCEDIMIENTO


6. Con lo precedentemente expuesto queda claro que el SOS PNP que
sanciona no ha seguido los procedimientos establecidos para aplicar la
sancin, adems de no otorgar al suscrito las garantas previstas por la
Constitucin Poltica del Per en su Art. 2. Inc. 23 referido a la Legtima
Defensa. Cabe mencionar que el Art. 1. Num 3) del Ttulo Preliminar del D.L.
1150. Ley de Rgimen Disciplinario de la PNP prev el PRINCIPIO DEL
DEBIDO PROCEDIMIENTO, indicando que: Las infracciones son
sancionadas con sujecin a los procedimientos establecidos en la
presente norma, respetndose las garantas y derechos del debido
proceso.

7. El Art. IV. Num. 1.2. de la Ley N 27444. Ley del Procedimiento


Administrativo General. referido tambin al Principio del debido
Procedimiento, a la letra indica: Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho

8. Al respecto con relacin al debido proceso en sede administrativa, el Tribunal

Constitucional en la STC 4289-2004-AA/TC ha expresado en los


fundamentos 2 y 3, respectivamente, que () el debido proceso, como
principio constitucional, est concebido como el cumplimiento de todas las
garantas y normas de orden pblico que deben aplicarse a todos los casos y
procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estn
en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier
acto del Estado que pueda afectarlos. ; y que El derecho al debido
proceso y los derechos que contiene son invocables y, por lo tanto, estn
garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin en el
mbito del procedimiento administrativo. As, el debido proceso
administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de
la administracin pblica o privada- de todos los principios y derechos
normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o
especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (juez
natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)

9. Por ltimo, en la sancin impuesta se hace referencia a que el suscrito fue


notificado vlidamente, cosa que desmiento toda vez que el Viernes 16 de
Agosto del 2015 por la maana el suscrito verific el rol de servicios del
Personal PNP de permanencia el mismo que se encuentra pegado en la
puerta de la Oficina de la Administracin, hasta el momento en que verifiqu
dicha relacin todava no se haba cambiado, tal y como indica el SOS PNP
AUCCA si es que cambi la relacin el da Viernes 16 de Agosto del 2015 lo
hizo seguramente despus de que yo ya la haba realizado, adems que el
da Sbado como dicto clases en la ETS PNP Cusco no llegu a ver la
relacin por irme a cumplir mi funcin de docente para lo cual cuento con el
conocimiento y la autorizacin respectiva. Por stos fundamentos es que no
hubo una notificacin vlida, puesto que resulta ser un objeto NO
FSICAMENTE POSIBLE. Cabe indicar que las notificaciones en tal caso
deben realizarse con tres (03) das de anticipacin, tal y como lo ordena el
Ordenamiento Jurdico vigente, y si la publicacin se realiz el 16 de agosto
del 2015 en el cual se me nombraba de servicio el 18 de agosto del 2015, no
se habra cumplido con el tiempo preestablecido, resultando tambin ser un
objeto NO JURDICAMENTE POSIBLE.
Todos estos hechos anulan el proseguir con la sancin administrativa
por vulnerarse derechos constitucionales al aplicarla.

DE LA VULNERACIN AL PRINCIPIO DE TIPICIDAD


10. Que, conforme se tiene de la Orden de Sancin impugnada, el recurrente fue
sancionado por lesionar el bien jurdico de la DISCIPLINA POLICIAL,
descrita semnticamente por el Art. 7 del D.L. 1150. Ley de rgimen
Disciplinario de la PNP, hecho reforzado en la descripcin que realiza el SOS
PNP AUCCA al indicar que se ha cometido la conducta disfuncional, no
obstante haberse publicado el rol de servicio de Permanencia con la debida
anticipacin desde el da 14AGO2015, con este hecho TRANSGREDIENDO
LA DISCIPLINA en la Polica Nacional del Per. De lo cual se difiere que
efectivamente, como causal de justificacin entre otros puntos tengo que
citar que no he tenido conocimiento de que me encontraba de servicio de
permanencia, motivo por el cual he llegado tarde al avisarme de esto el SOS
PNP COAYLA va telefnica, incumpliendo la Orden de verificar el Rol de
Servicios, VULNERANDO DE ESTA MANERA LA DISCIPLINA. Es as que
el SOS PNP acertadamente identifica la lesin del bien jurdico de la
DISCIPLINA, pero comete un error garrafal al adecuar la conducta al tipo
administrativo de la L-39: Llegar con retraso a la lista, instruccin,
ceremonia, conferencia a los diversos actos del servicio para los cuales
tuviera la obligacin de asistir, salvo causa justificada. Cuando debi emitir
la Orden de Sancin por el cdigo L-10: Incumplir las directivas, planes,
instrucciones, rdenes o la normatividad vigente
Debido a que la
adecuacin al primer tipo administrativo no se dara puesto que como causal
de justificacin he alegado el desconocimiento, causa que es totalmente
vlida para justificar la comisin de la sancin, pero al no tomar las
previsiones para cumplir el servicio es que he incumplido el tipo
administrativo L-10, INFRACCIN POR LA QUE HE DEBIDO SER
SANCIONADO.
11. Prueba de ello es que el Superior que sanciona es consciente que se ha
vulnerado la DISCIPLINA POLICIAL, como incluso lo ha reiterado en la
Orden de sancin, por lo que err al tipificar la conducta. Es as que el tipo
administrativo L-39 NO PROTEGE AL BIEN JURDICO DE LA
DISCIPLINA, SINO AL SERVICIO POLICIAL, lo que constituye un ERROR
MATERIAL en la sancin administrativa, vulnerando el PRINCIPIO DE
TIPICIDAD.
12.

Igualmente si el SOS PNP persistiese de sancionar la tardanza pese a estar


justificada y no sancionar el tomar las previsiones necesarias para cumplir el
servicio, debi adecuar la conducta al Tipo Administrativo L-12 :Llegar con
retraso a su Unidad o retirarse antes de la hora establecida, sin causa
justificada, TIPO ADMINISTRATIVO QUE SI VULNERA LA DISCIPLINA
como bien jurdico protegido, adems que bajo el PRINCIPIO DE
ESPECIFICIDAD, resulta siendo un tipo MAS ACORDE A LA CONDUCTA
REALIZADA, contrario sensu al tipo L-39, que prev varios supuestos de
conducta para una sancin, por lo que debera primar lo especfico ante lo
general. Cabe indicar que se aprecia que SOS PNP AUCCA al emitir la
sancin ha incurrido en un error in cogitando, puesto que no se ha
basado en el tipo administrativo especfico es ms le ha otorgado al tipo

administrativo L-39, una interpretacin extensiva, forzando la adecuacin de


la conducta, lo expuesto en contravencin a lo previsto en el Art. 1. Num. 9)
del D.L. N 1150, Ley de Rgimen Disciplinario de la PNP, referente al
principio de tipicidad, que la define como la Adecuacin de la conducta a la
infraccin descrita sancionada por la norma sin admitir interpretacin
extensiva o analgica. Como ejemplo, tengo que citar que cuando el tipo
administrativo se refiere a Actos del Servicio, se refiere a los actos que
pudieran suscitarse dentro del servicio, como podra ser el llegar tarde a mi
puesto de patrullaje, una vez ya pasado lista y entrado de servicio. Habiendo
diferencia entre el acto de un servicio y el servicio in strictu sensu. De no
ser as, no existira diferencia entre el tipo administrativo L.12 y el L-39
previstos por el D.L. N 1150. Por stos considerandos resultara ms
acorde la conducta prevista en el tipo administrativo L-12.
13.

Al respecto, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en el EXP. N


01873-2009-PA/TC. En su fundamento 10) indicando que El ejercicio de la
potestad sancionatoria administrativa requiere de un procedimiento legal
establecido, pero tambin de garantas suficientes para los administrados,
sobre todo cuando es la propia administracin la que va a actuar como
rgano instructor y decisor, lo que constituye un riesgo para su
imparcialidad; y si bien no se le puede exigir a los rganos administrativos lo
misma imparcialidad e independencia que se le exige al Poder Judicial, su
actuacin y decisiones deben encontrarse debidamente justificadas, sin
olvidar que los actos administrativos son fiscalizables a posteriori. As
mismo expresa en su Fundamento 12). B). referente al Principio de
tipicidad, en mrito al cual, la descripcin legal de una conducta especfica
aparece conectada a una sancin administrativa. Esta exigencia deriva de
dos principios jurdicos especficos; el de libertad y el de seguridad jurdica.
Conforme al primero, las conductas deben estar exactamente
delimitadas, sin indeterminaciones, mientras que en relacin al segundo,
los ciudadanos deben estar en condiciones de poder predecir, de manera
suficiente y adecuada, las consecuencias de sus actos, por lo que no
caben clusulas generales o indeterminadas de infraccin que
permitan una actuacin librada al arbitrio de la administracin, sino
que sta sea prudente y razonada.
Conforme a este principio, los tipos legales genricos deben estar
proscritos y aunque la Administracin a veces se conduzca sobre la
base de estndares deontolgicos de conducta, estos son
insuficientes, por s solos, para sancionar, pues aunque se pueden
interpretar como conceptos jurdicos indeterminados, la sancin debe
sustentarse en anlisis concretos y pormenorizados de los hechos, desde
conceptos jurdicos y no sobre la base de juicios apodcticos o que
invoquen en abstracto el honor o la dignidad de un colectivo, puesto que los
tribunales administrativos no son tribunales de honor, y las sanciones no
pueden sustentarse en una suerte de responsabilidad objetiva del
administrado, lo que nos lleva a revisar el siguiente principio.

14. As mismo, el Tribunal Constitucional ha indicado en el EXP N 3954-2006PA/TC. En su Fundamento 35) El subprincipio de tipicidad o taxatividad
constituye una de las manifestaciones o concreciones del principio de
legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador penal o
administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen sanciones,
sean stas penales o administrativas, estn redactadas con un nivel de
precisin suficiente que permita comprender sin dificultad lo que se
est proscribiendo bajo amenaza de sancin en una determinada
disposicin legal. Por lo que ante posibles acciones que tomen los rganos
jurisdiccionales en contra de los rganos Disciplinarios de la PNP es que se
deben tomar como presentes las consideraciones previamente expuestas.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO:
1. Amparo mi peticin en el Art. 2do. Inciso 20 de la Constitucin Poltica del
Per, concordante con el Art. 106 y los siguientes de la Ley 27444. Ley del
Procedimiento Administrativo General.
2. Art. 209 de la Ley 27444. Ley del Procedimiento Administrativo General, que
prev como medio impugnatorio el recurso de Apelacin y su procedimiento.
3. Art. 56 Num. 3, del D.L. 1150-Ley que regula el Rgimen Disciplinario de la
Polica Nacional del Per, prev como medio impugnatorio el recurso de
Apelacin y su procedimiento.
4. Art. IV. Nm. 1.11. de la Ley Nro. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, que regula el Principio de VERDAD MATERIAL.
5. La jurisprudencia vinculante emitida por el Tribunal Constitucional que seala
Conforme ha sealado este colegiado en la STC 1291-2000-AA. El debido
proceso incluye dentro de su contenido el derecho de obtener de los rganos
judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las
pretensiones oportunamente deducidas de las partes, en cualquier clase de
procesos (Exp. Nro. 86-05-AA-TC-Fundamento Jurdico 23).
6. Jurisprudencia TC Exp. N 2050-2002-AA-TC. () los principios de
culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros, constituyen principios bsicos
del derecho sancionador, que no slo se aplican en el mbito del Derecho
penal, sino tambin en el Derecho Administrativo Sancionador(). (Fund.8).
7. Doctrina* El Tribunal Constitucional ha podido declarar que el cumplimiento
del requisito de la motivacin de las sentencias que culminan los procesos
penales, de cuya misma naturaleza participan las resoluciones
administrativas que ponen trmino a los procedimientos sancionadores,
exige la formalizacin por parte de la autoridad decisora de un doble juicio,
fctico y jurdico: de una parte, la existencia de una motivacin fctica o
antecedentes de hecho, inferida a partir de la prueba practicada, en la que
debern consignarse... los hechos enlazados con las cuestiones que hayan
de resolverse en el fallo, haciendo declaracin expresa y terminante de los
que se estimen probados; de otra parte, una valoracin jurdica suficiente
razonada acerca de los hechos tenidos como probados... Jos Garaber
Llobregat (Garaber Llobregat, Jos et al, El procedimiento administrativo

sancionador , volumen I, cuarta edicin, editorial Tirant Lo Blanc, 2001,


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8. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional: EXP. N. 3741-2004-AA/TC,
STC 4289-2004-AA/TC, EXP. N 01873-2009-PA/TC, EXP N 3954-2006PA/TC.
POR LO EXPUESTO.A usted mi Superior PNP, solicito admitir el presente recurso y
tramitarlo de acuerdo a su naturaleza, elevando el presente al rgano
competente quien deber valorar cada uno de los puntos expresados en mi
apelacin, para que en su oportunidad se revoque dicha sancin.
OTROSI DIGO.- Cumplo en glosar al presente, en calidad de
medios probatorios el mrito de los siguientes documentos.
1. Copia de DNI y CIP.
2. Copia de la Orden de Sancin interpuesta por el SOS PNP David AUCCA
SURCO al suscrito.
Cusco, 19 de Agosto del 2015.

_________________________
CIP Nro. 31501664
Pool DAZ COLOMA
SO2 PNP