Está en la página 1de 19

EDUCAO | TEMAS e PROBLEMAS, 12 e 13, 2013, pp.

101-119

101

Avaliao de professores em Portugal:


da legitimao do avaliador no processo
de avaliao por pares1
Ana Cristina Salgueiro*
Jorge Adelino Costa**

Resumo
A introduo de um novo modelo de avaliao do desempenho docente em Portugal, a partir
de 2007, ocorreu em simultneo com alteraes na carreira docente, designadamente com a
criao das categorias de professor e professor titular. Os professores titulares surgem com
uma categoria hierarquicamente superior, sendo-lhes atribudas funes de coordenao, superviso e avaliao de desempenho docente. neste contexto de implementao de prticas
avaliativas mais exigentes e com reexos signicativos na carreira e na prosso dos professores que se insere o estudo aqui apresentado. O seu propsito consistiu em pesquisar, do ponto
de vista da anlise organizacional e seguindo uma metodologia de estudo de caso, o modo
como ocorreu, na perspetiva dos docentes implicados, este processo de avaliao (ciclo 2007-2009), centrando-se na compreenso do papel desempenhado pelos professores titulares, e da
sua legitimao, num modelo de avaliao por pares e num quadro legal de verticalizao da
carreira docente.
Palavras-chave: Avaliao do desempenho docente; professores titulares; avaliao por pares.
Abstract
The introduction, since 2007, of a new model of teacher evaluation in Portugal came about
simultaneously with changes in the teaching career, namely with the creation of the categories
of teacher and teacher with tenure. Teachers with tenure are presented as a higher category
of teachers. They are assigned with functions of coordination, supervision and evaluation of
teaching performance. The study presented here has been carried out under this context of
implementation of more demanding assessment practices with signicant impact on the teachers career and performance. As a case study under an organizational analysis framework,
the purpose of this study was to ascertain the development of this evaluation process (20072009 cycle) from the perspective of the teachers involved. Further, this study had as focus the
understanding of the role of the teachers with tenure and its validity under a model of peer
evaluation and a legal framework of a teaching career that is vertical in its orientation.
Keywords: Teacher evaluation; titular professors; peer evaluation.

*. anasalgueiroac@gmail.com
**. jcosta@ua.pt. Universidade de Aveiro.
1. Este trabalho nanciado por Fundos FEDER atravs do Programa Operacional Fatores de Competitividade
COMPETE e por Fundos Nacionais atravs da FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia, no mbito
do projeto Avaliao de Desempenho Docente: compreendendo a sua complexidade para a tomada de
decises fundamentadas na investigao (PTDC/CPE-CED/104786/2008).

102

Avaliao de professores em Portugal Ana Cristina Salgueiro & Jorge Adelino Costa

Introduo
Nos ltimos anos, uma das alteraes mais signicativas conferida prosso docente prende-se com a avaliao do desempenho dos professores. A alterao ao Estatuto da
Carreira Docente (ECD), efetuada em janeiro de 2007 (Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de
janeiro) instituiu um novo sistema de avaliao do desempenho docente (ADD), manifestamente diferente da avaliao a que os professores estavam sujeitos. Assente num conjunto
de bons princpios, designadamente a progresso por mrito na carreira, a observao
de aulas, a relevncia atribuda autoavaliao e a existncia de mltiplas fontes de evidncias (Santiago et al., 2012), este sistema de ADD instituiu um novo quadro avaliativo,
com reexos nas escolas, impondo-lhes aes e procedimentos em conformidade com esta
nova realidade, e, igualmente, na classe docente, onde o resultado da avaliao atribudo
aos docentes passou a ter efeitos na progresso na carreira e na graduao prossional (para
efeitos de concurso de mobilidade docente e de acesso carreira).
Tambm a carreira docente objeto de mudana, aps 2007, emergindo a diviso da
mesma em duas categorias professor e professor titular instituindo-se, assim, uma diferena hierrquica entre os professores. Ao ser considera pelo legislador como categoria
superior, aos professores titulares so atribudas funes de coordenao, superviso e
avaliao do desempenho docente (Decreto-Lei n.15/2007, de 19 de janeiro). Para alm de
impor restries na progresso na carreira, a hierarquizao dos professores por categorias
diferenciadas surge, tambm, no mbito do novo sistema de ADD, em virtude de o mesmo
instituir a avaliao por pares e ser foroso designar avaliadores entre os professores de cada
escola. No entanto, esta medida foi signicativamente contestada pelos professores, originando constrangimentos na implementao da ADD, atendendo a que os professores titulares desempenhavam uma das funes mais importantes na avaliao a de avaliadores.
Acresce que a classe docente sentiu este sistema de ADD como algo imposto e contra os
professores (Flores, 2009: 251).
Mas no foram somente os docentes que se viram confrontados com uma realidade de
maior exigncia e de prestao de contas. Tambm s escolas e aos diferentes setores da
administrao pblica foram aplicados sistemas de avaliao mais rigorosos, baseados em
critrios diferenciadores, com vista ao incremento de uma maior eccia dos servios e das
prticas, bem como de reduo de custos. A ADD surge, desta forma, num quadro amplo de
aplicao de sistemas avaliativos a diferentes agentes e instituies, tendo presente que a
implementao de sistemas de avaliao seguros e prticos requer um sistema convergente
de avaliao do desempenho em todos os sectores pblicos (Toms e Costa, 2011: 460).
No presente artigo apresentamos os principais resultados de uma investigao que realizmos no mbito de uma tese de doutoramento (Cardoso, 2012) um estudo de caso numa
escola do centro de Portugal cujos principais objetivos se centraram na identicao dos
aspetos gerais do modo como decorreu o processo de ADD ciclo 2007-2009 em particular: aferir a opinio dos docentes sobre a emergncia da categoria de professor titular e o
seu papel na avaliao; perceber a opinio dos docentes face ao modelo de avaliao por pares; identicar os principais constrangimentos sentidos pelos professores titulares enquanto
avaliadores; identicar possveis diculdades e/ou situaes de conito; e reconhecer as
lgicas de ao dos docentes neste processo de avaliao.

EDUCAO | TEMAS e PROBLEMAS, 12 e 13, 2013

103

1. A avaliao dos professores no quadro geral da avaliao de indivduos e organizaes


A avaliao constitui um tema importante e atual, circunscrevendo diferentes domnios e agentes da sociedade. Considerada como um requisito da qualidade dos servios
e das organizaes (Justino, 2010: 84) e como potenciadora de superiores desempenhos,
constitui um procedimento institudo na generalidade dos sistemas educativos (Torrecilla,
2006). Atendendo s exigncias atuais, e na crena de que a mesma pode constituir um fator
positivo na produtividade do trabalho, a avaliao do desempenho surge como componente
da gesto dos recursos humanos (Caetano, 1998).
Em Portugal, assistimos, nos ltimos anos, a mudanas signicativas na regulao dos
diferentes agentes e organizaes, designadamente da Administrao Pblica. A conjuntura
econmica e nanceira do pas condicionou a instituio de procedimentos de prestao de
contas e de racionalizao de recursos, imbudos na urgncia de diminuir o elevado dce
e equilibrar as contas pblicas do pas. Acresce a premncia em elevar a qualidade dos
servios prestados bem como a eccia dos mesmos, tendo em conta uma sociedade global
cujos ndices de competitividade so aferidos pela comparao de resultados, graduando e
expondo os diferentes pases de acordo com os seus nveis de desempenho. Como refere
Nvoa, vivemos em sociedades da competio. Em sociedades denidas pela concorrncia, pela disputa entre pessoas, entre empresas, entre instituies. A competio deixou de
ser um resultado para passar a ser um processo que determina as nossas vidas (2004:
1). O olhar externo a que os diferentes pases esto sujeitos, resultante dos acordos e
compromissos assumidos, condiciona a atuao e as prticas institudas pelos mesmos, impondo maior rigor, exigncia e cumprimento de metas e objetivos. A avaliao surge, assim,
neste quadro de prestao de contas, de presso sobre a eccia dos servios prestados, de
incremento da qualidade das organizaes e do desempenho dos seus agentes, como um
dos eixos estruturantes das polticas pblicas, em geral, e das polticas educacionais, em
particular (Afonso 2001: 27).
neste contexto poltico e social, onde a avaliao surge como procedimento relevante e fundamental para agentes e organizaes, que, em Portugal, so postos em prtica:
o sistema integrado de avaliao do desempenho da Administrao Pblica (SIADAP); a
avaliao dos estabelecimentos de ensino; e um sistema de avaliao de professores signicativamente diferente e mais exigente.
O SIADAP surge, em 2004, com a publicao da Lei n.10/2004, sendo, no entanto,
efetivamente aplicado aps a publicao da Lei n.66-B/2007 que introduziu alteraes
Lei vigente. Melhorar a gesto da Administrao Pblica, desenvolver e rmar prticas de
avaliao e de autorregulao, identicar necessidades de formao e incrementar culturas
de excelncia e qualidade atravs da distino do desempenho e dos resultados obtidos,
so alguns dos objetivos deste sistema de avaliao aplicado Funo Pblica (Lei n.66B/2007, art. 6.). Este sistema avalia o desempenho dos servios, dos dirigentes e dos trabalhadores, com base em parmetros especcos, designadamente: i) os servios, que so avaliados com base em parmetros de eccia, de ecincia e de qualidade; ii) os dirigentes,
onde a avaliao incide no grau de cumprimento dos compromissos assumidos nas cartas de
misso e nas competncias demonstradas ao nvel da liderana, viso estratgica, de representao externa e de gesto, no caso dos dirigentes superiores; nos dirigentes intermdios,
a avaliao sobrevm dos resultados obtidos nos objetivos dos servios que dirigem e nas

104

Avaliao de professores em Portugal Ana Cristina Salgueiro & Jorge Adelino Costa

competncias de liderana, tcnicas e comportamentais; e iii) os trabalhadores, assentando a avaliao nos resultados obtidos na prossecuo dos objetivos individuais articulados
com os objetivos da unidade orgnica e nas competncias no mbito dos conhecimentos,
capacidades tcnicas e comportamentais ajustadas funo que desempenha (Lei n.66B/2007). Este sistema de avaliao, cujos princpios orientadores so a avaliao pelos
resultados, como meio de atingir a excelncia e a melhoria da qualidade dos servios prestados (Toms e Costa, 2011: 460), tende a valorizar o mrito e a diferenciar desempenhos,
instituindo quotas para a atribuio das avaliaes nais de Desempenho relevante, 25%,
e, de entre elas, 5% para o reconhecimento de Desempenho excelente (Lei n.66-B/2007).
O SIADAP surge, assim, num contexto de transio de uma cultura de classicao para
uma cultura de avaliao e de transformao da regulao laboral no sentido de uma maior
diferenciao, individualizao e meritocracia (Pereira, 2009: 21-22).
Neste quadro de crescente interesse pela avaliao, a mesma surge, tambm, aplicada
aos estabelecimentos de ensino. Conquanto a avaliao das organizaes educativas se encontre inscrita na Lei n. 46/86, de 14 de Outubro (Lei de Bases do Sistema Educativo - art.
49., n.1), somente a partir de 2002 foi estatudo todo o processo, com a publicao da Lei
n. 31/2002, de 20 de dezembro. Todavia, apenas no decurso do ano 2006 se iniciou a fase-piloto de avaliao externa em vinte e quatro escolas. A partir de 2007, a Inspeo Geral da
Educao (IGE) assumiu esta funo atravs de equipas de avaliao constitudas por dois
inspetores e um elemento externo IGE.
A avaliao das escolas surge com o intuito de cumprir determinados objetivos, nomeadamente: i) incrementar a melhoria da qualidade do sistema educativo e dos seus nveis
de ecincia e eccia; ii) prover a sociedade de informao sobre o funcionamento do
sistema educativo; iii) promover culturas de qualidade, exigncia e responsabilidade nas
escolas, de modo a assegurar o sucesso educativo; iii) garantir a credibilidade do desempenho das escolas e iv) valorizar a ao dos diferentes membros da comunidade educativa
(Lei n.31/2002, art.3.). O sistema de avaliao estrutura-se em dois processos distintos: a
autoavaliao, de cariz interna e da responsabilidade de cada escola/agrupamento e a avaliao externa, efetivada pela IGE. Esta articulao da autoavaliao e avaliao externa
considerada, internacionalmente, uma boa prtica, na medida em que refora a responsabilizao e estimula a melhoria (Santiago et al., 2012). A autoavaliao, de acordo com a
legislao citada, constitui procedimento obrigatrio, incidindo no grau de concretizao do
projeto educativo e dos procedimentos efetuados no sentido de adequar o ensino e a aprendizagem especicidade dos alunos, no nvel de execuo das atividades desenvolvidas em
cada escola/agrupamento e na utilidade das mesmas para a existncia de climas favorveis
ao desenvolvimento integral dos alunos, no desempenho dos diferentes rgos da escola/
agrupamento, no sucesso escolar dos alunos e nas prticas colaborativas entre os diferentes
membros da comunidade educativa (Lei n.31/2002, art.6.). A autoavaliao considerada
na literatura como um procedimento relevante e til, na medida em que permite aos diferentes agentes reetir sobre as prticas e identicar pontos fortes e fragilidades, podendo
agir sobre as mesmas no sentido de melhorar a qualidade das aes e dos desempenhos.
Costa (2007) sustenta que esta ao pode contribuir de forma signicativa para o desenvolvimento organizacional da escola. A avaliao externa constitui um olhar exterior sobre
a escola e recai sobre parmetros pedaggicos, de organizao, funcionamento e de gesto
(Lei n.31/2002, art.9.), sendo a mesma disseminada atravs de relatrios de anlise integrada, contextualizada e comparada, divulgados publicamente (Lei n.31/2002, art.16.).

EDUCAO | TEMAS e PROBLEMAS, 12 e 13, 2013

105

Ao identicar pontos fortes e pontos fracos, bem como oportunidades de desenvolvimento


e constrangimentos, a avaliao externa oferece elementos para a construo ou para o aperfeioamento de planos de melhoria e de desenvolvimento de cada escola (IGE, 2009: 5). A
avaliao recai sobre 5 domnios: i) resultados escolares; ii) prestao do servio educativo;
iii) organizao e gesto escolar; iv) liderana e v) capacidade de autorregulao e melhoria
da escola (a partir do ano letivo 2011/2012, surge um novo ciclo avaliativo, com a avaliao
a estruturar-se em apenas 3 domnios: resultados, prestao do servio educativo, liderana
e gesto). A avaliao nal expressa atravs de uma meno para cada domnio avaliado,
numa escala composta por quatro nveis de classicao: Muito Bom, onde predominam
os pontos fortes; Bom, quando a escola revela bastantes pontos fortes; Suciente, quando
se verica um equilbrio entre os pontos fortes e fracos e Insuciente, onde se verica uma
sobreposio dos pontos fracos aos pontos fortes (IGE, 2009). A avaliao resulta do cruzamento da informao obtida atravs da anlise documental, nomeadamente dos documentos
estruturantes da escola Projeto Educativo (PE) e Plano Anual de Atividades (PAA) , por
meio de observao direta e por entrevistas realizadas em vrios painis que abrangem
diferentes elementos e parceiros da comunidade educativa: dar voz a todos um objetivo
nuclear da metodologia adotada na avaliao externa (IGE, 2009: 13).
A avaliao externa da escola em curso em Portugal constitui ainda uma componente a
considerar na avaliao do desempenho dos professores, nomeadamente pela inuncia que
tem nas percentagens das menes de Excelente e Muito Bom conferidas a cada instituio
para atribuir aos seus professores.

2. Avaliao do desempenho docente em Portugal: sntese


retrospetiva
O ano 2007 trouxe profundas inovaes numa rea importante da prosso docente: a
avaliao do desempenho dos professores. Atendendo s reformas introduzidas na Administrao Pblica, no mbito da avaliao dos agentes e organismos, a introduo de novos
mecanismos avaliativos na carreira e prosso docentes surge como parte das restruturaes efetuadas pelo Estado tendo em vista o aumento dos ndices de qualidade das escolas
e do trabalho desenvolvido pelos professores, a racionalizao de recursos e a prestao de
contas.
Porm, a ADD constitui uma prtica h muito instituda no sistema educativo portugus. Durante vrias dcadas essa funo estava conferida aos reitores das escolas que, a
partir de meados do sculo passado, passaram a ser coadjuvados pelos inspetores (Pacheco,
2009). Com a reforma educativa que decorreu em 1947, a Inspeo passou a classicar
os professores atribuindo-lhes a meno de Bom ou Deciente com base na informao
recolhida segundo critrios relativos competncia prossional e ao do professor
(Pacheco e Flores, 1999:184). As escolas encontravam-se sob um centralismo burocrtico
acentuado, nos diferentes domnios, sendo geridas por diretores e reitores de uma forma
repressiva de modo a assegurar o controlo poltico e ideolgico (Ventura et al., 2006: 128).
Com a publicao do Estatuto da Carreira Docente (ECD) Decreto-Lei n. 139A/90, de 28 de abril inicia-se um ciclo avaliativo diferente, onde a ADD surge com
o desgnio de melhorar a atividade prossional dos docentes, de valorizar e aperfeioar
o desempenho individual, dependendo a progresso na carreira da avaliao efetuada

106

Avaliao de professores em Portugal Ana Cristina Salgueiro & Jorge Adelino Costa

(Decreto-Lei n. 139-A/90, de 28 de abril). A regulamentao de todo o processo de ADD


surgiu com a publicao do Decreto Regulamentar n. 14/92, de 4 de julho, sofrendo algumas alteraes com a reviso do Estatuto da Carreira Docente, em 1998 (Decreto-lei n.
1/98, de 2 de janeiro), constituindo o sistema de ADD em vigor at 2007.

2.1. Modelo global de avaliao anterior a 2007


O processo de avaliao do desempenho a que os professores se encontravam sujeitos antes de 2007 tinha sido determinado pelo Decreto Regulamentar n. 11/98, de 15 de
maio. Constitua um procedimento obrigatrio e estava estreitamente ligado progresso
na carreira. A carreira docente encontrava-se estruturada numa carreira nica, constituda
por dez escales, correspondendo o dcimo escalo ao topo da carreira. Cada escalo tinha
um tempo de permanncia obrigatrio, situando-se entre dois e cinco anos. Os professores
progrediam automaticamente, desde que cumpridos os requisitos inscritos no sistema de
avaliao, que consistiam na elaborao e posterior apresentao ao rgo de gesto da escola onde o docente se encontrava a exercer funes, de um documento de reexo crtica
que deveria dar conta do trabalho, letivo e no letivo, desenvolvido pelo docente nos anos
de permanncia no escalo, assim como, a certicao da frequncia de aes de formao
(Decreto Regulamentar n. 11/98, de 15 de maio). Cumpridos os requisitos, ao professor era
atribuda a meno de Satisfaz, podendo, posteriormente, o docente requerer a atribuio
da meno de Bom, no tendo esta, no entanto, qualquer efeito na carreira e prosso dos
docentes.
Este sistema de avaliao traduzia-se num processo fundamentalmente burocrtico
cumprido pelos docentes no momento de mudana de escalo na carreira. Esta perceo
sustentada por Fernandes quando refere que a avaliao de professores no era considerada uma prioridade, pelo que assentava num mero processo burocrtico destinado a vericar
o cumprimento de determinadas normas e procedimentos que, muitas vezes, teriam pouco
a ver com o ensino, a aprendizagem ou com o crescimento prossional dos professores
(2008: 11). Acresce que a avaliao se cingia elaborao de um relatrio e no vericao e acompanhamento sistemtico da ao do docente na escola e na prtica letiva. Assim,
a progresso na carreira no assentava no que o professor efetivamente faz na escola, mas
pelo relatrio que apresenta, pelo tempo de servio e pelas aes creditadas que frequentou.
Desta feita, no a prtica concreta do docente em sala de aula que avaliada, mas as elaboraes e consideraes que ele estruturou e organizou (Seco, 2002: 32).
Em 2007 publicado o Decreto-Lei n. 15/2007, de 19 de janeiro, que constituiu uma
alterao ao ECD, acarretando mudanas expressivas na carreira e prosso docentes, dando incio a um novo paradigma na avaliao do desempenho dos professores em Portugal.

2.2. Novo paradigma de ADD: primeiro ciclo 2007/2009


A alterao ao ECD ocorrida em 2007 trouxe uma nova realidade para a classe docente,
visvel em regras mais exigentes aplicadas estrutura da carreira e avaliao do desempenho dos professores. De uma carreira nica, sequencial, adveio a diviso da mesma nas
categorias de professor e professor titular. Os professores titulares passam a usufruir de

EDUCAO | TEMAS e PROBLEMAS, 12 e 13, 2013

107

uma categoria superior, tendo-lhes sido atribudas funes basilares na escola, designadamente na coordenao, superviso e avaliao do desempenho dos professores. Esta medida
de dividir a carreira foi muito contestada pela generalidade dos docentes, quer pelo no
entendimento da necessidade de proceder a essa diviso, quer pelos critrios utilizados no
provimento categoria de professor titular. Tratou-se de critrios essencialmente burocrticos, assentando na anlise do currculo prossional dos professores nos ltimos sete anos de
ensino. Deste modo, e de acordo com Ceia, ser professor titular foi uma lotaria e no um
efeito de uma avaliao do mrito prossional: quem esteve no lugar certo, no tempo certo
(ltimos 7 anos), na funo certa, teve o primeiro prmio; muitos que o mereciam de igual
forma, caram com a terminao e com a frao em branco (2010:127-128).
O novo sistema de avaliao dos professores passa a ser signicativamente diferente,
mais exigente e concretizado em quatro dimenses: i) vertente prossional e tica; ii) desenvolvimento do ensino e da aprendizagem; iii) participao na escola e relao com a comunidade escolar e iv) desenvolvimento e formao prossional ao longo da vida (art. 4.,
do Decreto Regulamentar n.2/2008, de 10 de janeiro). O processo de avaliao tornou-se
mais complexo, passando a introduzir a avaliao por pares/colegas (professores titulares),
a avaliao da componente cientico-pedaggica (observao de aulas) e a existncia de
quotas para aceder s menes de Muito Bom e Excelente. A avaliao deixa de se traduzir
unicamente nas menes de Satisfaz e No Satisfaz (como at essa data) e passa a expressarse em cinco menes qualitativas (Excelente, Muito Bom, Bom, Regular e Insuciente).
Embora inicialmente a observao de aulas constitusse um requisito obrigatrio para a
generalidade dos docentes, a mesma passou a depender da opo dos mesmos, sendo, no entanto, requisito obrigatrio para aceder s menes de Muito Bom e Excelente. Desta forma,
somente um nmero reduzido de docentes solicitou a avaliao da componente cienticopedaggica, situando-se a percentagem nacional nos 16,5% (CCAP, 2010). A literatura considera a observao de aulas, num quadro de superviso pedaggica, um dos procedimentos
basilares no processo de avaliao dos professores (Tardif e Faucher, 2010; Flores, 2009;
Alarco e Roldo, 2008) pelo que a no obrigatoriedade deste procedimento constituiu um
retrocesso numa das dimenses centrais da avaliao do desempenho (Flores, 2009: 251).
Os professores que requeressem a avaliao na componente cientico-pedaggica tinham
que ser sujeitos, no mnimo, a duas aulas observadas.
A implementao do sistema de avaliao acarretou, no decorrer do processo, trabalho
acrescido por parte das escolas na construo de chas e instrumentos de avaliao e consequente preenchimento, tendo sido considerado um sistema de avaliao excessivamente
burocrtico, abarcando tempo excessivo aos professores.
A avaliao passa a ter uma periodicidade de dois anos, tendo como intervenientes: o
professor avaliado que dava incio ao seu processo de avaliao com a xao dos objetivos individuais (devendo estes versar sobre a sua atividade pedaggica e participao nas
estruturas e atividades escolares) e, no nal do processo, deveria apresentar um documento
de autoavaliao (que constitua um momento de reexo sobre as prticas, bem como um
mecanismo de envolvimento no processo de avaliao), sendo, desta forma, considerado
relevante para eccia e validao do processo de avaliao e gesto do desempenho
(Caetano, 2008: 55); os avaliadores, que consistiam no coordenador do departamento curricular ou outro professor titular em quem tivesse delegado competncias, que avaliava
toda a atividade pedaggica do docente, e o presidente do conselho executivo ou diretor a
quem incumbia avaliar a ao do professor ao nvel da assiduidade, cumprimento do servio

108

Avaliao de professores em Portugal Ana Cristina Salgueiro & Jorge Adelino Costa

distribudo e a participao do docente em projetos e na vida escolar; por m, a Comisso


de Coordenao da Avaliao do Desempenho (CCAD), a quem competia estabelecer diretrizes para uma aplicao objetiva e harmnica do sistema de ADD, assim como validar
as menes de Muito Bom e Excelente atribudas aos docentes avaliados (Decreto Regulamentar n.2/2008, de 10 de janeiro).
De um processo simples, redutor, que no valorizava o mrito dos professores nem
distinguia desempenhos, na medida em que a generalidade dos docentes era avaliado com
a meno de Suciente, sucedeu um sistema mais complexo, com diferentes intervenientes,
diferentes fontes de dados e onde a avaliao passa a ter consequncias relevantes na progresso da carreira do professor, que deixa de ser automtica para depender de quotas,
cessando, deste modo, a progresso natural e o acesso de todos os docentes aos escales
de topo.
Sucede que o sistema de ADD foi sendo sujeito a signicativas alteraes de modo a
torn-lo exequvel e mais adequado s diculdades que, na prtica, iam surgindo. Os ndices
de contestao foram elevados, tendo-se vericado, na generalidade das escolas, um clima
de contestao e intranquilidade, relacionado, em grande parte, com o aumento da burocracia e do volume de trabalho nas escolas e a diculdades de gesto e concretizao do modelo tendo em conta as condies de trabalho das escolas e dos professores (Flores, 2009:
249). Acresce o facto de os professores terem sentido a avaliao como uma imposio e
um ataque prosso (dadas as restries determinadas em termos de racionalizao de
recursos e conteno de custos), detendo maior nfase na progresso da carreira do que no
desenvolvimento prossional: For instance, the teacher appraisal model currently places
greater focus on career progression than professional development (Santiago et al., 2012:
138).
Assim, terminado o primeiro ciclo avaliativo (2007-2009), iniciou-se um perodo de
auscultao e negociao entre diferentes intervenientes, nomeadamente os sindicatos dos
professores. Foram, igualmente, solicitados estudos e pareceres a diferentes entidades,
designadamente ao CCAP (2009), Parecer n. 2/CCAP/2009, e OCDE (Santiago et al.,
2009), Teacher Evaluation in Portugal, emergindo um novo regime de ADD para os anos
letivos 2009/2011.

2.3. Alterao ao sistema de ADD: ciclo 2009/2011


O primeiro ciclo avaliativo deste novo sistema de ADD, no obstante a novidade e
complexidade das mudanas introduzidas, foi posto em prtica sem qualquer fase experimental, situao que poderia ter diminudo alguns dos constrangimentos encontrados. Consequentemente, o modelo inicialmente estabelecido foi objeto de sucessivos ajustamentos
no decorrer da sua aplicao, acarretando naturalmente instabilidade no processo. Fruto de
inmeras contestaes por parte dos professores e das diculdades de operacionalizao
que iam sendo detetadas, foi institudo um novo sistema para ser aplicado no ciclo avaliativo seguinte: 2009/2011. Isso levou a que o Estatuto da Carreira Docente sofresse nova
alterao, com a publicao do Decreto-Lei n. 75/2010, de 23 de junho, introduzindo-se
mudanas nas carreiras docentes e no processo de avaliao de professores. Neste caso,
publicado, no mesmo dia, o Decreto Regulamentar n. 2/2010, relativo ADD.

EDUCAO | TEMAS e PROBLEMAS, 12 e 13, 2013

109

As principais alteraes incidem nos seguintes aspetos: i) cessa a diviso da carreira


em duas categorias, voltando a mesma a estar estruturada numa categoria nica -professor;
ii) podem desempenhar funes de coordenao, superviso pedaggica e avaliao do desempenho todos os docentes posicionados acima do terceiro escalo da carreira (os docentes posicionados neste escalo podem faz-lo desde que possuam formao especializada);
iii) o avaliador passa a denominar-se relator; iv) a observao de aulas constitui requisito
obrigatrio somente para aceder aos terceiro e quinto escales da carreira e para a obteno
das menes qualitativas de Muito Bom e Excelente; v) passa a ser opcional a denio e
apresentao dos objetivos individuais; vi) a avaliao passa a ter por referncia padres
de desempenho docente estabelecidos a nvel nacional; vii) os docentes avaliados com as
menes qualitativas de Excelente e Muito Bom no dependem da existncia de vaga para
progredir aos quinto e stimo escales da carreira (sendo premiados com uma progresso
mais clere na carreira); viii) os agentes do processo de avaliao so: o avaliado, o relator,
a comisso de coordenao da avaliao do desempenho (CCAD constituda pelo presidente do conselho pedaggico e trs outros elementos eleitos do referido conselho) e o jri
de avaliao (que integra os membros da CCAD e um relator).
Conquanto este sistema de ADD tenha institudo alteraes importantes, o mesmo no
esteve isento de constrangimentos, mantendo-se nas escolas e nos professores uma signicativa intranquilidade e instabilidade, sendo alguns dos argumentos mais invocados a existncia de quotas para a progresso na carreira e o no reconhecimento de legitimidade aos
avaliadores (a quem no era exigida formao especca em avaliao para desempenhar
esta funo de avaliar os pares). A componente de racionalizao e de conteno de custo
era, aos olhos dos professores, a inteno principal da ADD, sobrepondo-se ao desenvolvimento prossional, funo considerada na literatura como fundamental neste domnio
(Stronge 2010; Mestre 2002; Simes 2000a; Day 1999). A no obrigatoriedade da avaliao
da componente cientico-pedaggica (observao de aulas) e os condicionalismos impostos
na carreira, designadamente na progresso aos diferentes escales, so indicativos da viso
essencialmente sumativa da avaliao, em detrimento da to importante funo formativa.

2.4. A emergncia de um novo ciclo


Em junho de 2011 ocorreram, em Portugal, eleies legislativas, passando o poder a ser
assumido por novas foras partidrias que anunciaram, desde logo, a reformulao do sistema de ADD existente, o que veio a ocorrer em 21 de fevereiro de 2012, com a publicao do
Decreto Regulamentar n. 26/2012. A principal novidade situa-se na natureza da avaliao
que passa a deter uma componente interna, efetuada por cada escola/agrupamento em todos
os escales da carreira, e uma componente externa situada na observao de aulas, efetuada
por avaliadores externos. O avaliador interno o coordenador de departamento curricular
ou outro docente por ele designado e os avaliadores externos so recrutados com base numa
bolsa de avaliadores com formao em avaliao do desempenho ou superviso pedaggica. A observao de aulas assume novamente caracter facultativo, agurando-se como
obrigatria para os docentes em perodo probatrio da carreira, para os docentes integrados
nos segundo e quarto escalo, para a obteno da meno de Excelente e para os docentes
de carreira que tenham sido avaliados com a meno de Insuciente. A periodicidade da
avaliao constitui outra mudana na medida em que a avaliao deixa de se concretizar

110

Avaliao de professores em Portugal Ana Cristina Salgueiro & Jorge Adelino Costa

em ciclos de dois anos para passar a coincidir com o perodo correspondente aos diferentes
escales da carreira. A avaliao passa a incidir sobre trs dimenses: i) cientca e pedaggica; ii) participao na escola e relao com a comunidade e iii) formao contnua e
desenvolvimento prossional. Os intervenientes do processo de avaliao so: o presidente
do conselho geral, o diretor, o conselho pedaggico, a seco de avaliao do desempenho
docente do conselho pedaggico, os avaliadores externos e internos e os avaliados (Decreto
Regulamentar n.26/2012, de 21 de fevereiro).
Este diploma deixa de fazer referncia ao Conselho Cientco para a Avaliao de Professores (CCAP), rgo consultivo do Ministrio da Educao (em funcionamento desde
2007, dotado de autonomia tcnica e cientca, com a misso de implementar e assegurar o
acompanhamento e a monitorizao deste processo (segundo o Decreto Regulamentar n.
4/2008, de 5 de Fevereiro), bem como ignora a denio de Padres do Desempenho Docente, facto que foi objeto de censura por parte de Relatrio da OCDE: [] a very positive
development of the 2010 model was the creation of national standards of teacher performance with a shared understanding of what counts as accomplished teaching to provide the
basis for appraising teachers. The teacher appraisal model approved in 2011 as not included
thus far national teaching standards among its features, which raises concerns about the
lack of a solid reference against which teachers are appraised (Santiago et al, 2012: 149).
O ano letivo 2011/2012 foi determinado como ano de transio, destinado formao
dos avaliadores internos e externos e elaborao e implementao dos instrumentos de
registo de avaliao (Decreto Regulamentar n.26/2012), no entanto, o objetivo referente
formao dos avaliadores no foi realizado.

3. Verticalizao da carreira docente: o advento do professor titular


e da avaliao por pares
A implementao do novo sistema de ADD, em 2007, esteve diretamente relacionada com a deciso de dividir a carreira dos professores em duas categorias professor e
professor titular. Socializados durante dcadas com uma carreira nica, sem diferenciao,
os professores no aceitaram de bom grado a deciso de hierarquizar a carreira, dividindo os docentes no interior das escolas nas categorias de professor e professor titular. Este
sentimento estava ancorado no tipo de critrios estatudos para provimento categoria de
professor titular. Se, inicialmente, estes critrios determinavam a realizao e aprovao
numa prova pblica sobre a atividade prossional desenvolvida pelo docente com vista a
demonstrar a sua aptido para o exerccio das funes especcas da categoria de professor
titular (art. 38. do Decreto-lei n.15/2007, de 19 de janeiro), a urgncia de pr em prtica
esta medida levou denio de um regime transitrio de recrutamento (Decreto-Lei n.
200/2007, de 22 de maio) onde a anlise do currculo prossional nos ltimos sete de anos
de ensino constituiu o critrio de provimento referida categoria. Indiferentes necessidade
de contemplar competncias em matria de coordenao, avaliao e superviso, funes a
desempenhar pelos professores titulares e que os poderia diferenciar e legitimar nessa nova
categoria, os critrios estabelecidos levaram troca da legitimao prossional pela legitimao burocrtica (Machado e Formosinho, 2010:103). Desta forma, a titularidade
na carreira foi atribuda a professores bons, excelentes, mas tambm a maus e muito maus,
e foi negada a professores competentes. Isto , criou-se um esquema que no premiou nada,

EDUCAO | TEMAS e PROBLEMAS, 12 e 13, 2013

111

porque baralhou tudo (Jorge, 2009). No menos importante foi o carcter restritivo desta
medida, com o advento das quotas para aceder aos diferentes escales da carreira e, igualmente, categoria de professor titular.
O novo sistema de ADD surge em simultneo com mudanas profundas na carreira,
no deixando clara a posio dos docentes face a uma avaliao diferente e mais exigente,
pois se confundiu muitas vezes a no-aceitao da diviso da carreira e das quotas com a
no-aceitao do sistema de avaliao. Segundo o CCAP, no seu relatrio sobre o acompanhamento e monitorizao da avaliao do desempenho docente, a hierarquizao da
carreira foi sentida quase unanimemente, como o pecado original da operacionalizao
da avaliao do desempenho docente nas escolas (2009: 11). Neste sentido, foi a montante da regulamentao da avaliao que se encontra a gnese do problema (Pacheco,
2009: 44). A implementao de um sistema de avaliao do desempenho constitui, por si
s, uma deciso indutora de constrangimentos, tendendo a constituir um importante fator
de perturbao prossional e agravando a conitualidade no interior da escola (Correia e
Matos, 2001:126), pelo que proceder a tantas e signicativas alteraes em simultneo no
constituiu uma deciso prudente, por parte da tutela.
neste clima de acentuada controvrsia que os professores titulares iniciam o cumprimento de funes de avaliao do desempenho dos seus colegas, numa das maiores inovaes do sistema de avaliao institudo: a avaliao por pares. Fragilizados pela contenta em
redor da diviso da carreira, nomeadamente da no contemplao de critrios referentes a
formao ou experincia em avaliao e superviso de professores, a sua legitimidade cou
deveras comprometida, emergindo na classe docente um sentimento de injustia.
percetvel a deciso do Ministrio da Educao de instituir a avaliao por pares no
sistema de ADD em Portugal, atendendo a que este procedimento considerado, na literatura, como relevante pois so os pares os melhores conhecedores do contexto e do trabalho
desenvolvido (Fernandes, 2008), possibilitando, assim, uma imagem precisa e completa do
seu desempenho (Bretel, 2002). Todavia, os avaliadores constituem elementos fundamentais no processo de ADD, pois -lhes determinado que acompanhem o trabalho dos professores, avaliem o seu desempenho e expressem essa avaliao numa classicao nal com
consequncias na carreira e prosso docentes. Daqui se infere que a escolha dos avaliadores dever ser criteriosa, tornando-os credveis e legitimados pelos seus pares: a aceitao
do sistema de avaliao apresenta uma correlao muito directa com as percepes que
os professores tm das qualicaes e capacidades dos avaliadores (Simes, 2000b: 64).
Assim, os avaliadores resultaram de um processo eminentemente burocrtico que instituiu uma diferena hierrquica na prosso docente e converteu parte do corpo docente
numa categoria superior e avaliadora, emergindo os professores titulares como os primeiros avaliadores-pares do sistema de ADD em Portugal.

4. Estudo emprico
4.1. Objetivos, mtodo e contexto
A introduo de um novo modelo de avaliao dos professores, a partir de 2007, levou
a manifestas alteraes nas escolas e na prosso docente. Foi necessria a mobilizao dos
agentes para as vrias etapas de implementao do sistema de avaliao, o que acarretou

112

Avaliao de professores em Portugal Ana Cristina Salgueiro & Jorge Adelino Costa

mudanas em prticas rotinizadas, nas relaes entre pares, tendo em conta, particularmente, a diviso dos professores em duas categorias distintas, professores e professores titulares, com a atribuio da funo de avaliador a estes.
Foi perante este cenrio que denimos como objetivo geral da nossa investigao emprica: analisar, do ponto de vista da anlise organizacional, o processo de Avaliao de
Desempenho Docente (ciclo 2007-2009), num agrupamento de escolas, centrando-nos na
problemtica da avaliao por pares num quadro legal de verticalizao da carreira docente (professores titulares). A investigao, dirigida inquirio dos professores, assentou
numa metodologia de estudo de caso, numa abordagem mista, qualitativa e quantitativa,
que possibilitou circunscrever o nmero de participantes no estudo e, consequentemente,
adquirir um maior nmero de opinies. A triangulao dos dados, confrontadas as diferentes
fontes, conferiu maior rigor aos resultados.
O estudo emprico foi desenvolvido num agrupamento de escolas da zona centro do
territrio continental portugus, que, por questes ticas inerentes natureza do estudo,
onde se aferem opinies e posies dos inquiridos relativamente aos seus pares, optou-se
pelo anonimato, atribuindo-se-lhe o nome ctcio de Agrupamento Alfa. Este Agrupamento,
onde eram lecionados os vrios ciclos de educao bsica, desde o nvel pr-escolar at ao
9 ano de escolaridade, era composto por aproximadamente 600 alunos, 200 professores,
dos quais volta de 60 eram professores titulares (nmeros arredondados devido ao critrio
do anonimato).
Os instrumentos utilizados na recolha de dados foram a entrevista, o inqurito por questionrio e a anlise documental. A entrevista constituiu a tcnica principal da investigao
e foi aplicada a um grupo de docentes selecionados de acordo com as seguintes condies:
i) funes desempenhadas no processo de ADD; ii) docentes avaliados na componente
cientico-pedaggica; iii) categoria prossional (professores e professores titulares). Foram realizadas 14 entrevistas, distribudas da seguinte forma: Diretor (professor titular),
membro do Conselho de Coordenao da Avaliao (professor titular), trs Coordenadores
de Departamento Curricular (professores titulares), dois docentes com funo de Avaliador
(professores titulares), docente avaliador em comisso de servio e seis docentes avaliados.
O inqurito por questionrio foi distribudo a 130 docentes, situando-se a taxa de retorno nos 45%. Estruturalmente era composto por duas partes (a primeira, relativa ao conhecimento do processo de ADD no Agrupamento, e a segunda, direcionada para as opinies
sobre o modo como funcionou em 2008/2009) precedidas de um conjunto de questes que
visavam caracterizar pessoal e prossionalmente os inquiridos. A nossa opo assentou na
elaborao de perguntas fechadas, com exceo da ltima que constituiu uma questo aberta, de modo a possibilitar aos inquiridos expressar opinies consideradas pertinentes sobre
o tema.
Para o tratamento dos dados recorremos, no caso das entrevistas, anlise de contedo
(Bardin, 2008), mediante a categorizao da informao recolhida, e, no caso dos questionrios, foram tratados atravs de anlise estatstica descritiva e inferencial utilizando o
programa SPSS (Statitical Package for the Social Sience).
Relativamente anlise documental, centrmo-nos nos documentos institucionais do
Agrupamento Alfa (Projeto Educativo, Regulamento Interno e Plano Anual de Atividades)
que nos possibilitaram a recolha de informao para o conhecimento e caracterizao do
contexto de estudo. Tambm os documentos/instrumentos produzidos no Agrupamento Alfa
para a operacionalizao da ADD (calendarizao do processo, chas de avaliao do

EDUCAO | TEMAS e PROBLEMAS, 12 e 13, 2013

113

diretor e dos coordenadores de departamento, grelha de anlise documental/plano de aula,


cha de denio dos objetivos individuais e grelha de observao de aulas) foram objeto
de anlise e constituram informao relevante para uma perceo mais clara do processo.

4.2. Principais resultados


O ciclo avaliativo a que reporta esta anlise (2007/2009) constituiu, como referimos anteriormente, uma mudana no sistema educativo portugus, atravs da introduo, em 2007,
de novas regras na carreira e avaliao dos professores, com a respetiva regulamentao a
ocorrer em janeiro de 2008. Damos conta, de seguida, dos principais resultados do nosso
estudo no Agrupamento Alfa, organizados em torno de quatro temas: Anlise global do
sistema de ADD; Burocratismo e falta de equidade; A no legitimao do professor titular
como avaliador dos pares; Implicaes no clima de escola e nas prticas letivas.
Anlise global do sistema de ADD
O sistema de avaliao institudo aps 2007 foi bastante contestado pelos professores.
No Agrupamento Alfa, um nmero signicativo de docentes entrevistados (71,4%) discorda
deste sistema, sustentando que esta avaliao do desempenho foi a mais injusta, foi um
desastre. As fundamentaes apresentadas pelos inquiridos centram-se nos resultados pouco
visveis que a mesma teve na atividade docente, considerando: que no valorizou absolutamente nada a carreira, no fez com que os professores trabalhassem melhor (Entrevistado);
que apresentou muitos defeitos e deveria ter sido testado antes de ser aplicado (Entrevistado); que existiu falta de transparncia no processo, designadamente pela no divulgao da
avaliao atribuda aos avaliados, pois numa avaliao transparente, coerente, a pauta sai e a
pessoa sabe, assim no (Entrevistado); que se tratou de um modelo muito complexo, da ter
sido simplicado, mesmo sem ainda ter sido posto em ao (Entrevistado).
A maioria dos inquiridos considera terem existido diculdades ao longo de todo o processo. Por ser um procedimento novo, imps a construo dos instrumentos necessrios
para a concretizao do sistema de avaliao, o que constituiu a maior diculdade sentida.
Um dos entrevistados considera que a falta de orientaes precisas e a no existncia de
um tronco comum nacional nas chas tornou esta fase do processo mais complexa. A denio dos itens a avaliar e o peso atribudo a cada um, para a atribuio nal das menes
avaliativas, foram tambm referidos como fatores que contriburam para dicultar todo o
processo: A principal diculdade foi a existncia de itens que eram um bocado abstratos,
dependia da interpretao de cada avaliador (Entrevistado). Um outro entrevistado considerou ter sido complicado chegar-se a uma referenciao dos diferentes nveis de avaliao
de desempenho, desde o Insuciente at ao Excelente. A urgncia de ter os instrumentos
de avaliao concludos, uma vez que constituam parte relevante do processo de avaliao, acarretou a sua utilizao sem que fossem previamente testados, tendo sido detetadas
lacunas somente aquando da sua efetiva aplicao: os instrumentos no foram, de maneira
nenhuma, os mais corretos. At porque para o instrumento ser vlido deveria ser criado e
depois testado e, s depois, aplicado. No foi o caso. Portanto, ele foi criado e foi logo aplicado (Entrevistado).

114

Avaliao de professores em Portugal Ana Cristina Salgueiro & Jorge Adelino Costa

Burocratismo e falta de equidade


Uma das crticas mais acentuadas assentou na excessiva burocratizao que o processo acarretou, opinio rmada pela maioria dos inquiridos no questionrio (84,2%).
A construo dos instrumentos de avaliao, a denio de procedimentos, o preenchimento de chas e grelhas e o elevado nmero de reunies inerentes a todo o processo,
exigiram muito tempo aos professores, podendo o processo ter sido um bocadinho mais
simples, na medida em que a burocracia complica um bocado o sistema (Entrevistado). Um outro aspeto focado por um elevado nmero de participantes no estudo (94,7%)
prende-se com as frequentes alteraes regulamentares inerentes aplicao do sistema
de avaliao que constituram fator de instabilidade no processo. Na verdade, foi um
perodo que se caracterizou por uma frequente publicao de normativos, assim como de
alteraes e ajustamentos aos procedimentos, no sentido de responder a todos os constrangimentos que se iam vivenciando.
A no existncia de um referencial comum para a atribuio das menes avaliativas
acarretou, para a maioria dos entrevistados (57,1%), injustias na avaliao, na medida
em que se vericou que os docentes foram avaliados segundo diferentes critrios, tendo
uns professores sido beneciados por estarem, nesse ano, a lecionar numa determinada
escola e outros prejudicados pela aplicao de critrios mais rigorosos em outras escolas.
Desta forma, um professor bom numa escola pode ser muito bom ou excelente noutra
(Entrevistado). Uma outra referncia vai no sentido de algumas escolas terem elaborado
chas bem diferentes das aplicadas na escola onde decorreu o estudo e que possibilitava,
com maior facilidade, a atribuio da avaliao de excelente (Entrevistado). Esta situao
assume maior relevncia quando a avaliao do desempenho docente passa a ser critrio
de diferenciao na graduao dos professores, para efeitos de concurso de mobilidade e
de xao na carreira, pelo que as escolas deveriam avaliar da mesma forma para haver
justia (Entrevistado). Porm, reconhecem que isso no sucedeu, na medida em que se
vericou que umas escolas s deram sete e pouco mais e outras deram nove e dez, e as
pessoas vo a concurso com a nota que tiveram (Entrevistado).
O professor titular e a no legitimao do avaliador pelos pares
As alteraes efetuadas na estrutura da carreira constituram foco de contenda e de
grande contestao por parte da classe docente. O dados do Agrupamento Alfa dizem-nos
que quase todos os entrevistados (92,9%) discordam da diviso da carreira nas categorias
de professor e professor titular, considerando mesmo que essa medida foi fatal, pois foi
a partir dessa diviso que tudo correu mal tambm na parte da avaliao dos professores.
Porqu? Quem nos avaliou foi um titular (Entrevistado).
A par da discordncia relativa estruturao da carreira em duas categorias, igualmente claro (75,4% dos respondentes ao questionrio) o desacordo com os critrios estatudos para provimento categoria de professor titular, tendo os mesmos sido considerados
completamente descabidos (Entrevistado). Para a generalidade dos docentes, existiu injustia nos critrios utilizados, agurando-se o concurso de ingresso na categoria de professor titular como o mais injusto que houve at hoje (Entrevistado). Para 78,6% dos
entrevistados, regra geral, os professores titulares no eram os mais qualicados, com mais

EDUCAO | TEMAS e PROBLEMAS, 12 e 13, 2013

115

experincia e formao, uma vez que a maneira como foi atribuda a categoria de titular,
de forma nenhuma, no tem nada a ver com competncia (Entrevistado).
O facto de o referido concurso se ter efetuado a nvel de escola e no de mbito nacional, revelou-se mais um critrio considerado injusto, na medida em que o professor estava
no stio certo, no dia certo e foi titular. Um professor com mais tempo de servio, mais graduado estava no stio errado e no foi titular (Entrevistado). Esta discordncia dos critrios
de acesso categoria de professor titular partilhada por docentes das duas categorias (no
se vericou diferena estatisticamente signicativa entre as respostas dadas pelos professores titulares e no titulares).
A alterao na estrutura da carreira instituiu uma diferena hierrquica na classe docente, com o intuito de atribuir aos professores titulares, entre outras funes, o papel de avaliadores, numa das principais inovaes deste sistema de avaliao a avaliao por pares.
Ocorre que um elevado nmero de entrevistados (78,6%) no concorda com a atribuio
da funo avaliativa aos professores titulares, at porque no pelo facto do professor ser
titular ou porque desempenha determinado cargo que o habilita a desempenhar cabalmente
essa misso (Entrevistado), e, por outro lado, eles foram titulares por um conjunto de
critrios que no tinha nada a ver com a funo de avaliador. Portanto, eu no concordo
(Entrevistado). A maioria dos inquiridos (66,7%) refere como constrangimento a falta de
preparao dos professores titulares para o exerccio da funo avaliativa, referindo um dos
entrevistados que para se ser avaliador, preciso saber. E eu acho que, neste momento, os
avaliadores no esto preparados para isso. Desta forma, no surpreende que um elevado
nmero de participantes no estudo (82,5%) sustente que os professores titulares no tm
legitimidade para avaliar os seus pares, no lhes tendo sido reconhecidas aptides superiores, uma vez que deveriam ser pessoas com creditao nessas reas para poderem ser
efetivamente aceites pelo corpo docente, como avaliadores (Entrevistado). Importa referir
que esta posio igualmente assumida por docentes pertencentes s duas categorias (quer
nas respostas ao questionrio, quer nas entrevistas).
Atendendo ao exposto, de reconhecer que a avaliao por pares comportou alguns
constrangimentos centrados na escolha e competncia dos avaliadores que so parte fundamental de qualquer sistema de avaliao do desempenho. Esta situao poder ainda
explicar o facto de a maioria dos professores entrevistados do Agrupamento Alfa (57,1%)
considerar que a avaliao no deveria ser efetuada por colegas da mesma escola. Um dos
entrevistados aponta para pessoas do ensino superior que tivessem formao, que estivessem contextualizadas depois com a escola, at pelo reconhecimento de competncias
superiores por parte dos colegas das escolas, acho que era mais fcil e mais aplicvel. A
relao de proximidade parece constituir constrangimento a este processo, uma vez que se
calhar, mais fcil um professor de uma escola receber uma observao no agradvel de
um estranho do que de um colega com quem est diariamente (Entrevistado).
Implicaes no clima de escola e nas prticas letivas
A implementao deste sistema de avaliao teve reexos no clima de escola. Um
elevado nmero de inquiridos (91,2%) sustenta que a ADD causou um clima de mal-estar
entre colegas, referindo-se a totalidade dos entrevistados pouca tranquilidade em que se
traduziu o ambiente da escola. Um dos entrevistados alude que, nas escolas, os professores

116

Avaliao de professores em Portugal Ana Cristina Salgueiro & Jorge Adelino Costa

deixaram de ser colegas para passarem a ser observadores de aulas, para passarem a ser
avaliadores. Sustenta, ainda, que, juntar na mesma escola aqueles que vo observar, os
que vo avaliar e os que vo ser avaliados, conduziu a um processo que no foi pacco.
Registaram-se ainda situaes mais graves de ameaas: houve pessoas que ameaaram colegas meus, avaliadores, de aes em tribunal (Entrevistado). Um outro dado relevante assenta na opinio da maioria dos inquiridos (59,7%) que considera que a ADD no tornou os
professores mais colaborativos e menos individualistas, com a existncia de pessoas mais
recatadas a no quererem partilhar experincias, no quererem dizer o que vo fazer, o que
que zeram (Entrevistado). Vericou-se, igualmente, um clima de competio e de rivalidade porque um quer ter a melhor nota que outro e esconde o trabalho (Entrevistado).
Relativamente inuncia que a ADD teve nas prticas letivas, a maioria dos inquiridos (69,6%) considera que a mesma no contribuiu para melhorar as suas prticas letivas.
Para um elevado nmero de entrevistados (64,2%), a avaliao do desempenho constitui
um procedimento que permite a introduo de mudanas, pois desde que seja bem concebida pode contribuir para que as pessoas acabem por se envolver mais na vida da escola e
at no seu aperfeioamento prossional (Entrevistado). Porm, um nmero signicativo
de professores (69,6%) considera que este sistema de avaliao no contribuiu para melhorar as prticas letivas, nem para promover, junto dos docentes, uma maior reexo e
conscincia das suas prticas (61,5%).

Consideraes nais
O ciclo avaliativo a que reporta o nosso estudo (2007-2009) constituiu o incio de um
novo paradigma para a avaliao de professores em Portugal. Ancorada normativamente na
dupla funo formativa e sumativa, ambas consideradas centrais nestes processos (Simes,
2000; Fernandes, 2008; Santiago et al., 2009; Stronge, 2010), a ADD introduziu novos procedimentos no funcionamento das escolas e novas concees e prticas na ao e prosso
docentes.
A avaliao por pares e a implementao de procedimentos de superviso pedaggica,
nomeadamente atravs da avaliao da componente cientico-pedaggica, pressionou a
abertura da sala de aula observao dos colegas-avaliadores. Conquanto um nmero
reduzido de docentes tenha solicitado a observao de aulas neste ciclo avaliativo (20072009), o processo iniciou-se com os professores a poderem considerar a possibilidade de
serem avaliados nessa componente. E a literatura expe a relevncia deste procedimento,
sustentando Tardif e Faucher que seria difcil imaginar uma avaliao da prossionalidade
dos professores que no inclusse sesses em sala de aula (2010: 49).
Porm, um dos grandes constrangimentos deste ciclo avaliativo centrou-se nos avaliadores, na medida em que os mesmos decorreram de uma deciso controversa, que se
prendeu com a diviso da carreira nas categorias de professor e professor titular. Inesperadamente, no quadro deste decreto de hierarquizao prossional, os professores titulares
viram-se a braos com a tarefa de avaliar o desempenho dos colegas, sem que estivesse
garantida formao especca neste domnio. E o nosso estudo revela que os docentes do
Agrupamento Alfa no reconheceram legitimidade aos professores titulares para exercer
a funo avaliativa do desempenho dos seus pares, o que acarretou descredibilizao do
processo de ADD.

EDUCAO | TEMAS e PROBLEMAS, 12 e 13, 2013

117

Parece comprovar-se, tambm neste caso, a velha mxima de que a alterao de


prticas no se faz por decreto, embora a norma, nas organizaes, no seja despicienda.
Torna-se basilar a ao reexiva dos atores, neste caso, dos professores, na identicao das
vantagens em se institurem procedimentos de superviso e avaliao como promotores de
desenvolvimento prossional e, consequentemente, de melhoria das prticas. Todavia e
reconhecendo-se que no h inovao sem resistncias a estratgia poltico-organizacional posta em prtica nesta matria, em particular no lanamento deste sistema de ADD, no
se revelou a mais adequada. A instituio de prticas sustentadas de avaliao de professores no constitui um processo simples e imediato. Est em causa a mudana de concees
e de rotinas, o que implica a perceo da sua utilidade e relevncia, existindo, por isso, em
Portugal e em matria de ADD, um certo caminho a percorrer.

Referncias bibliogrcas
Afonso, Almerindo (2001). Reforma do Estado e polticas educacionais: entre a crise do EstadoNao e a emergncia da regulao supranacional. Revista Educao & Sociedade, 75, 15-31.
Alarco, Isabel e Roldo, Maria (2008). Superviso. Um contexto de desenvolvimento prossional
dos professores. Mangualde: Edies Pedago.
Bardin, Laurence (2008). Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70.
Bretel, Luis (2002). Consideraciones y propuestas para el diseo de un sistema de evaluacin del
desempeo docente en el marco de una redenicin de la carrera magisterial, pp. 1-35. Consultado em janeiro de 2011, em http://www.scribd.com/doc/30195055/Evaluacion-docente.
Caetano, Antnio (1998). Avaliao de desempenho: metforas, conceitos e prticas. Lisboa: Editora RH.
Cardoso, Ana (2012). Avaliao do desempenho docente e o professor titular: Um estudo de caso
numa perspetiva organizacional. Tese de Doutoramento. Aveiro: Universidade de Aveiro.
Ceia, Carlos (2010). O professor na caverna de Plato. As recentes polticas para a formao de professores em Portugal e o futuro da prosso. Coimbra: Caleidoscpio - Edio e Artes Grcas.
Conselho Cientco para a Avaliao de Professores (2009). Parecer n. 2/CCAP/2009, de 6 de
julho. Parecer solicitado ao Conselho Cientco para a avaliao de professores pela Senhora
Ministra da Educao, relativo ao ciclo seguinte da avaliao do desempenho docente. Lisboa: Ministrio da Educao Conselho Cientco para a Avaliao de Professores. Consultado em outubro de 2010, em http://www.ccap.min-edu.pt/pareceres.htm.
Conselho Cientco para a Avaliao de Professores (2009). Relatrio sobre o acompanhamento e
monitorizao da avaliao do desempenho docente na rede de escolas associadas ao CCAP.
Lisboa: Ministrio da Educao Conselho Cientco para a Avaliao de Professores. Disponvel em: http://www.ccap.min-edu.pt/pareceres.htm. Consultado em 10 de outubro de 2010.
Conselho Cientco para a Avaliao de Professores (2010). Relatrio sobre a aplicao do 1
ciclo de avaliao do desempenho docente. Estudo com base no inqurito por questionrio
rede pblica de escolas de Portugal Continental. Lisboa: Ministrio da Educao Conselho
Cientco para a Avaliao de Professores. Consultado em outubro de 2010, em http://www.
ccap.min-edu.pt/relatorios.htm.
Correia, Jos e Matos, Manuel (2001). Solides e solidariedades nos quotidianos dos professores.
Porto: Edies ASA.
Costa, Jorge (2007). Avaliao, ritualizao e melhoria das escolas: procura da roupa do rei.
In Avaliao de Escolas modelos e processos: actas do seminrio de avaliao das escolas.
Lisboa: Conselho Nacional da Educao, pp. 229-236.
Day, Christopher (1999). Avaliao do desenvolvimento prossional dos professores. In Albano
Estrela e Antnio Nvoa (Orgs). Avaliaes em educao: novas perspectivas. Porto: Porto
Editora, pp. 95-114.

118

Avaliao de professores em Portugal Ana Cristina Salgueiro & Jorge Adelino Costa

Fernandes, Domingos (2008). Avaliao do desempenho docente: desaos, problemas e oportunidades. Lisboa: Texto Editores.
Flores, Maria (2009). Da avaliao de professores: reexes sobre o caso portugus. Revista Iberoamericana de Evaluacin Educativa 2(1), 239-256. Consultado em dezembro de 2010, em
http://www.rinace.net/riee/numeros/vol2-num1/art13.pdf.
Inspeo-Geral da Educao (2009). Avaliao Externa das Escolas Referentes e instrumentos de
trabalho. Consultado em 10 de setembro de 2012, em http://www.ige.min-edu.pt.
Jorge, Ldia (2009). Educao: os critrios da excelncia. Jornal Pblico, do dia 09/01/2009.
Justino, David (2010). Difcil educ-los. Porto: Fundao Francisco Manuel Leo.
Machado, Joaquim e Formosinho, Joo (2010). Desempenho, mrito e desenvolvimento para
uma avaliao mais prossional dos professores. In Joo Formosinho, Joaquim Machado e
Jlia Oliveira-Formosinho. Formao, desempenho e avaliao de professores. Mangualde:
Edies Pedago, pp. 97-118.
Mestre, Maria (2002). Avaliao num contexto de superviso. Lisboa: Instituto de Inovao Educacional.
Nvoa, Antnio (2004). Novas disposies dos professores. A escola como lugar da formao. Repositrio da Universidade de Lisboa. Consultado em setembro de 2010, em http://hdl.handle.
net/10451/685.
Pacheco, Jos (2009). Para a sustentabilidade avaliativa do professor. Revista Elo, 16, 43-49.
Pacheco, Jos e Flores, Maria (1999). Formao e avaliao de professores. Porto: Porto Editora.
Pereira, Irina (2009). Avaliao do desempenho docente e conitos prossionais: ensaio de um
enquadramento e explorao de evidncias sobre o caso portugus. Lisboa: CIES ISCTE
(CIES e-Working Paper, 58). Consultado em junho de 2010, em http://repositorio-iul.iscte.pt/
handle/10071/1256.
Santiago, Paulo et al. (2009). Teacher evaluation in Portugal. OECD review. OECD Publishing.
Consultado em outubro de 2010, em http://www.oecd.org/dataoecd/17/32/43327186.pdf
Santiago, Paulo et al. (2012). OECD Reviews of evaluation and assessment in education: Portugal
2012. OECD Publishing.
Seco, Graa (2002). A satisfao dos professores. Teorias, modelos e evidncias. Porto: Edies ASA.
Simes, Gonalo (2000a). A Avaliao do desempenho docente: em demanda de um novo prossionalismo. Inovao, 13(2-3), 161-176.
Simes, Gonalo (2000b). A avaliao do desempenho docente. Lisboa: Texto Editora.
Stronge, James (2010). O que funciona, de facto, na avaliao de professores: breves consideraes. In Maria Flores (Org.). A avaliao de professores numa perspectiva internacional.
Porto: Areal Editores, pp. 23-43.
Tardif, Jacques e Faucher, Caroline (2010). Um conjunto de balizas para a avaliao da prossionalidade dos professores. In Maria Alves e Eusbio Machado. O Plo de Excelncia: Caminhos
para a Avaliao do Desempenho Docente. Porto: Areal Editores, pp. 32-53.
Toms, Isabel e Costa Jorge (2011). Avaliao de professores nas escolas pblicas portuguesas.
Ensaio: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, 19(72), 457-484.
Torrecilla, Francisco (2006). Evaluacin del desempeo y carrera profesional docente. Um estudo
comparado entre 50 pases de Amrica y Europa. Santiago do Chile: Ocina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe.
Ventura, Alexandre, Castanheira, Patrcia e Costa, Jorge (2006). Gesto das escolas em Portugal. Reice Revista Electrnica Iberoamericana sobre Calidad, Eccia y Cambio en
Educacin, 4(4e), 128-136. Consultado em junho de 2011, em http://www.rinace.net/arts/
vol4num4e/art9.pdf .

Legislao
Lei n. 46/86, de 14 de outubro - Lei de Bases do Sistema Educativo.
Decreto-Lei n 139-A/90, de 28 de abril Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos
Professores dos Ensinos Bsico e Secundrio

EDUCAO | TEMAS e PROBLEMAS, 12 e 13, 2013

119

Decreto-Lei n1/98, de 2 de janeiro Reviso do Estatuto da Carreira docente.


Decreto-Lei n15 / 2007, de 19 de janeiro Estatuto da Carreira dos Educadores e professores do
Ensino Bsico
Decreto-Lei n. 75/2010, de 23 de junho Introduz alteraes ao Estatuto da Carreira dos Educadores de Infncia e dos professores dos Ensino Bsico e Secundrio.
Decreto-Lei n.200/2007, de 22 de maio Estabelece o regime do primeiro concurso de acesso para
lugares da categoria de professor titular.
Decreto Regulamentar 14/92, de 4 de julho Regulamenta o processo de avaliao do desempenho
do pessoal docente do ensino no superior, previsto no Estatuto da Carreira Docente, aprovado
pelo Decreto-Lei 139-A/90 de 28 de abril.
Decreto Regulamentar 11/98, de 15 de maio Regulamenta o processo de avaliao do desempenho do pessoal docente da educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio, bem como
dos educadores de infncia.
Decreto Regulamentar n 2/2008, de 10 de janeiro Regulamenta os mecanismos indispensveis
aplicao do novo sistema de avaliao de desempenho do pessoal docente.
Decreto Regulamentar n. 4/2008, de 5 de fevereiro Regulamenta a composio e modo de funcionamento do Conselho Cientco para a Avaliao de Professores.
Decreto Regulamentar n. 2/2010, de 23 de junho Regulamenta o sistema de avaliao do desempenho do pessoal docente.
Lei n. 31/2002, de 20 de dezembro - Aprova o sistema de avaliao da educao e do ensino no
superior.
Lei n 10/ 2004, de 22 de maro - Edica o Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho da
Administrao Pblica (SIADAP).
Lei n 66-B/2007, de 28 de dezembro - Estabelece o sistema integrado de gesto e avaliao do
desempenho na Administrao Pblica.