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Public Disclosure Authorized

M U N D I A L
B A N C 0

Public Disclosure Authorized

34858

L O C A L E S

SERIE DESARROLLO PARA TODOS

C O N F L I C T O S

Public Disclosure Authorized

L O S

isclosure Authorized

D E

codigo de barras:
ISBN 958-682-548-5

G L O B A L

Casi todas las guerras de la actualidad son guerras


civiles. Si bien atraen la atencin en menor grado que
las guerras internacionales, son cada vez ms comunes
hoy da y a veces se prolongan por aos. Cuando fracasa
el desarrollo, los pases pueden quedar atrapados en un
crculo vicioso: la guerra destruye la economa y aumenta
el riesgo de mayor guerra. A qu se debe esto y qu
se puede hacer para reducir la ocurrencia del conflicto?
El presente libro cuestiona la creencia de que las guerras
civiles son inevitables, y propone una agenda prctica
de accin global.

D E S A F O

El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es


poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes
pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los
resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la
agenda actual de los pases en desarrollo en los foros
multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin
econmica, empleo, comercio internacional y proteccionismo, pensiones y clima de inversin, entre otros.
Todos los materiales han sido escritos y presentados para
permitir que personas no expertas en el tema puedan
leerlos fcilmente, aunque tienen como base los ms
complejos y recientes informes e investigaciones tanto
del Banco Mundial como del BID.

E L

El desafo global de los conflictos locales

El desafo
global de los
conflictos
locales

Paul Collier

El desafo global
de los conflictos
locales
Paul Collier
Con la colaboracin de Christopher R. Conte

S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S

BANCO

MUNDIAL

Ttulo original en ingls


Civil Wars
The Global Threat of Local Strife.
Copyright 2004 by
The International Bank for Reconstruction
and Development/The World Bank
1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA.

El desafo global de los conflictos locales.


Copyright 2004 Banco Mundial.
The findings, interpretations, and conclusions expressed
herein are those of the author(s) and do not necessarily
reflect the views of the Board of Executive Directors of
the World Bank or the governments they represent.
The World Bank does not guarantee the accuracy
of the data included in this work. The boundaries,
colors, denominations, and other information shown
on any map in this work do not imply any judgement
on the part of the World Bank concerning the legal
status of any territory or the endorsement or
acceptance of such boundaries.
Los resultados, interpretaciones y conclusiones
expresados en este libro corresponden a su autor
(o autores) y no reflejan necesariamente los puntos
de vista de las Directivas del Banco Mundial
ni de los gobiernos representados.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de
los datos incluidos en esta obra. Las fronteras, colores,
nombres y dems informacin expuesta en cualquier
mapa del presente documento no implican ningn
juicio por parte del Banco Mundial sobre la condicin
jurdica de ningn territorio, como tampoco el respaldo
o aceptacin de tales fronteras.
Publicado originalmente por el Banco Mundial
en ingls como: Civil Wars: The Global Threat
of Local Strife. La traduccin al castellano
fue realizada por Alfaomega Colombiana,
que es responsable de la precisin de la misma.
En caso de discrepancias prima el idioma original.

Para esta edicin:


2005 Banco Mundial en coedicin con
Alfaomega Colombiana,
Calle 106A N 22-56,
Bogot, Colombia.
www.alfaomega.com.co
Todos los derechos reservados
ISBN 958-682-544-2 (Coleccin)
ISBN 958-682-548-5 (Volumen)

Traduccin al castellano
Victoria Meja Duque
Diseo
Camila Cesarino Costa
Fotografas de interior y de cubierta
Archivo fotogrfico del Banco Mundial
y Revista Cambio, Bogot
Edicin y diagramacin
Alfaomega Colombiana, S.A.
Impresin y encuadernacin
Quebecor World Bogot
Calle 15 N 39A-34
Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia

CONTENIDO

EL AUTOR

Introduccin

El verdadero costo de la guerra civil


Efectos dentro de los pases
Dao permanente
Es nuestro problema?

21

Teoras antagnicas de la guerra


La funcin de la etnia
La funcin de la democracia y de la desigualdad
La funcin del colonialismo

28

Las causas reales de la guerra civil


Qu alimenta la rebelin
Financiacin de la rebelin
La trampa del conflicto

39

Qu se puede hacer?
Estrategias para los pases en desarrollo
Pases marginados
Pases en conflicto
Pases posconflicto

52

Una agenda para la accin internacional


Reformar los programas de asistencia
Gobernabilidad internacional de los recursos naturales
Mediaciones militares

59

Perspectivas futuras

62

GLOSARIO Y ABREVIATURAS

63

LECTURAS RECOMENDADAS - PUBLICACIONES RELACIONADAS

64

SERIE DESARROLLO PARA TODOS

EL AUTOR
PAUL COLLIER es profesor de

economa y director del Centro de


Estudios de las Economas
Africanas (CSAE, por sus siglas en
ingls) de la Universidad de
Oxford. Ha recibido una distincin
de la universidad y ganado el
Premio Edgar Graham por su
trabajo sobre desarrollo rural.
Fue profesor visitante de la Escuela
Kennedy de Gobierno, de la
Universidad de Harvard, siendo
nombrado para dictar la Ctedra
en Desarrollo Internacional.
Es editor fundador de la Revista de
Economas Africanas. Fue director
del Grupo del Banco Mundial de
Investigaciones para el Desarrollo
(de abril de 1998 a abril de 2003).
Es autor de numerosos artculos
y libros, entre ellos Cmo escapar
de la trampa del conflicto (2003,
con Anke Hoeffler, et al.) y Natural
Resources and Violent Conflict
(2003, con Ian Bannon).

Introduccin

En la actualidad, la mayora de las guerras son guerras civiles. Mientras las guerras entre pases atraen gran atencin,
cada vez son ms escasas y por lo general breves. En comparacin, las guerras civiles reciben mucha menos atencin,
pero cada vez son ms comunes y habitualmente duran muchos aos.
El costo es abrumador. Casi siempre, las guerras civiles estallan en los pases ms pobres del planeta. Mientras un mito generalizado sostiene que las guerras civiles significan una
etapa necesaria del desarrollo una etapa que arrasa con los
sistemas ms antiguos y abona el terreno para el desarrollo
econmico y la justicia social la realidad es exactamente lo
opuesto. Las guerras civiles destruyen la riqueza de las naciones, dispersan sus poblaciones y propagan la miseria econmica y la enfermedad mucho tiempo despus del fin de
las hostilidades. Es ms, a menudo encierran a los pases en
un crculo vicioso en el cual el estancamiento econmico
genera guerra, lo cual produce un
deterioro econmico adicional y Las guerras civiles destruyen
ms guerra, y as sucesivamente en la riqueza de las naciones,
dispersan sus poblaciones
una trampa viciosa del conflicto.
y propagan la miseria

Sin embargo, y pese a este doloroso econmica y la enfermedad


legado, es poco lo que la comuni- mucho tiempo despus del
dad internacional ha hecho para fin de las hostilidades.
evitar estos conflictos. Muchos pases consideran incorrecto intervenir en los asuntos internos
de sus vecinos, y confan en escapar a sus efectos nocivos dejando que las facciones en guerra en otros pases resuelvan
entre ellos el conflicto. Estas suposiciones no son solamente despiadadas sino insensatas. Rara vez el dao que producen las guerras civiles queda restringido a los pases en
donde se libran estas guerras. Por el contrario, los efectos

El desafo global de los conflictos locales

desde la propagacin de enfermedades hasta un retardado


crecimiento econmico contagian rpidamente a los pases vecinos.
Aun cuando se reconoce el perjuicio que ocasionan las guerras civiles, existe otra barrera que impide a la comunidad
internacional detenerlas o evitarlas:
La causa real lo que hace a las
muchos pases suponen que nada
sociedades propensas a la guerra
se puede hacer acerca de las guecivil es el fracaso en el logro
rras civiles debido a que su mvil
del desarrollo econmico.
son los intensos odios tnicos y
religiosos. Esta percepcin es igualmente falsa. En tanto es
un hecho que las rivalidades tradicionales constituyen un
factor concomitante, rara vez son la causa primaria de las
guerras. La causa real lo que hace a las sociedades propensas a la guerra civil es el fracaso en el logro del desarrollo

El desafo global de los conflictos locales

econmico. Ayudar a los pases pobres a emprender el camino correcto hacia un mayor crecimiento econmico reduce
drsticamente el riesgo que corren de caer en guerras civiles.
En contraste, al dejar de ayudarles se corre el riesgo de condenarlos a un estancamiento econmico y a una pobreza
permanentes.
Son muy elevadas las apuestas para resolver este desafo al
desarrollo econmico. Los pases del mundo se pueden dividir en tres grupos:

Pases de ingreso alto, los cuales son muy desarrollados


econmicamente.

Pases de ingreso medio, los cuales estn en vas de lograr


un fuerte desarrollo econmico.

Pases pobres, que no estn logrando crecer econmicamente.

Los pases clasificados en el primer grupo casi no enfrontan


ningn riesgo de guerra civil. Los del segundo grupo, en los
cuales viven cerca de cuatro mil miEn la actualidad, uno
llones de personas, tienen cuatro
de cada diez pases del
veces ms probabilidades de caer en
mundo est enfrascado
la guerra civil que los pases de inen una guerra civil.
greso alto. Al menos, se estn poniendo a la par con los pases ms ricos: hace treinta aos,
el riesgo que corran era cinco veces mayor.
El tercer grupo es donde radica el mayor problema. Ms de
mil millones de personas viven en estos pases, a los cuales el
avance global hacia el desarrollo econmico los ha dejado de
lado. Carentes de los medios para competir en el mercado
global por bienes y servicios manufacturados, estos pases
son muy dependientes de los recursos naturales y de otros
productos primarios situacin que los hace particular-

El desafo global de los conflictos locales

mente propensos al conflicto. Estos pases enfrontan un riesgo de guerra quince veces superior al que enfrentan los pases desarrollados.
En la actualidad, uno de cada diez pases del mundo est
enfrascado en una guerra civil. Si la pobreza y la guerra continan perpetundose la una a la
Con la ayuda de la comunidad
otra en estos pases ms pobres, el
internacional ayuda que le
mundo se encontrar cada vez ms
interesa a los pases desarrollados
dividido en dos. En un lado estarn
as como a los no desarrollados
los pases con economas fuertes y
las naciones pobres del mundo
en crecimiento y libres de conflicto.
pueden escapar de la trampa En el otro habr un grupo nudel conflicto. meroso e inalterable de pases de
bajo ingreso, que no se estn desarrollado y se encuentran
atrapados en la trampa del conflicto.
Existe un escenario alternativo. Con la ayuda de la comunidad internacional ayuda que le interesa a los pases desarrollados as como a los no desarrollados las naciones pobres del mundo pueden escapar de la trampa del conflicto.
Y en el presente ensayo explicaremos cmo lograrlo.

El desafo global de los conflictos locales

El verdadero costo de la guerra civil

El mundo debe dedicar mayor atencin a evitar las guerras


civiles por una razn simple: los costos de la guerra civil son
enormes. Generalmente, quienes arrastran a sus naciones a la
guerra civil argumentan que la guerra es necesaria para
alcanzar el progreso social. Es cierto que esa afirmacin ha
sido verdadera algunas veces. Sin embargo, la mayora de las
veces, la guerra es un desastre econmico y social un
desastre que perjudica a los civiles ms que a los combatientes
y contina haciendo dao mucho tiempo despus de que el
conflicto ha llegado a su fin.

El dao que produce la guerra civil se expande en tres crculos. El crculo interno abarca el pas donde en realidad se libra la guerra. En el segundo crculo se incluyen los pases
vecinos de la regin donde se libra la guerra. El crculo exterior involucra a los pases del mundo entero.

Efectos dentro de los pases


Comnmente, las guerras civiles dan inicio a un prolongado proceso de deterioro econmico en los pases en los
cuales se libran. El dao comienza aun antes de que se haya
disparado el primer cartucho. En los pases en desarrollo, el
gasto militar aumenta generalmente a cerca del 5% del producto interno bruto (pib) durante las guerras, desde un nivel normal en tiempos de paz cercano al 2,8%. Este mayor
gasto militar significa una menor disponibilidad de fondos
para dedicar a vas, abastecimiento de agua, salud, educacin, y otras actividades conducentes al desarrollo econmico y al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

El desafo global de los conflictos locales

Las cosas se ponen peor una vez comienzan las hostilidades. Durante
las guerras, por lo general las fuerzas rebeldes toman como blanco de
sus ataques las redes de telecomunicaciones, los aeropuertos, puertos,
vas y puentes, con el fin de trastornar y debilitar a las fuerzas oficiales.
Saquean y destruyen las viviendas,
escuelas e instalaciones de salud. La
gente se ve obligada a huir de sus
hogares, perdiendo en el proceso
los pocos haberes que poseen. En la
guerra civil de Uganda, dos terceras
partes de los ciudadanos perdieron
la totalidad de sus bienes. BombarComnmente, las guerras dearon sus casas; saquearon sus
civiles dan inicio a un enseres domsticos, como bicicletas
y muebles; y los soldados robaron
prolongado proceso de
sus ganados. En Mozambique, se
deterioro econmico en los
perdi ms del 8 0% de las cabezas
pases en los cuales se libran.
de ganado, debido a que fueron robadas por fuerzas rebeles merodeadoras o por falta de alimento o de atencin veterinaria.
Adems, durante el transcurso de la guerra civil se observa
un aumento de los delitos.
En respuesta a este tipo de amenazas y a la incertidumbre
generalizada que la guerra trae consigo, muchas personas
trasladan a otros pases el dinero o bienes que logran reunir;
por lo general, el monto de la riqueza guardada en el exterior aumenta del 9% antes del conflicto al 2 0%. Lo que significa que una quinta parte de los fondos de los que de otra
manera se habra podido disponer para invertir en actividades productoras de crecimiento se desvan a otros pases.
Cuando los ciudadanos no logran trasladar sus activos al
exterior, tienden a replegarse hacia actividades de subsis-

10

El desafo global de los conflictos locales

tencia, que son menos vulnerables. Por ejemplo, en Uganda,


durante un prolongado perodo de caos social, la participacin del sector de subsistencia aument del 2 0% al 3 6%
del pib.
Segn un estudio, teniendo en cuenta todos estos efectos
diversos, la tasa de crecimiento de los pases involucrados en
guerras civiles tiende a aminorar
Cuando los ciudadanos
en aproximadamente 2,2 puntos
no logran trasladar sus
porcentuales. Este efecto puede ser
activos al exterior, tienden a
significativo: durante el perodo tpico de duracin de siete aos de replegarse hacia actividades
una guerra civil, tal disminucin de subsistencia, que son
de la tasa de crecimiento reducira menos vulnerables.
en 1 5% el ingreso de la gente y aumentara en 3 0% el nmero de personas que viven en la pobreza.
Rara vez la gente que inicia una guerra civil siente estos
efectos. En realidad, ni siquiera sufre el impacto del combate real. A comienzos del siglo x x, cerca del 9 0% de las vctimas del conflicto armado eran soldados; sin embargo,
para los aos noventa, cerca del 9 0% de las vctimas fueron
civiles. Lo anterior se debe, en parte, a que han cambiado las
prcticas militares. En las guerras civiles modernas, los soldados aterrorizan a los civiles, saEn 2001, la Alta Comisara
quean las comunidades y, con frede las Naciones Unidas para
cuencia, reclutan por la fuerza a
los Refugiados (ACNUR)
nuevos miembros. A menudo, la
asisti a cerca de 12 millones
respuesta del gobierno es igualde refugiados y a cerca de 5.3
mente cruel: a veces, los gobiernos
millones de personas en
deliberadamente desplazan a la posituacin de desplazamiento
blacin civil para privar a los rebelinterno en el mundo entero.
des de un lugar dnde ocultarse.
Cualquiera sea la razn, el nmero de vctimas civiles es aterrador. Las guerras recientes de Bosnia y Herzegovina causaron ms de 250.000 vctimas mortales; crearon ms de

El desafo global de los conflictos locales

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P I B P E R C P I TA A N T E S Y D E S P U S D E L A G U E R R A C I V I L

Dlares de Estados Unidos

3.000
Antes de la guerra civil
Despus de la guerra civil

2.000

1.000

Per

El Salvador

Nicaragua

Angola

Rep. Dem.
del Congo

Burundi

Sambanis, N. 2003. "Using Case Studies to Expand the Theory of Civil War." Documento preparado
para el Proyecto de estudio de caso "La Economa Poltica de las Guerras Civiles" del Banco Mundial y Yale
University.

FUENTE:

dos millones de personas en situacin de desplazamiento


interno; e hirieron a 200.000 personas.
En 2001, la Alta Comisara de las Naciones Unidas para
los Refugiados (acnur) asisti a cerca de 1 2 millones de
refugiados y a cerca de 5,3 millones de personas en
situacin de desplazamiento interno en el mundo entero.
Durante los aos noventa, casi 4 0% de la poblacin afgana
viva en campos de refugiados en pases de asilo, principalmente Irn y Paquistn. Igualmente, Liberia y Sudn tienen
porcentajes excepcionalmente elevados de sus poblaciones
viviendo como refugiados en pases de asilo o en situacin
de desplazamiento interno. Estos desplazamientos tienen
enormes consecuencias para estos individuos y sus
sociedades.

Dao permanente
Las consecuencias nocivas de la guerra civil continan

12

El desafo global de los conflictos locales

mucho tiempo despus de que las hostilidades han llegado


formalmente a su fin. Por ejemplo, aun diez aos despus
del fin de la guerra civil en Uganda, el ingreso per cpita
apenas haba recuperado su nivel de comienzos de los aos
setenta y el repliegue hacia actividades de subsistencia apenas haba comenzado a dar marcha atrs. Cerca del 6 0% de
los hogares informaron que todava estn en condiciones
peores que antes de la guerra.
Son varias las razones que sustentan este aterrador registro:

Por lo general, el gasto militar no regresa a sus niveles


anteriores ni siquiera despus de que se hayan logrado
acuerdos de paz. Durante la primera dcada despus de
un conflicto, el pas promedio dedica 4,5% de su pib en
el gasto militar, continuando con la tendencia a desviar
recursos muy necesarios de las actividades realizadas en
tiempos de paz.

Adems, contina la fuga de capitales la transferencia


de dinero a otros pases. Con un incremento del 9% al
2 0% durante la guerra, el monto de
Las consecuencias
capital invertido en el extranjero
nocivas de la guerra
aumenta a 2 6,1% en promedio
continan mucho
durante la primera dcada despus de
tiempo despus de
la guerra civil.
que las hostilidades

han llegado

Lo mismo se aplica a la fuga de seres


formalmente a su fin.
humanos. Las personas que huyeron
de la guerra civil en particular aquellos que han emigrado a los pases industrializados animan a sus amigos
y familiares a seguir su ejemplo. El xodo que comenz
durante la guerra contina una vez que se ha logrado la
paz, despojando a los pases de muchos de sus mejores y
ms brillantes ciudadanos.

No obstante las afirmaciones de los jefes rebeldes en el sen-

El desafo global de los conflictos locales

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tido de que buscan mejorar las condiciones sociales, por lo


general los pases surgen de las guerras civiles con polticas
econmicas que son menos estables y tienen menos probabilidades de generar crecimiento, polticas sociales que son
menos incluyentes, y sectores pblicos que son menos bien
manejados que cuando comenz la
El xodo que comenz
guerra. Adems, antes que mayor
durante la guerra contina
libertad, una vez ms la guerra civil
una vez que se ha logrado
deja tras de s un legado de libertad
la paz, despojando a los
coartada.
pases de muchos de sus

mejores y ms brillantes

Enfermedad. Las consecuencias de


esto son graves. Las guerras civiles
incrementan la exposicin de las personas a las enfermedades contagiosas. Se multiplican las muertes por causa
del sarampin y la diarrea. Se dispone de serias evidencias en
ciudadanos.

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El desafo global de los conflictos locales

el sentido que las guerras civiles han acelerado la propagacin del vih/sida en parte porque es ms probable que
los soldados acantonados lejos de sus lugares de origen se
involucren en actividades sexuales peligrosas y en parte
porque los grupos rebeldes utilizan deliberadamente la violencia sexual como arma de guerra. Durante la guerra de
Ruanda, ms de 200.000 mujeres refugiadas fueron objeto de violacin y, segn algunos informes, hombres
vih/sida positivos, de la etnia Hutu, decan a las mujeres
que violaban que tendran una muerte horrible por causa
del sida. Aun despus de que la guerra llega a su fin, el
regreso de los soldados a la vida civil plantea un problema
de salud porque muchos de ellos son portadores del virus
del vih.
La destruccin durante el tiempo de guerra de la infraestructura social y fsica deja a los
pases mal preparados para Aun despus de que la
afrontar desafos como ste en tr- guerra llega a su fin, el
minos de salud. Son menores las regreso de los soldados a
probabilidades de que los sistemas la vida civil plantea un
de salud de estos pases detecten las problema de salud porque
enfermedades asociadas con el con- muchos de ellos son
tagio del vih/sida, o de verificar portadores del virus del VIH.
los suministros de sangre. Los sistemas de educacin se encuentran en ruinas, dificultando
ensear a los jvenes formas de proteccin contra la
enfermedad. Las mujeres de muchos pases devastados no
tienen ms opcin que amamantar a sus bebs, aumentando as el riesgo de contagiar a la siguiente generacin.
Minas terrestres. Las minas terrestres continan matando y
mutilando a las personas mucho despus de que las hostilidades han cesado. En 2001, la Campaa Internacional
para Prohibir las Minas Terrestres registr 7.987 vctimas
de minas terrestres en 7 0 pases; aproximadamente 7 0%
de esas vctimas eran civiles. Dado que los informes son

El desafo global de los conflictos locales

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incompletos, la Campaa calcula que es ms probable que


el nmero total de vctimas flucte entre 1 5.0 0 0 y
2 0.000.
Trauma psicolgico. Por ltimo, el dao psicolgico puede
ser tan nocivo como el fsico. Muchos sobrevivientes han
sido testigos de primera mano de la brutalidad y han perdido a miembros de sus familias, amigos, medios de vida, e
identidad. Muchos de ellos viven en campos de refugiados.
Una sensacin de desesperanza desemboca en depresin y otras dolencias
emocionales que, con frecuencia, se transmiten a las generaciones futuras.

Es nuestro problema?
Como es de esperarse, las naciones se muestran renuentes a
intervenir en las guerras civiles. Despus de todo, la guerra
puede ser devastadora para todos aquellos a quienes toca. Es
ms, existe una creencia generalizada con frecuencia por
buenas razones de que las naciones deberan evitar intervenir en los asuntos internos de
Una sensacin de
otros pases. No obstante, en nuesdesesperanza desemboca
tra renuencia a involucrarnos,
en depresin y otras
pasamos por alto un hecho obvio:
dolencias emocionales
muchos de los costos de la guerra
que, con frecuencia,
civil en realidad, la mayora se
se transmiten a las
acumulan por fuera del pas que
generaciones futuras.
est realmente en guerra. Si la proteccin de las vctimas particularmente los millones de
vctimas inocentes no constituye razn suficiente para involucrarse, el inters personal ofrece una justificacin convincente para que la comunidad internacional emprenda
acciones para evitar las guerras civiles.
Refugiados. Los pases fronterizos con las naciones amenazadas por la guerra tienen la razn ms obvia para conjurar
los conflictos. Son los pases que deben alimentar y albergar
a los refugiados y combatir la propagacin de las enferme-

16

El desafo global de los conflictos locales

dades que acompaan a la guerra. Adems, los efectos nocivos de un mayor gasto militar en los pases devastados por
la guerra se expanden a lo largo y ancho de regiones enteras.
Cuando un pas aumenta el tamao de su ejrcito, los pases vecinos se sienten por lo general obligados a aumentar
sus propios gastos militares.
Comercio. Asimismo, los conflictos civiles perturban el comercio. Se trata de un problema
Las guerras civiles han
especialmente serio para pases sin
hecho un aporte significativo
salida al mar. Por ejemplo, la guera tres importantes males
ra civil en Mozambique duplic los
costos del transporte internacional sociales globales: drogas
de Malawi desencadenando un duras, VIH / SIDA y
terrorismo internacional.
deterioro econmico. De manera
anloga, la guerra en la Repblica Democrtica del Congo
cerr las rutas fluviales al mar para la Repblica Centroafricana, sin salida al mar. A medida que estos problemas se
multiplican, regiones enteras comienzan a ser consideradas
como de mayor riesgo, haciendo que los inversionistas se
trasladen a otras zonas.
Crecimiento retardado. En general, los estudios demuestran que si la guerra civil reduce en dos puntos porcentuales
la tasa de crecimiento de un pas, el crecimiento econmico
de cada uno de los pases vecinos se reducir en 0.5 puntos
porcentuales. Por tanto, es probable que la guerra en un
pas, con cuatro o ms pases vecinos, produzca tanto dao
allende sus fronteras como dentro de ellas.
Sin embargo, llevar la cuenta de los costos econmicos nicamente no cuenta la historia completa. La guerra civil ha
sido una razn medular para el aumento de la incidencia de
la malaria en el mundo entero. La guerra obliga a refugiados
que no han creado inmunidad contra la enfermedad a desplazarse a travs de zonas rurales donde entran en contacto
con ella. Con frecuencia, estos emigrantes recin conta-

El desafo global de los conflictos locales

17

giados terminan en atiborrados campos de refugiados, donde el acceso inadecuado al agua y a alimentos limpios crean
un medio ideal para la propagacin de enfermedades contagiosas.
Igualmente, los refugiados y otras poblaciones de desplazados se encuentran en mayor riesgo de contraer el vih/sida
debido a la pobreza, la perturbacin de las estructuras
familiares y sociales, la eliminacin de los servicios de salud,
aumento de la violencia sexual y mayor vulnerabilidad

Guerra civil y trfico de drogas

Como lo demuestran claramente

La produccin de drogas duras se

datos recabados en Amrica Latina, la

concentra en pases involucrados en

guerra civil y la produccin ilcita de

guerra civil por varias razones:

drogas duras estn estrechamente

primero, la guerra civil crea territorio

relacionadas.

ajeno al control de un gobierno

En 1995, Colombia daba

reconocido, por consiguiente

cuenta de 80.931 toneladas

ofreciendo a los productores de droga

mtricas de produccin de opio y

tierras en las cuales sembrar sus

coca, mientras que Per, devastado

cultivos ilcitos. Asimismo, crea un

por la guerra en ese entonces,

entorno en el cual muchas personas

produca 183.600 toneladas

pueden dedicarse a una vida criminal

mtricas de estas drogas duras.

debido a que el mantenimiento del

Durante los aos siguientes,

orden se encuentra debilitado y el

termin la guerra civil en Per,

gobierno es incapaz de controlar las

mientras el conflicto se intensificaba

actividades ilegales. Adems, la

en Colombia. En consecuencia, la

guerra civil reduce seriamente las

produccin de opio y coca cay a

oportunidades econmicas

46.258 toneladas mtricas en Per,

convencionales, haciendo a la gente

mientras aumentaba

ms dispuesta a aprovechar la

vertiginosamente a 266.161

oportunidad de entrar al comercio

toneladas mtricas en Colombia.

ilegal de drogas.

Oficina de las Naciones Unidas para el Control de las Drogas y la Prevencin del Delito (ODCCP , por sus
iniciales en ingls), 2002. "Global Illicit Drugs Trends 2002". En ODCCP Studies on Drugs and Crime. Nueva York.

FUENTE:

18

El desafo global de los conflictos locales

socioeconmica. En promedio, los refugiados corren el riesgo de reducir en diez aos sus expectativas de vida.
Males mundiales. Por ltimo, los efectos nocivos de la guerra civil no se limitan a regiones particulares. Durante los
ltimos 3 0 aos, la guerra civil ha contribuido de manera
significativa a tres grandes males sociales mundiales: las
drogas duras, el vih/sida y el terrorismo internacional.
La guerra civil crea un territorio ajeno al control de algn
gobierno reconocido, brindando a los criminales una oportunidad para producir y transportar drogas. No es coincidencia que 9 5% de la actual produccin mundial de drogas
duras ocurra en pases con guerras
civiles, o que las principales rutas Durante los ltimos 30
de abastecimiento de drogas aos, la guerra civil ha
atraviesen pases en conflicto. El contribuido de manera
impacto de la guerra civil en el significativa a tres grandes
comercio de drogas se hace evi- males sociales mundiales:
dente en Amrica Latina: en 1990, las drogas duras, el
cuando Per se encontraba in- VIH/SIDA y el terrorismo
merso en una guerra civil, produca internacional.
cuatro veces ms opio y coca que la
entonces pacfica Colombia 196.000 toneladas mtricas
comparadas con 4 5.313. Sin embargo, cuando termin la
guerra civil en Per y se intensific en Colombia, la situacin cambi radicalmente; para el ao 2000, la produccin haba aumentado vertiginosamente en Colombia a
266.161 toneladas mtricas, mientras descenda bruscamente a apenas 1 3.400 toneladas mtricas en Per.
Segn investigaciones, la propagacin inicial del vih/sida
est estrechamente relacionada con la guerra de Uganda en
1979. Aunque desde antes de 1979 la enfermedad ya se
encontraba presente en la regin fronteriza entre Tanzania y
Uganda, el contagio era espordico. La guerra civil de Uganda trajo consigo un aumento repentino de las violaciones, la
promiscuidad y el desplazamiento. El vih/sida se propag

El desafo global de los conflictos locales

19

desde el sur hacia el norte de Uganda, a lo largo de la misma


ruta que siguieron los soldados de Idi Amn despus de la
guerra en 1979. Una vez fuera de control, no pas mucho
tiempo antes de que se hubiera convertido en una catstrofe
mundial.
El vnculo entre guerra civil y Al Qaeda demuestra cmo la
guerra civil facilita la propagacin de otra desgracia: el terrorismo. El grupo militante estableci operaciones en Afganistn aun cuando la mayora de sus miembros no eran
afganos porque este pas devastado por la guerra era una
base ideal, con grandes territorios ajenos al control de un
gobierno reconocido. Al Qaeda tambin utiliz la guerra en
Sierra Leona para obtener ganancias del comercio mundial
de diamantes y para poner su riqueza a buen recaudo.
El nmero de vctimas causadas en el mundo entero por las
drogas duras y el terrorismo interEl vnculo entre guerra nacional es enorme. Segn estimacivil y Al Qaeda demuestra ciones del Banco Mundial, el ataque
cmo la guerra civil facilita del 1 1 de septiembre, nicamente,
la propagacin de otra al perturbar la economa global,
desgracia: el terrorismo. puede haber llevado a 1 0 millones
de personas a la pobreza. Habran
ocurrido estos ataques si los terroristas no hubieran podido
construir sus redes y lanzar sus ataques desde refugios seguros en un Afganistn devastado por la guerra? En tanto nadie pueda contestar con certeza esta pregunta, queda claro
que el riesgo habra sido considerablemente menor.

20

El desafo global de los conflictos locales

Teoras antagnicas de la guerra

Comprender las causas de la guerra constituye un requisito


previo al desarrollo de mtodos para evitarla. Varias teoras
tienen seguidores. En la derecha poltica, generalmente se
supone que la guerra es el resultado de odios tnicos de vieja
data. En el centro poltico, la gente cree que la guerra surge
cuando sistemas polticos indemocrticos no le dejan a la gente
una opcin pacfica para resolver los conflictos. En la izquierda
poltica, frecuentemente se culpa de la guerra a las
desigualdades econmicas o al legado del colonialismo.

Los hechos no sustentan estas teoras. Todos ellos, etnia, sistemas polticos, desigualdad y colonialismo, son importantes para moldear los asuntos de las naciones, pero
ninguno de ellos constituye razn fundamental de por qu
ocurren las guerras.

La funcin de la etnia
Definitivamente, no es raro que las guerras se libren por razones tnicas, y las guerras que se definen por razones de
etnia tienden a ser especialmente difciles de resolver. Con
frecuencia, los cabecillas rebeldes utilizan las diferencias
tnicas para reclutar a sus miembros y para justificar sus
llamados a la guerra, y utilizan la etnia para comprometer
a sus miembros en fuerzas combatientes estrechamente
unidas. Sin embargo, rara vez la etnia es la causa real del
conflicto.
En realidad, las sociedades con muchos grupos tnicos son
menos inclinadas que otras a caer en la guerra civil. Los gru-

El desafo global de los conflictos locales

21

pos tnicos tienden a formar fuerdesigualdad y colonialismo son tes redes sociales capaces de brindar
todos importantes para moldear a la gente oportunidades de progreso econmico y las hacen menos
los asuntos de las naciones,
predispuestas a recurrir a la rebepero ninguno de ellos
lin. Adems, a los grupos rebeldes
constituye razn fundamental
se les dificulta conformar ejrcitos
de porqu ocurren las guerras.
efectivos en sociedades con diversidad tnica, debido a que las fuerzas combatientes conformadas por etnias diversas carecen de cohesin social. Papa
Nueva Guinea, una sociedad muy fragmentada tnicamente, ha logrado escapar a la violencia en gran escala,
mientras Somalia, una de las sociedades ms tnicamente
homogneas de frica, ha sido devastada por la violencia
durante dcadas.
Etnia, sistemas polticos,

Sin embargo, como lo demuestran conflictos en lugares tan


diversos como Bosnia y Ruanda, en algunas circunstancias
las diferencias tnicas pueden exagerar las hostilidades. Si
en una sociedad conformada por muchas etnias, el grupo
tnico ms importante representa una mayora absoluta, o
si la sociedad se encuentra claramente dividida entre dos
grupos tnicos que, en lneas generales, son iguales en tama-

22

El desafo global de los conflictos locales

o, aumentan considerablemente las posibilidades de conflicto. En este tipo de situaciones, el peligro sin embargo no
surge en realidad de animadversiones antiguas. Ms bien, el
conflicto surge porque ciertos grupos tienen temor de que
van a ser excluidos del poder o del acceso a la riqueza.
Las causas econmicas fundamentales no son particularmente claras cuando est en juego el control de los recursos
naturales. Rara vez recursos como el petrleo se encuentran
distribuidos de manera uniforme en el territorio de un pas.
Por el contrario muestran una tendencia a concentrarse en
determinadas regiones. Cuando existen en regiones dominadas por un grupo tnico en particular, dicho grupo tiene
un fuerte incentivo para escindirse, con el fin de quedarse
con la riqueza.
En resumen, el inters econmico personal puede remover
nociones romnticas sobre la pureza tnica desde las mrgenes del pensamiento poltico haRara vez recursos como
cia el centro. Por ejemplo, durante
el petrleo se encuentran
las ltimas cuatro dcadas, las ludistribuidos de manera
chas por el control de los recursos
uniforme en el territorio de un
naturales contribuyeron a exacerpas. Por el contrario muestran
bar las divisiones tnicas en Angola,
una tendencia a concentrarse
Indonesia y Nigeria. El fenmeno
en determinadas regiones.
no se limita al mundo subdesarrollado. Tambin los pases desarrollados pueden ser susceptibles a este tipo de presiones. Durante los aos sesenta se descubri petrleo en las aguas territoriales de Escocia, pero el
recurso no se convirti en algo valioso sino hasta 1973,
cuando se cuadruplic su precio. Al ao siguiente, el
pequeo Partido Nacionalista Escocs, el cual contaba con
un solo escao en el parlamento, lanz su campaa es el
petrleo de Escocia obteniendo 3 0% del voto escocs.
Por otras razones, los conflictos que no son fundamentalmente tnicos pueden asumir connotaciones tnicas: a me-

El desafo global de los conflictos locales

23

nudo, los cabecillas rebeles utilizan los reclamos tnicos


como cortina de humo para agendas menos respetables. Por
ejemplo, un intento de golpe de Estado violento en Fiji, que
pareca estar motivado por los intePor otras razones, los conflictos reses de los grupos tnicos nativos,
que no son fundamentalmente result ser un intento del cabecilla
tnicos pueden asumir del grupo de conseguir una conceconnotaciones tnicas: A sin maderera para una compaa
menudo, los cabecillas rebeles privada de Estados Unidos. Sin duutilizan los reclamos tnicos da alguna, para el lder del golpe era
como cortina de humo para ms efectivo el grito de guerra el
agendas menos respetables. poder para los pueblos nativos que
el contrato maderero para los estadounidenses, lo cual habra sido ms exacto. De manera
anloga, el lder del Frente Unido Revolucionario (fur) de
Sierra Leona, mostr sus prioridades cuando rechaz una
oferta para ser vicepresidente del pas a cambio de la paz,
para luego aceptar el acuerdo de paz cuando el gobierno le
ofreci el control del comercio de diamantes del pas. La
economa, no la etnia, era la causa fundamental del conflicto.

La funcin de la democracia y de la desigualdad


Una conclusin similar surge cuando se examina el argumento de los seguidores de las polticas de centro en el sentido, que las guerras civiles ocurren porque los sistemas polticos fracasan en ofrecer a la gente mtodos pacficos para
expresar sus reclamos. Si la injusticia poltica fuera la causa
real de la guerra, las democracias tendran menor probabilidad de caer en el conflicto que las autocracias. En realidad,
las democracias no son necesariamente ms pacficas. Sociedades muy representativas, como Irak, bajo Hussein, o la
Repblica Democrtica de Corea han escapado a la rebelin
armada, mientras sociedades menos represivas han cado
una y otra vez en el conflicto.

24

El desafo global de los conflictos locales

El factor fundamental no es el sistema poltico de un pas:


ms bien, es el grado de desarrollo econmico de un pas.
En realidad, a niveles bajos de ingreso per cpita, las instituciones polticas tienden a ser menos estables en las democracias que en las autocracias. La duracin promedio de un sistema poltico democrtico en un pas de ingreso bajo es
apenas de nueve aos. Slo la mitad de las democracias en
este tipo de pases sobrevive despus de las primeras elecciones. Sin embargo, conforme aumenta el ingreso per cpita,
las democracias se van volviendo ms estables. Cuando el ingreso per cpita alcanza la cifra de 750 dlares al ao, las democracias comienzan a ser ms estables que las autocracias.
Lo anterior no significa que la democracia sea indeseable.
An a niveles de ingreso bajo, la democracia puede ser deseable por muchas razones. Sin embargo, para los pases de
ingreso bajo, donde existe la mayor probabilidad de que
ocurran las guerras civiles, francamente no se puede promocionar a la democracia como el camino a la paz.

La funcin del colonialismo


El argumento que plantea la izquierda poltica en el sentido
de que la guerra surge debido a la desigualdad o al colonialismo tampoco sobrevive al escrutinio. Para que la desigualdad explique la rebelin, tendra que ser consistentemente
peor en pases donde estalla la gue- Tres factores nicamente predicen
rra que en pases donde los conflic- de manera consistente si un pas
tos polticos se resuelven de manera
va a caer en la guerra civil: un
menos violenta. Algunas de las
nivel bajo de ingreso per cpita,
sociedades ms desiguales del muncrecimiento lento o ingreso per
do, como Chile y Kenia, han logracpita en descenso, y dependencia
do escapar a la guerra civil. En tanto
de materias primas para la
en las ltimas cuatro dcadas ha
exportacin.
aumentado el nmero de guerras

El desafo global de los conflictos locales

25

Quin paga?

de sudaneses del sur y desterrada

Habitualmente, el nmero de
personas involucradas en

a una mayora de la poblacin

actividades rebeldes es apenas una

sudanesa del sur restante.

proporcin nfima de la sociedad.

Para 1996, 4 millones de

(Aun un grupo rebelde

sudaneses del sur eran vctimas


de desplazamiento interno.

relativamente grande, como las


Fuerzas Armadas Revolucionarias de

Nada menos que el 60% de los

Colombia, el Ejrcito del Pueblo, o

militares de Angola y de la

FARC,

reclutaba menos de un

Repblica Democrtica del Congo

colombiano en el ao 2000).

estn contagiados con el virus del

Aun as, millones de personas


sufren literalmente las

VIH.

Durante los aos noventa, la

consecuencias de la guerra:

guerra de Bosnia y Herzegovina

Durante los aos noventa, cerca

caus ms de 250.000 muertes,

del 40% de la poblacin afgana

cre ms de dos millones de

viva en campos de refugiados en

refugiados y de personas en

pases de asilo, la mayora de ellos

desplazamiento interno, e hiri a

en Irn y Paquistn.

200.000 personas. Informes


clnicos indican que nada menos

En 1984, Liberia tena una

poblacin calculada en 2,6

que 21% de los refugiados bosnios

millones de personas. De esa cifra,

sufren de depresin.

por lo menos 750.000 han huido

Cerca del 68% de los refugiados

del pas, otro milln de personas

camboyanos que viven en la

han sido vctimas de

frontera con Tailandia mostraron

desplazamiento interno, y cerca de

sntomas de depresin grave,

150.000 han muerto o han sido

mientras 37% mostraron sntomas

asesinadas. Las Naciones Unidas

de desorden de estrs

informa que 1,8 millones de

postraumtico.

personas, virtualmente toda

Si bien las hostilidades en s

la poblacin restante, depende

terminaron en 1991, diariamente

de la asistencia.

las minas terrestres hieren o matan

A partir de 1955, las guerras civiles

a ms de dos personas en

han dejado muertos a 1,5 millones

promedio en Camboya.

26

El desafo global de los conflictos locales

civiles mientras el colonialismo se ha derrumbado, la explicacin es ms compleja de lo que pareca en un principio.


Hace 4 0 aos, muchos pases predispuestos a la guerra civil
o bien vivan bajo una paz impuesta por los poderes coloniales o estaban muy ocupados luchando guerras de liberacin para volver sus armas los unos contra los otros. Fue slo cuando se convirtieron en naciones independientes que
podran comenzar a jugar a la ruleta rusa con el riesgo de
guerra civil. Entre pases que han conseguido la independencia, por lo general las guerras civiles han estallado solamente cuando los antiguos gobernantes coloniales se involucraron en una explotacin a corto plazo de los recursos y
fracasaron en el intento de crear las instituciones que permitieran un crecimiento econmico sostenido. Los pases
cuyos gobernantes coloniales crearon instituciones dirigidas
a garantizar un crecimiento equilibrado a largo plazo, se han
visto relativamente libres de la guerra.
En resumen, la verdadera explicacin de la guerra civil radica en la economa. Las guerras civiles se concentran principalmente en los pases ms pobres. Tres factores nicamente
predicen de manera consistente si un pas va a caer en la
guerra civil: un nivel bajo de ingreso per cpita, crecimiento lento o ingreso per cpita en descenso, y dependencia de
materias primas para la exportacin.

El desafo global de los conflictos locales

27

Las causas reales de la guerra civil

No es de extraar que estos factores puedan llevar a


la guerra civil. Los pases con ingresos bajos y en
descenso, en particular aquellos donde el ingreso se
distribuye de manera desigual, cuentan con un enorme
caudal de hombres jvenes pobres y frustrados a quienes
pueden reclutar los ejrcitos rebeldes. Adems, por lo
general estos pases tienen gobiernos que probablemente
son demasiado dbiles o incompetentes para satisfacer
las necesidades de la poblacin o resistir el surgimiento
de grupos rebeldes.

La dependencia excesiva de los recursos naturales crea una


situacin particularmente voltil. Los productos primarios
brindan a los grupos rebeldes mtodos sencillos para financiar las campaas militares contra los gobiernos. Las organizaciones rebeldes, bsicamente diseadas para el combate, no son eficientes para realizar el complicado trabajo de
producir bienes y servicios. Para ser explotados o vendidos,
productos primarios como los diamantes y la madera, exigen capacidades mnimas o visin para los negocios. Adems, los grupos rebeles no necesariamente tienen que producir bienes primarios ellos mismos; pueden beneficiarse
hacindose al control de territorios donde estn esos productos primarios y exigir pagos a las compaas que los producen. En algunos casos, los grupos rebeldes han recaudado
fondos con la venta de derechos futuros a la explotacin de
recursos en territorios que los rebeldes intentan capturar.
Pases demasiado dependientes de las exportaciones de productos primarios tambin estn predispuestos a la corrupcin gubernamental. Con el resto de sus economas relativamente subdesarrolladas, carecen de las leyes y salvaguardas

28

El desafo global de los conflictos locales

R E C U R S O S N AT U R A L E S Y E L R I E S G O D E G U E R R A C I V I L
Riesgo de guerra civil (porcentaje)
29,5
30
23,6
16,8

20
10,5
10

5,7

0
5%

10%

15%

25%

20%

Exportaciones de productos primarios como participacin del PIB


Collier, P. y A. Hoefflerl. "Greed and Grievance in Civil Wars." Documento de trabajo Serie 2002-01.
Centre for the Study of African Economies, Oxford, Reino Unido. Disponible en la direccin electrnica:
http://www.csae.ox.ac.uk.
FUENTE:

que hacen que la corrupcin sea relativamente ms escasa


en pases de mayor ingreso. Como consecuencia de ello, resulta ms fcil para los funcionarios del gobierno dirigir los
contratos hacia miembros de su familia, amigos y aliados
polticos. Sin embargo, este tipo de favoritismo alimenta el
enojo entre aquellos que no son objeto de preferencias enfado que en ocasiones es lo suficientemente intenso como
para hacer que grupos emprendan La dependencia
rebeliones militares contra el goexcesiva de los
bierno.
recursos naturales

crea una situacin

Sin embargo, por s sola, la existenparticularmente voltil.


cia de reclamos no conduce a la
guerra. Virtualmente en todas las sociedades existen personas con reclamos a menudo muy legtimos. Ms an, la
mayora de las sociedades tienen algunos miembros dispuestos a alzarse en armas para lograr sus propsitos, y en
Italia, Pases Bajos y Suecia han ocurrido asesinatos polticos. Sin embargo, en estos casos, este tipo de violencia permanece en los mrgenes de la sociedad. Para que los pases
caigan en muerte y destruccin generalizada, deben existir

El desafo global de los conflictos locales

29

condiciones en las cuales organizaciones militares privadas


sean viables militar y financieramente.

Qu alimenta la rebelin
Una condicin es la disponibilidad de armas. En pases bien
manejados con gobiernos eficaces, para los grupos rebeldes
resulta muy difcil conseguir armamentos y municiones. Sin
embargo, en algunos pases mal manejados o que experimentan perodos de desorden social, los rebeldes tienen
oportunidades para capturar armas oficiales. Por ejemplo,
los armamentos robados en Albania alimentaron la rebelin
de los Balcanes. Pandillas de Somalia han logrado capturar
tantas armas, que son muy escasas las posibilidades de que
alguien pueda establecer un gobierno central en ese pas en
un futuro prximo.

30

El desafo global de los conflictos locales

Modelacin del riesgo de guerra civil

Aunque cada guerra civil es

cpita y la dependencia de las

nica, recolectar datos sobre los

exportaciones de productos

pases donde ocurren las guerras y

primarios.

buscar patrones puede suministrar

Haciendo un anlisis ms

pistas valiosas sobre las fuerzas

profundo, los investigadores llegaron

subyacentes que determinan cules

a la conclusin de que duplicar los

pases se encontrarn enfrascados en

ingresos per cpita reducira a la

conflicto armado.

mitad el riesgo de rebelin. Cada

Uno de estos enfoques, del cual

punto porcentual adicional de la tasa

extractamos gran parte del anlisis

de crecimiento reducira el riesgo en

del presente ensayo, involucr la

aproximadamente un punto

recoleccin de informacin de pases

adicional. Un pas que de otra forma

donde han ocurrido 52 guerras entre

es tpico pero depende de las

1960 y 1999; se trata de todas las

exportaciones de productos primarios

guerras durante el perodo para el

por, digamos 30% de su PIB, tiene

cual los investigadores pudieron

una posibilidad en tres de conflicto,

recopilar datos confiables. El estudio

comparado con una posibilidad de

demostr que la diversidad tnica,

cerca de una en diez para un pas en

instituciones polticas dbiles,

el cual estas exportaciones

desigualdad econmica y el legado

representan apenas 10% de su PIB.

del colonialismo no fueron los

Detalles de este estudio y datos

denominadores comunes para los

de soporte se pueden encontrar en

pases donde ocurrieron las guerras.

Guerra civil y polticas de desarrollo:

El estudio determin que nicamente

cmo escapar de la trampa del

tres factores predijeron de manera

conflicto, un informe de investigacin

consistente si un pas caera en guerra

de poltica, coedicin del Banco

civil: el nivel de ingreso per cpita, la

Mundial y Alfaomega Colombiana

tasa de crecimiento del ingreso per

S.A., 2003.

El rompimiento de la antigua Unin Sovitica dej enormes


existencias de armamentos, muchos de ellos en pases de
factura reciente que eran demasiado dbiles para controlar
esos armamentos o que necesitaban ingresos de manera
tan desesperada que los vendieron deliberadamente. En los

El desafo global de los conflictos locales

31

aos noventa, las ventas resultantes permitieron a los grupos rebeldes acumular armas, con frecuencia a precios muy
bajos. En la actualidad, un rifle ak-4 7 se vende por apenas
seis dlares en algunos pases africanos.
La geografa ayuda a determinar el xito de los grupos rebeldes. Teniendo en cuenta que las insurgencias medran mejor
en pases donde los rebeldes puedan ocultarse, los pases con
zonas rurales de gran extensin y escasamente pobladas
confrontan un mayor riesgo de rebelin. Nepal, uno de los
pases ms montaosos del mundo, ha sufrido una guerra
importante. Pases como Colombia, dotados tanto de montaas como de selvas, son ms propensos a la rebelin que
pases como Arabia Saudita, cuyo territorio cubierto por desiertos ofrece menos lugares para ocultarse.
Tan importante como el terreno es la capacidad de los gobiernos para mantener vnculos eficaces en las zonas remotas. Una contrainsurgencia policiva y militar efectiva exige
el apoyo de los ciudadanos locales. Y como los grupos rebeldes asesinan a informantes sospechosos, es poco probable
que los gobiernos cuenten con ese apoyo a menos que puedan crear confianza entre los ciudadanos locales y demuestren capacidad para protegerlos.

32

El desafo global de los conflictos locales

Financiacin de la rebelin
Por ltimo, la rebelin es costosa y las organizaciones rebeldes necesitan dinero. Los grupos rebeldes tienen que alimentar, vestir, alojar y equipar a miles de personas, por lo
menos. El equipo militar en particular puede ser muy costoso y es necesario remplazarlo con frecuencia. Algunos grupos rebeldes han podido depender de lderes acaudalados.
Tal vez, Osama Bin Laden, quien hered una fortuna de su
familia, sea el mejor ejemplo actual.
Otros dependen de donativos. Aunque resulta difcil conseguir evidencia precisa, en la mayora de las guerras civiles
los grupos rebeldes reciben un apoyo significativo de gobiernos extranjeros. Hasta el fin de la Guerra Fra, las dos
superpotencias se encontraban entre las principales fuentes de finan- El equipo militar en
ciacin para los movimientos rebel- particular puede ser muy
des. En otros casos, las guerras costoso y es necesario
civiles reciben apoyo de pases que remplazarlo con frecuencia.
confan en obtener una ventaja re- Algunos grupos rebeldes
gional. Existe evidencia precisa que han podido depender
indica la participacin de los go- de lderes acaudalados.
biernos de Ruanda, Uganda y Zimbabue en la Repblica Democrtica del Congo. En algn
momento, el gobierno de Sudn apoyaba al Ejrcito de Resistencia de Lord, que luchaba en el norte de Uganda, mientras el gobierno de Uganda apoyaba el Movimiento Popular
de Liberacin de Sudn, que luchaba en el sur de Sudn.
Otra fuente adicional de donativos son los ciudadanos que
han emigrado a pases ricos. Apoyar a los grupos en casa
puede ser una forma para los emigrados de afirmar un
sentido de identidad con los pases que han abandonado.
Sin embargo, los emigrados pueden no estar al corriente de
lo que sucede: no sufren las consecuencias de la violencia,
no estn en contacto permanente con los gobiernos de los

El desafo global de los conflictos locales

33

34

El desafo global de los conflictos locales

pases que han dejado atrs. Quizs como consecuencia, los


emigrados tienden a ser ms extremistas que la poblacin
de los pases que han abandonado.
Cuando se carece de estas fuentes, a menudo las fuerzas rebeldes tratan de emprender sus propios negocios. Cuando
se pueden extraer los recursos naturales fcilmente por
ejemplo, los diamantes en Angola y Sierra Leona, o la madera en Nepal los rebeles pueden explotarlos y venderlos. En
los ltimos aos, los grupos rebeldes han llegado a recaudar
fondos vendiendo derechos futuros a la extraccin de minerales existentes en territorios que ellos esperan controlar.
Segn informes, Kabila, quien se convertira en presidente
de la Repblica Democrtica del Congo, recaud varios millones de dlares de intereses comerciales zimbabuenses a
cambio de una promesa de permitirles extraer minerales de
los territorios que Kabila esperaba capturar. En la guerra civil de 1997 en la Repblica del Congo, Elf-Aquitaine, la
corporacin multinacional, supuestamente suministr la
suma de 150 millones de dlares a la milicia privada del
antiguo presidente a cambio de derechos futuros a la
explotacin de las principales reservas de petrleo del pas.
Cuando las organizaciones rebeldes no pueden negociar lo
que quieren, pueden tomarlo por la fuerza. En ocasiones, han
exigido dinero de proteccin a corporaciones multinacionales amena- En los ltimos aos, los
zndolas con destruir infraestructu- grupos rebeles han llegado
ra costosa. En otras, han recaudado a recaudar fondos vendiendo
sumas importantes por medio del derechos futuros a la
secuestro. Durante los aos noventa, extraccin de minerales
las compaas europeas pagaron existentes en territorios
1.2 0 0 millones de dlares de que ellos esperan controlar.
rescate a movimientos rebeldes
alrededor del mundo, suma que supera el monto de la ayuda
europea oficial a los gobiernos afectados. En Suramrica, las
farc obtienen de las multinacionales cerca de 200 millones

El desafo global de los conflictos locales

35

de dlares al ao por concepto de rescates. En realidad, los


grupos rebeldes de Colombia han unido fuerzas con delincuentes urbanos para crear un mercado de gente secuestrada: los delincuentes secuestran a las vctimas para luego
venderlas a los grupos rebeldes, los cuales exigen un rescate
por su liberacin.
Igualmente el podero militar ofrece a los rebeldes un papel
qu jugar en el comercio mundial de las drogas, brindando
a los delincuentes algo que ellos necesitan territorio ajeno
al control de los gobiernos a cambio de una participacin
en las ganancias. En Suramrica, las farc generan cerca de
500 millones de dlares al ao de su control del cultivo de
drogas.

La trampa del conflicto


Independientemente de la forma en que se inician y sostienen, una cosa s es clara: las guerras civiles engendran ms
guerras civiles. En primer lugar, lejos de mejorar las condiciones que conducen a la guerra, las guerras civiles empeoran
las cosas. Destruyen infraestructura vital y perturban la frgil red de asociaciones y relaciones
Independientemente de
empresariales necesarias para fabrila forma en que se inician
car y exportar productos especialiy sostienen, una cosa s
zados dejando en el proceso a los
es clara: las guerras
pases ms pobres y ms dependienciviles engendran ms
tes que nunca de las exportaciones
guerras civiles.
de recursos naturales. Las guerras
tambin crean una mayor fuga de recursos humanos y de
capitales, despojando a sus pases de su recurso ms importante la gente que podra ayudar a reconstruirlos aumentando de paso el suministro de posibles promotores financieros futuros para las organizaciones rebeldes. Adems, crean
un legado de desconfianza y amargura que fcilmente puede
producir ms guerra.

36

El desafo global de los conflictos locales

La trampa del conflicto en 2000: Simulacin de las posibilidades de guerra

Ingreso alto en paz


(32 pases)
0,05
Pases en desarrollo
xitosos en paz
(64 pases)

0,3

Conflicto
activo
(17 pases)

0,7

Pases marginados
en paz
(32 pases)

2,0
0,3

1,0

0,7

Posconflicto
(12 pases)
Desarrollndose
con fuerza

Estancados

Cul es la probabilidad de que un


pas se encuentre enfrascado en una
guerra civil? En esta figura se analizan
las probabilidades para 157 pases.
Indica que los pases de ingreso bajo
enfrentan el mayor riesgo de guerra, y
los pases que hace poco fueron a la
guerra enfrentan un riesgo
particularmente elevado de recaer en
el conflicto.
La figura divide a los 157 pases en
tres grupos: pases de ingreso alto, los
cuales han logrado un alto nivel de
desarrollo econmico; pases en
desarrollo exitoso, los cuales tienen
niveles de ingreso moderados o bajos,
pero estn en vas de lograr un
crecimiento fuerte; y pases
marginados, los cuales tienen ingreso
per cpita bajo y economas
estancadas o en deterioro. La figura
muestra pases donde han ocurrido
guerras en 2000, as como pases que

han salido del conflicto en la dcada


anterior.
Las flechas entre las diferentes
casillas indican las probabilidades de
que estos pases caigan o salgan del
conflicto. Por ejemplo, en promedio,
0,3 pases en desarrollo exitosos irn a
la guerra, comparado con 0,7 pases
marginados. El mayor riesgo de que
los pases marginados vayan a la
guerra se refleja todava ms por el
sombreado en la casilla de "conflicto
activo", lo cual demuestra que el
grueso de los pases que experimentan
la guerra tienen economas estancadas.
Una de las cifras ms dramticas
que aparecen en la figura indica la
probabilidad de renovacin del
conflicto en pases que acaban de salir
de la guerra. Mientras dos pases
alcanzarn acuerdos de paz en un ao,
las hostilidades volvern a estallar en
un pas.

Collier, P. y A. Hoefflerl. "Greed and Grievance in Civil Wars." Documento de trabajo Serie 2002-01.
Centre for the Study of African Economies, Oxford, Reino Unido. Disponible en la direccin electrnica
http://www.csae.ox.ac.uk.

FUENTE:

El desafo global de los conflictos locales

37

Asimismo, las guerras dan origen a un estamento militar


permanente que impide el futuro desarrollo econmico.
Durante la tpica guerra civil, el gasto militar aumenta en
cerca del 5 0%. Aun cuando este gasto impide el crecimiento econmico, es difcil
Las guerras tambin crean una
reducirlo despus del fin de la guermayor fuga de recursos humara. Muchas personas apoyan el
nos y de capitales, despojando
mantenimiento de un gran ejrcito
a sus pases de su recurso ms
porque errneamente creen que
importante la gente que podra
reducir el riesgo de conflictos
ayudar a reconstruirlos.
futuros. Ms an, a veces los gobiernos tienen que absorber en sus propios ejrcitos a combatientes rebeldes. Cualquiera sea la razn, los rebeldes
interpretarn un elevado nivel continuado de gasto militar
como seal de que el gobierno no tiene la intencin de
cumplir sus promesas de vivir en paz. En consecuencia, se
mostrarn renuentes a dejar las armas y estarn prontos a
reanudar las hostilidades a la menor provocacin.

38

El desafo global de los conflictos locales

Qu se puede hacer?

No hay nada inevitable acerca de la guerra civil, ni tampoco nada


permanente acerca de la trampa del conflicto. As como las guerras
civiles ocurren porque el desarrollo econmico no logra afincarse
en algunos pases, el desarrollo econmico es la clave para evitar
las guerras civiles en el mundo entero. Sin embargo, los elementos
normales de la estrategia del desarrollo brindar a los pases
pobres acceso a los mercados mundiales, reformar sus polticas
econmicas y garantizar la ayuda de pases ms ricos no son
suficientes. Las estrategias para evitar la guerra se deben disear
cuidadosamente a la medida de las necesidades particulares de
pases individuales.
Con el fin de tener una mejor comprensin de estas estrategias coincidentes, vale la pena considerar cuatro grupos diferentes de pases:

Pases de ingreso medio y algunos pases de ingreso bajo


que estn logrando llevar a cabo un desarrollo econmico.

Pases de ingreso bajo con economas estancadas o aun


en deterioro, pero que se encuentran en paz.

Pases enfrascados en guerras civiles.

Pases que han surgido de la guerra en la ltima dcada.

Estrategias para los pases en desarrollo


Los pases en el primer grupo pases en una ruta hacia un
rpido crecimiento se encuentran en la mejor situacin.
Para stos, el riesgo principal de la guerra civil proviene de

El desafo global de los conflictos locales

39

conmociones producidas por quiebras financieras. Una de


las necesidades ms urgentes de estos pases es asegurarse de
contar con sistemas financieros slidos, capaces de soportar
estos tiempos difciles.
Las estrategias para

Los pases de ingreso medio estn


logrando avances econmicos debidisear cuidadosamente, do a que ya han adoptado un rango
a la medida de las de polticas que fomentan el desanecesidades particulares rrollo econmico. Sin embargo,
de pases individuales. muchos de ellos deben prestar mayor atencin a garantizar que sus
sistemas polticos sean lo suficientemente fuertes para sobrevivir las tensiones que surgen en pocas de conmocin
econmica.
evitar la guerra se deben

En las democracias, el poder poltico debera estar ampliamente distribuido y cada grupo tener la oportunidad de
compartir el proceso de toma de decisiones. La mejor manera de lograr lo anterior, es cuando los poderes de la rama
ejecutiva elegida del gobierno se equilibran con una fuerte

40

El desafo global de los conflictos locales

rama legislativa, cuando la totalidad de la poblacin puede


participar en las elecciones, y cuando la competencia multipartidista es sincera. En estos sistemas, cuandoquiera una
de las ramas del gobierno se vuelve demasiado poderosa, la
otra podr refrenarla. Debido a que los grupos de la oposicin estn protegidos de los abusos del poder y tienen la
oportunidad de compartirlo, son
En las democracias, el
pocas las razones que los asisten papoder poltico debera estar
ra recurrir a la violencia para lograr
ampliamente distribuido y
sus fines.

cada grupo tener la oportunidad


de compartir el proceso de

Los pases en los cuales grupos tnitoma de decisiones.


cos nicos representan una mayora
de la poblacin la mitad de todos los pases pobres deberan tomar medidas para proteger los derechos de las minoras. Lo pueden hacer otorgando a los individuos el derecho
a desafiar la discriminacin y garantizando derechos de
grupo a las minoras. Suiza, por ejemplo, garantiza derechos
a las minoras descentralizando el poder, proveyendo una
educacin polglota e imponiendo cuotas en la contratacin
pblica.

Las sociedades de etnias mltiples, donde la mayora es significativamente ms pobre que la minora dominante, tambin confrontan desafos particulares. Para estos pases, las
polticas que redistribuyen la riqueza de manera ms equitativa, pueden constituir una salvaguarda importante contra la guerra civil. Durante los ltimos 3 0 aos, Malasia ha
aumentado en 1 5 puntos porcentuales la participacin del
pib de la nacin que corresponde a los malayos, el grupo tnico mayoritario. Es un logro enorme. Ha sido ms fcil en
Malasia que en algunos pases debido a que la economa del
pas ha crecido con tanta rapidez que el gobierno ha podido lograr la redistribucin sin reducir los ingresos de los
grupos minoritarios un hecho que, una vez ms, pone de
relieve la importancia de polticas econmicas que resultan
en un fuerte crecimiento econmico.

El desafo global de los conflictos locales

41

Pases marginados
Los pases ms pobres que no logran desarrollarse econmicamente, tienen un reto mucho mayor del que enfrentan
los pases de ingreso medio. Confrontados en un mayor riesgo de guerra, estos pases requieren una amplia gama de reformas econmicas entre ellas el gasto pblico y polticas
monetarias que controlen la inflacin, reducciones de las
barreras comerciales, limitaciones sobre la propiedad pblica de las instituciones econmicas y la eliminacin del
clientelismo poltico en la contratacin de cargos pblicos.
Todas estas reformas estimulan el crecimiento econmico,
creando condiciones estables para que los negocios prosperen, alentando al mismo tiempo el uso ms eficiente de los
recursos. Lo anterior no facilita el logro de este tipo de
reformas; por lo general, existen polticas nocivas porque
algunos grupos se benefician de ellas. Sin embargo, las buenas nuevas son que no existen pruebas de que por s mismas, estas reformas lleven al conflicto. Los pases pueden
emprender reformas sin temor de que stas reformas desencadenarn guerras civiles.
Con tiempo, estas reformas deberan permitir a los pases
comenzar a crecer en trminos econmicos. El crecimiento
debera permitirles diversificar sus
Los pases ms pobres que no
economas, de tal manera que sean
lograr desarrollarse econmicamenos dependientes de las exportamente, confrontan un reto
ciones de productos primarios. En
mucho mayor del que enfrentan
el nterin, los pases deben adoptar
los pases de ingreso medio.
reformas especficas diseadas para
mitigar los peligros resultantes de la dependencia de las
exportaciones de productos primarios.
Una clave para evitar la corrupcin, las rivalidades regionales y el resentimiento que pueden fomentar estas exportaciones, es garantizar que el pblico tenga informacin confiable
sobre lo que sus pases obtienen por concepto de estas ex-

42

El desafo global de los conflictos locales

portaciones y cmo se emplean esos ingresos. La exactitud


de esta informacin no debe ser objeto de cuestionamiento.
Una forma de garantizar su confiabilidad es ofrecer un escrutinio independiente por parte de los Parlamentos, una
prensa independiente, y organizaciones no gubernamentales. Adems, los gobiernos necesitan demostrar que la riqueza de sus naciones se utiliza para
Una clave para evitar la
mejorar la calidad de vida de todas
corrupcin, las rivalidades
las personas, no solamente de una
regionales y el resentimiento
lite.
que pueden fomentar estas

exportaciones, es garantizar

En la nacin africana de Chad, una


que el pblico tenga
ley de 1999, que regula el uso de
informacin confiable.
los ingresos petroleros, nos brinda
un modelo para lograr estos objetivos. La Ley de Gestin de
los Ingresos Petroleros exige que todos los ingresos
petroleros se depositen en una cuenta en el exterior. Por ley,
8 0% del dinero se debe usar en cuatro sectores prioritarios:
salud y asuntos sociales, educacin, infraestructura y desarrollo rural. Otro 1 0% se ahorra para las generaciones
futuras; 5% se utiliza en beneficio de las comunidades
locales de la regin productora de petrleo. El resto se puede
utilizar para los gastos generales de la administracin pblica. Una organizacin independiente garantiza el cumplimiento de la ley; entre sus nueve miembros se incluyen cuatro
personas ajenas al gobierno, dos miembros del Parlamento,
un miembro de la Corte Suprema, el director nacional del
banco central y el ministro de Hacienda.
Estas reformas no son suficientes para proteger a los pases
contra conmociones resultantes de cambios repentinos en
los precios de los productos primarios. Por lo general, los
precios de los productos primarios son muy voltiles. Para
los pases muy dependientes de las exportaciones de productos primarios, las cadas repentinas de los precios de los
mismos pueden llevar a deterioros graves de los ingresos, lo
cual aumenta el riesgo de conflicto civil. Aun para los pases

El desafo global de los conflictos locales

43

industrializados, que cuentan con grupos de expertos, resulta en extremo difcil manejar conmociones importantes de
precios. Para los gobiernos de pases en desarrollo, los cuales
por lo general carecen del conocimiento experto y de la confianza poltica de sus ciudadanos, esta tarea es casi imposible
y es esencial el apoyo de otros pases.
Por desgracia, generalmente los pases desarrollados estn
ms dispuestos a ofrecer ayuda a veces ms de la necesaria
en casos de desastres naturales, coUna forma para garantizar su
mo terremotos, huracanes o sequa,
confiabilidad es ofrecer un
de lo que estn en casos de desastres
escrutinio independiente por parte
econmicos. Esto debe cambiar.
de los parlamentos, una prensa
Parte de la ayuda en exceso que en la
independiente, y organizaciones
actualidad se suministra para conno gubernamentales.
tribuir con los pases que enfrentan
desastres naturales ms convencionales, se debera desviar
para ayudar a los pases a resolver conmociones econmicas
de bajo perfil, pero potencialmente ms devastadoras.
Los pases donantes deben ser ms conscientes de cmo los
esfuerzos para proteger de las conmociones a sus propias industrias nacionales pueden tener efectos expansivos que
agravan el dao en otros pases. Por ejemplo, los recientes aumentos en los subsidios a los productores de algodn de Estados Unidos redujeron los ingresos de los ya empobrecidos
productores de algodn de la Repblica Centroafricana.

Pases en conflicto
Los pases en los cuales ha estallado la guerra, tienen una tarea todava ms difcil y urgente: poner fin a las hostilidades
y escapar de la trampa del conflicto.
Restringir la financiacin de los rebeldes. Un primer paso
es cortar la afluencia de fondos a los grupos rebeldes. Te-

44

El desafo global de los conflictos locales

niendo en cuenta que muchos grupos rebeldes financian sus actividades vendiendo productos primarios,
restringir su acceso a los mercados
internacionales de productos primarios podra reducir significativamente su capacidad para hacer la
guerra. Una iniciativa del sector privado, conocida como el proceso
Kimberley, la cual fij controles internacionales diseados para evitar
que los grupos rebeldes vendieran
diamantes en el mercado internacional, contribuy a la derrota de
movimientos rebeldes en Angola y
Sierra Leona, por ejemplo. De manera similar, los Khmer Rojos de
Camboya se derrumbaron despus
de que el gobierno de Tailandia tom medidas enrgicas contra el trfico ilegal de madera a travs de la
frontera que separa a los dos pases.

Interrumpir el trfico ilegal de


drogas ayudara igualmente a
eliminar una fuente significativa de
financiacin para las guerras civiles.

Reducir el trfico de drogas. Interrumpir el trfico ilegal de


drogas ayudara igualmente a eliminar una fuente significativa de financiacin para las guerras civiles. En la actualidad, los pases ricos combaten el trfico de narcticos principalmente urgiendo a los pases en desarrollo a desanimar
la produccin. Por desgracia, lo anterior puede tener una
consecuencia no deliberada: hace particularmente valioso al
territorio ajeno el control de gobiernos reconocidos creando as una oportunidad para que los grupos rebeldes obtengan todava mayores ganancias. Un enfoque complementario que podra ayudar a reducir la financiacin para la
rebelin sera reducir el consumo y, por tanto, hacer bajar el
precio de las drogas ilcitas. Durante muchos aos, el Reino
Unido impuso penas severas al trfico de la herona, pero

El desafo global de los conflictos locales

45

suministr herona de fuentes oficiales a los adictos registrados, reduciendo radicalmente el incentivo comercial de
venderla.
Restringir la financiacin de los emigrados. Entre tanto,
los pases industrializados han comenzado a adoptar medidas para reducir la financiacin de conflictos en el extranjero por parte de la dispora organizada. Tras los ataques
terroristas del 1 1 de septiembre de 2001 contra Estados
Unidos, se observ un brusco descenso de la financiacin de
grupos violentos por parte del pblico estadounidense. Un
resultado fue que el Ejrcito Republicano Irlands (ira), el
cual dependa en gran medida de los irlandeses-estadounidenses para apoyo financiero, desmoviliz sus armas.

46

El desafo global de los conflictos locales

Hace algn tiempo el Reino Unido prohibi las actividades


de los Tigres del Tamil y muy pronto el grupo retir sus peticiones de independencia.
Si bien, recortar la afluencia de fondos a los grupos rebeldes
puede servir para traerlos a la mesa de negociaciones, negociar la paz en la realidad contina siendo muy difcil. Ambas
partes pueden carecer de los medios para cerrar un acuerdo.
Un grupo rebelde no puede garantizar que, si acepta la paz,
sus miembros ms extremistas no crearan una nueva organizacin violenta; por ejemplo, despus de que el ira acept un acuerdo de paz, un nuevo grupo que se llamaba a s
mismo el verdadero ira continu combatiendo. Adems,
es comprensible que las organizaciones rebeldes teman que
una vez se desarmen, el gobierno renegar de cualquier promesa que haya hecho en un acuerdo de paz. Por su parte,
para los gobiernos resulta difcil hacer compromisos en los
que los rebeldes puedan confiar una vez se desarmen. Es
comprensible que los gobiernos se muestren renuentes a hacer concesiones por temor a que hacerlo lleve a otras organizaciones En general, el mantenimiento
rebeldes potenciales a creer que la multinacional de la paz slo
funciona cuando los encargados
violencia paga.
tienen un inters personal creble y

En esta situacin, las fuerzas extran- bien establecido en preservarla.


jeras encargadas del mantenimiento (...) Deben dejar en claro que
de la paz pueden marcar una dife- combatirn para hacerla cumplir.
rencia significativa. En primer lugar,
pueden ayudar a reducir el riesgo de nuevos combates separando a las fuerzas antagonistas e impedir que cualquiera de
los dos bandos intente usar la fuerza para obtener una ventaja. Por ejemplo, en Georgia, un nmero reducido de soldados encargados del mantenimiento de la paz lograron
reprimir las pasiones que llevaron a movimientos secesionistas entre 1991 y 1993, y monitores de Estados Unidos
lograron dar legitimidad y asistencia tcnica durante las
elecciones nicaragenses de 1989.

El desafo global de los conflictos locales

47

Por desgracia, cada una de las historias de xito en el mantenimiento internacional de la paz tiene su contrapeso en un
fracaso. En los aos ochenta, la intervencin de Libia en
Chad slo intensific las hostilidades, y, a finales de los aos
noventa, una misin multinacional de cumplimiento de la
paz, liderada por Estados Unidos en Somalia, en realidad
aument la violencia dando origen a nuevas tensiones entre
los seores de la guerra que haban estado cooperando.
En general, el mantenimiento internacional de la paz slo
funciona cuando los encargados de su mantenimiento tienen un inters personal creble y bien establecido en preservarla. No pueden ser vistos como participantes en ninguno
de los lados del conflicto. Lo que es ms, deben dejar en
claro que pueden combatir y combatirn con el fin de hacer
cumplir la paz. La credibilidad puede ser mucho ms
importante que el tamao de la fuerza de mantenimiento de
la paz. Por ejemplo, en Sierra Leona, una numerosa fuerza de
paz de las Naciones Unidos fracas en mantener la paz
porque las fuerzas rebeldes percibieron correctamente que
no estara dispuesta a ofrecer resistencia. Sin embargo, cuando se despleg una fuerza britnica mucho menor con instrucciones claras de estar listos para combatir, la organizacin rebelde se disolvi rpidamente.

Pases posconflicto
Cuando logran su cometido, las fuerzas multinacionales de
mantenimiento de la paz pueden ofrecer a los pases que
comienzan a salir de la guerra, tiempo para desmovilizar a
las fuerzas contrarias y emprender el camino hacia el desarrollo econmico. Para mantener la confianza, las partes
deben desmovilizarse simultneamente. El gobierno puede
contribuir a tranquilizar a las fuerzas rebeldes integrando
en su propio ejrcito a algunos de sus antiguos enemigos.
Por ejemplo, en un acuerdo que puso fin a una guerra civil

48

El desafo global de los conflictos locales

reciente en Costa de Marfil, se nombr a un lder de la organizacin rebelde como ministro de Defensa. Adems de dar
empleo a los rebeldes y reducir el incentivo que tienen para
continuar la guerra, estas medidas dificultan igualmente
que el gobierno emprenda acciones coordinadas contra los
simpatizantes de los rebeldes.
Sin embargo, el principal reto es el retorno de tantos ex
combatientes a la vida civil como sea posible. Para evitar los
rumores y las sospechas, se le debe
Cuanto ms pronto
dar amplia difusin a los criterios
los pases desmovilicen a
para seleccionar a los grupos que se
sus ejrcitos en guerra,
van a desmovilizar as como al motanto ms pronto pueden
mento adecuado de la desmovilidedicar su atencin a la
zacin. El gobierno debe asegurarse
tarea de volver a poner en
de que las comunidades disponen
marcha sus economas.
de los recursos necesarios para absorber a los combatientes que regresan de la guerra y de que
los combatientes tienen a su alcance los medios para sostenerse y as resistir la tentacin de recurrir al delito. No obstante, el gobierno debe tener cuidado de ofrecer la misma
ayuda a los civiles. Otros grupos en proceso de reintegracin, como los refugiados, pueden tener necesidades por
lo menos tan imperiosas y quedarn resentidos si piensan
que a los ex combatientes se les brinda un trato preferencial.
En tanto el objetivo primario de la desmovilizacin es eliminar a los ejrcitos rebeldes, es importante que los gobiernos reduzcan igualmente el tamao de sus estamentos militares, lo cual no constituye tarea fcil. Una vez se aumenta el
gasto militar, puede ser difcil reducirlo. Con los recuerdos
de la guerra todava frescos en su mente, mucha gente cree
que un ejrcito fuerte es el mejor disuasivo contra nuevas
hostilidades. Es probable que todas las personas que trabajan en el ejrcito o en compaas proveedoras de bienes y
servicios para el ejrcito, presionen para que continen los
altos niveles de gasto con el fin de proteger sus empleos y sus

El desafo global de los conflictos locales

49

negocios. Lo que puede serles til es nocivo para toda la sociedad. Adems de detener el crecimiento econmico en general, un elevado gasto militar en realidad aumenta el riesgo de nuevas hostilidades; cuanto ms gaste el gobierno en
el ejrcito, tanto ms puede la organizacin rebelde pensar
que tambin debe prepararse para la renovacin del conflicto. Esta intensificacin mutua puede desencadenar fcilmente incidentes que vuelvan a inflamar el enfrentamiento.
Cuanto ms pronto los pases desmovilicen a sus ejrcitos
en guerra, tanto pueden dedicar su atencin a la tarea de
volver a poner en marcha sus economas. Por lo general, los
economistas plantean que la prioridad por excelencia debe
ser la determinacin de desequilibrios macroeconmicos
es decir, equiparar el gasto y la tributacin, de manera que
se equilibren los presupuestos, estabilizar los precios controlando la oferta monetaria y
Adems de detener el reformar las instituciones de manecrecimiento econmico en ra que puedan funcionar las fuerzas
general, un elevado gasto militar del mercado. Polticas sociales
en realidad aumenta el educacin, atencin de la salud y
riesgo de nuevas hostilidades; otros programas que buscan mejocuanto ms gaste el gobierno en rar la vida de los miembros ms poel ejrcito, tanto ms la bres de la sociedad pueden ser reorganizacin rebelde puede lativamente ms importantes en
pensar que tambin debe pases que comienzan a salir de la
prepararse para la renovacin guerra. Adems de sentar las bases
del conflicto. para un crecimiento a largo plazo,
un compromiso fuerte para mejorar la situacin de los pobres puede ser una seal poderosa
de que el gobierno est realmente comprometido para atender los reclamos y tratar de lograr una paz duradera.
Adems de reducir el riesgo de conflictos futuros, un gobierno que demuestra su compromiso con la inclusin
social tambin atrae inversin extranjera tan necesaria, ya
que los inversionistas, tambin, estn buscando indicaciones de que la paz ser duradera.

50

El desafo global de los conflictos locales

Los pases que comienzan a salir de la guerra deben partir


de diferentes maneras as como de la frmula estndar para
lograr el desarrollo econmico. Regularmente, la mayora
de los economistas estn de acuerdo en que el libre mercado es la mejor manera para desencadenar el potencial econmico de un pas. Por lo general, los mercados libres se desarrollan primero en zonas urbanas ms desarrolladas, y
slo tiempo despus llegan a zonas rurales aisladas. En los
pases posguerra, comnmente las zonas urbanas estaban
controladas por el gobierno durante la guerra civil, mientras era ms probable que las zonas rurales estuvieran en
manos de las fuerzas rebeldes. En consecuencia, una estrategia de mercado que conduce, en primer lugar, al crecimiento en las zonas urbanas podra empeorar las disparidades y
causar nuevas tensiones. En tanto los pases no deberan
hacer caso omiso de la ventaja de reformas orientadas al
mercado, las zonas remotas que alguna vez estuvieron bajo
el control de las fuerzas rebeldes deberan obtener ayuda
especial para lograr un mejor equilibrio econmico, aun
cuando lo anterior pueda retardar el crecimiento general.

El desafo global de los conflictos locales

51

Una agenda para la accin


internacional

Los pases del mundo tienen razones poderosas para


trabajar juntos con el fin de evitar las guerras civiles.
Una estrategia eficaz ayudar no solamente a reducir
la pobreza global; tambin ser de enorme utilidad
para reducir las desgracias globales modernas
del abuso de las drogas, la enfermedad y el terrorismo.

La comunidad internacional ha demostrado que puede trabajar unida en estas cuestiones. Por ejemplo, el proceso
Kimberley para regular el comercio de diamantes ha hecho
ms difcil para los grupos rebeldes recaudar fondos. Medidas emprendidas por los pases desarrollados para prohibir
a las corporaciones sobornar a funcionarios extranjeros han
servido para reducir la corrupcin en pases productores de
productos primarios. Una prohibicin internacional de las
minas terrestres antipersonales ha reducido en ms de la
mitad el nmero de vctimas de estos artefactos desde
1997.
Es necesario hacer mucho ms. Los esfuerzos internacionales encaminados a encarar la maldicin de la guerra civil se
desglosan en tres grandes categoras: asistencia, gobernabili-

dad de los recursos naturales, y mediacin militar.

Reformar los programas de asistencia


Si bien los programas internacionales de asistencia son muy
eficaces para aumentar el crecimiento econmico durante la
primera dcada despus de que los pases salen de las guerras civiles, la comunidad internacional podra hacer un

52

El desafo global de los conflictos locales

trabajo mucho mejor. Primero, los pases en riesgo de guerra civil no reciben tanta asistencia como necesitan. Ms
an, los pases donantes han tenido la tendencia a asignar
mucha asistencia a pases de ingreso medio y no suficiente
asistencia a las naciones pobres que confrontan el mayor
riesgo de guerra. Los donantes no estn sincronizando su
asistencia para obtener la mxima eficiencia: por lo general,
hacen las contribuciones ms grandes inmediatamente
despus del fin de la guerra, pero como lo demuestran estudios sobre el tema, en realidad la asistencia es ms eficaz a
mediados de la primera dcada de la posguerra.
Una estrategia eficaz ayudar no

Entonces, un enfoque ms sensato


sera concentrar la asistencia al
mantenimiento militar de la paz
durante los primeros aos posteriores a la firma de los acuerdos de paz
y escalarla gradualmente en otras

solamente a reducir la pobreza global;


tambin ser de enorme utilidad para
reducir las desgracias globales
modernas del abuso de las drogas, la
enfermedad y el terrorismo.

El desafo global de los conflictos locales

53

formas de asistencia despus. La asistencia debera alcanzar


sus niveles ms altos, no en los primeros aos de la posguerra, sino ms o menos cinco aos despus de la terminacin de la guerra. De este modo, la asistencia llegar en el
momento en que los pases la pueden utilizar con mayor eficacia.
Los donantes deberan mostrar mayor flexibilidad sobre la
forma en que se utiliza el dinero.
Una prohibicin internacional
Comnmente, los donantes interde las minas terrestres
nacionales hacen mayor hincapi
antipersonales ha reducido
en exigir a los pases poner en orden
en ms de la mitad el
sus polticas econmicas. Sin emnmero de vctimas de estos
bargo, los pases que surgen de la
artefactos desde 1997.
guerra enfrentan condiciones y
desafos nicos. Para ellos, la necesidad ms urgente es demostrar buena voluntad y mitigar el sufrimiento, la amargura y el dao social que ha causado la guerra. En resumen,
deben prestar atencin particular a las polticas sociales
sobre todo a programas de educacin y salud.
Asimismo, los donantes internacionales deben ajustar sus
exigencias relativas al cambio poltico en pases que salen de
la guerra. Histricamente han exigido cambios polticos significativos como condicin al suministro de asistencia. Es
algo comprensible; la democracia es, por supuesto, un objetivo importante que se debe lograr. Sin embargo, la democracia es muy frgil en pases de ingreso bajo, y su inestabilidad puede aumentar el riesgo de conflicto armado. Antes
que exigir un cambio que es ms rpido y fundamental de
lo que los pases pueden absorber, en un principio los
donantes deberan fijarse metas ms modestas. Deberan
tratar de reforzar las instituciones democrticas donde stas
existan, pero el nfasis debe ponerse en exigir a los pases
adherir a sus constituciones. Con el tiempo, a medida que
otras reformas conduzcan al crecimiento econmico, las
instituciones polticas sern ms estables y ser posible

54

El desafo global de los conflictos locales

hacer ms reformas democrticas.

Gobernabilidad internacional de los recursos naturales


La comunidad internacional tiene una responsabilidad de
contener el flujo ilcito de dinero que financia las guerras
civiles.
En primer lugar, debe dejar fuera de los mercados a las organizaciones rebeldes. El proceso Kimberley para evitar que
los rebeldes participen en los mercados internacionales de
diamantes es una buena medida. Se pueden considerar procedimientos similares para rastrear y certificar las ventas de
madera. En trminos ms amplios, se puede exigir a los
bancos internacionales que vigilen flujos sospechosos de
dinero e informen sobre ellos.
Adems, los pases deben declarar La comunidad internacional
ilegal que las corporaciones internatiene una responsabilidad
cionales apoyen a las organizaciones
de contener el flujo ilcito
rebeldes a cambio de accesos futurde dinero que financia
os a los recursos naturales de un
las guerras civiles.
pas. Existe un procedimiento claro
para este tipo de prohibiciones sobre futuros botines de
guerra: los pases desarrollados miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde)
ya han declarado ilegal el soborno internacional. Existe una
buena razn para prohibir el seguro de rescates y para evitar
que las compaas consideren a los pagos de rescate como
costos del negocio deducibles de impuestos. Como primera
medida, los pases desarrollados deberan asegurarse de poner su propia casa en orden dejando en claro que no pagarn rescate a los movimientos rebeldes.
Asimismo, los gobiernos deberan volver a disear polticas
antidroga para reducir la oportunidad a las organizaciones
rebeldes de beneficiarse del comercio de productos prima-

El desafo global de los conflictos locales

55

rios, como el opio y la coca. Por ejemplo, una combinacin


de penas por el consumo ilegal y la creacin de un suministro legalizado para adictos registrados, reducira la rentabilidad de producir estas drogas ilcitas.
La comunidad internacional debera considerar tres enfoques para proteger a los pases pobres de conmociones econmicas causadas por descensos
Con el tiempo, a medida
bruscos de los precios de productos
que otras reformas conprimarios. El Fondo Monetario
duzcan al crecimiento
Internacional podra relajar sus treconmico, las instituciones
minos de emprstitos a pases
polticas sern ms estables
sometidos a este tipo de conmocioy sern posible ms
nes, y los pases podran otorgar
reformas democrticas. subvenciones a estas naciones con
mayor facilidad. El Banco Mundial podra ayudar a crear
fondos de riesgo, que se pueden utilizar para proteger a los
exportadores de dao financiero cuando se desploman los
precios y a los importadores del dolor cuando los precios

56

El desafo global de los conflictos locales

superan los niveles normales. A la vez, los pases industrializados podran suprimir polticas que sin querer empeoran
las conmociones mundiales de precios tales como la prctica de subsidiar a los agricultores del pas o imponer barreras arancelarias para protegerlos de precios a la baja.
Por ltimo, para evitar la amenaza de secesin violenta por
parte de regiones ricas en recursos, la comunidad internacional debera crear normas modelo para la presentacin de
informes sobre rentas provenientes de las exportaciones de
recursos naturales. Si todos pueden conocer la forma en que
se emplean estas utilidades, se reducir considerablemente
el riesgo de que esos dineros se desven para unos cuantos
privilegiados y se eliminar un factor importante que ha desencadenado la guerra en varios casos.

Mediaciones militares
La comunidad internacional puede igualmente ayudar a los
pases en riesgo a salir del dilema planteado por el gasto militar: aun cuando el gasto militar aumente el riesgo de guerra antes que reducirlo, el desarme unilateral es virtualmente imposible. Las organizaciones polticas regionales pueden
reunir a los pases vecinos en torno al propsito de negociar
reducciones de armamentos, y las instituciones financieras
internacionales pueden ofrecer
escrutinio imparcial para garantizar Una etapa posconflicto
que las reducciones del gasto acor- crtica son las primeras
elecciones, las que por lo
dadas se lleven a cabo en realidad.
general se realizan en el

Tan importante como lo anterior, la cuarto o quinto ao de paz.


comunidad internacional puede
ayudar a garantizar que las actividades de mantenimiento
de la paz se coordinen con asistencia y otras reformas. Este
tipo de coordinacin ha estado ausente. Cuando pases
ajenos superan su resistencia a involucrarse en guerras

El desafo global de los conflictos locales

57

civiles, por lo general estos pases buscan una arreglo rpido: tratan de imponer un nuevo diseo constitucional democrtico durante un acuerdo de paz; continan con un
aporte considerable de asistencia militar y financiera inmediatamente despus de que se ha llegado a un arreglo; y se
retiran rpidamente a menudo en dos aos o menos. Este
enfoque hace caso omiso de lo que sabemos sobre las guerra civiles a saber, que, habitualmente, las fuerzas externas
de mantenimiento de la paz se requieren durante un perodo ms prolongado, que las democracias son muy frgiles
cuando los pases se encuentran en una situacin econmica debilitada, y que los pases asolados por la guerra requieren ms tiempo para estar listos para absorber la asistencia
de manera eficiente.
Es obvio que cada situacin se debe evaluar de manera individual. Como gua, los miembros de la comunidad internacional deberan tener cuidado de imponer un modelo constitucional aparentemente apropiado durante un acuerdo
de paz; deberan estar dispuestos a hacer un compromiso
militar de ms de dos aos, de ser necesario; y deberan hacer un compromiso de asistencia de mayor envergadura, a
ms largo plazo y condicionado al mantenimiento de instituciones polticas. Una etapa posconflicto crtica son las primeras elecciones, las que por lo general se realizan en el
cuarto o quinto ao de paz. Esta es una razn adicional de
por qu, antes de comenzar a caer en picada, como ha sido
generalmente el caso, la asistencia debe llegar al tope alrededor de esta poca. Por ltimo, el nfasis en la reforma de polticas debe continuar durante toda la dcada y otorgrsele
prioridad a las polticas encaminadas a aumentar la inclusin social.

58

El desafo global de los conflictos locales

Perspectivas futuras

Si se adoptaran las diversas reformas que proponemos


en este escrito, stas serviran para reducir la incidencia
global de la guerra civil de diferentes maneras:

Primero, un menor nmero de pases de ingreso bajo


caera en el conflicto. Mayor asistencia, un enfoque ms
fuerte en la reforma de polticas, protecciones contra conmociones externas de gran enLas reformas que
vergadura, menor gasto militar y
hemos analizado
mayor apertura en el manejo de
podran recortar a la
las rentas de los recursos naturamitad la incidencia
les, todas stas fomentaran el
crecimiento. Crecimiento ms global de la guerra civil.
rpido, combinado con un escrutinio ms creble de la
forma como se usan las rentas, reducira la alineacin que
lleva al conflicto. Otras reformas dificultaran la adquisicin de financiacin para los grupos rebeldes.

Segundo, los conflictos seran de menor duracin. Las


organizaciones rebeldes seran ms dbiles porque no estaran en capacidad de recaudar tanto dinero. Polticas
socialmente incluyentes haran ms difcil para los grupos rebeldes conseguir el apoyo popular.

Tercero, pases que salen del conflicto tendran menor probabilidad de recaer en nuevos combates. Mejor asistencia,
mejor coordinacin entre asistencia y mediacin militar,
menor gasto militar y reforma de polticas ms duradera
mejoraran las oportunidades de reconstruccin.

Nadie puede predecir el futuro, pero resulta razonable proyectar que las reformas que hemos analizado podran recortar a la mitad la incidencia global de la guerra civil. Cuando

El desafo global de los conflictos locales

59

aproximadamente uno de cada diez pases est inmerso en


una guerra civil, esta tasa se podra reducir a uno de cada
veinte pases. Sin embargo, para que esta proyeccin llegue
a ser realidad, se requiere un esfuerzo concertado.

60

El desafo global de los conflictos locales

Es claro que este trabajo tiene precedentes. Desde los aos


noventa, la comunidad internacional ha luchado por lograr
diversos objetivos especficos tendientes a mejorar las condiciones de vida de los pueblos del
Nuestro anlisis sugiere
mundo. Estas metas tienen como fin
que, con suficiente
lograr los objetivos de Desarrollo
cooperacin internacional,
del Milenio, un conjunto de objetiuna meta de rebajar a
vos acordados en el mbito internala mitad el nmero de guerras
cional que exigen reducir la pobreciviles para el 2015 es posible.
za, aumentar los logros educativos,
la igualdad de gnero, reducir la mortalidad infantil, mejorar
la salud materna, luchar contra el vih/sida y otras enfermedades, mejorar las condiciones ambientales y fortalecer las asociaciones entre pases.
Dado que la guerra civil constituye un obstculo importante y franqueable al logro de todos estos objetivos, tiene
sentido para la comunidad internacional dedicar ms energa a evitarla. Nuestro anlisis sugiere que, con suficiente
cooperacin internacional, una meta de rebajar a la mitad el
nmero de guerras civiles para el 2015 es posible.
Tal vez este tipo de cooperacin no sea fcil. Sin embargo,
teniendo en cuenta el terrible costo global de la guerra civil,
valdra la pena el esfuerzo.

El desafo global de los conflictos locales

61

G L O S A R I O Y A B R E V I AT U R A S
Fuga de capitales. Transferencia de dinero a
otros pases.
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Programa del Banco Mundial para
reducir la pobreza, aumentar los logros
educativos, la igualdad de gneros,
reducir la mortalidad infantil, mejorar la
salud materna, luchar contra el VIH/sida
y otras enfermedades, mejorar las
condiciones ambientales y fortalecer las
asociaciones entre pases.
Pases de alto ingreso. Econmicamente
desarrollados.
Pases de ingreso medio. En vas de lograr
un desarrollo econmico fuerte.
Pases pobres. Los pases que no estn
logrando crecer econmicamente.
Proceso Kimberley. Acuerdo internacional
mediante el cual se pretende dejar
por fuera del mercado mundial de
diamantes en bruto a las
organizaciones rebeldes.

SIGLAS
ACNUR

Alta Comisara de las Naciones


Unidas para los Refugiados.

FARC

Fuerzas Armadas Revolucionarias


de Colombia, Ejrcito del Pueblo.

FMI

Fondo Monetario Internacional.

FUR

Frente Unido Revolucionario de


Sierra Leona.

ICBL*

Campaa Internacional para


Prohibir las Minas Terrestres.

IRA*

Ejrcito Republicano Irlands.

OCDE

Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos.

ODCCP* Oficina de las Naciones Unidas


para el Control de las Drogas y la
Prevencin del Delito.
PIB

Producto interno bruto.

VIH/SIDA Virus de Inmunodeficiencia


Humana / Sndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida.
* Por sus iniciales en ingls.

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El desafo global de los conflictos locales

LECTURAS RECOMENDADAS
contexto de una amplia gama de
medidas de vulnerabilidad y plantea
recomendaciones para profesionales
del desarrollo para tener en cuenta a
las poblaciones desplazadas en las
estrategias de reduccin de la pobreza

National Resources and Violent Conflict:


Options and Actions
Ian Bannon y Paul Collier
El libro analiza el vnculo entre
conflicto y la dependencia econmica
de un pas de los recursos naturales o
de otros productos primarios, y plantea
mtodos para que la comunidad
internacional ayude a reducir el riesgo
de conflicto en pases en desarrollo.
Junio 2003
ISBN 0-8213-5503-1

Living in Limbo:
Conflict Induced Displacement
in Europe and Central Asia
Stephen B. Holtzmann y Taies Nezam

Julio 2004
ISBN 0-8213-5850-2

Gender, Conflict, and Development:


Toward Gender Equality in
Conflict-Affected Countries
Tsjeard Bouta, Georg Frerks
e Ian Bannon

En este libro se analiza el carcter


multifactico de la pobreza y la
vulnerabilidad que surge de perodos
prolongados de desplazamiento
provocado por el conflicto. Explora la
situacin de los desplazados en el

Este libro ofrece un resumen integral


de los vnculos entre gnero, conflicto
y desarrollo, con un enfoque
importante en las implicaciones
prcticas de polticas para los
organismos de desarrollo. En las
conclusiones se proponen mbitos para
investigacin y anlisis posteriores.
ISBN 0-8213-5968-1

PUBLICACIONES RELACIONADAS
Existe una estrecha relacin entre una guerra civil y el desarrollo;
la guerra civil retarda el desarrollo y el desarrollo retarda la guerra
civil. El libro Guerra civil y polticas de desarrollo. Cmo escapar
de la trampa del conflicto contiene resultados de investigaciones
que demuestran tres conclusiones importantes: primera, la guerra
civil tiene efectos residuales negativos, que quienes inician o
sostienen guerras no tienen en cuenta en su justa medida.
Segunda, el riesgo de guerra civil muestra grandes variaciones,
segn las condiciones particulares existentes en un pas. Tercera, la comunidad
internacional tiene a su alcance diversas opciones para reducir de manera
significativa la incidencia global de la guerra civil.
ISBN: 0-8213-5481-7 Versin original en ingls (Banco Mundial)
ISBN: 958-682-520-5 Versin en castellano (Banco Mundial - Alfaomega)

El desafo global de los conflictos locales

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S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S
1. La desigualdad en Amrica Latina. Rompiendo con la historia?
Francisco H.G. Ferreira
2. Agricultura, comercio y desarrollo. Multilateralismo vs. proteccionismo.
John D. Nash
3. Se buscan buenos empleos. Los mercados laborales en Amrica Latina.
Carmen Pags y Rita Funaro
4. El desafo global de los conflictos locales.
Paul Collier
5. Las nuevas fronteras de Amrica Latina.
Robert Devlin, Antonio Estevadeordal y Ernesto Stein
6. Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?
David Dollar
7. El futuro de la seguridad social en Amrica Latina.
Indermit Gill
8. Un mejor clima de inversin para todos.
Warrick Smith
9. Haciendo negocios en Amrica Latina.
Simeon Djankov
10. Acceso a la tierra, desarrollo y reduccin de la pobreza.
Klaus Deininger
11. Cerrar la brecha en educacin y tecnologa.
Indermit Gill
12. Crecimiento responsable con el medio ambiente.
Ian Jhonson

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El desafo global de los conflictos locales

L O S
C O N F L I C T O S
L O C A L E S

M U N D I A L
B A N C 0
SERIE DESARROLLO PARA TODOS

D E

codigo de barras:
ISBN 958-682-548-5

G L O B A L

Casi todas las guerras de la actualidad son guerras


civiles. Si bien atraen la atencin en menor grado que
las guerras internacionales, son cada vez ms comunes
hoy da y a veces se prolongan por aos. Cuando fracasa
el desarrollo, los pases pueden quedar atrapados en un
crculo vicioso: la guerra destruye la economa y aumenta
el riesgo de mayor guerra. A qu se debe esto y qu
se puede hacer para reducir la ocurrencia del conflicto?
El presente libro cuestiona la creencia de que las guerras
civiles son inevitables, y propone una agenda prctica
de accin global.

D E S A F O

El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es


poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes
pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los
resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la
agenda actual de los pases en desarrollo en los foros
multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin
econmica, empleo, comercio internacional y proteccionismo, pensiones y clima de inversin, entre otros.
Todos los materiales han sido escritos y presentados para
permitir que personas no expertas en el tema puedan
leerlos fcilmente, aunque tienen como base los ms
complejos y recientes informes e investigaciones tanto
del Banco Mundial como del BID.

E L

El desafo global de los conflictos locales

El desafo
global de los
conflictos
locales
Paul Collier