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Este documento fue preparado bajo la direccin de:
El Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER)

Con el apoyo financiero de:
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Con el apoyo tcnico de:
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El autor de este documento es:
Roberto Gomelsky
Las ideas expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no comprometen a las
organizaciones arriba mencionadas. Se autoriza la utilizacin de la informacin contenida en
este documento con la condicin de que se cite la fuente.
Copyright MEER, BID y PNUD 2013. Todos los derechos reservados.
Diseo y diagramacin:
Diego Enrquez, Christian Lasso / indigo480.uio@gmail.com
EVALUACIN RPIDA Y
ANLISIS DE BRECHAS
EN EL SECTOR
ENERGTICO
(RG-T1881) ECUADOR
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
1. ECONOMA, SOCIEDAD Y ENERGA
2. LA SITUACIN DEL PAS EN RELACIN CON
LOS OBJETIVOS SE4ALL
10

a. Acceso a la energa

i. Acceso a energa trmica moderna para cocinar

ii. Acceso a la energa elctrica

b. Eficiencia energtica

c. Energa renovable
i. Situacin general

ii. Energa renovable on-grid y off-grid

iii. Uso de fuentes renovables de energa para aplicaciones trmicas (coccin/calor)

iv. Uso de energa renovable para actividades productivas
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3. LNEAS DE ACCIN, INDICADORES Y METAS


i.Acceso a la energa elctrica para usos domstico y productivo

ii. Acceso a energa trmica moderna para cocinar

b. Eficiencia energtica y energa renovable para usos productivos

c. Energa renovable: generacin elctrica on-grid y off-grid

4. MARCO NACIONAL PARA EL MONITOREO
DE UN PROGRAMA SE4ALL
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5. SNTESIS: BRECHAS IMPORTANTES, BARRERAS

Y REQUERIMIENTOS ADICIONALES
25
SECCIN I: INTRODUCCIN
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1.1 VISIN DEL PAS
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6. DATOS MACROECONMICOS BSICOS E INDICADORES SOCIALES
a. Indicadores macroeconmicos
b. Indicadores sociales

i. Empleo, desempleo, subempleo y pobreza

ii. ndice de Desarrollo Humano (IDH)

iii. Distribucin del ingreso

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1.2 SITUACIN ENERGTICA
35
7. RECURSOS ENERGTICOS Y OFERTA DE ENERGA
37

a. Recursos renovables

i. Potencial hidroelctrico

ii. Energa elica

iii. Energa solar
iv. Geotermia
v. Biomasa
vi. Biocombustibles

b. Recursos no renovables
i. Petrleo
ii. Gas natural

c. Oferta de energa
i. Sector elctrico

a. Potencia instalada y generacin

b. Interconexiones internacionales, importacin y exportacin

i. Petrleo y gas natural
a. Produccin de petrleo

b. Produccin de gas natural

c. Refinacin de petrleo

d. Exportaciones e importaciones
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8. DEMANDA DE ENERGA

a. Demanda de energa final

b. Demanda sectorial

i. Sector transporte

ii. Sector residencial
iii. Sector industrial

iv. Demanda sectorial de las principales fuentes de energa
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60
9. ENERGA Y DESARROLLO ECONMICO
a. Participacin del sector energa en el PIB

b. Incidencia del petrleo en la balanza de pagos
c. Incidencia del petrleo en las finanzas pblicas
10. ESTRATEGIA ENERGTICA
60
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64
64
SECCIN 2: SITUACIN ACTUAL

EN RELACIN A LOS OBJETIVOS SE4ALL
70
2.1 ACCESO A LA ENERGA EN RELACIN A LOS OBJETIVOS DE SE4ALL
71
11. PANORAMA GENERAL
71
12. ENERGA MODERNA PARA APLICACIONESVTRMICAS
(COCCIN, CALENTAMIENTO DE AGUA)
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13. ACCESO A LA ENERGA ELCTRICA
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14. ENERGA MODERNA PARA USOS PRODUCTIVOS 81
a. Acceso fsico: cobertura del servicio elctrico

b. Participacin de las energas renovables en la matriz de generacin elctrica
c. Calidad de servicio

d. Precios y subsidios

2.2 EFICIENCIA ENERGTICA EN RELACIN

A LOS OBJETIVOS DE SE4ALL
82
82
16. INTENSIDAD ENERGTICA: ALGUNOS INDICADORES
83
a. Indicadores globales

b. Indicadores sectoriales
83
85
2.3 ENERGA RENOVABLE EN RELACIN

88
88
18. ENERGA RENOVABLE ON-GRID Y OFF-GRID
90
a. Regulacin 002/2011 Excepcionalidad para la

participacin privada en la generacin elctrica
b. Regulacin 003/2011 Determinacin de la metodologa
para el clculo del plazo y de los precios referenciales de
los proyectos de generacin y autogeneracin
c. Regulacin CONELEC 004-11 Tratamiento para la energa
producida con Recursos Energticos Renovables No Convencionales
d. Mecanismos de pago para proyectos ERNC
e. Respuesta de la iniciativa privada

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19. USO DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGA

PARA APLICACIONES TRMICAS (COCCIN/CALOR)
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20. USO DE ENERGA RENOVABLE PARA
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
21. SNTESIS
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100
2.4 METAS SE4ALL
100
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22. METAS
SECCIN 3: DESAFOS Y OPORTUNIDADES

PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS SE4ALL
102
3.1 POLITICAS Y MARCO INSTITUCIONAL
103
23. ENERGA Y DESARROLLO
103
24. ENERGA TRMICA PARA EL SECTOR RESIDENCIAL
103
25. SECTOR ELCTRICO
104
26. ENERGAS MODERNAS PARA LOS
SECTORES PRODUCTIVOS
27. MARCO NACIONAL PARA EL MONITOREO
DE UN PROGRAMA SE4ALL
3.2 PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO

EL ACCESO A LA ENERGA, EFICIENCIA ENERGTICA Y USO DE ENERGAS
RENOVABLES PARA COCCIN Y OTROS USOS RESIDENCIALES

MEJORAR EL ACCESO, LA EFICIENCIA ENERGTICA Y EL USO DE ENERGAS
RENOVABLES PARA EL SUMINISTRO ELCTRICO
105
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30. ENERGA MODERNA PARA USO PRODUCTIVO: PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO
PARA MEJORAR EL ACCESO, LA EFICIENCIA ENERGTICA Y EL USO DE FUENTES
DE ENERGA RENOVABLE EN LOS SECTORES PRODUCTIVOS
105
29. SECTOR ELCTRICO: PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO PARA
104
28. ENERGA TRMICA: PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO PARA MEJORAR
104
a. Programas de eficiencia energtica

b. Plan Nacional de Coccin Eficiente
110
110
112
3.3 PARTICIPACIN PRIVADA Y MARCO

REGULATORIO PARA PROMOVER LAS INVERSIONES
114
31. ENERGA TRMICA PARA EL SECTOR RESIDENCIAL:
115
32. SECTOR ELCTRICO
115
33. ENERGA MODERNA PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS
116
3.4 BRECHAS Y OBSTCULOS
116
34. ENERGA TRMICA PARA EL SECTOR RESIDENCIAL
116
35. SECTOR ELCTRICO
116
36. ENERGA MODERNA PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS
117
37. RESUMEN: BRECHAS IMPORTANTES, BARRERAS
Y REQUERIMIENTOS ADICIONALES
117
RESUMEN
EJECUTIVO
1. ECONOMA, SOCIEDAD Y ENERGA
l Ecuador es un pas exportador de petrleo, que tiene una alta incidencia en la economa nacional y tambin domina la matriz energtica. El petrleo es el mayor rubro de exportacin del pas, la balanza
comercial petrolera es altamente positiva compensa el dficit de la balanza comercial no petrolera. El sector petrolero representa alrededor de un
12-15% de la generacin de valor agregado, las exportaciones petroleras
representaron como promedio en los ltimos aos entre un 50% y 60% de
las exportaciones totales de bienes y los ingresos petroleros tienen un peso
determinante en las finanzas pblicas, constituyendo en los ltimos aos
de altos precios internacionales entre 30% y 40% de los ingresos del sector
pblico no financiero, entre un 15% a 20% en relacin al PIB. Adems los
derivados del petrleo abastecen actualmente alrededor del 77% del consumo total de energa del pas.
Frente a esta situacin de alta dependencia del petrleo en la economa

y en la matriz energtica, los recursos petroleros estn ya en fase de declinacin, an ampliando la produccin en base a la adicin de nuevas
reservas, el horizonte para cruzar la lnea entre exportador neto de energa a importador neto podra estar en unos 25-30 aos, que es un tiempo
razonable, aunque para nada excesivo, para realizar transformaciones
econmicas estructurales.
Por otro lado, aunque en los ltimos aos se produjeron mejoras sustanciales en el empleo y el abatimiento de la pobreza, todava el subempleo est
en un nivel del 44% y la incidencia de la pobreza cerca del 30%, con mayor
impacto en las reas rurales.
10
El ndice de desarrollo Humano (IDH), tambin muestra mejoras importantes,

as como la equidad en la distribucin del ingreso, que irn mejorando en el
futuro como parte de un proceso de transformacin econmica con equidad
y sustentabilidad ambiental. El pas se encuentra en un punto de inflexin y
se encamina a un cambio en su matriz productiva, con equidad social y basada en una matriz energtica sustentable.
Los tres grandes objetivos SE4ALL (acceso a la energa, eficiencia energtica
y energa renovable) tienden a un cambio hacia una matriz energtica sustentable, ambiental, social y econmicamente, es decir a mejorar la matriz energtica al mismo tiempo que se apoya el mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin ms pobre, que coinciden con los grandes objetivos
planteados en el Ecuador. Alcanzar estos objetivos tendr un gran impacto
en la transformacin social y econmica del pas.
2. LA SITUACIN DEL PAS EN RELACIN

CON LOS OBJETIVOS SE4ALL
En general el pas se encuentra en una posicin avanzada con respecto a los
tres objetivos SE4ALL. Con respecto al acceso a la energa, tanto en relacin
a la energa para usos trmicos como a energa elctrica, con altos ndices de
penetracin de energas modernas para usos trmicos y alta cobertura del
servicio elctrico. Asimismo, existe un amplio desarrollo de energas renovables para generacin de electricidad, en base a proyectos hidroelctricos
existentes y otros en construccin, as como espacios abiertos en las regulaciones vigentes para generacin privada con energas renovables no convencionales y plantas hidroelctricas. Tambin existen programas y proyectos
para avanzar hacia la eficiencia energtica y uso de recursos renovables por
el lado de la demanda en los sectores productivos, a fin de impulsar el avance en estos temas en los que hay menor desarrollo actualmente.
Lo que resta para alcanzar los objetivos de acceso universal a energa elctrica en cantidad y calidad y a energa trmica para cocinar eficiente, dados
los altos ndices actuales, es un esfuerzo mayor para ampliar la cobertura en
el tramo ms difcil de implementar, as como impulsar ms intensamente la
eficiencia energtica en los sectores productivos.
11
Con respecto a la fuente de energa utilizada para cocinar, los datos del
censo de poblacin y vivienda del ao 2010 indican que existe an una cantidad significativa de hogares que utilizan lea o carbn como su principal
combustible para coccin, fundamentalmente en reas rurales, que resulta
importante en nmero an cuando su peso relativo sobre el total sea bajo.
La existencia de un nmero importante de hogares que an utilizan lea de
manera ineficiente es relevante en funcin de los objetivos de SE4ALL que
apuntan al acceso universal a energas modernas, independientemente que
las cantidades consumidas puedan tener poca incidencia con respecto a los
totales nacionales.
En relacin con el acceso a la energa elctrica, la cobertura actual es elevada, aunque todava hay un camino por recorrer para alcanzar la meta de
universalidad en el suministro. Si bien los niveles de cobertura aumentaron significativamente tanto en reas urbanas como rurales, es necesario
llegar a toda la poblacin, lo cual constituye un gran esfuerzo adicional,
ya que se est ms cerca de la meta y la porcin restante es la ms difcil
de acceder.
i.Acceso a energa trmica moderna para cocinar

La lea o carbn son utilizados habitualmente por el 0.7% de los hogares
urbanos, 17.7% y 6.8% en relacin al total. Esto representa cerca de 260.000
hogares, 18.000 urbanos y 242.000 rurales. La distribucin por provincias
muestra una mayor concentracin de los hogares que usan lea en algunas
provincias de Costa y menor en las provincias amaznicas.
La fuente de energa predominante para cocinar es el GLP, que es usado por
el 96.7% de los hogares urbanos, 80.7 % de los hogares rurales, resultando un
91% para la poblacin total. El sector residencial consume el 92% del GLP comercializado en el pas y est fuertemente subsidiado. El subsidio al gas introduce un riesgo de sostenibilidad no solamente para la potencial sustitucin de
la lea, sino tambin para el suministro actual a la mayora de la poblacin del
pas. Por esta razn est en proceso de aprobacin un plan de sustitucin masiva de cocinas de GLP por cocinas elctricas, que ser ejecutado por el MEER.
12
ii.Acceso a la energa elctrica

La cobertura del servicio elctrico es del 96.2% de las viviendas urbanas
(96.1% red y 0.1% panel solar), 88.2% de viviendas rurales (88.0% red y 0.2%
panel), resultando un 93.4% (93.2% red de distribucin y 0.2% panel solar)
para el total de viviendas del pas.
Las viviendas sin ningn tipo de servicio elctrico representan el 2.2% del
total en rea urbana, 10.5% de las viviendas rurales y el 5.2% resultante
para el total del pas. Esto significa en trminos absolutos que cerca de
196.000 viviendas no tienen electricidad en el pas, 54.000 en zonas urbanas y 142.000 rurales.
En relacin a la sostenibilidad ambiental, la generacin de energa elctrica
es ambientalmente sustentable, actualmente la generacin hidroelctrica es
cerca de la mitad del total y ascender a un 90% cuando entren en servicio
los grandes proyectos actualmente en construccin.
Con respecto a la calidad de servicio, importante en trminos de alcanzar la
universalidad de acceso no solo fsico sino en cuanto a calidad, la mayora de
las empresas distribuidoras de energa elctrica no cumplen con los requisitos mnimos de calidad de servicio y producto establecidos en las normas
vigentes, solamente tres empresas de un total de 20 cumplen con los requisitos. Segn el CONELEC, en la actualidad existen problemas en la calidad
del suministro de energa elctrica debido a las limitaciones en la asignacin
de recursos econmicos para la ejecucin de proyectos de la expansin y
mejora de las redes de distribucin.
Este es un tema que afecta no solo a los usuarios nuevos que se van a conectar a la red sino a todos los consumidores y sus actividades, problema que
ya se est encarando, esperndose tener resultados tangibles a corto plazo,
aunque existen algunas dificultades en tal sentido. Con ese objetivo se intensificar el aporte de recursos para alcanzar los niveles de calidad de servicio
y producto establecidos en las normas, al mismo tiempo que se realizar la
supervisin necesaria para verificar el cumplimiento de dichas normas y aplicar, si fuera necesario, las penalizaciones correspondientes.
13
Por otro lado, es necesario considerar que en ciertos casos de sistemas aislados con soluciones off-grid, como por ejemplo paneles fotovoltaicos, los
parmetros de calidad de servicio no pueden ser los mismos que los aplicables a las redes interconectadas.
En relacin a la sostenibilidad econmica vinculada a los objetivos SE4All,
los subsidios constituyen una barrera importante para promover la eficiencia energtica y el uso de energas renovables en los sectores productivos,
de servicios y en el consumo residencial. Aunque eventualmente podran
afectar indirectamente a los objetivos de acceso a la energa y la generacin
elctrica con energas renovables no convencionales, este no es un riesgo
real debido a la existencia de garantas suficientes para la sostenibilidad de
los programas de inversin relativos a accesos a la energa y los contratos de
generacin privada con energas renovables.
El dficit tarifario del sector elctrico se compensar con la introduccin de generacin hidroelctrica de bajo costo. Los precios medios de la energa elctrica
no alcanzan actualmente para cubrir los costos actuales del suministro, existiendo un dficit tarifario que es cubierto por el Gobierno Nacional segn se establece en el Mandato Constituyente No. 15. Cuando entren en operacin los
proyectos hidroelctricos en construccin, el costo medio de generacin caer
sustancialmente y habr un supervit tarifario temporal, equilibrndose ingresos
y costos hacia el 2020-2021. Existe una tarifa especial (Tarifa de la Dignidad) para
consumos inferiores a 110 KWh/mes en la Sierra y 130 en el resto del pas.
b. Eficiencia energtica
Insuficiente informacin sobre consumos de energa. El escaso conocimiento de los consumos por usos finales en el sector residencial y en los
sectores productivos y de servicios desagregados por rama de actividad
econmica dificulta conocer la real situacin de la eficiencia energtica en
el pas y establecer metas precisas para cada tipo de actividad econmica y
proceso productivo. El MEER tiene entre sus proyectos realizar los estudios
de campo necesarios para cubrir estos vacos de informacin, aunque no incluye el sector transporte, con base en esa nueva informacin generada por
lado de la demanda se podrn establecer programas y proyectos especficos.
14
Indicadores globales. Aunque los indicadores generales no permiten establecer conclusiones definitivas sobre la eficiencia energtica, solamente
muestran ciertos indicios de un comportamiento, analizando el consumo
energtico per-cpita en funcin del PIB per-cpita puede verse en el caso del
Ecuador un comportamiento creciente, mientras que la tendencia decreciente de la intensidad energtica el PIB parecera indicar una mejora importante
en la eficiencia global del sistema socioeconmico. Sin embargo, el consumo
energtico crece ms que proporcionalmente que el crecimiento de la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF). LA FBCF es una medida del acervo de
capital y la incorporacin de tecnologa, el aumento de la FBCF debera realizarse a base a activos (equipamientos) ms eficientes. El comportamiento en
el caso de Ecuador sugiere exactamente lo contrario, a medida que crece la
FBCF el consumo de energa crece en forma ms que proporcional. Es decir
que existen indicios importantes de ineficiencia en el sistema productivo.
Transporte. El consumo energtico crece ms que proporcionalmente al PIB, aunque en este caso su intensidad energtica es francamente creciente, confirmando
en buena medida el indicio de ineficiencia, que por otro lado se conoce en base
a estudios realizados que el transporte es altamente ineficiente y contaminante.
Industria. La intensidad energtica muestra un comportamiento primero decreciente y luego creciente y el consumo total de la industria es ntidamente
creciente en funcin del crecimiento del Valor Agregado Bruto (VAB) del sector, sin ninguna seal de desconexin entre consumo energtico y generacin de valor agregado.
Sector residencial. Hay indicios de ineficiencia analizando el comportamiento
del consumo residencial por habitante en funcin de un agregado econmico
que es el gasto de las familias, tambin por habitante, creciendo claramente
el consumo residencial a medida que aumenta el gasto familiar, solamente
en los ltimos cinco aos se observa una estabilizacin, posiblemente porque
las mejoras tecnolgicas en los aparatos de uso domstico se introdujeron al
mercado con algn retraso. El comportamiento medio de Amrica Latina, por
ejemplo, muestra un desenganche entre los niveles de gasto y el consumo de
energa, es decir a medida que crecen los ingresos de la poblacin el consumo
de energa prcticamente no crece, esto en las ltimas dos dcadas.
15
c. Energa renovable
i. Situacin general
La situacin actual se las energas renovables en el Ecuador se resume
como sigue:
TIPO DE ENERGA RENOVABLE
Convencional
GRADO DE DESARROLLO
Hidroelctrica
Generacin
elctrica
On-grid
Generacin 90% hidro a partir del 2016
Biocombustibles
Consumo final
Transporte
Incipiente, etanol en Guayaquil, biodiesel en

proceso
Lea
Consumo final
Uso domstico
Utilizada an por 260.000 hogares
coccin fogn abierto (sustitucin)
Geotrmica
Generacin
elctrica
On-grid
Prospeccin de recurso detenida por 20 aos,

se retom recientemente
On-grid
Existen algunas plantas hidro conectadas a

la red vendiendo excedentes (Ej. Sibimbe) y
otras en construccin. Est la regulacin de
precios, hay que impulsar el desarrollo de
proyectos
On-grid
2.4 MW instalados y tres plantas incluidas en

el plan
Off-grid
Nada
On-grid (generacin
distribuida)
Galpapagos
Off-grid (uso
domstico y
productivo rural
Importante en energizacin rural dispersa
On-grid
Nada
Generacin elctrica
on-grid y off-grid
Nada
Calor para usos

finales
Nada
Calor para usos

finales
Se conocen algunos casos (Ej.

Contrachapados ENDESA), falta informa de
otros posibles
Cogeneracin on
-grid y off-grid
Existen algunos casos (Ej. Ecoelectric, San

Carlos, otros), falta informacin de otros
posibles
Uso domstico
coccin cocinas
eficientes
Nada
Hidro menor a 50
MW
Generacin
elctrica
Elica
Generacin
elctrica
Paneles fotovoltaicos
No
convencional
APLICACIN
Solar termoelctrica
Generacin
elctrica
Generacin
elctrica on-grid
Biogas
Biomasa
Residuos
agrcolas y
forestales
Lea "No
convencional"
16
La sustitucin de la lea convencional por energas modernas como

GLP y eventualmente electricidad y la introduccin de cocinas eficientes
deber ser prioritaria.
Igualmente los paneles fotovoltaicos en clientes conectados a la red debera
difundirse en mayor medida, los costos unitarios caen sustancialmente a los
largo del tiempo y hay experiencias en empresas elctricas de USA y Europa,
que compran excedentes de los usuarios equivalente a generacin distribuida.
El desarrollo del recurso elico tambin debera intensificarse, a partir del
mapa elico realizado dentro del Plan de Accin de Energa Sostenible (PAES)
ejecutado por el MEER en el marco de una cooperacin tcnica del BID.
ii. Energa renovable on-grid y off-grid

La generacin privada est normada por las Regulaciones del CONELEC 002,
003 y 004 del ao 2011.
La Regulacin 002/2011 se refiere a la excepcionalidad para la participacin
privada en el sector elctrico de acuerdo a la reforma a la Ley de rgimen del
Sector Elctrico introducida en el Cdigo Orgnico de la Produccin, determinando los principios y parmetros que permitan aplicar los casos de excepcin para la participacin privada en la generacin de electricidad. Cabe
sealar que dicho Cdigo establece tambin incentivos tributarios para los
equipos para energas renovables y eficiencia energtica.
La Regulacin 003/2011 permite una negociacin directa de contratos con
una o varias distribuidoras, en base a plazos pre-establecidos en la misma y
con tarifas acordadas en base a un precio referencial calculado en base a la
metodologa establecida en dicha Regulacin, facturndose a las empresas
que compran la energa. Los generadores pueden optar por esta alternativa
ya sea que cumplan o no con los requisitos para calificar para el tratamiento
especial de la Regulacin 004/2011.
La Regulacin 004/2011 es la que norma de manera especfica la generacin
privada mediante ERNC y centrales hidroelctricas hasta 50 MW, establecien-
17
do los precios de la energa a ser pagados a los generadores, facturndose

de manera prorrateada a todas las distribuidoras del sistema de acuerdo a
la liquidacin mensual que efecte el CENACE, en contratos de compra de
energa a 15 aos, con posibilidad de extensin posterior pagando los precios vigentes en ese momento.
Se despachar toda la energa elctrica que las centrales que usan recursos
renovables no convencionales entreguen al sistema, hasta el lmite del 6%,
de la capacidad instalada y operativa de los generadores del Sistema Nacional Interconectado, Dentro de este no se incluyen las hidroelctricas menores a 50 MW, las biomasas y las geotrmicas.
De acuerdo con las regulaciones vigentes, el CENACE es el encargado de
establecer los montos de energa a ser facturados mensualmente por los
generadores privados sujetos a despacho (mayores a 1 MW) en el marco de
la Regulacin 004/11 en base a los precios preferentes establecidos. Estos
costos de generacin privada con ERNC son asumidos por todo el sistema
elctrico en su conjunto y en consecuencia prorrateados por el CENACE entre todas las distribuidoras, indicando a cada generador privado los montos
a facturar mensualmente a cada una de ellas. En el caso de los generadores
menores a 1MW no sujetos a despacho y los generadores que se encuentran en el marco de la Regulacin 003/11, los generadores deben facturar
directamente a las distribuidoras involucradas.
El mecanismo de pago de las empresas es a travs de fideicomisos administrados por entidades financieras. Todas las empresas distribuidoras
existentes cuentan con fidecomisos, en general administrados por entidades de especializadas de la Banca, por ejemplo, el Banco de Guayaquil y
Banco del Pichincha, privados y el Banco del pacfico, actualmente controlado por el Estado.
Toda la recaudacin de cada una de las empresas distribuidoras de energa
elctrica ingresa automticamente a los respectivos fideicomisos. La generacin privada mediante ERNC tiene una alta prioridad en la prelacin de
pagos de los fideicomisos, siendo en segundo lugar luego de las interconexiones internacionales. De este modo la generacin privada tiene un meca-
18
nismo de pago independiente y con una prioridad de pago que asegura el

cobro de la facturacin an en una eventual situacin de crisis financiera que
pudiera producirse en funcin del riesgo de sostenibilidad de los aportes del
Estado que pudiera ocurrir por cualquier circunstancia.
La respuesta a la apertura se la generacin elctrica al sector privada tuvo
una respuesta positiva. Al 29 de Noviembre del 2012 (la Regulacin 004/11
se emiti en abril del 2011) el CONELEC public que se presentaron 116 solicitudes, el cupo disponible del 6% de la potencia instalada (284.5 MW) se
adjudic en su totalidad, 200 MW de ERNC con ttulo ya suscrito y los restantes 84.5 MW por suscribirse, ya autorizados por el Directorio de CONELEC.
iii. Uso de fuentes renovables de energa para aplicaciones trmicas

(coccin/calor)
En virtud del peso econmico que tiene el subsidio al GLP y la disponibilidad de energa elctrica bajo costo se est proyectando la sustitucin de
cocinas a gas por cocinas elctricas. El tema fue analizado ya por la Empresa
Elctrica Quito para su rea de concesin1 y el MEER est proponiendo un
reemplazo a nivel nacional.
El MEER formul un plan de sustitucin de cocinas de gas por cocinas elctricas eficientes de induccin que se encuentra en proceso de aprobacin. Este
plan permitir, dentro del marco de la poltica energtica nacional, una fuerte
sustitucin (no total, ya que sera impracticable) del GLP por energa elctrica, con un importante impacto en las finanzas pblicas debido a la reduccin
del subsidio al GLP y un cambio drstico en la matriz de consumo del sector
residencial y las emisiones de GEI del sector.
El plan busca sustituir el uso GLP por electricidad en la coccin de alimentos
en el sector residencia, a travs del reemplazo de cocinas de GLP por cocinas
mixtas elctricas de induccin y GLP2.
1 Determinacin de los usos finales de la energa en el sector residencial. ENERINTER Asesora Energtica Internacional, realizado
para la Empresa Elctrica Quito. Marzo 2012.
2 MEER. Plan Nacional de Coccin Eficiente, Resumen Ejecutivo. 2013
19
Los ejes fundamentales del Plan son:

Adecuar el sistema elctrico para cubrir la demanda generada por las cocinas,
Definir nuevos precios tanto para la electricidad como para el GLP,
Crear la oferta de cocinas de induccin en el mercado nacional a precios
accesibles y competitivos
Generar las condiciones para que las familias ecuatorianas adopten la tecnologa
El tema de la introduccin de cocinas de lea eficientes y la sustitucin de
la lea por GLP o electricidad no es objeto de ningn programa especfico a
nivel de las entidades responsables.
iv. Uso de energa renovable para actividades productivas

En los sectores productivos el aumento del consumo de electricidad en usos
trmicos sustituyendo combustibles fsiles en las aplicaciones donde sea posible, conduce indirectamente a un mayor uso de energas renovables convencionales, ya que la mayor parte de la generacin elctrica es hidroelctrica.
En este caso tambin los paneles fotovoltaicos en clientes industriales conectados a la red podran promoverse. Igualmente hay pequeas centrales
hidroelctricas o elicas para auto consumo que podran ser aprovechadas
por los sectores productivos.
Este tema est directamente vinculado con el de la eficiencia energtica, que
como se ha explicado anteriormente estn en proceso proyectos para investigas los perfiles de consumo para las diferentes actividades productivas y
luego establecer sectores y actividades econmicas prioritarias para disear
proyectos especficos.
En el caso de los sectores productivos los objetivos de eficiencia energtica y
energa renovable deberan manejarse de manera conjunta. En el caso de los
usos productivos de energa vinculados al sector domstico rural o urbano
marginal, estos forman parte de los programas para aumento de la cobertura
del servicio elctrico.
20
3. LNEAS DE ACCIN, INDICADORES Y METAS

De manera preliminar en esta etapa del anlisis, pueden resumirse algunas
lneas de accin de la manera siguiente:
i. Acceso a la energa elctrica para usos domstico y productivo

La ampliacin de la cobertura elctrica ya est en marcha a travs del Fondo
de Energizacin Rural y Urbano Marginal (FERUM) que coordina el CONELEC y
los proyectos los implementan las empresas distribuidoras, existiendo acuerdos
interinstitucionales y coordinacin con otras agencias del gobierno y entidades
regionales y locales. El FERUM atiende a los sectores rurales y urbano-marginales con las caractersticas de un programa social con fundamento tcnico, de
alta prioridad, como puntal para la incorporacin de nuevos servicios bsicos,
cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de estos sectores de la poblacin.
En general, la poblacin rural trabaja en los sectores agrcola, ganadero, maderero, pesca, turismo y otros. La poblacin urbano-marginal trabaja en servicios, el comercio, artesana y actividades informales, de modo que el acceso a la energa elctrica cubre no solamente el uso en viviendas sino tambin
usos comunales y productivos.
Entre 1998 (ao de inicio del FERUM) hasta el 2007, se han ejecutado proyectos por US$ 316 millones, mientras que el perodo 2008-2012 la cifra fue de
356 millones. Para el 2012 la asignacin fue de US$ 120 millones anuales.
Es importante destacar que el FERUM originalmente se cre con un fondeo proveniente de un aporte de los consumidores del 10% sobre las tarifas comerciales
e industriales, lo que fue eliminado por el Mandato Constituyente 15, que convirti al FERUM en un mecanismo especfico para financiar proyectos de electrificacin rural y urbano marginal con aportes del tesoro nacional, de modo que
entra en la priorizacin de proyectos nivel nacional en el proceso de seleccin,
por eso la pre-seleccin realizada en CONELEC debe ser aprobada por el MEER
y finalmente por SENPLADES.
21
El FERUM cuenta actualmente con un prstamo del BID para cofinanciar proyectos de electrificacin
Las metas del FERUM, de acuerdo a las cifras del CONELEC, son que para el
2013 alcanzar el 96% de cobertura elctrica para las viviendas ubicadas en
la zona rural y 98% en viviendas de la zona urbano-marginal. Para el ao 2014
quedaran 32.549 viviendas por electrificar en el sector rural y 59.948 viviendas por electrificar en el sector urbano-marginal y para el perodo 2014-2021
se ha estimado un requerimiento de US$ 191 millones, para atender el total
de viviendas del sector rural y urbano-marginal3.
La meta de 100% de cobertura al 2021 est anticipada con respecto a
la meta de SE4ALL que es al 2030. El indicador para el seguimiento del
cumplimiento de este objetivo es el ndice de cobertura que es regularmente publicado por el CONELEC a nivel nacional, provincial y por empresas distribuidoras.
Si bien el CONELEC tiene establecida dicha meta para llegar a 100% de
cobertura del servicio elctrico en el 2021, el plan que est ejecutando actualmente se refiere al acceso a la electricidad de las viviendas mediante
extensin de redes. No hay todava un plan especfico para alcanzar a los
potenciales consumidores o localidades aisladas ni una estimacin precisa
del nmero de viviendas que estn en dichas condiciones, aunque se estima que es una proporcin pequea y la de ms difcil implementacin de
programas de energizacin rural. Este es un gap que podra ser cubierto
con el apoyo de la iniciativa SE4ALL, teniendo en cuenta que ya el BID est
considerando este tema.
ii. Acceso a energa trmica moderna para cocinar

No existen actualmente programas de este tipo. Se propone que este objetivo sea atendido tambin, al menos parcialmente, en el marco del Fondo
de Energizacin Rural y Urbano Marginal (FERUM) que se describir en el
acpite siguiente, a travs de las empresas distribuidoras.
3 CONELEC. Plan Maestro de Electrificacin 2012-2021.
22
La distribucin de las viviendas sin electricidad y de los hogares que utilizan

lea/carbn como fuente principal de energa para cocinar, es desigual.
Cruzando los datos por provincias del Censo 2010, se observa que en algunas provincias, en la hiptesis que haya un hogar por vivienda, son mayores
los casos de coccin con lea que la falta de servicio elctrico y en otras sucede lo contrario, el total de casos de uso de lea es mayor al de no acceso
a la electricidad de modo que hay viviendas que usan lea que ya tienen
electricidad (122.167 en todo el pas) y otras que no la tienen (137.564 en
todo el pas).
La propuesta se sustenta en lo siguiente:
La ampliacin de la cobertura del servicio elctrico se realizar con financiamiento del FERUM, con una meta de acceso total a la electricidad en
el 2021.
En las provincias donde el nmero de viviendas sin electricidad es mayor
que el nmero de hogares que cocina con lea, se estara llegando a
estos ltimos, ya sea como ampliacin de redes, mini-redes con renovables, soluciones dispersas, pero esos hogares estaran identificados y se
estara en contacto con ellos.
En las provincias donde el nmero de viviendas sin electricidad es menor que el nmero de hogares que cocinan con lea, una parte de estos
podra ser atendido cuando se llega con el servicio elctrico.
Las empresas distribuidoras de electricidad son las nicas entidades que
tienen acceso directo a los usuarios, que cuando se alcance la cobertura
total ser el 100% de las viviendas/hogares.
Si bien no es estrictamente una responsabilidad de las distribuidoras
ocuparse del consumo de energa para coccin, sera conveniente explorar la factibilidad de disear un programa de cocinas de lea eficientes y distribuirlas a travs de las empresas elctricas a medida que llegan
a las viviendas con el servicio elctrico. Esto permitira mejorar el uso de
lea en el 53% de los hogares que cocinan con lea, que es la parte que
an no tiene servicio elctrico. Otra posibilidad es estructurar un esquema operacional separado va MEER.
Para el restante 47% de los hogares que cocinan con lea, que ya tienen
servicio elctrico y por lo tanto seran trabajados a travs del FERUM, se
23
debera analizar la posibilidad de llegar con cocinas eficientes de lea,

eventualmente tambin puede ser con GLP, consultando con Petrocomercial y en conjunto con las empresas elctricas, que son las que ya
tienen registradas esas viviendas en sus bases de datos.
Las metas tendrn que ser establecidas, si es que se sigue esta propuesta, en
el momento de definir una operatoria especfica y estimar requerimientos de
equipo y su origen, costos y otros detalles. Sera conveniente realizar pruebas piloto para confirmar la aceptacin de estas tecnologas por las personas
y medir en el terreno el desempeo de los equipos.
b. Eficiencia energtica y energa renovable

para usos productivos
Es an prematuro proponer metas y acciones especficas. En el caso de la
eficiencia energtica y el uso de energa renovable en sectores productivos
el primer paso es conocer el perfil de consumo de las distintas ramas de
actividad econmica realizando un trabajo de campo a nivel nacional y en
contacto con los sectores productivos, para identificar con precisin las reas
prioritarias y establecer metas cuantificar inversiones, estudio que el MEER
ya tiene planificado.
Es importante destacar que parte de cualquier programa de eficiencia energtica es tambin la utilizacin de energas renovables por los
propios consumidores, ya sea mediante autogeneracin elctrica con
pequeas plantas hidro o elicas para autoconsumo y venta de excedentes a la red, o los aprovechamientos de residuos que se producen
en el proceso productivo, que adems de hacer ms eficientes los procesos y reducir los costos operativos, mejoran el desempeo ambiental
y evitan sobrecostos originados por multas. Ya hay en el pas varias empresas que hacen esto, no se conoce la totalidad de los casos pero en
general se estima que existe un potencial importante en varios sectores
de la produccin.
El MEER est diseando y/o ejecutando algunos proyectos especficos
relevantes, como la sustitucin de refrigeradoras ineficientes; dotacin de
24
sistemas de energa solar trmica para agua caliente sanitaria; proyecto

de accin inmediata para el uso eficiente de la energa en el sector pblico; alumbrado pblico a nivel nacional; sustitucin de lmparas de alumbrado pblico por lmparas ms eficientes en la provincia de Galpagos;
eficiencia energtica para la industria en el Ecuador; campaa masiva de
comunicacin para incentivar el ahorro de energa.
La accin ms relevante que va a realizar el MEER es el estudio de usos
finales de energa, el que en s mismo constituye una primera meta a
alcanzar antes de diciembre del 2014 que califica dentro del objetivo
de eficiencia energtica de la iniciativa SE4ALL. A partir de all se establecern metas ms precisas para alcanzar objetivos de eficiencia en los
distintos sectores productivos y de servicios as como para el consumo
residencial (en este ltimo caso adicionalmente a la sustitucin de GLP
por energa elctrica). Para la realizacin de este estudio de capital importancia, el MEER cont con el aporte del Plan de Accin de Energa
Sostenible para el Ecuador (PAES), mediante una cooperacin tcnica
no reembolsable del BID, en la que se elabor la metodologa y plataforma informtica para el estudio indicado, un mapa elico y otros
resultados relevantes.
c. Energa renovable: generacin

elctrica on-grid y off-grid
Esto ya est en marcha, se ha demostrado que existen inversionistas interesados, lo que resultara muy importante es estructurar el financiamiento para
estos proyectos con los desarrolladores de los mismos.
Un aspecto relevante es que el lmite del 6% de la potencia instalada es una
meta dinmica que permite una ampliacin de la capacidad instalada de
generacin con ERNC a medida que crece el sistema elctrico.
El indicador de verificacin en este caso es el cumplimiento de los cronogramas acordados en los contratos de compra-venta de energa.
25
4. MARCO NACIONAL PARA EL MONITOREO DE UN

PROGRAMA SE4ALL
El punto focal para el establecimiento y monitoreo de un programa SE4ALL
a nivel nacional deber ser el Ministerio de electricidad y Energa Renovable
(MEER) ya que la entidad es responsable del desarrollo de las energas renovables y la eficiencia energtica en el pas a travs de su Subsecretara de
Energa renovable y Eficiencia energtica (SEREE).
Adems la aprobacin de los proyectos de energizacin rural y urbano marginal presentados por las empresas distribuidoras y priorizados por el CONELEC pasa tambin por el MEER antes de su aprobacin final en SENPLADES.
El MEER podr coordinar acciones con el CONELEC as como con otras entidades del sector energtico y organismos vinculados con la produccin,
tanto dentro del Estado como en el sector privado, este ltimo es necesario
incorporarlo al proceso ya que son los consumidores queine deben concretar
acciones e inversiones para mejorar la eficiencia energtico y utilizar energas
renovables para usos finales.
5. SNTESIS: BRECHAS IMPORTANTES, BARRERAS Y

REQUERIMIENTOS ADICIONALES
Partiendo de los avances que presenta el pas en relacin a los objetivos
SE4All que ya fueron comentados, las reas que requieren mayor atencin y
pueden demandar apoyo adicional de cooperacin tcnica o financiamiento
son la energa trmica para coccin, la eficiencia y el uso de energas renovables en los sectores productivos y el acceso a la electricidad de localidades o
viviendas aisladas.
Adicionalmente, se visualiza un mbito de accin para el financiamiento de
proyectos privados de generacin con energas renovables no convencionales y centrales hidroelctricas menores a 50 MW, en base a los nichos abiertos por las regulaciones vigentes.
Los subsidios a la energa elctrica y los combustibles son una barrera muy
importante para la promocin e implementacin de programas de eficiencia
26
energtica y utilizacin de energas renovables en los sectores productivos,

de servicios y en el consumo residencial.
Por otro lado, si bien los subsidios y la absorcin total de las inversiones por
parte del Estado podran constituir un riesgo para la sostenibilidad financiera
de los programas a largo plazo debido al gran peso de los subsidios sobre
la economa nacional, este riesgo est controlado en funcin de la asignacin de recursos para programas de energizacin rural y urbano marginal,
que adems cuenta con aportes de entidades internacionales y las garantas
existentes en el pago de contratos de compra venta de energa a proyectos
privados con energas renovables.
Puede haber otros obstculos de tipo institucional debido a dificultades en
la coordinacin coordinar esfuerzos entre las diversas instituciones estatales
y privadas para llegar a los usuarios finales de energa.
SECCIN 1:
INTRODUCCIN
28
1.1 VISIN DEL PAS

6. DATOS MACROECONMICOS
BSICOS E INDICADORES SOCIALES
a. Indicadores macroeconmicos
l Ecuador tiene una poblacin de 14 millones de habitantes de acuerdo

al ltimo censo de poblacin y vivienda. El ingreso medido por medio
del (Producto Interno Bruto (PIB) per-cpita) es de 1.760 dlares del
2000, algo ms de 4.000 dlares per-cpita en moneda corriente, mostrando
un crecimiento con fluctuaciones importantes aunque sostenido a lo largo de
la ltima dcada (Cuadro 1).
Cuadro 1 Indicadores per-cpita
1999
Poblacin (miles de habitantes)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
(sd)
2006
(p)
2007
(p)
2008
(p)
2009
(p)
2010
(p)
12,121 12,299 12,480 12,661 12,843 13,027 13,215 13,408 13,605 13,805 14,005 14,205
1
9
0
1
3
7
DLARES
Producto Interno Bruto
1,394
1,324
1,704
1,952
2,212
2,506
2,795
3,110
3,345
3,927
3,715
4,082
Consumo final de hogares
914
842
1,192
1,363
1,544
1,683
1,854
1,999
2,129
2,397
2,481
2,765
Formacin bruta de capital fijo
233
265
364
458
476
541
619
694
745
943
900
1,027
Exportaciones
444
480
453
482
568
687
864
1,053
1,173
1,487
1,097
1,345
Importaciones
348
407
540
629
622
733
895
1,025
1,152
1,484
1,188
1,576
DLARES DEL 2000

1,290
1,324
1,367
1,393
1,419
1,522
1,587
1,638
1,647
1,741
1,722
1,759
819
842
886
930
964
994
1,050
1,091
1,115
1,175
1,150
1,221
240
265
323
379
373
386
421
431
435
498
470
511
29
Exportaciones
490
480
469
459
498
565
605
649
654
666
618
623
Importaciones
359
407
509
593
557
611
687
739
786
851
742
851
TASA DE VARIACIN A PRECIOS DE 2000

-6.69
2.65
3.23
1.95
1.81
7.28
4.24
3.24
0.56
5.69
-1.07
2.12
-8.38
2.77
5.21
5.00
3.59
3.09
5.72
3.89
2.16
5.37
-2.12
6.16
-28.70
10.44
21.69
17.22
-1.58
3.44
9.29
2.30
0.99
14.42
-5.63
8.69
Exportaciones
5.44
-2.07
-2.24
-2.21
8.53
13.45
7.07
7.28
0.86
1.79
-7.24
0.84
Importaciones
-30.72
13.49
24.96
16.57
-6.16
9.82
12.44
7.55
6.36
8.29
-12.83
14.65
Fuente: Banco Central del Ecuador

(sd) Cifras semi-definitivas
(p) Cifras provisionales
El crecimiento sostenido del PIB y especialmente las importaciones (10.8%

anual durante el perodo 1999-2010, por el lado de la oferta global de bienes
y servicios, sustentan el crecimiento del consumo de las familias (5.7% anual
acumulativo para el perodo 1999-2010), por encima de la tasa de crecimiento del Producto (4.8%) y un crecimiento cercano al 10% en la formacin bruta
de capital, mientras la exportaciones crecieron a una tasa media del 4.1%,
inferior a la del PIB (Cuadro 2)
Cuadro 2 Oferta y utilizacin de bienes y servicios (millones de dlares de 2000)
1999
Producto Interno bruto (PIB)
Importaciones de bienes y servicios
2000
2001
2002
2003
2004
2005
(sd)
2006
(sd)
2007
(p)
2008
(p*)
2009
(p*)
2010
(p*)
15,633 16,283 17,057 17,642 18,219 19,827 20,966 21,962 22,410 24,032 24,119 24,983
4,349
5,008
6,350
7,509
7,148
7,963
9,082
9,910 10,695 11,752 10,392 12,085
Total oferta final
19,982 21,291 23,407 25,151 25,367 27,790 30,048 31,872 33,105 35,785 34,512 37,068
Gasto de consumo final total
11,425 11,921 12,612 13,400 14,022 14,647 15,643 16,458 17,105 18,378 18,351 19,618
Gobierno general
1,493
Hogares residentes
9,932 10,357 11,058 11,779 12,378 12,944 13,881 14,631 15,167 16,216 16,102 17,337

Variacin de existencias
Exportaciones de bienes y servicios
Total utilizacin final
1,564
1,554
1,621
1,644
1,703
1,762
1,827
1,938
2,162
2,249
2,280
2,913
3,265
4,031
4,794
4,786
5,022
5,568
5,780
5,922
6,876
6,583
7,257
-297
203
909
1,148
164
761
844
935
1,174
1,335
924
1,343
5,940
5,902
5,855
5,809
6,395
7,359
7,993
8,700
8,904
9,197
8,655
8,851
19,982 21,291 23,407 25,151 25,367 27,790 30,048 31,872 33,105 35,785 34,512 37,068
Fuente: Banco Central del Ecuador

(sd) Cifras semi-definitivas
Nota: El banco Central est revisando las series histricas de las cuentas nacionales, publicando las cifras revisadas a medida que
estas se encuentran disponibles
30
Con respecto a la estructura sectorial del PIB, los sectores ms relevantes

en cuanto a la generacin de valor agregado son la explotacin de minas y
canteras, la industria manufacturera, el comercio y los servicios y en menor
medida la construccin y la agricultura (Figura 1 y Cuadro 3).
Figura 1 Estructura del PIB por sectores al ao 2010
VAB 2010
Hogares privados con
servicio domstico
0.1%
Servicios de
intermediacin financiera
medidos indirectamente
-3.4%
Administracin pblica y
defensa; planes de
seguridad social de
afiliacin obligatoria
5.1%
Agricultura,
ganadera, caza
y silvicultura
8.5%
Otros Servicios
16.8%
Transporte y
almacenamiento
7.5%
Pesca
1.8%
Explotacin de
minas y canteras
12.2%
Industrias manufacturas
(excluye refinacin de
petrleo)
14.4%
Comercio al por
mayor y al por
menor 15.3%
Construccin
9.8%
Intermediacin
financiera
2.6%
Fabricacin de
productos de la
refinacin de petrleo
1.6%
Suministro de
electricidad y agua
0.9%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCE
Cuadro 3 Valor Agregado Bruto por sectores (millones de dlares de 2000)

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
(sd)
2006
(sd)
2007
(p)
2008
(p*)
2009
(p*)
2010
(p*)
1,405
1,466
1,524
1,620
1,690
1,726
1,814
1,877
1,959
2,062
2,076
2,062
289
215
231
229
262
263
331
377
386
412
434
442
Explotacin de minas y canteras
2,202
2,141
2,212
2,110
2,305
3,169
3,224
3,339
3,062
3,062
2,961
2,968
Industrias manufacturas (excluye

refinacin de petrleo)
2,329
2,170
2,276
2,333
2,440
2,519
2,752
2,946
3,091
3,341
3,290
3,511
Fabricacin de productos de la refinacin

de petrleo
383
748
564
497
409
475
448
446
431
465
479
385
Suministro de electricidad y agua
165
169
170
184
186
170
172
173
200
240
211
214
Construccin
952
1,127
1,349
1,619
1,608
1,673
1,796
1,864
1,866
2,124
2,238
2,387
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

Pesca
31
Comercio al por mayor y al por menor
2,422
2,515
2,679
2,731
2,816
2,934
3,104
3,261
3,365
3,587
3,503
3,725
Transporte y almacenamiento
1,321
1,413
1,420
1,421
1,447
1,477
1,511
1,590
1,639
1,729
1,792
1,837
295
301
281
289
291
310
366
442
477
531
540
633
2,336
2,421
2,521
2,627
2,737
2,900
3,172
3,355
3,555
3,809
3,874
4,083
Servicios de intermediacin financiera

medidos indirectamente (3)
-380
-385
-322
-440
-422
-411
-447
-555
-620
-697
-719
-833
Administracin pblica y defensa;

planes de seguridad social de afiliacin
obligatoria
764
835
844
864
889
916
933
960
1,016
1,165
1,228
1,234
Hogares privados con servicio domstico
28
28
29
30
31
32
31
32
32
30
30
32
Intermediacin financiera
Otros Servicios (2)
Valor Agregado Bruto

Otros elementos del PIB
PIB
14,511 15,164 15,777 16,114 16,690 18,155 19,208 20,107 20,460 21,858 21,938 22,680
1,122
1,119
1,280
1,527
1,530
1,672
1,758
1,855
1,949
2,174
2,182
2,303
15,633 16,283 17,057 17,642 18,219 19,827 20,966 21,962 22,410 24,032 24,119 24,983
Fuente: Banco Central del Ecuador (sd) Cifras semi-definitivas (p) Cifras provisionales
La evolucin histrica en el perodo 1999-2010 destaca claramente el mayor

dinamismo de dos sectores: la construccin, con un crecimiento del 9.6%
anual en el perodo 1999-2010 y la intermediacin financiera 7.9% anual.
Si bien el primero de estos sectores contribuye con 10% al Valor Agregado
Bruto nacional, el segundo de ellos tiene una participacin modesta pero su
dinmica de crecimiento es muy alta. Los sectores productivos como la industria, agricultura, pesca, minas y canteras y comercio tuvieron tasas de crecimiento moderadas oscilando dentro de un rango entre 3.9% y 4.4% anual.
b. Indicadores sociales
i. Empleo, desempleo, subempleo y pobreza

La poblacin econmicamente activa era a marzo de 2012 de 4.6 millones de
personas, con una tasa de desempleo abierto de aproximadamente el 5% y
un 46% de subempleo, mostrando estos ndices una sensible tendencia a la
baja en los ltimos 4 aos, aunque an queda un gran esfuerzo por delante
sobre todo con el tema del subempleo. (Figura 1).
32
Figura 1 PEA y tendencias del empleo, subempleo y desocupacin

EVOLUCIN DEL MERCADO LABORAL
ESTRUCTURA DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA NACIONAL - URBANA
EVOLUCIN
DEL MERCADO
(PORCENTAJES,
2008 -2011 ) LABORAL
ESTRUCTURA DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA NACIONAL - URBANA
4.4
4.3
38.8 4.4
43.6
43.6
48.8
7.348.8
Dic. 08
7.3
45.6 4.3
38.8
50.5
4.5
45.6
47.1
7.950.5
Dic. 09
4.5
49.9 4.5
49.9
44.2
41.2 4.5
5.144.2
Dic. 10
Dic. 11
6.1
5.1
49.9 4.6
41.2
50.0
6.147.1
7.9
4.6
(PORCENTAJES, 2008 -2011 )
PEA en
millones
49.9
PEA enplena
Ocupacin
millones
Subempleo
43.9
7.050.0
Dic. 11
Ocupacin plena
Desempleo
4.943.9
Subempleo
Dic. 12
7.0
4.9
Fuente: BCE, Estadsticas

Presentacin
Estructural
2012
Dic. 08Macroeconmicas,
Dic. 09
Dic.
10
Dic.
11
Dic.
11
Desempleo
Dic. 12
La incidencia de la pobreza muestra una notable tendencia a la baja en la dcada del 2000, bajando al 28% a diciembre del 2011 a nivel nacional. (Figura 2).
Figura 2 Incidencia de la pobreza a nivel nacional
40.0%
POBREZA A NIVEL NACIONAL

64.4%
35.0%
40.0%
30.0%
35.0%
25.0%
30.0%
20.0%
65.0%
POBREZA A NIVEL NACIONAL
55,2%
55.0%
65.0%
55,2%
45.0%
44.6%
20.8%
55.0%
42.2%
52.2%
37.6%
35.0%
36.7%
16.4%
36.0%
35.1%
25.0%
45.0%
44.6%
14.3%
32.8%
15.0%
20.8%
28.4%
42.2%
11.8%
11.1%
20.0%
20.0%
37.6%
8.6%
35.0%
36.7%
8.1%
8.7%
16.4%
10.0%
36.0%
8.0%
6.8%
35.1%
14.3%
32.8%
7.7%
15.0%
25.0%
28.4%
5.0%
11.8%
11.1%
20.0%
8.6%
8.1%
8.7%
10.0%
8.0%
6.8%
15.0%
0.0%
7.7%
25.0%
5.0% Dic. 00 Dic. 01 Dic. 03 Dic. 04 Dic. 05 Dic. 06 Dic. 07 Dic. 08 Dic. 09 Dic. 10 Dic. 11
0.0%
64.4%
52.2%
Brecha (eje izq.)
Severidad (eje izq.)
15.0%
Incidencia (eje der.)
Dic.
00 Dic.
01 expresado
Dic. 03 como
Dic.porecentaje
04 Dic. del
05 total
Dic.
06poblacin
Dic. 07
08 Dic.
Incedencia: Nmero
de personas
pobres
de la
en unDic.
determinado
ao.09
Dic. 10
Dic. 11
Brecha: Diferencia agregada entre el ingreso

de las
personas
pobres y el valos
una canasta bsica
de bienes(eje
y servicios
Brecha
(eje
izq.) (u hogares)Severidad
(ejedeizq.)
Incidencia
der.) (o lnea de pobreza), expresada
como porcentaje de este ltimo valor y dividida para la poblacin total.
Incedencia:
de personas
pobres expresado
como
porecentaje
de la
enentre
un determinado
Severidad:
SumaNmero
ponderada
de las diferencias,
expresadas
como
porcentajedel
detotal
la lnea
depoblacin
indigencia,
el consumo ao.
de las personas (u hogares) indigentes
y el Brecha:
valor deDiferencia
una canasta
bsica de
alimentos
(o lnea
depersonas
indigencia),
dividida pobres
para la poblacin
total.
agregada
entre
el ingreso
de las
(u hogares)
y el valos de
una canasta bsica de bienes y servicios (o lnea de pobreza), expresada
como porcentaje de este ltimo valor y dividida para la poblacin total.
Severidad: Suma ponderada de las diferencias, expresadas como porcentaje de la lnea de indigencia, entre el consumo de las personas (u hogares) indigentes
y el valor de una canasta bsica de alimentos (o lnea de indigencia), dividida para la poblacin total.
Fuente: BCE, Estadsticas Macroeconmicas, Presentacin Estructural 2012
33
A nivel de poblacin urbana y rural, los datos de CEPAL muestran tendencias

similares tanto para incidencia de la pobreza como de la pobreza extrema
(indigencia) aunque con algunas diferencias en las cifras (Figura 3).
Figura 3 Descenso de la incidencia de la pobreza y de la indigencia en el Ecuador
Poblacin bajo de la lnea de la pobreza

70.0
60.0
Porcentajes
50.0
Total pas
40.0
Zonas urbanas
30.0
Zonas rurales
20.0
10.0
0.0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Poblacin bajo de la lnea de la indigencia

35.0
30.0
Porcentajes
25.0
Total pas
20.0
Zonas urbanas
15.0
Zonas rurales
10.0
5.0
0.0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina y el Caribe, 2011. Publicacin de las
Naciones Unidas. ISBN: 978-92-1-221087-2. ISSN impreso: 1020-5152
ii. ndice de Desarrollo Humano (IDH)

El IDH del Ecuador muestra una tendencia creciente que se intensific en los
ltimos aos, encontrndose por encima de la media mundial y cerca de la
media de Amrica
Latina
el Caribe. LasIDH
cifras
del
2011
indican
Evolucin del
IDH en y
Ecuador
Amrica
Latina
y el Caribe
2011 un nivel de
0.702 0.750
para el Ecuador, frente al mximo de 0.805 en el caso de Chile y un
mnimo regional de 0.454 para Hait (Figura 4).
Santo Tom
Guatemala
Nicaragua
0.700
Honduras
Hait 0.900
Bolivia
Argentina
0.800
0.700
0.400
Barbados
Uruguay
Cuba
0.600
0.500
0.650
Chile
Chile; 0.805
Bahamas
Hait; 0.454
Mxico
0.300
0.714 0.716 0.720
Paraguay
0.200
0.100
Panam
34
Figura 4 Crecimiento del ndice de Desarrollo Humano en el Ecuador y comparacin regional

Evolucin del IDH en Ecuador
IDH Amrica Latina y el Caribe 2011
0.750
Santo Tom
Nicaragua
Argentina
Barbados
Uruguay
0.700
Cuba
0.600
Honduras
0.500
0.650
Chile
Chile; 0.805
0.800
Guatemala
0.700
Hait 0.900
0.400
Bolivia
Bahamas
Hait; 0.454
Mxico
0.300
0.695 0.698 0.702
0.600
Paraguay
0.714 0.716 0.720
0.100
El Salvador
0.668
0.636
0.550
Panam
0.200
Trinidad
y Tobago
0.000
Suriname
Granada
0.591
Repblica
0.500
Costa Rica
Saint Kitts
Belice
1980
1990
2000
2005
2006
2007
2008
2009
Ecuador; 0.720
Venezuela
Colombia
2011
Jamaica
San Vicente
Ecuador
Desarrollo Humano Alto
Amrica Latina y el Caribe
Mundo
Brasil
Ecuador
Santa Luca
Dominica
Per
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de UNDP, ndices y datos de Desarrollo Humano http://hdr.undp.org/es/estadisticas/
iii. Distribucin del ingreso

La equidad en la distribucin del ingreso, medida a travs de la relacin de ingresos entre el quintil ms rico y el ms pobre de la poblacin, segn los datos de CEPAL (Figura 5), muestra una mejora en el ltimo ao con datos disponibles (2008).
Figura 5 Ecuador: evolucin de la razn de ingresos entre el quintil ms rico y el ms pobre
19.2
20.0
18.0
18.6
16.7
18.3
18.6
16.0
15.6
14.0
Fuente: Elaboracin propia en base a

datos de CEPAL-CEPALSTAT, estadsticas
e indicadores de cohesin social, pobreza e ingresos. Razn de ingresos entre el
quintil ms rico y el ms pobre (Amrica
Latina y Unin Europea)
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
2003
2004
America Latina
2005
2006
2007
2008
Union Europea
Argentina (2005)
Venezuela
35.0
Bolivia
Alemania
Suecia
8.0
Austria
15.6
14.0
35
12.0
10.0
8.0
Considerando
al Ecuador en el contexto regional de Amrica Latina y el Ca6.0 de ingresos entre el quintil ms rico y el ms pobre se sita en
ribe, la razn
15.6 para 4.0
el caso de Ecuador, dentro del rango que va de un mnimo de 9.6
para Uruguay
2.0 a un mximo de 32.5 para Honduras (Figura 6).
0.0
Es importante notar
2003 las diferencias que existen entre los pases de la regin
2004
2005 en los que la distribucin del ingreso es
con los pases de la Unin Europea,
2006
2007
ms equitativa, dentro de un rango de 3.5 (Suecia) a 7.3 2008
(Letonia).
Figura 6 Razn de ingresos entre el quintil ms rico y el ms pobre 2008 (Amrica Latina y
Unin Europea)
America Latina
Union Europea
Argentina (2005)
Venezuela
Uruguay
Suecia
Rumania
30.0
Brasil
25.0
Republica
Dominica
Alemania
Bolivia
35.0
20.0
Repblica
Bulgaria
6.0
Chipre
Unido
4.0
Dinamarca
Portugal
9.6
10.0
5.0
Per
Blgica
Reino
Chile (2005)
15.0
Austria
8.0
Colombia
(2004)
0.0
Paraguay
Costa Rica
15.6
Panam
2.0
Polonia
3.5
Eslovaquia
0.0
Pases
Eslovenia
Bajos
Malta
Espaa
Ecuador
Luxemburgo
Nicaragua
(2004)
El Salvador
(2003)
32.5
Guatemala
(2005)
Mxico
Lituania
Estonia
Finlandia
7.3
Letonia
Honduras
(2007)
Francia
Italia
Irlanda
Hungra
Grecia
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEPAL-CEPALSTAT, estadsticas e indicadores de cohesin social, pobreza e ingresos.
Razn de ingresos entre el quintil ms rico y el ms pobre (Amrica Latina y Unin Europea)
1.2 SITUACIN ENERGTICA

El Ecuador es un pas exportador de petrleo, el que tiene una alta incidencia
en la economa nacional y tambin domina la matriz energtica cuya representacin cuantitativa en su corte al 2010 se presenta en el Balance Energtico Nacional (Cuadro 4).
Aunque la dependencia de las exportaciones petroleras se ha reducido en alguna medida, el pas se encuentra en un punto de inflexin ya que la economa
nacional sigue siendo altamente dependiente de esas exportaciones y la mayor
36
parte del consumo y en consecuencia de la oferta de energa provienen tambin

del petrleo. Consecuentemente se necesita encarar un cambio sustancial en la
matriz energtica, el que ya ha comenzado por el lado de la oferta de energa.
El pas cuenta tambin con un potencial importante de energas renovables, especialmente hidroelectricidad, que tiene un peso importante en la generacin
elctrica pero su desarrollo estuvo rezagado en las ltimas dos dcadas y recientemente se puso en marcha un plan de construccin de proyectos hidroelctricos de gran magnitud que estarn operativos entre el ao 2016 al 2018.
Asimismo, existe un potencial importante en energas renovables no convencionales como solar, elico, en menor medida geotermia y tambin biocombustibles para uso directo fundamentalmente en transporte. A continuacin
se presenta un panorama sinttico de los recursos energtico, la oferta y la
demanda de energa a nivel nacional.
Cuadro 4 Balance Energtico Nacional 2010 Miles BEP)
Petrleo
Gas Natural
Hidroenerga
(Parte 1)
Productos de
Caa
Lea
Total Primarias
Electricidad
Gas Licuado
PRODUCCION
182,842
8,394
5,351
3,368
2,151
202,105
12,088
1,435
IMPORTACION
541
6,295
EXPORTACION
128,435
128,435
(888)
(888)
(36)
VARIACION DE INVENTARIO
NO APROVECHADO
3,679
3,679
OFERTA TOTAL
53,520
4,715
5,351
3,368
2,151
69,104
12,623
7,694
REFINERIA
(51,359)
(51,359)
891
(1,979)
(5,068)
(7,047)
10,072
(1,424)
(1,414)
(283)
(912)
(4,034)
2,016
(124)
CENTRO DE GAS
(1,321)
(1,321)
543
CARBONERA
COQUERIA/A. HORNO
DESTILERIA
OTROS CENTROS
(52,784)
(4,715)
(5,351)
(912)
(63,762)
(124)
CENTRALES ELECTRICAS
AUTOPRODUCTORES
TRANSFORMACION TOTAL
CONSUMO PROPIO
736
434
186
100
PERDIDAS
273
2,038
AJUSTE
29
TRANSPORTE
85
INDUSTRIA
278
1,238
1,516
4,413
425
RESIDENCIAL
3,090
3,090
3,169
6,877
COMERCIAL,SER,PUB
2,810
AGRO,PESCA,MINER.
83
CONSTRUCCION,OTR.
CONSUMO ENERGETICO
3,368
1,238
4,606
10,398
7,470
NO ENERGETICO
CONSUMO FINAL
3,368
1,238
4,606
10,398
7,470
37
(Parte 2)
Gasolinas/
Naftas
Kerosene y
Turbo
Diesel Oil
Crudo
Reducido
Fuel Oil
Gases
No
Energtico
Total
Secundarias
TOTAL
PRODUCCION
8,771
2,584
11,178
19,202
3,460
28
4,672
63,418
IMPORTACION
10,849
85
19,960
3,231
40,961
40,961
EXPORTACION
492
10,193
10,691
139,126
VARIACION DE INVENTARIO
185
(165)
560
1,488
2,032
1,144
3,679
19,313
2,504
31,698
13,727
3,460
28
4,672
95,720
101,406
8,411
2,584
11,178
19,202
3,460
4,672
50,399
(960)
(360)
(5,736)
(6,480)
10,072
(9,552)
(1,779)
(434)
2,016
(4,232)
359
28
543
(777)
CARBONERA
COQUERIA/A. HORNO
DESTILERIA
OTROS CENTROS
(360)
(7,516)
(6,914)
(14,914)
(15,521)
CONSUMO PROPIO
96
1,463
3,460
28
5,334
5,769
PERDIDAS
2,038
2,312
AJUSTE
(1,141)
(1,141)
(1,112)
18,188
2,504
17,455
3,876
42,115
42,115
110
5,653
2,614
13,215
14,731
NO APROVECHADO
OFERTA TOTAL
REFINERIA
CENTRALES ELECTRICAS
AUTOPRODUCTORES
CENTRO DE GAS
TRANSFORMACION TOTAL
TRANSPORTE
INDUSTRIA
RESIDENCIAL
202,105
10,046
13,136
COMERCIAL,SER,PUB
25
125
2,960
2,960
AGRO,PESCA,MINER.
607
691
691
CONSTRUCCION,OTR.
22
852
874
874
18,953
2,504
24,086
6,491
69,901
74,507
4,672
4,672
4,672
18,953
2,504
24,086
6,491
4,672
74,574
79,180
CONSUMO ENERGETICO
NO ENERGETICO
CONSUMO FINAL
Fuente: Balances energticos Nacionales MICSE
7. RECURSOS ENERGTICOS Y OFERTA DE ENERGA

a. Recursos renovables
i. Potencial hidroelctrico
El Ecuador cuenta con un importante potencial de recursos hidroelctricos.
Existen 11 sistemas hidrogrficos (de los 31 existentes) con un potencial terico de aproximadamente 74.000 MW. La capacidad instalable tcnica y econmicamente aprovechable se estima en unos 21.500 MW, 90% en la vertiente amaznica y 10% en la vertiente del Pacfico (Cuadro 5).
38
Cuadro 5 Potencial hidroelctrico del Ecuador

Cuencas Hidrogrficas
Potencial Tcnicamente
Aprovechable (MW)
Potencial Econmicamente
Aprovechable (MW)
VERTIENTE DEL PACFICO

Mira
488,50
1.878,50
1.194,00
Guayas
310,70
Caar
112,20
Jubones
687,70
590,00
Puyango
298,70
229,00
Catamayo
459,60
Esmeraldas
SUBTOTAL 1
4.235,90
2.013,00
VERTIENTE DEL AMAZONAS

Napo-Coca
6.355,00
4.640,00
Napo-Napo
5.929,50
3.839,00
Pastaza
1.434,00
1.121,00
Santiago-Namangoza
5.810,60
4.006,00
Santiago-Zamora
5.857,60
5.401,00
859,00
500,00
26.245,70
19.507,00
30.481,60
21.520,00
Mayo
SUBTOTAL 2
TOTAL
Fuente: CONELEC, Plan Maestro de Electrificacin 2012-2021
Cabe sealar que actualmente la capacidad hidroelctrica instalada en el servicio pblico de electricidad al 2012 es de 2.160 MW, aproximadamente un 10%
del potencial identificado tcnica y econmicamente aprovechable. Cuando
entren en operacin los grandes proyectos que estn en construccin, alrededor del 2016, dicha capacidad se incrementar a cerca de 5.000 MW, un 23%
del potencial y hacia el 2030, en un escenario de mayor eficiencia en el consumo pero al mismo tiempo con un mayor uso de electricidad sustituyendo otras
fuentes y continuando el desarrollo hidroelctrico en forma sostenida para cubrir entre 85% y 90% de la generacin, podr subir a niveles del orden de los
10.000 MW, algo menos que la mitad del potencial de 21.520 MW indicado en
el cuadro anterior.
39
ii. Energa elica

Dentro del marco del proyecto PAES (Plan de Accin de Energa sostenible),
en su Componente II se elabor un mapa elico sobre la base de informacin
satelital y se instalaron torres de medicin en dos provincias del pas (Imbabura y Loja), trabajndose en paralelo en la elaboracin del atlas elico y en
la campaa de medicin a partir de diciembre del 2011.
El Atlas Elico del Ecuador est en proceso de publicacin y presenta las
condiciones anuales de viento para todo el territorio Ecuatoriano con una
resolucin de 200m x 200m.
Sobre la base de la informacin del mapa elico el MEER estim un potencial de generacin elctrica a partir de parques elicos instalados en
las zonas con mejor recurso de viento, elaborando dos escenarios: el Potencial Bruto Total y el Potencial Factible a Corto Plazo. El primero considera todos los sitios bajo 3500 m.s.n.m., con velocidades mayores a 7m/s.
El segundo, adems de estas restricciones, considera los sitios que estn
a una distancia menor o igual a 10 km de la red elctrica y carreteras.
El Potencial Disponible Bruto Total se estim en el orden de 1.670 MW y el
Potencial Factible a Corto Plazo en unos 900 MW, con factores de planta en
un rango de 20% a 35%
Por otra parte, los prospectos con potencial elico viables para generacin
elctrica, impulsados por el Gobierno Nacional suman actualmente 165
MW (Cuadro 6).
Cuadro 6 Proyectos elicos en desarrollo
Potencia efectiva [MW]
Villonaco (Ejecucin)
15
Salinas Etapa I (Estudios)
15
Salinas Etapa II (Estudios)
25
Membrillo Chinchas (Estudios)
110
40
iii. Energa solar

Con respecto a la energa solar, el CONELEC public en el ao 2008 el Atlas
Solar del Ecuador, que incluye la cuantificacin del potencial solar disponible
y sus posibilidades de generacin elctrica.
Por medio de programas como Euro-Solar y el fondo FERUM, se impuls el
aprovechamiento solar para generacin de energa elctrica en zonas rurales
alejadas de las redes de distribucin. A travs de un convenio regional suscrito en el 2006 entre la Unin Europea y 8 pases de Latinoamrica, entre ellos
Ecuador, nace el Programa Euro-Solar. Este programa tiene entre sus metas
mejorar las condiciones de vida en los aspectos de salud, educacin y telecomunicaciones de 91 comunidades rurales del pas, mediante el acceso a una
fuente de energa elctrica renovable. Las 91 comunidades estn localizadas
en las provincias de Guayas, Morona Santiago, Pastaza, Orellana, Napo, Sucumbos y Esmeraldas4.
La Regulacin 004/11 establece precios especiales para la energa elctrica generada con energas renovables no convencionales (ERNC). Sobre esta
base se gener inters de algunos desarrolladores de proyectos. De esta manera, tres proyectos solares fotovoltaicos con potencia cercana a 1 MW cada
uno, se encuentren en construccin en las zonas de Malchingu, Paragachi y
Escobar, cinco proyectos de generacin solar fotovoltaica y termoelctrica
han presentado su solicitud ante el CONELEC (Milenio Solar I y II, Solarconnection, Shyri I y Condorsolar) por una potencia total de 150 MW5.
iv. Geotermia
Ecuador se encuentra en el cinturn de fuego del Pacfico y existen posibilidades de aprovechamientos geotrmicos. Este desarrollo se abandon hace
mucho tiempo y se ha retomado recientemente, debiendo avanzarse con los
estudios respectivos, sin embargo existen estimaciones sobre un potencial
de entre 400 MW y 500 MW.
41
v. Biomasa
Existen algunas plantas que producen energa y vapor en un esquema de cogeneracin y venden excedentes a la red interconectada, vinculadas a la industria azucarera aunque en una de ellas no solamente se utiliza bagazo de
caa sino tambin otros residuos agrcolas. Las ms importantes son Ecoelectric (36,5 MW, utiliza bagazo y otros residuos agrcolas), San Carlos (35 MW)
y Ecudos (29,8 MW).
vi. Biocombustibles
Por otro lado en el pas existen posibilidades para el desarrollo de un mercado de biocombustibles para ser utilizados en motores de propulsin para
transporte, mezclados con combustibles fsiles derivados del petrleo. El
uso de biocombustibles tiene ventajas ambientales apreciables ya que el
impacto sobre el medio ambiente en el ciclo de vida de los biocombustibles es reducido en comparacin con los productos petroleros y que podran generarse empleos en la cadena agroindustrial de la caa de azcar
y la palma aceitera que podran alcanzar de manera estimada los 120.000
empleos entre directos e indirectos, sobre todo en la fase agrcola.
En el caso del etanol ya se comercializa en la ciudad de Guayaquil una mezcla
E5 (5% bioetanol y 95% gasolinas entre base y alto octano). Puede llegarse
a una meta de una mezcla promedio del 5% (E5, la actual Ecopas) entre el
2016 y 2017, y 10% (E10) para todo el pas alrededor del 2020. Para ello se
requiere la siembra de una superficie adicional de caa de azcar de alrededor de unas 40.000 a 50.000 hectreas.
En el ao 2011 se promulg un decreto ejecutivo cambiando la frmula de
precios para el bioetanol, con un fuerte incentivo para promover las inversiones en nuevas reas sembradas y capacidad de destilacin, ya que se estableci una frmula en base al equivalente del precio FOB Nueva York para el
azcar crudo (Contrato 11).
En el caso del biodiesel la situacin es distinta que para el bioetanol,
ya que la agroindustria ecuatoriana de la palma aceitera cuenta con
42
excedentes de aceite crudo de palma que se estn exportando, actualmente unas 240.000 toneladas y que la propia industria prev que
crecern en el futuro, mayormente en base a un aumento de productividad, que actualmente se encuentra muy baja en comparacin con
otras reas productoras del mundo, y en menor medida en base al aumento del rea sembrada.
Solamente utilizando estos excedentes de aceite crudo de palma para
producir biodiesel se podra llegar a comercializar una mezcla hasta B15
con una penetracin total en el mercado de diesel para transporte hacia
al final del perodo 2012-2030, pudiendo aumentarse en base a otras biomasas y tecnologas.
Recientemente se promulg un decreto ejecutivo estableciendo metas de
mezclas obligatorias para la industria petrolera, en un plan comenzando con
B3 y hasta B5. Asimismo, se analiz y se est considerando la implementacin de un plan de sustitucin parcial de diesel por biodiesel en mezclas para
todos los tipos de consumo fijos (generacin elctrica, industria) y mviles
(motores marinos y terrestres) en las Islas Galpagos, dentro de la iniciativa
Cero combustibles fsiles en Galpagos.
b. Recursos no renovables
i. Petrleo
El Ecuador es un pas productor y exportador de petrleo, aunque en virtud del tamao de sus reservas y produccin su participacin en el mercado
mundial es pequea. No obstante, el petrleo es la principal fuente de recursos por exportaciones y tiene un peso muy elevado en la economa nacional
y las finanzas pblicas, tal como se ver ms adelante.
La explotacin petrolera comenz en el pas en el ao 1972. Actualmente,
considerando la produccin acumulada de unos 4.700 millones de barriles, las reservas probadas remanentes ascienden a unos 3.500 millones de
barriles, es decir que se ha extrado ya el 57% de las reservas existentes y
resta un 43% por explotar (Figura 7 y Cuadro 7). Considerando las reservas
43
remanentes ms los recursos adicionales6, es decir el total de los 13.000

millones de barriles que podran explotarse a partir de ahora, un 59% est
en los campos que ya estn en produccin, 22% en campos que no estn
actualmente en produccin y un 19% en los campos del ITT (Ishipingo, Tiputini y Tambococha).
Figura 7 Reservas remanentes y recursos adicionales de petrleo
Grado de explotacin de las
reservas originales
(A inicios del 2011)
Recursos estimados a mediados de 2012

(reservas remanentes ms recursos
adicionales)
ITT
19.03%
Reservas
remanentes
42.96%
Campos en
No Produccin
21.94%
Produccin
acumulada
57.04%
Campos en
Produccin
59.03%
Reservas probadas originales: 8,239 Millones de Barriles
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MRNNR/MICSE
Cuadro 7 Reservas remanentes y recursos petroleros adicionales (Millones de barriles)
Campos en Produccin
Reservas probadas
remanentes (1)
Recursos
adicionales
(2)
Total
2,123.3
5,605.8
7,729.1
Campos en No Produccin
Subtotal campos en produccin y no produccin
ITT
455.1
2,416.9
2,872.0
2,578.4
8,022.7
10,601.1
960.7
1,530.6
2,491.3
Total
3,539.1
9,553.3
13,092.4
(1) Al inicio de 2011

(2) Reservas probables, posibles y prospectos, cifras revisadas a mediados del 2012
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MRNNR/MICSE
6 Reservas probables, posibles y prospectos, incluida la recuperacin mejorada o asistida, EOR (Enhanced Oil Recovery)
44
El gobierno nacional decidi no explotar los campos del ITT ya que las reservas se encuentran en buena parte en rea protegida, crendose un fondo
para promover aportes de la comunidad internacional para compensar la
prdida de ingresos por exportaciones.
De esta manera, considerando solamente las reservas remanentes y los recursos adicionales, de los campos en produccin y los que actualmente no
estn en produccin excluido el ITT, los recursos petroleros por desarrollar y
explotar seran de 10.600 millones de barriles, 72% de los cuales se encuentran en los campos actualmente en produccin, donde est ms del 80% de
las reservas remanentes y 70% de los recursos adicionales (Figura 8).
Asimismo, los recursos de los campos en produccin son cerca del 30% reservas
remanentes y el resto recursos adicionales, mientras las reservas remanentes representan solamente el 15 % de los recursos de los campos en no produccin.
Figura 8 Distribucin de los recursos petroleros por explotar (sin ITT, a mediados del 2012)
Por tipo de recurso y campo
100%
90%
Por campo y tipo de recursos

100%
455.1
80%
2,416.9
2,872.0
90%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
40%
5,605.8
2,416.9
50%
2,123.3
30%
5,605.8
7,729.1
40%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
0%
Reservas
remanentes
Campos en Produccin
Recursos
adicionales
Total
Campos en No Produccin
2,123.3
Campos en
Produccin
Reservas remanentes
455.1
Campos en No
Produccin
Recursos adicionales
Fuente: elaboracin propia en base a datos del MRNNR/MICSE
Las reservas de petrleo del pas estn ya en proceso de declinacin, de

modo que la adicin de reservas ya sea por recuperacin mejorada o adicin
y puesta en produccin de nuevas reservas lo que produce es una extensin
del horizonte de agotamiento. Sin la adicin de los recursos adicionales de
45
los campos en no produccin y en los campos en produccin de Petroecuador, Petroamazonas y Ro Napo, cuando entre en servicio la Refinera del Pacfico entre 2016/2107, ya habra que comenzar a importar crudo para completar la carga de las refineras, aunque exportar el excedente de productos
refinados revirtiendo la situacin actual y alrededor del 2020 el pas cruzara
la lnea convirtindose en importador neto de energa, an en un escenario
de demanda energtica eficiente y continuando con el fuerte desarrollo hidroelctrico ya comenzado.
Con los recursos petroleros adicionales, el horizonte petrolero se extender y
las refineras se podran abastecer con crudo nacional hasta fines de la dcada del 30, ya aproximadamente en el 2035 el pas podra convertirse en importador neto. La explotacin del ITT puede cambiar la situacin y prolongar
sustancialmente el horizonte de agotamiento, la decisin de no explotar esos
recursos tendr un fuerte impacto a futuro sobre la economa nacional, hecho
que debe ser considerado por la comunidad internacional para concretar los
aportes de recursos para compensar este efecto.
ii. Gas natural

Aunque Ecuador no es un pas gasfero, tiene reservas de gas libre en el
Golfo de Guayaquil (Campo Amistad) y perspectivas de confirmar algunos
descubrimientos recientes. En todo caso, si se quisiera ampliar a niveles mayores la penetracin del gas natural en la matriz energtica del pas, an
con la adicin de nuevas reservas, seguramente habra que ampliar la oferta
mediante importacin va Gas Natural Comprimido (GNL) o va gasoducto
desde Venezuela y Colombia.
Por otro lado, asociado a la produccin de petrleo en el Oriente ecuatoriano se produce gas que en la actualidad es venteado en su mayor parte.
La produccin de gas natural libre en el Campo Amistad comenz en agosto
del 2002. Las reservas remanentes al 31/12/2010 eran de unos 145.000 millones de pies cbicos (MMCF) y la produccin acumulada a esa fecha era de
aproximadamente 80.000 MMCF, es decir que un 35% de los 225.000 MMCF
de reservas probadas originales ya haban sido explotados.
46
A comienzos del 2012 se anunci la identificacin de 1.7 TPC (trillones de

pies cbicos) en el Campo Amistad, que estn en la categora de recursos,
de modo que si la actividad exploratoria permite confirmarlos y pasan a ser
reservas probadas se tendra un horizonte ms amplio para expandir la produccin y uso del gas natural.
c. Oferta de energa
i. Sector elctrico
a. Potencia instalada y generacin
La potencia instalada en centrales de servicio pblico de electricidad creci
de 3.070 MW en 1999 a 4150 en el ao 2010. Sin embargo, en dicho perodo
hubo un rezago en el desarrollo hidroelctrico y un aumento de la instalacin
de plantas trmicas, que llegaron a representar el 50% del parque generador
hacia el final del perodo (Figura 9).
Figura 9 Potencia instalada efectiva por tipo de plantas
6,000
5,000
MW
4,000
3,000
2,000
1,000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Interconexin
525
525
525
525
525
525
525
525
525
525
635
635
635
Turbogas
639
639
637
641
623
627
623
623
623
623
763
769
769
Motores Combustin Interna
271
257
256
316
367
354
480
714
849
851
927 1,022 1,184
Turbovapor
473
473
473
443
503
443
443
443
443
443
443
454
454
28
57
66
66
95
95
93
93
Biomasa
Fotovoltaica
Elica
Hidrulica
1,703 1,702 1,725 1,733 1,735 1,733 1,795 1,786 2,031 2,034 2,032 2,215 2,207
Elaboracin propia en base a datos de CONELEC
47
Sobre todo es notorio el incremento de la potencia instalada en turbinas de

gas y motores de combustin interna (MCI) de ciclo diesel, sobre todo de
media velocidad, recurrindose a equipamientos de ms rpida instalacin,
en virtud de la vulnerabilidad del sistema, frecuentemente con riesgos de
cortes y apagones.
Esta situacin se revertir en pocos aos cuando entren en operacin los proyectos hidroelctricos actualmente en construccin.
Los cambios en la composicin del parque generador y las caractersticas
operativas y disponibilidad de los distintos tipos de plantas llevaron a una
estructura de generacin elctrica con un decrecimiento notorio de la participacin hidrulica, que baj del 70% al 50% entre 1999 y 2010, con un crecimiento de la generacin trmica especialmente de la generacin con MCI
y altas importaciones desde Colombia, que llegaron a representar ms del
12% de la generacin total en el ao 2004 (Figura 10).
Figura 10 Generacin de energa elctrica por tipo de plantas
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
GWh
10%
0%
Interconexin
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1294.8
23.8
0.0
22.2
56.3
1119.6
1641.6
1723.5
1570.5
860.9
500.2
1120.8
872.9
Turbogas
538.2
524.1
1053.4
1314.0
1335.2
1739.7
2483.8
3136.1
2437.5
1839.9
2816.4
3820.3
2272.3
MCI
291.3
578.4
711.3
696.7
731.2
1366.8
1384.7
2103.2
3340.4
3243.7
3145.6
4087.1
4375.8
Turbovapor
2301.3
2150.9
2398.8
2539.4
2472.7
2268.8
2755.3
2813.2
2549.9
2287.8
1827.4
2727.1
2481.4
3.2
102.9
145.6
218.8
208.3
216.5
235.6
278.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
1.0
2.7
3.2
3.4
3.3
Biomasa
Fotovoltaica
Elica
Hidrulica
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
7177.4
7359.0
6866.3
7338.9
7007.1
7206.2
6677.6
6917.8
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del CONELEC
8789.2 11026.2 9225.4
8636.4 11133.1
70%
48
60%
50%
40%
Con respecto
a la distribucin de energa elctrica, hay en el pas 20 distri30%10 de ellas fueron agrupadas hace pocos aos en la Corporacin
buidoras,
Nacional20%de Electricidad (CNEL), con el objeto de mejorar el desempeo de
dichas
empresas
en trminos de prdidas, facturacin, recaudacin y calidad
10%
GWh
de servicio.
0% El nmero total de clientes finales de las empresas distribuidoras
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
creci sostenidamente con tasas anuales entre el 4% y el 6%, consecuenteInterconexin
23.8
0.0
22.2
56.3
1119.6 1641.6 1723.5 1570.5 860.9
500.2 1120.8 872.9 1294.8
mente
crecimiento
poblacional
y la
expansin
la cobertura.
AcTurbogascon el
538.2
524.1 1053.4 1314.0
1335.2 1739.7
2483.8
3136.1 2437.5 de
1839.9
2816.4 3820.3 2272.3
MCI
578.4 de
711.3abonados
696.7
731.2al1366.8
1384.7 elctrico
2103.2 3340.4es3243.7
3145.6millones
4087.1 4375.8
tualmente
el291.3
nmero
servicio
de 4.3
de
Turbovapor
2150.9 2398.8 2539.4 2472.7 2268.8 2755.3 2813.2 2549.9 2287.8 1827.4 2727.1 2481.4
acuerdo
con2301.3
las cifras
a julio de 2012.
Biomasa
Fotovoltaica
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
3.2
102.9
145.6
218.8
208.3
216.5
235.6
278.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
Un
aspecto importante
a considerar
prdidas
de
(FiElica
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0 es0.0el de
0.0 las 0.0
1.0
2.7 distribucin
3.2
3.4
3.3
Hidrulica
7359.0
7007.1 un
7206.2
6677.6 6917.8
11026.2 9225.4 de
8636.4
11133.1
gura
11), ya 7177.4
que es
en6866.3
gran7338.9
medida
indicador
de8789.2
la capacidad
gestin
de las empresas, que son las encargadas de expandir la cobertura del servicio
y a travs de ellas el CONELEC canaliza los fondos del Fondo de Electrificacin Rural y Urbano Marginal (FERUM). Las prdidas totales de toda la red de
distribucin a nivel nacional han sido reducidas de manera sostenida desde el
mximo de 23% en el 2004 hasta el 14.7% en el 2011, aunque siguen siendo
an altas, sobre todo las prdidas no tcnicas en varias empresas distribuidoras
que an mantienen cifras muy elevadas, de acuerdo a cifras del 20107.
Figura 11 Prdidas de distribucin por empresas al ao 2010
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
Tcnicas
No tcnicas
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%

7 Las prdidas muestran niveles similares en la mayora de las empresas segn las cifras disponibles para las prdidas totales
(tcnicas y no tcnicas) al ao 2011
49
b. Interconexiones internacionales, importacin y exportacin

La capacidad defectiva de los enlaces de interconexin internacional totaliza
en la actualidad 635 MW, lo que representa actualmente cerca del 12% de la
capacidad efectiva total del sistema elctrico ecuatoriano (Figura 12).
Figura 12 Potencia instalada efectiva por tipo de empresa e interconexiones
6,000
14.0%
12.0%
Potencia efectiva (MW)
5,000
10.0%
4,000
8.0%
3,000
6.0%
2,000
4.0%
1,000
2.0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Interconexin Per
Inerconexin Colombia
25
25
25
25
240
Autogeneradora
24
56
101
569
555
560
531
530
Distribuidora
100
100
100
100
110
110
110
240
240
240
240
525
525
525
525
147
307
451
569
616
645
712
712
526
495
489
489
494
495
452
455
Generadora
2,643 2,643 2,521 2,679 2,693 2,686 2,709 2,820 3,084 3,069 3,254 3,597 3,671
% Interconexiones/Total
0.8%
0.8%
0.8%
0.8%
6.7%
6.7%
8.8%
8.3%
0.0%
7.6% 13.0% 12.6% 11.8% 11.6%
La evolucin histrica de las Transacciones Internacionales de Energa (TIE)

muestra que los intercambios han sido bsicamente entre Colombia y Ecuador. En el caso de Per prcticamente no hubo flujos, luego de la entrada
en operacin de la lnea Machala-Zorritos a 230KV en el ao 2005 solo hubo
importaciones mnimas de Ecuador provenientes del Per en dicho ao y en
los 2009 y 2010, y solamente se registr un flujo de 0.21 GWh en el 2009 y
14.0%
25,000
de 6.3 GWh en el 2011 desde Ecuador a Per.
12.0%
20,000
10.0%
Energa (GWh)
Las importaciones
de Ecuador provenientes de Colombia se iniciaron a mayor
15,000
8.0%
escala con la puesta en servicio de la primera lnea de interconexin a 230 KV,
6.0%
10,000
240 MW de potencia
efectiva, en el ao 2003, adquiriendo una participacin
4.0%
5,000
2.0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2011
0.0%
Potencia ef
8.0%
3,000
50
2,000
6.0%
4.0%
1,000
2.0%
importante desde el 2003 hasta el 2006 en al abastecimiento de la demanda
0
de energa elctrica
del mercado ecuatoriano, llegando a representar0.0%entre
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
un 8%
y 12%Perde la generacin bruta del sistema,
debido
a
Interconexin
100
100
100
110principalmente
110
110
100
Colombia
240perodos
240
240
240
240
525 y
525falta
525 de
525 respaldo
25
25
25
25 en
bajasInerconexin
hidrologas,
requerimientos
de estiaje
Autogeneradora
9
9
24
56
101
147
307
451
569
616
645
712
712
trmico
operativo en569Ecuador
con
frecuentes
limitaciones
de
suministro.
Distribuidora
555
560
531
530
526
495
489
489
494
495
452
455
Generadora
2,643 2,643 2,521 2,679 2,693 2,686 2,709 2,820 3,084 3,069 3,254 3,597 3,671
0.8% 0.8% 0.8% 0.8% 6.7% 6.7% 8.8% 8.3% 7.6% 13.0% 12.6% 11.8% 11.6%
A partir el ao 2007 dichas
importaciones se redujeron drsticamente debido
a la entrada en servicio de la central hidroelctrica San Francisco y otros equipamientos que redujeron la necesidad de importaciones del sistema ecuatoriano, aunque en el perodo 2009-2011 subieron nuevamente a niveles importantes entre 4% a 6% de la generacin bruta (Figura 13).
Figura 13 Generacin bruta por tipo de empresa e interconexiones
14.0%
25,000
12.0%
20,000
Energa (GWh)
10.0%
15,000
8.0%
6.0%
10,000
4.0%
5,000
2.0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Interconexin Per
Interconexin Colombia
7
24
Autogeneradoras
22
56
93
245
1,120 1,642 1,716 1,570

320
861
500
63
78
1,058
795
2011
1,295
1,090 1,259 2,055 2,978 3,202 3,045 3,254 3,441
Distribuidoras
1,307 1,242 1,408 1,323 1,071 1,062 1,043 1,325 1,235 1,179 1,361 1,516 1,308
Generadoras
9,001 9,371 9,549 10,360 10,151 10,430 11,100 11,733 13,121 14,224 13,868 14,739 15,795
0.2%
0.0%
0.2%
0.5%
0.0%
8.8% 11.5% 11.4%
9.4%
4.7%
2.6%
5.8%
4.3%
5.9%
El valor de las transacciones, fundamentalmente importaciones de Ecuador a

Colombia, las que alcanzaron un valor mximo de 1716 millones de dlares
en el 2005, situndose en casi 1300 millones en el 2011 (Cuadro 8).
51
Cuadro 8 Valor y precio medio de los intercambios de energa elctrica con Colombia
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
GWh
1,119.61
1,641.61
1,716.01
1,570.47
860.87
500.16
1,058.20
794.51
1,294.59
Millones US$
68.38
134.11
148.55
122.53
17.82
33.99
102.38
74.13
87.83
Centavos US$/KWh
6.11
8.17
8.66
7.80
2.07
6.80
9.67
9.33
6.78
GWh
67.20
34.97
16.03
1.07
38.39
37.53
20.76
9.74
8.22
Millones US$
0.87
0.18
0.14
0.03
0.29
0.63
1.08
0.68
0.19
Centavos US$/KWh
1.29
0.51
0.87
2.80
0.76
1.68
5.20
6.98
2.31
Cabe sealar que el mercado elctrico andino es el nico caso en Amrica Latina
en el cual existen regulaciones supranacionales, que son emitidas por la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Sin embargo el mercado es todava incipiente
debido a temas an no resueltos, que estn en vas de discusin, para lo cual la
CAN en su Decisin CAN 757 de agosto de 2011, prorrog por otros dos aos
el plazo que se haba establecido en la anterior Decisin 720. Ecuador est trabajando sobre el tema a travs del MEER, CONELEC y otras entidades, ya que
a partir del 2016/2017 puede convertirse en exportador neto de electricidad,
revirtiendo la situacin actual, debiendo colocar excedentes cuya magnitud depender de la profundidad de los cambios estructurales que se produzcan en la
demanda final en funcin de la sustitucin de energas fsiles (principalmente
GLP domstico y diesel industrial) por energa elctrica.
i. Petrleo y gas natural

a. Produccin de petrleo
Tal como se ha mencionado anteriormente, ecuador es un pas productor y
exportador de petrleo, con participacin muy pequea en el mercado mundial en funcin de sus volmenes de reservas y produccin, de manera que
los hidrocarburos (petrleo y sus derivados y en menor medida el gas) tienen
una alta participacin en la estructura energtica y en la economa nacional.
El pas se convierte en exportador de petrleo a partir del inicio de la explotacin petrolera comercial en el ao 1972, creciendo sostenidamente du-
52
rante dos dcadas, estabilizndose entre 1994 y 2004 cuando se recupera

fuertemente y declamando nuevamente a partir del 2006 hasta una nueva
recuperacin en el 20128 (produccin media diaria, Figura 14).
b. Produccin de gas natural
La produccin de gas natural libre en el Campo Amistad comenz en agosto
de 2002 y fue creciendo hasta alcanzar niveles de entre los 10.000 a 12.000
millones de pies cbicos (Cuadro 9).
Figura 14 Produccin de petrleo crudo por campos
Actualmente operados
por EP PETROECUADOR
por PETROAMAZONAS EP
Actualmente operados por

COMPAIAS PRIVADAS
por RIO NAPO CEM (Campo Sacha)
600000
500000
bbl/da
400000
300000
200000
100000
0
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MICSE-MNNR
Esta produccin, se utiliza principalmente para generacin de electricidad

en la planta Termogas de Machala. La potencia de la planta se increment
de 130 MW a 210 MW en 2011 con la instalacin de cuatro turbinas adicionales. Con los incrementos de la produccin de gas natural, la utilizacin
del gas del Golfo permiti un aumento de la generacin de electricidad y
el consiguiente ahorro de diesel oil de origen importado en la generacin
de esas cuatro turbinas.
8 Valores del 2012 estimados
53
Cuadro 9 Produccin de gas natural
Millones de pies cbicos

2002(*)
3,063
2003
8,810
2004
8,523
2005
9,301
2006
10,005
2007
10,513
2008
8,872
2009
10,550
2010
11,776
2011
8,630
Fuente: MRNNR
(*) La produccin se inici el 6 de Agosto de 2002
El gas natural excedente se destina a una planta de licuefaccin de 200

toneladas mtricas diarias equivalentes a 10 millones de pies cbicos da.
El gas natural licuado (GNL) se transporta por camiones especializados a
plantas de almacenamiento y regasificacin en la ciudad de Cuenca, que
transforma el gas natural a su estado original gaseoso para alimenta a la
industria de esa ciudad con el fin de sustituir parcialmente GLP y diesel
importado por gas natural.
Con respecto al gas natural asociado, hacia el ao 2015 se espera reducir
significativamente el venteo (flaring) de gas natural asociado en el oriente ecuatoriano. El proyecto Optimizacin de Generacin Elctrica (OGE)
busca reducir la contaminacin por los gases de efecto invernadero que
se producen con la quema del gas asociado en los mecheros de los campos petroleros y simultneamente sustituir el consumo de diesel oil por
ese gas no aprovechado para generar electricidad destinada en la operacin de los campos petroleros.
c. Refinacin de petrleo
Actualmente la capacidad y estructura de refinacin en las refineras existentes
no est adecuada a los niveles y estructura del mercado, existiendo desequilibrios entre la produccin nacional y la demanda de los derivados de petrleo,
importndose elevadas proporciones de derivados costosos como Gas Licua-
54
do de Petrleo (GLP, una mezcla de propano y butano), gasolinas y diesel, y

exportando excedentes de fuel oil, que tiene un menor valor de mercado.
Se encuentra en construccin una refinera de conversin profunda con
300.000 barriles diarios de capacidad que cambiar drsticamente la estructura de refinacin. La Refinera del Pacfico (RDP), cuya inversin asciende a ms de 12.000 millones de dlares, no producir fuel oil, solamente
un coque residual y tendr un alto rendimiento en diesel y gasolina. De esta
manera, la estructura de refinacin combinada de las refineras actuales
cambiar sustancialmente hacia el ao 2017 cuando entre en operacin la
RDP (Figura 15).
Figura 15 Estructura de la produccin de derivados de petrleo en refineras
Con Refinera del Pacfico
Actual
Aerokeros
Enero 5.7%
GLP
2.0%
Crudo
Reducido
7.4%
Aerokeros
ene
2.9%
Gasolina
18.4%
Coque
6.6%
Crudo
Reducido
2.3%
Gasolina
24.4%
Diesel Oil
24.6%
Fuel Oil
42.0%
GLP
2.2%
Fuel Oil
10.8%
Diesel Oil
50.8%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MICSE-MNNR
d. Exportaciones e importaciones
El volumen de exportaciones de crudo creci sostenidamente en funcin del
crecimiento de la produccin petrolera desde sus inicios y mostrando en los
ltimos aos el efecto de la declinacin (Figura 16).
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
55
Figura 16 Exportaciones de petrleo crudo

160,000.0
Cas. Privadas 2004:

79.0 Mill. Barriles
140,000.0
120,000.0
EMPRESAS PBLICAS
Cas. Privadas 2004:

4.4 Mill. Barriles
COMPAAS PRIVADAS
Cas. Privadas 1995:
2.7 Mill. Barriles
100,000.0
80,000.0
Cas. Privadas 1978:
0.3 Mill. Barriles
60,000.0
Empres. Pblicas 1978:

91.4 Mill. Barriles
Empres. Pblicas 2011
105.6 Mill. Barriles
40,000.0
20,000.0
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
75
CADUCIDAD COMPAA
OCCIDENTAL mayo 2006
19
19
19
74
Empres. Pblicas 1978:

29.6 Mill. Barriles
Fuente: BCE, Estadsticas Macroeconmicas, Presentacin Estructural 2012
En el corto plazo, produccin y exportaciones se mantendrn posiblemente estables o declinando, para luego recuperarse en funcin del aumento de la produccin en los campos en produccin y las adiciones de los campos en no produccin, prolongndose el horizonte de agotamiento segn fuera explicado en
el acpite sobre recursos petroleros.
Por otro lado, los desbalances originados por la estructura de refinacin condujeron a la situacin actual de importacin de productos de alto valor de
mercado como el GLP (se importa en ms del 80%), gasolinas (se importa
Importacin/Oferta GLP
ms del 50%) y diesel (se importa ms del 60%). Por otra parte
se exporta
Importacin/Oferta Diesel
ms de la mitad de la produccin en refineras de fuel, producto
de bajo valor
Importacin/Oferta Gasolinas
en el mercado internacional (Figura 17).
Exportacin/Produccin Fuel Oil
8. DEMANDA DE ENERGA
a. Demanda
de
2001
2002
2003 energa
2004
2005final
2006
2000
2007
2008
2009
2010
El consumo final energtico fue de 75.5 millones de barriles equivalentes de

petrleo (BEP. El transporte representa ms de la mitad del consumo final
19
74
19
75
19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
56
energtico9 del pas, siendo el sector consumidor de mayor peso y a la vez el

que posiblemente muestra ms ineficiencias.
Figura 17 Importacin y exportacin de derivados de petrleo
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
Importacin/Oferta GLP
60.0%
Importacin/Oferta Diesel
50.0%
Importacin/Oferta Gasolinas
40.0%
Exportacin/Produccin Fuel Oil
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Elaboracin propia en base a los Balances Energticos Nacionales
La industria y el sector residencial, en ese orden, son los sectores consumidores mayoritarios luego del transporte, pero en proporciones mucho ms bajas
que ste, mientras que el sector comercial y servicios no alcanzan al 4% del
consumo energtico (Figura 18).
Figura 18 Consumo por sectores y fuentes de energa, 2010
CONSUMO POR SECTORES
Agro y Pesca 0.9%
CONSUMO POR FUENTES DE ENERGA
Consumo
Propio
7.6%
Comercial
Servicios y
Pblico 3.7%
Etanol
0.2%
Electricidad
13.1%
Bagazo
1.5%
Residencial
16.5%
Industria
18.5%
Transporte
52.8%
Fuente: Elaboracin propia en base al Balance Energtico Nacional 2010

PARQUE AUTOMOTOR
9 Sin incluir los consumos no energticos
Buses
0.75%
Lea
4.2%
Otros
15.50%
Productos
petroleros
81.0%
57
Los derivados de petrleo cubren ms del 80% del consumo energtico del
pas y la electricidad un 13%. Con respecto a la lea, cabe sealar que los
datos son estimaciones de hace algn tiempo, que deben corroborarse mediante una medicin especfica en el terreno. En funcin de la fuerte peneCONSUMO POR SECTORES
CONSUMO POR
tracin del GLP para coccin domstica, podr
pensarse
que el consumo
de
Agro y Pesca 0.9%
Consumo
Propio
Etanol
lea puede estar sobre-estimado, sin embargoComercial
los datos del censo7.6%
de pobla-0.2%
Servicios y
Pblico 3.7%
Electricidad
cin y vivienda del 2010 indican que todava hay un nmero significativo de
13.1%
Bagazo
Residencial
hogares, sobre todo rurales, que utilizan lea o carbn
1.5%
16.5% como principal fuente
de energa para cocinar, como se ver ms adelante.
b. Demanda sectorial
i. Sector transporte
El sector transporte es el mayor consumidor de energa y actualmente utiliza derivados de petrleo en su totalidad, solo
hay un muy reducido consumo de electricidad en la lnea de trolebs de Quito.
Un 84% del consumo total del transporte
corresponde al parque automotor, el restante 16% corresponde a transporte martimo, areo y ferroviario. Cerca de la mitad del parque automotor en circulacin,
segn las cifras del ao 2010, est constituido por autos y jeeps, en general vehculos particulares de pasajeros, mientras
que los vehculos de carga liviana (camionetas y furgonetas de carga) constituyen
ms del 20% del parque y los camiones
un 11%. El consumo energtico, en virtud de los mayores recorridos medios y
tamaos de los motores, se concentra
46% en los camiones y casi 40% en los
vehculos de carga liviana (Figura 19).
Industria
18.5%
Transporte
Figura 19 Composicin del52.8%

parque
automotor y el consumo energtico en el
transporte al 2010
PARQUE AUTOMOTOR
Buses
0.75%
Otros
15.50%
Autos y
Jeeps
48.73%
Camiones
11.00%
Camionetas
y furgonetas
de carga
liviana
22.39%
Taxis
1.62%
CONSUMO ENERGTICO
Buses
1.8%
Camiones
45.7%
Otros
1.9%
Autos y
Jeeps
Taxis 8.5%
2.3%
Camionetas y
furgonetas
de carga
liviana 39.8%
Fuente: Elaboracin propia en base al Balance Energtico

Nacional 2010
58
El consumo energtico de transporte carretero en conjunto est compuesto

fundamentalmente por diesel y gasolina, casi por partes iguales, los autos y
jeeps 98% gasolina, los camiones 88% diesel, ya que an queda una proporcin de vehculos con motores de gasolina, y las camionetas y furgonetas de
carga liviana consumen aproximadamente 85% gasolina y 15% diesel.
ii. Sector residencial

El consumo del sector residencial est cubierto, de acuerdo a las cifras del
2010, en un 52% por GLP, el resto entre electricidad y lea (Figura 20).
Figura 20 Estructura del consumo residencial por fuentes de energa al 2010
Lea
23.5%
Electricidad
24.1%
GLP
52.4%
Gasolina
Leaalimentos y en menor mediEl GLP se usa fundamentalmente
en coccin de
GLP
0.7%
1.9%
da en calentamiento2.9%
de agua, principalmente en la zona de la Sierra, donde
Bagazo
el clima es ms fro. El producto est fuertemente
subsidiado, como se expli8.4%
car oportunamente, haciendo que la mayora de la poblacin lo utilice, ya
Fuel Oil
que el subsidio no est focalizado
y es general para todos los consumidores.
17.7%
Como se vio anteriormente se importa ms del 80%, el monto anual estimado del subsidio es de alrededor de 600 millones de dlares lo que plantea en
Diesel Oil
el caso especfico del Ecuador un problema
adicional al del acceso universal
38.4%
a energas modernas, y es
que el suministro actual de dicha energa moderna
Electricidad
30.0%
59
no es sostenible financieramente, que es uno de los elementos incluidos en

el concepto de sostenibilidad definido dentro del enfoque SE4ALL.
iii. Sector industrial

El sector industrial consume principalmente, en ese orden de importancia,
diesel, electricidad y fuel oil, que en conjunto representan un 86% del consumo energtico del sector (Figura 21).
El sector industrial que se contabiliza en el balance energtico corresponde a
Lea
la industria formal, en general no
estn representados los consumos produc23.5%
Electricidad
tivos vinculados al consumo para usos productivos
en pequeos comercios
24.1%
o industrias vinculados principalmente a los sectores de menores ingresos,
especialmente en reas rurales.
GLP
Por otro lado, las cifras de consumo industrial
son agregadas para todo el sector en base a la facturacin de energa52.4%
elctrica para ese segmento tarifario y
las ventas de combustibles de las compaas distribuidoras de los mismos.
Figura 21 Estructura del consumo industrial por fuentes de energa al 2010

Gasolina
0.7%
GLP
2.9%
Lea
1.9%
Bagazo
8.4%
Fuel Oil
17.7%
Diesel Oil
38.4%
Electricidad
30.0%
60
iv. Demanda sectorial de las principales fuentes de energa

El principal consumidor de energa elctrica es la industria, con ms del 40%,
luego el residencial y el sector comercio y servicios (Figura 22). Dado que el
transporte es el mayor consumidor de energa y utiliza solamente derivados
de petrleo, el consumo de estos ltimos va en casi dos tercios para transporte y en mucha menor medida para industria y residencial.
Figura 22 Consumo por sectores al 2010
Energa elctrica
Consumo
Propio
1.8%
Transporte
0.1%
Derivados de petrleo
Agro y
Pesca
1.1%
Consumo
Propio
9.0%
Comercial
Servicios y
Pblico 0.2%
Comercial
Servicios y
Pblico
26.5%
Industria
41.7%
Construccin
y Otros 1.3%
Residencial
10.5%
Industria
13.5%
Transporte
64.3%
Residencial
29.9%
9. ENERGA Y DESARROLLO ECONMICO
a aproximada del sector de energa sobre el PIB
25.0%
a. Participacin del sector energa en el PIB
15.0%
re el PIB
En virtud de las caractersticas descriptas del

sector energa, siendo el pas
20.0%
y canteras
exportador de petrleo, la economa petrolera ha sido elExplotacin
motor dedelaminas
econoSuministro de electricidad y agua
ma nacional por ms de cuatro dcadas (Figura 23).
%/PIB refinacin
Fabricacin de productos
de la refinacin de petrleo
61
Figura 23 Participacin del sector energa en el PIB y la produccin de petrleo como

variable conducente
Incidencia aproximada del sector de energa sobre el PIB
4,500
25.0%
Explotacin de
minas y canteras
20.0%
Suministro de
electricidad y agua
15.0%
%/PIB refinacin
4,000
3,000
2,500
2,000
10.0%
1,500
1,000
5.0%
Porcentaje sobre el PIB
VAB (Millones US$ de 2000)
3,500
Fabricacin de productos
de la refinacin de petrleo
%/PIB minas y canteras
%/PIB electricidad y agua
500
0
0.0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
VAB minas y canteras vs produccin de petrleo
VAB Minas y Canteras (millones US$ 2000)
3,500
3,000
2,500
y = 7638.5x - 480471
R = 0.95886
2,000
1,500
1,000
300.0
320.0
340.0
360.0
380.0
400.0
420.0
440.0
460.0
480.0
500.0
Produccin de petrleo (Miles de barriles diarios)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCE y MRNNR
Si bien no se obtuvo informacin especfica10 diferencia para el sector petrolero

y electricidad, considerando los sectores de explotacin de minas y canteras
(que es bsicamente la explotacin petrolera), refinacin de petrleo y electricidad y agua, se puede tener una idea aproximada del peso del sector energa en
la generacin de valor agregado.
10 A nivel de informacin referente al PIB en los datos de cuentas nacionales publicados por el Banco Central del Ecuador,
no se diferencia en petrolero y no petrolero como es el caso de las exportaciones y las finanzas pblicas. Sin embargo, posiblemente pueda encontrarse posteriormente esa separacin del PIB ya que se hacen seguimientos del crecimiento de la
economa petrolera y la no petrolera.
62
El sector de explotacin de minas y canteras es el que ms peso tiene sobre

el PIB y su variable conductora es la produccin petrolera, como puede verse
claramente en los grficos
lay canteras
Figura
20.
VABde
minas
vs produccin
de petrleo
3,500
VAB Minas y Canteras (millones US$ 2000)
El incremento abrupto del Valor Agregado Bruto (VAB) del sector de minas y
3,000
canteras en
el ao 2004 coincide exactamente con el fuerte incremento en la
produccin petrolera en ese ao (vase nuevamente la Figura 14).
2,500
b. Incidencia
del petrleo en la balanza de pagos
2,000
y = 7638.5x - 480471
R = 0.95886
1,500es el mayor rubro de exportacin del Ecuador. La balanza coEl petrleo

mercial petrolera, no obstante la importante importacin de derivados de
1,000
petrleo que
se indic
anteriormente,
es400.0
altamente
positiva
y en
ciertos
aos
300.0
320.0
340.0
360.0
380.0
420.0
440.0
460.0
480.0
500.0
compensa el dficit de la balanza
no
petrolera.
Produccincomercial
de petrleo (Miles de
barriles
diarios)
El comportamiento de las exportaciones y del saldo de la balanza comercial petrolera se presenta en la Figura 24. Como es natural, el precio de exportacin del
petrleo de la variable determinante, adems del volumen de las exportaciones.
Figura 24 Balanza comercial petrolera y no petrolera
120.0
8,000.0
100.0
6,000.0
Millones de dlares
4,000.0
80.0
2,000.0
60.0
0.0
-2,000.0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
40.0
-4,000.0
-6,000.0
20.0
-8,000.0
Precio medio esportacin crudo y derivados

(US$/Barrill)
10,000.0
0.0
-10,000.0
Petrolera
No petrolera
Precio medio exportacin crudo y derivados
Por su parte las exportaciones petroleras representaron como promedio en los

ltimos aos entre un 50% y 60% de las exportaciones totales de bienes, dependiendo de la evolucin de la produccin y de los precios del petrleo (Figura 25).
63
Figura 25 Incidencia del petrleo y derivados en las exportaciones de bienes

Valor
Estructura
100%
25,000.0
Millones de dlares
90%
20,000.0
80%
70%
15,000.0
60%
50%
10,000.0
40%
30%
5,000.0
Valor
0.0
25,000.0
20%
10%
100%
0%
Estructura
Millones de dlares
90%2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
20,000.0
80%
Petroleras
No petroleras
15,000.0
70%
Petroleras
No petroleras
60%
Fuente:10,000.0
Elaboracin propia en base a datos del BCE
50%
40%
30%
5,000.0
20%
Millones US$ FOB
Con respecto
a las importaciones, el peso
10%de los derivados de petrleo es
0.0
Importaciones sobre todo a partir
0% Composicin
de las que
importaciones
menor aunque significativo,
del ao 2005
se encuen2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
20,000
tra alrededor
del 20% de las exportaciones100%de bienes, en funcin de la distor18,000
90%
Petroleras
No petroleras
Petroleras
No petroleras
sin16,000
entre la estructura
de refinacin y el mercado
interno
(Figura
26).
80%
14,000
70%
12,000
60%
8,000
40%
6,000
30%
Figura
26 Incidencia de los derivados de petrleo en las importaciones
de bienes
10,000
50%
4,000
2,000
20,000
0
18,000
Importaciones
Millones US$ FOB
10%
Composicin de las importaciones
100%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
16,000
14,000
20%
90% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
80%
Petroleras
No petroleras
70%
12,000
60%
10,000
50%
8,000
40%
6,000
30%
4,000
20%
2,000
10%
Petroleras
No petroleras
0%
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Petroleras
No petroleras
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Petroleras
No petroleras
64
c. Incidencia del petrleo en las finanzas pblicas

Los ingresos netos por el saldo de la balanza comercial de petrleo y derivados tambin tienen un peso determinante en las finanzas pblicas, constituyendo en los ltimos aos de altos precios internacionales entre 30% y
40% de los ingresos del sector pblico no financiero, entre un 15% a 20% en
relacin al PIB (Figura 27) .
Figura 27 Ingresos totales del Sector Pblico No Financiero (base devengado)
Millones de dlares
35,000
Porcentaje del PIB

50.0
45.0
30,000
40.0
25,000
35.0
30.0
20,000
25.0
15,000
20.0
10,000
15.0
10.0
5,000
5.0
0.0
Petroleros
No Petroleros
Petroleros
No Petroleros

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas y Entidades del Sector Pblico
10. ESTRATEGIA ENERGTICA

En el Ecuador an no existe una entidad que se encargue de la planificacin energtica integral. El Ministerio de Coordinacin de los Sectores
Estratgicos, que coordina los sectores energticos de electricidad e hidrocarburos, adems de otros sectores estratgicos como comunicaciones
y agua, realiz recientemente un anlisis de prospectiva y planificacin a
largo plazo, partiendo de la revisin y actualizacin de informacin hasta
la elaboracin de un plan estratgico integrado, partiendo de la demanda
de energa, hasta la oferta y los recursos energticos, incluyendo algunos
65
aspectos econmicos, ambientales e institucionales. An no se formalizan

las estrategias planteadas y an no se decide formalmente cual va a ser el
marco institucional para implementar un sistema de planificacin energtica integral, permanente y continua.
Existe una planificacin sistemtica en el sector elctrico, el CONELEC publica anualmente planes decenales de electricidad. En al caso de los hidrocarburos, si bien existen metas y objetivos de mediano plazo, no se publican sistemticamente planes de desarrollo como se hace en el caso de la
energa elctrica.
Sin embargo, analizando la matriz energtica actual y la disponibilidad de recursos energticos del pas, pueden visualizarse lineamientos estratgicos relevantes, varios de los cuales ya se reflejan en decisiones adoptadas o consideradas
por el gobierno nacional a travs de diversas entidades.
Por el lado de la oferta, que es lo que ms ha sido trabajado hasta el momento y donde se estn realizando grandes inversiones, las principales estrategias se pueden sintetizar como sigue:
Generacin de electricidad: reduccin de costos, energas limpias, reduccin drstica de las emisiones de GEI, eliminacin total de las amenazas
de apagones del pasado:
Aumentar sustancialmente la participacin de la energa hidroelctrica
en la generacin. Se encuentra en marcha un plan de construcciones
de nuevos hidroelctricos para aprovechar el gran potencial existente,
tal como fue presentado anteriormente. Al respecto, ya se han iniciado obras de gran envergadura que van en esa direccin y que entrarn en operacin entre el 2015 y el 2016 junto con la mayor parte de
otros proyectos de mediano porte.
Los proyectos ms significativos son Coca Codo Sinclair (1.500 MW),
Paute-Sopladora (487 MW), Toachi-Pilatn (253 MW), Minas-Sanfrancisco (276 MW). La incorporacin de los nuevos proyectos significar
un incremento sustancial de la capacidad hidroelctrica en los prximos aos y conducir a una matriz energtica que llegar a ser aproximadamente 90% hidroelctrica y 10% trmica.
66
Impulso a la generacin con energas renovables no convencionales.

Adems de avanzar en los estudios sobre el potencial elico y geotrmico (ya existe un atlas de energa solar), ya est incluido en el Plan
Maestro de Electrificacin una planta geotrmica de 50 MW y dos
proyectos elicos de 15 MW cada uno, previstos para el 2017.
La estrategia de generacin hidroelctrica continuar en el largo plazo, debiendo iniciarse a la brevedad los estudios de nuevos proyectos
que podrn entrar en servicio a partir del 2020-21, los miso suceder
con las energas renovales no convencionales, aunque estas de un espacio limitado en funcin de las magnitudes de la demanda y de la
instalacin de plantas hidroelctricas.
Promover el completamiento del marco regulatorio y la operacin
sistemtica y a mayor escala del mercado regional andino. A partir
del 2016 la situacin del Ecuador cambiar drsticamente, pasando
de ser importador neto de energa elctrica, bsicamente de Colombia, a ser exportador neto, las magnitudes de los excedentes
dependern de la implementacin de las estrategias de eficiencia y
sustitucin por el lado de la demanda, aunque en todo caso habr
excedentes y podra incluso ampliarse la capacidad instalada con
fines de exportacin.
Petrleo: un recurso en declinacin cuyo horizonte temporal deber
ampliarse para mantener un nivel de ingresos que permita encarar una
transformacin profunda de la economa basada en una matriz energtica sustentable
Es prioritaria la identificacin de nuevos prospectos para asegurar un
suministro sostenido a la refinacin y a la exportacin de petrleo. En
tal sentido, los planes se orientan a la recuperacin mejorada en campos maduros en produccin, el desarrollo y explotacin de campos en
no produccin (excluido ITT), aumentando la produccin de manera
que se prolongue el horizonte de agotamiento segn fue explicado
anteriormente.
Cambiar la estructura de refinacin para sustituir las importaciones de
derivados livianos e intermedios de alto valor de mercado y no exportar presados a bajo precio. En tal sentido se orienta el proyecto de la
Refinera del Pacfico.
67
Biocombustibles: desarrollar un mercado a escala nacional para el etanol

y biodiesel para utilizar mezclas con combustibles.
Ya se ha iniciado el proyecto de etanol en Guayaquil, con etanol de
caa de azcar producido en destileras existentes en la industria azucarera.
Se espera iniciar prximamente a escala nacional la produccin de biodiesel de palma aceitera nacional
Gas natural: aumentar la penetracin del gas en la matriz energtica en la
medida que la ampliacin de reservas lo permita, eventualmente considerar la importacin va gasoductos o GNL
El gas natural libre del Golfo de Guayaquil y que alimenta a la Central
de Machala y a la industria en Cuenca, es un recurso no renovable y
como tal es previsible que se agote si no se descubren nuevos prospectos. En consecuencia, se debe considerar la construccin de un puerto
de descarga y planta de regasificacin de gas natural licuado acorde a
la penetracin que el gas natural pueda tener en los diferentes sectores.
El gas natural asociado a la produccin de petrleo en el oriente se
ventea en elevado porcentaje por lo que se prev en el proyecto OGE
su utilizacin para la generacin de electricidad.
Por el lado de la demanda, que es la parte de la matriz energtica donde
resta ms por hacer, las principales estrategias se deben orientar a adecuar
la estructura de consumo a la disponibilidad de recursos (sustitucin entre
fuentes de energa) y lograr un uso ms eficiente de la energa mediante nuevas tecnologas y buenas prcticas operacionales, las principales estrategias
pueden sintetizarse como sigue:
Transporte: es el mayor y creciente consumidor de energa, presentando
grandes oportunidades para mejorar su eficiencia y parcialmente utilizar
energas renovables directamente (biocombustibles) e indirectamente a
travs del uso de energa elctrica generada fundamentalmente con energa renovable.
Impulsar un mayor uso del transporte pblico de pasajeros para favorecer
el descongestionamiento acompaado de regulaciones en materia de circulacin vial de carga y pasajeros y monitoreo de emisiones.
68
Desarrollo de una red vial urbana acorde al crecimiento del parque

vehicular en circulacin para evitar colapsos en las horas pico que inducen a mayor consumo de combustibles y mayores emisiones.
Estudiar y en su caso desarrollar alternativas ferroviarias para reemplazar parcialmente el transporte por camiones.
Sustituir combustibles lquidos mediante el aumento de la penetracin de vehculos hbridos y la introduccin al mercado de vehculos
elctricos, as como de los biocombustibles.
Apoyar una industria nacional de produccin e importacin de vehculos que comercialicen los vehculos con motores ms eficientes y nuevas tecnologas como hbridos y elctricos, considerando las especificidades del pas, as como aumente el grado de integracin nacional
de los componentes con un mayor desarrollo de la industria nacional
metalmecnica.
Sustituir GLP en taxis por gas natural comprimido (GNC) en la Costa y
en otros tipos de vehculos en funcin de la disponibilidad futura de gas.
Industria: es un sector consumidor importante con un potencial de mejora en la eficiencia, que nos solo puede reducir sus requerimientos al
sistema energtico sino ganar ms competitividad e ingresos en los
mercados en funcin de mejoras energtico-ambientales
Mejora en las tecnologas para producir calor
Utilizacin de energas renovables, ya sea externas o generadas por
el proceso productivo (por ejemplo, residuos agrcolas), para producir
calor directo o electricidad
Promover la cogeneracin de energa y calor (vapor) o fro para
hacer ms eficiente el uso de las energas renovables o los combustibles fsiles
Diseo e implementacin de programas de eficiencia energtica y uso
de energas renovables mediante una interaccin directa con los sectores productivos
Sustitucin de diesel y fuel oil por electricidad y gas natural (en la medida que exista disponibilidad de gas nacional o importado)
Sector residencial:
Educacin e informacin sobre mecanismos de ahorro de energa.
69
Fomento de la comercializacin de electrodomsticos etiquetados

cada vez ms eficientes.
Sustitucin de calentamiento de agua convencional por calentadores
solares.
Sustitucin gradual de cocinas a GLP por cocinas elctricas de alto
rendimiento a medida que el suministro de electricidad se ample.
Ampliar la cobertura del servicio elctrico para alcanzar la meta de
universalidad del suministro ya sea mediante ampliacin de las redes
de distribucin o la instalacin de mini-redes abastecidas por energas
renovables (mini y pirco hidro, elica, solar) o suministro individual
(paneles fotovoltaicos)
Sustituir por GLP y electricidad y/o hacer ms eficientes los consumos
de lea
70
SECCIN 2:
SITUACIN ACTUAL
EN RELACIN A LOS
OBJETIVOS SE4ALL
71
2.1 ACCESO A LA ENERGA EN RELACIN

n general el pas se encuentra en una posicin avanzada con respecto a

los tres objetivos SE4ALL.
Con respecto al acceso a la energa, tanto en relacin a la energa para usos

trmicos como a energa elctrica, con altos ndices de penetracin de energas modernas para usos trmicos y alta cobertura del servicio elctrico. Asimismo, existe un amplio desarrollo de energas renovables para generacin de
electricidad, en base a proyectos hidroelctricos existentes y otros en construccin, as como espacios abiertos en las regulaciones vigentes para generacin
privada con energas renovables no convencionales y plantas hidroelctricas.
Tambin existen programas y proyectos para avanzar hacia la eficiencia energtica y uso de recursos renovables por el lado de la demanda en los sectores
productivos, a fin de impulsar el avance en estos temas en los que hay menor
desarrollo actualmente.
Lo que resta para alcanzar los objetivos de acceso universal a energa elctrica
en cantidad y calidad y a energa trmica para cocinar eficiente, dados los altos
ndices actuales, es un esfuerzo mayor para ampliar la cobertura en el tramo
ms difcil de implementar, as como impulsar ms intensamente la eficiencia
energtica en los sectores productivos.
El ltimo censo de poblacin y vivienda realizado en el ao 2010 brinda informacin actualizada sobre las fuentes de energa utilizadas para coccin y el
72
acceso a la energa elctrica de la poblacin urbana y rural. Con respecto a la

fuente de energa utilizada para cocinar, los datos censales indican que existe
an una cantidad significativa de hogares que utilizan lea o carbn como su
principal combustible para coccin, fundamentalmente en reas rurales, que
resulta importante en nmero an cuando su peso relativo sobre el total sea
bajo. La existencia de un nmero importante de hogares que an utilizan lea
de manera ineficiente es relevante en funcin de los objetivos de SE4ALL que
apuntan al acceso universal a energas modernas, independientemente que las
cantidades consumidas puedan tener poca incidencia con respecto a los totales nacionales. En relacin con el acceso a la energa elctrica, la cobertura actual es elevada pero todava hay un camino por recorrer para alcanzar la meta
de universalidad en el suministro. Aunque los niveles de cobertura aumentaron
significativamente tanto en reas urbanas como rurales, es necesario llegar a
toda la poblacin, lo cual constituye un gran esfuerzo adicional, ya que se est
ms cerca de la meta y la porcin restante es la ms difcil de acceder.
12. ENERGA MODERNA PARA APLICACIONES

TRMICAS (COCCIN, CALENTAMIENTO DE AGUA)
El uso fundamental de energa trmica en los hogares es la coccin de alimentos. Aunque en algunas ciudades de la Sierra con climas ms fros se
utiliza agua caliente para ducha en segmentos ms amplios de la poblacin,
la magnitud de sus consumos es mucho menor que para coccin, segn algunos estudios realizados por ejemplo en la Empresa Elctrica Quito11.
La lea o carbn son utilizados habitualmente por el 0.7% de los hogares
urbanos, 17.7% y 6.8% en relacin al total. Esto representa cerca de 260.000
hogares, 18.000 urbanos y 242.000 rurales. La distribucin por provincias
muestra una mayor concentracin de los hogares que usan lea en algunas
provincias de Costa y menor en las provincias amaznicas (Figura 28).
11 El censo del 2010 no captur informacin sobre el uso de agua caliente para ducha, solamente la tenencia o no de instalaciones
para baarse, exclusiva o compartida.
73
Figura 28 Nmero de hogares que utilizan lea/carbn como combustible principal para cocinar
Nmero de hogares urbanos que utilizan lea/carbn y residuos para cocinar

GUAYAS
MANABI
PICHINCHA
SANTA ELENA
LOS RIOS
IMBABURA
ESMERALDAS
EL ORO
LOJA
CHIMBORAZO
TUNGURAHUA
BOLIVAR
AZUAY
SANTO DOMINGO
COTOPAXI
CAAR
CARCHI
ORELLANA
SUCUMBIOS
MORONA SANTIAGO
ZAMORA CHINCHIPE
PASTAZA
NAPO
GALAPAGOS
TOTAL NACIONAL: 17.970
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
Nmero de hogares rurales que utilizan lea/carbn y residuos para cocinar

MANABI
CHIMBORAZO
COTOPAXI
LOJA
BOLIVAR
TUNGURAHUA
AZUAY
IMBABURA
PICHINCHA
MORONA SANTIAGO
GUAYAS
ESMERALDAS
ORELLANA
LOS RIOS
NAPO
PASTAZA
CAAR
SUCUMBIOS
CARCHI
ZAMORA CHINCHIPE
SANTA ELENA
EL ORO
SANTO DOMINGO
ZONAS NO DELIMITADAS
GALAPAGOS
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INEC, Censo de Poblacin y vivienda 2010
Mientras el GLP se consume 32% en reas rurales y 68% en reas urbanas, el

uso de lea/carbn es 91% en reas rurales y 9% en urbanas (Cuadros 10 y 11).
Asimismo, la fuente de energa predominante para cocinar es el GLP, que es
usado por el 96.7% de los hogares urbanos, 80.7 % de los hogares rurales,
resultando un 91% para la poblacin total (Cuadro 12).
74
Cuadro 10 Nmero de hogares segn la fuente principal de energa para cocinar

Gas (tanque o
cilindro)
Gas
centralizado
Electricidad
Lea, carbn
(*)
Residuos
vegetales y/o
de animales
Otro (Ej.
Gasolina,
kerx o diesel
etc)
No cocina
TOTAL
Rural
1.107.214
1.867
241.292
469
185
20.159
1.371.186
Urbano
2.347.562
11.961
14.356
17.924
46
260
47.253
2.439.362
TOTAL
3.454.776
11.961
16.223
259.216
515
445
67.412
3.810.548
Fuente: INEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010

(*) El censo no separa lea y carbn
Cuadro 11 Distribucin rural y urbano del uso de fuentes de energa para cocinar
Gas (tanque o
cilindro)
Gas
centralizado
Electricidad
Lea, carbn
Residuos
vegetales y/o
de animales
Otro (Ej.
Gasolina,
kerx o diesel
etc)
No cocina
TOTAL
Rural
32,0%
0,0%
11,5%
93,1%
91,1%
41,6%
29,9%
36,0%
Urbano
68,0%
100,0%
88,5%
6,9%
8,9%
58,4%
70,1%
64,0%
TOTAL
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

Cuadro 12 Nmero de hogares segn la fuente principal de energa para cocinar (Porcentajes)
Gas (tanque o
cilindro)
Gas
centralizado
Electricidad
Lea, carbn
Residuos
vegetales y/o
de animales
Otro (Ej.
Gasolina, kerx
o diesel etc)
No cocina
TOTAL
Rural
80,7%
0,0%
0,1%
17,6%
0,0%
0,0%
1,5%
100,0%
Urbano
96,2%
0,5%
0,6%
0,7%
0,0%
0,0%
1,9%
100,0%
TOTAL
90,7%
0,3%
0,4%
6,8%
0,0%
0,0%
1,8%
100,0%

13. ACCESO A LA ENERGA ELCTRICA

a. Acceso fsico: cobertura del servicio elctrico
La cobertura del servicio elctrico es del 96.2% (96.1% red y 0.1% panel solar) de las viviendas urbanas, 88.2% de viviendas rurales (88.0% red y 0.2%
panel), resultando un 93.4% (93.2% red de distribucin y 0.2% panel solar)
para el total de viviendas del pas. Aparte de las mnimas proporciones de
75
generador propio y otros, las viviendas sin ningn tipo de servicio elctrico
representan el 2.2% del total en rea urbana, 10.5% de las viviendas rurales y
el 5.2% resultante para el total del pas. Esto significa en trminos absolutos
que cerca de 196.000 viviendas no tienen electricidad en el pas, 54.000 en
zonas urbanas y 142.000 rurales (Figura 29).
Figura 29 Nmero de viviendas sin acceso a la energa elctrica
Nmero total de viviendas sin energa elctrica (urbano)
GUAYAS
MANABI
LOS RIOS
ESMERALDAS
SANTA ELENA
EL ORO
PICHINCHA
SANTO DOMINGO
ORELLANA
LOJA
CHIMBORAZO
AZUAY
CAAR
SUCUMBIOS
COTOPAXI
IMBABURA
BOLIVAR
TUNGURAHUA
MORONA SANTIAGO
ZAMORA CHINCHIPE
NAPO
PASTAZA
CARCHI
GALAPAGOS
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Nmero de viviendas rurales sin energa elctrica

MANABI
GUAYAS
LOS RIOS
ESMERALDAS
CHIMBORAZO
COTOPAXI
MORONA SANTIAGO
SUCUMBIOS
BOLIVAR
LOJA
ORELLANA
AZUAY
TUNGURAHUA
SANTA ELENA
PICHINCHA
PASTAZA
NAPO
SANTO DOMINGO
IMBABURA
ZAMORA CHINCHIPE
CAAR
EL ORO
CARCHI
GALAPAGOS
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INEC, Censo de Poblacin y vivienda 2010
La distribucin geogrfica de las viviendas sin electricidad muestra a grandes rasgos que las mismas se distribuyen mayoritariamente no solamente en
provincias de Costa y Sierra sino tambin en algunas provincias amaznicas.
SUCUMBIOS
BOLIVAR
LOJA
ORELLANA
AZUAY
TUNGURAHUA
SANTA ELENA
PICHINCHA
PASTAZA
NAPO
SANTO DOMINGO
IMBABURA
ZAMORA CHINCHIPE
CAAR
EL ORO
CARCHI
GALAPAGOS
76
Histricamente la cobertura del servicio elctrico creci sostenidamente en

la pasada dcada hasta llegar al 93.4% medido en el censo de poblacin y
vivienda 2010 (Figura 30).
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
Figura 30 Evolucin histrica de la cobertura del servicio elctrico
94.0
92.6
PORCENTAJE
92.0
90.0
88.0
86.0
86.0
87.0
88.0
88.8
90.0
90.4
2006
2007
93.4
91.3
84.0
82.0
2002
2003
2004
2005
2008
2009
2010
Fuente: CONELEC
b. Participacin de las energas renovables en la matriz de

generacin elctrica
El aumento de la cobertura elctrica hasta alcanzar el acceso universal, que es
el objetivo SE4ALL y tambin del gobierno nacional, es ambientalmente sostenible ya que el 90% o ms de le energa elctrica ser generada por centrales
utilizando energas renovables, principalmente hidroelectricidad (Figura 31).
Figura 31 Generacin de electricidad fuertemente hidroelctrica
100%
90%
80%
Trmica
70%
Trmica
60%
Elica
50%
Geotermia
Energa
renovable
40%
30%
Energa renovable
20%
10%
0%
2000
2005
2010
2015
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CONELEC y MICSE
2020
2025
2030
50%
Geotermia
Energa
77
renovable
40%
30%
Energa renovable
20%
10%
c. Calidad de servicio
0%
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
La calidad del servicio tcnico se mide por la frecuencia media de interrupcin

por KVA instalado (FMIk) y el tiempo total de interrupcin (TTIk). La mayora de
las empresas distribuidoras de energa elctrica no cumplen con los requisitos
mnimos de calidad de servicio y producto establecidos en las normas vigentes, como se aprecia claramente en la Figura 32 que ejemplifica el caso del
tiempo total de interrupcin (TTlk). La misma situacin se aprecia, con variantes el orden de las empresas que no cumplen, en el caso de la FMllk12.
Figura 32 Tiempo total de interrupciones al 2010
TTlk
Lmte mximo
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Este es un tema que afecta no solo a los usuarios nuevos que se van a conectar a la red sino a todos los consumidores y sus actividades, problema que ya
se est encarando, esperndose tener resultados tangible a corto plazo, aun-
12 Segn indica el CONELEC en el PME 2012-2021, El promedio de interrupcin en el 2010 est alrededor de 33 horas al ao,
mientras que lo permitido por el ente regulador es de 8 horas. Los ndices presentados reflejan los reportes de las distribuidoras,
los cuales no siempre se ajustan a la realidad debido a la dificultad de llevar el registro de los indicadores de calidad tcnica, por lo
tanto, la situacin real, en algunos casos, es peor que la descrita en los grficos.
78
que existen algunas dificultades en tal sentido13. Con ese objetivo se intensificar el aporte de recursos para alcanzar los niveles de calidad de servicio
y producto establecidos en las normas, al mismo tiempo que se realizar la
supervisin necesaria para verificar el cumplimiento de dichas normas y aplicar, si fuera necesario, las penalizaciones correspondientes.
Por otro lado, es necesario considerar que en ciertos casos de sistemas aislados con soluciones off-grid, como por ejemplo paneles fotovoltaicos, los
parmetros de calidad de servicio no pueden ser los mismos que los aplicables a las redes interconectadas.
d. Precios y subsidios
Este es un tema sensitivo que puede ser una barrera para la sostenibilidad
econmica del suministro de energa a largo plazo y para la economa en general, debido al alto peso relativo de los subsidios en las finanzas pblicas y
en la economa.
Especficamente en relacin a los objetivos SE4All, los subsidios constituyen
una barrera importante para la eficiencia energtica y el uso de energas renovables en los sectores productivos. Aunque eventualmente podran afectar
indirectamente a los objetivos de acceso a la energa y la generacin elctrica con energas renovables no convencionales, este no es un riesgo real
debido a la existencia de garantas suficientes para la sostenibilidad de los
programas de inversin relativos a accesos a la energa y los contratos de
generacin privada con energas renovables.
El 92% del consumo de GLP a nivel nacional es en el sector residencial. El gas
de uso domstico est subsidiado solamente para coccin, se excluye el uso
para calentamiento de agua, sin embargo la imposibilidad real de ejercer un
control sobre el consumo al interior de los hogares hace que tambin se use
en una proporcin importante para agua caliente.
13 El PME 2012-2021 seala: Debido a las limitaciones en la asignacin de recursos econmicos para la ejecucin de proyectos
de la expansin y mejora de las redes de distribucin, en la actualidad existen problemas en la calidad del suministro de energa
elctrica, que afecta a toda la sociedad. Esto se debe a que las distribuidoras no cuentan con sistemas de informacin de los clientes
asociados a la red elctrica, en el momento de una interrupcin no es posible conocer el nmero y tipo de clientes afectados, pero
se estima un impacto importante al sector productivo, lo que influye directamente en el desarrollo del pas.
79
El subsidio al GLP no est focalizado y se aplica a todo el gas comercializado por las 11 distribuidoras que operan en el pas. La distribucin mayorista est a cargo de Petroecuador. De esta manera, los sectores de ingreso
medios, altos y muy altos, no solamente los segmentos de bajos ingresos,
pueden comprar el GLP a 1.60 US$ por cilindro de 15 Kg. An incluyendo
algn sobrecosto por entrega a domicilio, no pasa de US$ 2 a 2.2 por cilindro. Cabe sealar que el aporte del Estado se realiza a nivel mayorista.
Se estima que la magnitud total el subsidio al GLP oscila en alrededor de
600 millones de dlares anuales. As, en el caso del Ecuador, alcanzar el
objetivo SE4ALL, que coincide con los objetivos del gobierno, es decir universalidad de suministro de fuentes modernas de energa para coccin sostenible ambiental, social y econmicamente, implica no solamente sustituir
o mejorar la eficiencia en el uso de fuentes de energa ineficientes y contaminantes, sino tambin sustituir el GLP por energa elctrica. Para ello, el
MEER dise un plan de sustitucin de GLP por electricidad que se explicar ms adelante.
Con respecto a las tarifas elctricas, el Mandato Constituyente No.15 emitido en Julio del 2008 establece en su Artculo 1 que El Consejo Nacional de
Electricidad -CONELEC- aprobar los nuevos pliegos tarifarios para establecer la tarifa nica que deben aplicar las empresas elctricas de distribucin, para cada tipo de consumo de energa elctrica. Estos parmetros
eliminarn el concepto de costos marginales para el clculo del componente
de generacin; y, no se considerarn los componentes de inversin para la
expansin en los costos de distribucin y transmisin. Los recursos que se requieran para cubrir las inversiones en generacin, transmisin y distribucin,
sern cubiertos por el Estado, constarn obligatoriamente en su Presupuesto
General y debern ser transferidos mensualmente al Fondo de Solidaridad y
se considerarn aportes de capital de dicha Institucin.
El Artculo 2 establece que El Ministerio de Finanzas, cubrir mensualmente
las diferencias entre los costos de generacin, distribucin, transmisin y la
tarifa nica fijada para el consumidor final determinada por el CONELEC;
para tal efecto, el Ministerio de Finanzas deber realizar todos los ajustes
presupuestarios pertinentes que permitan cumplir con este Mandato.
80
Los precios medios de la energa elctrica se han mantenido relativamente

estables a partir del 2003 (Figura 33). Cabe sealar que existe una tarifa especial para los consumos menores a 110 KWh/mes en la Sierra y 130 KWh/mes
en el resto del pas, aplicndose la Tarifa de la Dignidad de 4 centavos de
dlar por KWh. Para el resto de los consumos se aplican las tarifas vigentes
por categoras y rango de consumo en los diferentes sectores, residencial,
comercial e industrial.
Los precios medios no alcanzan para cubrir los costos actuales del suministro, existiendo un dficit tarifario que es cubierto por el Gobierno nacional
mensualmente a travs del Ministerio de Finanzas, tal como lo establece en
Mandato 15.
Figura 33 Precios medios de la energa elctrica
14.00
Centavos US$/KWh
12.00
10.00
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Residencial
Comercial
Industrial
A. Pblico
Medio
5.01
3.64
5.95
8.66
9.46
9.83
9.73
9.77
9.64
9.36
9.04
9.22
9.42
3.68
3.49
6.41
8.03
8.11
7.33
6.71
6.67
6.84
7.54
7.73
7.84
7.83
3.62
3.52
6.83
6.50
5.87
4.66
4.14
3.89
3.99
4.34
5.65
6.07
5.96
5.12
3.95
6.78 10.07 11.24 11.49 10.97 11.59 11.97 11.40 10.52 9.86 10.17
4.30
3.61
6.43
8.01
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CONELEC
8.19
7.79
7.38
7.29
7.38
7.49
7.66
7.76
7.80
81
Cuando entren en operacin los proyectos hidroelctricos en construccin,

el costo medio de generacin caer sustancialmente ya que la generacin
trmica ser limitada, tal como se mostr anteriormente. Es as como, segn
clculos realizados por CONELEC y presentados en el PME 2012-2021, el
costo medio de generacin, transmisin y distribucin quedar por debajo
del precio medio de la energa, generndose un supervit tarifario que se
equilibrara hacia el 2020-2021. En los prximos aos, mientras continan los
desembolsos para las inversiones en proceso, el dficit tarifario aumentara,
llegando a un nivel mximo de 670 millones de US$ en el ao 2014.
14. ENERGA MODERNA PARA USOS PRODUCTIVOS

Con respecto a usos productivos en los sectores rurales o urbanos marginales (pequeos talleres, artesanas, comidas, etc.) no se dispone de informacin desagregada al igual que ocurre con las empresas, es necesario verificar en CONELEC si
existen estimaciones de consumos. En general, la poblacin rural trabaja en los
sectores agrcola, ganadero, maderero, pesca, turismo y otros. La poblacin urbano-marginal trabaja en servicios, el comercio, artesana y actividades informales.
De esta manera, el tema de la energa moderna para usos productivos es
parte del acceso a la energa elctrica, al aumentar la cobertura la poblacin
beneficiaria no solamente cuenta con energa para uso en el hogar sino tambin para sus actividades productivas.
Como se ha indicado en el anlisis de la situacin energtica, no hay informacin completa sobre datos de consumo por ramas de actividad industrial
y menos an por usos finales. Solo existen unos pocos anlisis al respecto,
aunque est en marcha un programa para cubrir esos vacos de informacin
dentro del desarrollo de las actividades de eficiencia energtica del MEER.
Esto dificulta la medicin de ineficiencias, aunque los indicios pueden verse
de manera general en algunos indicadores, como se ver ms adelante.
A ttulo referencial, puede sealarse que en base a la Encuesta de Minera y Manufactura realizada por el INEC (instituto nacional de Estadstica y
Censos), tomando el gasto en electricidad y el uso de combustibles en el
2008, la estimacin del consumo energtico por divisin CIIU (Clasificacin
Industrial Internacional Uniforme) indicara que los subsectores principales
82
consumidores seran Alimentos y Bebidas (45%), Otros Productos Minerales

no Metlicos (28%), Papel y Productos de Papel (7%) y Textiles (6%)14.
Los sectores productivos y de servicios, incluyendo el transporte en general
tienen acceso a fuentes modernas de energa y no se registran dificultades
significativas en la cadena de suministro.
En este caso tambin est el tema de los subsidios, ya que el diesel, usado
mayoritariamente en transporte y en segundo trmino por la industria y agroindustria, est tambin fuertemente subsidiado, el precio interno fijo est entre
una cuarta y la tercera parte del que debera aplicarse considerando los costos
incurridos por Petroecuador en la importacin. El subsidio a la gasolina es menor, el precio se encuentra entre un 50% y 80% del costo de importacin.
2.2 EFICIENCIA ENERGTICA EN

RELACIN A LOS OBJETIVOS DE SE4ALL
La falta de informacin sistemtica sobre consumos de energa de distintas
fuentes por usos finales, tanto en el sector residencial y en los sectores productivos y de servicios desagregados por rama de actividad econmica dificulta conocer la real situacin de la eficiencia energtica en el pas y establecer metas precisas para cada tipo de actividad econmica.
Como se ha indicado, el MEER tiene entre sus proyectos realizar los estudios de
campo necesarios para cubrir estos vacos de informacin, aunque no incluye
el sector transporte. El tema de la informacin y el posterior diseo y ejecucin
de programas podra ser objeto de algn tipo de esquema de cooperacin
dentro de la iniciativa SE4ALL.
Con la informacin disponible al momento solo pueden obtenerse algunas
conclusiones generales limitadas al anlisis de algunos indicadores, algunos
de ellos se presentacin a continuacin.
14 Diseo del Plan de Ahorro de Energa de los Sectores Residencial, Pblico e Industrial del Ecuador. Consorcio CREARA-ENERPRO.
Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER). Enero de 2012.
2.00
83
0.00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
16. INTENSIDAD ENERGTICA:

ALGUNOS INDICADORES
Residencial
Comercial
Industrial
A. Pblico
5.01
3.64
5.95
8.66
9.46
9.83
9.73
9.77
9.64
9.36
9.04
9.22
9.42
3.68
3.49
6.41
8.03
8.11
7.33
6.71
6.67
6.84
7.54
7.73
7.84
7.83
3.62
3.52
6.83
6.50
5.87
4.66
4.14
3.89
3.99
4.34
5.65
6.07
5.96
a. Indicadores Medio
globales
4.30 3.61
5.12
3.95
6.78 10.07 11.24 11.49 10.97 11.59 11.97 11.40 10.52 9.86 10.17
6.43
8.01
8.19
7.79
7.38
7.29
7.38
7.49
7.66
7.76
7.80
En las Figuras 34 a 36 se presentan algunos indicadores referentes a la vinculacin global entre consumo de energa y el crecimiento de variables econmicas
agregadas. Dichos indicadores, as como los sectoriales que se presentan en el
acpite siguiente, se comparan solo a efectos ilustrativos con los de Amrica
latina y el Caribe (ALC).
Ecuador
1999-2010

1990-2008
6.00
Consumo per-capita (KBEP/habitante)
Consumo energtico per-cpita (KEP/habitante)
Figura 34 Consumo energtico per-cpita vs PIB per-cpita
5.00
4.00
y = 0.002x + 1.3258
R = 0.87043
3.00
2.00
1.00
0.00
1,200
1,300
1,400
1,500
1,600
1,700
8.0
7.0
6.0
5.0
y = 4.7304ln(x) - 33.5
R = 0.97691
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
3,200
1,800
3,700
4,200
4,700
PIB per-capita (US$/habitante)
PIB per-cpita (US$ 2000/habitante)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Balance Energtico Nacional, BCE, OLADE, CEPAL
Figura 35 Intensidad energtica de la economa

1990-2008
Ecuador
1999-2010
1,600
BEP/Milln US$ 2000
BEP/Milln US$ 2000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,500
1,400
1,300
1,200
1,100
1,000
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Ao
1,000
1990
1995
2000
Ao
2005
2010
Ao
Ao
84
Figura 36 Consumo Energtico vs. Formacin Bruta de Capital Fijo

Ecuador
1999-2010

1990-2008
80,000
70,000
4500
y = 34492e1E-04x
R = 0.94881
y = 2E+06ln(x) - 2E+07
R = 0.91999
4000
3500
60,000
3000
50,000
2500
40,000
2000
30,000
1500
20,000
1000
10,000
500
0
0
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
Formacin bruta de capital fijo (Milln US$ 2000)
200
300
400
500
600
700
Formacin Bruta de Capital Fijo (Miles de millones US$ de 2000)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Balance Energtico Nacional, BCE, OLADE, CEP
Los indicadores generales no permiten establecer conclusiones definitivas

sobre la eficiencia energtica, solamente extraer indicios de un comportamiento. Si se observa el consumo energtico per-cpita en funcin del PIB
per-cpita puede verse en el caso del Ecuador un comportamiento creciente
aunque con ms variabilidad que lo que muestra la tendencia de ALC.
Viendo el comportamiento de la intensidad energtica de la economa a
nivel del consumo y PIB totales se observa un notable paralelismo entre
el comportamiento de Ecuador con el de ALC y la tendencia decreciente
parecera indicar una mejora importante en la eficiencia global del sistema socioeconmico.
Sin embargo, el consumo energtico crece ms que proporcionalmente que el
crecimiento de la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF), el ajuste responde
a una funcin potencial con curvatura inversa al ajuste logartmico e LAC. LA
FBCF es una medida del acervo de capital y la incorporacin de tecnologa, el
aumento de la FBCF debera realizarse a base a activos (equipamientos) ms
eficientes. El comportamiento en el caso de Ecuador sugiere exactamente lo
contrario, a medida que crece la FBCF el consumo de energa crece en forma
ms que proporcional.
85
b. Indicadores sectoriales
1400
35
Consumo del transporte (MillonConsumo

BEP)
del transporte (Millon BEP)
Consumo del transporte (Millones

Consumo
BEP) del transporte (Millones BEP)
Un comportamiento similar al descripto anteriormente se observa en el caso

del consumo energtico en el transporte, el consumo energtico crece ms
que proporcionalmente al PIB (Figura 37). , aunque en este caso su intensidad
energtica es francamente creciente (Figura 38), confirmando en buena mediEcuador
Latinaen
y el Caribe
da el indicio de ineficiencia,
que por otro lado se Amrica
conoce
base a estudios
1999-2010
1990-2008
45
1600
realizados
que el transporte es altamente ineficiente y contaminante.
40
Figura 37
Consumo energtico del transporte vs PIB total
30
y = 6E-05x2 - 0.2601x + 13540
R = 0.99154
25
20
45
15
40
10
35
5
30
0
2515,000
Ecuador
1999-2010
17,000
y = 6E-05x2 - 0.2601x + 13540

0.99154 25,000
19,000
21,000R = 23,000
PIB total (millones de US$ de 2000)
20
15
10
5
0
15,000
1200
1000
y = 0.8926x0.9603
R = 0.98573
800

1990-2008
600
1600
400
1400
200
1200
10000
1200
800
1700
2200
y = 0.8926x0.9603
2700
R = 0.98573
3200
PIB total (miles de millones de US$ de 2000)
600
400
200
0
17,000
19,000
21,000
23,000
1200
25,000
1700
2200
2700
3200
PIB total (miles de millones de US$ de 2000)
PIB total (millones de US$ de 2000)
Figura 38 Intensidad energtica del transporte

Ecuador
1999-2010

1990-2008
1,900
550
1,500
1,300
Ecuador
1999-2010
1,100
900
1,900
700
1,700
500
1,500
300
1,300
1,100
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Ao
900
BEP/Milln US$ 2000 POIB totalBEP/Milln US$ 2000 POIB total
BEP/Milln US$ 2000 PIB Total BEP/Milln US$ 2000 PIB Total
1,700
500
450

1990-2008
400
550
350
500
300
450
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2000
2005
2010
Ao
400
Fuente:700
Elaboracin propia en base a datos del Balance Energtico Nacional, BCE, OLADE, CEPAL
350
500
300
300
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
1985
1990
1995
86
1990-2008
Ecuador
1999-2010
Consumo industrial (Millones BEP)
En el caso16de la industria la intensidad energtica

muestra un comportamien1600
to primero14 decreciente y luego creciente y el1400consumo total de la industria es
1200
12
ntidamente
creciente en funcin del crecimiento
del Valor Agregado Bruto
1000
10
(VAB) del sector,
sin ninguna seal de desconexin
entre consumo energti800
8
y = 2.1213x
+ 6044.2
y = 3.6x - 243489energtico y generacin
de valor
agregado
(Figuras 600
39 y 40). La intensidad
6
R = 0.5264
R = 0.97086
4
400
ca de la industria
en ALC es claramente creciente,
aunque no necesariamente
2
refleja mayores
ineficiencias sino cambios en200la estructura econmica, son 26
0
0
pases entre
cuales
hubo
desarrollo
de actividades
intensivas
energa.
2,000los
2,200 2,400
2,600 2,800
3,000 3,200
3,400 3,600
250
300
350
400
450 en 500
VAB industrial (Milllones US$ 2000)
VAB industrial (Miles de milllones US$)2000)
Figura 39 Intensidad energtica de la industria
3300
BEP/milln US$ de 2000 VAB industrial
6,300
BEP/milln US$ de 2000 VAB industrial

1990-2008
Ecuador
1999-2000
5,300
4,300
3,300
2,300
1,300
300
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2800
2300
1800
1300
800
300
1985
2010
1990
1995
Ao
2000
2005
2010
Ao
Figura 40 Consumo energtico industrial vs. VAB industrial

1990-2008
16
1600
14
1400
Ecuador
1999-2010
12
10
8
6
y = 2.1213x + 6044.2
R = 0.5264
4
2
1200
1000
800
y = 3.6x - 243489
R = 0.97086
600
400
200
0
2,000 2,200 2,400 2,600 2,800 3,000 3,200 3,400 3,600
250
VAB industrial (Milllones US$ 2000)
300
350

1990-2008
Ecuador
1999-2000
3300
dustrial
dustrial
5,300
450
VAB industrial (Miles de milllones US$)2000)
6,300
400
2800
500
87
En el sector residencial puede apreciarse un indicio relativamente claro de

ineficiencia analizando el comportamiento del consumo residencial por habitante en funcin de un agregado econmico que es el gasto de las familias,
tambin por habitante (Figura 41). El comportamiento medio de ALC indica un
desenganche entre los niveles y el consumo de energa, es decir a medida que
crecen los ingresos de la poblacin crece naturalmente el gasto familiar por
persona pero el consumo de energa prcticamente no crece, indicando una
mejora built in al incorporarse aparatos de consumo ms eficientes, ya que
los equipos disponibles en el mercado son cada ms eficientes.
En el caso del Ecuador el comportamiento histrico es totalmente inverso,
creciendo claramente el consumo residencial a medida que aumenta el gasto
familiar, solamente en los ltimos cinco aos se observa una estabilizacin,
posiblemente porque las mejoras tecnolgicas en los aparatos de uso domstico se introdujeron al mercado con retraso.
Figura 41 Consumo residencial per-cpita vs Gasto de los hogares per-capita
1990-2008
Consumo residencial per-cpita (BEP/habitante)
Consumo residencial per-cpita (BEP/habitante)
Ecuador
1999-2010
1.00
0.95
0.90
0.85
0.80
0.75
0.70
0.65
0.60
0.55
0.50
800
900
1,000
1,100
1,200
1,300
Gasto de los hogares per-capita (US$ 2000/habitante)
1.30
1.20
1.10
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
2,200
2,400
2,600
2,800
3,000
3,200
3,400
Gasto de los hogares per-capita (US$ 2000/habitante)
88
En base a estos indicadores generales y estudios efectuados anteriormente y

algunas experiencias internacionales no podra establecerse al momento un potencial de ahorro de energa en los sectores residencial, industrial y transporte,
solamente podran proponerse objetivos prudentes y razonables para mejorar la
eficiencia a largo plazo (por ejemplo dentro de un rango amplio entre 15% y un
30%, segn los sectores y subsectores en el caso residencial, transporte e industria), que deberan ser confirmados o modificados cuando se genere la informacin necesaria mediante datos de los propios consumidores y no de las ventas
globales de las empresas elctricas, petroleras y gasferas, como est previsto en
el estudio de usos finales de energa que realizar el MEER.
2.3 ENERGA RENOVABLE EN RELACIN A

LOS OBJETIVOS DE SE4ALL
Con respecto a la energa renovable, es conveniente considerar la energa
renovable convencional y la no convencional y por el lado de la utilizacin,
considerar la generacin elctrica, on-grid y off-grid y la produccin de calor
y cogeneracin en los sectores de consumo.
En el Cuadro 13 se presenta una sntesis de los tipos de energa renovable,
aplicaciones, usos y estado actual de desarrollo, a efectos de ordenar y clarificar algunos conceptos.
Cuadro 13 Tipo de energa renovable, aplicaciones y estado de desarrollo en el pas
Tipo de energa renovable
Aplicacin
Grado de desarrollo
Hidroelctrica
Generacin elctrica
On-grid
Generacin 90% hidro a partir del 2016
Biocombustibles
Consumo final
Transporte
Incipiente, etanol en Guayaquil,

biodiesel en proceso
Lea
Consumo final
Uso domstico coccin fogn

abierto
Utilizada an por 260.000 hogares

(sustitucin)
Convencional
89
Geotrmica
Hidro menor a 50 MW
Elica
Generacin elctrica
Generacin elctrica
Generacin elctrica
On-grid
Prospeccin de recurso detenida por 20

aos, se retom recientemente
On-grid
Existen algunas plantas hidro conectadas

a la red vendiendo excedentes (Ej.
Sibimbe) y otras en construccin. Est la
regulacin de precios, hay que impulsar
el desarrollo de proyectos
On-grid
2.4 MW instalados y tres plantas

incluidas en el plan
Off-grid
Nada
On-grid (generacin
distribuida)
Galpapagos
Off-grid (uso domstico y

productivo rural
Importante en energizacin rural

dispersa
Paneles fotovoltaicos
Generacin elctrica
Solar termoelctrica
Generacin elctrica on-grid
On-grid
Nada
Biogas
Generacin elctrica on-grid

y off-grid
Nada
Calor para usos finales
Nada
Calor para usos finales
Se conocen algunos casos (Ej.

Contrachapados ENDESA), falta informa
de otros posibles
Cogeneracin on -grid y
off-grid
Existen algunos casos (Ej. Ecoelectric,

San Carlos, otros), falta informacin de
otros posibles
Uso domstico coccin

cocinas eficientes
Nada
No convencional
Biomasa
Residuos agrcolas y
forestales
Lea "No convencional"
Fuente: Elaboracin propia
Las celdas coloreadas en el cuadro anterior indican las energas renovables y

aplicaciones en las que se considera que habra que concentrar ms esfuerzo.
Particularmente, la sustitucin de la lea convencional por energas modernas como GLP y eventualmente electricidad y la introduccin de cocinas
eficientes deber ser prioritaria.
Igualmente los paneles fotovoltaicos en clientes conectados a la red deberan difundirse en mayor medida, los costos unitarios caen sustancialmente a los largo del tiempo y hay experiencias en empresas elctricas
de USA y Europa, que compran excedentes de los usuarios equivalente a
generacin distribuida.
El desarrollo del recurso elico tambin debera intensificarse, comenzando
por la elaboracin de un mapa elico que permita determinar la magnitud
del recurso y la localizacin de los sitios de mayor inters para contar con un
catlogo de potenciales proyectos.
90
18. ENERGA RENOVABLE

ON-GRID Y OFF-GRID
Con respecto a las energas renovables no convencionales para generacin de electricidad, se abri recientemente un espacio para la inversin
privada para generacin con energa renovable no convencional (ERNC)
hasta un 6% de la capacidad instalada del sistema nacional y tambin,
adicionalmente, para centrales hidroelctricas pequeas y medianas
hasta 50 MW.
La generacin privada est normada por las Regulaciones del CONELEC
002, 003 y 004 del ao 2011. La Regulacin 002/2011 se refiere a la excepcionalidad para la participacin privada en el sector elctrico de acuerdo
a la reforma a la Ley de rgimen del Sector Elctrico introducida en el
Cdigo Orgnico de la Produccin, determinando los principios y parmetros que permitan aplicar los casos de excepcin para la participacin
privada en la generacin de electricidad.
La Regulacin 003/2011 permite una negociacin directa de contratos
con una o varias distribuidoras, en base a plazos pre-establecidos en la
misma y con tarifas acordadas en base a un precio referencial calculado
en base a la metodologa establecida en dicha Regulacin, facturndose a
las empresas que compran la energa. Los generadores pueden optar por
esta alternativa ya sea que cumplan o no con los requisitos para calificar
para el tratamiento especial de la Regulacin 004/2011.
La Regulacin 004/2011 es la que norma de manera especfica la generacin privada mediante ERNC y centrales hidroelctricas hasta 50 MW,
estableciendo los precios de la energa a ser pagados a los generadores,
facturndose de manera prorrateada a todas las distribuidoras del sistema
de acuerdo a la liquidacin mensual que efecte el CENACE, en contratos
de compra de energa a 15 aos, con posibilidad de extensin posterior
pagando los precios vigentes en ese momento.
91
a. Regulacin 002/2011 Excepcionalidad para la participacin

privada en la generacin elctrica
La Regulacin 002/2011 determina los principios y parmetros que permitan
aplicar los casos de excepcin para la participacin privada en la generacin de electricidad, definidos en el prrafo segundo del artculo 2 de la Ley
del Rgimen del Sector Elctrico segn la reforma establecida en el Cdigo
Orgnico de la Produccin15. Cabe sealar que dicho Cdigo establece
tambin incentivos tributarios para los equipos para energas renovables y
eficiencia energtica.
En sus alcances, la Regulacin 002/11 determina dos casos de excepcionalidad: 1) Que es necesario y adecuado satisfacer el inters pblico,
colectivo o general a travs de la inversin privada, en generacin elctrica; y 2) Que la demanda del servicio elctrico no pueda ser cubierta por
empresas pblicas.
Se califica como necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o general, entre otros, a la promocin de generacin elctrica mediante el uso de ERNC.
Establece tres posibilidades para la participacin privada: 1) Proyectos para
el cubrimiento de la demanda y reserva de generacin incluidos en el Plan
Maestro de Electrificacin (PME); 2) Proyectos propuestos por la iniciativa
privada no incluidos en el PME; y, 3) Proyectos para autogeneracin.
Con respecto a la primera opcin, la Regulacin 002/2011 seala que en el
PME constarn los proyectos que sern ejecutados tanto por el Estado como
tambin aquellos que sern delegados a la iniciativa privada para su construccin y explotacin.
15 La Disposicin Reformatoria Cuarta del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones dispone agregar un
prrafo adicional al artculo 2 de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico: El Estado podr delegar la prestacin del servicio
de energa elctrica en sus fases de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin a empresa mixtas en las cuales
tenga mayora accionaria. De forma excepcional, podr otorgar delegaciones a la iniciativa privada y a la economa popular
y solidaria para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, en cualquiera de los siguientes supuestos: 1) cuando
sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o general; o, 2) cuando la demanda del servicio no
pueda ser cubierta por empresas pblicas
92
En el segundo caso, establece la posibilidad que la iniciativa privada pueda

proponer al CONELEC el desarrollo de proyectos de generacin que no
consten en el PME, sealando las condiciones mnimas que debern tener
los proyectos y los pasos a seguir para la calificacin, negociacin y otorgamiento de Ttulo Habilitante16.
b. Regulacin 003/2011 Determinacin de la metodologa para el

clculo del plazo y de los precios referenciales de los proyectos de
generacin y autogeneracin
La Regulacin 003/2011 define la metodologa para la determinacin de los plazos y
precios a aplicarse para los proyectos de generacin y autogeneracin desarrollados
por la iniciativa privada, incluyendo aquellos que usen energas renovables.
Los alcances de esta Regulacin se refieren a establecer: la metodologa
para la determinacin de los plazos a aplicarse en los Ttulos Habilitantes;
la metodologa para la determinacin del precio de reserva a aplicarse en
los procesos pblicos de seleccin para la adjudicacin de los proyectos de
generacin que consten en el PME y que el Estado haya delegado a la iniciativa privada; la metodologa para la determinacin del precio referencial a
aplicarse en el proceso de negociacin para la adjudicacin de los proyectos
de generacin que no consten en el PME y que hayan sido propuestos por la
iniciativa privada; los plazos a aplicarse en los Ttulos habilitantes que el CONELEC otorgue a los autogeneradores y a los proyectos de generacin que
16 Regulacin 002/11, Artculo 5: Proyectos propuestos por la iniciativa privada. La iniciativa privada puede proponer al CONELEC
el desarrollo de proyectos de generacin que no consten en el PME. El CONELEC analizar los proyectos presentados, de cuyo
proceso se deriva una accin de aceptacin o rechazo. Para su aceptacin, se considerar lo siguientes aspectos: que los estudios
presentados sean a nivel de pre factibilidad; Que el proyecto propuesto no conste en el Plan Maestro de Electrificacin PME; que
se optimice el uso del recurso natural para generacin elctrica y que no se afecten los proyectos que consten en el PME; que el
costo de las centrales de generacin no sea superior a los costos promedios estipulados en los contratos regulados, para cada tipo
de tecnologa; que el clculo de la energa firme o energa garantizada est tcnicamente sustentado. Si es aceptado el proyecto
por el CONELEC, una vez verificados que se cumplan los requisitos antes detallados, se determinarn los precios y plazos para dicho
proyecto, sobre la base de la aplicacin de la normativa especfica y del estudio de factibilidad que posteriormente debe presentar
el interesado. Los valores, as determinados, sern reservados y constituirn la referencia como valores mximos a aceptarse, para
el proceso de negociacin. Una vez terminado el proceso de negociacin, entre el CONELEC y el proponente, y de haberse llegado
a un acuerdo entre las partes respecto a los precios y plazos a considerarse en los contratos regulados, el proponente continuar
con el trmite para la consecucin de las autorizaciones para el uso de recursos naturales, permisos ambientales y los dems que
se requieran para la ejecucin del proyecto. El CONELEC, una vez revisada y aceptada la documentacin adicional requerida de
acuerdo a la normativa vigente, proceder a otorgar el Ttulo Habilitante correspondiente, mismo que le facultar como agente
generador a suscribir los contratos regulados.
93
usen energas renovables, desarrollados por la iniciativa privada; los precios

con los que se podrn comercializar en el sector elctrico los excedentes de
energa de los autogeneradores y la energa proveniente de los proyectos de
generacin que usen fuentes renovables.
Para la determinacin de los plazos de los proyectos de generacin que utilizan energas renovables y que no cumplan con las caractersticas tcnicas
que les permita acogerse a la Regulacin para el incentivo de este tipo de
proyectos (se refiere a la Regulacin 004/2011) que hayan decidido no
acogerse a la Regulacin aun cumpliendo con las caractersticas tcnicas; se
deber aplicar lo dispuesto en esta Regulacin 002/2011 en su Anexo II.
La Regulacin 003/11 establece que el CONELEC determinar los precios para:
1) Cada proceso pblico de seleccin de los proyectos de generacin delegados a la iniciativa privada que consten en el PME; Cada proceso de negociacin
de los proyectos de generacin propuestos y delegados a la iniciativa privada;
Proyectos de generacin que usen energas renovables y que se acojan a la Regulacin para el incentivo de este tipo de proyectos (004/2011); La comercializacin de los excedentes de energa de los proyectos de autogeneracin.
En trminos generales la metodologa para el establecimiento de precios y
plazos se basa en criterios financieros de retorno sobre la inversin.
Para el clculo del precio referencial para los proyectos de generacin delegados a la iniciativa privada se utilizar la informacin de los estudios de factibilidad considerados en el PME, sobre esta base se estiman los flujos financieros con los que se determina el precio que permita recuperar la inversin,
reconocindole una rentabilidad y aplicando el plazo determinado por el
CONELEC para el tipo de tecnologa y rango de potencia al que corresponda el proyecto. El precio que resulte del clculo realizado por el CONELEC,
se utilizar como precio referencial en el proceso pblico de seleccin.
Para el clculo del precio de referencia de los proyectos de generacin propuestos por la iniciativa privada y que no consten en el PME, se utilizar la
informacin de los estudios de factibilidad realizados por el proponente; a
esta informacin se aplicar la metodologa determinada en la Regulacin
003/2011, Anexo III. El valor que resulte del clculo realizado por el CONELEC, se utilizar como precio de referencia en el proceso de negociacin.
94
El precio que se reconocer a los proyectos de generacin que usen energas

renovables y que se acojan a la Regulacin para el incentivo de este tipo de
proyectos, ser el determinado en dicha Regulacin (Regulacin 004/2011).
Para los proyectos de generacin que utilizan energas renovables y que no
cumplan con las caractersticas tcnicas que les permita acogerse a la Regulacin para el incentivo de este tipo de proyectos que hayan decidido no
acogerse a dicha Regulacin an cumpliendo con las caractersticas tcnicas,
se aplicar la metodologa definida en el ANEXO III de la Regulacin 002/11.
c. Regulacin CONELEC 004-11 Tratamiento para la

energa producida con Recursos Energticos Renovables No
Convencionales
La Regulacin CONELEC 004-11 establece los requisitos y los precios preferentes de la energa para proyectos de energas renovables no convencionales (Cuadro 14) y tambin centrales hidroelctricas menores a 50 MW,
conectadas a la red o en sistemas aislados.
Cuadro 14 Precios de la energa regulacin CONELEC 004-11
CENTRALES
Territorio Continental
Territorio Insular de Galpagos
ERNC
ELICAS
9.13
10.04
FOTOVOLTAICAS
40.03
44.03
SOLAR TERMOELCTRICA
31.02
34.12
CORRIENTES MARINAS
44.77
49.25
BIOMASA Y BIOGS< 5 MW
11.05
12.16
BIOMASA y BIOGS > 5 MW
9.60
10.56
13.21
14.53
GEOTRMICAS
HIDROELCTRICAS MENORES A 50 MW
CENTRALES HIDROELCTRICAS HASTA 10 MW
7.17
CENTRALES HIDROELCTRICAS MAYORES A 10 MW HASTA 30 MW
6.88
CENTRALES HIDROELCTRICAS MAYORES A 30 MW HASTA 50 MW
6.21
Fuente: Regulacin CONELEC 004/2011
95
Los precios para las ERNC indicados en el cuadro anterior son fijos por
todo el perodo contractual, sin ningn tipo de reajuste por inflacin y fueron establecidos por el CONELEC en base a parmetros internacionales.
En el futuro se aplicarn metodologas en base a tasas de retorno sobre la
inversin calculadas mediante flujo de caja a futuro, similar a lo que ya se
utiliza para otras fuentes de generacin privada (como la establecida en la
regulacin 003/11).
Los precios para las hidroelctricas menores a 50 MW se determinaron con
un modelo matemtico en base a flujo de fondos y retorno sobre la inversin para plantas con distintos niveles de inversin y caractersticas operativas (factor de planta, por ejemplo).
El Artculo 6.3 de la Regulacin 004/11 establece: El CENACE despachar, de manera obligatoria y preferente, toda la energa elctrica que
las centrales que usan recursos renovables no convencionales entreguen
al sistema, hasta el lmite del 6%, de la capacidad instalada y operativa
de los generadores del Sistema Nacional Interconectado, segn lo establecido la Regulacin complementaria del Mandato 15. Para el clculo
de lmite se consideran todas las centrales renovables no convencionales que se acojan a esta regulacin, a excepcin de las hidroelctricas
menores a 50 MW, las biomasas y las geotrmicas, las que no tendrn
esta limitacin.
El lmite de 6% sobre capacidad instalada para la generacin con ERNC es
naturalmente dinmico, variando los MW mximos a contratar a medida
que crece la capacidad instalada, y fue establecido en base a criterios de
impacto sobre las finanzas pblicas, es decir mantener dentro de lmites
aceptables el aumento del aporte del Estado establecido en el Mandato
Constituyente 15 que se producira en virtud de los mayores costos de la
generacin con ERNC.
La vigencia de los precios preferentes indicados en al cuadro anterior es
por 15 aos a partir de la firma del ttulo habilitante si se ha firmado antes
del 31 de diciembre de 2012. Luego de concluido el perodo de vigencia,
los precios para las ERNC se establecer en funcin de las regulaciones vi-
96
gentes en ese momento y para las centrales hidroelctricas menores a 50

MW se pagar un promedio del precio de contratos regulados de unidades
de generacin en operacin correspondiente a esa tecnologa vigentes a
esa fecha.
A partir del 2013, el Artculo 9 seala que Para aquellos proyectos cuyos
contratos se suscriban o por incremento de capacidad se modifiquen a partir del ao 2013, el CONELEC realizar una revisin de los precios de la
energa y su periodo de vigencia, los que sern aplicables nicamente para
los casos antes sealados a partir de ese ao y por un perodo de vigencia
que el CONELEC lo definir en esa fecha. La metodologa para establecer
dichos precios la establecer CONELEC.
Esta regulacin es importante no solamente por la promocin de las ENRC,
sino porque establece la posibilidad que generadores independientes privados puedan desarrollar proyectos hidroelctricos hasta 50 MW. Esto era
posible algunos aos atrs y se construyeron los proyectos independientes
que hoy estn en operacin pero posteriormente se elimin esa posibilidad
y solamente se autorizaban proyectos de autogeneracin con venta de excedentes a la red.
La Regulacin 004/11 establece adems en su artculo 13 la obligacin de
las Empresas Pblicas, sujetas a la Ley Orgnica de Empresas Pblicas que
se acogen a la Regulacin No CONELEC - 004/11, la implementacin de
Programas para el Estado del Buen Vivir Territorial en las zonas de la influencia donde se desarrollen proyectos de generacin, de conformidad con las
polticas y normativa emitidas por el Gobierno Central para el efecto. Dichas empresas crearn para el efecto una Cuenta para el Estado del Buen
Vivir Territorial, que permitir cubrir los gastos de responsabilidad social
en favor de los gobiernos autnomos descentralizados que se encuentren
dentro de sus reas de influencia. Las mismas debern realizar aportes
dependiendo de cada tipo de proyectos: debern destinar recursos para
el Estado del Buen Vivir Territorial a travs de la creacin de una cuenta
plenamente identificada dentro del sistema de cuentas de la empresa. Para
este fin, esta cuenta se alimentar a travs de una fraccin de los ingresos
por venta de energa
97
d. Mecanismos de pago para proyectos ERNC

De acuerdo con las regulaciones vigentes, el CENACE es el encargado de
establecer los montos de energa a ser facturados mensualmente por los generadores privados sujetos a despacho (mayores a 1 MW) en el marco de la
Regulacin 004/11 en base a los precios preferentes establecidos.
Estos costos de generacin privada con ERNC son asumidos por todo el
sistema elctrico en su conjunto y en consecuencia prorrateados por el CENACE entre todas las distribuidoras, indicando a cada generador privado los
montos a facturar mensualmente a cada una de ellas.
En el caso de los generadores menores a 1MW no sujetos a despacho y los
generadores que se encuentran en el marco de la Regulacin 003/11, los
generadores deben facturar directamente a las distribuidoras involucradas.
El mecanismo de pago de las empresas es a travs de fideicomisos administrados por entidades financieras. Todas las empresas distribuidoras existentes
cuentan con fidecomisos, en general administrados por entidades de especializadas de la Banca, por ejemplo, el Banco de Guayaquil y Banco del Pichincha,
privados y el Banco del pacfico, actualmente controlado por el Estado.
Toda la recaudacin de cada una de las empresas distribuidoras de energa
elctrica ingresa automticamente a los respectivos fideicomisos. La generacin privada mediante ERNC tiene una alta prioridad en la prelacin de pagos
de los fideicomisos, siendo en segundo lugar luego de las interconexiones
internacionales. De este modo la generacin privada tiene un mecanismo de
pago independiente y con una prioridad de pago que asegura el cobro de
la facturacin an en una eventual situacin de crisis financiera que pudiera
producirse en funcin del riesgo de sostenibilidad de los aportes del Estado
que pudiera ocurrir por cualquier circunstancia.
e. Respuesta de la iniciativa privada

La Regulacin CONELEC 004/11 fue emitida en abril del 2011. A la fecha
del 29 de noviembre el 2012 ya el cupo para ERNC haba dios totalmente
98
asignado, como se aprecia en el Cuadro 15 que presenta la informacin de

CONELEC al respecto, indicando una reaccin muy positiva del sector privado.
Cuadro 15 Participacin privada en proyectos de generacin elctrica con ERNC
Descripcin
Indicador
Potencia total instalada operativa en el Sistema Nacional Interconectado (S.N.I)
4,742.0 MW
Cupo total para ERNC*: 6% de la potencia total instalada en el (S.N.I)
284.5 MW
Cupo total disponible para ERNC* restando los proyectos de biomasa (ingenios azucareros)
284.52 MW
Potencia con ERNC* que se acoge a tarifa preferencial, con ttulo habilitante suscrito
200 MW
Ttulos Habilitantes por suscribirse autorizados por Directorio del CONELEC
84.52 MW
Certificados de Calificacin otorgados a 11 compaas
215 MW
Cupo disponible con ERNC*
0 MW
Nmero de solicitudes presentadas
116
*ERNC: Energa renovable no convencional (no incluye hidroelctrica)

Fuente: CONELEC
19. USO DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGA

PARA APLICACIONES TRMICAS (COCCIN/CALOR)
En virtud del peso econmico que tiene el subsidio al GLP y la disponibilidad de excedentes de energa elctrica bajo costo se est analizando la sustitucin de cocinas a gas por cocinas elctricas. El tema fue analizado ya por
la Empresa Elctrica Quito para su rea de concesin17 y el MEER, est proponiendo un reemplazo a nivel nacional, como se describir ms adelante.
El tema de la sustitucin de la lea y la introduccin de cocinas de lea eficientes no est siendo considerado explcitamente por las entidades responsables.
En todo caso, podra plantearse que para este segmento de poblacin detectado en el censo 2010 se disee un programa para la introduccin de cocinas eficientes de lea y parcialmente de sustitucin por GLP, dependiendo
de la posibilidad de acceso a las viviendas.
17 Determinacin de los usos finales de la energa en el sector residencial. ENERINTER Asesora Energtica Internacional, realizado
para la Empresa Elctrica Quito. Marzo 2012.
99
Dentro del programa FERUM para energizacin rural y urbano marginal

podra plantearse que no solamente se enfoque hacia el aumento de la
cobertura elctrica sino tambin al de la coccin, ya que se estara trabajando sobre el segmento que an resta por electrificar. Por otro lado tambin podra haber consumos de lea en coccin en hogares que ya cuentan con energa elctrica y que no seran detectados por la va anterior,
en todo caso es necesario cruzar la informacin de las distintas bases de
datos para definir un programa de cocinas de lea eficientes o eventual
sustitucin de lea por GLP.
20. USO DE ENERGA RENOVABLE PARA

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
En los sectores productivos el aumento del consumo de electricidad en usos
trmicos sustituyendo combustibles fsiles en las aplicaciones donde sea posible, conduce indirectamente a un mayor uso de energas renovables convencionales, ya que la mayor parte de la generacin elctrica es hidroelctrica.
En este caso tambin los paneles fotovoltaicos en clientes industriales conectados a la red podran promoverse. Igualmente hay pequeas centrales
hidroelctricas o elicas para auto consumo que podran ser aprovechadas
por los sectores productivos.
Este tema est directamente vinculado con el de la eficiencia energtica, que
como se ha explicado anteriormente estn en proceso proyectos para investigar los perfiles de consumo para las diferentes actividades productivas y
luego establecer sectores y actividades econmicas prioritarias para disear
proyectos especficos.
Se propone que en el caso de los sectores productivos los objetivos de eficiencia energtica y energa renovable se manejen de manera conjunta.
En el caso de los usos productivos de energa vinculados al sector domstico
rural o urbano marginal, estos forman parte de los programas para aumento
de la cobertura del servicio elctrico.
100
21. SNTESIS
Con respecto al acceso a la energa, se conoce la dimensin del problema
y ya el CONELEC tiene establecidas metas de llegar al 96% de cobertura a
fines del 2013 y 100% al 2021, como se ver en la Seccin 3. Sin embargo,
por el momento nicamente se est trabajando en el aumento del acceso a
la energa mediante extensin de redes, no hay an un plan para alcanzar a
los potenciales consumidores aislados.
En el caso de la eficiencia energtica y el uso de energa renovable en sectores productivos el primer paso es conocer el perfil e consumo de las distintas
ramas de actividad econmica realizando un trabajo de campo a nivel nacional
y en contacto con los sectores productivos, para identificar con precisin las
reas prioritarias y establecer metas cuantificar inversiones. Este trabajo est
programado por el MEER para iniciarse en el 2013 y concluirse en el 2014.
En relacin a energas renovables para generacin elctrica se abri un espacio para las ERNC, que sera conveniente que se ample a ms del 6% de la
potencia instalada en la medida que lo permitan los costos de abastecimiento del sistema.
2.4 METAS SE4ALL

22. METAS
El establecimiento de metas precisas a lo largo del tiempo podra efectuarse con ms claridad para el acceso a la energa, tanto trmica para coccin
como acceso al servicio elctrico, previa discusin con las entidades nacionales, no as con el objetivo de eficiencia energtica, por las razones expuestas
se requerira contar con informacin ms detallada que ser generada por
los estudios de usos finales en los sectores residencial, industrial, comercio y
servicios que iniciar prximamente el MEER.
Con respecto al objetivo de acceso universal a la energa elctrica, como
se mencion anteriormente, el CONELEC tiene establecidas sus metas para
llegar a 100% de cobertura del servicio elctrico en el 2021, ejecutndose
101
actualmente un programa para electrificar las viviendas fundamentalmente

mediante extensin de redes, no hay an un plan para alcanzar a los potenciales consumidores aislados ni tampoco una estimacin precisa del nmero
de viviendas que estn en dichas condiciones, siendo este un gap que podra
ser cubierto con el apoyo de la iniciativa SE4ALL, teniendo en cuenta que ya
el BID est considerando este tema.
102
SECCIN 3:
DESAFOS Y
OPORTUNIDADES PARA
ALCANZAR LOS OBJETIVOS
SE4ALL
103
3.1 POLITICAS Y MARCO INSTITUCIONAL
l sector energa en el Ecuador no est unificado en una sola entidad,

existiendo dos Ministerios ejecutores (MEER y MRNNR) y un Ministerio Coordinador (MICSE). An no est resuelto el tema institucional
para el manejo integrado de la poltica y estraga de desarrollo energtico.
23. ENERGA Y DESARROLLO

La Secretara Nacional de Planificacin del Desarrollo (que tiene rango ministerial) es la entidad que se ocupa de los planes nacionales de desarrollo, el
ltimo vigente es el Plan Nacional del Buen Vivir 2007-2012, est por darse a
conocer el plan 2013-2018.
SENPLADES establece las lneas del desarrollo econmico y social y define,
en coordinacin con los ministerios relevantes, los lineamientos generales
de las estrategias sectoriales, incluyendo energa e inclusin social.
El Ministerio de Inclusin Social trabaja en los temas de reduccin de la pobreza e incorporacin de la poblacin a las actividades productivas.
24. ENERGA TRMICA PARA

EL SECTOR RESIDENCIAL
Sobre este tema, como ya se indic, no existen programas, objetivos y
metas establecidos. La entidad responsable en trminos de formulacin
y ejecucin de planes especficos es el MEER, en conjunto con el CONELEC ya que esta ltima entidad, no obstante ser un ente regulador, tiene
104
asignada legalmente la actividad de planificacin elctrica, aunque la realiza en conjunto con el MEER, y est a cargo de la seleccin de proyectos
dentro del programa FERUM que se describir ms adelante.
25. SECTOR ELCTRICO

La entidad rectora es el MEER, que est a cargo del desarrollo del sector elctrico. La entidad reguladora es el CONELEC, como se mencion
anteriormente, realizan la planificacin del sector cuyas estrategias fundamentales son la mxima generacin con energas renovables, la expansin y reforzamiento del Sistema Nacional de Transmisin, el ordenamiento del sistema de distribucin y la universalidad en la cobertura
del servicio elctrico.
El sector elctrico est casi totalmente en manos del Estado, a nivel de
generacin, transmisin y distribucin, existiendo una empresa estatal de
generacin y transmisin (CELEC) y 20 distribuidoras, 10 de ellas agrupadas en CENEL.
26. ENERGAS MODERNAS PARA

LOS SECTORES PRODUCTIVOS
Ya se mencion que esto debera manejarse de manera integrada con el
tema de eficiencia energtica, de modo que el MEER maneja tambin este
tema. Adems est el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo
y Competitividad (MCPEC), que tiene que ver con los sectores productivos
y trabaja tambin en temas de biocombustibles y en eficiencia energtica
apuntando a la mejora de la competitividad de la produccin y el desarrollo
de nuevas actividades productivas con un enfoque social inclusivo.
27. MARCO NACIONAL PARA EL

MONITOREODE UN PROGRAMA SE4ALL
El punto focal para el establecimiento y monitoreo de un programa SE4ALL
a nivel nacional deber ser el Ministerio de electricidad y Energa Renovable
(MEER) ya que la entidad es responsable del desarrollo de las energas re-
105
novables y la eficiencia energtica en el pas a travs de su Subsecretara de

Energa renovable y Eficiencia energtica (SEREE).
Adems la aprobacin de los proyectos de energizacin rural y urbano marginal presentados por las empresas distribuidoras y priorizados por el CONELEC pasa tambin por el MEER antes de su aprobacin final en SENPLADES.
El MEER podr coordinar acciones con el CONELEC as como con otras entidades del sector energtico y organismos vinculados con la produccin, tanto dentro del Estado como en el sector privado, este ltimo es necesario incorporarlo al proceso ya que son los consumidores quienes deben concretar
acciones e inversiones para mejorar la eficiencia energtica y utilizar energas
renovables para usos finales.
3.2 PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO

28. ENERGA TRMICA: PROGRAMAS Y
FINANCIAMIENTO PARA MEJORAR EL ACCESO A
LA ENERGA, EFICIENCIA ENERGTICA Y USO DE
ENERGAS RENOVABLES PARA COCCIN Y OTROS
USOS RESIDENCIALES
No se han detectado programas de este tipo. En consecuencia, es conveniente proponer que este objetivo sea atendido tambin, al menos parcialmente,
en el marco del Fondo de Energizacin Rural y Urbano Marginal (FERUM) que
se describir en el acpite siguiente, a travs de las empresas distribuidoras.
La distribucin de las viviendas sin electricidad y de los hogares que utilizan
lea/carbn como fuente principal de energa para cocinar, es desigual. Cruzando los datos por provincias del Censo 2010, se observa que en algunas
provincias, en la hiptesis que hay un hogar por vivienda, son mayores los
casos de coccin con lea que la falta de servicio elctrico y en otras sucede
lo contrario, el total de casos de uso de lea es mayor al de no acceso a la
electricidad de modo que hay viviendas que usan lea que ya tiene electricidad y otras que no la tienen (Cuadro 16 y Figura 42).
106
Cuadro 16 Coccin con lea vs no acceso a la energa elctrica
Provincia
Sin energa
elctrica
Cocinan con
lea
Diferencia
3=2-1
Cocinan con
lea sin acceso EE
Cocinan con
lea y ya
tienen EE
AZUAY
4,480
10,518
(6,038)
4,480
6,038
BOLIVAR
5,555
16,135
(10,580)
5,555
10,580
CAAR
2,341
3,883
(1,542)
2,341
1,542
CARCHI
1,140
3,577
(2,437)
1,140
2,437
COTOPAXI
8,359
22,365
(14,006)
8,359
14,006
CHIMBORAZO
9,805
35,435
(25,630)
9,805
25,630
EL ORO
4,164
2,603
1,561
2,603
ESMERALDAS
14,142
7,366
6,776
7,366
GUAYAS
43,101
13,194
29,907
13,194
IMBABURA
2,670
10,203
(7,533)
2,670
7,533
LOJA
5,825
20,106
(14,281)
5,825
14,281
LOS RIOS
16,957
5,501
11,456
5,501
MANABI
29,274
48,570
(19,296)
29,274
19,296
MORONA SANTIAGO
7,500
9,107
(1,607)
7,500
1,607
NAPO
2,824
4,030
(1,206)
2,824
1,206
PASTAZA
3,474
3,881
(407)
3,474
407
PICHINCHA
5,086
10,561
(5,475)
5,086
5,475
TUNGURAHUA
4,218
15,999
(11,781)
4,218
11,781
ZAMORA CHINCHIPE
2,409
2,757
(348)
2,409
348
GALAPAGOS
36
18
18
18
SUCUMBIOS
5,813
3,677
2,136
3,677
ORELLANA
5,350
4,915
435
4,915
SANTO DOMINGO
3,584
1,716
1,868
1,716
SANTA ELENA
6,379
3,088
3,291
3,088
1,431
526
905
526
TOTAL
195,917
259,731
-63,814
137,564
122,167
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010
107
Figura 42 Viviendas sin servicio elctrico y hogares que usan lea
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
Cocinan con lea sin acceso EE
Cocina con lea y ya tienen EE
Cocina con lea
SANTA ELENA
SANTO DOMINGO
ORELLANA
SUCUMBIOS
GALAPAGOS
ZAMORA CHINCHIPE
Sin energa elctrica
TUNGURAHUA
PICHINCHA
PASTAZA
NAPO
MORONA SANTIAGO
MANABI
LOS RIOS
LOJA
IMBABURA
GUAYAS
ESMERALDAS
EL ORO
CHIMBORAZO
COTOPAXI
CARCHI
CAAR
BOLIVAR
AZUAY
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INEC, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010
La propuesta se sustenta en lo siguiente:

Como se explicar en el siguiente acpite, la ampliacin de la cobertura
del servicio elctrico se realizar con financiamiento del FERUM, con una
meta de acceso universal a la electricidad en el 2021.
Es decir que en las provincias donde el nmero de viviendas sin electricidad es mayor que el nmero de hogares que cocina con lea, se estara
llegando a estos ltimos, ya sea como ampliacin de redes, mini-redes
con renovables, soluciones dispersa, pero esos hogares estaran identificados y se estara en contacto con ellos.
En las provincias donde el nmero de viviendas sin electricidad es menor
que el nmero de hogares que cocinan con lea, una parte de estos podra ser atendido cuando se llega con el servicio elctrico.
Las empresas distribuidoras de electricidad son las nicas entidades que
tienen acceso directo a los usuarios, que cuando se alcance la cobertura
total ser el 100% de las viviendas/hogares.
Si bien no es estrictamente una responsabilidad de las distribuidoras ocuparse del consumo de energa para coccin, sera conveniente explorar la facti-
108
bilidad de, por ejemplo, disear un programa de cocinas de lea eficientes

y distribuirlas a travs de las empresas elctricas a medida que llegan a las
viviendas con el servicio elctrico. Esto permitira mejorar el uso de lea en el
53% de los hogares que cocinan con lea, que es la parte que an no tiene
servicio elctrico. Otra posibilidad es estructurar un esquema operacional separado va MEER.
Para el restante 47% de los hogares que cocinan con lea, que ya tienen
servicio elctrico y por lo tanto seran trabajados a travs del FERUM, se
debera analizar la posibilidad de llegar con cocinas eficientes de lea,
eventualmente tambin puede ser con GLP, consultando con Petrocomercial y en conjunto con las empresas elctricas, que son las que ya tienen
registradas esas viviendas en sus bases de datos.
29. SECTOR ELCTRICO: PROGRAMAS Y

FINANCIAMIENTO PARA MEJORAR EL ACCESO, LA
EFICIENCIA ENERGTICA Y EL USO DE ENERGAS
RENOVABLES PARA EL SUMINISTRO ELCTRICO
En el Ecuador existe el Fondo de Energizacin Rural y Urbano Marginal
(FERUM). Este atiende a los sectores rurales y urbano-marginales con las caractersticas de un programa social con fundamento tcnico, de alta prioridad, para la incorporacin de nuevos servicios bsicos, cuyo objetivo es
mejorar la calidad de vida de estos sectores de la poblacin18.
La estrategia establecida parte de la incorporacin de los beneficiarios y oros actores vinculados que participan en las actividades, tales como representantes de
gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones locales, comunidades,
movimientos campesinos, de mujeres, de indgenas, contando con entidades
como MEER, Consejo Nacional de Juntas Parroquiales (CONAJUPARE), Asociacin de Municipalidades del Ecuador -AME-, Consorcio de Municipios Amaznicos y Galpagos -COMAGA-, Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
-CONCOPE-, Consejo de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
-CODENPE-, Instituto para el Eco-desarrollo Regional Amaznico -ECORAE- y
Colegio de Ingenieros Elctricos y Electrnicos del Ecuador -CIEEE-, entre otros.
18 CONELEC. Plan Maestro de Electrificacin 2012-2021
109
Adems, se difunden los resultados de los programas, la normativa que rige

para la presentacin, calificacin, aprobacin y ejecucin de proyectos, y el
buen uso de la energa.
El CONELEC promueve la elaboracin de proyectos integrales para la dotacin de comunicaciones, educacin, salud y otros, principalmente en las
regiones fronterizas, amaznica y de la costa, sitios en los cuales, de preferencia, se emplean fuentes alternas de energa. Entre 1998 hasta el 2007,
se han ejecutado proyectos por US$ 316 millones, mientras que el perodo
2008-2012 la cifra fue de 356 millones. Para el 2012 la asignacin fue de US$
120 millones anuales (Figura 43).
Figura 43 Asignacin de los fondos FERUM
140
120
Millones de US$
100
80
60
40
20
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: CONELEC
Para el 2013, se espera alcanzar el 96% de cobertura elctrica para las viviendas ubicadas en la zona rural y 98% en viviendas de la zona urbano-marginal.
Para el ao 2014 quedaran 32.549 viviendas por electrificar en el sector rural
y 59.948 viviendas por electrificar en el sector urbano-marginal. Para el pe-
110
rodo 2014-2021 se ha estimado un requerimiento de US$ 191 millones, para

atender el total de viviendas del sector rural y urbano-marginal19.
Es importante recalcar lo que ya fue sealado en el sentido que est planificado actualmente el aumento del acceso fsico a la energa mediante extensin de redes, no hay an un plan para alcanzar a localidades o consumidores
aislados ni hay an una estimacin del nmero de viviendas que estn en
dichas condiciones.
El FERUM originalmente se cre con un fondeo proveniente de un aporte
de los consumidores del 10% sobre las tarifas comerciales e industriales, lo
que fue eliminado por el Mandato Constituyente 15, que convirti al FERUM
en un mecanismo especfico para financiar proyectos de electrificacin rural
y urbano marginal con aportes del tesoro nacional, de modo que entra en
la priorizacin de proyectos a nivel nacional en el proceso de seleccin, por
eso la pre-seleccin realizada en CONELEC debe ser aprobada por el MEER
y finalmente por SENPLADES.
El FERUM cuenta actualmente con un prstamo del BID para cofinanciar proyectos de electrificacin.
30. ENERGA MODERNA PARA USO PRODUCTIVO:

PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO PARA MEJORAR
EL ACCESO, LA EFICIENCIA ENERGTICA Y EL USO
DE FUENTES DE ENERGA RENOVABLE EN LOS
SECTORES PRODUCTIVOS
a. Programas de eficiencia energtica
En el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER) existen algunos
programas que apuntan en el corto plazo hacia la mejora de la eficiencia en
los sectores de consumo. Una sntesis de los programas previstos para los
prximos cinco aos se muestra en la Figura 44.
19 CONELEC, Plan Maestro, Op.Cit.
111
Figura 44 Programas y proyectos de eficiencia energtica para 2012-2017
Programa Sector Residencial

Proyecto Sustitucin de 330.000 refrigeradoras ineficientes
Proyecto Dotacin de 10.905 sistemas de energa solar trmica para agua caliente sanitaria.
Proyecto Tarifas elctricas con seales de Eficiencia Energtica.
Programa Sector Pblico

Proyecto de accin inmediata para el uso eficiente de la energa en el sector pblico.
Proyecto Alumbrado Pblico a nivel nacional
Proyecto Sustitucin de lmparas de alumbrado pblico por lmparas ms
eficientes en la provincia de Galpagos.
Programa Sector Industrial

Proyecto de eficiencia energtica para la industria en el Ecuador
Acciones Transversales
Proyecto Campaa Masiva de Comunicacin para incentivar el ahorro de energa
Fuente: MEER/CONELEC (Informacin a Mayo 2012)
Por otra parte, el MEER ejecut un proyecto con cooperacin no reembolsable del BID, el Plan de Accin de Energa Sostenible para el Ecuador (PAES,
Convenio ATN/MC-11398-EC). El PAES, recientemente concluido financieramente, aunque quedan unas pocas actividades por finalizar, tuvo cuatro
componentes, unas opertica y tres de tipo sustantivo:
Componente I. Programa de eficiencia energtica. Dentro de esta componente se realizaron dos actividades: 1) Un estudio de base para formular un plan de ahorro de energa; y, 2) Una metodologa y plataforma
informtica para desarrollar una matriz de usos finales de energa en los
sectores residencial, industrial, comercial, servicios y pblico. Este ltimo
producto reviste particular importancia ya que ser aplicado en el estudio
se usos finales de energa que realizar el MEER a nivel nacional.
112
Componente II. Campaa de medicin de viento. Se elabor un mapa elico sobre la base de informacin satelital y se instalaron torres de medicin
en dos provincias del pas (Imbabura y Loja), trabajndose en paralelo en
la elaboracin del atlas elico y en la campaa de medicin a partir de diciembre del 2011. Sobre la base de la informacin del mapa elico el MEER
estim un Potencial Disponible Bruto Total en el orden de 1.670 MW y un
Potencial Factible a Corto Plazo de unos 900 MW, con factores de planta en
un rango de 20% a 35%, a partir de parques elicos instalables en las zonas
con mejor recurso de viento. Resta concluir u estudio sobre integracin de
proyectos elicos a las redes elctricas.
Componente III. Fortalecimiento institucional. Est en proceso de conclusin
un estudio para identificacin de barreras regulatorias, legales, tributarias,
institucionales, tecnolgicas, econmicas y financieras y diseo de instrumentos para el fomento de energa renovable, eficiencia energtica y bioenerga
en el Ecuador. Adems se realizaron eventos especficos de capacitacin en
MDL, mercados de carbono, gestin de proyectos y energa renovable.
Como se indic, aplicando la metodologa diseada en la Componente I del
PAES, el MEER tiene presupuestado con recursos propios un estudio de usos
finales de la energa en los sectores residencial, industrial, comercial y servicios y pblico, cuya ejecucin se iniciar en el 2013 y concluir en el 2014.
Este estudio es crucial para conocer los usos de energa, equipamientos y eficiencias de los diversos sectores y subsectores, construir indicadores y establecer programas especficos con metas de eficiencia energtica verificables.
De hecho este estudio en s mismo puede constituir una primera meta nacional dentro del objetivo SE4ALL de eficiencia energtica.
b. Plan Nacional de Coccin Eficiente

El MEER formul un plan de sustitucin de cocinas de gas por cocinas elctricas eficientes de induccin que se encuentra en proceso de aprobacin. Este
plan permitir, dentro del marco de la poltica energtica nacional, una fuerte
sustitucin (no total, ya que sera impracticable) del GLP por energa elctrica, con un importante impacto en las finanzas pblicas debido a la reduccin
113
del subsidio al GLP y un cambio drstico en la matriz de consumo del sector

residencial y las emisiones de GEI del sector.
El plan busca sustituir el uso GLP por electricidad en la coccin de alimentos
en el sector residencia, a travs del reemplazo de cocinas de GLP por cocinas
mixtas elctricas de induccin y GLP20.
Los ejes fundamentales del Plan son:
Adecuar el sistema elctrico para cubrir la demanda generada por las cocinas,
Definir nuevos precios tanto para la electricidad como para el GLP,
Crear la oferta de cocinas de induccin en el mercado nacional a precios
accesibles y competitivos
Generar las condiciones para que las familias ecuatorianas adopten la tecnologa
Con la puesta en operacin de las nuevas centrales hidroelctricas en
construccin as como tambin el parque trmico de respaldo, se puede
abastecer la demanda generada por las cocinas de induccin, considerando una demanda mxima adicional de 480 MW en el 2016 con una penetracin de 1.000.000 de cocinas y una demanda de 1.400 MW para una
penetracin de de hasta 3.000.000 de cocinas. Esto significa un incremento entre 12 y 15% de la potencia que deber atender el sistema elctrico.
No obstante, es necesario prever el reforzamiento de las redes de distribucin de baja tensin y las acometidas a los consumidores, para lo cual se
requiere realizar las inversiones necesarias dentro de los planes de las empresas distribuidoras.
Desde el punto de vista econmico y financiero es de fundamental importancia para viabilizar el plan efectuar los ajustes requeridos a las estructuras de
precios relativos GLP/energa elctrica, as como la disponibilidad y precios
relativos de los artefactos elctricos para coccin.
20 MEER. Plan Nacional de Coccin Eficiente, Resumen Ejecutivo. 2013
114
En el Plan se estima que para que el usuario siga pagando el mismo valor mensual por concepto de coccin, la tarifa elctrica debera ser de 3
centavos USD/KWh para los primeros 100 KWh. Asimismo, el precio del
GLP residencial tendra que cambiar como instrumento adicional para la
migracin de los hogares a la electricidad y adems para reducir el rubro
que el pas gasta en subsidio al GLP, que se importa en un 80%. Los cambios debern determinarse, evaluarse y establecerse en plazos que coincidan con la introduccin de cocinas elctricas.
La estrategia de implementacin desde la fabricacin nacional de las cocina
a nivel nacional hasta la instalacin de la misma en las viviendas debe ser tal
que la transicin sea gradual, considerando incentivos para que el usuario
migre de GLP a electricidad.
Los contactos con fabricantes de electrodomsticos permiten estimar que
el costo de una cocina elctrica de induccin podra oscilar entre US150 y
US300 dependiendo de las zonas de induccin y el tamao del mercado,
valores muy competitivos con los precios actuales de cocinas de GLP con
similares prestaciones.
Con base en la experiencia piloto realizada por el MEER en la provincia del
Carchi, considera que las reas claves para el xito de un Plan de cocinas en
relacin a los consumidores son: capacitacin, difusin y publicidad de la tecnologa, logstica, proveedores disponibles, alianzas estratgicas con las empresas elctricas y otros actores del sector y el monitoreo, control y mantenimiento del proyecto.
3.3 PARTICIPACIN PRIVADA Y MARCO

REGULATORIO PARA PROMOVER LAS
INVERSIONES
En el Ecuador los sectores estratgicos estn en manos del Estado, aunque
hay espacios para la inversin privada en ERNC para generacin elctrica y
plantas hidroelctricas menores a 50 MW, como se vio anteriormente o en la
explotacin petrolera mediante contratos con Petroecuador. Igualmente ya
se seal que mayora de las distribuidoras de GLP son privadas.
115
31. ENERGA TRMICA PARA EL SECTOR

RESIDENCIAL:
En este caso, si se sustituye lea para coccin por GLP, deberan intervenir las
distribuidoras existentes, pero dado que la distribucin de gas est muy extendida y el mercado para reemplazar la lea es disperso y pequeo, es muy
probable que este abastecimiento lo tome Petroecuador, que tiene tambin
una de las 11 distribuidoras existentes.
La introduccin de cocinas a leas eficientes lo hara el Estado a travs de algunas entidades involucradas, con la coordinacin del MEER aunque el diseo, fabricacin y el suministro de las cocinas podr ser una actividad privada.
32. SECTOR ELCTRICO

En el sector electrice ya se vio que la inversiones las hace el Estado, repitiendo el ltimo prrafo del Artculo 1 del Mandato Constitucional 15:
Los recursos que se requieran para cubrir las inversiones en generacin,
transmisin y distribucin, sern cubiertos por el Estado, constarn obligatoriamente en su Presupuesto General y debern ser transferidos mensualmente al Fondo de Solidaridad y se considerarn aportes de capital de
dicha Institucin.
Sin embargo estn los nichos que ya fueron descriptos para generacin ongrid y off grid y plantas hidro inferiores a 50 MW que se establecen en las
Regulaciones 002, 003 y 004/11. No hay barreras sino un lmite del 6% de la
potencia instalada del sistema para ERNC, no hay lmite para hidroelctricas
hasta 50 MW. Adems el Estado puede concesionar otros proyectos de generacin que se encuentren dentro del Plan Maestro de Electrificacin.
La inversin privada en transmisin y distribucin no est permitida. Obviamente los proveedores de bienes y servicios, igual que para generacin o
electrificacin rural, son privados.
El financiamiento principal proviene del Tesoro Nacional apalancado por bancos
de desarrollo internacionales (BID, CAF), nacionales (China y otros) y de bancos
116
de desarrollo nacionales. Como ya se mencion, el FERUM cuenta actualmente

con un prstamo del BID para cofinanciar proyectos de electrificacin.
Para el caso de manejo de la demanda y eficiencia energtica no hay obstculos para provisin de servicios o equipos a los consumidores, que naturalmente son privados.
33. ENERGA MODERNA PARA LOS SECTORES

PRODUCTIVOS
Salvo excepciones, las empresas por el lado de la demanda: agricultura, agroindustria, industria manufacturera, construccin y todos los dems sectores de
la produccin y tambin de los servicios (comercio, importacin, exportacin,
turismo, etc.) son privados, al igual que la mayor parte de la Banca.
La produccin de equipos para eficiencia energtica y energa renovable y
su provisin a los consumidores se pretende que sea privada y es uno de los
sectores incluidos en la agenda productiva elaborada por el MCPEC.
3.4 BRECHAS Y OBSTCULOS

34. ENERGA TRMICA PARA EL SECTOR
RESIDENCIAL
En este caso se pueden adicionar otros obstculos, ya que el tema institucional es ms complejo, aunque parece que si se maneja dentro del mbito del
FERUM, se podra operar adecuadamente con todas las instituciones regionales y locales y superar algunas barreras de tipo cultural, como por ejemplo las
que ya se experimentaron en varios pases con las cocinas eficientes de lea.
35. SECTOR ELCTRICO

En este caso, en principio no parece haber obstculos adicionales a los que
se indicaron ms arriba en trminos generales. Un aspecto especfico importante a tener en cuenta es la lentitud con se estn introduciendo cambios en
el sector de la distribucin de energa elctrica, como se ha presentado en
117
captulos anteriores todava los indicadores de la mayora de las empresas

distribuidoras estn lejos de los niveles de eficiencia requeridos.
36. ENERGA MODERNA PARA LOS SECTORES

PRODUCTIVOS
En este caso un obstculo especfico adicional es la falta de informacin y
conocimiento de los consumidores, que podra estar en vas de solucin.
Aunque por otro lado hay un aspecto importante que hay que considerar,
que debera haber una comunicacin e intercambio ms fluidos del sector
pblico con las entidades gremiales o empresas lderes representativas de
los sectores productivos, alrededor de los temas de eficiencia energtica y
uso de energa renovable. Es imprescindible involucrar ms ampliamente a
los sectores productivos desde la etapa de diseo de los programas y proyectos, son los consumidores los que tienen que ejecutar esos programas en
sus respectivas unidades de produccin.
37. RESUMEN: BRECHAS IMPORTANTES, BARRERAS Y

REQUERIMIENTOS ADICIONALES
Partiendo de los avances que presenta el pas en relacin a los objetivos SE4All
que ya fueron comentados, las reas que requieren mayor atencin y pueden demandar apoyo adicional de cooperacin tcnica o financiamiento son la energa
trmica para coccin, la eficiencia y el uso de energas renovables en los sectores
productivos y el acceso a la electricidad de localidades o viviendas aisladas.
Adicionalmente, se visualiza un mbito de accin para el financiamiento de
proyectos privados de generacin con energas renovables no convencionales y centrales hidroelctricas menores a 50 MW, en base a los nichos abiertos por las regulaciones vigentes.
Los subsidios a la energa elctrica y los combustibles son una barrera muy
importante para la promocin e implementacin de programas de eficiencia
energtica y utilizacin de energas renovables en los sectores productivos,
de servicios y en el consumo residencial.
118
Por otro lado, si bien los subsidios y la absorcin total de las inversiones por
parte del Estado podran constituir un riesgo para la sostenibilidad financiera
de los programas a largo plazo debido al gran peso de los subsidios sobre
la economa nacional, este riesgo est controlado en funcin de la asignacin de recursos para programas de energizacin rural y urbano marginal,
que adems cuenta con aportes de entidades internacionales y las garantas
existentes en el pago de contratos de compra venta de energa a proyectos
privados con energas renovables.
Puede haber otros obstculos de tipo institucional debido a dificultades en
la coordinacin coordinar esfuerzos entre las diversas instituciones estatales
y privadas para llegar a los usuarios finales de energa.
www.sustainableenergyforall.org

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El Ministerio de Electricidad y Energa Renovable (MEER)

1. ECONOMA, SOCIEDAD Y ENERGA

2. LA SITUACIN DEL PAS EN RELACIN CON

LOS OBJETIVOS SE4ALL

3. LNEAS DE ACCIN, INDICADORES Y METAS

4. MARCO NACIONAL PARA EL MONITOREO

5. SNTESIS: BRECHAS IMPORTANTES, BARRERAS

1.1 VISIN DEL PAS

6. DATOS MACROECONMICOS BSICOS E INDICADORES SOCIALES

1.2 SITUACIN ENERGTICA

7. RECURSOS ENERGTICOS Y OFERTA DE ENERGA

9. ENERGA Y DESARROLLO ECONMICO

a. Participacin del sector energa en el PIB

10. ESTRATEGIA ENERGTICA

SECCIN 2: SITUACIN ACTUAL

2.1 ACCESO A LA ENERGA EN RELACIN A LOS OBJETIVOS DE SE4ALL

11. PANORAMA GENERAL

12. ENERGA MODERNA PARA APLICACIONESVTRMICAS

(COCCIN, CALENTAMIENTO DE AGUA)

13. ACCESO A LA ENERGA ELCTRICA

14. ENERGA MODERNA PARA USOS PRODUCTIVOS 81

a. Acceso fsico: cobertura del servicio elctrico

2.2 EFICIENCIA ENERGTICA EN RELACIN

15. PANORAMA GENERAL

16. INTENSIDAD ENERGTICA: ALGUNOS INDICADORES

2.3 ENERGA RENOVABLE EN RELACIN

17. PANORAMA GENERAL

18. ENERGA RENOVABLE ON-GRID Y OFF-GRID

a. Regulacin 002/2011 Excepcionalidad para la

19. USO DE FUENTES RENOVABLES DE ENERGA

20. USO DE ENERGA RENOVABLE PARA

2.4 METAS SE4ALL

SECCIN 3: DESAFOS Y OPORTUNIDADES

3.1 POLITICAS Y MARCO INSTITUCIONAL

23. ENERGA Y DESARROLLO

24. ENERGA TRMICA PARA EL SECTOR RESIDENCIAL

25. SECTOR ELCTRICO

26. ENERGAS MODERNAS PARA LOS

3.2 PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO

EL ACCESO A LA ENERGA, EFICIENCIA ENERGTICA Y USO DE ENERGAS

RENOVABLES PARA COCCIN Y OTROS USOS RESIDENCIALES

RENOVABLES PARA EL SUMINISTRO ELCTRICO

30. ENERGA MODERNA PARA USO PRODUCTIVO: PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO

PARA MEJORAR EL ACCESO, LA EFICIENCIA ENERGTICA Y EL USO DE FUENTES

DE ENERGA RENOVABLE EN LOS SECTORES PRODUCTIVOS

29. SECTOR ELCTRICO: PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO PARA

28. ENERGA TRMICA: PROGRAMAS Y FINANCIAMIENTO PARA MEJORAR

a. Programas de eficiencia energtica

3.3 PARTICIPACIN PRIVADA Y MARCO

31. ENERGA TRMICA PARA EL SECTOR RESIDENCIAL:

32. SECTOR ELCTRICO

33. ENERGA MODERNA PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS

3.4 BRECHAS Y OBSTCULOS

34. ENERGA TRMICA PARA EL SECTOR RESIDENCIAL

35. SECTOR ELCTRICO

36. ENERGA MODERNA PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS

37. RESUMEN: BRECHAS IMPORTANTES, BARRERAS

1. ECONOMA, SOCIEDAD Y ENERGA

Frente a esta situacin de alta dependencia del petrleo en la economa

El ndice de desarrollo Humano (IDH), tambin muestra mejoras importantes,

2. LA SITUACIN DEL PAS EN RELACIN

i.Acceso a energa trmica moderna para cocinar