La actividad agrcola y la reduccin de la pobreza en la regin de AYACUCHO

Marco terico

LA POBREZA
En el Per la incidencia de pobreza total en 2014 fue 22,7 por ciento en el pas,
afectando a unos 6,9 millones de personas. La pobreza monetaria, en los
ltimos 10 aos, se redujo en 36 puntos al pasar de 58,7 por ciento en 2004 a
22,7 por ciento en el 20142.
Ayacucho es uno de los departamentos ms deprimidos del pas. Las
mediciones oficiales dan cuenta que el 72% de su poblacin es pobre y el 45%
son pobres extremos. Los indicadores del desarrollo humano (la esperanza de
vida es de 64 aos, el 29% de analfabetismo adulto y 57% con primaria
incompleta, y los ingresos per cpita promedio anuales equivalen a US$ 265),
revelan de una parte, la baja calidad de vida de sus pobladores, y de otra, sus
limitadas capacidades para emprender su desarrollo. El 95% de su territorio y
su rea de ocupacin tradicional es serrana. Ayacucho es un departamento
fracturado en dos secciones claramente diferenciadas y sin conexin. La parte
norte agrupa a 7 de las 11 provincias del departamento, el 44% de la superficie
departamental y alberga al 80% de sus habitantes. La parte sur, la ciudad
principal Puquio, capital de la extensa provincia de Lucanas, carece del
dinamismo de la capital departamental. Esta parte del departamento con 4
provincias y el 56% del territorio, es la que ha registrado mayor xodo de su
poblacin an antes de ser afectada por la violencia poltica que desgarr a
todo el departamento, principalmente en la dcada de los 80 3.
Ayacucho que desde 1940 dejo de ser una regin mayoritariamente rural (76,2
por ciento); aunque no puede dejar de sealarse que, en 2007, la presencia de
la poblacin rural era an fuerte (42 por ciento), constituyndose la octava
regin con mayor poblacin rural del pas.
Si bien la tasa de dependencia (poblacin dependiente respecto de la
poblacin activa ) es alta respecto al promedio nacional y una de las ms altas
dentro del contexto nacional, sta ha venido disminuyendo sustancialmente
desde 1993 (alrededor de 18 puntos porcentuales) hasta alanzar el valor de
76,7 por ciento en 2007 . Para 2025, el INEI proyecta un ratio de dependencia
de 54 por ciento para la regin2.
CARACTERSTICA Y PROBLEMTICA DEL SECTOR AGRARIO EN EL PER
Y AYACUCHO
Caractersticas
Los agricultores peruanos son fundamentalmente rurales y el 64% se
encuentra en la sierra, la regin ms pobre del pas. En la sierra rural vive el
36.7% de los pobres peruanos y el 59.8% de los pobres extremos. A grandes
rasgos, un agricultor promedio vive en la sierra, es pobre, no tiene educacin
primaria completa (aunque los hijos duplican el nmero de aos de escolaridad
de los padres), viven con limitado acceso a la red pblica de agua, desage y

tienen limitados activos productivos (hogares precarios y pequeas

extensiones de tierra distribuidas en parcelas dispersas de poco tamao). La
propiedad de la tierra corresponde principalmente a los pequeos agricultores,
de los cuales aproximadamente 77% tiene ttulos de propiedad
adecuadamente registrados. La situacin econmica del pequeo productor se
ha visto afectada por un incremento moderado en los precios recibidos por sus
producciones (1.1% en trminos netos en los ltimos 9 aos), contrastado con
un importante crecimiento de los costos de produccin (la rea, principal
insumo para la fertilizacin, aument en ms de 48% en los ltimos 9 aos).
Por otro lado, se ha reconocido que el Per es uno de los pases ms
vulnerables al cambio climtico. La dependencia de las lluvias influye
directamente en las siembras de productos agrcolas nacionales y constituye
una de las principales vulnerabilidades del sector, dado que alrededor del 44%
de las siembras en el Per se realizan entre octubre y diciembre, esperando la
temporada de lluvias en la sierra que se inicia en diciembre y concluye en
marzo. Los hogares agrarios tienen estrategias de diversificacin de ingresos,
es decir, no son eminentemente agricultores, sino que se dedican a otras
actividades (principalmente actividades independientes comerciales), y no
participan completamente del mercado, ni para la venta de sus producciones,
ni para la compra de insumos.
La produccin agropecuaria ayacuchana es apenas el 1.1% de la produccin
agropecuaria nacional. Este magro aporte es consecuencia de restricciones
naturales como la altitud que reduce la oferta de biomasa y aumenta la erosin
por la pendiente de los suelos; de restricciones institucionales como la extrema
fragmentacin en la posesin de la tierra que limita la introduccin de
tecnologas altamente productivas creadas para operaciones en terrenos
extensos y con limitada pendiente; del bajo nivel educativo, del escaso capital
y limitado acceso a financiamiento de los conductores de predios
agropecuarios; y por las distancias fsicas a los mercados relevantes. Aun
cuando la participacin del sector agropecuario en el PBI departamental sea
poco 13 ms de un quinto y la poblacin rural sea tan slo la mitad, tres de
cada cuatro personas de la PEA tienen como principal fuente de ocupacin e
ingreso monetario y no monetario permanente, la agricultura y ganadera, esto
grafica la baja productividad del sector. De acuerdo con el Censo Agropecuario
en Ayacucho, las unidades agropecuarias tienen una extensin promedio de 1
hectrea con riego, 1.4 hectreas en secano y 14 hectreas de pastos
naturales. Estandarizando esa tierra a unidades equivalentes a una hectrea
de riego en costa, la extensin promedio por finca sera de 1.2 hectreas. El
65.8% de unidades agropecuarias tiene menos de 3 hectreas totales.
La forma de conduccin predominante, de las unidades agropecuarias, es el de
las familias campesinas. stas tienen una produccin poco especializada,
bastante diversificada y poco intensiva en insumos externos e incluso en
trabajo. Ocupan las reas con relieves ms irregulares y dividen sus unidades
en muchas parcelas como estrategia de rotacin (entre cultivos y descanso),
para obtener una variada cartera de autoconsumo y minimizar los riesgos ante
la incidencia de eventos climticos adversos La parte agrcola es destinada

principalmente al autoconsumo, el ganado se emplea como un ahorro para

atender requerimientos de liquidez, y la familia se sostiene con una importante
proporcin de ingresos extraprediales.
Problemtica del sector agrario
En el ao 2010, el Ministerio de Agricultura actualiz su Plan Estratgico
Sectorial Multianual (2007 2011). En este documento, se identific como el
problema central el Bajo nivel de desarrollo agrario y rural, que generaba
problemas de dependencia e inseguridad alimentaria, migracin rural y
pobreza y exclusin social. Todos estos elementos eran causa directa de una
baja calidad de vida. Se identific que el problema central Bajo nivel de
desarrollo agrario y rural tiene como causas directas:
Bajo nivel de
competitividad y rentabilidad agraria. Aprovechamiento no sostenible de los
recursos naturales. Limitado acceso a servicios bsicos y productivos. Dbil
desarrollo institucional del sector agrario
En Ayacucho a mayor altitud y exposicin, las plantas son sometidas a un
fuerte stress por la gran varianza climtica en cortos intervalos de tiempo
(intensa radiacin solar durante el da y heladas en la noche), lo que afecta su
ciclo de crecimiento. La mayor parte de la agricultura departamental se
desarrolla en terrenos de secano, dependientes del rgimen de lluvias que
presenta grandes oscilaciones. En el perodo seco y ms fro, las temperaturas
mnimas son intolerables para la mayora de plantas, impidiendo su desarrollo.
El relieve irregular y accidentado, y las fuertes pendientes, facilitan los
procesos erosivos.
A estas restricciones naturales se suman otras que derivan de la organizacin
social de la produccin. El tamao promedio de las unidades agropecuarias no
proporciona una base suficiente para asegurar la reproduccin de la mayora
de familias obligndolas a desplegar una estrategia de vida que incorpora de
modo importante y creciente, actividades extraprediales. Este factor explica la
falta de intensificacin y especializacin de la produccin, los largos perodos
de descanso de muchas parcelas, la baja densidad de los cultivos y en el uso
de insumos. Se estima que cerca de la tercera parte de los propietarios o
poseedores de pequeas unidades agropecuarias, en especial al interior de las
comunidades campesinas, no cultivan directamente sus tierras sino que las
entregan en arriendo o al partir a sus parientes o vecinos.
Los pastos comunales no son manejados ni rotados para permitir la formacin
de semilla y la reproduccin de la pradera.
Adicionalmente, los agricultores deben enfrentar costos importantes como
resultado de la falta o por la deficiente infraestructura vial. Las distancias entre
un valle y otro se multiplican por la exigencia de remontar los cerros que
dividen las microcuencas. La dispersin y las distancias dificultan la adquisicin
de insumos, el acceso a informacin sobre mercados y tecnologa, la provisin
de servicios financieros y asistencia tcnica, as como para alcanzar las plazas
de comercio.

Muchos productores venden y compran en chacra o al pie del camino rural, lo

que perjudica sus trminos de intercambio.

POBREZA, AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

El aspecto rural de la pobreza y el hambre y la funcin de la
agricultura
La lentitud con que se reducen la pobreza y el hambre indica la necesidad
urgente de estrategias orientadas de manera ms especfica a las zonas en las
que viven las personas pobres y las actividades de las que dependen para
sobrevivir. Una estrategia eficaz para mitigar la pobreza y el hambre en los
pases en desarrollo debe comenzar por reconocer que dichos fenmenos son
fundamentalmente rurales y que la agricultura constituye el ncleo central del
sustento de las personas que viven en un medio rural.
En la actualidad, el 75 por ciento de la poblacin pobre de los pases en
desarrollo vive en las zonas rurales. En 2020, cuando segn las previsiones la
mayora de la poblacin mundial vivir en zonas urbanas, el 60 por ciento de la
pobreza continuar siendo pobreza rural. Adems, el declive de las zonas
rurales es una de las causas principales de la urbanizacin prematura y de la
pobreza en las ciudades.
Existen diversos argumentos que respaldan la adopcin de un enfoque rural
para un proceso de desarrollo que busque reducir la pobreza (FIDA, Informe
sobre la pobreza rural):
Las diferencias principales entre las zonas urbanas y rurales en cuanto a
ingresos, pobreza, nutricin, sanidad y educacin no estn disminuyendo. En
2020, la mayora de las personas pobres que deben subsistir con un dlar al
da seguirn viviendo en el medio rural.
La disminucin de la pobreza rural se ha hecho ms lenta en los ltimos aos;
fue mucho ms rpida entre 1970 y 1985.
Combatiendo la pobreza rural se reduce la pobreza urbana al disminuir la
migracin.
La reduccin de la pobreza rural depende del aumento de la productividad de
la poblacin pobre, pero la mayora de los enfoques para afrontar la pobreza
urbana se centran en el bienestar.
El aumento de la relacin trabajadores/nios abre una oportunidad de
reduccin de la pobreza. La poblacin rural pobre necesita que se potencie el
papel de la mujer, as como una mejora de la sanidad y la educacin que
permita la reduccin de la fecundidad.
La ayuda se dirige cada vez ms a sectores no rurales, en los que no vive ni
trabaja la mayora de la poblacin pobre. Adems, es desproporcionada su
distribucin entre los pases, que va en detrimento de los ms necesitados.

La agricultura constituye la principal fuerza motriz de la economa rural, y en

los pases en desarrollo sin recursos minerales de importancia representa a
menudo la totalidad de la economa. La dependencia de la agricultura para el
crecimiento econmico y la obtencin de ganancias de exportacin aumenta
con la prevalencia del hambre, y lo mismo ocurre con el porcentaje de
personas que dependen de la economa rural para sobrevivir.
demuestra que una reduccin sustancial y sostenible de la pobreza y el hambre
es inconcebible sin un crecimiento en las economas rurales, y presenta un
resumen de los datos que lo evidencian, mostrando el potencial del
crecimiento agrcola para reducir la pobreza.
La reduccin del hambre y la pobreza requiere una mejora de los ingresos de
la poblacin pobre y de las fuentes de las que sta obtiene su sustento. Por
tanto, ha de fomentarse un crecimiento de los ingresos favorable a las
personas pobres. La pregunta que se plantea es: en qu circunstancias el
aumento de los ingresos favorece a las personas pobres? En sntesis, la
respuesta sera que el aumento de los ingresos debido al desarrollo agrcola
reduce la pobreza, a menos que se produzca en un contexto de grandes
desigualdades en la propiedad de bienes.
Los hogares rurales obtienen ingresos de la agricultura y del empleo en
actividades rurales no agrcolas. Los ingresos agrcolas tienen su origen en la
produccin de subsistencia, las ganancias de la venta de productos o el empleo
en la agricultura. El sector rural no agrcola suministra bienes y servicios
vinculados a la agricultura, como la preparacin de insumos, la reparacin de
maquinaria y aperos agrcolas, la elaboracin de los productos, el transporte y
el mercadeo. Los ingresos obtenidos en las actividades agrcolas generan una
demanda de los productos de las pequeas empresas rurales. Basta una
cualificacin limitada para crear este tipo de empresas o para trabajar en ellas,
por lo que resultan fcilmente accesibles a las personas pobres. Un crecimiento
inicial en la produccin agrcola vinculado a la productividad dar lugar a unos
efectos multiplicadores en las actividades econmicas no agrcolas, aumentar
los ingresos de quienes participan en ellas, y tambin los de las personas que
se dedican directamente a la agricultura.
No obstante, este proceso no puede funcionar bien si existen desigualdades
profundas en el acceso a bienes agrcolas y no agrcolas, en concreto a la
tierra. Las grandes explotaciones de alta densidad de capital tienden a utilizar
insumos importados del extranjero o de las grandes ciudades, y a menudo los
ingresos se invierten fuera de la zona donde est localizada la explotacin; la
interaccin con las economas locales ser, por tanto, limitada. Las pequeas
explotaciones estn mucho ms integradas en los mercados locales, aunque,
en ltimo trmino, sean proveedores importantes de productos de exportacin.
Reduccin de la pobreza con la agricultura
La agricultura tiene un poder especial para reducir la pobreza.

El crecimiento agrcola es muy efectivo para reducir la pobreza.

Thomas Vollrath ha resumido las evidencias empricas que sealan que el
crecimiento agrcola aporta ms que otros sectores a la economa global:
Al examinar los resultados recientes, Houck (1986) comprob que el
crecimiento agrcola ejerci un impacto ms pronunciado que el sector no
agrcola sobre los incrementos del ingreso en los pases en desarrollo. Encontr
que un aumento del 10 por ciento de la productividad agrcola estuvo asociado
a aumentos de 9,0 - 10,2 por ciento del PIB per cpita. En cambio, un
incremento de 10 por ciento en la productividad de las manufactureras se
vinculaba solamente a un incremento de 1,5 - 2,6 por ciento del PIB per cpita
en varios pases.
En efecto, muchos de los pases que presentaban tasas de crecimiento agrcola
relativamente altas observaron una reduccin sustancial en los niveles de
pobreza. En China, el crecimiento rpido del sector agrcola gracias al
sistema de responsabilidad por contrato familiar, a la liberalizacin del
mercado y al rpido cambio tecnolgico fue responsable, inicialmente, de la
veloz disminucin de la pobreza rural, que pas del 53% en 1981 al 8% en
2001. En India, la agricultura fue tambin decisiva en la sustancial, aunque
ms lenta, disminucin de la pobreza a largo plazo. Ms recientemente Ghana
representa el mayor ejemplo en frica, dado que la pobreza rural se redujo en
24 puntos porcentuales en un perodo de 15 aos, en parte gracias al
extraordinario desempeo agrcola en los aos recientes.
El crecimiento agrcola tambin reduce la pobreza en cuanto genera
oportunidades de trabajo para los pobres. En Asia Meridional y en Amrica
Latina, el 25% de los hombres laboralmente activos de las zonas rurales,
generalmente los ms pobres, se emplean principalmente como trabajadores
asalariados en el sector agropecuario. El aumento en la productividad de los
alimentos de primera necesidad no comerciables reduce los precios de los
alimentos para los consumidores pobres. Adems de la poblacin urbana
pobre, ms de la mitad de los hogares rurales pobres se caracterizan por ser
compradores netos de alimentos, y se benefician, por tanto, de los precios ms
bajos de los alimentos